導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保證公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的議案辦理實施方案的通知》（府辦發(fā)[49號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。?

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路，是指國家和省交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)計口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用道，包括橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新”的原則，做到“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必規(guī)范”，促進(jìn)農(nóng)村公路暢、安、舒、美。

第五條縣政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實行績效考核，開展專項督查，定期通報。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核分值中占2分，績效考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤，具體的考核辦法由縣交通運(yùn)輸局另行發(fā)文明確。

第二章養(yǎng)護(hù)與管理體制

第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實行“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制。

縣政府是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的資金投入，組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)與管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會組織實施村道的養(yǎng)護(hù)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通管理站，掛靠“村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)中心”，并落實2-3名專兼職人員具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作。

第七條縣交通運(yùn)輸局主管全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理。主要職責(zé)是：

（一）建立農(nóng)村公路信息化管理平臺；

（二）負(fù)責(zé)編制、審核和監(jiān)督實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃、資金預(yù)算；

（三）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程竣工驗收；

（四）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理；

（五）制定和組織實施農(nóng)村公路搶險保通應(yīng)急預(yù)案，建立機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心；

（六）檢查考評全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第八條發(fā)改、公安、財政、國土資源、林業(yè)、審計、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第九條縣公路養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的組織實施工作。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)實施縣道、專用道和縣城環(huán)城路（即旭陽鎮(zhèn)連村公路）的養(yǎng)護(hù)與管理；

（二）負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道及橋梁的技術(shù)狀況檢測評定；

（三）負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)計劃的方案編制；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新等工作。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作。主要職責(zé)是：

（一）建立并及時更新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道和村道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好行業(yè)統(tǒng)計工作以及信息收集、分析和整理；

（二）組織編制并執(zhí)行鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)計劃及資金預(yù)算，指導(dǎo)、監(jiān)督村民委員會做好村道養(yǎng)護(hù)與管理；

（三）負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)、村道及橋梁的巡查養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；

（四）檢查考評本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)與管理。

第十一條各村民委員會負(fù)責(zé)本行政村村道公路的日常管理與養(yǎng)護(hù)，負(fù)責(zé)組織籌集村道公路養(yǎng)護(hù)資金，負(fù)責(zé)所轄村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

第十二條縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。

縣交通運(yùn)輸局主管全縣農(nóng)村公路路政管理?？h路政大隊是全縣農(nóng)村公路路政管理部門，依法履行全縣農(nóng)村公路路政管理職責(zé)，依法查處違法行為，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通管理站應(yīng)組織村民委員會及村道沿線的單位和個人做好轄區(qū)縣道、鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；對侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，應(yīng)予以制止，并及時向縣路政大隊報告。

第三章養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理

第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，其來源為：

（一）國家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項資金；

（二）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家有關(guān)規(guī)定，由財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（三）企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第十四條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修維護(hù)實行預(yù)算管理、定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道、縣政府認(rèn)定的專用道路以及縣城環(huán)城路（旭陽鎮(zhèn)連村公路）的小修維護(hù)費(fèi)每年每公里10000元；鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和小修維護(hù)費(fèi)每年每公里4500元；納入列養(yǎng)的村道的日常養(yǎng)護(hù)和小修維護(hù)費(fèi)每年每公里2000元。其中，補(bǔ)助資金總額的80%用于農(nóng)村公路的日常維護(hù)；20%作為應(yīng)急搶險保通資金，由縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌管理使用。

縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)足額納入縣財政預(yù)算。

縣道和縣政府認(rèn)定的專用道路的大中修由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)公路的使用年限及運(yùn)行極限按年度上報計劃，縣財政分年安排一定比例的大中修專項資金。鄉(xiāng)道的大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公路的使用年限及運(yùn)行極限上報計劃，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局審查匯總后報縣政府審批，縣財政安排資金組織實施。村道養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)由村民委員會根據(jù)村民治的原則采取“一事一議”方式籌集，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金。

第十五條縣財政每年預(yù)算安排一定的農(nóng)村公路安保工程專項資金，用于全縣農(nóng)村公路的安全設(shè)施建設(shè)。

第十六條縣交通運(yùn)輸局建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，縣財政局、縣審計局定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計，確保資金運(yùn)行規(guī)范和安全。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

第四章養(yǎng)護(hù)管理

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)要按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和標(biāo)志標(biāo)線等沿線設(shè)施完好，綠化協(xié)調(diào)美觀，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第十八條縣道、專用道路的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)道、村道的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率分別不低于60%、50%，2013年鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率每年比上年提高2個百分點。

逐步實現(xiàn)全面覆蓋。未實行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的鄉(xiāng)道和村道，要實行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位要按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公示牌，公示養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位名稱、養(yǎng)護(hù)路段以及監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督，并加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其依法履行養(yǎng)護(hù)作業(yè)義務(wù)。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)難易程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程四類。

農(nóng)村公路小修保養(yǎng)實行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與個人承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。盡可能面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或人員實行合同管理、績效考核、計量支付。

農(nóng)村公路中修工程、大修工程、改建工程等養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，達(dá)到國家規(guī)定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選定作業(yè)單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，并實行質(zhì)量保修制度。

因嚴(yán)重然災(zāi)害等公路突發(fā)事件，致使縣道、鄉(xiāng)道受損中斷交通時，應(yīng)組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位及時組織修復(fù)、恢復(fù)通行，并有關(guān)公路運(yùn)行信息?？h交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。村道的修復(fù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會組織實施。短時間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時便道或在路口標(biāo)明繞行路線。

第二十條養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，記錄養(yǎng)護(hù)作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息，并及時匯總上報巡查發(fā)現(xiàn)的病害和安全隱患。

第二十一條加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)，定期對縣道、鄉(xiāng)道上的橋梁進(jìn)行檢測和評定。對評定為三、四類橋梁的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時采取有效的維護(hù)措施。對評定為五類橋梁的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉使用，嚴(yán)禁通行，并及時采取有效的整治措施。

村道上橋梁的定期檢測評定及安全隱患整治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導(dǎo)村民委員會組織實施。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛應(yīng)設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志。

第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通?？h道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需中斷交通的，應(yīng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)修建臨時道路。村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需中斷交通的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向沿線單位和村民通告。

第二十四條縣公路養(yǎng)護(hù)段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，按照“誰種植、誰受益”的原則，組織農(nóng)村公路沿線單位和個人實施公路綠化。

禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐行道樹的，應(yīng)向縣交通運(yùn)輸局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可更新采伐，并及時補(bǔ)種；不能及時補(bǔ)種的，由養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由申請人承擔(dān)。

第二十五條縣交通運(yùn)輸局要堅持創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路，開展養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)、交流和技能競賽活動，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六條縣路政大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理。公路邊溝外緣起（沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內(nèi)，除公路管理養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，嚴(yán)禁修建其它建筑物和構(gòu)筑物。需要埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，縣道需先經(jīng)縣路政大隊批準(zhǔn)，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報縣路政大隊備案。

第二十七條因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村公路、公路用地或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)事先征得縣路政大隊的同意；影響交通安全的，還應(yīng)征得縣交警大隊同意。占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十八條在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；

（二）在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第二十九條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場；???

（二）打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾；

（三）設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜；

（四）挖溝引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚燒物品、維修車輛、洗車；

（六）損壞、擅移動、涂改、遮擋農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)牌等附屬設(shè)施；

（七）利用農(nóng)村公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。

（八）車輛擅超限行駛；

（九）擅砍伐行道樹及損毀綠化植被；

（十）其他對農(nóng)村公路造成損壞的行為。

第三十條加強(qiáng)農(nóng)村公路超限治理。經(jīng)檢測超限運(yùn)輸且未經(jīng)批準(zhǔn)的,縣路政大隊?wèi)?yīng)責(zé)令承運(yùn)人行卸載超限物品；拒不卸載的，縣路政大隊可組織卸載,所需費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。運(yùn)載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應(yīng)按照《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，由縣路政大隊辦理許可手續(xù)，并采取有效的防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位或者個人承擔(dān)。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；

（二）截留、挪用、侵占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；

（三）違法實施農(nóng)村公路行政許可的；

（四）其他、、的行為。

第三十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，依照《公路安全保護(hù)條例》第五十六條規(guī)定，由縣路政大隊責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由縣路政大隊拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。

第三十四條?違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣路政大隊按照下列規(guī)定處理或給予處罰：

（一）違反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》第七十七條規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，可處以100元以上5000元以下罰款。?

（二）違反第（六）、（七）項規(guī)定的，依照《中華人民共和國公路法》第七十六條第（六）款以及《公路安全保護(hù)條例》第六十條第（一）款規(guī)定，責(zé)令改正，可處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第（八）項規(guī)定，在農(nóng)村公路上擅超限運(yùn)輸?shù)?，依照《公路安全保護(hù)條例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以3萬元以下的罰款。

（四）違反第（九）項規(guī)定，依照《公路安全保護(hù)條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令補(bǔ)種，沒收砍伐林木或者變賣所得，并處砍伐林木價值3倍的罰款。

篇2

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，切實提高農(nóng)村公路使用壽命和通行能力，確保行車安全，更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村公路是指按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，且通過省、市驗收的縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路。包括路基、路面、邊溝、橋涵、公路附屬設(shè)施和公路用地。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、各方參與、建養(yǎng)并重、保障暢通、確保安全、發(fā)揮效益的原則。

第四條全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村民委員會三級管理體制。

區(qū)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體。區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的全面規(guī)劃、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、考核驗收、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的管理和使用。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，在區(qū)交通主管部門和區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)村民委員會進(jìn)行村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。

村民委員會在區(qū)、鎮(zhèn)（辦）及交通主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。

第二章 養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理與使用

第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理建立以政府投入為主、農(nóng)村村組為輔、鼓勵社會各界共同參與的資金籌集機(jī)制。根據(jù)《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》（政辦發(fā)[]61號文件）規(guī)定，省財政將按照7000元/年.公里、3500元/年.公里、1000元/年.公里的標(biāo)準(zhǔn)對縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行定額補(bǔ)助。區(qū)財政按照每年70萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并納入當(dāng)年財政預(yù)算，與省財政的定額補(bǔ)助同步到位。對新建且納入了養(yǎng)護(hù)計劃的農(nóng)村公路，區(qū)財政將按每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)，增加財政養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算。

村民委員會按照養(yǎng)護(hù)工程需要可以自籌養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵社會、企事業(yè)單位和個人捐資或以路橋冠名等形式募集養(yǎng)護(hù)資金，鼓勵公路沿線單位和群眾自愿籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、路面大中修工程、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志（牌）、重大水毀及重大地質(zhì)災(zāi)害搶修等。

第七條省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金與區(qū)財政補(bǔ)助資金捆綁使用，建立安全暢通的養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，根據(jù)計劃和預(yù)算撥付資金。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項目資金以及當(dāng)年結(jié)余的養(yǎng)護(hù)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第八條 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金按養(yǎng)護(hù)計劃撥付，主要用于中修以上養(yǎng)護(hù)工程、橋梁加固、水毀修復(fù)、標(biāo)志設(shè)置等項目。由鎮(zhèn)（辦）提出項目申請，市交通部門審核，報省交通廳批準(zhǔn)。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程、安防設(shè)施、重大水毀及重大地質(zhì)災(zāi)害搶修等養(yǎng)護(hù)支出的審核、考核評定辦法、細(xì)則另行制定，考核評定結(jié)果作為兌付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

第九條區(qū)財政補(bǔ)助資金主要用于日常養(yǎng)護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量考核、路政管理等項目。農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)可從日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額中，按不高于20%的比例列支管理經(jīng)費(fèi)。對日常養(yǎng)護(hù)項目及養(yǎng)護(hù)支出，由村民委員會提出申請，鎮(zhèn)（辦）審核，農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考核、評定，提出支出意見，區(qū)政府決定。

第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)是：路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、邊坡適度、排水暢通、設(shè)施完備、綠化美觀。

第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制。

第十二條鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由公路責(zé)任主體采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

第十三條鄉(xiāng)道、村道的大中修工程由公路責(zé)任主體逐級向交通部門申報維修計劃，然后按法定程序選擇有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工。

第十四條養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)佩帶必要的安全標(biāo)識或設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全。因養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道，應(yīng)報區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)同意，村道報告村委會，并告知村民。

第四章 路政及安全管理

第十五條按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)按照縣道、鄉(xiāng)道、村道分別不少于10米、5米和3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定建筑控制區(qū)，兩側(cè)外緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地。

第十六條任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水、種植農(nóng)作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物。鎮(zhèn)（辦）和村委會應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和“誰種植、誰維護(hù)、誰受益”的原則，組織和發(fā)動農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。

第十七條禁止在建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物。確需通過公路埋設(shè)管線的，需經(jīng)區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)審查，區(qū)交通主管部門批準(zhǔn)，確保施工中不得妨礙交通，并在完工后予以恢復(fù)。橫跨農(nóng)村公路架設(shè)管線，也必須報農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必須按照有關(guān)規(guī)定確保凈空高度。

第十八條超過農(nóng)村公路限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)在農(nóng)村公路上行駛，在農(nóng)村公路入口處應(yīng)設(shè)立限載標(biāo)志，采取限寬、限高防護(hù)措施。

第十九條應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路的急彎、陡坡、臨崖、臨水、高路堤等危險路段設(shè)立警示標(biāo)志，特別危險路段應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施（防撞墻或防撞墩），由區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)按照公路標(biāo)志技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，各鎮(zhèn)（辦）和村委會負(fù)責(zé)實施。

第二十條因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴(yán)重?fù)p壞，相關(guān)鎮(zhèn)（辦）和村民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)，盡快恢復(fù)交通。不能及時恢復(fù)或不能滿足機(jī)動車輛或行人通行的，村委會應(yīng)當(dāng)封閉交通，在道路出入口設(shè)立明顯的標(biāo)志或告示牌。

篇3

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 市場化 運(yùn)作機(jī)制

0 引言

近年來，許多公路管理機(jī)構(gòu)對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了有益的改革，如國路民養(yǎng)，實行合同化管理，實行養(yǎng)護(hù)定額管理、計量支付，實行招標(biāo)承包制度等。隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建、管、養(yǎng)一體化逐步發(fā)展到建設(shè)與管養(yǎng)分離的體制，工程項目建設(shè)招、投標(biāo)制度已基本走向正規(guī)化。但管養(yǎng)合一的現(xiàn)行公路設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是實行燃油稅費(fèi)改革后，管理體制不順、管養(yǎng)合一、經(jīng)費(fèi)不足而又使用不當(dāng)、養(yǎng)人包袱沉重，缺乏必要有效的監(jiān)督約束機(jī)制，重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)單位素質(zhì)較差、行業(yè)檢查流于形式、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量較差等問題逐步突顯，傳統(tǒng)的作業(yè)方式和消極的工作態(tài)度，已成為發(fā)展亟待解決的問題。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)資金來源也發(fā)生了根本變化，粗放型養(yǎng)護(hù)管理模式已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化變得十分必要。因此，要充分認(rèn)識推行公路養(yǎng)護(hù)工程市場化運(yùn)作的重要性和緊迫性，利用市場化原則，維護(hù)養(yǎng)護(hù)隊伍，進(jìn)行市場化運(yùn)作，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

1. 公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和市場化優(yōu)勢

1.1 公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容

據(jù)1983年國際道路會議建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。涵蓋的高速公路道路市場化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括：路基、路面、橋涵、隧道、綠化、附屬設(shè)施等的日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)和改善工程，具體內(nèi)容如下：

1） 日常養(yǎng)護(hù)包括高速公路及其附屬設(shè)施的保潔、保養(yǎng)、小的病害修復(fù)的日常維護(hù)。

2） 定期養(yǎng)護(hù)包括高速公路及其附屬設(shè)施的一般性病害和局部損壞進(jìn)行維修、加固、更新和完善的養(yǎng)護(hù)。

3） 改善工程包括高速公路及其附屬設(shè)施已達(dá)到使用周期，必須通過周期性、預(yù)防性、綜合性完善其使用功能，使之恢復(fù)良好使用狀態(tài)的養(yǎng)護(hù)工程。

4） 特別養(yǎng)護(hù)包括為抵御自然不可抗拒的日常氣候造成的汛期夏季水毀和冬季降雪等進(jìn)行的保證高速公路安全、暢通所發(fā)生的應(yīng)急性、突發(fā)性搶修工程。

1.2 現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制的主要矛盾

首先，現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，其已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。公路管理機(jī)構(gòu)一直決定著企業(yè)的方向，作為企業(yè)的經(jīng)營者，舊體制下消極地面對向市場管理效益，生存和發(fā)展與公路管理機(jī)構(gòu)相連，缺乏活力和競爭機(jī)制的老問題仍然存在。

其二，養(yǎng)護(hù)及管理技術(shù)水平跟不上路網(wǎng)的發(fā)展變化。公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對養(yǎng)護(hù)工作無論是機(jī)械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。相應(yīng)的目前的養(yǎng)護(hù)方式及水平落后，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量和機(jī)械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術(shù)應(yīng)用不普及。

其三，事企關(guān)系尚未完全理順的養(yǎng)護(hù)公司缺乏足夠的自，養(yǎng)護(hù)仍按上級的指令計劃來完成，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

最后一方面，養(yǎng)護(hù)市場封閉是妨礙公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的一大障礙，健康有序市場競爭的欠缺，外加我國大部分省市公路養(yǎng)護(hù)市場只是在培育的初始階段，發(fā)展的程度和速度較慢，大部分地區(qū)的養(yǎng)護(hù)市場局限于內(nèi)部的二級市場，制約了公路養(yǎng)護(hù)的健康發(fā)展。

以上種種都要求公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入市場化步伐，這要求我們按照現(xiàn)行的《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善現(xiàn)行的高速公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面、橋梁、沿線設(shè)施管理信息系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)向要求綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，并綜合日常養(yǎng)護(hù)狀況和道路使用能力對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行市場需求性的評價。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)市場化的優(yōu)勢

養(yǎng)護(hù)市場化要求有完善的公路養(yǎng)護(hù)招、投標(biāo)管理辦法、養(yǎng)護(hù)市場管理辦法、養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)管理辦法；制定符合實際的不同地區(qū)、不同公路等級的養(yǎng)護(hù)工程定額；在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，全面引入競爭機(jī)制，公開招、投標(biāo)且必須完善監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理程序。這些要求使公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行的優(yōu)點顯而易見：有利于提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率，充分發(fā)揮全員職工的積極性；有利于強(qiáng)化行業(yè)管理職能，節(jié)省資金，?？顚Ｓ?；能實現(xiàn)正常養(yǎng)護(hù)，保證公路設(shè)施的完好水平；能夠改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，逐步走向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)和養(yǎng)護(hù)科學(xué)化；能使管養(yǎng)工作同時得到加強(qiáng)，有利于建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)單位素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)水平等。

2. 公路養(yǎng)護(hù)工程市場化運(yùn)作的措施

2.1 實行管養(yǎng)分開

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通量的不斷增長，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重，為解決公路管養(yǎng)行業(yè)存在的問題，首先面對的就是管養(yǎng)合一的機(jī)制。實行管養(yǎng)分開，實現(xiàn)管理專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)市場化，將市場作為資源配置的基礎(chǔ)方式，這樣才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)資金推向市場，使管理、養(yǎng)護(hù)工作同時得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)市場經(jīng)濟(jì)性的功能作用。

2.2 養(yǎng)護(hù)市場化

隨著高等級公路的需求日益增多，在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，全面引入競爭機(jī)制，用市場手段分配養(yǎng)護(hù)市場，調(diào)動社會力量參于公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。按現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)性質(zhì)的道路、橋梁、沿線設(shè)施等養(yǎng)護(hù)公司，自我發(fā)展，自我約束，并通過市場競爭取得公路設(shè)施維護(hù)權(quán)，改變將有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)簡單投向現(xiàn)有管養(yǎng)事業(yè)單位而又缺乏監(jiān)督約束的粗放型養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用方式，在市場競爭中提高資金使用效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2.3 養(yǎng)護(hù)市場的建立與開放

建立統(tǒng)一、開放、公平、競爭的公路養(yǎng)護(hù)市場，是公路管養(yǎng)機(jī)制改革的重要目標(biāo)。長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念、舊體制都將是改革的重大阻力。我國改革的各項措施尚未配套，公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行必須堅持積極推進(jìn)與謹(jǐn)慎操作并重的原則，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮市場化運(yùn)行的成本與風(fēng)險，制定并實施穩(wěn)妥的運(yùn)行方案。養(yǎng)護(hù)市場應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上逐步放開，第一階段，選擇有代表性的公路，在現(xiàn)場調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)招、投標(biāo)試點，逐步積累經(jīng)驗，完善公路養(yǎng)護(hù)體系、市場規(guī)劃和市場管理方法。第二階段，全面開放養(yǎng)護(hù)市場，將公路設(shè)施全面進(jìn)入市場化、社會化運(yùn)作。制定公路養(yǎng)護(hù)市場規(guī)則，招、投標(biāo)辦法和市場管理辦法及養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法。

2.4 嚴(yán)格招、投標(biāo)原則，完善招、投標(biāo)管理

公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)必須堅持公開、公正、公平、合理的原則，遵循市場運(yùn)作規(guī)則，參照公路工程建設(shè)招、投標(biāo)管理辦法和程序，執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)招、投標(biāo)管理辦法和養(yǎng)護(hù)市場管理辦法，維護(hù)招標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招、投標(biāo)的科學(xué)性和公正性。市場競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓，一方面為養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供了通過提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)、樹立企業(yè)良好形象來追求自身利益最大化的動力；另一方面又使養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的外部壓力，既使養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入市場適應(yīng)公平競爭環(huán)境，又促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)單位市場化改革運(yùn)行。

3. 結(jié)語

發(fā)達(dá)國家的公路已經(jīng)進(jìn)入了以養(yǎng)護(hù)管理為主的新時代，而我國尚處在公路建設(shè)初期，據(jù)發(fā)達(dá)國家以及我國近二十年公路發(fā)展的經(jīng)驗，全國路網(wǎng)形成到一定程度，大規(guī)模的養(yǎng)護(hù)管理工作必然隨之而來。因此，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

“四個到位”加強(qiáng)村村通公路管護(hù)

1、人員到位細(xì)組織。鎮(zhèn)黨委、政府建立完善了長效管理體制，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任站長的公路養(yǎng)護(hù)管理站，在增崗不增人的原則下，調(diào)配3名骨干人員專職抓公路建設(shè)與管護(hù)。同時，按照每2公里路程配備1名固定養(yǎng)路員的標(biāo)準(zhǔn)，從所在村選聘了27名公路管理養(yǎng)護(hù)員，成立了4個公路管理養(yǎng)護(hù)隊，統(tǒng)一由鎮(zhèn)里管理使用。并層層簽訂《責(zé)任書》，明確了站、村、隊、員四級的具體職責(zé)和任務(wù)，實行了“劃段掛牌、責(zé)任到人”的管理辦法，確保了管理養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)常上路，做到了路面日常清理，破損及時修補(bǔ)，病害及時處理。2、資金到位重投入。鎮(zhèn)黨委、政府建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，專戶儲存，專款專用。年初，根據(jù)公路管理養(yǎng)護(hù)站提報的計劃，將所需資金納入全年財政盤子，統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一劃撥。比如，對養(yǎng)路員的報酬補(bǔ)助，在納入全年財政盤子，統(tǒng)一預(yù)算、劃撥的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行管理，每季度一次嚴(yán)格考核后，按照每月每公里補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，既強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)籌調(diào)配功能，又增強(qiáng)了養(yǎng)路員的責(zé)任心，提高了他們的工作積極性。僅此一項，鎮(zhèn)財政每年就支出6萬多元。

3、養(yǎng)護(hù)到位明標(biāo)準(zhǔn)。堅持一手抓建設(shè)、一手抓管護(hù)的原則，制定了管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每完成一條路，就立即完善附屬設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地整修路肩路坡，清理邊溝，修建進(jìn)田側(cè)涵，尤其是對經(jīng)過村落的道路全部實現(xiàn)了路宅分離，做到了路面平整無病害，路肩整潔無堆積，邊坡穩(wěn)定無塌陷，邊溝暢通無積水，橋涵完好無堵塞，綠化到位無空白，確保建一條、養(yǎng)一條、綠一條、成一條。同時，根據(jù)市《公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立健全了會議、考勤、督促檢查、安全生產(chǎn)等各項規(guī)章制度，堅持日常巡查，重大情況及時上報，及時搶修，確保了公路暢通無阻。

4、檢查到位嚴(yán)考核。為確保公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)黨委、政府制定并落實了嚴(yán)格的檢查評比辦法。每半年一次，組織人大代表對公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行評議；每月的1日、10日、20日，公路管理養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行一次常規(guī)檢查；每季度一次，組織各村支部書記進(jìn)行“大檢查”，現(xiàn)場劃分、現(xiàn)場評比，并將檢查評比的成績納入全年考核體系進(jìn)行核算，嚴(yán)格落實獎懲。年終，凡四個季度累計得分低于240分的，除對支部書記通報批評外，扣發(fā)養(yǎng)路員20的績效工資，并另行招聘養(yǎng)路員。

篇5

第一條為鞏固全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法>的通知》（政辦發(fā)〔2011〕24號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施暫行辦法>的通知》（政辦發(fā)〔2012〕11號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通運(yùn)輸行政主管部門確認(rèn)的統(tǒng)計口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。養(yǎng)護(hù)管理范圍主要包括日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復(fù)和危舊橋梁改造、公路安全保障、公路災(zāi)害防治、汽車渡口維護(hù)、其他配套設(shè)施服務(wù)和路政管理工作。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作堅持“省級指導(dǎo)、市級考核、縣為主體、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，全面提升我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?？h道由區(qū)交通運(yùn)輸局管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理養(yǎng)護(hù)，村道由村民委員會管理養(yǎng)護(hù)。

工作職責(zé)

第四條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制訂全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計劃；明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理經(jīng)費(fèi)，組織考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套資金和組織勞動力投入，及時組織搶修和修復(fù)受災(zāi)受損的鄉(xiāng)、村道；組織村民委員會開展村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。

村民委員會具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，負(fù)責(zé)籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和組織勞動力投入等工作，具體職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第六條區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，會同區(qū)財政局監(jiān)督國、省、市補(bǔ)助資金的使用。

第七條區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)劃的制訂和實施；負(fù)責(zé)發(fā)改委部門安排的建設(shè)資金的審核工作。

第八條區(qū)財政部門負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級補(bǔ)助資金，撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中的國、省、市補(bǔ)助資金，監(jiān)督管理國、省、市補(bǔ)助資金的使用。

第九條區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則；擬訂并呈報本轄區(qū)內(nèi)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資和工作計劃，并按批準(zhǔn)結(jié)果組織實施；具體負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護(hù)管理，組織養(yǎng)護(hù)工作的實施；組織實施縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理。

第十條區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政預(yù)算保障。

資金籌集與管理

第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：國、省、市補(bǔ)助資金和區(qū)、鄉(xiāng)、村籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要，采取措施，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)組織或個人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村民委員會按“一事一議”的辦法籌集必要的資金或以投工投勞形式，組織村道養(yǎng)護(hù)工作。其中區(qū)財政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不低于國家、省、市補(bǔ)助資金的20％。

第十二條區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府要統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保證已建成農(nóng)村公路的完好率和通暢率。

第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個人不得截流、擠占、挪用或超范圍使用。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金具體管理辦法由區(qū)財政、區(qū)交通運(yùn)輸部門另行制定。

計劃與實施

第十五條區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制、呈報全區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)和資金預(yù)算計劃，經(jīng)區(qū)人民政府審批后下達(dá)，并匯總上報市交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

第十六條區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施計劃，經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門審定，報市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和省公路管理部門備案后組織實施。

第十七條區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按要求建立本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確收集、整理、報送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息。

第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行管養(yǎng)分離，推行公路養(yǎng)護(hù)市場化。

第十九條縣道、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)和小修工作，應(yīng)擇優(yōu)選擇承包人，按照定額管理、計量支付原則委托承包人實施，符合招標(biāo)條件的應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇承包人。

第二十條縣道、鄉(xiāng)道的大中修工程應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理和施工監(jiān)理制。

第二十一條村道養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎代補(bǔ)”的原則組織實施，由行政村根據(jù)實際情況確定專職或養(yǎng)護(hù)人員。

第二十二條因突發(fā)事件緊急搶險或戰(zhàn)略需要而安排特殊公路養(yǎng)護(hù)項目，可采取指定施工單位方式進(jìn)行。

第二十三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村民委員會及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

第二十四條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查制度，區(qū)公路管理部門每半年組織一次全面檢查，檢查情況作為撥付國、省、市、區(qū)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

第二十五條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》執(zhí)行；村道的路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會同村民委員會參照《路政管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十六條在農(nóng)村公路兩側(cè)修永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。

第二十七條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、更新交通安全設(shè)施。

考核和獎懲

第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交通運(yùn)輸工作目標(biāo)管理考核范圍。

第二十九條區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道抽檢”的原則，組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核。

篇6

    平安交通”,我們根據(jù)現(xiàn)代化管理的先進(jìn)理念和方法,引入精細(xì)化管理思路,對管轄的專養(yǎng)公路實行全面養(yǎng)護(hù),逐步推行精細(xì)化管理,力求構(gòu)筑“暢、潔、綠、美、安”的交通新環(huán)境。

    一、管養(yǎng)概況

    我段專養(yǎng)公路7條,總里程341.311km,其中國道1條,養(yǎng)護(hù)里程為131.066km,省道2條,養(yǎng)護(hù)里程148.222km,縣級公路4條,養(yǎng)護(hù)里程62.023km。

    二、公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理思路與對策

    (一)、完善制度計劃,加強(qiáng)規(guī)范管理

    公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、持續(xù)時間久、要求較細(xì)致的工作。為了確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范、安全、有序、高效的運(yùn)行,使公路養(yǎng)護(hù)更精細(xì)以展現(xiàn)良好的公路路況水平,我們必須從專業(yè)化、規(guī)范化的角度來完善管理。

    我段結(jié)合轄區(qū)內(nèi)公路實際情況,制定和實施了《公路小修保養(yǎng)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)管理檢查實施細(xì)則》及《加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理和員工持證上崗管理的若干規(guī)定》,使日常養(yǎng)護(hù)工作的具體內(nèi)容有規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的操作流程,以便各養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行更專業(yè)、規(guī)范地公路養(yǎng)護(hù)。

    (二)制定養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)月計劃,,并按時驗收。

    合理有效的養(yǎng)護(hù)計劃是順利開展各項養(yǎng)護(hù)工作的前提。根據(jù)養(yǎng)護(hù)路段的實際情況和和氣候特征,有針對性地制定月度小修保養(yǎng)生產(chǎn)計劃,按路線分解月計劃后下達(dá)到標(biāo)段,標(biāo)段再對公司月計劃進(jìn)行詳細(xì)分解,對工作量、工作內(nèi)容等具體落實到員工,對養(yǎng)護(hù)任務(wù)的實施做出指導(dǎo)和參照。月末根據(jù)公司分解后的月計劃進(jìn)行驗收,驗收時認(rèn)真細(xì)致,對工作內(nèi)容、完成情況逐項進(jìn)行驗收,沒有完成月計劃的標(biāo)段將按比例收收回一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),從而使標(biāo)段員工重視月計劃,認(rèn)真完成月計劃。

    (三)從嚴(yán)務(wù)實,做好小修工程驗收工作

    小修工程的檢查要嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程和安全操作規(guī)程,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求,完成一項小修工程合格一項。完成的小修工程數(shù)量填報要真實、準(zhǔn)確,對各公司上報的工程量我們采取檢查和抽查相結(jié)合的辦法,對填報不準(zhǔn)確,計算上有誤差的工程量返回公司重新填報。如果重新上報的工程量還不準(zhǔn)確,我們根據(jù)管理辦法,認(rèn)真履行合同規(guī)定,承包人申報的小修工程量與檢查驗收結(jié)果誤差不得超過5%,超過此限不予以確認(rèn)和計量,在檢查驗收中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)。

    (四)加強(qiáng)監(jiān)督考核力度,保證養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量

    每年春秋兩季,我段制定恢復(fù)路況工作檢查評分標(biāo)準(zhǔn),該評分標(biāo)準(zhǔn)包括路基、路面、橋涵、沿線設(shè)施、公路綠化、內(nèi)業(yè)六方面的內(nèi)容,根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),對國省干線及縣級公路路基整型完成情況進(jìn)行檢查驗收,并制定了相應(yīng)獎懲規(guī)定,以使各養(yǎng)護(hù)公司嚴(yán)格按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路基整修,全面提升路況整體水平,最終達(dá)到為社會提供快捷、安全、舒適、暢通道路的目的。

    日常工作中完善養(yǎng)護(hù)巡查制度,進(jìn)行日?？己伺c月度考核相結(jié)合的形式,對檢查出的問題進(jìn)行記錄。每月加強(qiáng)對員工上路率和員工安全標(biāo)志服穿著情況的抽查頻次,提高員工的安全生產(chǎn)意識。

    考核是制度措施落實到位的關(guān)鍵。堅持工作監(jiān)督考核,從員工勞動紀(jì)律、工作效率、技術(shù)操作規(guī)范、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量等方面細(xì)化分解,從細(xì)部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,保證公路日常養(yǎng)護(hù)管理措施到位。

    (五)以人為本,落實管理措施

    精細(xì)化管理中強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念,每年定期安排養(yǎng)護(hù)管理人員參加交通部、省局、市公路處組織的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理知識,提高管理技能和水平,加強(qiáng)管理人員精細(xì)化的管理意識,使精細(xì)化的決策、目標(biāo)、任務(wù)、指令落實到每個管理人員身上。

    (六)加強(qiáng)內(nèi)業(yè)指導(dǎo),提高公司標(biāo)段內(nèi)業(yè)質(zhì)量

篇7

第二條對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)情況的檢查考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)村公路考核合格的，每年由縣財政按每公里500元補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金。

第三條建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員，有固定場所辦公，農(nóng)村公路管理工作年初有計劃，年終有總結(jié)，有工作制度和管理辦法，及時上報農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)信息和各類報表。

第四條負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項目的征地拆遷、配套資金落實及其它協(xié)調(diào)工作。

第五條“村村通”民生工程建設(shè)有規(guī)劃，推行項目“四制”，內(nèi)業(yè)資料齊全，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工序施工，按時并保質(zhì)保量完成年度“村村通”民生工程建設(shè)任務(wù)。

第六條加強(qiáng)路政管理，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約，建立路政管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時處理在公路控制線內(nèi)亂搭亂建、堆放物料、傾倒垃圾、打場曬糧等侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，每年至少組織一次集中整治活動。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的道路每條路有專人養(yǎng)護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，養(yǎng)護(hù)人員每年至少召開一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織2次檢查并有記錄，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要達(dá)到路面干凈整潔，路肩無蒿草，邊溝通暢。

第八條建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專戶，縣政府下?lián)艿母鞣N交通建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)資金做到專款專用。

第九條養(yǎng)護(hù)資金按下列標(biāo)準(zhǔn)支付日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用：1、農(nóng)村道路水泥混凝土路面的，每公里300元；2、砂石路面，每公里500元。養(yǎng)護(hù)資金結(jié)余部份，可用于宣傳、路政管理、養(yǎng)護(hù)人員獎勵等，不得挪做它用。

篇8

為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人本化水平，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》、市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理辦法的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，現(xiàn)就重點加強(qiáng)我市農(nóng)村公路工作提出以下要求，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁管理

（一）精心組織，抓好橋梁的普查和安全隱患排查。各鎮(zhèn)（街道）要重點對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路橋梁情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，全面了解橋梁技術(shù)狀況，并登記造冊，建立臺帳，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善橋梁管理基礎(chǔ)檔案。當(dāng)前要突出抓好大中型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、雙曲拱橋、系桿橋以及有一定使用年限的老舊橋的安全隱患排查。對排查出的安全隱患較為嚴(yán)重的四、五類橋梁，要立即報告并會同有關(guān)部門及時實施交通管制措施，禁止或限制車輛通行，必要時派專人值守，現(xiàn)場監(jiān)管。對于一時無法改造、加固但仍能維持使用的危橋，要設(shè)置明顯的限載標(biāo)志，提前向司乘人員發(fā)出警告，并向社會公告。

（二）落實責(zé)任，抓好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照橋梁養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)規(guī)章制度，明確橋梁養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，建立相應(yīng)的分級責(zé)任追究制度。凡因養(yǎng)護(hù)不到位而導(dǎo)致橋梁安全事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)問題不及時以及處理不當(dāng)?shù)臉蛄喊踩鹿?，要?yán)格追究橋梁管養(yǎng)單位責(zé)任。

（三）落實資金，抓好危橋改造工作。各鎮(zhèn)（街道）要制定具體措施和方案，集中時間、人力、物力、財力，力爭用2—3年的時間全部消滅農(nóng)村公路危舊橋梁。當(dāng)前要加大資金投入，對危橋和存在明顯隱患橋梁優(yōu)先安排改造。

（四）建章立制，完善橋梁安全管理長效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善橋梁管理和工作制度，將行政管理、技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定落到實處，切實夯實橋梁養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)，做到各方責(zé)任清晰，規(guī)章制度健全，投入滿足需求，監(jiān)督檢查到位，從而建立起橋梁設(shè)施安全使用的長效機(jī)制。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；市場化

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0170-01

養(yǎng)護(hù)管理缺位，管養(yǎng)體制落后，管養(yǎng)水平低是當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀?！巴七M(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，實現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)相分離”將是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革的主要方向。如何科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化管理，實現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)相分離，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，下面結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實際，作簡要論述。

一、全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化所面臨的主要問題

養(yǎng)護(hù)主體對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識還存在誤區(qū)，“重建輕養(yǎng)”思想依然非常嚴(yán)重，除縣級公路由交通主管部門的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)外，大部分鄉(xiāng)村公路還處于失養(yǎng)狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)資金難以落實，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍匱乏，目前全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化的前提條件尚不成熟。

（一）市場化養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏保障

打破傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理體制，走市場化養(yǎng)護(hù)模式，必須有足夠的資金作為保障。養(yǎng)護(hù)公司是以盈利為目的，市場化養(yǎng)護(hù)資金的構(gòu)成將不再簡單的由人員工資、機(jī)械設(shè)備和小型工具使用費(fèi)等構(gòu)成，因此養(yǎng)護(hù)成本必定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通主管部門服務(wù)性養(yǎng)護(hù)成本。而目前由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，最低日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實都存在困難，因此市場化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法得到保障。

（二）專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)公司嚴(yán)重匱乏

在大多數(shù)人的意識里，公路養(yǎng)護(hù)就是掃馬路。其實不然，公路養(yǎng)護(hù)也屬于“技術(shù)工作”，養(yǎng)護(hù)人員需要具備一定的專業(yè)養(yǎng)護(hù)知識，管理單位需要具備一定的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。只有具備專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人才，才能保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性、發(fā)展性和效益性。目前除了交通主管部門具有一定的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、管理人員和養(yǎng)路工以外，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理公司基本為零。且近年來養(yǎng)護(hù)人員老齡化嚴(yán)重，年輕人才儲備不夠，交通主管部門的專業(yè)性養(yǎng)護(hù)人員也嚴(yán)重不足，致使公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)率低，養(yǎng)護(hù)效果差。

（三）市場化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，首先要建立有效的管理機(jī)制，確定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，而統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，既便于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理與考核，同時也能起到較好的激勵作用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，公路建設(shè)存在失衡問題，公路基本路況存在較大的差異，造成養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

二、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場化應(yīng)注意的問題

（一）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實際相結(jié)合

大部分地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措，采取的是以縣級人民政府投入為主，省、設(shè)區(qū)市人民政府補(bǔ)助為輔，社會各界自愿捐助的原則。縣級政府是地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措主體，而推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場化要有充足的資金作為保障。因此，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相結(jié)合，要適時推進(jìn)，切勿“急功近利”。

（二）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化要遵循“循序漸進(jìn)”原則

推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化應(yīng)在條件成熟的情況下，結(jié)合地區(qū)實際情況，循序漸進(jìn)地、扎實穩(wěn)步地推進(jìn)，切勿把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化作為一項政治任務(wù)搞“一刀切”。

三、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場化的幾點建議

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場化，首先要有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)隊伍作為基礎(chǔ)，因此建議交通主管部門要發(fā)揮職能作用，結(jié)合地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實際狀況，提前培養(yǎng)適合本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)人才，以滿足市場化管理的需要。

（二）實行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化管理，那么擺在面前的就是如何推、如何管的問題。因此，在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化之前，必須要有一套切實可行的管理辦法及相應(yīng)的考核辦法，作為市場化管理的基礎(chǔ)。而在管理標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一的情況下，可采取分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)管理的方式進(jìn)行管理：縣級政府負(fù)責(zé)資金的籌集及管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)與管理，交通主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和考核。各級管理部門根據(jù)職能和實際，制定不同的管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的需要。

（三）在全面實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化條件尚不成熟的情況下，可以結(jié)合地區(qū)養(yǎng)護(hù)工作實際情況，積極尋求一種過度模式，作為推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化的“探路石”。 可在縣級公路或經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)“鎮(zhèn)”搞試點，不斷積累市場化管理中的經(jīng)驗也教訓(xùn)，并不斷改進(jìn)和提高，并以點帶面，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。

（四）在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化工作中，養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。因此縣級政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體，必須明確資金來源，采取有效措施，保證養(yǎng)護(hù)資金到位。在養(yǎng)護(hù)資金的籌措上，除財政撥款外，可以借鑒“村村通”建設(shè)的經(jīng)驗，采取當(dāng)?shù)厝罕姟⒀鼐€受益企業(yè)、包村單位捐資等多種形式，想方設(shè)法籌措養(yǎng)護(hù)資金，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路，養(yǎng)護(hù)管理，實踐，思考

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。地處江蘇省最東部的啟東市，自2008年以來，農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。至2013年底，全市公路通達(dá)里程4376.136公里，其中農(nóng)村公路里程達(dá)4279.057公里，農(nóng)村公路里程占全市公路總里程的97.7%，有效改善了全市農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。筆者結(jié)合當(dāng)前實際，談?wù)剢|市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的一些有效實踐與具體措施。

一、農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理的有效實踐

（一）建立養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定資金管理辦法

責(zé)任主體和管理模式明確，管理隊伍充實。市交通主管部門是縣道養(yǎng)護(hù)管理實施主體，負(fù)責(zé)并委托市公路管理部門對縣道實施養(yǎng)護(hù)管理；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府是鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理。全市12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村公路管護(hù)辦公室。

在啟東全市5個基層交管所增掛農(nóng)村公路路政中隊牌子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道公路的路政巡查和案件查處、許可受理工作。同時，在全市范圍內(nèi)招錄了1000多名責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的農(nóng)村公路管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)路日常維修保養(yǎng)和路政輔助巡查。

啟東市專門制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金管理辦法》，開設(shè)啟東市農(nóng)村公路管養(yǎng)資金專用帳戶，在專戶內(nèi)設(shè)立12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金分戶。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)管養(yǎng)資金實行集中管理、直接支付，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措與管理。

（二）明確管養(yǎng)考核制度，實施創(chuàng)建激勵辦法

啟東縣道公路小修保養(yǎng)由市公路管理站負(fù)責(zé)監(jiān)管，依據(jù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理和綜合管理三大部分，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)實行合同管理，對基價類項目按“總價承包、缺陷扣減”，單價類項目按“質(zhì)量控制、計量支付”的方法進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)管理。

啟東市按照“路肩達(dá)標(biāo)硬實，路面整潔衛(wèi)生，路況完好暢通，綠化成行優(yōu)美，標(biāo)志標(biāo)牌清晰”等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，因地治宜地開展季度競賽和年度評比表彰活動。在季度競賽中，考核得分實行季度排名，分設(shè)金、銀、銅獎，對最后一名鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予黃牌警告。

二、農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理的存在問題

（一）思想認(rèn)識不到位，管理隊伍不穩(wěn)定。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的思想比較突出，一味強(qiáng)調(diào)管養(yǎng)困難，面對問題拖拉回避。公路管護(hù)辦是一個臨時機(jī)構(gòu)，大部分管理人員為兼職或臨時聘用，因而使長效管理缺乏支撐。養(yǎng)護(hù)人員存在流動性大、年齡普遍偏大、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，專業(yè)性缺乏、機(jī)械設(shè)備不齊全等一系列問題。

（二）養(yǎng)護(hù)管理不到位，管養(yǎng)資金來源少。養(yǎng)護(hù)作業(yè)項目單一。啟東市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)多數(shù)局限在路面保潔、除草、排水等一般性養(yǎng)護(hù)上。對路面橋涵維修養(yǎng)護(hù)、公路綠化和標(biāo)志標(biāo)線維護(hù)等方面還沒有實現(xiàn)全覆蓋。在管養(yǎng)資金上，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金雖有專門預(yù)算，但還不能滿足需求。農(nóng)村公路每年的維護(hù)費(fèi)逐步遞增，尤其是大中修經(jīng)費(fèi)需求較大，相當(dāng)一部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，資金籌集相當(dāng)困難。

（三）路橋改造不同步，路政管理三大難。全市鄉(xiāng)際間的農(nóng)村公路橋涵責(zé)任仍沒有落實到位，大部分橋梁改造由水利部門負(fù)責(zé)，一般不列入鄉(xiāng)村公路建設(shè)計劃。部分公路修好后，橋梁得不到及時改造，影響了農(nóng)路的安全暢通。

路政管理上存在“三大難”，分別是超限運(yùn)輸查處難、擅自搭接道口協(xié)調(diào)難、公路附屬設(shè)施屢遭損壞管理難。目前不少農(nóng)村公路成了超限運(yùn)輸車輛的重災(zāi)區(qū)，載重10多噸的車輛裝了60多噸甚至上百噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村公路和橋梁的設(shè)計承受能力，嚴(yán)重?fù)p毀并大大縮短了農(nóng)路正常使用壽命。

三、農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理的對策措施

“三分建，七分養(yǎng)”，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必須全力抓緊抓好。

（一）提升管養(yǎng)意識，優(yōu)化隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管養(yǎng)責(zé)任意識，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、獎懲明確，使農(nóng)村公路管養(yǎng)工作真正落到實處。建議把農(nóng)村公路管護(hù)辦列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)序列，提高工作人員的待遇。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔配備專職管養(yǎng)人員，并加大農(nóng)路管養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對管養(yǎng)人員的綜合培訓(xùn)，建立管養(yǎng)人員考核機(jī)制，實行動態(tài)化管理。

（二）理順管養(yǎng)體制，確保管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。在管養(yǎng)機(jī)制上，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)站，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。積極培育和發(fā)展符合養(yǎng)護(hù)市場要求的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度。結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作長效機(jī)制。

在管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上，縣級政府應(yīng)加大財政投入，將養(yǎng)護(hù)資金納入公共財政體系，列入一般財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，建立管養(yǎng)資金增長機(jī)制，滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對于上級農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)助資金必須專款專用，充分利用鄉(xiāng)級財政、村民“一事一議”政策，建立大中修基金，大力爭取社會各方資金捐助，彌補(bǔ)市財政養(yǎng)護(hù)資金的不足。

（三）加強(qiáng)路政管理，完善安全設(shè)施。嚴(yán)格按照國家公路治超文件精神，長期穩(wěn)定開展農(nóng)村公路治超工作。制定實施路政協(xié)管員制度和舉報獎勵制度，發(fā)動社會各界對車輛超限超載、污染路面等侵害農(nóng)路路產(chǎn)路權(quán)行為進(jìn)行舉報，形成廣大村民積極參與的農(nóng)路管理體系，使農(nóng)村公路全天侯處于有序受控狀態(tài)。