導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇采礦權(quán)出讓收益管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度是指礦產(chǎn)資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產(chǎn)資源所有者或其他使用者手中取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)則和程序?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)礦產(chǎn)資源有償取得制度進(jìn)行了規(guī)定。1996年，我國(guó)修訂了《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度進(jìn)行了修改和完善，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度”，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合國(guó)際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。但由于各種原因，我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得還存在著一些問(wèn)題。

作為煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)省份，貴州省按照財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，其礦業(yè)權(quán)有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認(rèn)真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)、礦業(yè)權(quán)有償處置工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和參考省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度進(jìn)行了全方位的調(diào)研和大膽思索，分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議意見(jiàn)。

一、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，由于礦業(yè)權(quán)有償取得制度政策的不統(tǒng)一，各省在實(shí)際執(zhí)行時(shí)呈現(xiàn)了多樣性。筆者結(jié)合貴州省多年實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前主要有五個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。

1.礦業(yè)權(quán)價(jià)款定義問(wèn)題

對(duì)礦業(yè)權(quán)的有償取得，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）、《礦產(chǎn)資源開采區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，需向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款依法被解釋為出讓經(jīng)過(guò)國(guó)家出資進(jìn)行勘查的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)土資源部已將價(jià)款的內(nèi)涵不斷外延和拓展，如國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)文將價(jià)款定義為國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)）文規(guī)定第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)和第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)均須以招拍掛方式出讓，成交價(jià)即為礦業(yè)權(quán)價(jià)款。事實(shí)上，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地，在競(jìng)爭(zhēng)性有償出讓的時(shí)候，所收取的“價(jià)款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，“價(jià)款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)帶來(lái)不少負(fù)面影響。雙軌制的存在，影響到礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，造成競(jìng)爭(zhēng)雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會(huì)形成示范效應(yīng)，使推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的阻力增大。

2.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的科學(xué)性問(wèn)題

探礦權(quán)、采礦權(quán)是依附礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的，有償取得制度的建立應(yīng)符合礦產(chǎn)資源的自然特性。研究使用費(fèi)與價(jià)款的科學(xué)性，有助于揭示礦業(yè)權(quán)有償使用的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的有償取得制度。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令做出了兩項(xiàng)規(guī)定：一是國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，按照礦區(qū)面積和法定價(jià)格逐年繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)；二是申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這樣的法律定位是否準(zhǔn)確，是否符合國(guó)家權(quán)益和社會(huì)公平原則，是否體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的國(guó)家權(quán)益？眾所周知，礦產(chǎn)資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過(guò)地質(zhì)勘查工作才能發(fā)現(xiàn)，并且受不均勻性、伴生性、品質(zhì)性和儲(chǔ)量變化性，以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產(chǎn)品市場(chǎng)差異等條件的影響，礦產(chǎn)資源的可利用性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不一樣的，甚至出現(xiàn)極大的差異。我國(guó)從1998年開始征收探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。其中，探礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅100～500元，采礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得，不考慮礦產(chǎn)資源特性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化，顯然缺乏科學(xué)性，國(guó)家權(quán)益、社會(huì)公平也未能得以有效維護(hù)。礦業(yè)權(quán)的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權(quán)采礦權(quán)人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等行為，不利于發(fā)揮使用費(fèi)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的調(diào)控作用，難以形成合理的勘查、開采區(qū)塊退出機(jī)制。

3.國(guó)家所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益問(wèn)題

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是礦產(chǎn)資源法做出的法律規(guī)定，但礦產(chǎn)資源從經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài)，是地質(zhì)勘查投資人出資的結(jié)果。礦產(chǎn)資源屬隱性資源，經(jīng)濟(jì)屬性要依賴于地質(zhì)勘查工作，沒(méi)有勘查投資來(lái)探明礦產(chǎn)資源，何來(lái)國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家所有權(quán)益是依托勘查投資權(quán)益而存在的，投資權(quán)益與礦產(chǎn)資源所有權(quán)無(wú)關(guān)，勘查投資權(quán)益應(yīng)歸投資人所有。因此，建立國(guó)家所有權(quán)益和勘查投資權(quán)益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)，有助于維護(hù)國(guó)家、投資人的合法權(quán)益，有助于充分調(diào)動(dòng)投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國(guó)家、非國(guó)家投資人之間的利益分配問(wèn)題。

4.社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查的利益分配問(wèn)題

由于受礦業(yè)權(quán)價(jià)款必須先入庫(kù)再分成規(guī)定的限制，社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資共同勘查時(shí)，利益分配成了難以跨越的障礙。當(dāng)前，在解決這一問(wèn)題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進(jìn)行利益分配后再入庫(kù)、基價(jià)入庫(kù)溢價(jià)進(jìn)行利益分配和國(guó)家地勘基金不與社會(huì)資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會(huì)資金與地勘基金合資出入勘查市場(chǎng)的利益分配問(wèn)題，使更多的社會(huì)資金投入勘查，但嚴(yán)重違反了國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理規(guī)定，有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。后一種作法雖然維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，符合國(guó)家規(guī)定，但卻阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入，顯得過(guò)于保守。一邊是國(guó)家要求，一邊是社會(huì)需求，如何才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢？筆者認(rèn)為，建立勘查投資權(quán)益與國(guó)家權(quán)益分體運(yùn)行制度，采取勘查投資人（可以是國(guó)家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，國(guó)家出讓采礦權(quán)（具唯一性，無(wú)論投資人是誰(shuí)，只能國(guó)家出讓）收取采礦權(quán)價(jià)款的有償取得方式，是解決社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查利益分配問(wèn)題的有效途徑。

5.礦業(yè)權(quán)評(píng)估問(wèn)題

多年實(shí)踐表明，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，一是受價(jià)款評(píng)估資料（特別是直接影響評(píng)估結(jié)果的企業(yè)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)報(bào)表）準(zhǔn)確性、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度和評(píng)估機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國(guó)土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的，但卻直接影響評(píng)估結(jié)果。二是礦產(chǎn)資源的稀有性、不可再生性決定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值總體將呈上升趨勢(shì)，而價(jià)款評(píng)估要求采用的均是評(píng)估時(shí)前幾年的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，并且還要用該參數(shù)預(yù)測(cè)后30年的價(jià)值，實(shí)質(zhì)上是損害了國(guó)家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估，在相同時(shí)段、相同資料的情況下，兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果相差巨大。一個(gè)是由轉(zhuǎn)讓方委托，評(píng)估結(jié)果8.6億；一個(gè)是由國(guó)土資源部門委托，評(píng)估結(jié)果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，第一次評(píng)估為39.4億，評(píng)估結(jié)果公示期，礦業(yè)權(quán)人提出評(píng)估資料收集不全應(yīng)重評(píng)的請(qǐng)求，評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資料后，第二次價(jià)款評(píng)估為3.6億。兩份報(bào)告對(duì)比顯示，僅產(chǎn)品方案、產(chǎn)品銷售價(jià)格、固定資產(chǎn)投資價(jià)值等發(fā)生變化，微小的價(jià)格差，價(jià)款評(píng)估結(jié)果則相差35.8億元。這種不能真實(shí)反映礦權(quán)狀況的資料，其礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確與合理性是無(wú)法得到保障的。

二、改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度的主要思考方向

1.建立礦業(yè)權(quán)有償取得實(shí)行國(guó)家權(quán)益和勘查權(quán)益分體運(yùn)行制度

探礦權(quán)人出讓探礦權(quán)（勘查投資權(quán)益）的收益統(tǒng)稱勘查投資權(quán)益金，歸勘查出資人所有?？辈槌鲑Y人可以是國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人和各種形式的合資人。國(guó)家出讓采礦權(quán)的收益稱采礦權(quán)價(jià)款，歸國(guó)家所有，任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得侵占。

關(guān)于探礦權(quán)勘查投資權(quán)益金。礦產(chǎn)資源具有隱蔽性，需要投入資金進(jìn)行勘查才能查獲礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品質(zhì)、埋藏條件，并論證可采性、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦產(chǎn)勘查一般會(huì)有兩種結(jié)果，一是沒(méi)有查獲礦產(chǎn)資源，勘查投資人承擔(dān)不能轉(zhuǎn)變成有價(jià)值礦藏的勘查風(fēng)險(xiǎn)，投資不能產(chǎn)生回報(bào)；二是查獲了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài)，出讓具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探礦權(quán)，可產(chǎn)生投資回報(bào)。礦產(chǎn)資源的勘查特性決定了探礦權(quán)權(quán)益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權(quán)益歸投資人所有，出讓這個(gè)權(quán)益所獲得的收益，可稱勘查投資權(quán)益金，歸投資人所有?？辈橥顿Y權(quán)益金是動(dòng)態(tài)的，隨地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的變化而變化。

關(guān)于采礦權(quán)權(quán)益及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值（價(jià)款）。采礦權(quán)的產(chǎn)生有兩種方式，一是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來(lái)，二是由法律確定（指具顯現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的第三類礦產(chǎn)）。根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律規(guī)定和上述觀點(diǎn)，采礦權(quán)具有勘查投資權(quán)益（第三類5種礦產(chǎn)除外，以下同）和所有權(quán)益雙重屬性，經(jīng)濟(jì)價(jià)值由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款構(gòu)成，出讓采礦權(quán)形成的收益由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款組成，勘查投資權(quán)益金歸投資人所有，價(jià)款應(yīng)歸國(guó)家所有。對(duì)法律確定直接出讓的采礦權(quán)，因不需進(jìn)行勘查投入，經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅由價(jià)款構(gòu)成，有償取得收入歸國(guó)家所有。

根據(jù)以上論述，探礦權(quán)權(quán)益與采礦權(quán)權(quán)益具有不同的所有權(quán)屬性，并且是相互獨(dú)立的。勘查投資權(quán)益金是勘查投資人將探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可以交易的產(chǎn)品價(jià)值的收益，這個(gè)收益與礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)無(wú)關(guān)。采礦權(quán)價(jià)款是采礦權(quán)人實(shí)現(xiàn)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值所支付費(fèi)用，這個(gè)收益是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的體現(xiàn)，法律明確規(guī)定屬國(guó)家所有。由于經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)生屬性的相對(duì)獨(dú)立，利用勘查投資權(quán)益金來(lái)維護(hù)勘查投資人的權(quán)益，用采礦權(quán)價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得分體運(yùn)行制度是可行的，既維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，也保障了勘查投資人和采礦權(quán)人的利益。實(shí)行出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，出讓采礦權(quán)向國(guó)家繳納價(jià)款的有償取得制度，是礦產(chǎn)資源特性和探礦權(quán)、采礦權(quán)自然產(chǎn)權(quán)屬性決定的。由于產(chǎn)權(quán)清晰，有利于實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)地探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛和探礦權(quán)、采礦權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。

2.建立全面實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度

國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令頒布后，國(guó)土資源部、財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的規(guī)范性文件，價(jià)款的含義在一定程度上已經(jīng)突破了國(guó)家礦產(chǎn)地的范疇。國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)規(guī)定，價(jià)款是國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入。國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)只準(zhǔn)以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)應(yīng)以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產(chǎn)允許以行政審批方式授予。筆者認(rèn)為，這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產(chǎn)資源法規(guī)定的有償取得制度，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自然科學(xué)性，但仍然不徹底。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)人雖可以通過(guò)對(duì)國(guó)家探礦權(quán)、采礦權(quán)的占有、使用而獲得收益，同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)提供財(cái)富，使資源的價(jià)值得到充分、有效的體現(xiàn)，社會(huì)的整體效益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。用益物權(quán)制度不是單純?yōu)榫S護(hù)用益物權(quán)人的利益而設(shè)立的，而是在維護(hù)用益物權(quán)人權(quán)利的同時(shí)，也維護(hù)所有權(quán)人權(quán)利的制度。當(dāng)前用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)來(lái)施行的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，實(shí)質(zhì)上是違背了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的法律規(guī)定，國(guó)家所有權(quán)益未能得到有效保障。采礦權(quán)的本質(zhì)特性就是由國(guó)家來(lái)授予企業(yè)開采的權(quán)力，這個(gè)授予權(quán)力屬國(guó)家所有，企業(yè)要想獲得這個(gè)權(quán)力就應(yīng)有償。只有所有礦產(chǎn)的采礦權(quán)一律有償取得，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前，我省按照國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求，在國(guó)內(nèi)對(duì)出讓空白區(qū)屬于第二類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)收取了價(jià)款，在一定程度上向礦產(chǎn)資源法規(guī)定的國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度邁進(jìn)了一步。

三、礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的策略建議

結(jié)合礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問(wèn)題，以及我們對(duì)此問(wèn)題的思考方向，提出深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個(gè)方面。

1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度

針對(duì)目前我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)仍存在大量無(wú)償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度。因此礦產(chǎn)資源作為自然資源理應(yīng)作為全民資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度，同時(shí)建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約化開發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度，往往無(wú)法必須回應(yīng)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如價(jià)款數(shù)目較為龐大的交易項(xiàng)目，企業(yè)可能無(wú)力一時(shí)間全額給付價(jià)款。針對(duì)此問(wèn)題，山東省就做出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限長(zhǎng)、一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款確有困難的礦山企業(yè)，可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán)，并按規(guī)定收取采相應(yīng)的礦權(quán)價(jià)款，以此實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的有償取得。

2.以礦業(yè)權(quán)價(jià)款取代使用費(fèi)

根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是在綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特征、儲(chǔ)量、品質(zhì)、開采條件、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格和營(yíng)銷運(yùn)行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的方法，能夠較好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既能有效維護(hù)國(guó)家所有權(quán)益，也體現(xiàn)社會(huì)公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國(guó)家出資的狹窄領(lǐng)域，沒(méi)有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認(rèn)為，探礦權(quán)采礦權(quán)的使用費(fèi)不能準(zhǔn)確表述維護(hù)國(guó)家權(quán)益的法律定義，而礦業(yè)權(quán)價(jià)款則是比較科學(xué)表現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性及其經(jīng)濟(jì)意義的特征值，因此應(yīng)全面統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價(jià)款以取代使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場(chǎng)需求的。

3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，國(guó)有地勘單位提出，為充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位找礦積極性，應(yīng)參與礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成。然而根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的規(guī)定，價(jià)款也應(yīng)為全民所有。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令規(guī)定使用費(fèi)、價(jià)款由登記管理機(jī)關(guān)收取，全部納入國(guó)家預(yù)算管理。國(guó)有地勘單位如果獨(dú)享部分價(jià)款必然帶來(lái)對(duì)公眾利益的侵害，違反礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。為此，應(yīng)建立礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)益歸國(guó)家所有，勘查投資權(quán)益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產(chǎn)勘查的新機(jī)制，以破解礦產(chǎn)資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸，及其對(duì)公共利益的侵害問(wèn)題。

4.建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估水平

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估存在著亂象，針對(duì)此，就必須建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的評(píng)估水平與職業(yè)操守，避免評(píng)估亂象。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，還應(yīng)加大勘察力度，精確勘探儲(chǔ)量，使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力，保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價(jià)和競(jìng)價(jià)能夠在理性評(píng)估下遵循市場(chǎng)規(guī)律而進(jìn)行，盡量減小少估、多估等現(xiàn)象，以專業(yè)的合理的評(píng)估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進(jìn)行交易。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效使用，還應(yīng)建立浮動(dòng)制的價(jià)款評(píng)估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業(yè)權(quán)權(quán)益。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，還應(yīng)該建立相應(yīng)的報(bào)備與審批制度，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

5.建立地質(zhì)找礦激勵(lì)制度

我國(guó)當(dāng)前正處于推進(jìn)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，發(fā)展過(guò)程中的礦產(chǎn)資源需求巨大，因此地質(zhì)工作在緩解我國(guó)礦產(chǎn)資源瓶頸問(wèn)題，提高資源保障能力等方面的任務(wù)非常艱巨。然而，由于我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有形成真正的礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作無(wú)法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，在礦業(yè)資源發(fā)達(dá)國(guó)家，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)已成為礦業(yè)運(yùn)行的重要紐帶。完善的交易市場(chǎng)不但能夠投入與回報(bào)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)礦產(chǎn)勘查工作的開展與投入，而且可以通過(guò)規(guī)范的交易流程以及及時(shí)的信息，還可以形成商業(yè)勘查的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展。同時(shí)作為全民性資源，還應(yīng)建立國(guó)家重要礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)資金，以扶持地質(zhì)勘查工作，研究制定激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于找礦的重大突破。通過(guò)專項(xiàng)資金投入，實(shí)現(xiàn)勘查人員素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)裝備上的全面提高。

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篇2

1·1礦業(yè)權(quán)的概念我國(guó)法律未對(duì)礦業(yè)權(quán)作出明確定義,有學(xué)者認(rèn)為,所謂礦業(yè)權(quán),是指“自然人、法人或其他組織依法享有的,在特定的區(qū)域和期限內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采,并排除他人干涉的權(quán)利”。一般的理解認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),我國(guó)立法也采用了這一觀點(diǎn)?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定:“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán),統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)?！薄吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條進(jìn)一步對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)分別給予了定義,根據(jù)該條的規(guī)定,探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。因此,我國(guó)法律對(duì)礦業(yè)權(quán)的定義更側(cè)重對(duì)相關(guān)權(quán)利的范圍和內(nèi)容進(jìn)行界定,并沒(méi)有全面揭示礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)特征。如果要完整理解礦業(yè)權(quán)的法律意義,需要對(duì)整個(gè)礦業(yè)權(quán)法律體系有全面準(zhǔn)確的把握,這是由立法技術(shù)本身的特點(diǎn)所決定的。與法律定義相對(duì)的是,學(xué)者的定義全面闡述了礦業(yè)權(quán)的特征,比較而言更具概括性。

1·2礦業(yè)權(quán)是物權(quán)物權(quán),是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物,并享有排斥他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)具備物權(quán)的3個(gè)基本特點(diǎn)。(1)礦業(yè)權(quán)的客體為特定的“物”。有學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)的客體是地下構(gòu)成物,崔建遠(yuǎn)教授即認(rèn)為,“礦業(yè)權(quán)的客體,是一定的礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)的地下土壤和其中所賦存的礦產(chǎn)資源”。本文亦贊同這一觀點(diǎn)。(2)對(duì)于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)擁有直接管理和支配的權(quán)利。(3)對(duì)于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人擁有排他的權(quán)利?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條明確規(guī)定,“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或者采礦活動(dòng)?！薄吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十九條規(guī)定,“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。”綜上所述,基于以上3個(gè)特點(diǎn),一般的觀點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)。

1·3礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)物權(quán)分為所有權(quán)和他物權(quán),他物權(quán)則包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定,國(guó)家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán),因此,礦業(yè)權(quán)不是所有權(quán)。所謂用益物權(quán),是在他人之物上形成的,以占有、使用和收益為內(nèi)容的他物權(quán);所謂擔(dān)保物權(quán),是以確保債務(wù)的清償為目的,于債務(wù)人或第三人所有的物或者權(quán)利上所設(shè)定,以取得擔(dān)保作用的一種定限物權(quán)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),因?yàn)榈V業(yè)權(quán)人依法擁有占有、使用和收益的權(quán)利,具備用益物權(quán)的明顯特征。2007年開始實(shí)施的《物權(quán)法》從立法上進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。

2我國(guó)礦業(yè)權(quán)的行政法保護(hù)體系

雖然礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)屬于私權(quán)范疇,但其在取得方式、履行義務(wù)、保護(hù)措施等方面具有較強(qiáng)的公法特征,使礦業(yè)權(quán)具有明顯的公法色彩。因此,礦業(yè)法較多地體現(xiàn)出對(duì)礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)人的管理。但另一方面,礦業(yè)法也體現(xiàn)出對(duì)相關(guān)利益的調(diào)整及對(duì)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)。我國(guó)礦業(yè)權(quán)的行政法保護(hù)體系,是以礦業(yè)法的行政管理規(guī)定為主體,其它行政法相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的整套法律保護(hù)制度。行政法保護(hù)制度與其它法律保護(hù)制度相輔相成,共同維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。雖然行政法保護(hù)不是礦業(yè)權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容,但它有具有其它法律保護(hù)無(wú)法替代的作用,礦業(yè)權(quán)的保護(hù)離不開行政法。行政法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人的關(guān)系,礦業(yè)權(quán)人在行政法關(guān)系中的地位是行政相對(duì)人。行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的保護(hù)分為積極保護(hù)和消極保護(hù)兩個(gè)方面。積極保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的行政職責(zé)才能實(shí)現(xiàn)的保護(hù);消極保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)履行不作為的義務(wù),不侵犯礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

2·1行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的積極保護(hù)(1)礦業(yè)權(quán)人享有受行政機(jī)關(guān)保護(hù)的權(quán)利。我國(guó)法律明確規(guī)定,礦業(yè)權(quán)不受侵害?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯,保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞?！睂?duì)侵害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的違法行為,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)予以制止,以保護(hù)受害人的合法權(quán)益。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十九條分別對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯進(jìn)一步做出了具體規(guī)定。(2)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害后,享有行政機(jī)關(guān)予以處理的權(quán)利。侵害礦業(yè)權(quán)未達(dá)到犯罪程度的,行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法做出行政處罰。我國(guó)法律對(duì)侵害礦業(yè)權(quán)的行政處罰做出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的,依照前款規(guī)定處罰。”《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四十一條規(guī)定:“盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物的,破壞采礦、勘查設(shè)施的,擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;情節(jié)顯著輕微的,依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰。”(3)礦業(yè)權(quán)人在涉及某些礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議或礦業(yè)權(quán)權(quán)屬不清的情形時(shí),行政機(jī)關(guān)有義務(wù)依法進(jìn)行裁決?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》均對(duì)此有具體規(guī)定。

2·2行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的消極保護(hù)行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的消極保護(hù),主要體現(xiàn)在防范行政權(quán)力對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的侵害(如不依法予以審批、不按規(guī)定發(fā)證,及其它侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形),以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十四條規(guī)定:“登記管理機(jī)關(guān)違反本規(guī)定發(fā)證或?qū)徟?應(yīng)及時(shí)糾正;對(duì)當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定給予賠償”。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十五條規(guī)定:“登記管理機(jī)關(guān)工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分”。

3行政法保護(hù)的救濟(jì)手段

篇3

關(guān)鍵詞： 采礦權(quán);作價(jià)出資;熱點(diǎn)難點(diǎn)

礦業(yè)權(quán)作為一種民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是依據(jù)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的權(quán)能而派生的權(quán)利?！段餀?quán)法》將采礦權(quán)確定為獨(dú)立于所有權(quán)的用益物權(quán),規(guī)定可通過(guò)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)價(jià)值的最大化。由于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的不確定性,宏觀制約因素很多,實(shí)務(wù)操作中,受礦業(yè)權(quán)的面積、范圍、質(zhì)量、可利用程度、區(qū)位等影響,造成采礦權(quán)不能順暢流轉(zhuǎn)。2008年之前的五、六年間,山西的煤炭采礦權(quán)市場(chǎng)同國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)一樣,持續(xù)火爆,呈現(xiàn)出多年來(lái)稀有的采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍的局面。隨著金融風(fēng)暴及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深入,山西的煤炭產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也是冰火兩重天,進(jìn)入不可置信的“寒冬”,同時(shí),由于山西的煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)理模型的分析和整理,在采礦權(quán)評(píng)估市場(chǎng)上,往往無(wú)法給出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的估值區(qū)間,嚴(yán)重制約著煤炭采礦權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。尤其是獲得采礦權(quán)的民營(yíng)煤礦企業(yè)急需通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值時(shí),面臨諸多困境,不僅制約著山西煤炭資源整合戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也成為當(dāng)前影響山西煤炭資源資產(chǎn)化、礦權(quán)資本化的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一、采礦權(quán)作價(jià)出資制度的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》是1996年修訂的,該法對(duì)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)采取了需行政審批的立法體例。其立法宗旨,是對(duì)采礦權(quán)的作價(jià)出資暗含著否定或禁止流轉(zhuǎn)的立法導(dǎo)向,在礦權(quán)立法上,毫不避諱地把采礦權(quán)界定為一種行政(許可)權(quán)。1998年2月12日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,對(duì)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)采用了有條件地適度松動(dòng)的立法選擇,但當(dāng)事人之間的合同自由依然受到嚴(yán)格的限制,規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須經(jīng)批準(zhǔn)后方能生效。之后,國(guó)土資源部頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》,規(guī)定采礦權(quán)人的處分方式。這是國(guó)家第一次在政府規(guī)章層面規(guī)定采礦權(quán)人作價(jià)出資的規(guī)定。之后,在修訂后的《公司法》第27條規(guī)定:“股東可以用貨幣出資,也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資;但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?！钡珜?duì)非貨幣出資的形式有嚴(yán)格的要求,需同時(shí)滿足三個(gè)條件:一是可以用貨幣估價(jià);二是可以依法轉(zhuǎn)讓;三是法律和行政法規(guī)并未明確禁止。修訂后的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)—無(wú)形資產(chǎn)》(2006年2月15日)也從財(cái)務(wù)賬務(wù)處理角度,將屬于無(wú)形資產(chǎn)的采礦權(quán)入賬、攤銷作了詳細(xì)的操作說(shuō)明。

《物權(quán)法》作為為我國(guó)市民生活提供物權(quán)保障的重要法律,它明確將采礦權(quán)從行政許可權(quán)徹底轉(zhuǎn)向了具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性的民事用益物權(quán)?！段餀?quán)法》的立法規(guī)定,與第三次修正后施行的《公司法》第27條將采礦權(quán)作為股東出資方式隱含著一脈相承的吻合。

二、采礦權(quán)作價(jià)出資的熱點(diǎn)和難點(diǎn)

現(xiàn)行的《公司法》和《物權(quán)法》作為高位階的法律,雖然對(duì)采礦權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上可以作價(jià)出資,但在實(shí)務(wù)操作中,采礦權(quán)人在采礦權(quán)作價(jià)出資上,尚存在著諸多制度性障礙和操作上的難點(diǎn)。

(一)采礦權(quán)評(píng)估作價(jià)的價(jià)值溢價(jià)部分確定難

山西是煤炭資源大省和采礦權(quán)價(jià)值大省,為解決多年來(lái)困擾、影響和制約山西頻發(fā)的礦難,真正通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)的方法找到一條各方主體共贏的解決路徑。山西從2000年前后,借著煤炭市場(chǎng)由買方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)、煤炭?jī)r(jià)格一路上漲之勢(shì),持續(xù)開展了煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的探索。2006年6月15日,國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》,明確規(guī)定了在山西進(jìn)行試點(diǎn),規(guī)定采礦權(quán)評(píng)估作價(jià)要“合理評(píng)估作價(jià),防止資源資產(chǎn)流失”,這成為山西煤炭采礦權(quán)作價(jià)遵循的基本原則。

2006年9月30日,國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》,開始在全國(guó)8個(gè)省試點(diǎn)推行煤炭資源有償使用制度改革。此后,山西全省區(qū)域內(nèi)的煤炭資源整合工作也相應(yīng)提速,各地本著“一次置權(quán)、分期付款”的方式,中小型煤礦企業(yè)進(jìn)行了采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的出讓。這項(xiàng)工作既涉及國(guó)土資源、國(guó)資監(jiān)管、工商管理、稅務(wù)等相關(guān)政府職能部門,也需法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等中介機(jī)構(gòu)廣泛深度參與。在對(duì)煤炭采礦權(quán)作價(jià)出資的評(píng)估實(shí)務(wù)操作中,現(xiàn)行有效的主要操作規(guī)范是國(guó)土資源部的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》及《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》以及《礦業(yè)權(quán)評(píng)估收益途徑評(píng)估方法修改方案》等規(guī)范性文件。在采礦權(quán)作價(jià)出資估值時(shí),除已經(jīng)交納的采礦權(quán)價(jià)款等實(shí)際發(fā)生或支出的不變成本外,即是溢價(jià)部分。而對(duì)溢價(jià)部分的標(biāo)準(zhǔn)、幅度等,既要根據(jù)煤礦企業(yè)的儲(chǔ)量測(cè)算,也要參考市場(chǎng)的供求關(guān)系,估值難度較大。往往在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間容易發(fā)生較大分歧,尤其涉及到采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人或受讓人一方是國(guó)有企業(yè),如何避免國(guó)有資產(chǎn)不流失,成為一個(gè)難題。而民營(yíng)煤礦企業(yè),通過(guò)借貸融資等方式出讓取得采礦權(quán)后,急需通過(guò)采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的再流轉(zhuǎn)獲取收益,就面臨著評(píng)估作價(jià)中,是正當(dāng)收益還是虛高估價(jià)及資源資產(chǎn)流失的博弈和考量。煤炭采礦權(quán)作價(jià)市場(chǎng)恰如紛繁復(fù)雜且多姿多彩的世俗生活,無(wú)法遵循固定的邏輯,只能符合生活邏輯。所以,在山西,法律這種為人們的行為提供理性模式的上層建筑,急需為世俗生活解除后顧之憂。

(二)采礦權(quán)作價(jià)出資評(píng)估中最高限價(jià)的“一刀切”作法,實(shí)踐中遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)

2008年上半年之前,山西為應(yīng)對(duì)采礦權(quán)交易市場(chǎng)異常活躍的現(xiàn)實(shí)需求,山西有關(guān)部門先后就采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估作價(jià)出臺(tái)過(guò)若干個(gè)限價(jià)性的規(guī)范性文件,其核心即是按照硫分、灰分對(duì)應(yīng)煤炭品種制定最高限價(jià),同時(shí)規(guī)定,各煤礦采礦權(quán)進(jìn)行作價(jià)評(píng)估時(shí),根據(jù)煤礦企業(yè)的實(shí)際占有儲(chǔ)量的煤層賦存和開采條件、地質(zhì)勘查程度、交通等因素與分值連乘修正。但這種“一刀切”的政策性規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中往往被殘酷、真實(shí)而無(wú)情的煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)和打破。實(shí)際交易中,常常出現(xiàn)國(guó)土資源部門備案和實(shí)際交易兩個(gè)價(jià)格或陰陽(yáng)合同。應(yīng)當(dāng)說(shuō),政府限價(jià)規(guī)定的作法,意圖是想起到平抑持續(xù)上漲的采礦權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的作用,但由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的推動(dòng)作用,結(jié)果事與愿違,無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)者的初衷。這些政策性規(guī)定,制度設(shè)計(jì)者固然也是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上出臺(tái)的,但面對(duì)快速變化的市場(chǎng),即便立法者釋放的初衷是善意的,由于我們目前行政管理體制上的過(guò)度向上依賴,對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)往往是遲滯的,造成政府的政策規(guī)定在頻繁活躍的采礦權(quán)交易市場(chǎng)面前表現(xiàn)出尷尬而左右為難,勢(shì)必造成了煤炭采礦權(quán)交易陰陽(yáng)價(jià)格的出現(xiàn),既扭曲了市場(chǎng)信號(hào),又造成了稅費(fèi)的大量流失。實(shí)踐證明:這種“一刀切”的限價(jià)規(guī)定,在采礦權(quán)作價(jià)評(píng)估市場(chǎng)上遭遇到了嚴(yán)重而無(wú)情的挑戰(zhàn)。

篇4

探礦權(quán)的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，財(cái)政部曾以《關(guān)于印發(fā)企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)字[1999]40號(hào)）做出了相關(guān)的規(guī)定：

（1）地質(zhì)勘查單位申請(qǐng)取得探礦權(quán)，應(yīng)交納的探礦權(quán)使用費(fèi)直接計(jì)入地勘生產(chǎn)成本，借記“地勘生產(chǎn)——××項(xiàng)目”科目，貸記“銀行存款”、“其他應(yīng)交款——應(yīng)交探礦權(quán)使用費(fèi)”科目。地質(zhì)勘查單位申請(qǐng)取得國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)，除應(yīng)交納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)交納探礦權(quán)價(jià)款，應(yīng)交納的探礦權(quán)價(jià)款直接計(jì)入地勘生產(chǎn)成本，借記“地勘生產(chǎn)——××項(xiàng)目”科目，貸記“銀行存款”、“其他應(yīng)交款——應(yīng)交探礦權(quán)價(jià)款”科目。

（2）地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地勘生產(chǎn)發(fā)生的各項(xiàng)成本以及結(jié)轉(zhuǎn)地勘生產(chǎn)成本，按現(xiàn)行《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)地勘生產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，其中，自行出資勘查發(fā)生的地勘生產(chǎn)成本，沒(méi)有形成地質(zhì)成果的，應(yīng)轉(zhuǎn)作損失，借記“管理費(fèi)用”科目，貸記“地勘生產(chǎn)”科目。

（3）地質(zhì)勘查單位經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或以探礦權(quán)對(duì)外投資，按現(xiàn)行《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于轉(zhuǎn)讓地質(zhì)成果的規(guī)定處理。

據(jù)調(diào)查，在地勘單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及核算的具體實(shí)踐中，絕大部分地勘單位并沒(méi)有執(zhí)行財(cái)政部財(cái)會(huì)字[1999]40號(hào)文件，而是根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行了不同的賬務(wù)處理。如有的地勘單位為了規(guī)避稅費(fèi)，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)后很大一部分資金沒(méi)有作為收入處理，而是作為預(yù)收款或應(yīng)付款，或把這部分資金繼續(xù)投資用于礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)或者投資入股設(shè)立企業(yè)，在會(huì)計(jì)處理上很不規(guī)范。

二、探礦權(quán)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及成因

第一，現(xiàn)行制度對(duì)探礦權(quán)核算的規(guī)定存在不合理之處，主要是：

（1）通過(guò)地勘生產(chǎn)科目歸集成本沒(méi)有體現(xiàn)探礦權(quán)的無(wú)形資產(chǎn)屬性。這種規(guī)定主要基于地勘單位的主業(yè)是地質(zhì)勘查工作、礦權(quán)是其主要產(chǎn)品的考慮，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了探礦權(quán)存續(xù)過(guò)程中進(jìn)行地質(zhì)勘查的生產(chǎn)性特征，忽視了探礦權(quán)的無(wú)形資產(chǎn)屬性?！兜V產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等明確規(guī)定探礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)不具有實(shí)物形態(tài)，但能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，所以應(yīng)按照無(wú)形資產(chǎn)來(lái)核算。探礦權(quán)從取得勘查許可到完成全部勘查工作后探礦權(quán)或者具有實(shí)際價(jià)值或者沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的整個(gè)過(guò)程，以及礦業(yè)權(quán)等待轉(zhuǎn)讓或準(zhǔn)備優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)的過(guò)程，實(shí)際上都是探礦權(quán)存續(xù)的過(guò)程。探礦權(quán)是一種過(guò)程財(cái)產(chǎn)權(quán)，在這個(gè)過(guò)程中都應(yīng)該通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)科目來(lái)核算，而不應(yīng)通過(guò)地勘生產(chǎn)科目來(lái)核算。

（2）通過(guò)地勘生產(chǎn)科目核算成本不符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中相關(guān)性、可比性原則和權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本假設(shè)。通過(guò)地勘生產(chǎn)科目來(lái)核算，在實(shí)際操作中地勘單位很容易將探礦權(quán)取得及存續(xù)期間發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期成本。但是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間不確定，容易造成成本和轉(zhuǎn)讓收入在時(shí)間上的不一致。因?yàn)榈乜眴挝灰坏┺D(zhuǎn)讓了探礦權(quán)，由于其主要成本早已核銷，形成的利潤(rùn)就特別高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)非常重，這也正是不少地勘單位不按規(guī)定核算探礦權(quán)收入，而是長(zhǎng)期掛為預(yù)收款或應(yīng)付款、或把這部分資金直接投資用于探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)或者投資入股設(shè)立企業(yè)的原因。

（3）對(duì)探礦權(quán)終止的相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定不全面。探礦權(quán)存續(xù)的過(guò)程是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。一是地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)很高，探礦權(quán)能夠轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)的幾率只有1/30。如果實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)成果，探礦權(quán)才真正意義上具有價(jià)值，如果在探礦權(quán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)地質(zhì)成果，那么探礦權(quán)就沒(méi)有價(jià)值，實(shí)際上探礦權(quán)就已經(jīng)終止。二是如果在探礦權(quán)存續(xù)期間發(fā)生轉(zhuǎn)讓或?qū)崿F(xiàn)地質(zhì)成果后探礦權(quán)人優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)，對(duì)于原先的探礦人而言，探礦權(quán)就已經(jīng)終止。三是如果探礦權(quán)已經(jīng)到期，探礦權(quán)人未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)的延期又已到期，這種情況下，不管是否有地質(zhì)成果，探礦權(quán)都將終止，由國(guó)家無(wú)償收回。因此探礦權(quán)終止的相關(guān)會(huì)計(jì)處理應(yīng)該考慮以上各種情況，而財(cái)政部財(cái)會(huì)字[1999]40號(hào)文規(guī)定形成地質(zhì)成果的結(jié)轉(zhuǎn)地質(zhì)成果科目、沒(méi)有形成地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)作當(dāng)期損失是不全面的。

（4）缺少計(jì)提減值準(zhǔn)備的規(guī)定。如前所述，地質(zhì)找礦的風(fēng)險(xiǎn)很高，探礦權(quán)存續(xù)的過(guò)程也很復(fù)雜，探礦權(quán)的預(yù)期價(jià)值變化很大，按照會(huì)計(jì)信息質(zhì)量謹(jǐn)慎性的要求，應(yīng)該定期進(jìn)行減值測(cè)試。

（5）缺少探礦權(quán)人優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)或以探礦權(quán)作價(jià)出資的財(cái)務(wù)處理規(guī)定。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式很多，形成地質(zhì)成果探礦權(quán)具備實(shí)際價(jià)值以后，可以出售，也可以作價(jià)出資，還可以優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)，將來(lái)開發(fā)礦產(chǎn)資源或再將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。財(cái)政部財(cái)會(huì)字[1999]40號(hào)文僅對(duì)探礦權(quán)出售或?qū)ν馔顿Y作了比較籠統(tǒng)的規(guī)定。

第二，地勘單位探礦權(quán)會(huì)計(jì)核算很不規(guī)范。目前有的地勘單位法制觀念淡薄，依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的意識(shí)不強(qiáng)，某些財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門監(jiān)管不嚴(yán)，致使有的地勘單位在探礦權(quán)會(huì)計(jì)核算中存在不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入、設(shè)立賬外賬、偷漏稅等現(xiàn)象，管理上漏洞比較多，給國(guó)家造成了一定損失，需要逐步完善。

三、探礦權(quán)會(huì)計(jì)核算的完善建議及對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為探礦權(quán)的會(huì)計(jì)處理應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》的規(guī)定，參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第27號(hào)——石油天然氣開采》規(guī)定的石油天然氣開采中礦區(qū)權(quán)益的會(huì)計(jì)處理，作為無(wú)形資產(chǎn)核算，具體建議如下：

第一，探礦權(quán)成本的核算。在“無(wú)形資產(chǎn)”科目下設(shè)置“探礦權(quán)”二級(jí)科目，并在二級(jí)科目下設(shè)“探礦權(quán)初始成本”、“探礦權(quán)生產(chǎn)成本”和“地質(zhì)成果”三個(gè)三級(jí)科目來(lái)核算，根據(jù)取得及存續(xù)時(shí)的具體情況，將其成本在發(fā)生時(shí)予以資本化。

（1）申請(qǐng)取得探礦權(quán)初始成本的核算。地質(zhì)勘查單位申請(qǐng)取得探礦權(quán)，應(yīng)交納的探礦權(quán)使用費(fèi)直接計(jì)人無(wú)形資產(chǎn)，借記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——初始成本”科目，貸記“銀行存款”、“其他應(yīng)交款——應(yīng)交探礦權(quán)使用費(fèi)”科目。地質(zhì)勘查單位申請(qǐng)取得的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)，除應(yīng)交納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)交納探礦權(quán)價(jià)款，應(yīng)交納的探礦權(quán)價(jià)款應(yīng)直接計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)，借記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——初始成本”科目，貸記“銀行存款”、“其他應(yīng)交款——應(yīng)交探礦權(quán)價(jià)款”科目。

（2）購(gòu)買探礦權(quán)初始成本的核算。地勘單位從二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買的探礦權(quán)，將購(gòu)買成本直接計(jì)人無(wú)形資產(chǎn)，借記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——初始成本”科目，貸記“銀行存款”。

（3）探礦權(quán)存續(xù)期間繼續(xù)投入成本的核算。地質(zhì)勘查單位在進(jìn)行探礦權(quán)勘查過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在實(shí)際發(fā)生時(shí)計(jì)人探礦權(quán)成本，借記：“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——生產(chǎn)成本”，貸記：“銀行存款”、“應(yīng)付工資”、“材料”等相關(guān)會(huì)計(jì)科目。

（4）探礦權(quán)成本的結(jié)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)投人一定的地質(zhì)工作，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是探明儲(chǔ)量形成地質(zhì)成果的，二是未探明儲(chǔ)量不能形成地質(zhì)成果的。對(duì)于完成項(xiàng)目驗(yàn)收并將取得地質(zhì)成果的作為資產(chǎn)入賬時(shí)，按其實(shí)際成本，借記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——地質(zhì)成果”，貸記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——初始成本”、“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——生產(chǎn)成本”；對(duì)于形不成地質(zhì)成果的，應(yīng)轉(zhuǎn)作損失，借記“管理費(fèi)用”科目，貸記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——初始成本”、“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——生產(chǎn)成本”科目。

第二，定期對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行減值測(cè)試。應(yīng)于每年年末對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按成本與可變現(xiàn)凈值孰低法計(jì)價(jià)。如果其可回收金額低于其賬面價(jià)值，則按照單個(gè)項(xiàng)目計(jì)提減值準(zhǔn)備，借記“資產(chǎn)減值損失——無(wú)形資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目。

第三，探礦權(quán)出售的核算。由于地質(zhì)勘查是地勘單位的主業(yè)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收入應(yīng)通過(guò)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目核算，同時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)核銷，借記“銀行存款”或“應(yīng)收帳款”，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入——探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓利得”，同時(shí)借記“無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本——探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓”科目，貸記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——地質(zhì)成果”。對(duì)于有國(guó)家出資的，按照國(guó)家出資數(shù)額增加國(guó)家基金，其余部分按上述方法計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

第四，探礦權(quán)人優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)的核算。探礦權(quán)人優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)的，則探礦權(quán)終止，獲得采礦權(quán)，探礦權(quán)的相關(guān)成本轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的成本，借記“無(wú)形資產(chǎn)——采礦權(quán)”，貸記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——地質(zhì)成果”。

第五，探礦權(quán)對(duì)外投資的核算。用探礦權(quán)對(duì)外投資時(shí)，按評(píng)估確認(rèn)價(jià)值或協(xié)議價(jià)，借記“長(zhǎng)期投資——其他投資”科目；按無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)賬面價(jià)值，貸記“無(wú)形資產(chǎn)——探礦權(quán)——地質(zhì)成果”科目；評(píng)估確認(rèn)價(jià)值或協(xié)議價(jià)與賬面價(jià)值的差額，借記或貸記“地勘發(fā)展基金”。分得的投資收益，采用成本法核算的借記“銀行存款”科目，貸記“投資收益”科目；采用權(quán)益法核算的，比照股票投資進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；收回本金時(shí)，按回收數(shù)，借記“銀行存款”科目，按賬面數(shù)，貸記“長(zhǎng)期投資——其他投資”科目，按收回?cái)?shù)與賬面數(shù)的差額，借記或貸記“投資收益”科目。

篇5

關(guān)鍵詞:信達(dá)資產(chǎn)管理公司 債轉(zhuǎn)股 股權(quán)管理 建議

中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司成立十年來(lái),全面完成了政策性不良資產(chǎn)處置任務(wù),在依法處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)國(guó)有銀行輕裝上陣等方面取得了積極的成效。特別是在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股過(guò)程中,為幫助企業(yè)脫困并建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度等方面,起到了積極的決定性作用,為實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組做出了積極的貢獻(xiàn)。

■一、債轉(zhuǎn)股工作的作用及意義

10年多的實(shí)踐證明,債轉(zhuǎn)股對(duì)于減輕國(guó)有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),幫助國(guó)企扭虧解困,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,化解金融風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。具體表現(xiàn)在:

一是通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股,使相當(dāng)一部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率降到了基本合理的水平。二是停息政策明顯減輕了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。三是通過(guò)債轉(zhuǎn)股,改變了國(guó)有企業(yè)普遍存在的“出資人虛位”狀況,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由一元化向股權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。四是通過(guò)資產(chǎn)管理公司以股東身份參與企業(yè)管理,依據(jù)出資比例享有企業(yè)的利潤(rùn)分配,根據(jù)資本市場(chǎng)的需求轉(zhuǎn)讓債轉(zhuǎn)股股權(quán),在一定程度上化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。

■二、債轉(zhuǎn)股過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、“非股非債”問(wèn)題

資產(chǎn)管理公司存在不少未注冊(cè)項(xiàng)目,其原因主要是:凈資產(chǎn)負(fù)值問(wèn)題;地方政府、原出資人、企業(yè)人為因素不配合問(wèn)題;評(píng)估結(jié)果的協(xié)調(diào)難以達(dá)成協(xié)議等。這些項(xiàng)目既無(wú)法完成轉(zhuǎn)股,又沒(méi)有明確終止債轉(zhuǎn)股,AMC處于“非股非債”的境地。

2、企業(yè)辦社會(huì)職能和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、剝離富余人員分流難以落實(shí)

由于歷史的原因,轉(zhuǎn)股企業(yè)承擔(dān)著政府應(yīng)承擔(dān)的部分社會(huì)職能,如公安、消防、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、幼兒園等,形成了大量后勤、社會(huì)服務(wù)資產(chǎn)。按照國(guó)家債轉(zhuǎn)股政策的要求,債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案中明確了上述非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),不進(jìn)入債轉(zhuǎn)股公司。新公司成立后,從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與新公司沒(méi)有隸屬關(guān)系。但實(shí)際上,由于主管、客觀原因,地方政府的承諾大部分沒(méi)有兌現(xiàn)。由企業(yè)原出資人接受的,由于大部分優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)入新公司,原出資人的造血能力有限,也無(wú)法承擔(dān)剝離資產(chǎn)和人員的費(fèi)用。實(shí)際工作中,新公司成立后,對(duì)被剝離部分一般采取了暗補(bǔ)變明補(bǔ)的扶助措施,即由新公司補(bǔ)貼或母公司在新公司分紅補(bǔ)助、或直接由新公司補(bǔ)貼等辦法。從幾年的情況看,大部分債轉(zhuǎn)股公司分紅很少,被剝離資產(chǎn)能夠繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)要靠新公司補(bǔ)貼維持,能夠自立運(yùn)做的僅是少數(shù)。因新公司包袱未卸,綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大受影響。

3、原股東出資不實(shí)、出資不到位

在債轉(zhuǎn)股過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)普遍存在評(píng)估不實(shí)的情況,原股東出資不到位或出資不實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)在:

公司業(yè)務(wù)不獨(dú)立。一些債轉(zhuǎn)股企業(yè)搞形式轉(zhuǎn)股,新公司設(shè)立后,不按債轉(zhuǎn)股協(xié)議的有關(guān)約定,長(zhǎng)期不分帳,人員、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。

權(quán)證未過(guò)戶。對(duì)分立轉(zhuǎn)股企業(yè),新公司注冊(cè)后,屬于新公司的土地、房產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等須辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶到新公司,但在新公司注冊(cè)后,這些后續(xù)工作不了了之。

采礦權(quán)證問(wèn)題。對(duì)分立轉(zhuǎn)股企業(yè)(即原企業(yè)仍存續(xù),原企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資,與資產(chǎn)公司債權(quán)組建新公司),采礦權(quán)證問(wèn)題是困擾其合法經(jīng)營(yíng)的最大問(wèn)題,大部分企業(yè)采礦權(quán)證留在原企業(yè)。

■三、政策建議

1、關(guān)于出資不實(shí)、出資不到位的解決辦法建議

(1)關(guān)于權(quán)證過(guò)戶。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的原股東大部分是地方政府部門,由國(guó)家統(tǒng)一明確政策,督促過(guò)戶。(2)對(duì)注冊(cè)后發(fā)現(xiàn)評(píng)估不實(shí)的,應(yīng)按照虛增資產(chǎn)金額核減原股東的出資;屬于評(píng)估機(jī)構(gòu)原因的,應(yīng)同時(shí)追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

2、關(guān)于資產(chǎn)管理公司參與企業(yè)管理相關(guān)政策的建議

在新公司高管人員的考察、選拔及其任用方面,幫助國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度,徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,依法選擇經(jīng)營(yíng)者是關(guān)鍵。不能按市場(chǎng)化的原則選擇經(jīng)營(yíng)者,即使國(guó)企改制完畢,也只能是換湯不換藥。建議要積極向國(guó)家更高層次呼吁,管人管事管資產(chǎn)必須一致,權(quán)、責(zé)、利必須統(tǒng)一,要嚴(yán)格遵守《公司法》的要求;要明確資產(chǎn)管理公司股東參與選擇企業(yè)高管人員(含董事、經(jīng)理層)也是完全符合黨管干部的原則、完善股份制企業(yè)高管人員選用的管理辦法。

3、關(guān)于股權(quán)出讓金是否用于職工身份等轉(zhuǎn)換成本的建議:

對(duì)出讓后,企業(yè)國(guó)有性質(zhì)不變的,不存在職工身份轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題,應(yīng)明確不能在轉(zhuǎn)讓款中提取身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用;對(duì)轉(zhuǎn)讓后改變國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的,應(yīng)按股東的的出資比例提取身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用,職工身份轉(zhuǎn)換成本應(yīng)經(jīng)審計(jì)部門審計(jì),報(bào)董事會(huì)、股東會(huì)同意后,上報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

4、關(guān)于完善資產(chǎn)管理公司功能、促進(jìn)資產(chǎn)管理公司加強(qiáng)股權(quán)管理和提高股權(quán)處置回收效率的建議

建議應(yīng)允許資產(chǎn)管理公司從股權(quán)處置回收或分紅所得中提出一定比例的資金,用于對(duì)符合一定條件的企業(yè),如凈資產(chǎn)收益率超過(guò)2.25%的持股企業(yè)進(jìn)行投資;鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司對(duì)所持股企業(yè)實(shí)施重組整合,對(duì)部分項(xiàng)目由單純股權(quán)管理變?yōu)楣蓹?quán)運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司在持股期間,加強(qiáng)管理,對(duì)控股的企業(yè)可以派員擔(dān)任實(shí)職,如擔(dān)任專職董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)甚至經(jīng)理人員;明確在持股企業(yè)任實(shí)職、兼職及所得薪酬的具體管理辦法等,以規(guī)范資產(chǎn)管理公司的行為和消除社會(huì)人士的誤解。明確資產(chǎn)管理公司在依法合規(guī)的前提下,允許利用自身優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng),為持股企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù),以使資產(chǎn)管理公司在有形資產(chǎn)不斷減少的同時(shí),培育、形成一批市場(chǎng)化的的客戶群。

參考文獻(xiàn):

[1] 王立德. 對(duì)債轉(zhuǎn)股問(wèn)題的思考[J],內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2007年

[2] 李棟,吳燕寧.我國(guó)債轉(zhuǎn)股實(shí)踐中的問(wèn)題與建議[J].經(jīng)濟(jì)前沿,2000年

篇6

關(guān)鍵詞：資源性產(chǎn)品；稅費(fèi)制度；管理體制；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0220-03

一、黑龍江省資源性產(chǎn)品現(xiàn)行稅費(fèi)制度

（一）“稅費(fèi)并存”且“費(fèi)多稅少”

我國(guó)自1994年1月1日起頒布施行《資源稅暫行條例》至今已20年；2011年對(duì)原油和天然氣改按銷售額征收，自11月1日起實(shí)施。黑龍江省在執(zhí)行國(guó)家稅法的同時(shí)，還利用兩種方式來(lái)調(diào)整資源使用。一是對(duì)礦產(chǎn)資源收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等；二是對(duì)土地資源收取的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等，對(duì)水資源收取的水資源費(fèi)等，以此來(lái)調(diào)節(jié)資源稅的調(diào)節(jié)不足。

由于自然資源的種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、功能多樣，造成我國(guó)存在各種各樣、五花八門的資源稅費(fèi)。除了資源稅，還有《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、《土地管理法》中的國(guó)有土地有償使用費(fèi)、《水法》中的水資源費(fèi)等等。具體來(lái)說(shuō)，以礦產(chǎn)資源一直都是我省資源稅費(fèi)的主要征收對(duì)象，黑龍江省的煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款；各部門還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。這些費(fèi)用雖然增加了地方財(cái)政收入，但也為相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)巨大壓力。

（二）現(xiàn)行稅費(fèi)分享體制

目前，資源稅由中央和地方分享。除海洋石油資源稅由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收、收入歸中央所有外，其他資源稅費(fèi)由地稅部門負(fù)責(zé)征收，收入歸地方財(cái)政所有。其他稅費(fèi)中央和地方的分享方式：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央、省分別集中50%和22.5%；采礦權(quán)價(jià)款中央、省分別集中20%和24%或16%（因出讓方式不同省集中比例不一）；采礦權(quán)使用費(fèi)收入，因中央、省負(fù)責(zé)中型以上資源類企業(yè)的采礦權(quán)登記，全部集中到中央、省級(jí)，市級(jí)只負(fù)責(zé)少許非煤小型礦山企業(yè)的采礦登記，導(dǎo)致市級(jí)采礦權(quán)使用費(fèi)收入很少。而礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)收入都是財(cái)政專項(xiàng)收入，按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款使用管理辦法（試行）》的規(guī)定，以上三項(xiàng)收入主要用于礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)、征收部門管理支出、地質(zhì)環(huán)境治理等方面；對(duì)于縣級(jí)煤炭資源整合中關(guān)閉的礦井，也可用于關(guān)閉補(bǔ)償。但市縣以下很少礦產(chǎn)資源勘查，征收部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也不可能無(wú)限安排，所以這部分費(fèi)用基本上集中于中央、省級(jí)政府財(cái)政，市縣級(jí)財(cái)政缺乏相關(guān)收入。

（三）總體評(píng)價(jià)

黑龍江省屬于國(guó)內(nèi)資源大省，因此資源管理具有典型代表性，尤其體現(xiàn)在資源稅管理領(lǐng)域。在當(dāng)前省內(nèi)煤礦資源日益衰減，石油儲(chǔ)量迅速下降的緊迫形勢(shì)下，過(guò)低的資源稅稅率顯然與稅收對(duì)級(jí)差收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的功能相悖，不利于資源的有效開發(fā)利用與管理。礦產(chǎn)資源稅偏低勢(shì)必造成企業(yè)成本的外部化，導(dǎo)致社會(huì)資源壟斷，造成無(wú)序和過(guò)度開發(fā)，勢(shì)必導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會(huì)收益分配不均的問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，礦業(yè)資源開采行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低也是造成礦業(yè)安全事故頻發(fā)的主要原因。因此，通過(guò)完善資源性產(chǎn)品稅費(fèi)管理體制，對(duì)于有效開采、利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)行成本管理等均具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)行資源稅費(fèi)管理體制的癥結(jié)

（一）資源稅征收領(lǐng)域覆蓋不全造成資源流失

地方政府對(duì)《資源稅暫行條例》列舉的資源收取一定的使用費(fèi)用，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往地方政府自定，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。一些地區(qū)由于收費(fèi)過(guò)低，存在資源過(guò)度開發(fā)、浪費(fèi)，無(wú)序使用的情況，同時(shí)也是造成環(huán)境惡化的重要因素。這些國(guó)有資源因缺乏統(tǒng)一的稅負(fù)規(guī)定，存在免費(fèi)及廉價(jià)使用的狀況，加之管理缺位，導(dǎo)致此類資源大量流失、破壞嚴(yán)重，不利于資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)保護(hù)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）資源稅采取從量定額計(jì)稅方式不科學(xué)

除石油天然氣外，現(xiàn)行資源稅大多按照從量定額征收，很難發(fā)揮其真正的調(diào)節(jié)作用。這種計(jì)稅方式不利于資源的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致部分資源開采成本過(guò)低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，這與資源價(jià)格的持續(xù)上漲不相協(xié)調(diào)，與價(jià)格持續(xù)攀升形成鮮明對(duì)比的是資源稅的累退效應(yīng)，有悖社會(huì)財(cái)富公平分配原則。

（三）資源稅稅率偏低弱化了調(diào)節(jié)作用

一是法定稅率多年未予調(diào)整且明顯偏低，不能真正反映出資源的實(shí)際價(jià)值，對(duì)資源的合理開發(fā)起不到真正的調(diào)節(jié)作用。二是稅額確定的權(quán)限過(guò)分集中，省級(jí)人民政府在國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)部分子目和部分納稅人具體適用的稅額，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。部分資源征稅標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，極其不利于地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況做出適時(shí)調(diào)整，也難以充分調(diào)動(dòng)地方政府的開發(fā)和保護(hù)資源的積極性。三是未能充分體現(xiàn)通過(guò)稅收促進(jìn)均衡發(fā)展的宗旨。從量定額計(jì)征辦法和按不同區(qū)域、不同品質(zhì)確定具體的納稅額度僅反映了優(yōu)劣資源級(jí)差收入，未能考慮資源的環(huán)境價(jià)值和實(shí)際價(jià)值。這對(duì)于像黑龍江省這樣的資源輸出大省而言是極不公平的，因?yàn)檫@樣的地區(qū)并不能從資源輸出中獲得應(yīng)得的稅收收入，而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響卻很難恢復(fù)，即便能夠恢復(fù)，投入的人力和財(cái)力也是相當(dāng)可觀的，不利于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，同時(shí)造成資源產(chǎn)出與投入的嚴(yán)重失衡，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展[1]。

（四）資源稅減免政策有失公平

根據(jù)稅法規(guī)定，黑龍江、吉林、遼寧三省可根據(jù)本地油田、礦山開采的實(shí)際狀況和財(cái)政承受能力，在30%的幅度內(nèi)對(duì)本省衰竭期的礦山和儲(chǔ)量低的油田減少征收資源稅稅額。這雖然考慮了地域的特殊性和歷史因素，但卻不利于地區(qū)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。從資源配置看，資源稅減免最終使得資源配置向享受減免優(yōu)惠的企業(yè)和資源品轉(zhuǎn)移。從資源基礎(chǔ)角度看，資源稅優(yōu)惠政策將對(duì)資源開采者產(chǎn)生暗示作用，有鼓勵(lì)自然資源過(guò)度開采之嫌，不利于資源保護(hù)。

（五）資源性產(chǎn)品稅費(fèi)收入分配體制尚不健全

現(xiàn)行的資源稅費(fèi)只注重籌集收入，而忽視了對(duì)資源開采地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)等方面的補(bǔ)償。目前的資源稅政策對(duì)污染處理、新型能源、資源回收利用、綜合利用、生態(tài)恢復(fù)等稅收的減免僅體現(xiàn)在增值稅、所得稅上，支持力度不夠，挫傷相關(guān)企業(yè)的積極性，不能有效地激勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行投資發(fā)展。同時(shí)，用于社會(huì)保障和該地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金利用效率不高。諸如煤炭開采，大型國(guó)企在逐漸走下坡路，而一些民營(yíng)企業(yè)卻利用政策的優(yōu)惠或鉆政策的空子，滋生了一些暴富階層，但是并未培育出幾家真正有實(shí)力、頗具影響力的大型企業(yè)。再如煤炭資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)型投資建設(shè)方面，外部資本大量涌入，壓縮了本土企業(yè)投資空間，從而造成一些資源豐富地域出現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象[2]。

三、完善資源性產(chǎn)品稅費(fèi)制度與管理體制的對(duì)策

（一）通過(guò)擴(kuò)大資源稅的征收范圍維護(hù)自然資源的可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)行資源稅征收范圍過(guò)窄，資源破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在加大監(jiān)管、懲處力度的同時(shí)，應(yīng)循序漸進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。我國(guó)資源稅以不可再生資源為主，忽視了對(duì)可再生資源的保護(hù)，尤其是非礦產(chǎn)資源的保護(hù)。因此，資源稅的征收范圍應(yīng)擴(kuò)展到非礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，對(duì)商業(yè)用水的開發(fā)使用，當(dāng)前以收費(fèi)為主，適時(shí)可棄費(fèi)轉(zhuǎn)稅，通過(guò)確定合理的稅率，緩解用水緊張問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革適時(shí)開征草場(chǎng)資源稅、森林資源稅等，以防止森林草場(chǎng)等生態(tài)資源的退化。對(duì)其他非再生、稀缺性不可替代資源加大征稅力度，以此限制其掠奪性開采與開發(fā)，防止資源枯竭，造福子孫后代。至于土地資源的改革，面對(duì)當(dāng)前火爆的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用逐年攀升，可將土地使用稅和增值稅等納入資源稅中，規(guī)范土地稅費(fèi)的監(jiān)管，保護(hù)日益緊張的土地資源。

同時(shí)，興稅抑費(fèi)，將資源開發(fā)費(fèi)用納入資源稅體系。規(guī)范財(cái)政收入分配機(jī)制，就要進(jìn)行清費(fèi)立稅，避免亂收費(fèi)，進(jìn)而確立稅收在財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位。通過(guò)興稅抑費(fèi)，規(guī)范各方行為，減輕企業(yè)各項(xiàng)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)。與資源開采相關(guān)的行政性收費(fèi)主要有：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、林政保護(hù)費(fèi)、育林基金等，此類費(fèi)用好多已具備棄費(fèi)改稅的條件：一是有設(shè)立專門的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來(lái)源具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性[3]。這些收費(fèi)已構(gòu)成納稅人的負(fù)擔(dān)，棄費(fèi)改稅后，通過(guò)規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，廢止那些不合理的因素，使最終的征稅標(biāo)準(zhǔn)趨于合理，維護(hù)各方的利益，增加財(cái)政收入。征收主體的轉(zhuǎn)變，不僅可降低征收成本，減輕人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)，而且可以便于財(cái)政預(yù)算管理，避免資金浪費(fèi)和流失，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）轉(zhuǎn)換稅費(fèi)的征收方式

資源稅采取從價(jià)征收方式，按照產(chǎn)品銷售額的特定比例征收，可以限制一些不可再生稀缺資源的開采，激勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率。資源稅與資源性產(chǎn)品售價(jià)掛鉤，可在資源漲價(jià)時(shí)增加社會(huì)收入，當(dāng)資源價(jià)格下跌時(shí)又可以減輕企業(yè)稅負(fù)。針對(duì)資源和開采成本等存在的差異，可通過(guò)級(jí)差稅率分檔調(diào)節(jié)固有的差異，并將稅率與儲(chǔ)量、回采率、資源價(jià)值、開采風(fēng)險(xiǎn)等掛鉤。體現(xiàn)勘探、資源及環(huán)境保護(hù)等長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到降耗、減排、增效的目的。待條件成熟時(shí)，可以考慮采用超率累進(jìn)征收的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資源開采行為的調(diào)控力度，使因資源漲價(jià)產(chǎn)生的超額利潤(rùn)能為全社會(huì)所共享。

（三）通過(guò)提高資源稅稅率提高資源的原始價(jià)格

稅率作為反映稅種構(gòu)成的核心要素，體現(xiàn)了應(yīng)征稅款占產(chǎn)品價(jià)格的比例，折射出征稅的力度。合理的稅率決定了財(cái)政收入的正常水平和納稅人的合理負(fù)擔(dān)，因而也是平衡雙方利益的關(guān)鍵。合理的資源稅稅率，即可保證政府財(cái)政收入，也可保證資源的有效開發(fā)利用，也有利于不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，政府通過(guò)提高資源的原始價(jià)格，增加資源企業(yè)的投入成本，加大資源開采和利用的綜合成本，遏制非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人的私挖濫采和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)大型央企和國(guó)企的合法利益，促進(jìn)資源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）通過(guò)制定配套優(yōu)惠政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、再利用的企業(yè)發(fā)展

一是通過(guò)資源性產(chǎn)品稅費(fèi)管理體制改革，加大對(duì)資源綜合開發(fā)、利用、回收產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度與專項(xiàng)資金支持，在資源開發(fā)過(guò)程中確保綠色生態(tài)、環(huán)保節(jié)能型企業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保型及節(jié)約資源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前減免比例。對(duì)于將廢棄資源或資源生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化成可利用動(dòng)能和民用的二次或多次資源產(chǎn)品的，在資源稅征收方面應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策，以促進(jìn)企業(yè)的二次利用，提高資源利用效率。三是監(jiān)控好因資源稅費(fèi)上漲引發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲及其連鎖反應(yīng)，同步建立相應(yīng)的社會(huì)保障及補(bǔ)償機(jī)制，防止本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者。

（五）建立和完善稅費(fèi)相關(guān)規(guī)制

我國(guó)石油、天然氣缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，即便有一些法規(guī)，但也是缺乏實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定國(guó)家法律《石油天然氣法》，地方人民政府并應(yīng)以此為契機(jī)，加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)與完善，保障資源的有序開發(fā)及合理利用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管立法，保障監(jiān)管的合法性?？梢葬槍?duì)現(xiàn)行的《資源稅管理辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等部門規(guī)章，進(jìn)行調(diào)研和修訂，將其上升為行政法規(guī)。

（六）構(gòu)建相應(yīng)激勵(lì)與約束機(jī)制

建立相關(guān)激勵(lì)與約束機(jī)制，從環(huán)境污染的懲罰及監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制、資源性產(chǎn)品利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等入手，探索制定并完善相關(guān)的管理機(jī)制。同時(shí)，建立資源開采環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任機(jī)制。通過(guò)全面建立資源開采環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)資源開采中的環(huán)境破壞成本和生態(tài)修復(fù)成本。部分資源的開采實(shí)現(xiàn)從無(wú)償?shù)接袃數(shù)霓D(zhuǎn)變，需重新調(diào)整利益相關(guān)方的關(guān)系。改革資源稅費(fèi)管理體制，可能引發(fā)資源開采企業(yè)將部分稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，消費(fèi)者可能成為增加稅負(fù)的最終承擔(dān)者。而諸如水、氣、煤、汽油和電等與人民群眾密切相關(guān)的資源，稅收的增加可能會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體帶來(lái)更加沉重的負(fù)擔(dān)。因此，改革應(yīng)以國(guó)家和人民群眾利益為本，在各方博弈的過(guò)程中，政府要綜合考慮利益相關(guān)方的實(shí)際情況，政策應(yīng)多向弱勢(shì)群體傾斜，在增稅的同時(shí)采取有效措施，避免企業(yè)終端資源產(chǎn)品順勢(shì)漲價(jià)，避免消費(fèi)者的利益受損。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管并逐步下放權(quán)限

完善資源稅監(jiān)管體系，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化資源稅調(diào)控手段。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，從宏觀上調(diào)控社會(huì)總供求結(jié)構(gòu)與總量的平衡。征收方式按中央和地方收入總額比例進(jìn)行分配，確保中央推行資源宏觀戰(zhàn)略，包括宏觀方面的資源開發(fā)、利用與保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)與治理等資源戰(zhàn)略的制定與監(jiān)管。對(duì)于具體的資源保護(hù)、補(bǔ)償與環(huán)境治理等方面的監(jiān)管與實(shí)施則要靠地方完成，其稅收總額分配比例應(yīng)高一些。在確保中央宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，適度下放資源稅的管理權(quán)限。對(duì)原油、煤炭、天然氣等資源產(chǎn)品，由中央確定浮動(dòng)稅率標(biāo)準(zhǔn)，具體的適用稅率則可由地方政府自主確定。對(duì)于中央未做出明確規(guī)定的享受資源稅減免優(yōu)惠的廢礦、尾礦，由省級(jí)政府自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。資源稅表面上屬于地方稅，但因?yàn)橘Y源稅制不合理、稅額過(guò)低，在礦產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期快速上漲的背景下，資源開發(fā)企業(yè)獲取了超額收益。因此，通過(guò)擴(kuò)大地方政府自，以利于其根據(jù)本地實(shí)情適時(shí)調(diào)整策略，增加地方財(cái)政收入，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵(lì)地方政府發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。

（八）通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能回歸市場(chǎng)本位

一是完善監(jiān)管體系，對(duì)資源稅費(fèi)實(shí)行有效監(jiān)管。加快建立并完善區(qū)域性分類集中管理的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)及配套服務(wù)體系，如加快區(qū)域性煤炭交易中心公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電力市場(chǎng)和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善期貨市場(chǎng)的交易品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制[4]。二是在一些資源壟斷行業(yè)適時(shí)放開市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)提升省級(jí)政府的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率。加大對(duì)資源稅違法、違規(guī)行為的懲處力度，確保資源市場(chǎng)有序運(yùn)行和地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。為保障資源性產(chǎn)品的價(jià)格合理，政府必須對(duì)壟斷行業(yè)，尤其大型國(guó)企的價(jià)格水平和價(jià)格體系實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，盡量減少政府定價(jià)，變直接管制為有效監(jiān)督，完善資源稅費(fèi)的宏觀調(diào)控機(jī)制。三是完善產(chǎn)權(quán)制度，在資源領(lǐng)域建立一套完整的產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政府分級(jí)管理，保障資源開發(fā)者合法權(quán)益。四是建立科學(xué)的成本核算體系，將資源成本、生態(tài)補(bǔ)償成本、生產(chǎn)成本、退出和發(fā)展成本等納入資源價(jià)格體系，改變現(xiàn)有資源價(jià)格不合理局面。如加快探礦權(quán)相關(guān)價(jià)款、采礦權(quán)相關(guān)價(jià)款、資源稅、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)改革，可參照國(guó)際慣例，建立以權(quán)利金為核心的資源稅費(fèi)體系，即將“資源補(bǔ)償費(fèi)”、“礦區(qū)使用費(fèi)”和“資源稅”合并統(tǒng)一征收，統(tǒng)稱為權(quán)利金，同時(shí)適當(dāng)提高權(quán)利金的費(fèi)率水平[5]。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

剛才，市非稅局的銀局長(zhǎng)和市財(cái)政局的殷局長(zhǎng)都作了很好的發(fā)言，既客觀總結(jié)了去年工作，又對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行了科學(xué)全面部署，我完全同意。一年來(lái)，全市各收入單位和非稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化非稅收入“收支兩條線”管理，以組織收入為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)管為手段，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的收入任務(wù)。下面，根據(jù)大會(huì)安排，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、樹立信心，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

今年，市委、市政府提出了非稅收入增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，我們?cè)诳吹饺蝿?wù)艱巨的同時(shí)，更要樹立堅(jiān)定信心。從不利因素來(lái)看，受國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，我市財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨了極大困難與挑戰(zhàn)，去年全市僅煤炭稅費(fèi)一項(xiàng)就比前年同期減少近1000萬(wàn)元，下降了40%；今年隨著增值稅全面轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率降低、企業(yè)所得稅稅率下調(diào)、營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)，以及有可能出臺(tái)的個(gè)人所得稅提高扣除額標(biāo)準(zhǔn)等政策的實(shí)施，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)又將會(huì)受到重大影響。從有利條件來(lái)看，雖然金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，但全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，今年有望繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略、省湘西開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，扶持力度繼續(xù)加大；加之今年國(guó)家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和傾斜“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，國(guó)家和省里支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合，為我們爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、加快發(fā)展提供了有利機(jī)遇。有壓力才有動(dòng)力，有難點(diǎn)才有重點(diǎn)，有差距才有追趕的目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計(jì)，又要堅(jiān)定信心，切實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作。

二、突出重點(diǎn)，努力挖掘非稅收入增收潛力

為保證年度非稅收入任務(wù)的順利完成，我們要切實(shí)做好以下三個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)收入（物資）的管理。罰沒(méi)收入管理的好壞涉及政府形象，也體現(xiàn)財(cái)政部門和各執(zhí)法部門的管理水平。下一步的管理工作重點(diǎn)是規(guī)范執(zhí)法單位行為，健全各項(xiàng)管理制度。要逐步實(shí)行“罰繳分離”制度，健全罰沒(méi)收入收繳管理辦法，取消罰沒(méi)收入過(guò)渡賬戶，防止截留、挪用罰沒(méi)收入，保證罰沒(méi)收入及時(shí)、足額繳入金庫(kù)。嚴(yán)禁任何部門或單位下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。建立健全罰沒(méi)物資的管理制度，規(guī)范罰沒(méi)物資的收繳、保管以及評(píng)估、拍賣和處置辦法。二是要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益的管理。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配和處置管理的新機(jī)制，整合資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理；健全對(duì)國(guó)土收益、礦產(chǎn)資源收入、旅游資源收入等的管理制度，建立公共資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地有償使用及其價(jià)格形成的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理。規(guī)范土地收購(gòu)成本及征地補(bǔ)償成本管理，堅(jiān)持宗地核算原則。強(qiáng)化對(duì)土地出讓收入底價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，嚴(yán)格土地出讓收入減免的審批程序。提高土地出讓合同的法律約束力，按規(guī)定征收土地出讓收入滯納金和土地閑置費(fèi)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款以及水資源有償使用收入的征管。三是要加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任。我們要嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，爭(zhēng)取今年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)突破3000萬(wàn)元臺(tái)階。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化非稅收入征收管理

篇8

1、對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)要有新認(rèn)識(shí)。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國(guó)土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的項(xiàng)目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，大量問(wèn)責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會(huì)進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒(méi)有見(jiàn)底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國(guó)土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作更加重視，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動(dòng)力。從土地管理看，15號(hào)令的實(shí)施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會(huì)增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識(shí);用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，當(dāng)前國(guó)土資源工作既面臨困難與壓力，同時(shí)又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢(shì)，大家必須清醒認(rèn)識(shí)。

2、積極應(yīng)對(duì)，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理局面，我們?cè)撊绾螌彆r(shí)度勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到上級(jí)部門和市委、市政府的工作要求上來(lái)，緊緊把握“守底線、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。

一要積極應(yīng)對(duì)。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績(jī)、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動(dòng)作為。就是不但要有積極應(yīng)對(duì)的信心，更要有積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。從國(guó)土資源工作實(shí)際出發(fā)，就是要做到以下“八個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國(guó)土資源部近期下發(fā)的兩個(gè)通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動(dòng)分析把握形勢(shì)。對(duì)上、下、左、右各方面的情況要及時(shí)全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對(duì)象的需求。三是主動(dòng)溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通，必要時(shí)主動(dòng)上門。四是主動(dòng)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。力求實(shí)現(xiàn)感情上零距離、時(shí)限上零超時(shí)、質(zhì)量上零差錯(cuò)、服務(wù)上零投訴。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過(guò)程中碰到矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動(dòng)調(diào)整。六是主動(dòng)督辦跟蹤進(jìn)展。對(duì)相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動(dòng)督促，主動(dòng)跟蹤。七是主動(dòng)報(bào)告和反饋辦理結(jié)果。對(duì)辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)反饋。八是主動(dòng)征詢反饋意見(jiàn)以便進(jìn)一步改進(jìn)。

三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個(gè)人的自身素質(zhì)。提升隊(duì)伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個(gè)人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí);提升每個(gè)人的廉政勤政能力;提升每個(gè)人的政策與法規(guī)水平;提升每個(gè)人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點(diǎn)，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點(diǎn)提升國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點(diǎn)提升把握土地市場(chǎng)的能力，努力爭(zhēng)取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點(diǎn)提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個(gè)確保：確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目用地需求;確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。上級(jí)國(guó)土資源部門已明確要求，凡沒(méi)有完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報(bào)件。

(二)在試點(diǎn)上要有新突破

曲靖市國(guó)土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實(shí)共同責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實(shí)現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實(shí)節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，做到政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實(shí)落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國(guó)土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)守法、護(hù)法、用法。

二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問(wèn)題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項(xiàng)目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問(wèn)題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國(guó)土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實(shí)有的土地?cái)?shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，有計(jì)劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過(guò)掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段并已列入省政府重點(diǎn)督察和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點(diǎn)，及時(shí)提交調(diào)查成果。按照這次全省國(guó)土資源工作會(huì)的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對(duì)未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過(guò)我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過(guò)程中，有一些把握不好的情況，突出的問(wèn)題一方面是有的地可以不征而又報(bào)征。比如說(shuō)在城市建設(shè)過(guò)程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來(lái)的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說(shuō)屬于農(nóng)民建房，報(bào)上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個(gè)方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地。現(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，探索允許農(nóng)民通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費(fèi)用兌付關(guān)，對(duì)征地費(fèi)用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)劑的要求，實(shí)現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計(jì)劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計(jì)劃內(nèi)的、爭(zhēng)取年中獎(jiǎng)勵(lì)的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作，確保各類建設(shè)用地順利報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅(jiān)持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過(guò)增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點(diǎn)是對(duì)已搬遷或破產(chǎn)倒閉國(guó)有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國(guó)有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。

六是“四位一體”無(wú)縫對(duì)接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級(jí)國(guó)土資源部門將對(duì)土地供應(yīng)率過(guò)低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報(bào)件審批和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實(shí)現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵(lì)原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照曲靖市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)投資總額達(dá)不到500萬(wàn)元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元(不含土地取得費(fèi)用)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村土地分等定級(jí)以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見(jiàn)、建議，合理分配各種土地資源。致力推動(dòng)城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來(lái)。另一方面，工業(yè)項(xiàng)目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來(lái)。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(241號(hào)文)及其實(shí)施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，著重做好四個(gè)方面的工作。

一是動(dòng)員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計(jì)劃投入的要求，每年按計(jì)劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報(bào)件，一律不會(huì)審，不報(bào)批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點(diǎn)到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。

四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過(guò)資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)

這次工會(huì)會(huì)議對(duì)今年全市國(guó)土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，確保全市國(guó)土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國(guó)土資源各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個(gè)加強(qiáng)：

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。

篇9

第一條為規(guī)范本市土地一級(jí)開發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及《市土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條凡在市域內(nèi)經(jīng)市和縣（市）人民政府批準(zhǔn)的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目，適用本實(shí)施意見(jiàn)。

第三條本實(shí)施意見(jiàn)所稱土地一級(jí)開發(fā)整理，是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲(chǔ)備的土地，由確定的土地一級(jí)開發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實(shí)施規(guī)劃、編制報(bào)批、土地征轉(zhuǎn)、收回收購(gòu)、房屋征收安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，按照批?zhǔn)的規(guī)劃要求組織實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達(dá)到規(guī)定的供應(yīng)條件。

第四條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

第二章土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目和單位的確定

第五條由區(qū)（市、縣）人民政府、管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，報(bào)市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱“市土地儲(chǔ)備中心”）列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

第六條土地一級(jí)開發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。

市土地儲(chǔ)備中心委托市、區(qū)（市、縣）屬國(guó)有公司或由區(qū)（市、縣）人民政府通過(guò)招標(biāo)等公開形式選擇土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位，具體實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)整理并由市土地儲(chǔ)備中心與土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位簽訂委托合同。

第三章土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施

第七條各相關(guān)單位按照各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

市土地儲(chǔ)備中心：1.統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理全市的土地一級(jí)開發(fā)整理工作；2.與確定的土地一級(jí)開發(fā)整理單位簽訂土地一級(jí)開發(fā)整理委托合同；3.負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資；4.配合財(cái)政局委托評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本進(jìn)行評(píng)審；5.依據(jù)委托合同，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)撥土地一級(jí)開發(fā)整理資金；6.提供新增耕地指標(biāo)。

市財(cái)政局：1.為土地儲(chǔ)備融資提供服務(wù)，匹配相應(yīng)融資項(xiàng)目資本金，及時(shí)辦理銀行開戶、貸款規(guī)模批復(fù)等相關(guān)融資所需手續(xù)；2.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定財(cái)務(wù)資金管理、會(huì)計(jì)核算等方面的管理制度；3.會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心確定國(guó)有存量建設(shè)用地的收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格；4.配合國(guó)土資源部門做好土地出讓金收繳及防止土地競(jìng)得人拖欠地價(jià)款的相關(guān)工作；5.按規(guī)定及時(shí)足額安排儲(chǔ)備成本，保障儲(chǔ)備資金的高效安全使用；6.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額安排國(guó)有土地收益基金和相關(guān)費(fèi)用；7.配合相關(guān)部門建立和完善土地儲(chǔ)備工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)部門和工作人員的積極性。

市國(guó)土資源局：1.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目用地的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用地報(bào)批、征地補(bǔ)償、供應(yīng)交易等工作；2.負(fù)責(zé)對(duì)閑置用地的清理，達(dá)到條件的進(jìn)行收回；3.負(fù)責(zé)審批權(quán)限范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備融資所需的國(guó)有土地使用權(quán)證、探礦權(quán)許可證、采礦權(quán)許可證、他項(xiàng)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)辦理；4.做好儲(chǔ)備土地供應(yīng)價(jià)款的收繳，采取有效措施防止用地者拖欠土地出讓價(jià)款；5.負(fù)責(zé)做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)審批和服務(wù)工作；6.負(fù)責(zé)出讓底價(jià)的確定。

市規(guī)劃局：1.根據(jù)城市發(fā)展需要，負(fù)責(zé)提供前期土地儲(chǔ)備工作的規(guī)劃保障，明確規(guī)劃儲(chǔ)備土地范圍，做好規(guī)劃儲(chǔ)備范圍內(nèi)土地的規(guī)劃行政許可等相關(guān)手續(xù)控制；2.依據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心提供片區(qū)土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃；3.及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心提供儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

市發(fā)展改革委：1.依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)提供重大建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃和年度投資計(jì)劃等相關(guān)資料；2.負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備前期開發(fā)整理工作的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)工作；3.負(fù)責(zé)提供土地儲(chǔ)備融資工作所需的相關(guān)材料和辦理在審批權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)。

市國(guó)資委：1.參與市屬投融資公司土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的審核、評(píng)審工作；2.監(jiān)督市屬國(guó)有土地一級(jí)開發(fā)整理單位在土地一級(jí)開發(fā)整理中的投融資行為，掌握市屬國(guó)有土地一級(jí)開發(fā)整理單位國(guó)有資本變動(dòng)、資源配置情況，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：1.定期提供市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求信息等相關(guān)資料，為年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制提供相關(guān)資料；2.及時(shí)辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及的房屋權(quán)屬的確認(rèn)、注銷和變更等手續(xù)，并做好房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作。

市環(huán)境保護(hù)局：1.向市土地儲(chǔ)備中心提供涉及的相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃；2.負(fù)責(zé)辦理在審批權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。

市交通運(yùn)輸局：1.向市土地儲(chǔ)備中心提供交通建設(shè)項(xiàng)目的用地需求計(jì)劃；2.配合做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期開發(fā)整理工作。

市林業(yè)局：1.向市土地儲(chǔ)備中心提供涉及的相關(guān)林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；2.負(fù)責(zé)辦理在審批權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)林地占用審批手續(xù)。

市棚戶區(qū)城中村改造辦公室：1.負(fù)責(zé)提供棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃；2.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目涉及土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：向市土地儲(chǔ)備中心提供統(tǒng)計(jì)信息和決策咨詢建議。

市監(jiān)察局：1.做好土地儲(chǔ)備工作的紀(jì)律監(jiān)督和效能監(jiān)察；2.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，督促檢查市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)（市、縣）人民政府按照規(guī)定的職能職責(zé)，按時(shí)限和要求完成土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作；3.對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

市督辦督查局：對(duì)各相關(guān)單位土地一級(jí)開發(fā)整理工作情況進(jìn)行督促和檢查。

區(qū)（市、縣）人民政府及管委會(huì)：1.確定土地征收、房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；2.及時(shí)對(duì)房屋征收決定作出公告，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行；3.上報(bào)本行政轄區(qū)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)組織實(shí)施。

第八條土地一級(jí)開發(fā)整理委托合同的主要內(nèi)容包括：

（一）土地一級(jí)開發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級(jí)開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）土地一級(jí)開發(fā)整理的工作進(jìn)度和完成期限；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；

（六）土地一級(jí)開發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第九條按批準(zhǔn)的土地一級(jí)開發(fā)整理范圍，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的資金籌措；

（二）依據(jù)市規(guī)劃局提供的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)配合土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府、市規(guī)劃局編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序報(bào)批；

（三）負(fù)責(zé)完成土地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批稅費(fèi)；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)助土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府開展地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定土地征收和房屋征收安置補(bǔ)償方案，并按程序報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（五）根據(jù)委托合同，負(fù)責(zé)擬定土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備中心審核；

（六）負(fù)責(zé)配合土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府完成集體土地征收，國(guó)有土地收購(gòu)，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的征收補(bǔ)償安置，地上地下管線的遷改工作；

（七）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（八）承擔(dān)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；

（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級(jí)開發(fā)整理的工作。

第十條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)等所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，由土地一級(jí)開發(fā)整理單位依法向有關(guān)職能部門申報(bào)辦理。

第十一條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目移交時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定和約定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四章土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目資金和成本

第十二條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目所需資金可由市土地儲(chǔ)備中心或土地一級(jí)開發(fā)整理單位負(fù)責(zé)籌集。

第十三條鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目（具體辦法另行制定）。

第十四條根據(jù)土地一級(jí)開發(fā)整理委托合同，具體核算土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本。

土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本由土地儲(chǔ)備直接支出，土地儲(chǔ)備間接支出，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用等構(gòu)成。

第十五條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本由市財(cái)政局、市土地儲(chǔ)備中心委托有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定予以評(píng)審認(rèn)定并報(bào)市政府批準(zhǔn)。評(píng)審認(rèn)定結(jié)果作為確定、核撥土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。

第五章土地移交和土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目資金撥付

第十六條土地一級(jí)開發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級(jí)開發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交市土地儲(chǔ)備中心，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備，按照程序組織土地供應(yīng)。

第十七條土地一級(jí)開發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確；

(二)權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議；

(三)土地、房屋征收安置補(bǔ)償程序合法，補(bǔ)償足額到位；

(四)土地和地上建（構(gòu)）筑物附著物權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚并處理完畢，無(wú)抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；

(五)經(jīng)委托評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)定的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本評(píng)審報(bào)告、農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)收回、土地證注銷文件、土地勘測(cè)定界、宗地測(cè)量成果等相關(guān)資料齊全完備；

(六)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；

(七)工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無(wú)爭(zhēng)議；

篇10

內(nèi)容摘要：2007年3月通過(guò)的《物權(quán)法》展示了行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)、行政權(quán)保護(hù)物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等。文章在對(duì)《物權(quán)法》中體現(xiàn)的行政權(quán)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行全面細(xì)致梳理的基礎(chǔ)上，著重探討了其中幾種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政權(quán) 物權(quán) 物權(quán)法 保護(hù)

2007年3月《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的通過(guò)，不僅是我國(guó)民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國(guó)行政法領(lǐng)域的一件大事。盡管《物權(quán)法》第2條宣稱“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法”，但是《物權(quán)法》中頻繁出現(xiàn)涉及行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的條文，行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式和途徑滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過(guò)程。從行政法學(xué)的視角來(lái)看，哪里有行政權(quán)的運(yùn)作，哪里就應(yīng)當(dāng)有行政法的規(guī)范，因此，本文將以《物權(quán)法》文本為主要分析對(duì)象，先梳理《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，然后從行政法的視角對(duì)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)探討。

一、《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系之梳理

在《物權(quán)法》的全部247條中，至少有四十多個(gè)條文直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。通讀《物權(quán)法》全文，可以發(fā)現(xiàn)物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系極為復(fù)雜。本文將《物權(quán)法》中物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系作了如下梳理：

1.物權(quán)排斥行政權(quán)。

《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)作出了界定，物權(quán)是指“權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。物權(quán)的該定義至少包含兩層意思：①其一，物權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定物的直接支配權(quán)，權(quán)利人無(wú)需借助他人的力量，便可以憑自己的意思和能力實(shí)施對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分，從而實(shí)現(xiàn)物的使用價(jià)值，滿足權(quán)利人對(duì)物的需求，也就是說(shuō)，對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分是物權(quán)人自己能力范圍之內(nèi)的事情，行政權(quán)沒(méi)有必要向物權(quán)人伸出援助之手；其二，物權(quán)是對(duì)世權(quán)，具有排他性，權(quán)利人之外的任何人都是物權(quán)的義務(wù)人，任何人不得妨礙權(quán)利人享有和行使物權(quán)，更不得侵犯物權(quán)。因此，享有行政權(quán)的主于物權(quán)排他的“他”的范圍之內(nèi)，當(dāng)然負(fù)有不得妨礙和侵犯物權(quán)的義務(wù)。

2.行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)。

為了穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系，公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)通常要借助不動(dòng)產(chǎn)交易雙方之外的權(quán)威第三方——行政機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)物權(quán)變動(dòng)作出確認(rèn)。在《物權(quán)法》中，行政權(quán)主要通過(guò)以下幾種方式確認(rèn)物權(quán)：（1）以登記作為物權(quán)生效的要件。不登記，則物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生效力。例如，《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！?第139條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立?！保?）以登記作為物權(quán)買受人對(duì)抗善意第三人的要件。不登記不影響物權(quán)的生效，但是經(jīng)過(guò)登記確認(rèn)物權(quán)以后，買受人可以憑借登記對(duì)抗善意第三人。例如，《物權(quán)法》第24條規(guī)定：“船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?第129條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”（3）以登記作為優(yōu)先權(quán)的要件?！段餀?quán)法》第199條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償……抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償……”。（4）以登記來(lái)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

3.行政權(quán)保護(hù)物權(quán)。

集體所有的財(cái)產(chǎn)和私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞（《物權(quán)法》第63條和第66條）。當(dāng)物權(quán)遭受來(lái)自私人或行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，物權(quán)人既可以自力救濟(jì)，也可以尋求公力救濟(jì)。在公力救濟(jì)中，除了傳統(tǒng)的法院救濟(jì)外，行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)已經(jīng)日益成為一種重要的救濟(jì)方式?！段餀?quán)法》中涉及物權(quán)的行政救濟(jì)的情形有：（1）在物權(quán)受到侵害時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解加害人與受害人之間的糾紛，或者由行政機(jī)關(guān)對(duì)二者之間的糾紛進(jìn)行裁決。例如，《物權(quán)法》第32條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。”其中，調(diào)解包括行政調(diào)解；行政裁決屬于該條尚未列舉出來(lái)的一種糾紛解決途徑。（2）當(dāng)物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法定的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)物權(quán)的歸屬主體和相應(yīng)內(nèi)容。例如，《物權(quán)法》第33條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利?！痹摋l中“請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利”，既可以是向人民法院起訴請(qǐng)求其確認(rèn)權(quán)利，也可以是向法定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)權(quán)利。（3）當(dāng)物權(quán)受到妨害或可能受到妨害時(shí)，權(quán)利人可以請(qǐng)求法定的行政機(jī)關(guān)排除妨害或者消除危險(xiǎn)。例如，《物權(quán)法》第35條規(guī)定：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)?！痹趯?shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的行政許可不要妨害其相鄰權(quán)的情形。（4）公民、法人或其他組織實(shí)施的侵害物權(quán)的行為，如果違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，則由行政機(jī)關(guān)對(duì)其追究行政責(zé)任。例如，《物權(quán)法》第38條第2款規(guī)定：“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

4.行政權(quán)消滅物權(quán)。

導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的原因有很多，在當(dāng)下中國(guó)，行政權(quán)是導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的一條重要原因。（1）因征收而消滅私人或集體不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。例如，《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！保?）因征用而在征用期內(nèi)消滅私人或集體對(duì)物的使用權(quán)，同時(shí)在征用期內(nèi)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得被征用物的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人?！保?）因期間屆滿而基于法律規(guī)定消滅遺失物的私人或集體所有權(quán)，同時(shí)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家取得遺失物的所有權(quán)。此種情形不同于前面的因征收、征用而消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的情形，征收、征用是行政機(jī)關(guān)依法主動(dòng)消滅物權(quán)，因期間屆滿而消滅物權(quán)是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法被動(dòng)取得遺失物的所有權(quán)，從而導(dǎo)致原物權(quán)消滅。例如，《物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有?！?/p>

5.行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失。

因公共利益需要消滅私人或集體物權(quán)時(shí)，行政權(quán)必須給予原物權(quán)人公平補(bǔ)償，以彌補(bǔ)物權(quán)人所受的損失?！段餀?quán)法》中出現(xiàn)的行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失的情形有：（1）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人因征收而遭受的各種損失。例如，《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！保?）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)人因征收或征用而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！保?）補(bǔ)償所有權(quán)人因征用而遭受的損失。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“……單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”（4）補(bǔ)償建設(shè)用地使用權(quán)人因提前收回土地而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>

6.行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使所有權(quán)。

我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有財(cái)產(chǎn)在我國(guó)的財(cái)產(chǎn)總量中占有相當(dāng)比重。在《物權(quán)法》中，公有制被轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有權(quán)，而國(guó)家所有權(quán)又主要授權(quán)由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表行使?！段餀?quán)法》關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定主要有：（1）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的客體。其一，某些物只能由國(guó)家享有所有權(quán)，禁止國(guó)家之外的主體取得這些物的所有權(quán)。例如《物權(quán)法》第41條規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！本唧w而言，礦藏、水流、海域、城市的土地、無(wú)線電頻譜資源、國(guó)防資產(chǎn)等只能由國(guó)家享有所有權(quán)（《物權(quán)法》第46條、第47條、第50條和第52條第1款）。其二，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，野生動(dòng)植物資源，文物，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施等，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的，屬于國(guó)家所有（第47條、第48條、第49條、第51條和第52條第2款）。（2）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的代表者。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第45條）。（3）關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的物的物權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利（第53條）。（4）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的行使。其一，行政機(jī)關(guān)可以出資舉辦事業(yè)單位或設(shè)立企業(yè)，國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。（第54條、第55條和第67條）。其二，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失（第57條）。其三，國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益（第118條）。（5）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)。其一，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞（第56條）。其二，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其三，違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其四，國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外（第119條）。其五，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定（第120條）。

7.行政權(quán)限制物權(quán)。

盡管物權(quán)具有排他性，但是當(dāng)物權(quán)遭遇其它權(quán)利或者公共利益時(shí)，物權(quán)可能需要作出讓步。在現(xiàn)代國(guó)家，法律通常授予行政機(jī)關(guān)在一定條件下限制物權(quán)的權(quán)力?！段餀?quán)法》中行政權(quán)限制物權(quán)的情形如下：（1）為了保護(hù)耕地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第43條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量?！保?）為了保護(hù)相鄰權(quán)而限制不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”（3）為了合理利用土地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)?！保?）為了保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源而限制用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定?！逼渲校胺捎嘘P(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”主要由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。（5）國(guó)務(wù)院有權(quán)禁止某些物的轉(zhuǎn)讓或抵押。例如，《物權(quán)法》第209條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)。”（6）為了保護(hù)利害關(guān)系人的權(quán)利而進(jìn)行異議登記來(lái)限制登記簿記載的權(quán)利人的權(quán)利。例如，《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記?！保?）為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)受讓人的權(quán)利而進(jìn)行預(yù)告登記來(lái)限制出讓人的物權(quán)。例如《物權(quán)法》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效?！?/p>

8.行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)物權(quán)。

有了國(guó)家所有權(quán)，就必然會(huì)有在國(guó)家所有權(quán)之上設(shè)立的其它物權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家掌握著巨大的物質(zhì)資源，現(xiàn)實(shí)中根據(jù)國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。具體而言，《物權(quán)法》中出現(xiàn)的國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的情形包括：（1）通過(guò)舉辦事業(yè)單位而使事業(yè)單位取得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第54條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”（2）通過(guò)出資設(shè)立企業(yè)而使企業(yè)獲得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”（3）代表國(guó)家所有權(quán)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第118條、第122條、第123條、第137條規(guī)定的自然資源使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的。其中，《物權(quán)法》首次將海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)這一系列權(quán)利確認(rèn)為物權(quán)，而這些權(quán)利此前一直是通過(guò)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)行政許可（特許）的方式取得的，因此本文將《物權(quán)法》把行政許可授予的權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)的現(xiàn)象稱之為特許的物權(quán)化。（4）延長(zhǎng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包期?！段餀?quán)法》第126條規(guī)定：“……林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?/p>

9.行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助物權(quán)的行使。《物權(quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助?！背鞘腥丝诘拿芗由铣鞘型恋氐木o張，導(dǎo)致城市不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交錯(cuò)和相互影響。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人（業(yè)主）為了更好的行使物權(quán)和保護(hù)物權(quán)，可以基于各自的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)而進(jìn)行聯(lián)合（設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)）。但是，數(shù)量眾多的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人之間以及物權(quán)人與物業(yè)管理人之間難免會(huì)發(fā)生糾紛，而發(fā)生的糾紛又不可能都采用訴訟的途徑來(lái)解決，這種情況下，由行政機(jī)關(guān)出面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人（業(yè)主）行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，將有利于糾紛的及時(shí)、有效解決。具體而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助的方式有：開展物權(quán)法宣傳和教育、指導(dǎo)選舉、幫助物業(yè)小區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)等。

二、對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)的幾種關(guān)系的探討

通過(guò)上文對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之關(guān)系的梳理，可以看出，作為傳統(tǒng)意義上私法的《物權(quán)法》其實(shí)包含了數(shù)量眾多的公法內(nèi)容，物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。接下來(lái)，我們選擇幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)《物權(quán)法》揭示的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系作一番探討。

1.關(guān)于物權(quán)的自治與他律。

物權(quán)排斥行政權(quán)體現(xiàn)了物權(quán)的自治屬性，同時(shí)，行政權(quán)消滅、限制物權(quán)又體現(xiàn)了物權(quán)受到的外部規(guī)制，即他律。顯而易見(jiàn)，物權(quán)排斥行政權(quán)與行政權(quán)消滅、限制物權(quán)是一對(duì)矛盾，但是物權(quán)演變的歷史和現(xiàn)狀告訴我們，既自治又他律的矛盾關(guān)系真實(shí)的反映了物權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。

早在17世紀(jì)，近代啟蒙思想家們就提出了“天賦人權(quán)”或“自然權(quán)利”思想，財(cái)產(chǎn)權(quán)被視為一種天賦人權(quán)或自然權(quán)利，1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》曾莊嚴(yán)宣告：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利……”后來(lái)，1804年《法國(guó)民法典》在“個(gè)體本位”理念的指導(dǎo)下確立了近代民法的三大原則——所有權(quán)神圣原則、意思自治原則和過(guò)失責(zé)任原則。其中的所有權(quán)神圣原則，也被稱為所有權(quán)絕對(duì)原則。 具體而言，《法國(guó)民法典》第544條將所有權(quán)界定為“所有權(quán)是對(duì)于物有絕對(duì)無(wú)限制地使用，收益及處分的權(quán)利……”至此，《法國(guó)民法典》以實(shí)在法的形式揭示出了所有權(quán)的精髓，以所有權(quán)為代表的物權(quán)的自治屬性流傳至今。

然而，物權(quán)與法律對(duì)物權(quán)的限制是相伴而生的，即使在1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》中，在“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”后面還接著一句話，“除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必需時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪”，也就是說(shuō)，在一定條件下，財(cái)產(chǎn)還是可以被剝奪的。1804年《法國(guó)民法典》第544條后半部分還規(guī)定：“……但法律所禁止的使用不在此限”。1896年《德國(guó)民法典》第903條規(guī)定：“以不違反法律和第三人的權(quán)利為限，物的所有人得隨意處分其物，并排除他人的任何干涉。” 1919年德國(guó)《魏瑪憲法》更進(jìn)一步宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”。發(fā)展到今天，對(duì)所有權(quán)的限制比比皆是。②

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何看待物權(quán)與行政權(quán)的這種矛盾關(guān)系呢？從本質(zhì)上看，物權(quán)仍然是一種純粹的私權(quán)，具有自治性和排他性，既不需要行政權(quán)提供幫助，又排斥行政權(quán)的妨礙和侵犯。甚至可以說(shuō)，物權(quán)本身與行政權(quán)無(wú)關(guān)，沒(méi)有行政權(quán)，物權(quán)人能自己實(shí)現(xiàn)權(quán)利，沒(méi)有行政權(quán)，物權(quán)還可以減少一個(gè)妨礙和侵犯的主體。盡管德國(guó)1896年的《德國(guó)民法典》將所有權(quán)絕對(duì)修正為所有權(quán)相對(duì)，1919年的《魏瑪憲法》宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”，甚至在當(dāng)代世界，物權(quán)（所有權(quán)）正受到越來(lái)越多的限制，盡管中國(guó)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出了行政權(quán)對(duì)物權(quán)的多方面限制，但是物權(quán)的本質(zhì)并沒(méi)有變化，物權(quán)的自治性和排他性依然是物權(quán)亙古不變的核心?；蛘呖梢哉f(shuō)，自治和排他是物權(quán)之所以為物權(quán)的依托，不自治和不排他，物權(quán)將不再是物權(quán)。因此，《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)的界定準(zhǔn)確的揭示了物權(quán)的本質(zhì)，將有利于在全社會(huì)樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念。在當(dāng)下物權(quán)頻頻受到行政權(quán)侵犯的大背景下，樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念顯得尤為重要。

一言以蔽之，盡管行政權(quán)可以在方方面面限制物權(quán)，但是在物權(quán)排斥行政權(quán)和行政權(quán)消滅、限制物權(quán)這一對(duì)矛盾中，物權(quán)排斥行政權(quán)才是矛盾的主要方面。因此，行政權(quán)必須尊重物權(quán)。只有在法律有明確規(guī)定的條件下，行政權(quán)才可以限制或消滅物權(quán)。

2.關(guān)于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)與行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。

在現(xiàn)代國(guó)家，除了個(gè)人在源源不斷的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富之外，國(guó)家也成為了物質(zhì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造主體，尤其在國(guó)家所有權(quán)盛行的國(guó)家更是如此。1964年美國(guó)學(xué)者查爾斯？雷齊提出一個(gè)至今仍很著名的觀點(diǎn)，即各種形式的政府贈(zèng)與物應(yīng)被看作一種“新的財(cái)產(chǎn)”。政府正在源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營(yíng)許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。③在雷齊所說(shuō)的“新的財(cái)產(chǎn)”中，既有德國(guó)行政法上講的政府對(duì)人民的“生存照顧”，又有我們這里談的政府直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。由于政府手中掌握著巨大的物質(zhì)資源，為了滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，政府就不僅僅要對(duì)民眾進(jìn)行生存照顧，而且還負(fù)有必須利用手中的物質(zhì)資源來(lái)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富以提高民眾的生活質(zhì)量的使命?！段餀?quán)法》主要從兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加：其一，行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家出資設(shè)立企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。但是必須指出，設(shè)立國(guó)企不能妨礙私企創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，國(guó)企應(yīng)當(dāng)只存在于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也就是人們常說(shuō)的“官不與民爭(zhēng)富”。其二，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家享有所有權(quán)的土地等自然資源上為申請(qǐng)人設(shè)立海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等用益物權(quán)，充分發(fā)揮土地等自然資源的效用，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

但是，為了合理的利用土地等自然資源，必須注意以下幾點(diǎn)：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地等自然資源進(jìn)行合理規(guī)劃，一方面要充分發(fā)揮土地等自然資源的使用價(jià)值，盡最大可能的在國(guó)家所有權(quán)之上多設(shè)立用益物權(quán)，讓土地等自然資源盡可能多的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足當(dāng)代人的需求；另一方面也要重視土地等自然資源的可持續(xù)利用，不能對(duì)土地等自然資源進(jìn)行過(guò)度開發(fā)，危及子孫后代的生存。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)作為土地等自然資源的國(guó)家所有權(quán)的行使者，應(yīng)當(dāng)明確哪些資源是可以由當(dāng)代人開發(fā)的，哪些資源是應(yīng)該留給子孫后代開發(fā)的。（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)土地等自然資源的用途進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照用益物權(quán)的內(nèi)容開發(fā)利用土地等自然資源，如果要變更用途，必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得行政機(jī)關(guān)同意。（3）用益物權(quán)人負(fù)有合理利用土地等自然資源的義務(wù)，不得因開發(fā)一種自然資源而破壞另外一種自然資源，如不得在采礦時(shí)破壞周邊的耕地，也不得因開發(fā)而減損甚至毀滅自然資源的使用價(jià)值，如不得對(duì)水生動(dòng)物資源進(jìn)行毀滅性捕撈，使其喪失再生能力。

當(dāng)然，除了直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加之外，行政機(jī)關(guān)作為公共服務(wù)的提供者，還借助于提供各式各樣的公共服務(wù)來(lái)間接的促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。例如，行政機(jī)關(guān)為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)、向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求信息等，都在不同程度的為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加創(chuàng)造條件。

3.關(guān)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

如何有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是一直以來(lái)困擾我國(guó)國(guó)企監(jiān)管的一個(gè)難題。2003年國(guó)務(wù)院了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，同年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立。此后，國(guó)資委先后了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章細(xì)化對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管?！段餀?quán)法》主要規(guī)定了國(guó)企的出資人代表、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、造成國(guó)資損失的各種行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，這些規(guī)定一方面是對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)資委已有監(jiān)管做法的肯定，另一方面也為將來(lái)制定《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》奠定了基礎(chǔ)。

4.關(guān)于行政許可許的物權(quán)化。

《物權(quán)法》首次把海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等依據(jù)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的特許獲得的權(quán)利確認(rèn)為用益物權(quán)，我們將這種現(xiàn)象稱為特許的物權(quán)化。特許的物權(quán)化具有以下幾點(diǎn)重要意義：首先，明確了行政許可申請(qǐng)人獲得的特許的物權(quán)性質(zhì)。盡管上述權(quán)利是申請(qǐng)人依據(jù)公法程序獲得的，但權(quán)利來(lái)源的公法色彩并不能改變權(quán)利本身的私權(quán)屬性。其次，為特許的流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。2003年《行政許可法》原則上禁止行政許可的轉(zhuǎn)讓，只有法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。鑒于物權(quán)原則上是可以流轉(zhuǎn)的，因此《物權(quán)法》明確特許的用益物權(quán)性質(zhì)，為法律、法規(guī)允許特許的轉(zhuǎn)讓提供了理論準(zhǔn)備。再次，特許的物權(quán)化增強(qiáng)了被許可人抵御行政機(jī)關(guān)侵害的能力。物權(quán)本身的排他性以及物權(quán)所具有的獨(dú)立價(jià)值將會(huì)使行政侵權(quán)受到阻擋，并且當(dāng)物權(quán)受到行政機(jī)關(guān)妨害時(shí)，被許可人可以基于物權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或法院排除妨害。最后，特許的物權(quán)化使得被許可人遭受第三人侵害時(shí)，可以尋求民法上的救濟(jì)途徑。在特許物權(quán)化之前，如果特許受到侵害，被許可人只能尋求行政法上的救濟(jì)途徑，而特許成為物權(quán)后，被許可人又多了一條民法上的救濟(jì)途徑。

5.關(guān)于行政權(quán)消滅、限制物權(quán)與行政法規(guī)范行政權(quán)。

物權(quán)可以被行政權(quán)限制或消滅，但是行政權(quán)必須受到行政法的規(guī)范。行政法規(guī)范行政權(quán)至少可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）物權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，只有在與公共利益或者其它同等重要的權(quán)利相權(quán)衡，有必要犧牲物權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共利益或者其它同等重要的權(quán)利時(shí)，物權(quán)才可以被行政權(quán)限制或消滅。這是必不可少的前提，沒(méi)有這個(gè)前提，物權(quán)就不能被行政權(quán)限制和消滅。（2）公共利益必須是客觀存在的。（3）行政權(quán)的運(yùn)作必須遵循正當(dāng)程序。（4）因征收、征用而限制或消滅物權(quán)應(yīng)當(dāng)以獲得公平補(bǔ)償為條件。（5）物權(quán)人不服，可以尋求公正的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。

必須指出，除了《物權(quán)法》中提到的行政權(quán)消滅、限制物權(quán)的幾種情形外，在行政法領(lǐng)域還存在多種消滅、限制物權(quán)的手段，如罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰或者查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。隨著《物權(quán)法》的頒布，物權(quán)意識(shí)的高漲，我們應(yīng)當(dāng)反思上述消滅、限制物權(quán)的各種手段。其中，我們尤其應(yīng)當(dāng)反思沒(méi)收非法財(cái)物這種行政處罰。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)“非法財(cái)物”作出明確界定，并且明確“沒(méi)收決定”與“沒(méi)收決定的強(qiáng)制執(zhí)行”這兩類行為的區(qū)別與聯(lián)系，以防止任意定性非法財(cái)物和恣意動(dòng)用強(qiáng)制手段損害物權(quán)人的物權(quán)，尤其是那些本已生活多艱的物權(quán)人的物權(quán)。

6.保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

物權(quán)既可能受到私人的侵犯，也可能遭受公權(quán)力的侵犯。在當(dāng)下中國(guó)，公權(quán)力侵犯物權(quán)的危害性和嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私人侵犯物權(quán)。

當(dāng)物權(quán)遇上私人的侵犯時(shí)，在政府充當(dāng)“守夜人”時(shí)代，物權(quán)主體一般通過(guò)向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)物權(quán)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)法院稱職的履行著保護(hù)私人物權(quán)的義務(wù)，獨(dú)立的承擔(dān)了保護(hù)私人物權(quán)的使命。后來(lái)，大約到20世紀(jì)初，由于私人之間糾紛的劇烈增加、專業(yè)性和技術(shù)性糾紛的大量產(chǎn)生、法院訴訟程序的繁復(fù)和成本高昂等，一方面法院在解決為數(shù)眾多的私人糾紛時(shí)越發(fā)感覺(jué)力不從心，尤其對(duì)解決其中一些專業(yè)性和技術(shù)性日益增強(qiáng)的糾紛感到無(wú)能為力；另一方面，民眾也越來(lái)越難以忍受法院訴訟成本的高昂和效率的低下。在此背景下，行政機(jī)關(guān)開始分擔(dān)法院解決私人糾紛的沉重壓力，逐步承擔(dān)起了解決私人物權(quán)糾紛、保護(hù)私人物權(quán)的責(zé)任。

當(dāng)物權(quán)遇上公權(quán)力的侵犯時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家已經(jīng)建立起多元化的糾紛解決方式來(lái)為物權(quán)主體提供全面的保護(hù)。這些糾紛解決方式主要有調(diào)解、和解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等，行政機(jī)關(guān)和法院是主持解決公權(quán)力侵犯物權(quán)的糾紛從而保護(hù)物權(quán)的兩大主體。物權(quán)人可以在上述各種方式中選擇對(duì)自己最為有利的糾紛解決方式來(lái)平息糾紛、恢復(fù)物權(quán)。

作為保護(hù)物權(quán)的兩大主體，相比較而言，行政機(jī)關(guān)和法院在保護(hù)物權(quán)時(shí)存在以下幾點(diǎn)差異：（1）法院通常只能為物權(quán)提供事后保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)既能提供事后保護(hù)，也能提供事先保護(hù)，通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)、在行政程序中設(shè)置聽證程序都是行政機(jī)關(guān)為物權(quán)提供事先保護(hù)的典型方式；（2）兩大主體對(duì)物權(quán)的保護(hù)還各有特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)能更及時(shí)、廉價(jià)的為物權(quán)提供保護(hù)，而法院的保護(hù)雖及時(shí)性不如行政機(jī)關(guān)，但法院的判決具有終局性，能為物權(quán)人提供最終的保護(hù)；（3）基于行政機(jī)關(guān)工作人員和法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同，行政機(jī)關(guān)在解決專業(yè)性和技術(shù)性的物權(quán)糾紛時(shí)顯得更加得心應(yīng)手。因此，與法院相比，行政機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)的保護(hù)在某些方面更有優(yōu)勢(shì)，而法院對(duì)物權(quán)的保護(hù)在人們心目中的公正性則又優(yōu)于行政機(jī)關(guān)。

就《物權(quán)法》中保護(hù)物權(quán)的規(guī)定而言，對(duì)物權(quán)的私法保護(hù)和公法保護(hù)相互補(bǔ)充、缺一不可。鑒于物權(quán)的私法保護(hù)通常屬于民法學(xué)研究的內(nèi)容，本文主要探討對(duì)物權(quán)的公法保護(hù)。

首先，保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。除了《物權(quán)法》中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的幾種情形外，其它法律、法規(guī)還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的多種情形。例如，2005年《治安管理處罰法》專門在第三章第三節(jié)對(duì)“侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”作出了規(guī)定；1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了專門的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。鑒于行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)具有上文提到的幾種優(yōu)勢(shì)，而且眾多法律紛紛規(guī)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的職責(zé)，在當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感，清醒的認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)并積極的履行該職責(zé)，堅(jiān)定不移的為私人物權(quán)和集體物權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。因此，當(dāng)物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)行政程序，切實(shí)有效的保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。

其次，通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。從不同主體的角度來(lái)看，事先保護(hù)具有不同的價(jià)值：（1）在登記作為生效要件時(shí)，受讓人可以通過(guò)登記合法的取得物權(quán)，有效防止出讓人在物權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的欺詐行為；（2）在登記作為對(duì)抗要件時(shí)，受讓人可以憑借登記有效對(duì)抗善意第三人；（3）通過(guò)登記確認(rèn)物權(quán)并公示物權(quán)信息后，任何人都可以放心的從登記權(quán)利人處受讓物權(quán)?？傊粍?dòng)產(chǎn)登記的主要作用在于通過(guò)確認(rèn)物權(quán)來(lái)穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，公示物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，達(dá)到為物權(quán)提供事先保護(hù)的目的。行政機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹立服務(wù)意識(shí)和保護(hù)物權(quán)的意識(shí)，依法全心全意為物權(quán)人和物權(quán)登記申請(qǐng)人提供服務(wù)，落實(shí)對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。

再次，私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人的制裁。對(duì)侵權(quán)人的制裁實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的間接保護(hù)，通過(guò)制裁侵權(quán)人可以防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。一般情況下，私人侵犯物權(quán)，產(chǎn)生的是私人之間的民事法律關(guān)系，物權(quán)人可以尋求行政機(jī)關(guān)或者法院的救濟(jì)來(lái)排除私人的妨害或者彌補(bǔ)損失。但是，如果私人侵犯物權(quán)的行為同時(shí)違反了行政管理規(guī)范（事實(shí)上，這種侵權(quán)行為常常觸及行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同秩序的維護(hù)），那么行政機(jī)關(guān)出于保護(hù)公共利益的目的就應(yīng)當(dāng)對(duì)該侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰。也就是說(shuō)，私人的一個(gè)侵權(quán)行為，可能侵犯兩種不同利益——物權(quán)和公共利益，引發(fā)兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任——民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。例如，在尚不構(gòu)成犯罪的盜竊案中，侵權(quán)人既要向物權(quán)人返還原物或者賠償損失，又要接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰。

最后，物權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)不服或者對(duì)行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的效果不滿意時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)或者賠償損失。例如，1989年《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟……申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的……”。

① 參見(jiàn)張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年10月修訂第三版，第384頁(yè)以下。

② 關(guān)于當(dāng)今世界所有權(quán)受到的種種限制，可參見(jiàn)劉凱湘、張海峽：“論所有權(quán)的限制”，載于楊振山主編：《羅馬法？中國(guó)法與民法法典化——物權(quán)和債權(quán)之研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版。