導語：如何才能寫好一篇農村土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】農村土地；管理現狀；對策

1.農村土地管理現狀分析

在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.1農村土地的管理和使用混亂

我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村"空心房"的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。

1.2缺乏健全的農村土地管理體制

在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。

1.3農村土地的利用和管理缺乏規劃

我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。

1.4農民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。

2.加強農村土地管理的對策

農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。

2.1強化農村土地的規劃意識

在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監管力度

土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。

2.3健全土地流轉管理制度

農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強農民法律法規政策教育，增強保護土地意識

對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。

3.結語

在農村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關部門應該努力強化農村土地的規劃意識，加大土地管理過程中的監管力度，不斷完善農村土地管理法律體制，以此保障新農村的可持續發展。 [科]

【參考文獻】

[1]王衛東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內蒙古科技與經濟，2009（23）.

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關鍵詞：城鄉一體化；農村土地；管理制度；創新途徑

隨著改革開放的不斷推進，我國城鄉一體化發展取得了明顯的進步。然而在城鄉一體化發展的背景下，許多農村土地問題日益增多，急需解決統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣、城鎮建設、農田保護生產建設集中等。在城鄉一體化的背景下，不是說把城市的資源調到農村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農民、讓農村自主地發展，讓其慢慢地發展經濟，然后附帶地讓其社會福利等慢慢地發展，所以最為關鍵的是落實農民的自主發展權，而這方面最為關鍵的是解放土地、賦予權利，去掉農民的身份，實現農村和城市資源的平等、城市人和農民的平等。

1在城鄉一體化發展中農村土地管理制度存在的問題

1.1農村土地產權不明，造成城鄉發展差距加大

目前，我國農村土地產權問題主要有兩個方面。第一，土地所有權的主體不明確。第二，集體土地所有權不知道該怎么使用。長期以來，雖然我國一直有在法律方面在集體用地時，行使權利的主體有了多重規定，但是這些規定或多或少都有一些問題。這些問題會使很多土地所有權的主體爭奪土地。這樣一來，更加加大了農村土地產權劃分難度，同時也阻礙了農村土地的順利流轉。因為土地產權主體不明確，農民很難行駛他們具有的支配農村土地的權利和土地所有權。農村土地的行使權往往在農村干部手里，一旦有需要征用農村土地時，農村干部就會與農民針對這個問題進行溝通交流，但是農民往往處于弱勢群地位，對土地的權利就會得不到保障。

1.2農村土地規劃制度不完善

一直以來，相對于農村，我國忽視農村的建設發展，而更重視城市的發展，這樣一來就造成了城鄉發展的不平衡。目前對農村土地的規劃存在很多問題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規劃制度中，主要是針對農村耕地的使用管理方法，而對用于建設的土地很少做出科學的規劃。所以，土地得不到合理的開發利用，農民的生活條件也一直無法改善。

1.3強制征用土地損害農民的利益

改革開放以來，我國城市的發展建設能夠在短短的幾十年里迅速發展，其中一大部分原因是征用農村土地，而且基本上都是強制性征用，這嚴重損害了農民的土地權益。這主要體現在兩個方面：1）有土地征用的農民獲得的補償十分不足，主要是由于我國目前土地征用后關于對農民的補償制度不夠完善，補償只根據土地以后所能獲得效益進行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對農民的補償不夠充足；2）長期以來，我國對土地征用的范圍十分廣泛，向來都是先征用再規劃發展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進而影響城鄉一體化發展進程。

2城鄉一體化發展背景下農村土地管理制度的創新

2.1農村土地產權制的創新

因為農村土地產權的主體不清晰，阻礙了城鄉一體化發展進程。所以國家要制定相應的制度政策來明確土地產權，另外，還要就宅基地的使用權進行改革。一般來說，首先要明確集體土地的所有權歸誰。具體到明確所有權是哪個農民的，或者哪個村民集體的，又或者說是哪個鄉鎮集體的。這樣做才能提高農村土地的有效利用。第二、立足于推進城鄉一體化發展，在進行制度改革創新時要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉發展關系，使農村能夠得到相同程度的發展。

2.2農村土地規劃的創新

立足于我國的基本國情、土地管理和市場經濟要求，應該對我國農村土地管理進行全面的評估規劃，建立一種新型的、利用率高的土地規劃制度。農村的土地管理要與城市的建設同步進行，并且要對農村土地進行全面的評估，充分考慮該區域的風景、文化、特色，因地制宜，確定未來的發展方向。同時要多聽取該區域群眾的意見，綜合考慮。

2.3農村土地征收制度的創新

隨著城鎮化策略的不停發展，越來越多的農村土地被征用，因此對農民的補償也要進一步完善，因此關于農村土地征用制度要進行改革創新。首先，用于公共建設的土地，要從農民的角度出發，充分考慮他們的意見，減少征用面積。第二，改進征用后對農民的補償制度，使被征用土地的農民生活得到保障，加大補償力度。最后，賦予農民開發權的問題，這是發展農村的核心。在整個社會的發展中，土地有一部分用于工業發展，它價值得到很大程度上的提升，它與農業價值是有很大區別的。當前的土地制度僅允許城市而禁止農村做商業開發，這肯定是不公平的安排。解決賦權的問題是解決這一問題的根本方法，讓農民也有所有權，讓農民的集體土地所有權成為真正的私權，肯定農民所創設的土地使用權流轉來解決開發權問題。

3結語

在城鄉一體化發展背景下，我國農村土地管理制度存在著一系列的問題影響城鄉一體化發展。因此要對土地管理制度進行改革創新，過去往往偏向城市的建設而忽視農村的土地建設，今后應關注全社會，要把農村納入到整個視野內。本文主要對農村土地的產權、土地規劃和征用制度進行了深入研究和分析，總結了土地管理制度創新的有關問題，希望對改善農村土地管理，推進城鄉一體化發展有所幫助。

參考文獻

[1]劉永強，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉一體化發展背景下中國農村土地管理[J].制度創新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養護的技術要點探究[J].江西建材，2009（7）：16.

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一、“悖論”的現狀

土地耕地管理及保護的有關法律法規規定，城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。占用耕地與開發復墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。甚至可以靈活變通，沒有條件開墾的還可以異地“買指標”，繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

如果真正按照法律法規規定實行保護土地耕地，特別是能夠按規定耕地占用與開發復墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國的耕地是不會大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。

但是，與現實對比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來的數字：從1979年到1997年，國家從農村征收了2億7千萬畝土地，用于城區擴容、修路、建工廠和開發區建設。包括退耕還林（草）、農業結構調整和災毀減少內，全國耕地面積1999年凈減少650多萬畝；2000年凈減少近1900多萬畝；2002年，這個數字已經變成2500多萬畝；2003年更高達3800萬畝；到2003年底，全國現有耕地面積比1997年全國農業普查時（1996年底的數據）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬畝；2005年度凈減少540萬畝。現在，全國耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達不到1.5畝，離“十一五”規劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。

根據官方公布的數據，從2000年到2005年六年來，我國耕地凈減少面積達一億一千多萬畝（其中包括1550萬畝是非農建設占用耕地，這是難以置信的，大家看看現在珠三角和長三角平原非農建設占用耕地的現狀可知事實），這與“最嚴格的耕地保護”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。

二、“悖論”形成的原因

1、農村集體所有土地的所有權不完整。

雖然憲法和法律規定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權權限還小于國有土地的使用權限范圍，既本人所說的“所有權小于使用權”，因為國有土地使用權者還可以將使用權抵押、出租、轉讓，而集體所有土地所有者卻沒有這種權限。對于商業性質開發而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉讓所有權“價格”的談判主體，必須要由政府來“”。

2、法律法規賦予政府的征地權和土地一級市場的壟斷權。

“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，這里有兩個關鍵詞：“國家”和“公共利益”。如開發商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開發商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒有明確的界定。

至于被征用的“價格”（補償費和安置費），農民集體是不能談判和確定的，已經由法律規定了，《土地管理法》第四十七條明確規定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”。那么，如果農民集體覺得“價格”低不愿被征用是否可以呢？對不起，也給規定了，《土地管理法實施條例》規定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。

這就是有一系列法律法規及政策所設計的“征地、補償、批租”制度，明顯使農村和農民對土地的所有權處于被動局面，是絕對不完整的所有權，不能有效保護農村和農民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農民利益在法理上大開方便之門。

3、財說體制和政績考核制度的問題

1994年我國實行分稅制財政體制改革，從財政包干體制變為分稅制，地方財權上移，地方政府越往下所掌握的財源越少，事權則層層下放，負擔越重，財政壓力越來越大，更有眾多的考核指標，就是所謂的“中央請客，地方買單”之說。例如在2004年，中央的財政收入占全國財政總收入的54.9%，但教育事業費中央財政支出219.64億元，而地方財政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會保障補助支出是中央的近7倍；支農支出是中央的10倍。

對于鄉鎮一級政府，掌控的財源最少，但直接面對和承擔經濟與社會管理事權的龐大人員。據國務院發展研究中心調查，在農村的義務教育經費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經費要由鄉鎮這一級來負擔，最后實際上就是由占大多數的農民負擔。2004年，我國地方政府債務至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉鎮政府)負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。地方政府債務還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發達地區鄉鎮政府成為“吃飯財政”，甚至連公務員和教師工資的依時發出也成問題，也是亂收費、亂收費，加重農民負擔的主要原因。

地方各級政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務及解決當地的民生問題的職責，而且從縣（市）級以上政府基本要設置與中央一樣的機構，也有幾乎所有一樣的財政支出項目，更要完成中央有關的規劃和指標任務，要就必須要有充足的財源才能為中央“請客”的指標及為本身政績“買單”，必然要發展當地經濟擴大收入來源。

擴大財源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發地方政府加大招商引資、加大投資上項目，加速經濟發展、片面追求GDP增長以增加財政收入的沖動。途徑之二是擴大地方可獨享的收入來源，如城鎮土地使用稅、房產稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關，導致在連續的工業化城市化、“經營城市”的口號下，大量征用集體土地，不斷擴張城市規模，發展城市建筑業和房地產業，以土地生財。一些地方政府的土地收入占財政收入的70%，從此可見一斑。

4、權力與資本在土地的經營開發中存在巨大的利益黑洞

如“慕馬案”中的主角擔任沈陽市長時期，沈陽市土地開發商打著“高科技農業”的幌子，大行房地產開發之實，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個城市建設供地總量的七成左右。2000年，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣，而附近一個批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達3億元；與此同時，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側，失地農民只能背井離鄉，在城市邊緣苦苦掙扎與抗爭。

一個名叫“東方大學城”的項目，通過審批的規劃面積只有5千多畝，而在東方大學城實際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場竟然占據了6640畝地，僅高爾夫球場一項就超出通過審批的規劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優惠價格（5.5萬元），只有市場價（30萬元以上）的六分之一，教育用地上進行商品房開發，并修建起了大量的高檔別墅。

資本通過與權力勾結，極其優惠價格地取得土地用于經營開發，獲取巨大的商業利益，這些利益就這樣流向了開發商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數人手中，形成了一個個巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。

三、有關認識

我們存在既要珍惜土地耕地又要進行工業化城市化的矛盾；既要保護土地耕地又讓政府有很大權力征用土地的矛盾；既要提高農民收入和降低城鄉收入差別又要剝奪農民在土地上應有的利益的矛盾。這些形成了我國對農村土地問題的巨大悖論。

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引言

土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本的生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅提升，這使農村的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此要認真審視土地管理中存在的問題，積極找出解決的辦法，促進農村的可持續發展。

一、新農村建設的重要意義與土地資源保護的重要意義

新農村建設的建設意向是早幾年就提出的，今天社會發展進步如此之迅猛也就把社會主義新農村建設的意義提到了更重要的地位，實踐的結果已經證明社會主義新農村的建設有了成效，對于縮小城鄉差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農村的建設對與中國經濟的快速發展，和諧社會的建設都有著不可估量的基礎作用。

但是伴隨新農村建設的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關注和注意。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應當看到經濟發展的同時，土地資源卻受到了嚴重的破壞，比如人們沒有節制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經濟有所發展，反而是破壞了土地資源保護和經濟發展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴重。因此，新農村建設的發展必須與土地資源管理協調發展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

二、加強土地管理的主要措施

1、增強土地管理意識

長期以來，我國農村將面臨土地產權制度建設和土地市場建設的雙重任務。這就要求切實落實《農村土地承包法》，在穩定農村土地承包關系、依法賦予農民長期而有保障的土地承包經營權的基礎上，讓農民在法律規定的范圍內自主選擇土地流轉的形式和對象，依法培育和發展農地流轉市場。同時，必須通過完善《農村土地承包法》的實施細則，配套完善地方法規，因地制宜地完善土地流轉、保有和利用的政府調控機制；通過平田整地、地塊歸并、廢棄地復墾、閑散地利用、未利用地開發、公地發包等，優先為可能失去基本生活保障的個別農民提供社會救助和土地保障。

目前，保護好土地資源，減少對耕地的擠占，在廣大農村具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。要結合各地實際進一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領導自覺地依法辦事，保證各行各業的建設用地，包括一些重點項目或領導直接主管的建設項目的用地，都盡可能地節約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉建設中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現象。同時，制止干部利用職權多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設的重要內容。

2、嚴格進行土地管理

（1）整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產投資規模和產業政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉土地的統一管理，切實加強城鄉結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發放工作。城區改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續，換發土地使用證書。要清理城市各類房產開發公司的用地，依法加強管理。

（2）不斷加強和完善對國家、集體和農民建房三項建設的用地管理。要在調查研究的基礎上，制定出切實可行的用地計劃指標，并嚴格執行。按照合理布局、適當集中、節約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮和村莊的建設規劃，嚴格按用地計劃指標和規劃方案審批用地。目前一些地方的鄉鎮企業，不按《土地管理法》的規定辦理用地報批手續，必須依法糾正。凡未經批準而違法用地的，計劃部門不批項目，建設部門不發建筑執照，工商行政管理部門不發經營執照，銀行不予貸款。鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設用地，也要按照《土地管理法》的規定，建立用地報批制度。按照土地利用總體規劃，實施土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農田這條紅線。

3、加強土地管理機構和隊伍的建設

土地管理經費由各級財政部門統籌安排。隨著土地管理事業的發展，農村和城鎮進行地籍調查、動態監測、土地評價及城鄉地籍檔案建設等所需經費，由各級土地管理部門每年編制經費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經費，包括各地按規定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區尤其是城鄉毗鄰地區的土地管理，各轄區可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經嚴格的推選和審查批準制度。

農墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當地人民政府土地管理部門的統一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業務素質。要進行職業道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。

4、重視執法監察工作

在具體的工作中，要認真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風，特別要認真解決鄉鎮、村辦企業亂占濫用耕地和干部利用職權多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節嚴重、影響很壞的典型案件，要嚴肅查處，并依法追究當事人和有關領導的行政和法律責任，處理結果予以通報，以儆效尤。

土地管理部門要認真做好土地監察工作，加強監察隊伍的建設。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進行舉報。并充分發揮報刊、廣播、電視等輿論監督的作用，宣傳、紀檢、監察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。

保護土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級領導的一項重要內容，實行土地審計制度，對土地管理做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，違法批地、用地的，給予通報批評，限期整改，違法的要依法查處。對任期內不完成土地保護責任制的，要追究主要領導的責任。

對于一些村、鎮干部，以發展經濟和改善村民居住條件為名，而亂占濫用土地的，要給予曝光。各鄉鎮要堅持常年進行巡回檢查和用地跟蹤監察，狠抓村、鄉鎮干部的違法批地賣地、未批先用或少批多用、未經批準亂分配宅基地和超標準分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執法必嚴，決不能以罰代法，觸犯《刑法》的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞：農村土地管理長遠規劃依法征用合理補償

目前，從大的范圍看，我國現在正面臨著新一輪土地利用總體規劃。社會經濟的發展、城市化進程加快對土地的規劃利用提出了更高要求！同時，近年來國家在行政區劃上有了一定調整（如重慶直轄市的建立），使得土地布局與現實利用有部分脫節，這給土地的開發利用乃至保護帶來了難處。因此，對土地的長遠利用做整體規劃就成為了重中之重。

一、著眼長遠，做好土地長遠規劃

1、新時期做好土地規劃的原因

長遠來看，科學合理的土地利用總體規劃，會對地方發展、國家經濟產生很大的促進作用。土地規劃作為政府調控土地資源配置的重要手段，是政府加強土地規劃和土地管理，促進土地資源合理、高效

科學利用的基礎和保證。

20世紀80年代以來，我國經濟發展進入良性發展的軌道。隨著我國經濟的健康、快速發展，城市化、工業化對建設用地需求旺盛，這就使土地閑置、浪費的現象大量減少，部分地區對土地的合理利用率節節攀高！這對整個的土地管理利用應該是一個很好的訊息。究其原因，主要是地區發展有了長遠的土地規劃，土地規劃中對長遠發展和短暫發展的關系處理非常得當。這也得力于我國先后組織開展的兩次土地利用總體規劃和實施工作。第一次規劃是在1997年，其重點在于加強我國土地宏觀管理，保護耕地，協調各業用地。歷經多年的艱苦探索，我國在理論和實踐上方面都取得了顯著的成效，對今后合理開發利用有限的土地后備資源發揮了重要的作用；另一次是2003年開始試點的，其重點在于全面落實嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴格控制非農業建設占用農用地。這是要妥善處理當前與長遠、整體與局部的關系，是要以“控制與保護”為核心，充分體現出國家從社會宏觀的、長遠的和根本的利益出發，對土地資源的利用實行管制，研究土地利用分區的原則、類型及劃分標準等方面進行創新，確保分區符合實際并具有可操作性。通過大力推進土地管理創新和制度創新，提高土地資源對經濟社會全面、協調和可持續發展的保障推動能力。

兩次大范圍土地規劃，對土地的合理利用，對土地資源利用的可持續發展意義深遠。實踐告訴我們，各省、市、縣、鄉應針對自身地域特點、發展方向，做出切合實際的長遠規劃并嚴格實施，必將對本地區發展注入強勁動力！

2、新時期做好土地規劃的意義

土地規劃的意義應該是多層次、多方面的。筆者認為，大概有以下幾點：⑴對土地的合理利用、優化配置，能提高土地利用效率。土地規劃要本著集約、高效利用的原則，合理布局，統籌考慮，堅持內涵挖潛與外延擴大相結合、以內涵挖潛為主，提高土地的綜合利用效率，在嚴格控制新增建設用地的前提下，充分挖掘盤活存量建設用地，推進土地的集約利用。要用規劃帶動農村居民點集中和城鎮用地的內涵挖潛，加快舊城改造和舊村改造步伐，促進土地開發、復墾、整理力度，提高土地利用率。⑵對土地的長期規劃，能實現科學長效管理。依據新一輪土地利用總體規劃，認真制定好各年度土地利用計劃，加強在實施中的管理，確保土地利用總體規劃各項控制指標的落實，具體計劃實際情況分解落實，從而促進區域社會經濟可持續發展、構建和諧社會。⑶對土地進行長期規劃，滿足經濟社會發展對土地的合理需求。要正確處理保障建設用地和保護土地資源的關系，統籌安排，科學合理地確定用地指標，保證城市化、工業化發展以及交通、能源等基礎設施建設的用地需求。例如：在城鎮化發展過程中，在土地空間布局上，應妥善處理基本農田保護區和城鎮發展之間的矛盾；在城鎮發展空間方面，考慮多向荒地、劣地、低山坡地發展等等。

土地利用總體規劃是否科學、合理，將直接影響國民經濟發展的大局和全面協調可持續發展目標的實現。各行政區劃應充分理解其重要意義，端正思想，為建設國家美好明天做好準備！

二、明確土地所有權，依法實施土地征用

目前，建設用地的需求量不斷加大，究其原因，是經濟發展和城市化進程的加快。而在近期中國的發展來看，這種需求還會不斷增加。

由此，很多農村閑置土地會被充分征用，極大提高了土地利用率。在這個過程中，在具體操作上，工作人員應增強法律觀念，把工作做得非常細致，不要受利益的驅使，征地過程中，杜絕出現“虧農”、“害農”現象。

從土地所有權來看，我國的法律和相關規定明確規定農村土地是“農民集體所有”。因此在土地征用中，應充分考慮農民切身利益，不能一刀切，講求方式方法，多尋求實現“農民集體所有”的組織機

制和途徑，力避土地變為鄉、村或個別鄉、村干部所有，保障農民利益！《中華人民共和國土地管理法》詳盡的規定有關土地的法律法規，是我們做好土地工作的導航燈！

三、立足實際，做到科學合理公平補償

最近幾年來，隨著國民經濟的快速發展，城鎮開發建設步伐不斷加快，越來越多的農村閑置土地被合理利用,特別是城鄉結合部。因為土地是農民的“命根子”，是農民最基本的生產資料和生活保障，把這個問題處理到位，避免不該出現的問題。在征地的過程中盡量避免侵犯農民合法權益的情況。對諸如征地補償費用管理、土地的高效合理運用等問題都要科學、認真對待，杜絕引發各種矛盾和糾紛。所以，現階段立足實際，做到科學合理公平補償，有利于新型農村建設，有益于建設和諧社會！

篇6

［關鍵詞］ 農村； 土地管理； 農村工業化

1 前 言

隨著我國農村工業化步伐和城鎮化進程的不斷加快，涉及到農村土地管理的問題日益增多，目前已經成為了影響我國農村社會穩定的一大問題。加強農村土地管理，能夠有效遏制亂占農村土地進行非農業建設，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現象的發生，促進節約集約用地，切實保護耕地。本文就加強農村土地管理的幾點建議進行探討。

2 強化農村集體土地管理

一是加強對集體土地日常監督管理。建立了縣、鄉、村三級聯動巡查網絡，定期開展土地動態巡查、嚴肅查處違反土地利用總體規劃使用土地，濫占農民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護耕地特別是基本農田的法律、法規。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進宣傳效果。三是嚴厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農田的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機關處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴格農房宅基地審批。嚴格執行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規劃。五是嚴禁村、社擅自簽訂土地租用協議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經發現，依據相關法律法規嚴肅處理。

3 抓好農村宅基地整理掛鉤項目

守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設用地占用耕地，這不僅要確保農用地不減少，耕地總量動態平衡，又要保證正常的建設用地需要，實現保護耕地和保障用地雙贏。為此，應該在符合土地利用總體規劃和城鎮規劃、產業布局規劃的基礎上，堅持節約、集約用地的原則，以農村用地整理為契機，積極抓好城鄉建設用地增減掛鉤項目，服務好社會主義新農村建設。一是采取工程措施，對農村舊宅基地、林盤地、院壩及進戶道路等居民點用地進行綜合整治。二是引導村民宅基地向小城鎮和居民聚居點集中。發展小城鎮、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復墾后新增耕地遠遠大于新建占用的耕地，其結余的建設用地指標又用于城市建設和工業用地中來，切實緩解了我城市發展和工業用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進程，又改善農民居住條件，節約了用地。

4 繼續做好鄉村干部的國土普法教育工作，落實好村級土地監督員

繼續加強鄉村干部國土普法教育培訓工作，使鄉村干部受教率達50％以上；為充分發揮鄉村干部在土地管理上的基層作用，在各村設土地監督員一名（由村干部兼任），負責收集村社土地使用情況，及時發現并上報國土資源所，調查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項目資金，實現耕地占補平衡。為實現年度耕地占補平衡目標任務，促進城市建設可持續發展，加大土地開發整治力度，實現耕地占補平衡有余。

5 進一步加強執法監察工作，維護農村土地管理秩序

第一，國土資源部門要會同發展改革、監察、農牧業、住房建設等部門依據土地管理法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。發展改革住房建設，電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的，擅自在農村集體土地上進行非農建設的，要嚴肅追究領導責任，對有關責任人員依法依規嚴肅查處。嚴格追究違反土地管理法律法規和政策規定的有關人員的責任，對應追究黨紀、政紀責任的，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二，實行目標管理制。縣政府對鄉鎮土地管理實行年終目標管理考評，將各鄉鎮轄區內的基本農田、耕地保有量指標、農民建房新增建設用地指標和違法用地執行情況納入鄉鎮政府年終目標管理考核體系。

第三，設施農用地必須符合縣域規劃和產業布局規劃，用地的規劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。

6 加強基本農田土地整理、修水渠工作

基本農田土地整理、修水渠項目是一項系統工程，有著嚴肅的法律規定、嚴格的操作規程和嚴密的量化標準。因此，做好科學的規劃設計和實施方案，是保證工程質量和科學投資的前提。基層國土部門應該認真總結以往小型開發整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真編制可行性實施方案，并且實行技術專班在施工工程中全程跟蹤服務，及時調整和解決設計中的遺留問題，確保工程質量和進度。

主要參考文獻

［1］ 馮德福． 淺議新形勢下如何加強農村土地管理［J］． 才智， 2009（22）．

［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學學報：哲學社會科學版，2009（5）．

［3］ 馮海發． 論我國農村城鎮化與農業的協調發展［J］． 學習與探索， 2001（4）．

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關鍵詞：新農村建設；農村土地管理；現狀；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

在社會主義新時期的背景下，建設社會主義新農村成為了在農村建設中的首要任務，將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標和要求。在農村，土地是最基本的生產方式，也是最根本的物質資料，是農民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關系到全國農民的切身利益，還影響到社會主義新農村建設的進程與質量。社會主義新農村的建設與農村的土地管理問題息息相關，要加強對農村土地的管理，發現問題并及時處理，以促使新農村建設快速穩定的進行。

一、社會主義新農村建設與農村土地管理聯系密切

“村容整潔”是社會主義新農村建設中的基本要求，改善農村的環境，加大農村環境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發生了轉變，從而間接的提高耕地質量。土地利用得到了優化和耕地質量的提高都能夠促進社會主義新農村的建設，并穩定社會經濟發展。

二、促進新農村建設的農地管理制度改革的對策

新農村建設是系統的、復雜的工程，很容易受到環境條件的影響，為了與新農村建設相適應，面對新挑戰、新形勢，應該從以下幾個方面加強對農村土地的管理。

1.對農村的宅基地建設加強管理

加強農村宅基地的建設和管理，鼓勵農民集中建設新居，使總體規劃在原則上不再出現分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。在此基礎上還要杜絕以下現象的發生：(1)城鎮居民在農村購置宅基地建房；(2)城鎮居民在農村購買農房；(3)農民提供宅基地作為建設用地；(4)農村建設用地使用權的“聯建”行為。在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監察力度等，是規范農村土地，加強用地管理的有效措施。

2.嚴格控制耕地不合理使用的現象

保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產量，保證農業生產的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農村建設中的重要要求。因此，要嚴格規范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現象發生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農業建設用地要確定其規模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內。對于鄉鎮企業建設、公共設施完善等需要利用集體經濟組織和農民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規劃，并在依法辦理規劃建設許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉鎮企業為名非法占有或租用農民集體所有土地。

3.政府加大督查督辦力度，加強農村土地管理

政府要及時解決在征地過程中出現的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責任制，維護農民的利益。對于征用農民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農民，維護農民的利益。目前，我國國土資源部門不斷加強執法力度，和審計部門、紀檢部門、司法部門協同合作，發揮自身的監督作用，監督土地的開發者和使用者，制定具有較強操作性的法律，針對法律的相關規定重視執法工作的實施，在規劃土地的使用方向和使用范圍后，避免亂建的現象，在規劃的范圍內，土地的需求者和供給者對土地進行出租和買賣，職能部門監管土地的使用情況。

4.提高法律意識

提高農民對土地法的了解和認識，國家土地局和相關黨政機關應不斷在農村群眾中普及法律知識，使更多人懂法、知法、守法，在提高農民法律知識的同時合理使用土地，了解土地所有權等問題。激發農民的主動性和積極性，提高自身在土地管理過程中的責任意識。同時，制定建設規劃和土地使用規劃，能夠解決用地，促進農村經濟的發展，加快社會主義新農村建設，因此，應該針對農村經濟的實際情況，推進中心村和中心集鎮的建設，將新辦企業和破產、倒閉企業的閑置用地相結合，對現有土地資源合理使用，建設工業園區，選擇適宜在農村地區發展的項目和產業。

5.科學規劃用地

重視調查農民土地轉讓和土地利用，在保證法律制度的基礎上，重視規劃，針對不同的需求制定完善的配套方案，審核土地規劃，評審、勘察、分析上報材料，不能批準不合格的用地，指導農民按照國家相關標準建設宅基，轉變農民依據自身意愿隨意建房的現象，在條件允許的地區，對住宅進行統一管理、統一規劃，減少對土地資源的浪費，使土地使用效率提高，統一管理村莊。

6.建立土地流轉機制

強化、穩定農民的土地使用權，農民自主選擇土地的流轉方式，政府建設有效的管理模式，補償農民用地，實行多種手段的流轉模式，政府應保障農民利益，促進流轉機制有效進行，解決社會化大生產和家庭經營在對接過程中產生的難題，提高勞動生產率和土地使用效率，優化配置土地資源。

三、結語

建設社會主義新農村的道路任重而道遠，在面對農村土地管理的相關問題時，要及時的進行處理，并在不斷的發展中完善農村土地管理，維護農民的利益，從而改善農民的生活水平，土地資源是社會群眾發展和生存的基礎、保障，因此，處理土地問題能提高農民的生活水平和生活質量，提高土地資源的使用效率。

參考文獻：

[1]隆毅.淺談新農村建設與農村土地管理[J].中國管理信息化,2011(23):46.

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1、項目區所在位置

項目區位于公路以西，鎮內，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入4008元。

2、項目區農業資源情況

項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低洼不等，水網密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。

3、項目區農業生產狀況

項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達100%，渠系水利用系數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區建設奠定了良好基礎。

項目區產業結構以稻麥連作為主，提水養殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻谷為優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。

4、項目區建設條件

——區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，公路、河從鎮內腹部穿過南北長27華里，公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且鎮又是位于市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。

——基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農業的綜合開發。

——生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年歷史經驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，并正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。

二、項目建設的必要性

——建設的依據

土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。

——建設的必要性

項目區內有畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響著農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗御片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項目規劃設計

㈠設計標準

①項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

②項目區有明顯區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發。

③項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。

②排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。

㈢農業措施

①農田工程：做到田（地）塊要按有利于農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。

②田間道路：做到布局（規劃）合理，循環暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農機下田（地）設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。

③土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。

④良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。

⑤農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。

㈣林業措施

①項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。

②人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。

③農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。

㈤科技措施

①農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。

②技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。

③技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層干部、農民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農業科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設目標

項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。

①加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。

篇9

關鍵詞：農村；土地；執法

一、土地執法存在的問題

（一）農村土地法律法規意識不強 在部分農民的內心深處，土地私有觀念沒有徹底根除，誤以為土 地承包就等于土地是自己的私有財產，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意調換給他搞非農建設，如，某些農民為了獲得便利的建房用地， 私下非法買賣土地，導致集體土地“流失。

（二）農村違法用地的形式特殊。農村土地違法情況的出現一般不同于城市規劃區內出現的違法情 況，它具有以下特征：一是違法占地面積少；二是違法用地行為出現 突然；三是違法現象發展快；四是違法用地位置隱蔽；五是少批多建 占總案件的比例高。一旦發現，等到執法人員到現場，違法占地事實 已形成。

（三）土地利用年度計劃指標不能滿足農民建住宅的需要。 當前，農村經濟不斷發展，人們的生活水平也得到相應的提高，因此，需要寬敞，交通方便的居住條件成為老百性急于求成的大事，每年申請要求建房的戶數呈上升趨勢，因受農用地轉用的限制，不能逐一滿足，供求矛盾必然導致農戶違法行為產生。

（四）農村土地執法手段不硬，難制止。土地管理法只賦予了土地監 察人員對土地違法行為的制止權，而沒有司法權。因此，對于正在進行強行施工的農戶，難于及時地實施強制措施。就是說法律沒有賦予土地管理部門的強制執行權，對于不聽勸阻的，依照現行的法律只能宣傳教育，明確責任，交代后果。如果執法人員即使強行違章建筑，勢必造成知法犯法。

二、有效的執法管理途徑

（一）加強領導，明確責任

市委、市政府要切實把農村土地管理工作擺上重要議事日程。成 立領導機構， 抽調業務骨干，組成專門工作班子，全力以赴抓好落實。把土地管理工作由行業管理上升為政府行為，使土地管理活動成為多 部門的聯合行動，不斷推進土地管理的共同責任體系建設。

（二）制定政策，提供保障

為在制度上、源頭上加強土地管理，真正達到“管住當前、清理 過去、著眼未來”的要求，建議政府盡快出臺對農村土地資源長效管 理的系列文件。明確把農村土地資源管理、切實保護耕地和降低涉土 等內容列入各鄉鎮（街道）以及相關部門崗位目標責任制考核內 容，嚴格實行問責制和責任追究制度。

（三）完善制度，整合資源

按照預防、查處、監管和部門聯動等，制定行之有效的一整套土 地執法制度，從根本上遏制土地違規違法行為。開展執法監察工作， 特別是要建立和落實土地執法動態巡查制度， 聯合辦案制度和土地執 法問責制度。明確查處國土資源違法案件，嚴厲打擊國土資源違法行為，是國土、監察、公安、檢察四部門的共同職責。建立聯席會議制度，整合執法資源，加強聯合執法力度。

（四）規范隊伍建設，健全三級網絡體系

重視執法監察機構和隊伍建設，構建縣、鄉鎮（街道）、村三級土 地執法監察網絡體系。增加土地執法監察隊伍編制，將執法監察工作 經費納入年度財政預算予以保障。 努力改善執法監察機構和隊伍的工 作條件，執法監察所必須的硬件設施建設資金投入要給予傾斜。加強 各鄉鎮（街道）土管所建設。建立農村土地執法監督員，構建群防群 治的土地執法體系。充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，使 農村土地執法監督員成為土地執法的“第一線”責任人。

（五）開展專項行動，摸清底數

開展土地執法專項行動，摸清全縣土地總量、結構和分布的基礎，建立全縣統一的土地資源信息化管理平臺，轉變管理理念和管理方式，推進精細化管理。建立集體建設用地等各類臺帳，健全建設用地批前、批中、批后全程監管制度和項目 用地分類管理的監察制度。監察隊伍必須建立監管巡查臺帳。

（六）加大土地執法監察力度

堅持原則，嚴格執法。敢于碰硬，既查事又查人，切實做到對土地違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位” ，確保土地管理制度落到實處。簡化辦案程序。針對事實清楚、證據確鑿、當事人無異議的個人土地違法案件，應發揚 “首創”精神，可以由當事人自行拆除減少法定程序；對于一般性土 地違法案件也應盡量簡化程序， 提高辦事效率， 避免人為地擴大損失，減少執法的對抗性。對于性質嚴重影響惡劣的，加大查處力度，將典 型違法案件向社會公開曝光，擴大土地執法的震懾力。

篇10

【關鍵詞】：農村土地資源；管理；問題；措施分析

【導言】：我國農村土地資源總量較多，土地使用的類型多樣化，但是在土地資源管理方面還存在一定的不足，現在國內很多農村土地資源沒有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費了資源。因此，造成了我國現在農村土地資源緊缺狀況。為了改變這種狀況，加強農村土地資源管理非常必要，國家應多注重這方面發展，提高農村土地資源管理效率，保證我國農村經濟發展。

1、農村土地管理存在問題

1.1土地管理政策不完善

管理力度低下現階段的土地管理制度還處在不完善的階段，土地管理制度在設立的時候與當今社會發展有一定的差距。因此，隨著社會的不斷發展，土地管理制度也應隨著社會的發展而不斷完善，以便適應當今農村土地管理的現狀。其次就是土地管理的力度還比較低下，政府部門應增加對農村土地管理的力度，加快農業的發展，因此完善土地管理政策及加強管理力度刻不容緩。

1.2土地閑置及占用問題嚴重

在農村土地閑著的情況比較常見，可耕種的土地被閑置下來得不到有效的利用，造成了土地資源的浪費。在占用土地時出現了強買強占的現象，這時政府就應發揮作用，對土地進行管理，合理地規劃與使用土地。

1.3住宅基地土地使用問題

在農村一家多宅現象及隨處建設住宅現象比較常見。住戶在建新住宅時會遺棄原有住宅，重新選地進行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。這種做法會造成住宅基地的土地浪費，浪費的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農村住宅基地的使用應有嚴格的土地管理規定，保證土地的充分使用。

1.4違反土地使用規定的問題

在農村，人們缺乏對土地管理條例的了解，造成土地管理困難。人們違反規定建房的行為比較常見，通常表現在土地未進行批準使用或者批準文件還未下發就對土地進行使用或擴大使用面積等。這給管理部門的治理帶來了很大問題。同時，土地買賣和轉讓雙方進行協定，不經過上級部門的認定就私自進行交易；而且部分地區的土地管理部門還出現對土地支援款進行攔截及挪用等現象，這對土地管理都造成了一定的影響。

1.5缺乏土地管理意識

之所以會造成農村土地管理的困難，就是因為人們對于土地管理的意識十分淡薄，重視程度不足。只是單純理解為土地是自己的，自己對土地有隨意支配權，可以任意進行轉讓和使用。

2、農村土地資源管理問題應對措施

2.1完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機制對于農村土地資源管理具有重要意義。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個方面進行。第一，改變現在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應激勵制度。通過激勵制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性。可以通過深化績效考評制度來提高員工的工作的積極性。這樣才能給員工帶來一定的壓力，從而促進土地資源管理工作的順利進行。

2.2政府相關部門加大監督力度

為了提高政府相關部門的監督力度，可以從以下三個方面采取相應措施。首先，可以建立一個專門的監督調查小組。通過專門調查小組可以實現對農村土地資源管理工作的實時監督和調查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應監督機制。要建立相應的責任追究制度，通過相應的責任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔的責任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發生時無人問津的情況發生。最后，政府相關部門應該建立信息反饋制度。通過信息反饋可以及時知道農村土地資源管理的現狀，從而及時做出相應的管理措施，保證管理工作的順利進行。

2.3健全土地相關法律制度

要健全土地相關法律制度，具體做法可以從以下三個方面進行。首先，要完善農用地保護制度。對農村土地資源利用要進行統一規劃，實現功能區域的細分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補償激勵機制。針對現在土地資源補償機制進行相應的分析，提高土地補償的比例。通過提高土地補償的比例來調動農民和政府的積極性，從而更好實現農村土地資源管理。最后，對于土地用途轉用許可制度進行相應改進和優化。對于那些閑置或荒廢等建設用地進行土地用途轉變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費現象發生。

2.4加大政府部門資金投入

針對現在國土資源管理局基礎設備比較落后的情況，政府相關部門應該加大資金投入，保證國土局管理局基礎設施完善。政府部門對于土地資源管理方面，應該提高自身的認識，知道農村土地資源管理工作對于農村發展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認識，政府等相關部門才會在這方面投入更多的資金，從而加強國土資源管理局基礎設施建設，才能保證土地資源管理工作順利進行。

2.5土地承包要按制度規定執行

確保農人權益要加大對鄉村土地法的宣揚力度，進步我國農人對土地法令、法規及方針的知道，懂得用法令武器維護本身權益，另外基層干部也要進步法令意識，在土地的辦理過程中，能夠依法辦理，依法執政、執法必嚴，確保土地方針執行到位，根絕土地的違法經營活動。在堅持安穩和健全鄉村土地承包經營準則的前提下，遵從有償、自愿和依法的準則，盡力探究土地流通的新機制。

2.6要注重對耕地的保護

城鎮化進程中，對犁地的占用是不可防止的，既要重視經濟發展，一起也要重視對犁地的有用維護，保障農業生產的可持續性發展，合理使用犁地，科學計劃，做到既有用使用，合理抵償，一起也要防止土地Y源的糟蹋。在土地征用時，要嚴厲征地的抵償規范，對于公益用地和經營性用地進行嚴厲區分，清晰抵償規范，按市場價格對老百姓進行合理抵償，實在確保農戶利益。

結語

通過對農村土地管理存在問題進行闡述，發現其問題主要有土地管理政策不完善，管理力度低下，土地閑置及占用問題嚴重，住宅基地土地使用問題，違反土地使用規定的問題及缺乏土地管理意識5個方面。針對此，提出完善政策、加強監督與規劃管理等措施，以期能夠改善農村土地管理現狀。

【參考文獻】：