導語：如何才能寫好一篇土地征用管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們經常看到的消息是某農村的農民因為得知所在地方的土地將被政府征用，于是抓緊時間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數所謂“釘子戶”因為“抗法”被繩之以法關起來了。

農民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當呢？是否存在對農民的歧視呢？歧視性的制度設計在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。

二、我國現行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給予農村集體和農民個人補償后，將農村集體所有土地轉變?yōu)閲宜小?/p>

學者指出，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據。土地征用具有下列特征：1、國家建設征用土地的主體必須是國家；2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性；3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要；4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件；5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地。[1]

三、國外的有關法律制度

（一）美國

土地征用在美國被稱為“最高土地權的行使”。美國《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產；非有合理補償，不得征用私有財產攻公共使用。”美國聯邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據正當法律程序取得私有財產并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。

在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權，是政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產施以限制乃至剝奪的行為。警察權包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權準許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關法律的嚴格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財產所有人的財產的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國聯邦憲法第五條修正案關于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個要件：1、正當的法律程序（Dueprocessoflaw）；2、公平補償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當的法律程序

通常，征收行為應當遵循如下步驟：（1）預先通告。（2）政府方對征收財產進行評估。（3）向被征收方送交評估報告并提出補償價金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開公開的聽證會（Publichearing）說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補償數額上無法達成協議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預先向法庭支付一筆適當數額的補償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產。除非財產所有人可以舉證說明該定金的數額過低，法庭將維持定金的數額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請的獨立資產評估師提出評估報告并在法庭當庭交換。（7）雙方最后一次進行補償價金的平等協商，為和解爭取最后的努力。（8）如果雙方不能達成一致，將由普通公民組成的民事陪審團來確定“合理的補償”價金數額。（9）判決生效后，政府在30天內支付補償價金并取得被征收的財產。[3]

2、公平補償

（1）主體的公平。即有權得到補償的不僅僅包括財產的所有人，還應當包括財產相關的收益人，如房地產的承租人。

（2）客體的公平。即取得補償的對象不僅僅包括房地產本身，還應當包括房地產的附加物，以及與該房地產商譽有關的無形資產（Goodwill）。

（3）估價的公平。這是指法律要求補償的價金應當以“公平的市場價值（fairmarketvalue）”為依據。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨立的資產評估師提出評估報告。如果各自的評估報告結論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團裁定。人們可以抱怨，資產評估師的報告并非完美和科學，但是在先階段經濟科學的發(fā)展水平上，除此之外，人們實在沒有什么更好的辦法來解決這個問題。在司法實踐中，美國法院通常都認定高出政府補償價格的評估報告。因此，有關政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標。在律師費用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當事人額外期待的政府補償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費用。[4]

根據美國財產法，“合理補償”是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現有價值和財產未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對公共使用的內涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設零售商店，就不能構成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財產只能或給一般公眾使用。政府征收財產又立即轉讓給多數私人使用，同樣構成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構和個人的利益關系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據土地的最高和最佳用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：（1）被征用部分的補償，必須依據土地的最高和最佳用途，根據當時的市場價格補償。（2）有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。[6]

（三）英國

英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償的估價日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償的基礎，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。土地征用補償的范圍和標準：（1）土地（包括建筑物）的補償，其標準為公開市場土地價格；（2）殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；（3）租賃權損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；（4）遷移費、經營損失等干擾的補償；（5）其他必要費用支出的補償（如律師或專家的費用、權利維護費用等）。補償的估價日期是指土地征用機關在行使土地征用權時，應通知被征用土地的所有權人及其他權利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償的估價日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。[7]

（四）德國

德國的土地征用補償范圍和標準為：（1）土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值；（2）營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權人的合法權益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應在征收決議發(fā)出之日起1個月內給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現金補償，還有代償地補償、代償權利地補償等。[8]

（五）法國

法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。

（六）瑞士

瑞典有關法律規(guī)定，土地補償費中不包括預期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。

（七）日本

依據日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質土地的地租或租金為準。日本的土地征用補償是根據相當補償的標準來定的，在大多數情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：（1）征用損失補償，對征地造成的財產損失進行補償，按被征用財產的經濟價值即正常的市場價格補償；（2）通損補償，對因征地而可能導致土地被征者的附帶性損失的補償；（3）少數殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；（4）離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；（5）事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償等）。

（八）韓國

韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：（1）地價補償，為土地征收補償的主要部分，1990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準；（2）殘余地補償，土地征用可能導致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設施和工程應予以補償；（3）遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進行公益事業(yè)所必須的，應給予遷移補償費用；（4）其他損失補償，對土地征用致使被征者或關系人蒙受經濟損失時，應給予相應的補償。同時，韓國在建設部設立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關土地征用補償的決定由土地稅務兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償的項目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動產與不動產的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。

四、公共目的之認識

對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設”，如根據城市規(guī)劃確定的道路、公園建設，根據河川法進行的堤防等建設，根據港灣法進行的港灣建設等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關國防、軍事建設事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設事業(yè)；3、國家或地方公共團體設立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設事業(yè)；4、國家或地方公共團體指派的建設者，由他們所進行的住宅建設事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地。”可以說，如何準確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設中的主要難題之一。[9]

學者指出，我國現行法律并沒有確定“公共目的”的內容與范圍，因此認為，“在市場經濟條件下，為了既不破壞土地市場的競爭規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來源，各國（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對待：對前者的流動不過多地干預，對后者，政府則充分運用特權，保證在需要時能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內容和范圍，否則就無法將兩類用地區(qū)分開來，從而采取不同政策。根據各國（地區(qū)）的經驗，結合我國實情，”公共目的“的內容和范圍可明確為：1、政府機關和社會團體用地；2、交通用地；3、水利及能源設施用地；4、城市基礎設施用地；5、教育（學校、基礎性科研單位用地）；6、國防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]

從嚴格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權只能為公共利益的需要而行使。學者指出，“我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國家為了公共利益的需要’，可以征用農村集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，我們認為，”公共利益“應嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農村集體非農建設用地市場來解決。”[11]

我們正確地認識了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當地進行土地征用，否則就是正當性缺乏的王霸行為。

五、現狀、疑問與檢討

在我們中國大陸的每一個城市，幾乎都有所謂經濟開發(fā)區(qū)，或者高新科技開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡單地否定：不是！這里面只有政府的政績目標。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動產交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫φ饔猛恋氐男袨檫M行評判呢？政府的自由行為的限度應該確立怎樣的標準呢？

過去的假設是：政府是無所不知、無所不能、無私而高效的。但是，計劃經濟的失敗，已經證實了，政府一樣會出現與市場失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會導致浪費。比如在土地上的浪費與破壞甚至污染。

針對土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過一些措施，以反對和禁止盲目開發(fā)。但是結果并不樂觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號違反規(guī)則者。這個判斷勿需證明，只要我們去看看一些地方政府以及其他部門、機關新的辦公大樓就足夠了。問題主要是，我們經常看到和聽見所謂國家建設項目上馬，這些大型建設項目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國有大型企業(yè)征用土地，就很難準確地判定為公共利益目的。也就是說，我們應該正確地并且是嚴肅地指出，判斷其公共利益目的應該進行聽證會和認證會來加以確立。我的意思是說，政府的行為不一定都是公共行為，有時也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場競爭性質的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權，這種手段的正當性是可疑的。

也就是說，政府利用自己的權力，將農村的集體土地征用，僅支付價格極低的經濟補償，然后，將以低廉價格獲得的土地，投入到有高額回報的競爭領域——這不是掠奪是什么呢？耶林說：為權利而斗爭。這個判斷的簡單含義就是弱者反抗強者。政府是強者，農民是弱者。但是農民的反抗方式是什么呢？他們并沒有揭竿而起，他們只是在聽說政府將要征用他們的土地了，于是就開始“種植”房屋。農民為什么要這樣做呢，原因很簡單，第一，政府可以賣地，不保護耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補償幾文錢呢？第三，價格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農民最簡單的算盤，也是農民最簡單和無奈的反抗。

從力量對比上來看，農民是處于劣勢。農民沒有自己的組織，即使有所謂村民委員會，也已經實際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會是農村農民的自治組織。進一步的問題是，自共和國成立之后，作為農民自治組織的農會就逐漸地消失了。亦即作為勞動者的工人，今天還有工會可以參加，但是農民沒有農會可以參加了。當農民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒有。單個的農戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農民的劣勢地位就更加強化了。

由于農村土地所有權制度的模糊性，缺乏真正的權利主體，而且集體土地所有權在法律上是一種虛假的權利，因為這種所有權缺乏支配權（如處分權），而民法學原理告訴我們，支配權是所有權的核心。所以農村土地其實就是政府砧板上的待砍切的魚肉而已。

我們應該看到的是，共和國成立以來的農村、農業(yè)、農民政策，都是歧視政策。盡管時代高喊：以糧為綱。根據經濟學家的統(tǒng)計，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農民手中獲得原始資金，主要手段就是工農業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說，農產品低廉的價格“打造”了中國大陸解放后的重工業(yè)等城市經濟。這種掠奪性的財富其金額有多少呢？保守地說也應該是數以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉呢？沒有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經濟建設的需要，尤其是城市化進程的加大，除了城市工業(yè)產品與農村農產品剪刀差問題沒有改善，更進一步地開始掠奪農村土地資源——學者稱“圈地運動”。僅這場空前絕后的中國圈地運動，政府就獲得了9萬億元的財富。

今天，一些農民已經完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農民。所謂“失地農民”問題，現在已經成為一個社會問題，而不僅僅是經濟學、社會學等學科的單一領域問題。我們不禁要問：沒有土地了，他們還是農民嗎？這是一個辛酸的問題。答案是：不稱呼他們農民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農村的，不是城市的。這是一個無奈的答案。他們在角色上，是沒有歸屬感的，而且他們在安全感上的缺乏也是不爭的事實。如果失去土地的農民有一天覺醒了，他們說：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉過去的行為模式，不要成天打農民的主意了，要平等地對待農民兄弟。其實這也就是市場經濟所應該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經義無返顧地選擇了市場經濟的道路，我們就應該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說保護它，還要在制度設計上真正實踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應該按照市場價格向農民兄弟發(fā)盤。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農村將被徹底毀滅。可以說，我們每一個人都來自農村，或者說我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來自農村的，那里是我們的故鄉(xiāng)。“昨天晚上，我又夢見我回到了我的曼德里。”[12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農村，就是要毀滅我我的故土以及夢回故鄉(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見姚長飛：《論土地征用》.

[2]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[3]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[4]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[5]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[6]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒.

[7]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[8]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[9]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

[10]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

篇2

第二條本市行政區(qū)域內征用土地適用本辦法。

指國家為了公共利益的需要，本方法所稱征用土地。將集體所有土地（含農用地、農村建設用地、未利用土地）依法征為國家所有的行為。

第三條市、縣按分級管理的原則。依法進行彌補安頓。

第四條市土地主管部門負責鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內集體土地征用。

配合做好征用土地工作。市計劃、建設、房管、農業(yè)、林業(yè)、水利、財政、監(jiān)察、審計、公安等部門依照各自職責。

第五條征用土地必需貫徹珍惜和合理利用土地、切實維護耕地的基本國策。

第六條被征用土地的農村集體經濟組織和農民應當服從社會經濟發(fā)展對建設用地的需要。

第七條征用土地涉及農用地轉為建設用地的應當依法料理農用地轉用審批手續(xù)。

第八條土地主管部門應當擬定征用土地彌補、安排補助方案。被征地村委進行公告，與被征用土地的村委會簽訂征地協議書。

第九條征用土地的順序：

㈠受理申請、進行預審。

項目用地單位持上級行政主管部門批復、市計劃主管部門立項批復、市建設局建設用地規(guī)劃許可證（附紅線圖）向市國土資源局提出用地申請。

凡不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的建設用地，市土地主管部門應當自接到用地申請之日起十日內作出是否受理的答復。不得受理。

㈡通知被征地單位。

征地的范圍、面積和建設用地單位名稱由市土地主管部門書面通知被征地的街道辦事處，預審通過后。由被征地街道辦事處通知涉及的村委、村小組和該土地使用（租賃）人。

㈢組織測量、調查登記。

由市土地主管部門組織征地丈量，征地通知發(fā)出后。并通知被征地的街道辦事處、村委、村小組及建設用地單位派人參加。確定土地權屬、地類、征地面積，放置征地界樁，做好征地范圍內的果樹、墳墓等地面附著物的調查、登記工作。

涉及林地的由用地申請人到林業(yè)部門辦理手續(xù)。建筑物、構筑物、水井的丈量、清點及彌補工作按有關規(guī)定執(zhí)行。

㈣簽訂征地協議、逐級報批。

由建設用地單位一次性支付到市土地主管部門。資金到位后，市土地主管部門根據征地面積、地類和地面附著物的情況測算征地彌補費用并通知建設用地單位。市土地主管部門召集被征地的街道辦事處、村委、村小組及建設用地單位代表，商議征地彌補、安排方案，并張榜公告，簽訂征地協議書，征地協議書經各方簽字蓋章后生效。依法逐級報有批準權的人民政府批準。

建設用地單位不得直接與土地所有者簽訂征用土地協議。

㈤支付征地費用。

被征地村委應全部支付到相關村民，土地主管部門于批準之日起五日內將征地彌補費用一次性支付到被征地村委。任何單位、部門不得分成。

㈥組織清嘗交付使用。

否則建設用地單位有權處置。對建筑物、構筑物及其附屬設施和即將進行收割的水稻，被征地單位和村民領到征地彌補費用后三日內必需自行處置被征地范圍內的青苗、果樹等附著物。可酌情延長處置時間。市土地主管部門監(jiān)督清場工作的進行，清場完畢后，及時將被征用土地交付給建設用地單位。

第十條征用土地應當支付的征地彌補費用：

㈠征地彌補費。

征地彌補費包括土地彌補費、勞力安排費、青苗彌補費。征用耕地、宅基地的征地彌補費標準為3萬元/畝、征用果園的征地彌補費標準為1.5萬元/畝、征用林地及其它土地的征地彌補費標準為1萬元/畝。交通、能源、公共設施等重點工程建設征用土地彌補規(guī)范按國家、盛市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

㈡地面建筑物、附著物彌補費。

未結果果樹10元/株；零星果樹每畝超越70株的以70株計算。零星果樹：已結果果樹70元/株。

3年前的舊墳墓100元/個；墳墓：3年以內的新墳墓300元/個。

建筑物、構筑物、水井等按市政府拆遷彌補規(guī)范執(zhí)行。

㈢精養(yǎng)魚塘的護坡等工程按漁塘面積3000元/畝標準補償。

㈣違章建筑物、構筑物和征地通知之日起所種果樹或所建設施一律不予彌補。

市人民政府可根據經濟發(fā)展的情況酌情調整彌補規(guī)范。

第十一條任何部門、單位不得克扣、挪用、截留農民的征地經費。

第十二條對農村集體經濟組織計稅耕地被全部征用或人均耕地較少的可采取少量留地安置、鼓勵興辦第三產業(yè)等措施。建設用地單位應優(yōu)先安排被征地農民用工。

第十三條土地被依法征用后。

按現行財政體制負擔；其他稅費由有關部門核減。被征耕地的農業(yè)稅由縣（區(qū)）財政部門核減調整。

第十四條土地被征用后。經市國土資源行政主管部門核準后，向公安部門料理農轉非手續(xù)。

第十五條違反土地管理法律法規(guī)。

第十六條侵占、挪用、截留、私分征地彌補費用的由當地人民政府及有關行政主管部門責令限期退還。構成犯罪的依法追究刑事責任。

篇3

        地方文獻的征集與利用越來越受到各級公共圖書館的重視,已經成為圖書館建設的重要組成部分。地方文獻是一個地區(qū)文明程度的標志,是當地政治、經濟、文化等綜合反映,而地方文獻征集的多少,利用率的高低也將是衡量一個圖書館綜合能力的標志之一。因此,研究、探討地方文獻的征集、利用將是今后圖書館工作的重要任務。

    一、地方文獻的定義及范圍

    征集、利用地方文獻的首要問題是應該明確什么是地方文獻,范圍如何界定?目前,地方文獻的科學概念及其范疇眾說紛紜,還沒有一個相對統(tǒng)一、明確、清晰的認識,各級各類圖書館在地方文獻的征集過程中,也都是按著各自對地方文獻的理解或詮釋進行征集,操作過程中缺乏科學依據,致使眾多的圖書館只注意地方信息密度較大的方志、史料、專業(yè)志書等公開及半公開的圖書、報刊出版物等“正規(guī)”核心文獻,而忽略了與本地區(qū)歷史、發(fā)展相關的非常規(guī)性文獻,如非正規(guī)的出版物,本地區(qū)各類綜合資料簡介,文學作品,科研論文,聲、像資料等。有的不加選擇,凡是能收集的文字材料都作為地方文獻進行征集,甚至連地方黨、政、軍機關發(fā)的文件,領導講話,報告等等政府系列公文也收入圖書館的地方文獻中,將圖書館變成了地方的第二檔案館,因此,地方文獻的定義和范圍一定要有個界定,界定到圖書館專指的地方文獻,而不是泛泛的地方文獻。是除黨政機關系列公文以外,凡研究、介紹、記述、蘊含本地區(qū)政治經濟、自然地理、歷史沿革、文化源流、民族民俗、風土人情、土特物產等出版與未出版的文字,聲、像等載體都可作為圖書館的地方文獻予以征集,具體范圍可歸納為:(1)各類、各級報刊報導本地區(qū)的文字,圖片;(2)公開、未公開發(fā)表或會議交流的涉及本地區(qū)的研究成果、調查報告,如有關經濟發(fā)展、資源物產及歷史遺跡等等;(3)本地區(qū)的各類史料、志書,如黨史資料、文史資料、水文資料、縣志、鄉(xiāng)志、各專業(yè)志、部門志等;(4)有關本地民族民俗,宗教的研究記述;(5)以本地區(qū)為素材的文學作品、傳說、故事等。

    二、地方文獻的作用及利用

    征集、收藏地方文獻的目的,在于通過對地方文獻的整理挖掘,可以為當地各項事業(yè)發(fā)展,包括決策和科研提供具有現實價值的文獻資料服務,從而擴大圖書館的社會影響和知名度。

    1.地方文獻是傳統(tǒng)教育和鄉(xiāng)土教育的好教材。地方文獻包含著極其豐富的地方史資料,內容復雜,種類繁多,更多的是獨家所有。如宗譜,鄉(xiāng)土氣息濃厚,是一個家族、一個區(qū)域民族發(fā)展的沿革,許多宗譜記載了家族的興衰,對曾出現在社會各歷史時期在社會各項事業(yè)中創(chuàng)造出業(yè)績的杰出人物,都有詳細記載。另如神話傳說中就記述了本地區(qū)民族生活傳統(tǒng)的來源、信仰、圖騰的依據等,因此,可以說地方文獻從另一個側面反映了中華民族的歷史,在今天的社會主義建設中,成為對廣大人民群眾,特別是青少年進行愛祖國,愛家鄉(xiāng)的革命傳統(tǒng)教育的好教材。

    2.地方文獻為地方政權決策提供依據。地方文獻具有真實性、準確性、完整性等特點。如地方志書在編撰過程中,對掌握的第一手材料,認真核實,科學篩選分類、全面系統(tǒng)進行記述,保證了材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻是地方政府了解本地歷史,體察地方民情的重要渠道,更是制定政策、規(guī)章的依據。

    3.地方文獻是科學研究的重要資料。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特物產研究都離不開地方文獻。如關于少數民族的神話傳說,就是研究民間風俗、文化、民族圖騰、信仰的重要資料。很多傳說、神話已成為民族傳統(tǒng)的史料,也是目前旅游業(yè)開發(fā)的原始資料。

    必須重視地方文獻的開發(fā)利用,它不但是民族的精神財富,同時也將轉化為民族創(chuàng)造物質財富的手段之一。其重要任務是:(1)為各級政府和有關部門制定方針政策,編制發(fā)展規(guī)劃,提供真實可靠的資料和歷史文獻。(2)為各行業(yè)的專業(yè)研究、史志編撰,提供系統(tǒng)的文獻資料。(3)地方文獻是活生生的鄉(xiāng)土教材,能激發(fā)人們熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的信心。(4)地方文獻的挖掘整理是對未來負責,是為子孫后代留下一筆精神、物質財富。地方文獻也是特色圖書館的標志之一,所謂特色,必須是有別于它館的東西、地方文獻作用發(fā)揮的好壞,也是廣大人民群眾對圖書館認可程度的標志。

    三、地方文獻征集的原則方法

    圖書館地方文獻的征集是一項十分復雜、細致、艱苦的工作,涉及面廣,歷史久遠,分散,是一項地方文庫建設的系統(tǒng)工程,它需要我們現代圖書館人的努力,因此,現在必須有計劃、有針對性對地方文獻征集、篩選、收藏,在采集過程中應注意以下幾個原則:

    1.完整系統(tǒng)原則。對多卷冊、叢書和連續(xù)出版物等文獻,一定要收集全,保證文獻的完整性和學科的系統(tǒng)性。

    2.厚古寬今原則。對時代久遠的文獻,能見到的就要收集;對當代文獻,不可多加限制,文獻較少的類目更要放寬,文獻較多的要嚴格篩選,保持文獻的真實性和地方特色。

    3.寧繁勿簡的原則。對無法判斷其文獻價值的,寧可收下,待數年后,隨著認識水平的提高會對其有新的認識,有新的發(fā)現。

    4.以人為本的原則。對有些本地區(qū)人士的著述內容雖與本地無關的文獻也要征集,其著述對未來研究作者有著重要價值。5.有主有次的原則。對本地區(qū)文獻要注意種類齊全,對周邊地區(qū)關連本地的地方文獻也應予以酌情收集。

    圖書館地方文獻的征集工作,要在堅持以上原則的基礎上,在館內建立專門的地方文獻征集機構,廣泛動員社會力量進行征集,盡可能全面地做好征集工作。

    1.館內建立地方文獻征集組。建立地方文獻征集組,是開展地方文獻工作的基礎,工作人員要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神和較高的專業(yè)技術技能,要有一定的經費作保證。對目前掌握的已出版或正在出版的地方文獻做到優(yōu)先采集收齊;開展調查研究,充分掌握本地區(qū)曾經出版或未出版或會議交流的文獻情況,做到有計劃、有目的的征集;同時,摸清本館地方文獻家底,避免盲目重復征集。

    2.建立文獻征集信息員網絡,動員全社會力量幫助圖書館進行文獻征集。文獻征集單靠圖書館內的幾個人,政府發(fā)幾個文件是很難將文獻收集工作做好的,要在本地的綜合部門、各部門資料室、專業(yè)研究機構建立廣泛的文獻征集信息員隊伍,依靠他們工作的便利收集各自的文獻,這樣圖書館地方文獻的征集既節(jié)省人力、物力、財力、又能較全面、系統(tǒng)地征集到有價值的文獻資料。

    3.依靠行政手段,建立“呈繳”制度。盡管有學者對“呈繳”制提出許多異議,就目前我國行政制度現狀,“呈繳”制對地方文獻的征集不失為一種好的方法,但被動地等、靠、要的“呈繳”制是不能適應時展的需要,要在方式上對“呈繳”制度靈活運用,那就是主動上門。特別是近年來,各地方出版物出版量呈上升趨勢,絕大多數又不通過書店或郵局發(fā)行,圖書館雖近在咫尺,但也無法訂購到。因此,一是當地政府要文件,確定各部門要將出版物或非出版物,具有一定價值的文獻資料呈繳圖書館,這為地方文獻的征集創(chuàng)造了條件,同時也保證文獻征集工作的順利進行。二是廣泛宣傳地方文獻的重要性,開辟地方文獻陳列室,為各方面的研究人員提供詳細的地方資料,從而提高各部門、各專業(yè)人員呈繳文獻的積極性,達到征集目的。

    4.加強橫向聯合,資源共享。地方文獻的征集不是一朝一夕,一個部門,一個圖書館所能完成的,一是要加強周邊館際之間的聯合,另一個是與本地及周邊圖書館業(yè)務關系較近的部門進行橫向聯合,使地方文獻這一寶貴資源能共同征集,共同享用,使資源得到充分利用。

篇4

關鍵詞：地籍測量土地開發(fā) 應用

中圖分類號：P271 文獻標識碼： A

前言:隨著經濟社會的發(fā)展，人們開發(fā)環(huán)境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術在土地開發(fā)整理項目中的應用是這一需求在土地工作的具體體現，在土地開發(fā)整理過程中合理應用用測繪技術，不但可以有效利用其基礎性作用，而且可以規(guī)范土地開發(fā)整理過程的科學管理，也可以在現實中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。

1土地開發(fā)整理的意義和現狀

1.1土地開發(fā)整理是保障各項建設用地，實現耕地總量動態(tài)平衡，提高農業(yè)產業(yè)的效益，實現土地資源的節(jié)約集約利用，快農村產業(yè)化調整，保障經濟建設用地，進農村經濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和農民增收致富的一項十分重要的工作。

1.2當前，我國各地土地開發(fā)整理工作取得了很大的進展，但是在部分土地開發(fā)整理項目中。存在測繪成果質量不符合測量規(guī)范要求，甚至偽造測繪成果、虛報測量數據的問題。因此要提高土地開發(fā)整理工作水平，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展，尤其是加強土地開發(fā)整理項目測繪管理工作。

1.3土地開發(fā)整理工程的各個時期都會貫穿著測繪技術的應用，土地開發(fā)整理工程的前期要對整個整理項目區(qū)內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設計提供準確的底圖，保證規(guī)劃決策的準確性。

2地籍測量技術在土地開發(fā)整理中的作用

2.1主要服務于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對一些不規(guī)則的界線進行裁彎取直,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖,是在土地利用現狀調查成果的基礎上,進行補充調查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調查和地籍測繪,必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產生糾紛。

2.2工程的前期決策。在這一階段,對項目區(qū)地形地貌,舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路,土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述,其范圍內的農業(yè)基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等方面的信息,在準確性、現勢性上有較高的要求。

2.3工程的設計階段。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設計劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預)算的準確性、不同部門之間的協調等,分別為環(huán)境管理部門、工程設計部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息,供其決策、協調,作出最準確的反應。

2.4工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖,其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度。

3 土地開發(fā)整理中的測繪技術應用要求

3.1勘測圖。土地開發(fā)整理所使用的勘測圖，是進行工程規(guī)劃設計和施工的重要依據。為完成這項工作，有條件的，須在國家大地控制網的基礎上建立測區(qū)基本控制點，并在此基礎上進行加密來滿足測圖需要。

3.2高程控制。一般采用曲面擬合的方法，若高程點分部比較合理，這樣既可以滿足高程控制的需要又可以減少工作量。如有特殊要求或曲面擬合達不到精度要求時采用四等水準測量。如果區(qū)域較大，高差大，可以分區(qū)域選擇校正點。

3.3權屬調查。一般按1:500或更大比例尺測圖時，可以待測量結束時再調查，但1:2000或更小比例尺測圖時必須實地進行實測，對界址點一般采取RTK的方法進行測量，最終形成界址點成果表。

3.4碎部測量及地形加密。用RTK測量時，每天作業(yè)前必須檢查各參數，并且測量一個控制點作為檢核。RTK測不到的地方采用全站儀測量，全站儀測量時應注意測站檢查，確保測站設置正確。測量中要加密擬規(guī)劃建設的溝渠沿線、擬增加和改建道路沿線兩側、土地平整區(qū)域的高程點，以達到計算土方量的要求。

3.5勘測與變更調查。土地登記相結合土地開發(fā)整理是實現耕地總量動態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時在土地開發(fā)整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權.土地使用權及地上他項權力的調整。因此，勘測與變更調查.土地登記如何結合起來，是完成開發(fā)整理任務后必須面對的問題。

4 結束語

從土地開發(fā)整理測繪的總體作用及服務對象來分析，其核心性質還是地形測繪，包括大量地形、地貌、地物等要素的測繪。根據土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計、預算及施工放樣的要求，土地開發(fā)整理的地形測繪內容應有所側重。

參考文獻：

[1]張奇;白易;土地開發(fā)整理現狀圖測制工程標準研究[J];測繪標準化;2009年01期

[2] 張晶;淺談工程測繪在土地開發(fā)整理中的應用[J];科技創(chuàng)新與應用;2012年18期

篇5

【關鍵詞】市政工程 軟土地基 強夯法 施工流程 地基沉降量

根據市場調差，我國城鎮(zhèn)常住人口大約為77116萬人，鄉(xiāng)村常住人口大約為60346萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為百分之五十六。距世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平還有較大的差距，未來數十年中城市建設仍然有較大的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，部分建筑設施需建設在軟土地基之上，軟土地基施工技術水平對構筑物的安全性、耐久性及使用性有著十分重要的影響。

1 市政工程中軟土地基的概況

軟土是一種天然含水量大、壓縮性高、天然孔隙比大于等于1、抗剪強度的細粒土、包括淤泥、淤泥質黏土、泥炭、泥炭質土等。大多數軟土成因為沉積相。由于軟土具有孔隙比大、含水量高、強度低、變形量大、壓縮性高、壓縮穩(wěn)定所需時間長、側向變形大的特點，給工程帶來諸多不利因素。作為市政工程施工的主要病害，軟土地基在工程中常會遇到下列問題：

（1）軟土地基承載能力達不到設計要求，在靜載荷或動載荷的作用下，發(fā)生局部或整體破壞影響構筑物功能實現甚至帶來巨大的安全隱患。（2）軟土地基的沉降量超出設計范圍，這將會將致市政工程使用功能無法充分發(fā)揮，在發(fā)生不均勻沉降情況下會使路面裂縫及地下管線斷裂等情況產生。（3）由于軟土地基含水量高，當地下水浮力超出地下建筑自身重量時會引起建筑物的結構破壞，這種情況在埋深較大的筏形基礎和箱形基礎上尤為明顯。（4）由于軟土地側向變形大的特點，降水施工中如控制不合理，將導致土體出現側移現象，進而影響到施工區(qū)域建筑物與地下管線的質量。

2 市政工程中軟土地基的施工技術的運用

軟土地基進行處理主要是想達到控制沉降、變形和增加強度、抗滑力的目的。根據加固原理常用的軟土地基處理方法可分為：強夯法、灌入固化物法、排水固結法等方法。

2.1 強夯法

本方法為選用重錘從相應高度下落對土層進行夯擊，達到土質快速固結的方法，也叫動力固結法。其工作原理為：通過起吊機械，將重錘（10～40t）提升至（10～40m）高，然后讓重錘自由下落，在夯擊力與沖擊波的影響下，對土層進行夯實作業(yè)，通常用來處理砂性土、非飽和黏性土及雜填土的軟巖地基。在非飽和黏性土地基常用不間斷夯擊或分遍間歇夯擊的方式施工。夯實次數、深度可以利用現場試驗的方式進行確定。一般情況下，如夯實能量為100kN?m～200kN?m，夯實有效深度可控制在3～6m之間。

強夯法施工流程：施工場地清理與平整場地高程測量及施工夯點位置標注起重機就位放置夯錘于夯點夯前錘頂高程測量起吊夯錘脫鉤裝置開啟吊鉤放下錘頂高程測量完成夯點夯擊作業(yè)。如在測量時發(fā)現坑底偏移現象，必須對坑底進行平整作業(yè)，避免夯錘施工誤差的產生。

2.2 粉噴樁法

粉噴樁法屬于灌入固化物法的一種，往往應用于飽和軟黏土加固施工中。其工作原理為：將加固料通過壓縮空氣送到軟土中并與軟土攪拌充分混合，通過固化劑與軟土之間的相應反應，硬結軟土，確保地基的整體性和強度。常用的固化劑主要材料為水泥、石灰等。

其施工流程：（1）樁機就位：測量粉噴樁位置，架設粉噴樁機械，確保其安裝穩(wěn)定性。通過技術手段矯正水平度和垂直度，確保樁機定位準確。（2）鉆進：啟動空壓機，將雙螺旋攪拌頭鉆進至樁底設計標高，鉆頭原地旋轉，不能停鉆。（3）加入固化劑并攪拌：鉆機反向轉動，啟動送灰機后開始輸送固化劑，當固化劑到達噴灰口時鉆頭開始提升。提升過程中，遵循相關規(guī)定，對調速電機進行調節(jié)。在提升作業(yè)時添加固化劑、攪拌工作同時進行以確保充分攪拌軟土與固化材料充分混合。（4）復攪及復噴：鉆機正轉下鉆復攪，反轉提鉆復噴，達到設計重復數次。（5）停機：鉆頭提升至樁頂標高下0.5m時，停止發(fā)送器孔內噴射粉料作業(yè)，原位攪拌2min，充分利用管內余灰噴攪，鉆頭提離地面0.2m。完成成樁作業(yè)。

為保證作業(yè)安全，本樁孔作業(yè)完畢后，應等待全部管道壓力消除，鉆機主電機停機后進行移位，在新樁孔位置重復以上流程，直至設計范圍內地基處理完畢。

2.3 排水固結法

排水固結法的原理是：在載荷的影響下，通過豎向和橫向的排水通道，緩慢地將土體內孔隙水除去，降低土體孔隙比例， 達到固結地基和提升地基強度的目的。本方法常用于飽和軟弱土層地基處理中。排水固結法可以較好的解決沉降和穩(wěn)定問題，所以應用比較廣泛。但由于一般的泥炭土質軟弱土層滲透性較低，排水效果不理想，不適用該技術。在選用排水固結法進行軟土地基處理時，應先對其作業(yè)原理、應用環(huán)境進行分析。在施工中為提升土體固結的速度， 可將排水設施增設到天然土層內，將排水長度大大降低，以達到快速固結、縮短工期的目的。以袋裝砂井施工為例，其施工流程如下： 場地清理及放樣―砂井就位與壓管―填砂袋―成井檢查與補砂。

3 市政工程施工中軟土地基施工的質量控制

（1）在采用強夯法處理軟土地基時，填筑料應當混合均勻并對其含水量進行有效控制。當填料水分不符合規(guī)定時，應采取措施加以解決。分層虛鋪厚度應根據選用的夯壓機械進進行確定，各層的碾壓次數要達到設計規(guī)定。通過嚴格施工的質量控制可以效控制軟土地基的含水率，提升地基承載能力。（2）在排水固結法處理軟土地基時，應當控制施工速度和加載速率。加載速度和加載間隔可以通過現場加載試驗進行確定，通過對加載速度和加載間隔的控制可以掌握地基沉降規(guī)律并避免塑流擠出現象。（3）質量控制的核心是以人為本人，施工人員素質是影響工程質量的重要因素之一。在市政工程軟基處理施工中，充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和責任感，提高施工隊伍的素質對施工質量的控制有著至關重要的作用。

4 東北地區(qū)與珠三角地區(qū)軟土地基實例分析

深圳新周公路位于珠三角地區(qū)，軟土基層厚度為7米，根據設計采用深層攪拌樁，所以沉降得到了合理的控制，在新區(qū)路段，軟土基層厚度為3米，對此部分的沉降量進行了觀測統(tǒng)計，K2+331部位的沉降量為0.723米，K2+631部位的沉降量為0.637，K2+990部位的沉降量為0.563，K3+200部位的沉降量為0.652，數據可見，沉降量均勻且穩(wěn)定。

哈爾濱繞城高速公路地處松花江平原中游地帶，位于北緯45度38分至45度52分，東經126度28分至126度36分。在道路工程施工過程中，我們采用了塑料排水板對軟土進行處理，以便合理的控制軟土沉降的速度。在施工過程中，我們對沉降進行了觀測，觀測結果如下：在K48+100左時的沉降量為151，在K48+100中時沉降量為172，在K48+右時的沉降量為82.3，在K48+920左時軟土地基沉降量為72，在K48+920中時沉降量為89，K48+920右時沉降量為64。觀測結果可見，軟土地基的沉降量大約為1.8米，且與溫度的變化有相互聯系。在的沉降觀測對東北地區(qū)的軟土地基沉降具有以下幾點特點：沉降不均勻、變形大、沉降穩(wěn)定所需的時間較長。由于受到地質和氣候條件的影響因素，道路的穩(wěn)定性、安全性及使用性會大大的降低。

5 軟土地基施工技術取得的效益及意義

隨著對軟土地基施工技術的不斷改革和完善，我們在實際工程中已取得了不少的經驗，通過不斷完善軟土地基的施工技術，在施工工藝方面、施工機械器具方面、施工效率方面都得到了提高。各施工單位因地制宜發(fā)展了一系列的對軟土地基處理的技術，給市政工程帶來了良好的效益的同時，也給社會產生了諸多的經濟效益，為市政工程對軟土地基的處理奠定下了豐富的經驗。

在市政工程的道路施工階段，常常會遇到條件差的地基，如軟土地基，軟土地基在實際施工時容易出現破壞和失穩(wěn)現象，無非極大地增加了施工難度，它具有含水率高、透水性差、抗剪前強度低等特征。在路基的施工中，由于沉降不均勻會引起失穩(wěn)現象，嚴重時會導致路基整體的坍塌，極大的危害到了道路的安全，因此，對軟土地基的處理具有非常重要的意義，是施工中不可避免的環(huán)節(jié)，通過處理必須使其穩(wěn)定性和使用性滿足要求，從而保證道路使用時減少甚至排除沉降的可能性，提高車輛行駛的安全性。

6 結語

近年來，隨著社會經濟發(fā)展速度的不斷提升，對市政工程建設提出新要求，軟基處理技術作為市政工程地基處理的重要方式，軟土地基處理效果的好壞直接影響市政工程功能的實現，所以施工單位需高度重視軟土地基的處理。在軟土地基施工中，要充分進行地質調查，明確軟土的類型和特性，選用恰當的處理方式和施工工藝，嚴格質量管控，確保軟土地基處理后合乎設計規(guī)范以提高市政工程的整體質量。

參考文獻：

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[3]王中立，李有才，潘偉聰.高速公路軟土地基處理方法及分析方式[J].高速公路工程，2008（07）.

[4]賈晨晨，王利來，金成輝.珠三角地區(qū)高速公路工程軟土地基處理方法[C].全國城市道路與交通工程技術學術會議論文集，2009.

篇6

關鍵詞：高校圖書館；地方文獻；征集；開發(fā)；利用

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0185—02

搜集與整理地方文獻是一項復雜的系統(tǒng)工程。豐富多彩的地方文獻，是中華民族文化的重要組成。幾千年來，生活在不同地域的各族人民用勤勞和智慧創(chuàng)造了各自的物質和文化財富。一代代傳承下來的獨特的地方文獻，蘊藏著十分厚重和與眾不同的文獻價值。地方文獻是特定區(qū)域政治、經濟、軍事、文化、教育、歷史、自然、地理等一切文化遺產的載體記錄。其最大的特點是文獻內容所體現出的鮮明的地域性和獨特的歷史文化。長期以來，它是圖書館藏書的一個重要組成，也是讀者利用率較高的文獻。

開發(fā)地方文獻信息資源，整理、研究地方文獻，將其準確、系統(tǒng)地提供給用戶，既是對中華民族優(yōu)秀文化遺產的繼承和發(fā)展，又是為所在圖書館特色館藏建設和地區(qū)文化研究及地方經濟協調發(fā)展提供信息資源，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。大力開發(fā)、傳遞地方文獻信息，為現代化建設服務，已成為高校圖書館的一項重要工作。

一、高校圖書館收集與開發(fā)地方文獻的必要性

（一）地方文獻具有較強的文化價值

作為地域文化的組成部分，地方文獻肩負著傳承、創(chuàng)新、發(fā)展地域文化的責任。對地方文獻的收集、整理、開發(fā)和利用，其實質就是對地域文化的揭示、傳承和交流。豐富的地方文獻是地域文化傳承的物質依托，人們通過地方文獻認識了解、繼承傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)特色文化。為促進文化交流和推動學術研究提供服務。

（二）地方文獻具有較強的信息價值

地方文獻能夠從歷史和現實的角度對省地的自然資源、社會結構、文化風俗等各個方面做出全面及時的反映，因此，可以作為重要的信息依據，為政府機構進行決策時提供參考。從而發(fā)揮其“資政”作用。地方文獻主要包括歷史文獻和現實文獻兩大部分，不論是歷史文獻或是現實文獻都是一個地區(qū)內自然、政治、經濟、社會文化等各領域在不同歷史階段的真實記錄。其中關于地理區(qū)域開發(fā)、物產資源開發(fā)、以及地區(qū)工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)、文化古跡、民風民俗等方面發(fā)展歷程的記錄，都為本地區(qū)經濟社會再發(fā)展提供了可供參考的重要信息，據此可以尋找適合本地區(qū)發(fā)展新的經濟增長點，為本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的制定提供歷史借鑒和決策依據。

（三）地方文獻具有較強的史料價值

地方文獻通過對特定地域內各個方面的信息所進行的記錄，是具有史料性的文獻信息，不間斷地傳遞給后人，由于其內容完整、詳細而又相對客觀，因而具有較高的史料價值。史學工作者可以通過對這些文獻資料的研究，提供新的史學觀點。而且隨著時間的發(fā)展，地方文獻的史料價值會逐步增高，文獻的價值與時間成正比，而且使用的人越多，其價值越高[6]。

二、高校圖書館地方文獻征集方略

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

要做好地方文獻工作，應提高各級主管部門對地方文獻工作重要性的認識，加大對地方文獻經費的投入、工作的力度。充分認識地方文獻在地方的政治、經濟、文化建設中的重要價值，加強對地方史料保護的宣傳，促進社會各界對地方文史資料保護、開發(fā)和利用，地方文獻的收藏與地方文化振興、民族文化發(fā)揚緊密結合。高校在成立地方文獻資源建設委員會時，邀請本地各相關領域的專家、學者參與，聽取專家意見，集思廣益，制定規(guī)劃，明確館藏重點，進行系統(tǒng)收集、整理。

（二）建立健全地方文獻征集渠道

收集地方文獻不僅僅是依靠出版社，更重要的是要拓展收集渠道，與政府各級部門建立聯系。如，與本地人大、黨史辦、方志辦、文化局、社科聯、文聯、群藝館等建立長期的合作關系，加強交流。地方文獻征集渠道很多，主要應采取如下幾種方法。

1、建立呈繳制度

出版社呈繳圖書是圖書館收藏地方文獻的固定來源，政府部門、事業(yè)單位呈繳的內部出版物是地方文獻的重要組成部分，個人、團體呈繳的文獻資料是地方文獻的重要補充。高校圖書館要爭取地方政府及社會的支持，積極向文化主管單位反映情況，促成當地政府為征集地方文獻制定地方法規(guī)，建立呈繳制度；通過地方政府發(fā)文，規(guī)定各文獻編輯機關、學校、科研單位、行政事業(yè)單位、公開出版的報刊、書籍、個人編輯出版的書籍、發(fā)表在刊物上的各種著述等，都應向地方高校圖書館呈繳樣本。

建立呈繳本追繳制度，為確保呈繳本征集不漏不缺，圖書館應建立呈繳本追繳制度。對呈繳本定期核查，如發(fā)現有漏繳品種，及時追繳；如確定追繳不到的，應及時把該文獻信息交給采訪人員，進行補購，填補館藏空缺。

2、上門征集

為加強地方文獻的征集工作，高校圖書館要建立健全地方文獻征集制度，設立專門機構，專人負責；擬定需要征集地方文獻的內容范圍和書目，找準征集對象，逐一采訪聯系，主動上門到有關單位去征集地方文獻資料。如，我館從2007年成立了地方文獻特色書庫以來，每年都要組織專人到各縣、市有關部門進行地方文獻征集工作。共征集文獻資料1137種、3794冊，豐富了我館地方文獻館藏。

3、深入民間搜集

貴州是少數民族聚居的地區(qū)，地方文獻很大一部分都是非正式出版物，散落在民間，一般難以發(fā)現與征集，必須密切聯系群眾，深入調查研究，才能采訪搜集有價值的民族地方文獻資料，以補充館藏。

4、向專家學者、社會名流搜集

專家學者、社會名流是社會文化的精英人物，他們收藏或撰寫的關于民族地方文獻的資料及書籍有相當的權威性和代表性，這是民族地方文獻搜集的又一重要途徑[3]。

5、購買、館際交換和協作

近些年來，高校圖書館的購書經費已大幅度增加，這為購買地方文獻提供了經費保障。我們應該在檢索地方文獻目錄的基礎上，補充缺漏，避免重復購買，打造自己的特色館藏。高校圖書館不僅要與本地區(qū)各縣、市圖書館協作，還要與各高校圖書館建立廣泛聯系。本著互惠互利的原則，雙向交流，互通有無，互為補充，共同豐富館藏。促進圖書館地方文獻工作的發(fā)展，更好地為讀者服務，更好地為地方經濟建設服務。

6、網絡征集

地方文獻信息不可能集中于任何一個圖書館，要想滿足讀者的全部需求，必須集合網絡搜集，充分利用互聯網上公布的信息，了解地方文化動態(tài)，逐步整合地方文獻資源，才能逐步形成一個區(qū)域性整體資源。

7、復印復制

對于一些刊行年代久遠、存世不多、具有收藏價值、不宜收集且讀者又很需要的文獻資料，可以通過抄寫、復印、拍照、縮微復制等方法收集。

三、高校圖書館地方文獻的開發(fā)與利用

地方文獻的發(fā)開是一個漸進的過程，由淺入深，由低到高。一個“去粗取精”的過程。首先，對陸續(xù)到館、雜亂無序的原始地方文獻的整理，使之科學化、系統(tǒng)化。其內容包括：登記、標引、著錄和編制檢索工具等。在這過程中標引是關鍵，著錄組織是整個工作內容的核心[5]。其次，根據地方文獻分類的特點，在了解讀者或用戶需求的基礎上，對文獻內容進行辨識，然后按文獻反映的內容加以集中，形成專題文獻，或經過進一步濃縮、提煉，按專題匯集有關知識信息。然后，通過大量的原始文獻的辨識，并對其進行分析、研究，揭示某一特定知識信息群的內在聯系及其社會價值，形成一種全新的知識。

（一）編制地方文獻的書目、索引、文摘、目錄

要使地方文獻資源便于開發(fā)利用，就要編制很有參考價值的書目、索引、文摘等各種專題資料目錄。編制中要把文章題目、責任者、刊名、日期、關鍵詞等著錄清楚，以方便讀者查閱原文，編制加工力求做到資料面廣、內容集中、觀點全面。這項工作既要做到合理有序，又要詳盡地揭示內容信息，這樣不僅能使來館閱讀、咨詢、檢索的讀者一目了然，很容易找到所需材料，省時又省力，而且對工作人員來說，也利于管理、使用。因為通過各種渠道收集來的地方文獻，不是架上一放，束之高閣，更重要的是怎樣進一步利用和達到充分利用這些文獻資料的目的。

根據地方文獻工作的不同需求，可以編制各種不同目錄。如，按地方文獻類型可以編制古籍、普通圖書、期刊、報刊、視聽和電子文獻等目錄；按檢索途徑可以編制學科、主題、題名、著者目錄以及各種地方文獻專題目錄。還需要編制地方文獻聯合目錄，實現資源共享。

編制地方文獻索引，提高文獻檢索精度。將分散的地方文獻論文線索，編制成專題索引；將不同的知識點從地方文獻中提取摘錄下來，注明出處，編制主題索引、著者索引、地名索引等等[4]。

（二）建立館藏地方文獻目錄數據庫

建立地方文獻數據庫首先要將各種不同來源、不同內容、不同著述形式、存于不同介質的原始數據以相應的電子記錄組織成聯機目錄數據庫，把編制的各種形式的目錄、索引掛在本館主頁上以供用戶了解圖書館館藏地方文獻信息，并免費提供給網絡用戶使用，這也是實現館際互借、促進地方文獻資源共享的重要環(huán)節(jié)。

（三）建立地方文獻專題全文數據庫

地方文獻不僅以書籍形式出現，而且更多的是發(fā)表于各種各樣的報刊上，散見于各種會議文件之中，甚至出現在各式商業(yè)宣傳品里，地方文獻和其他文獻一樣，不僅以更快的速度，而且以有效的方式向讀者傳播。因此，除了館藏地方文獻目錄數據庫外，有計劃、有步驟地把館藏地方文獻資源中利用率高、有學術價值和參考價值的地方文獻，在解決了著作權問題的前提下，轉化為數字化的可檢索的數據，建成具有本館特色的地方文獻專題全文數據庫，傳輸上網[2]。目前，我館正在深入、廣泛地將收集到的地方文獻信息資源，籌劃建設地方文獻專題全文數據庫，將為網絡用戶直接提供所需的全文信息。

（四）開展合作協調，實現資源共享

加強合作，實現資源共享，是提高地方文獻開發(fā)與利用水平的重要途徑，隨著地方文獻數量急劇增長，地方文獻信息資源越來越多，我館不可能將所有的地方資料收藏齊全。因此，必須與其他相關單位建立合作關系，不僅要同本地區(qū)內與地方資料有關聯的個人和集體建立聯系，而且要同省內外各高校圖書館建立起順暢的合作網絡，根據地方專業(yè)的發(fā)展加強大范圍的合作與協調，向專業(yè)整體化、數據網絡化發(fā)展。

（五）深化文獻內容，突出特色服務

突出特色服務，是提高地方文獻利用率的核心。特色服務要深化文獻內容，因其有別于流通借閱服務，尤其是知識經濟時代，地方文獻的特色性更為突出，它已由被動的利用文獻漸漸進入有計劃按步驟開發(fā)利用，就是根據主題要求把分散、低質、凌亂的資料加工成集中、優(yōu)質、有序的文獻，按讀者需求進行綜合提煉，深度分析，使他們迅速獲得所需要的有效資料[1]。

總之，在新的發(fā)展時期，圖書館必須重視和加強地方文獻的收集和開發(fā)利用，同時，隨著地方文獻的不斷積累，其利用價值的不斷提高，地方文獻工作必將走向制度化、法制化。

參考文獻：

[1]李智勁.我館地方文獻開發(fā)與利用[J].圖書館，2005，（6）：95.

[2]盛劍鋒.高校圖書館地方文獻資源建設與利用探討[J].大學圖書情報學刊，2010，（6）：39.

[3]李沛.淺論民族地區(qū)圖書館地方文獻資源建設[J].圖書館理論與實踐，2011，（3）：91—92.

[4]邵景峰.高校圖書館地方文獻的征集與開發(fā)利用[J].科技文獻管理信息，2006，（3）：3—4.

篇7

一、關于暫停農用地轉用審批和須報國務院審批建設項目用地的范圍

自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級國土資源部門暫停辦理應報省級人民政府批準的農用地轉用；授權審批農用地轉用的市、州人民政府國土資源部門暫停辦理應報市、州人民政府批準的農用地轉用。凡不涉及辦理農用地轉用，只需依法征地的，仍按有關規(guī)定從嚴辦理審批手續(xù)。

根據《緊急通知》規(guī)定，在深入開展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設施、衛(wèi)生、教育等重點建設項目用地，確屬急需的，報國務院批準。報國務院審批用地的項目首先要按照重點急需建設項目程序進行確認，確認后再按照土地審批程序報批。

二、關于重點急需建設項目確認程序

各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團匯總本省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團范圍內，由國務院、國務院有關部門及國家計劃單列企業(yè)集團（公司）和省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團批準的能源、交通、水利、城市重大公共設施、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設項目，及其配套的拆遷安置中，因建設期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設項目，并考慮國家下達本省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團的*年農用地轉用計劃指標（扣除已批準用地占用指標）確定的新增建設用地總量，填報“深入開展土地市場治理整頓期間重點急需建設項目確認申請表”（見附表），并附有關立項批準文件，報國家發(fā)展改革委和國土資源部。

重點急需建設項目的范圍是：

（1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網、新能源等項目；

（2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機場等項目；

（3）水利和農業(yè)：包括所有水利和農業(yè)項目；

（4）城市重大公共設施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃氣、消防、體育設施等項目；

（5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預防中心等項目；

（6）教育項目：義務教育階段中小學校、普通高中學校等項目；

（7）國防軍事工程和國防軍工項目：包括所有國防軍事工程和國防軍工項目。

重點急需建設項目應具備以下一項條件：

（1）國務院已批準可行性研究報告急需建設的項目；

（2）已列入國務院批準規(guī)劃中的急需建設的項目；

（3）利用國外政府貸款和國際金融組織貸款并已簽約急需建設的項目；

（4）列入已下達的國債投資計劃并急需在年底前開工建設的國債項目；

（5）涉及防洪、防災等公共安全急需建設的項目；

（6）奧運會設施、世博會設施等重大項目及其配套項目。

國家發(fā)展改革委和國土資源部確認各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團上報的項目是否屬于重點急需建設項目，建設用地涉及農用地轉用是否納入年度土地利用計劃指標。符合條件的，列入“深入開展土地市場治理整頓期間重點急需建設項目名單”（以下簡稱“重點急需建設項目名單”），并下發(fā)各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團。

三、關于重點急需建設項目用地審查報批程序

在深入開展治理整頓期間，須報國務院審批的重點急需建設項目用地，按現行規(guī)定的審查內容和報批程序審查報批，同時要努力縮短審批時間，提高工作效率。

（一）市、縣國土資源部門對建設單位用地申請及申請用地材料進行審查，初步認定建設項目是否列入“重點急需建設項目確認名單”，列入確認名單的，單獨選址建設項目用地按現行有關規(guī)定，組織用地報批材料呈報；城市重大公共設施、衛(wèi)生、教育等項目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的，參照單獨選址建設項目用地，組織報批材料呈報省級國土資源部門。

（二）省級國土資源部門受理市、縣國土資源部門呈報的用地報批材料后進行全面審查。重點審查核定建設項目是否列入“重點急需建設項目確認名單”、用地是否符合規(guī)劃納入計劃、征地是否依法補償妥善安置、建設單位是否履行耕地占補平衡義務、用地是否符合《工程項目建設用地指標》和集約用地的要求。符合報批要求的，由省級人民政府向國務院呈報用地請示，有關用地報批材料報國土資源部審查；不符合報批要求的，由省級國土資源部門退回。

（三）國土資源部接到國務院辦公廳的轉辦單后，對省級人民政府呈報國務院審批的建設項目用地報批材料進行嚴格審查。除按現行規(guī)定審查外，將進一步審查省級國土資源部門重點審查的內容。符合報批條件的，呈報國務院審批；不符合報批條件的，退回報文的省級人民政府，抄報國務院辦公廳。

（四）國土資源部呈報國務院審批的建設項目，經國務院批準的，按規(guī)定時限，下發(fā)用地批復；未經國務院批準的，將建設用地請示文件退回報文的省級人民政府，抄報國務院辦公廳。

四、關于遺留建設用地項目的清理

篇8

現將啟用新《房屋所有權證》的有關事項通知如下，請認真遵照執(zhí)行。

一、北京市房屋土地管理局新印制的《房屋所有權證》、《房屋共有權執(zhí)照》于1996年7月1日正式啟用。原北京市房地產管理局印制的《房屋所有權證》、《房屋共有權執(zhí)照》、《北京市房產所有證》、《北京市房產共有執(zhí)照》于1996年6月30日停止頒發(fā)使用。

二、原北京市房地產管理局已頒發(fā)的《房屋所有權證》、《房屋共有權執(zhí)照》、《北京市房產所有證》、《北京市房產共有執(zhí)照》繼續(xù)有效。

三、1996年7月1日以后，對北京市行政區(qū)域內的房屋所有權人、房屋共有權人，使用統(tǒng)一頒發(fā)的新印制的《房屋所有權證》、《房屋共有權執(zhí)照》。

篇9

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國家建設征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據《條例》第三十二條規(guī)定，結合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責，一切建設必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農業(yè)科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風景等保護區(qū)征地建設和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產單位（指人民公社的生產隊，下同），一般不再批準征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位及其他有關單位在當地縣（市、區(qū)）土地管理機關主持下協商決定。達不成協議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設占地要與造地相結合。凡有造地條件的，用地單位應結合工程施工幫助造地，可按造地數量相應扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設單位征用土地須根據《條例》規(guī)定，按照基本建設項目審批程序，經過申請選址，協商征地數量和補償、安置方案，簽訂協議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機關會同有關單位，根據批準征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務院批準。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

征用國有林地須經省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經計劃部門批準的建設項目計劃任務書或上級主管部門的有關證明文件；

二、該項工程的初步設計批準文件；

三、總平面布置圖或建設用地圖；

四、征地協議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區(qū)行署及設區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經環(huán)保部門批準的防治設施方案及環(huán)境影響報告書。

第七條　土地補償費標準：

一、耕地補償費標準：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內耕地，按被征地年產值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內的耕地，按被征地年產值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過被征地年產值的四倍。

年產值的計算：根據統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產量（也可以采取由地方政府根據統(tǒng)計年產量，分區(qū)域定出平均年產量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農產品），得出年產值。

二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當季產量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產量計算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當地人民政府掌握，用于新菜地的建設，專款專用。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內有個人成片林或零星樹木的，其補償標準，會同林業(yè)等有關部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協商補償標準。

在開始協商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標準：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農業(yè)人口平均占有耕地面積，計算出征地后應當付給安置補助費的農業(yè)人口數，每個農業(yè)人口的安置補助費按被征土地每畝年產值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產權確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，應當由被征地單位用于發(fā)展生產，開辟新的生產門路，以安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標準：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數民族墓，應與當地民政部門協商處理。

其他附著物的補償，由當地人民政府妥善處理。

第十一條　因征地造成的農業(yè)剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農業(yè)生產。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個體工副業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經省人民政府批準，在勞動計劃范圍內，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標，經省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務，應優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經省人民政府批準，可以將開始協商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉為非農業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農戶，一律不得轉為非農業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準征用的土地，凡屬交納農業(yè)稅的，相應核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣（市、區(qū)）人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設單位使用；也可借給集體耕種，但不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應盡量在征地范圍內安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關申請臨時用地數量和期限。經批準后，用地單位同集體簽訂臨時用地協議，并按被占土地的年產值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責恢復土地的耕種條件。

架設地上線路、鋪設地下管線以及地質勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，私訂協議非法占用土地或超越審批權限審批土地的，占地協議或批準征地書無效，情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協議，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執(zhí)行征地協議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責令退賠。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責任。情節(jié)輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農村干部在審批土地過程中，利用職權，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據情節(jié)，給予經濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責任。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準執(zhí)行。經濟制裁和罰款由土地管理機關決定并限期執(zhí)行，當事人不服的，可以在土地管理機關決定后十五天內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設費用。

第十七條　因地界不清、地權不明發(fā)生的土地糾紛，由當地人民政府組織有關各方協商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經裁決，有關各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當地人民政府責令有關單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設置土地管理機構，作為各級人民政府的土地管理職能機關。其職責是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發(fā)土地證；負責土地統(tǒng)計，編制土地統(tǒng)計年報；審核辦理國家建設征用土地，負責土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責土地管理工作。

第十九條　國家建設單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補辦征地手續(xù)。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規(guī)定處罰。

篇10

第一條  為加強對本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房產經營管理，根據法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  房地產開發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上建設的房屋（含其他建筑物和地面附著物，下同）出售（包括預售）、出租、抵押等房產經營活動，適用本規(guī)定。

第三條  青島市房產管理部門負責市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內國有土地使用權出讓地塊上的房產經營活動的行政管理工作；各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)的房產管理部門及高科技工業(yè)園的房產管理部門負責其轄區(qū)內城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上房產經營活動的行政管理工作。

青島市東部開發(fā)范圍內國有土地使用權出讓地塊上房產經營管理的具體工作委托東部開發(fā)指揮部負責辦理。

第四條  中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人均可依照中華人民共和國的法律、法規(guī)和本規(guī)定在本市國有土地使用權出讓地塊上從事房產經營活動，其合法權益受法律法規(guī)和本規(guī)定保護。

第五條  在本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房屋出售（預售）、出租、抵押，該房屋使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。房屋出售（預售）、出租、抵押的期限，不得超過其使用范圍內土地使用權出讓的期限。土地使用權期滿，該土地使用權及地塊上的房屋按有關規(guī)定無償收回。土地需繼續(xù)使用的，使用者（房屋購買者）應依法重新辦理有關手續(xù)。

第二章  房屋預售與出售

第六條  本市國有土地使用權出讓地塊上的房屋，在竣工驗收之前，凡符合下列條件之一的，經房產管理部門注冊批準后方可預售：

（一）除用地價款外，投入開發(fā)建設的資金達到總投資額百分之二十以上的；

（二）建筑物設計地坪以下的基礎工程已經完成的；

（三）青島市政府批準的。

第七條  擬預售房屋，須由房產經營人或其委托人向房產管理部門提交書面申請書。申請書應包括預售對象、擬預售房屋的位置、面積、預售價格等內容。

房產經營人或其委托人提交預售申請書時，須同時提交下列文件資料：

（一）土地使用權有償出讓證件、《建設工程規(guī)劃許可證》和經批準的《開工報告》；

（二）與工程承包單位或施工單位簽訂的房屋總承包合同或施工合同；

（三）銀行或注冊會計師出具的證明達到本規(guī)定第六條規(guī)定投資額的文件資料或質量監(jiān)督部門簽發(fā)的房屋基礎工程驗收合格單；

（四）房屋預售計劃；

（五）房屋使用管理維修方面的文件資料；

（六）按規(guī)定應提供的其他文件資料。

第八條  房產管理部門須在收齊前條所列文件資料之日起十日決定批準或不予批準，并書面通知預售人。

第九條  預售房屋，當事人雙方應簽訂房屋預售合同。

房屋預售合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權出讓合同的規(guī)定。

第十條  房屋預購人在領取房屋所有權證和土地使用權證之前，不得將預購的房屋轉售。

第十一條  房屋預售人不得將已預售的房屋重復預售。

房屋預售人按預售合同規(guī)定所收取的預售款，必須優(yōu)先保證該預售房屋的建筑費用。

第十二條  房屋竣工后，房產經營人或其委托人應報請建設工程質量驗收部門驗收。在取得驗收合格證書后，已經預售的房屋，當事人應按預售合同的規(guī)定辦理房屋交付手續(xù)，并在辦理房屋交付手續(xù)之日起三十日內分別辦理房屋所有權和土地使用權轉移登記手續(xù)，未預售的房屋，其房產經營人或其委托人須到房產管理部門辦理注冊登記后，方可出售。

第十三條  出售房屋，買賣雙方應簽訂房屋買賣合同。

房屋買賣合同除其他必備條款外，必須規(guī)定房屋使用管理維修的條款。

房屋買賣合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權出讓合同的規(guī)定。

第十四條  房屋購買人應在房屋買賣合同簽訂之日起三十日內分別辦理房屋所有權和土地使用權登記過戶手續(xù)。

第十五條  被出售房屋使用范圍內的土地使用權在轉讓中增值的，房產經營人應按有關規(guī)定繳納土地使用權轉讓增值費。

第三章  房屋出租

第十六條  本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房屋可以出租。

第十七條  出租房屋，出租人與承租人須簽訂房屋租賃合同。

房屋租賃合同不得違反國家法律、法規(guī)及土地使用權出讓合同的規(guī)定。

房屋承租人應在簽訂租賃合同之日起三十日內分別辦理房屋所有權和土地使用權租賃監(jiān)理登記手續(xù)。

第十八條  房屋承租人未經出租人同意，不得將承租房屋轉租他人。

第十九條  出售已出租的房屋，在租賃合同規(guī)定的租賃期限內，承租人的承租人的租賃權不受影響，但承租人同意終止租賃合同的除外。房屋購買人和承租人應依照原租賃合同的有關條款簽訂新的房屋租賃合同。

出售已出租的房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權，但租賃合同中另有約定的除外。

第四章  房屋抵押

第二十條  本市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房屋可以抵押。

房屋抵押，可憑房屋所有權證和土地使用權證或房屋預售合同及其他有關文件資料辦理抵押手續(xù)。

第二十一條  以共有房產設定抵押權，須取得其他共有人的書面同意；以按份共有的房產設定抵押權，須書面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份額為限。

第二十二條  以已出租的房屋設定抵押權，應書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，但抵押人應就保證執(zhí)行抵押合同與承租人達成書面協議。

第二十三條  房屋抵押，應按有關規(guī)定簽訂抵押合同、并在合同簽訂之日起三十日內，由抵押人分別辦理房屋所有權和土地使用權抵押登記手續(xù)。

抵押合同不得違反國家有關法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同及房屋預售、出售、出租合同的有關規(guī)定。

第二十四條  抵押人不按抵押合同規(guī)定償還債務或在抵押合同有效期內宣告解散或破產的，抵押權人有權依照國家有關法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押房屋及土地使用權，并享有優(yōu)先受償權。

第二十五條  因處分抵押房屋及土地使用權而取得房屋所有權和土地使用權的，應分別辦理房屋所有權和土地使用權登記過戶手續(xù)。

第五章  處  罰

第二十六條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產管理部門責令其停止違法行為，并可視其情節(jié)給予警告或處以5000元至30000元罰款。

（一）未經批準預售房屋的；

（二）將已預售的房屋重復預售的；

（三）房屋預購人在領取房屋所有權證和土地使用權證之前轉售房屋的；

（四）未經驗收或驗收不合格出售房屋的。

第二十七條  房屋出售（預售）、出租、抵押后，不按規(guī)定辦理有關登記手續(xù)的，由房產管理部門或土地管理部門責令其補辦手續(xù)，并可視情節(jié)輕重給予警告、1000元以下罰款的處罰。

第二十八條  當事人對行政處罰決定不服的，可依據《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。

第二十九條  行政管理機關的工作人員違反本規(guī)定和國家有關法律、法規(guī)、濫用職權，循私舞弊的，按有關規(guī)定給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十條  房屋出售（預售）、出租、抵押合同，按有關規(guī)定需經公證的，當事人應辦理公證手續(xù)。

第三十一條  本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題由青島市房產管理局負責解釋。

第三十二條  本規(guī)定自之日起施行。

青島市人民政府關于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號）

全文

根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，現決定對《青島市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓地塊上的房產經營管理暫行規(guī)定》的行政處罰等有關內容作如下修改：

1、第二十六條中的“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產管理部門責令其停止違法行為，并可視情節(jié)輕重給予警告、責令退還收取的價款、罰款。罰款額度為房屋預售或出售款額的5％至20％”修改為“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產管理部門責令其停止違法行為，并可視其情節(jié)給予警告或處以5000元至30000元罰款”。