導(dǎo)語：如何才能寫好一篇提高土地管理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護發(fā)展

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性。現(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實際工作中把保護與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護不是不利用，保護本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個方向穩(wěn)步前進。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗，較好解決了保護與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進依法行政依據(jù)新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經(jīng)驗來看，依法推進制度、重視行政權(quán)力運行、保障權(quán)力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護與發(fā)展進行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護目標責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強化行政責(zé)任，增強審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進政府行政權(quán)力的運行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實工作中，很多時候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現(xiàn)身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責(zé)劃分不明確我國管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國是農(nóng)業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個別用地指標和現(xiàn)實用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設(shè)過程中受到當?shù)卣谋Ｗo，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進管理工作時阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計算機，但在測繪和管理規(guī)劃方面，實際的應(yīng)用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對新技術(shù)的掌握沒有達到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現(xiàn)實的制約。

三、加強土地資源管理的對策

（一）加強法律制度建設(shè)在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負責(zé)牽頭，進行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強法律法規(guī)建設(shè)的同時，還要對不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強管理隊伍建設(shè)加強管理隊伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強民眾對于土地資源的認識，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識，組建以創(chuàng)建集約用地為目標的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強責(zé)任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，首先要保證土地項目開發(fā)審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設(shè)項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制；其次，要加強對重點開發(fā)土地的保護，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟增長的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準確的數(shù)據(jù)，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對新技術(shù)的應(yīng)用能達到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實際工作需要，所以加強人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點，因為這些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費和技術(shù)更新的制約，還遠遠沒有落實到實際工作當中。要結(jié)合工作特點和現(xiàn)狀，投入資金，加強科技創(chuàng)新，積極促進高新技術(shù)發(fā)展。當承接項目時，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負責(zé)，責(zé)任到人。

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【關(guān)鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，以及我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源和土地資產(chǎn)的屬性逐漸為人們所認識，企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)日益成熟。土地作為資產(chǎn)，其價值已然被人們所認識和重視。

1 油田企業(yè)要加大對所征土地的管理

油田土地管理一直是油地工作的一項重要內(nèi)容，做好油田土地管理和開發(fā)利用對于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產(chǎn)成本，確保油田生產(chǎn)經(jīng)營以及生活后勤等各項工作的順利進行至關(guān)重要。同時，加強土地管理，亦能夠有效地保護國有土地不受侵犯， 防止國有資產(chǎn)流失。因此，必須要結(jié)合形勢變化和工作實際下大力氣抓好油田用地管理工作。

1.1 建立和完善油田土地管理機制，有效提升土地管理水平

油田土地管理部門對油田土地管理制定了有關(guān)土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對油田土地“征、占、管、用”等實行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎懲措施，使得各單位對土地管理工作高度重視，并提高了對土地管理工作的認識。通過這幾年實行相關(guān)規(guī)定和檢查考核為油田節(jié)約上千萬元的生產(chǎn)成本，并使得各二級單位土地管理部門明確了工作重點，端正了工作態(tài)度，并加快了油田土地工作規(guī)范化管理。

1.2 規(guī)范和加強地籍資料管理，高度重視土地信息系統(tǒng)的完善和應(yīng)用

油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學(xué)的發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標志。信息化建設(shè)是社會和企業(yè)發(fā)展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進一步增強加快信息化建設(shè)的認識，積極適應(yīng)新形勢下土地管理工作發(fā)展的要求，以加快推進“數(shù)字化油田”建設(shè)為契機，高度重視和利用信息化技術(shù)提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術(shù)，建立了土地管理信息系統(tǒng)，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數(shù)字化檔案，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的快速轉(zhuǎn)變。在土地管理信息系統(tǒng)初步建成后，要根據(jù)實際情況進行維護和完善，目前正在進行對系統(tǒng)的完善； 在取得新增用地后，也要及時把數(shù)據(jù)補充到系統(tǒng)中。同時要在實際工作中加以應(yīng)用，防止“建而不用”，充分發(fā)揮這一先進管理手段的保障作用，提高科學(xué)管理水平，為更好地使用、保護、開發(fā)土地資源提供可靠保證。

2 油田企業(yè)對土地整理的理性決策模式

2.1 整理決策模式，首先要明確各個利益主體的關(guān)系和地位

如果一開始提出的問題就已經(jīng)違背倫理和社會公益，那么后面的研究就毫無意義。職工群眾是規(guī)劃影響最廣泛的主體，也是最被動的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過程中，這三類主體構(gòu)成了一個“屋型”， 職工群眾構(gòu)成地基，油田土地部門是撐起規(guī)劃過程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規(guī)劃、整理起到良好效果。

利益主體關(guān)系在現(xiàn)代社會，土地不僅涉及到經(jīng)濟利益，還包括政治利益。油田土地整理規(guī)劃問題是以解決土地復(fù)墾利用為目的，包括油田土地的利用問題和整理規(guī)劃問題。前者主要是針對土地的自然屬性，后者則以社會屬性為焦點，直接關(guān)系到社會公平和效率。界定油田土地整理規(guī)劃問題，重點主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規(guī)劃等。

2.2 確定規(guī)劃目標

明確目標及評價標準對油田土地整理規(guī)劃而言，主要是建立方案的綜合效益評價體系。從可持續(xù)角度評價綜合效益，從實際運用角度選取評價因子，便于資料收集和數(shù)據(jù)計算。結(jié)合國內(nèi)外研究，油田土地整理規(guī)劃方案的綜合效益評價主要從三方面展開，即社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

2.3 尋找備選方案

編制方案依據(jù)油田土地整理規(guī)劃需要結(jié)合油田特有的屬性進行編制，主要依據(jù)包括：

（1）油田原污染預(yù)測分析。油田土地整理規(guī)劃主要是針對污染地的復(fù)墾，掌握油田原污染地的數(shù)量、分類、范圍、污染情況及環(huán)境污染時間等，也是進行規(guī)劃的前提條件。

（2）土地利用現(xiàn)狀分析。這是土地規(guī)劃前后達到均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)資料，可以明確土地利用中存在的主要問題以便在規(guī)劃中解決。

（3）油田基地、礦區(qū)所在地的土地總體規(guī)劃。規(guī)劃后的土地利用應(yīng)與總體規(guī)劃保持一致，避免與地田的社會經(jīng)濟發(fā)展相沖突。

（4）市場供需狀況。根據(jù)市場供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，在條件允許下滿足開發(fā)要求，也是促進油田發(fā)展的重要途徑。

（5）決策主體因素。油田土地整理規(guī)劃方案的決策主體是政府，油田企業(yè)全力配合，不僅是從自身政績出發(fā)，還要考慮油地共同發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益。

3 對油田企業(yè)土地整理規(guī)劃的理性思考

目標及評估標準確定結(jié)合目標屬性要求，對某廠油田原污染土地整理規(guī)劃如下目標：

（1）對油水井的環(huán)境污染地進行綜合治理，盡量恢復(fù)其利用價值；

（2）合理布局土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規(guī)劃銜接，增加耕地資源，重建農(nóng)田水利設(shè)施，增強水土保持能力，提高灌溉效率；

（3）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建工農(nóng)共建，緩和工農(nóng)矛盾、油地矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

（4）對已進行復(fù)墾的土地，鼓勵周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進村、鄉(xiāng)，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

4 油田企業(yè)要進一步健全管理機構(gòu)、完善管理制度

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關(guān)鍵詞：地籍管理；土地規(guī)劃；利用率；改善措施

1、地籍管理的意義

土地管理是利運用國家的法律、行政和經(jīng)濟等手段對全國的土地資源進行管理，維護和完善土地公有制，并保護土地使用者的合法權(quán)益，對土地的利用進行合理的規(guī)劃。在土地管理中，地籍管理最為重要的。地籍包括土地的經(jīng)濟狀況、自然狀況的調(diào)查和記錄，并通過數(shù)據(jù)、圖形以及文件的形式進行記錄。地籍包含許多要素，不僅包含土地的所屬權(quán)、土地的面積和位置等，還包括土地上附著物的利用現(xiàn)狀。地籍是對土地各方面要素和關(guān)系的總稱，對國家的土地管理中起著重要的作用。地籍通常是對土地的位置和一些數(shù)據(jù)以及狀況的記錄。地籍管理是對這些數(shù)據(jù)采取的一系列工作，通常針對城鎮(zhèn)以及農(nóng)村用地的所屬權(quán)調(diào)查和等級，并對土地的檔案進行管理。對于目前我國土地管理的狀況，地籍管理正處于起步階段，和一些發(fā)達國家的管理方面還是有一定的差距。因此我國的地籍管理工作要從基層做起，將日常的管理工作作為重點，建立符合當前土地形式的新型地籍管理體系。

2、目前地籍管理工作中存在的問題及改善措施

2.1以地籍管理為基礎(chǔ)，做好土地登記工作

加強地籍管理工作，首先應(yīng)該建立土地登記制度，加強對土地登記工作的建設(shè)，制定初始的地籍調(diào)查制度、土地登記管理制度、檔案審核制度以及變更地籍的調(diào)查制定。同時開展土地登記的公開查詢、土地權(quán)屬爭議調(diào)查和工作人員上崗制度。并針對這些管理制度進行完善，確保土地登記工作的真實性與可靠性，使土地登記更具有威信力。同時還應(yīng)加快管理進度，制定土地登記計劃，按照計劃進行城鄉(xiāng)土地的登記，并進行土地檔案的統(tǒng)一管理，避免在管理中出現(xiàn)遺漏，同時也避免了我國土地資源的流失。然后進行土地資源登記工作的強化，相關(guān)管理部門應(yīng)該及時土地登記公告，并針對沒有登記的用戶進行查處，嚴禁出現(xiàn)土地非法轉(zhuǎn)讓和私自變更其作用的現(xiàn)象，提高土地登記的權(quán)威性。土地資源的管理部門應(yīng)該主動與其他各部門進行協(xié)調(diào)，針對沒有取得土地使用證的情況下拒絕辦理營業(yè)執(zhí)照！并全面提高土地使用的法律效益、積極與相關(guān)法律部門進行配合、加大對非法使用土地的管理離地，針對違法使用土地的行為進行嚴格查處，將土地登記工作落到實處。

2.2完善地籍管理體系，提高地籍檔案管理工作

建立完善的檔案管理體系，并建立一系列的常規(guī)檔案管理制度，通過制度的建立對地籍進行規(guī)范化管理和制約。通過對過去地籍管理制度的改變，拋棄過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地產(chǎn)所的分散式檔案管理體系，開展新型的管理模式！使地籍檔案進行統(tǒng)一管理，改變以往檔案的隨意性，對進出檔進行嚴格審核和驗收。同時加強檔案的編排和分類，將原來檔案的人工索引方式通過計算機進行索引，提高了檔案管理的效率，降低了工作量。對地籍的檔案進行嚴格排序和股管理！并對檔案的收集和整理中各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計，確保檔案管理的完整性，提高地籍檔案管理水平。

2.3加強農(nóng)村地籍管理和提高土地利用率

加強農(nóng)田的整理工作。加強水渠的修整工作。對基本農(nóng)田土地和水利的修整是一項系統(tǒng)工程，有著相關(guān)的法律制約。所以應(yīng)該嚴格按照規(guī)程進行量化標準，做好科學(xué)的計劃和設(shè)計方案，確保工程的質(zhì)量和科學(xué)的投資。針對基層國家土地部門應(yīng)該認真總結(jié)小型開發(fā)項目，組織工程人員進行現(xiàn)場勘察，認真編寫可行性方案，并實現(xiàn)技術(shù)專班進行農(nóng)田修整和水渠建設(shè)的施工，并做好全方位的跟蹤服務(wù)，及時解決遺留問題，確保工程的質(zhì)量和進度。

提高農(nóng)村土地的有效利用。村內(nèi)閑置宅基地比較多，應(yīng)根據(jù)所處位置及條件，對其充分、合理利用。空閑宅基地可規(guī)劃為建設(shè)用地，作為新增居戶的宅基地或公共設(shè)施用地，或規(guī)劃為綠地，改善村莊景觀及生態(tài)環(huán)境。位于村角、村邊，與大田連在一起，便于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的空閑宅基地，宜復(fù)墾成耕地，增加的耕地可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。為了鼓勵村莊用地復(fù)墾，可制定經(jīng)濟獎勵政策，對原產(chǎn)權(quán)人進行房屋補償，對退出土地給予獎勵。

2.4加強指導(dǎo)，努力創(chuàng)新，強化地籍管理建設(shè)

首先，應(yīng)將土地管理中的申請受理和初審等工作移交到窗口進行辦理。然后對城鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的進行土地管理，將新制定的管理目標落實到基層去，并重視地籍工作，將地籍工作放在重要的位置上，開展地籍管理的建設(shè)，加強地籍管理團隊，實現(xiàn)規(guī)范化的土地管理制度，完善土地登記制度，地籍資料管理制度，提高服務(wù)水平！采取自動化管理制度。努力改善地籍工作環(huán)境！加大投資力度，建立標準化的檔案時以及先進的地籍管理工作設(shè)備和儀器，對城鎮(zhèn)的地籍數(shù)據(jù)庫進行全面布控。實現(xiàn)信息化的地籍管理，使地籍工作實現(xiàn)規(guī)范化的管理。

在我國長期以往對地籍各項數(shù)據(jù)的調(diào)查中，一般都是采用人工進行調(diào)查和統(tǒng)計。隨著目前科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用都比較廣，地籍信息統(tǒng)計的工作量也變得越來越大，所以開展信息化管理具有重要的意義，同時也提高了地籍管理水平。所以地籍管理部門應(yīng)該加強信息化建設(shè)的開展。

（1）開展地籍信息化管理前提應(yīng)確保規(guī)范化管理。地籍管理是我國土地資源管理的基礎(chǔ)，建立信息化的地籍管理體系首先要確保地籍管理體系具有規(guī)范化的特點，只有這樣才能確保有序的地籍管理工作，并確保信息化地籍管理建設(shè)的實用性。所以在開展信息化地籍管理前，應(yīng)該加強地籍管理的規(guī)范化工作，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢！使地籍管理工作更有利的開展。

（2）加強地籍資料的數(shù)字化管理。隨著計算機應(yīng)用的普及，應(yīng)該對地籍管理中開展數(shù)字化管理模式，加強地籍數(shù)據(jù)庫的管理，使地籍資料更具數(shù)字化和矢量化。只有這樣才能真正意義的實現(xiàn)地籍信息化管理，提高數(shù)據(jù)的管理水平，并確保地籍信息的實時更新。

（3）加強軟件系統(tǒng)的更新。隨著地籍管理工作的不斷變化，應(yīng)針對地籍管理的軟件系統(tǒng)進行實時更新，使管理系統(tǒng)符合實際需求，確保系統(tǒng)軟件的適用性和實用性，并不斷的進行軟件開發(fā)，確保與上級業(yè)務(wù)部門保持一致。

（4）增強安全和保密工作，并實現(xiàn)信息共享.隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息化地籍管理的建立，在地籍管理工作中同時也應(yīng)該注意信息的安全管理和保密工作。確保數(shù)據(jù)在安全的網(wǎng)路環(huán)境下運行和保存，并定期對設(shè)備進行維護，同時采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)信息的共享更能，切實的促進地籍信息管理的發(fā)展。

3、結(jié)語

隨著科技的不斷進步，應(yīng)不斷開展地籍管理手段，加強地籍管理工作，實現(xiàn)全面規(guī)范土地登記法制化、地籍資料數(shù)據(jù)化、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)化、管理手段自動化的地籍管理工作目標。真正意義的提高地籍管理水平，提高我國土地的利用率，對我國土地資源的開發(fā)和利用具有重要意義。

參考文獻：

篇4

1．1項目承擔單位對項目管理不夠重視

在土地整理項目實施管理中，有的承擔單位對項目存在“重結(jié)果輕管理過程”的思想，且對項目監(jiān)理在項目實施管理中的作用認識不足。天津市目前的土地整理項目運作模式是市級國土部門負責(zé)項目立項、設(shè)計審批和項目最終驗收，區(qū)縣國土部門是項目的具體組織者，且項目建設(shè)的動力源于政治任務(wù)和為建設(shè)用地提供補充耕地指標。因此，區(qū)縣國土部門和項目承擔單位為了達到項目的最終驗收，不惜與施工、監(jiān)理單位暗中合作，以通過市級國土資源部門的最終驗收為目的。監(jiān)理公司為了承接業(yè)務(wù)，在違背監(jiān)理原則的情況下，對于承擔單位提出的不合理要求一味妥協(xié)。在這種形勢下，監(jiān)理目前只是國家和市級國土部門規(guī)定的項目管理的一個必要環(huán)節(jié)，而沒有真正起到監(jiān)理的作用，沒有真正地為項目管理服務(wù)。此外，部分項目承擔單位管理手段較為落后，現(xiàn)有專業(yè)管理人員的數(shù)量嚴重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力不能滿足項目管理要求，項目實施管理水平有待進一步提高。

1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

首先，土地整理項目監(jiān)理沒有實行專門的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)和人員基本上是水利或者建筑監(jiān)理，再加上土地整理工程涉及范圍廣、工程復(fù)雜，上述監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員的專業(yè)知識很難全面覆蓋土地整理工程方面的專業(yè)知識。其次，監(jiān)理單位對土地整理項目認識不高，缺乏社會責(zé)任感，認為土地整理工程技術(shù)簡單，在承接了監(jiān)理業(yè)務(wù)后，片面追求經(jīng)濟效益，對項目的監(jiān)理工作不重視，投入的人力和物力較少。第三，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，且大部分監(jiān)理人員都是臨時聘用的剛畢業(yè)的大學(xué)生或者是其他單位退休人員，缺少土地整理項目監(jiān)理工作經(jīng)驗。

2提高項目監(jiān)理質(zhì)量的對策和建議

2．1建立健全規(guī)章制度，明確各方職責(zé)分工

根據(jù)天津市土地整理項目實際情況，本著因地制宜、簡明實用的原則，制定適合本市的土地整理項目實施管理的各項規(guī)章制度，出臺土地整理項目工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)范和標準，明確項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位各方的權(quán)力和義務(wù)，在項目實施管理過程中嚴格履行各自的職責(zé)，互相配合，互相支持，充分發(fā)揮各方的積極性和主動性，才能保證項目的順利實施和工程建設(shè)質(zhì)量。

2．2制定土地整理項目監(jiān)理行業(yè)標準，提高行業(yè)水平

為加強土地整理項目監(jiān)理的行業(yè)管理，建議建立行業(yè)準入制度，所有從事項目監(jiān)理的相關(guān)單位必須在市級土地管理部門進行備案登記，對于符合相關(guān)要求，審查合格的監(jiān)理單位才可以在本市范圍內(nèi)從事土地整理項目監(jiān)理工作(資格審查主要包括監(jiān)理單位機構(gòu)組成、監(jiān)理單位內(nèi)部管理情況、監(jiān)理單位資質(zhì)狀況、監(jiān)理單位工作業(yè)績及總監(jiān)理工程師配備及監(jiān)理人員數(shù)量、資格和職責(zé)等內(nèi)容)。此外，相關(guān)部門要盡快制定土地整理工程的施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準，使項目監(jiān)理有據(jù)可依;應(yīng)加強項目設(shè)計質(zhì)量管理，確保設(shè)計成果能夠指導(dǎo)工程施工和工程監(jiān)理需要。

2．3加強行業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

目前，天津市土地整理項目工程監(jiān)理單位主要是委托其他行業(yè)的監(jiān)理單位承擔的，主要有建筑、水利等行業(yè)的監(jiān)理單位，沒有專門的土地整理工程監(jiān)理單位。這些監(jiān)理單位監(jiān)理人員由于缺乏土地整理政策和專業(yè)知識，直接影響了監(jiān)理的質(zhì)量。因此，土地部門應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行項目監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，使土地整理工程監(jiān)理人員能夠及時了解土地整理相關(guān)政策理論、專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)等方面的知識，提高監(jiān)理人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，為承擔單位提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。項目承擔單位作為項目建設(shè)的直接管理者，也必須熟悉項目管理和工程監(jiān)理有關(guān)程序以及相關(guān)的專業(yè)知識，提高自身的綜合素質(zhì)，滿足項目監(jiān)督管理的需要，從而在工程決策上更加科學(xué)，保證項目實施管理目標的實現(xiàn)。

3結(jié)語

篇5

[關(guān)鍵詞]國土資源管理；新農(nóng)村建設(shè)；集約節(jié)約用地；農(nóng)田保護制度；資金支持

0引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)和精準扶貧工作的有序推進，采取有效措施，加強國土資源管理是十分必要的。這樣不僅能實現(xiàn)國土資源的有效管理，對國土資源的使用進行科學(xué)合理安排，提高土地資源利用效率，還能促進土地資源更好發(fā)揮作用，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對推進新農(nóng)村建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作效率和人們生活水平具有重要作用。但不能忽視的是，目前國土資源管理存在不足，制約其在新農(nóng)村建設(shè)中作用的充分發(fā)揮，需要采取改進和完善對策。本文結(jié)合新形勢，就加強國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)提出相應(yīng)對策，希望能為實際工作有效開展提供啟示。

1新時期國土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

新農(nóng)村建設(shè)中，加強國土資源管理是不可忽視的一項重要工作，也是當?shù)卣畱?yīng)該重視和關(guān)注的問題，其重要作用表現(xiàn)在以下幾點。

1.1有利于保護耕地與基本農(nóng)田

耕地與基本農(nóng)田保護是當?shù)卣囊豁椫匾氊?zé)。新農(nóng)村建設(shè)過程中，也要認真履行該項職責(zé)，做好土地使用的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，避免因道路修建、企業(yè)建設(shè)等而盲目占用耕地和農(nóng)田。開展新農(nóng)村建設(shè)活動中，必須加強土地資源使用管理，嚴格審批，對各類工程建設(shè)占地進行嚴格管控，科學(xué)規(guī)劃各類土地的使用方向。對于占用的土地資源，必須根據(jù)法律法規(guī)的要求給予一定補償。并建立農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田保護監(jiān)管系統(tǒng)，避免非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生，提高土地資源利用效率，為新農(nóng)村建設(shè)各項活動順利推進提供保障。

1.2有利于提高農(nóng)村土地管理效率

落實國土資源管理規(guī)章制度，嚴格農(nóng)田保護措施，對新農(nóng)村建設(shè)用地進行整體規(guī)劃和設(shè)計。同時，通過制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃方案，加強國土資源管理，能實現(xiàn)對土地資源的合理利用，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)用地進行科學(xué)合理規(guī)劃。也有利于科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)用地，防止土地資源浪費，實現(xiàn)提高農(nóng)村土地管理效率的目的。

1.3有利于提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治能力

加強國土資源管理，還有利于妥善解決農(nóng)田占用補償、土地征收征用方面出現(xiàn)的糾紛，推動農(nóng)村工作順利進行。此外，我國疆土遼闊，再加上氣候、人為破壞等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁。因此，新農(nóng)村建設(shè)過程中必須重視地質(zhì)災(zāi)害防治。而加強國土資源管理，做好地質(zhì)情況的監(jiān)測工作，通過現(xiàn)場考核和數(shù)據(jù)記錄，能為采取措施防治地質(zhì)災(zāi)害奠定基礎(chǔ)，進而達到有效防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的目的。

2新時期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的不足

雖然加強國土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，但目前由于相關(guān)制度沒有嚴格落實，一些農(nóng)村居民的環(huán)保意識不強，對有效推進新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響，存在的問題表現(xiàn)在以下幾點。例如，用地規(guī)劃不合理，土地資源浪費現(xiàn)象存在，沒有實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；土地資源保護不到位，尤其是農(nóng)田保護制度沒有嚴格落實；再加上資金投入不足，忽視農(nóng)村環(huán)境保護，執(zhí)法監(jiān)察不嚴格，農(nóng)村居民的土地保護意識淡薄。這些問題的存在，對國土資源管理和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，需要采取完善措施。

3新時期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的策略

為彌補工作中存在的不足，進一步提升國土資源管理水平，有效推進新農(nóng)村建設(shè)的各項活動，結(jié)合新時期和新形勢，可以采取以下有效策略。

3.1提高用地規(guī)劃水平，推進集約節(jié)約用地

重視用地規(guī)劃工作，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。遵守國土資源管理的相關(guān)措施，對土地利用進行整體規(guī)劃，堅持以土地的集約節(jié)約利用為核心，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。重視示范工程和示范基地建設(shè)的用地規(guī)劃，保護耕地，方便生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供便利。

3.2嚴格耕地保護尤其是農(nóng)田保護制度

遵循《耕地保護責(zé)任目標考核辦法》的規(guī)定，完善并落實耕地保護責(zé)任制，規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)田保護示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利。明確村委會主任或集體經(jīng)濟組織負責(zé)人為基本農(nóng)田保護的負責(zé)人，加強農(nóng)田保護資料管理，重視農(nóng)田基本設(shè)施的維護與管理，實現(xiàn)對土地資源的有效利用。

3.3落實相關(guān)政策，加大資金支持力度

落實以基本農(nóng)田建設(shè)為重點的土地整理政策，爭取國家對土地整理的資金支持，積極開展農(nóng)田、水利、道路、林地的土地整理工作，推進廢棄地和宅基地的復(fù)墾整理。并根據(jù)實際情況，宜建則建，宜耕則耕，增加農(nóng)村耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.4重礦產(chǎn)資源開發(fā)，保護農(nóng)村環(huán)境

重視農(nóng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，為新農(nóng)村建設(shè)提供資源支持。禁止在村莊設(shè)置有毒、有害的礦產(chǎn)資源選冶企業(yè)，有效保護農(nóng)村土地資源和水資源。加強農(nóng)村居民的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)采礦企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.5嚴格執(zhí)法監(jiān)察，提高村民的土地資源保護意識

加強農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查活動，堅決查處侵占農(nóng)田的行為，構(gòu)建長效的監(jiān)督機制，發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用。開展土地資源保護宣傳活動，通過電視、報紙、廣播等形式進行宣傳，提升村民土地資源保護意識，提高土地資源管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

篇6

為爭創(chuàng)我鄉(xiāng)土地管理“四無”鄉(xiāng)活動，進一步強化國土管理，2013年我鄉(xiāng)繼續(xù)堅持以“十分珍惜和合理利用土地”的原則，充分調(diào)動社會各方面力量參與監(jiān)督管理，形成鄉(xiāng)、村、社三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實減少和杜絕各類違法占地案件的發(fā)生。根據(jù)省土地管理“四無”鄉(xiāng)的要求，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特制定2013年我鄉(xiāng)爭創(chuàng)土地管理“四無”鄉(xiāng)活動目標責(zé)任制。

指導(dǎo)思想

土地管理“四無”創(chuàng)建活動，要認真貫徹黨的十會議精神，進一步落實土地基本國策，抓住機遇、加大力度，全面深化管理體制和土地使用制度改革，提高土地資源、土地管理體制和土地資產(chǎn)的管理水平，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

組長：副組長：成員：

具體措施：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)村社三級都要成立“四無”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。做到齊抓共管、隨時將此項工作列入議事日程，做到經(jīng)常化和具體化、規(guī)范化。

2、廣泛宣傳，增強全民國土意識。充分利用廣播、電視、專欄、板報、標語、會議等形式，結(jié)合利用“土地日”和“六月國土宣傳月”等，宣傳國土知識，宣傳“四無”活動的重大意義，為創(chuàng)“四無”打基礎(chǔ)，醞造良好的氛圍。

3、處理好經(jīng)濟建設(shè)與執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)關(guān)系，繼續(xù)堅持“開源”與“節(jié)流”相結(jié)合的方針，加強土地開發(fā)和利用管理。

（1）堅持用地計劃管理，搞好總量控制，做到用地指標不突破。

（2）嚴格建設(shè)用地的審批、驗收關(guān)，做到合理用地，堅持能利用非耕地的堅決不占用耕地，凡能利用劣地決不占用好地、能利用舊宅決不新占地。

（3）搞好土地資源的開發(fā)和利用，完成縣下達的土地綜合整治的開發(fā)任務(wù)。

（4）進一步完善“兩公開一監(jiān)督”制度，三到場及巡回檢查制度，加強土地執(zhí)法監(jiān)察，全面查處各類違法占地案件，將其制止正在萌發(fā)狀態(tài)。

（5）切實搞好工作，將問題處理在基層。

（6）土地管理“四無”活動目標管理，經(jīng)檢查驗收納入各級干部年度工作統(tǒng)一考核，并實施獎懲。

篇7

一、當前土地經(jīng)營管理中存在的問題

（一）農(nóng)場與相鄰村屯的土地糾紛土地糾紛是國有農(nóng)場經(jīng)營管理中的常見問題，以黔江農(nóng)場為例，黔江農(nóng)場共有十一個分場，分散在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的行政區(qū)域內(nèi)，由于時間久遠，很多農(nóng)民已經(jīng)不承認建國初期官方所劃定的土地界限，因此導(dǎo)致國有農(nóng)場與相鄰村屯的土地糾紛。[1]（二）土地質(zhì)量有待提高國有農(nóng)場的土地質(zhì)量偏低，是業(yè)界的共識。一方面，長期的耕作導(dǎo)致了土地的肥力下降。另一方面，土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴重，影響國有農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。（三）土地生產(chǎn)條件有待改善由于我國南北之間存在著巨大的差異，因此所耕作的國有農(nóng)場土地也有著本質(zhì)的差異，根據(jù)不同的地貌與地質(zhì)特點，選擇不同的耕作方式，是科學(xué)農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。[2]然而，由于農(nóng)場面積廣大，領(lǐng)導(dǎo)層并未認識到因地制宜的重要性，導(dǎo)致生產(chǎn)條件跟不上當?shù)氐纳a(chǎn)需要，造成了土地生產(chǎn)條件落后的情況。（四）土地管理滯后一般來說，國有農(nóng)場的位置較為分散，難以進行巡查，這在一定程度上限制了土地管理的力度。此外，國有土地經(jīng)營管理者缺乏理論知識，在制定土地管理制度的時候，缺少科學(xué)的依據(jù)，很大程度上影響到土地經(jīng)營管理制度的合理性，造成土地管理及土地保護制度的漏洞。

二、加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的對策

（一）做好土地維權(quán)工作土地維權(quán)對于加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理意義重大，通過法律的手段，使農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)益與農(nóng)場土地經(jīng)營范圍得到了進一步確認，更是制定農(nóng)場土地經(jīng)營策略的基礎(chǔ)。這要求當?shù)卣畬⑼恋鼐S權(quán)工作作為農(nóng)場年度的工作重點，并啟動農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作，加強土地維權(quán)工作方面的投入，從而提高土地維權(quán)工作的落實力度。此外，要求管理人員根據(jù)法律規(guī)定，采取有力的措施制止越界耕作的行為，組織專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)場土地邊界進行制圖、勘察，并仔細的登記立檔，還需要安排工作人員與越界耕作者協(xié)調(diào)溝通，明確權(quán)屬關(guān)系，使國有土地經(jīng)營效益能夠得到保證，從而有效的遏制土地侵權(quán)事件的惡劣影響。[3]（二）健全土地管理機構(gòu)管理機構(gòu)的主體是人才，因此要健全管理機構(gòu)，首先要聘請一些土地資源管理專業(yè)的人才，加大人才培養(yǎng)的投入力度，使相關(guān)管理人員能夠在實踐當中學(xué)習(xí)，提升土地管理的綜合素質(zhì)，使農(nóng)場土地管理工作進一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化。除了加大人才培養(yǎng)力度，完善土地資源綜合管理信息系統(tǒng)也是健全土地管理的重要途徑，利用先進的信息化技術(shù)，有助于農(nóng)場土地的清查、清邊工作的開展，還有效節(jié)約了土地資摘要：土地是國有農(nóng)場最基本的生產(chǎn)資料，也是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及我國經(jīng)濟發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使國有農(nóng)場土地經(jīng)營得到進一步的完善，本文將從土地保護與土地經(jīng)營制度的角度出發(fā)，深入研究國有農(nóng)場加強土地經(jīng)營管理的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。關(guān)鍵詞：農(nóng)場；土地管理；經(jīng)營管理源管理的成本，從而建立高效完善的土地管理機構(gòu)。（三）完善土地保護土地的崗位責(zé)任制土地保護是國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要方面，因此為了使職工能夠有效的監(jiān)管自己的承包地，完善保護土地的崗位責(zé)任制是加強農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要途徑。要求相關(guān)管理人員能夠?qū)ψ约悍秶鷥?nèi)的土地負有責(zé)任，并實施跟蹤式的管理模式，定期的巡視自己責(zé)任范圍內(nèi)的區(qū)域，并做好記錄工作，對于侵占土地的現(xiàn)象予以處理。這不但要求健全的崗位責(zé)任制保障，還要求當?shù)卣軌蚍e極配合，堅決防止土地侵占的事情發(fā)生。如果遇到不法的侵占事件，要主動與當?shù)赝恋刭Y源管理部門與執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，依靠法律執(zhí)行部門的強制力量，在溝通的前提下，爭取到國有農(nóng)場土地應(yīng)有的權(quán)益。此外，還要加強宣傳，通過政策解釋、侵權(quán)后果的說明入手，與附近村屯的村民協(xié)調(diào)溝通，達成共識。（四）多舉措保護國有農(nóng)場土地實施土地整治與沃土工程是提升國有農(nóng)場土地等級的重要途徑，土地整治工程包括節(jié)水灌溉、田間道路。將原來不利于耕作的地方填平，一定程度上能夠增加國有農(nóng)場的耕地面積，從而提升國有農(nóng)場的整體效益。此外，將自然水溝擴容，不僅能夠?qū)⒃瓉矸稚⒌耐恋丶刑幚恚€提高了國有農(nóng)場的蓄水能力，使國有農(nóng)場的生產(chǎn)條件得到改善，從而提高了國有農(nóng)場的土地利用率。[4]而沃土工程主要針對肥力較低的土地，用科學(xué)的原料恢復(fù)土質(zhì)營養(yǎng)，例如蔗渣灰、慮泥等原材料不僅能夠改良土質(zhì)，還可以減少肥料的使用，在最大限度上保證了國有農(nóng)場土地的肥力，促進經(jīng)濟作物的長期持續(xù)的高產(chǎn)。（五）加強節(jié)約集約用地管理按照農(nóng)場土地保護的需要，將土地集約化管理，是加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要舉措。要提升土地的利用率和出產(chǎn)率，首先應(yīng)該節(jié)約用地，通過降低建筑容積率的方法提升土地的利用率，這要求管理人員與附近的居民進行溝通，采取拆舊建新、集中統(tǒng)建的方法，積極開展土地整治、廢棄地整理、復(fù)墾等工作。并將工作重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)利用上，制定科學(xué)的管理措施，確保國有農(nóng)場的土地得到充分的利用。（六）推進土地管理信息化建設(shè)土地資源管理信息化是現(xiàn)代國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的要求，為了提高國有農(nóng)場土地經(jīng)營的整體管理水平，要投入土地信息化建設(shè)的專項預(yù)算，并建立土地資源管理數(shù)據(jù)庫，使相關(guān)管理人員能夠通過信息化的平臺，獲取土地資源管理的第一手信息，并使用先進的手段對國有農(nóng)場土地進行高效化管理。

三、結(jié)語

綜上所述，本文土地經(jīng)營管理中常見的問題出發(fā)，深入研究加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的對策，并針對土地保護的問題提出了一些意見。

參考文獻

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[3]王亞新.論國有農(nóng)場農(nóng)地經(jīng)營制度的創(chuàng)新——黑龍江農(nóng)墾土地承包制度分析[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理,2013,04:31-32.

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【關(guān)鍵詞】油田；土地；資產(chǎn)管理；問題；措施

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。十分珍惜并合理利用好每一寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)開采企業(yè)，對土地的依賴性很大，占用土地點多面廣量大，使用土地的情況和性質(zhì)復(fù)雜，每年需要新增大量的建設(shè)用地。所以，油田企業(yè)要切實加強對土地資產(chǎn)的管理。

一、油田在土地資產(chǎn)管理方面存在的問題分析

1、土地資產(chǎn)家底不清，管理水平相對較差。有的單位土地資產(chǎn)管理意識不強，對土地資產(chǎn)管理工作的重視不夠，管理制度及機構(gòu)不健全，管理人員缺乏；土地管理資料分散，歸檔不及時，有的在機構(gòu)變動時移交手續(xù)不規(guī)范，遺失土地歷史資料。

2、法律意識淡薄，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有些油田單位擅自改變土地用途，搞商品房經(jīng)營開發(fā)；有些單位不辦任何手續(xù)就把變更用途后的土地和商品房出租或轉(zhuǎn)讓，成為非法用地。還有一些油田單位沒有進行土地確權(quán)登記，合法權(quán)益得不到法律的有效保護。

3、土地資產(chǎn)的利用效率低，存在閑置或荒蕪現(xiàn)象。有些單位對土地資產(chǎn)疏于管理，導(dǎo)致土地資產(chǎn)閑置浪費。有的由于缺少科學(xué)論證，盲目上項目搞工程，造成許多工程項目征用的土地一直閑置。有的后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，部分農(nóng)田荒蕪，造成了土地的閑置。

二、油田企業(yè)加強土地資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施

土地是油田企業(yè)非常重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。要切實提高思想認識，深刻意識到土地資產(chǎn)管理重要性，切實采取有效措施，真正重視和加強土地資產(chǎn)管理，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，不斷提高土地資源利用效率，推動油田企業(yè)干部職工真正樹立土地資產(chǎn)管理觀念，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜愛護并利用好每一寸土地的重大意義。建立健全完善的土地資產(chǎn)管理制度和措施，努力實現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的信息化和法制化。

1、建立健全土地資產(chǎn)管理機構(gòu)及管理制度，加強土地資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。健全土地資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職能部門，選拔業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強的人員，組織建立一支專業(yè)化高素質(zhì)的土地資產(chǎn)管理隊伍，按照土地管理法的有關(guān)要求，結(jié)合油田企業(yè)自身實際，制定完善一套系統(tǒng)的完整的土地管理制度，建立監(jiān)督運行機制，對于土地資產(chǎn)的開發(fā)利用等關(guān)鍵問題，都要認真進行可行性論證，深入調(diào)查研究，科學(xué)決策，確保土地資產(chǎn)的高效利用。同時，加強對土地資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識，提高管理隊伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動土地管理人員的工作積極性和主動性，提高土地資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平。

2、提高法律意識，依法進行土地資產(chǎn)管理。新《土地管理法》實施以來，我國的國土資源管理開始走上法制化的道路，國家對土地利用動態(tài)實施遙感監(jiān)測，對建設(shè)用地規(guī)模擴展進行直接監(jiān)測等。作為石油企業(yè)應(yīng)該及時組織學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)和土地政策，樹立法制觀念，依法征地、依法用地、依法管理土地資產(chǎn)，依法規(guī)范土地資產(chǎn)管理工作，依法維護企業(yè)自身的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是法律對土地使用者合法用地的要求，更是土地使用者維護合法權(quán)益的客觀需要，由于歷史問題等多中原因，油田還有許多存量土地沒有進行確權(quán)辦證，要通過積極宣傳國家的法律法規(guī)和政策，搞好督促檢查，使各單位切實認識到土地確權(quán)登記工作的重要性，盡快開展土地確權(quán)辦證工作，通過合法程序取得油田土地資產(chǎn)的合法使用權(quán)，努力提高土地資產(chǎn)的辦證率，依法維護油田合法權(quán)益，為油田企業(yè)加強土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)的健康發(fā)展。

依法處理和解決好土地糾紛問題。土地糾紛直接影響到油地關(guān)系、企民關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實解決好這些復(fù)雜和敏感的問題，有利于油田的生產(chǎn)建設(shè)和社會穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門加強合作，積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，深入調(diào)查研究，在維護土地法律法規(guī)嚴肅性的前提下，尊重歷史事實，客觀公正，實事求是地處理好油地及企農(nóng)當事各方的利益，真正走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，正確實施和落實土地管理基本國策和各項政策規(guī)定。

3、實施土地資產(chǎn)信息化管理，提高工作效率和科技水平。一是做好對土地資料的統(tǒng)計、填報、登記等土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，定期清查土地資產(chǎn)，深入到實地現(xiàn)場，進行詳細的調(diào)查核實，對占用土地的來源和面積以及基礎(chǔ)標志進行詳細清查，查閱相關(guān)歷史地籍資料等，切實做到摸清家底。其次，建立健全土地資產(chǎn)信息檔案，做到一地一檔，完整保存好征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項記載等。對劃撥或征用土地的原始地籍資料歸檔保管，分類存放，專人負責(zé)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，防止損壞或丟失，堅決杜絕個人私存檔案資料的情況發(fā)生。

二是建立完善土地資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，在當前信息化迅速發(fā)展的形勢下，油田企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的需要，開發(fā)和實施土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對新增建設(shè)用地信息資料可以及時輸入，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的更新、查詢、上報、下發(fā)、等自動化，做到采集數(shù)據(jù)準確、信息全面、操作規(guī)范，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享，提高工作效率和管理效率，為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，建立起科學(xué)合理高效的土地資產(chǎn)管理新模式。

篇9

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化土地資源配置策略

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

1.背景與問題

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。本世紀我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地問題成為城鎮(zhèn)化進程中的一個瓶頸。我國土地的現(xiàn)狀警示，人多地少，土地資源的有限性逼迫中國的城鎮(zhèn)化不能走無限定的擴展城鎮(zhèn)空間規(guī)模為主要形式，必須另辟蹊徑，走節(jié)約集約土地資源，合理配置有限的土地資源為道路。但是，現(xiàn)實與理論總是存在一定的悖論，破壞生態(tài)自然，擠壓農(nóng)村的空間，借發(fā)展之名圈占農(nóng)民的土地等等短視現(xiàn)象屢禁不止，進而引發(fā)大量社會矛盾，甚至造成。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，著眼于“新型”二字，用新型的理念、新型的機制、新型的路徑解決目前城鎮(zhèn)化進程中的合理配置土地資源問題是一個長期的實踐問題。

2.城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)建設(shè)土地資源配置總體趨勢:——合肥實踐

根據(jù)合肥市2006—2020年土地總體規(guī)劃，合肥市土地資源配置總體趨勢是：（1）耕地與基本農(nóng)田保護目標。至2020年，規(guī)劃耕地保有量374027.39公頃。2006-2020年，規(guī)劃耕地凈減量控制在 3537.24公頃以內(nèi)。其中，2006-2010年，耕地凈減量控制在 2720.92公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積目標為 322429.96公頃。（2）土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地目標。至2020年，規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地約為 22821.52公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地 22821.52公頃。其中，2006-2010年，新增建設(shè)用地占用耕地 8311.77公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地 8311.77公頃。2011-2020年，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地 14509.75公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地 14509.75公頃。（3）建設(shè)用地控制規(guī)模。至2020年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制在 137749.31公頃。2006-2020年，規(guī)劃凈增建設(shè)用地 22890.56公頃。其中，2006-2010年，凈增建設(shè)用地 11193.22公頃；2011-2020年，規(guī)劃凈增建設(shè)用地 11697.34公頃。

從以上趨勢看，今后長時期合肥土地資源配置主要呈現(xiàn)如下特點：（1）在國家土地法律、法規(guī)和政策的框架下將繼續(xù)強化土地資源開發(fā)的管理，通過規(guī)劃明確開發(fā)與保護的范圍；（2）禁止性開發(fā)的區(qū)域?qū)⒊试龆嗟内厔荩唬?）限制性開發(fā)區(qū)域?qū)⒉扇「訃绤柕挠残缘谋Ｗo指標進行量化；（4）“大土地”理念治理下，更加注重和鼓勵向地下空間、高空等拓展建設(shè)空間；（5）建設(shè)用地土地供應(yīng)量將受到進一步的控制，特別是郊（縣）區(qū)建設(shè)用地的土地報審批制度更加嚴格，建設(shè)用地供應(yīng)量日趨緊張。

3.合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源配置的策略和建議

創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式和提高土地資源配置管理水平是創(chuàng)新土地資源配置方式關(guān)鍵點。因此，合肥在推進新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中創(chuàng)新土地資源配置方式至關(guān)重要。

（1）更新新市鎮(zhèn)建設(shè)理念是創(chuàng)新新市鎮(zhèn)土地資源配置方式的前提。首先，在推進新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，對新市鎮(zhèn)的土地資源配置要始終堅持節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，健全土地資源配置的市場機制，特別是要有合理的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和收入分配機制，以形成土地資源配置的長效機制，實現(xiàn)土地利用的節(jié)約集約化，為合肥新市鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展儲備足夠的土地資源。其次，合肥在推進新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過嚴格篩選項目用地，合理確定和嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的容積率、用地標準等措施，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。新市鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)新規(guī)劃管理，從根本上避免平面規(guī)劃制度方法，確立高空、地面、地下立體式規(guī)劃制度方法，最大限度地配置以土地為支軸的使用空間，提高土地復(fù)合使用水平。再次，借鑒國內(nèi)外土地資源配置的成功經(jīng)驗，結(jié)合合肥郊縣的實際，深入分析各地土地資源的特點，探索適合合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)用地路徑。

（2）建立科學(xué)的土地節(jié)約集約利用綜合評價體系是創(chuàng)新新市鎮(zhèn)土地資源配置方式的關(guān)鍵。綜合相關(guān)研究成果，建立合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)的土地使用的合理評價體系，科學(xué)規(guī)范具體流程。①新市鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用的評價指標體系。首先，在宏觀層面上，建立新市鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)分析的指標體系。②以新市鎮(zhèn)功能區(qū)（居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、政務(wù)文化區(qū)）為評價對象，基于土地集約利用的內(nèi)涵和約束條件，并考慮通過現(xiàn)有規(guī)劃圖件獲取數(shù)據(jù)的實際操作情況，制訂中觀層面上的功能區(qū)土地集約利用評價指標體系。③確立合理的評價標準。依據(jù)國家規(guī)定的標準，按照土地利用程度將新市鎮(zhèn)土地劃分為四個等級：低度利用、適度利用、集約利用、過度利用。對應(yīng)上述評價等級，根據(jù)新市鎮(zhèn)建成區(qū)的實際范圍分別確定市民居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)用地、政務(wù)文化區(qū)用地各項指標的評價標準。④確立科學(xué)地評價方法。明確合肥推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段目標，科學(xué)合理地確定評價指標權(quán)重的方法，比如專家估測法、頻數(shù)統(tǒng)計分析法、主成分分析法、層次分析法、模糊逆方程法等；其次，建立比較科學(xué)的評語集；再次，對評價標準和評價對象進行標準化計算；最后，給出新市鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的評價結(jié)果。

（3）建構(gòu)合理的土地管理長效機制是創(chuàng)新土地資源配置方式的目標。土地資源配置是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合肥在推進新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要實現(xiàn)土地資源配置的最優(yōu)化，提高土地管理水平，就要建構(gòu)合理的新市鎮(zhèn)土地管理長效機制。根據(jù)國家和安徽省制定的土地利用管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，一要科學(xué)地制定新市鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃；二要科學(xué)編制和嚴格實施新市鎮(zhèn)建設(shè)土地利用年度計劃，做好新市鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，制定補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算的考核辦法，真正實現(xiàn)建設(shè)項目考核耕地占補平衡；三要在新市鎮(zhèn)建設(shè)中大力推進新市鎮(zhèn)所在地的舊集鎮(zhèn)改造，從改造中拓展更大的居住與建設(shè)用地空間；四要在招商引資中充分重視社會法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境的同時高度重視新市鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中土地資源的綜合承載力；五要提高土地資源監(jiān)督與執(zhí)法管理水平。

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參考文獻

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⑥國土資源部地籍司，《全國土地利用變更調(diào)查》，中國大地出版社2004年版。

篇10

深入開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動，是新形勢下加強土地管理，強化國土資源執(zhí)法工作，切實保護耕地，堅守耕地紅線，促進依法行政的重要舉措，是確保國土資源可持續(xù)利用，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有效載體。爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)（區(qū)）”和土地執(zhí)法‘三無’鎮(zhèn)（區(qū)）”活動，是創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”的基礎(chǔ)，是強化各級政府，特別是鎮(zhèn)（區(qū)）國土資源管理的目標責(zé)任和主導(dǎo)地位，全面提升國土資源管理水平的有效抓手。創(chuàng)建工作既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前的緊迫工作，全市上下要統(tǒng)一思想，提高認識，要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，切實增強開展創(chuàng)建活動的責(zé)任感、緊迫感。要通過創(chuàng)建，進一步增強國土資源法制觀念，依法管理土地，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場行為，建立良好的土地管理秩序，提升我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平，全面提高國土資源依法行政的能力，為我市實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力跨江爭八強，建設(shè)更高水平小康社會”目標提供資源保證。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力

創(chuàng)建工作是各級政府的重要職責(zé)，也是國土資源部門和相關(guān)部門的共同職責(zé)，需要各級、各有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)與配合，必須堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合的工作原則。市政府成立了創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件），專門負責(zé)我市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委還將創(chuàng)建工作列入督要內(nèi)容之一。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織推進，通過創(chuàng)建活動的開展，真正把國土資源管理工作納入政府工作目標責(zé)任制考核的內(nèi)容、納入政府的日常工作。各相關(guān)部門要整體聯(lián)動，形成合力，積極解決國土資源執(zhí)法、土地等問題，全力化解涉地矛盾，努力使創(chuàng)建工作有序開展。

三、廣泛宣傳，營造氛圍。

創(chuàng)建工作既需要各鎮(zhèn)、各部門的重視和關(guān)心，也需要社會各界和廣大人民群眾的大力支持與參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）和國土等部門要采取多種形式，廣泛深入宣傳國土資源法律、法規(guī)，要借助市“兩臺一報”等及時宣傳創(chuàng)建工作，營造濃烈氛圍，切實提高全民知曉度和參與度。要全面加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊違法用地行為，強化責(zé)任追究，及時曝光典型案件，進一步規(guī)范全市用地秩序。要引導(dǎo)人民群眾、企事業(yè)單位自覺遵守國土資源法律法規(guī)，為創(chuàng)建工作營造依法依規(guī)管地用地的環(huán)境。

四、堅持標準，確保質(zhì)量

開展創(chuàng)建活動是全面加強土地管理工作的一種有效形式，重在改善和加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，推進依法行政，實現(xiàn)土地“零違法”。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照上級文件精神，結(jié)合我市創(chuàng)建實施方案，制定切實可行的創(chuàng)建細化方案，要把創(chuàng)建活動與國土資源法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，與國土資源日常管理工作相結(jié)合，與強化土地執(zhí)法相結(jié)合，與建立長效機制相結(jié)合。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，嚴格落實基本農(nóng)田管護制度，土地違法行為迅速處置制度，項目建設(shè)用地全程跟蹤管理制度，涉地處理制度，土地用途管制制度等，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，依法審核報批建設(shè)用地。要認真研究，制訂切實可行的考核標準，確保創(chuàng)建質(zhì)量，通過創(chuàng)建活動的開展，促進全市國土資源管理工作的全面提升。