城鄉環衛一體化管理范文
時間：2023-09-27 18:18:31
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篇1
在工作中，龍海市環境衛生處積極發揮“窗口”作用，努力推進城鄉一體化。工業化是人類生產和生活方式的一種演進，它既面臨產業結構的調整過程，也面臨發展方式的轉變過程。城鄉一體化貫穿于新興工業化、區域城市化和農業現代化的全過程，是戰略之舉，也是加快新興工業化進程的要求。龍海市環境衛生管理處自城鄉環衛一體化工作開展以來，以環衛保潔人員配備、城鄉環境綜合整治、長效機制建設為重點，堅持標準，狠抓落實，城鄉環衛一體化“整潔行動”工作得到穩步推進。
二、龍海市現狀及問題分析
第一，城鄉生活垃圾收集轉運現狀。據調查，龍海市現有人口七十萬人左右，按每人每天產生生活垃圾大約是一公斤計算，每天約產生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式，主要采取“村收集———鎮轉運———市處理”模式。每天運往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發電廠的垃圾量約270噸：白水鎮約12噸、浮宮鎮約16噸、東泗鄉約9噸、東園鎮約14噸、海澄鎮約33噸、石碼鎮約60噸、榜山鎮約29噸、紫泥鎮約17噸、港尾鎮約15噸、顏厝鎮約28噸、九湖鎮約22噸、程溪鎮約15噸。并有隆教鄉約20噸、雙第農場約4噸，自行處理。此外，全市每天還有約400噸垃圾沒有運到焚燒發電廠處理。市區基本都能做到日產日清。第二，生活垃圾處理水平較低，方式單一。目前，生活垃圾處理主要采用衛生填埋的方式，由于垃圾填埋場容量有限、而且處理方式相對單一，沒有進行垃圾處理的資源化，有些種類的垃圾（如餐廚垃圾）也尚未找到更為合適的處理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投資渠道單一，科研開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是：環衛工人隊伍老齡化嚴重，專業化程度不高；環衛工人文化程度低，固定工比例小。第四，經費缺口大，觀念薄弱。環衛工人普遍認為自己的工作“又臟又累”，缺乏主人翁意識。環衛工作的經費不足，宣傳效果不佳，滿足不了快速發展的需要。
三、龍海環衛城鄉一體化管理的具體做法及效果
（一）垃圾中轉站的管理
垃圾中轉站配備專職管理員、垃圾中轉站操作工及垃圾中轉站環衛工，負責中轉站管理維護、保養、衛生整潔。對各個崗位的職責都上墻公示，如垃圾中轉站管理員崗位職責：1.負責垃圾中轉站的日常管理工作，負責站內環衛車輛日常工作調度；2.負責垃圾中轉站設備的不定期維修和保養工作；3.負責突發事件的緊急報告，如垃圾中轉站發生機械故障或停電、環衛車輛事故等，要及時報告、報修并采取相應的處理措施；4.負責統計站內環衛車輛運輸次數，統計站內垃圾日清運量并進行月匯總，于月底上報。做到人人心中有數。
（二）石碼鎮、榜山鎮的具體做法
龍海市農村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場，要實現這一目標需分階段實施。先期在石碼城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮等生活垃圾場集中處理的村莊，解東街道、新華街道，龍海城區及周邊街道，推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石碼環衛所具體組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化主要工作內容是建設垃圾處理設施。石碼環衛所加快新建垃圾中轉站的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。榜山環衛所對擬建垃圾中轉站的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。龍海市的活動以整治環境衛生為主、市政設施為輔，重點向支路街巷、邊邊角角等部位和區域延伸。從影響城市形象和群眾關心的地方抓起，從環境衛生入手，精細化、高標準整治。堅決做到整治一處，提升一處，以集中整治保障長效管理，以局部整治帶動綜合整治，以點帶面，力爭做到讓廣大群眾共享美好城市環境。
四、龍海市近期整改方案
在“城鄉整潔”行動一體化管理過程中，還存在不少需要改進的地方，根據龍海市“建設省級生態市考核驗收組”反饋的整改意見，龍海環境衛生管理處提出以下整改方案：
（一）加強管理、強化責任
1.作業路段保證在規定作業時間內有專人保潔，確保保潔時段分別為：市中心區18小時，次中心區16小時，市區邊緣區12小時；2.強化作業人員管理：所有保潔作業地段配齊配強一線工人，分為“三班”滾動作業，確保作業地段不間斷有專人保潔；3.強化責任制度落實：按作業標準與要求分段責任到人，并實行滾動式輪換，在地段交接班定點定時保潔制度。針對街路清掃，在重點時間進行管理，即實行錯時上班制，以減少因清掃作業而帶給市民的不便；對重點路段進行管理，采用加強保潔力量、延長作業時間、增加運力等方式確保重點路段衛生質量；對突出的、市民反映強烈的衛生臟亂現象進行跟蹤管理，針對亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現象，死看死守。
（二）加強整治、鞏固成果
在周末、節日期間人流密集、人流量大的高峰時段，垃圾產生量急劇增加，保潔工作難度增大時，我們加大清掃力度，增加機掃頻次，重點針對人流量較集中的街路和片區增加保潔人員，增設垃圾收集容器，適當延長工作時間。我們采用加大垃圾清運力度，增加清運次數，加大街路灑水、除塵工作，以達到最好效果。
（三）加強督查、注重實效
篇2
【關鍵詞】縣域經濟；建設；城鄉環衛一體化
縣域經濟的城鄉環衛一體化工作，是相關縣域經濟主體確定的惠及民生的重點工作。2013年，在縣域經濟相關業務部門精心指導下，我辦公室相關人員強化措施，狠抓落實，全面開展城鄉環衛一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾收運體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產生活。
一、環衛一體化建設工作存在問題
首先，城鄉環衛一體化基礎設施較為薄弱，配套設施較為落后。其次，城鄉環衛發展水平不均衡，農村環衛工作亟需深入推進。環衛建設隊伍水平參差不齊，科學管理與績效考核制度有待完善。
二、加強環衛一體化建設相關措施
（一）加快基礎建設，完善配套設施。垃圾場建設：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運土石方約20余萬方；辦公區正在抓緊進行施工，截止到年底，除內外墻粉刷和院內地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結束施工；防滲工程目前正在與財政、環保等部門論證項目置換，進行招投標準備工作。中轉站建設：全市11個垃圾壓縮式中轉站5月份全部建成并正常運行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮街生活垃圾進行壓縮轉運，隨著垃圾量的增加，現最多時一天達16臺次。設備設施建設：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發放到各鎮街，為全面開展環衛一體化工作打下了堅實的基礎。
（二）推進農村環衛，實現全市覆蓋。為深入開展城鄉環衛一體化工作，年初制定了上半年實現全市所有村莊全部納入城鄉一體化的工作目標，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環境整治的活動，并對活動情況進行跟進和督導，對環境整治合格的村莊由鎮街提報并經農工辦、住建局、愛衛辦驗收達標后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉環衛一體化工作管理范圍，實現全市城鄉環衛一體化全覆蓋，改善了農村生活環境，提升了農民的幸福指數，探索出一條具有萊州特色的城鄉環衛一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉環衛一體化工作現場，煙臺市領導對我市環衛一體化工作給予了高度評價，認為我市一體化工作起步早、投入大、工作細、效果好，做法和經驗值得學習借鑒。
（三）加強隊伍建設，健全各項制度。全市17個鎮街全部成立了環衛所和專業保潔隊伍，制定了《鎮街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進行規范和管理；對建有垃圾壓縮中轉站的鎮街，則制定了《垃圾中轉站運行管理制度》、《垃圾中轉站運行臺賬》及《一體化垃圾轉運運行臺賬》等相關的制度落實。
在村莊，按每80戶一名的標準配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮街村級保潔員進行培訓，使村級保潔員提高了工作認識，明確了工作職責。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環境衛生責任狀》，每個村莊都統一制作了《保潔員衛生監督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監督卡上內容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區域、工作標準及監督電話，讓全民參與監督村莊的環境衛生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機制，5月份會同農工辦出臺了《深入推進城鄉環衛一體化工作的六項制度》，具體詳細的對全市的一體化工作的標準、要求進行規定，內容包括：鎮村環衛保潔隊伍管理制度、生活垃圾定時定點定路線收集制度、垃圾清運車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質考核制度、垃圾桶日常管理維護制度、相關部門聯合檢查制度。
（四）實行科學管理，加大督導考核。6月份，在城鄉環衛一體化工作辦公室建立環衛一體化網格化管理平臺，對市級配備的130余輛農村生活垃圾清運車輛全部安裝GPS車輛定位系統，通過該平臺，能夠實時反映車輛位置和運行軌跡，并對車輛進行科學的監控調度和實時管理，有效提高車輛運行效率。現在，每個月底一體辦就將各鎮街一體化運行車輛的情況匯總，并對鎮街進行反饋，對存在的的問題進行科學有效的指導整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯通公司研討“垃圾桶標簽化管理”辦法，實現GPS管理車輛智能化、垃圾桶標簽化管理，從而將管理進行細化。
每月對環衛一體化運行的村莊進行暗訪，對垃圾反彈、運轉不順的村莊，進行通報，并由紀委對其村級主要負責人進行約談。每季度以現場抽村的形式，開展一次城鄉環衛一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確保“月暗訪、季觀摩、年考核”的工作制度落到實處，形成了“環衛保潔全村覆蓋、垃圾清運全鎮集中、垃圾處理全市統一”的環衛工作新格局。
三、關于環衛一體化建設發展的預期
（一）積極探索、創新先進的運行模式，制定切實可行的運行方案，2014年上半年在部分鎮街進行城鄉環衛一體化運行新模式的試點工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運作”的運作模式在全市面上推行，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。
篇3
結合當前工作需要，的會員“wangoudy”為你整理了這篇市容環衛服務中心近五年工作總結及下步工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣市容環衛服務中心著力在提升城區環衛保潔精細化管理、健全城鄉環衛一體化監管體制、完善環衛基礎設施建設等方面創新管理，扎實開展工作，各項工作均有長足發展，使得我縣城鄉環境衛生面貌明顯改善，人居環境明顯提升。連年被評為縣直部門先進集體、群眾滿意單位，2017年被評為省總工會評為“省級工人先鋒號”，2018年獲得“省級文明單位”榮譽稱號，2018年、2019年連續被省住建部門評為全省環衛系統“先進集體”榮譽稱號。
一、“十三五”期間重點工作完成情況
（一）環衛管理體制機制進一步優化
為解決長期困擾農村城鄉環衛一體化監管問題，2018年初，縣兩辦聯合印發了《關于加強鎮街城鄉環衛一體化考核工作的實施辦法》、《城鄉環衛一體化屬地考核辦法》，強化了對鎮街城鄉環衛一體化工作的監管考核，同時明確了鎮街城鄉環衛一體化監管的主體責任，環衛主管部門從直接管理環衛保潔公司作業質量中解脫出來，集中精力發揮好行業監管和業務指導。2020年下半年，針對農村衛生保潔和生活垃圾清運分別由2家公司承擔，垃圾清運經常出現推諉扯皮現象，嚴重制約了我縣城鄉環衛一體化工作的持續提升這一問題，我們及時對農村環衛保潔體制進行調整。將全縣13個鎮街分成東西2個片區，分別由2家公司負責衛生保潔和垃圾清運，各鎮街直接與保潔公司簽訂合同，保潔經費直接撥付到鎮街，鎮街負責對環衛保潔工作進行監管，有權根據保潔質量對保潔公司進行獎懲。此舉既解決了出現問題互相推諉扯皮的現象，又形成了互相競爭，提高保潔質量的氛圍，城鄉環衛一體化市場化運作體系更加完善。
（二）城市環衛管理實現了精細化
1、推行濕式保潔、以克論凈，開展道路深度保潔
一是制定嚴格的考核標準。根據《濟寧市城市道路保潔標準化分級管理工作導則》，制訂了嚴格的考核辦法，由督查考核辦公室具體實施。主次干道實行“濕式保潔”，人工全天巡回撿拾，要求達到“五凈、五無”，城區道路深度保潔率由62%提高至73%，。
二是采取規范的考核方式。每周抽取各片區不同等級道路，推行“以克論凈”。每周考核情況存檔，月底匯總后排名，以“紅黃蘭”三色印發考核通報，考核情況與每月的經費撥付掛鉤，極大地調動了各保潔公司加強內部管理的積極性，保潔質量大幅度提升。
三是強化考核的精細化。對考核辦法再細化，針對公廁設施和保潔管理、垃圾桶的擺放、果皮箱的擦拭與清掏、人行道雜草的清除、路沿石積塵的清洗，均制訂了明確的標準，考核人員按照細化的保潔標準進行考核，使環衛保潔精細化落到了實處。
2、創新公廁管理，開發、運行了“找廁所請掃我”微信服務平臺
2018年，為了助力全國文明城創建，在完成公廁升級改造的同時，大力提升公廁服務水平，精細設計開發了了“找廁所請掃我”微信服務平臺。市民通過掃描張貼在公廁外面的二維碼或者長按二維碼點擊“識別二維碼”就可以直接打開“找廁所請掃我”程序。該程序不占用系統內存，無需安裝，一次性存入手機后，隨用隨找，方便快捷。平臺涵蓋城區全部廁所、城區公共廁所和城區單位對外開放廁所三大板塊，直接與導航地圖實現共享連接。這一創舉得到群眾，尤其是來金客商的一致好評，被《農民日報》、《農村大眾》、《濟寧日報》、齊魯電視臺、濟寧電視臺、閃電新聞等多家媒體宣傳報道，并且在創城測評中加了分。
（三）農村人居環境衛生日益提升
2018年推行城鄉環衛一體化屬地化監管以來，各鎮街對轄區內環衛工作監管力度明顯加大，健全了衛生保潔和垃圾清運各項管理制度，在人員和資金上大力傾斜，配齊了管理考核人員，加大了農村環境衛生整治力度。縣環衛主管部門每天對鎮村環境衛生質量進行檢查，發現問題及時反饋，督導整改，檢查情況匯總后報給縣人居環境綜合整治指揮部辦公室，每月對鎮街進行排名通報。對排在前3名的進行表揚，對排在后3名的進行批評；對連續3次排在后兩名的鎮街主要負責人和分管負責人進行約談；對在集中考核中排在后10名的村主要負責人進行約談。全縣農村人居環境日益改善，群眾對生態居住環境的滿意度進一步提升。
（三）環衛基礎設施建設進一步完善
公廁建設方面：2017年以來，立足高定點定位、著眼高標準規劃，投資近800萬元，在城區建設生活垃圾中轉站6座（10箱），高標準公廁7座，增設果皮箱1500余個，并完成了城區所有公廁的升級改造。所有公廁增設了輪椅通道、扶手、緣石坡等無障礙設施和方便殘疾人、老年人或孕婦兒童使用的帶扶手的坐便器或蹲便器等設施的配置；在顯著位置張貼了管理規定、須知等行業規范；在醒目位置設置文明提示標識；配置了面鏡、洗手液、手紙、滅蠅燈；新增設地風機60個；安裝公廁指引牌120個。
（四）城鄉生活垃圾處理實現了無害化、資源化
2019年8月份，金鄉縣生活垃圾焚燒發電廠建成運行，該項目占地100畝，建筑面積25000平方米，總投資約4.5億元，配套裝機容量為1臺15MW汽輪發電機組、兩臺鍋爐，采用國內最先進的“五段順推”爐排爐工藝，煙氣排放、危廢處理均高于國標，達到國際最新的歐盟2010標準，設計日處理能力800噸。項目運行以來，共處理垃圾約19萬噸，農村生活垃圾得到了資源化利用，無害化處理率達到了100%。
二、存在的困難和問題
1、環衛項目是民生項目，投資額度普遍較大，由于財政資金相對不足，目前欠賬較多。
2、生活垃圾分類關系到每一個人，與人的思想意識、生活習慣密不可分，決定了生活垃圾分類是一個長期持之以恒的過程，不可能短時間內來完成，需要各級各部門密切配合、共同推進。
三、“十四五”時期工作計劃
（一）“十四五”時期任務目標
1、鞏固創城成果，進一步完善環衛管理體制，持續提升城鄉環境衛生水平。
2、根據實際情況，逐步推進城鄉生活垃圾分類工作，建立完善的的分類收集、分類運輸、分類處理體系。
3、建成并運營生活垃圾飛灰填埋項目。
4、完成金鄉縣生活垃圾填埋場的后期處置工作。
5、根據實際情況，籌劃建設餐廚垃圾處理項目。
（二）“十四五”時期工作思路
1、統籌考慮，提前謀劃，建設完成一批重大環衛基礎設施。
篇4
一、目前農村垃圾和糞便處理現狀
（一）垃圾處理現狀
1.*市現有250個行政村，農村常住人口約55萬，農村外來流動人口約20萬，按每人每天產生生活垃圾為0.7公斤計算，*市農村每天就產生生活垃圾約為525噸，全年生活垃圾約為18.9萬余噸，此外還有相當數量的工業垃圾和建筑垃圾。
2.全市農村垃圾從成分上來看，主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。
3.目前農村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數村（主要是省級衛生村）自己選擇簡易垃圾填埋場所就地填埋，處置的主要方式為集中堆放和無防滲層的簡單填埋，這些村解決了約10%的農村垃圾；二是大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；三是部分農村企業的工業廢棄物隨意傾到在工廠企業的附近。
（二）糞便處理現狀
1.目前我市糞便出路基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，雖然2007年底我市農村衛生戶廁普及率達97.34%,但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。
2.近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環保意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境；另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。
（三）農村生活垃圾處置工作嚴重滯后
雖然我市城市管理局制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環境衛生專業不是編的很細致和深透。按照省里的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，市統一填埋或焚燒；由于我市垃圾焚燒發電廠和垃圾收運體系去年才正式啟動，待正式運行還有些時日。目前，我市農村垃圾處理處于各自為戰的狀況，一些行政村垃圾根本沒有出路，部分鄉鎮的垃圾出路已成問題。
由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾衛生填埋場處理的生活垃圾達到無害化要求外，當前農村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮所在地和少數村莊的垃圾，在當地政府的努力下，被收集后運到由當地政府建設的垃圾堆放場，這方面處理的垃圾僅占農村垃圾總數的50％左右。二是大部分農村垃圾仍處于亂傾倒狀態，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊，嚴重污染了人們賴以生存的環境，嚴重威脅著農村居民的身體健康。
二、推進城鄉環衛垃圾處理一體化的幾點應對措施
（一）建立健全工作網絡。推進城鄉環衛垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網絡。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行市、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、市集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。
（二）積極做好宣傳發動工作。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
（三）構建完善工作機制。一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市里補一點、鎮里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。充分發揮各級組織、輿論監督、群眾監督的作用，使督查呈現上下聯動、齊抓共管的特點。針對重點部位、薄弱環節開展經常性的督查，及時通報工作開展情況。各新聞媒體在加強動態報道、典型宣傳的同時，對各地存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。
篇5
環衛托管費。各鎮（街、區）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮（街、區）進行督察通報，市人大、政協督導組每季度對鎮（街、區）進行專項督導。各各鎮（街、區）對各行政村落實資金籌集情況，每周進行調度，每月進行通報。
2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮（街、區）環衛托管資金挪用、遲繳問題，環衛局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮（街、區）經管站代管改變為經經管站監督直接支付給環衛局。各單位的有償服務費直接向環衛局繳納。通過完善資金保障機制，規范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環衛托管業務的正常進行。
3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環衛局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達環境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。
（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來，市環衛局立足實際，科學謀劃，把垃圾治理作為統籌城鄉環衛一體化發展的突破口，真正實現城鄉垃圾“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實現了城鄉生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。
1、設置垃圾桶，實行集中收集，實現了城鄉生活垃圾日產日清。
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關鍵詞：村改居；環衛；問題；對策
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
近年來，廈門市加快實施“提升島內、拓展島外”發展戰略，對轄區城市管理水平提出更高要求，由于大量外來人口集中居住在湖里區的城鄉結合部、城中村等區域，因此“村改居”后社區環境衛生問題成為制約湖里提升城區品質的重要因素。從2012年起湖里區對轄區“村改居”社區環境衛生問題進行分析、研究，尋找解決環境衛生問題的辦法，取得明顯成效。
1 村改居社區環境衛生管理中存在的問題。
據統計，湖里區23個“村改居”社區面積3221萬平方米，背街小巷等道路面積約226.23萬平方米，常住人口約9.94萬人，外來人口約91萬人，日產垃圾700多噸。環境衛生狀況主要存在以下問題。
1.1 財政投入不足，環衛基礎設施薄弱。
長期以來，“村改居”社區的環衛基礎設施投入大都靠社區自身投入或街道的資金補助，政府資金投入很少。“村改居”后，原有的村莊轉變為居民社區，原有的社區環衛投入應納入區級預算，但一方面由于“村改居”處在轉型期過渡期，各級財政并沒有相應的增加這部分的資金預算，另一方面，“村改居”后，居民沒有繳納小區物業費或社區管理費的意識，社區正常的保潔及設施設備的維護保養費用入不敷出，再加上居住人口的快速增長，給原本就不可靠的社區環境衛生作業帶來很大的負擔，有的社區連垃圾桶、人力平板車等都無法及時補充、更新。與此同時，城市化后“村改居”社區的常住居民受益于龐大的房屋出租利益，大面積的搭蓋、違建造成原本應該用于垃圾中轉的建設用地被改變用途或因影響周邊居住而遲遲無法動工。
1.2 “村改居”社區環衛管理制度不完善。
城市化進程快速推進的結果使得“村改居”社區雖然在名稱上城市化，但其本質仍然充斥著大量的農村管理的特點。其中最突出的一點就是沒有規范的甚至不存在有相應的管理制度和體制。絕大部分環境衛生保潔靠村民“自掃門前雪”或社區聘請的“臨時工”進行清掃，且無論是社區還是街道對環衛作業沒有任何規范的管理措施。
1.3 無規范的垃圾收集轉運體系。
影響社區環境衛生的關鍵不在于保潔，而在于垃圾的收集轉運。社區不同于道路、風景區，雖然人口密集，但造成環境衛生的主要原因并不是行人的隨意丟棄，而是住戶隨意放置的垃圾桶、垃圾包，這些隨意設置的露天堆放點容易被拾荒人員或野貓野狗等攪動，導致垃圾的二次污染。同時，“村改居”社區沒有合理有效的垃圾轉運體系，導致垃圾不能及時清理，有的甚至放置多天也未能進行清運。并且因為堆放地點的隨意性和不確定性，極易造成垃圾的漏收集。
1.4 保潔作業不規范，人員不足，專業化程度低。
“村改居”社區不同于城區作業，沒有專建立專業清掃保潔隊伍，現有的保潔人員大都是社區內的閑散人員或老年人，存在三方面不足。一是作業隨意性大，沒有時間觀念，這就造成道路清掃時間的不確定性。二是作業人員配備不足，工人福利待遇低、用工不規范。目前“村改居”社區的保潔人員基本沒有簽訂正規的勞動合同，更談不上社醫保的繳交。三是作業不規范。現有的作業人員大都是拿上掃把就掃地，沒有統一的崗前培訓和安全培訓，對于如何作業以及相應的要求都不清楚。
2 改善“村改居”社區環境衛生對策及措施。
2.1 完善機制，落實責任，推動城鄉環衛一體化。
2.1.1 理順社區環衛管理及運行機制。“村改居”社區具有較高的自主性，不適宜采用居委會、物業的方式進行管理。因此，街道是“村改居”社區環衛工作的第一責任單位，可以結合街道、社區實際推行環衛工作專業化運作模式。街道環衛所是“村改居”社區環衛工作的直接責任單位，負責組織管理、協調、督促所轄“村改居”社區環衛工作，社區居委會則負責協助組織、管理、監督本社區環衛工作。
2.1.2 充實基層環衛管理人員。“村改居”環衛一體化的最終落實在社區，但目前社區基層環衛管理人員匱乏，沒有相應的管理人員。因此，按照編制落實街道環衛所及社區環衛專職人員是首要任務。通過逐步補充缺編崗位，明確人員職責，逐漸建立起一支較為規范的基層管理隊伍。
2.1.3 完善規章制度，推行網格化管理。“村改居”社區的環衛管理應該健全和完善各種規章制度，特別是推行網格化管理制度，明確每個網格上的人員配置、職責分工，真正做到管理面上的無縫隙、全覆蓋。同時，可以充分發揮“大環衛”考核杠桿作用，建立起管理、監管辦法，將社區的環衛工作納入城區管理中。
2.1.4 推進城鄉環衛一體化。環衛一體化就是將“村改居”社區中涉及環境衛生市容市貌等的影響因素通盤考慮，統籌解決，實現“一把掃帚”的模式。例如：涉及社區道路保潔，社區內店家的占道經營，店招廣告牌的擺放、安置，社區居民、店面垃圾收集運輸，背街小巷路面破損修復，明溝、暗溝的疏通改造等等全部納入進“一體化”中，統籌安排資金具體落實，提高效率，將社區管理的復雜問題簡單化。
2.2 加大經費投入，規范監管，更新、淘汰落后老舊設備、設施。
2.2.1 加大財政投入，規范監管，確保資金落到實處。
目前環衛行業還處在勞動密集型作業基礎上，需要有充足的資金做保證。政府在經費投入上應該根據社區清掃保潔特點，對照建設部勞動定額標準對所需投入的人員和設備進行合理分析，測算社區環衛保潔工作經費，由財政部門予以核定，納入年度經費預算。同時，為防止社區隨意使用或以其他名目使用資金，在加大資金投入的同時，還應該注重加強資金監管，可以設立“村改居”社區環衛工作經費專項賬戶，區、街環衛工作經費全部撥付至專項賬戶，明確支出范圍，獨立核算，區財政、區審計局定期對資金的使用情況進行專項審計，確保專款專用。
以湖里區為例：2012年，區政府在原投入1342萬元的基礎上增投約2500萬元（合計約3842萬元），各街道再投入2500萬元，共計約6342萬元作為全區“村改居”社區環衛經費。其中，從區政府投入的3842萬元中提取約250萬元作為考評等級補助經費、300萬元作為突擊應急經費、3106萬元作為街道“村改居”社區日常環衛作業經費。區政府投入的3106萬元、各街道投入的2500萬元（合計約5606萬元）用于各街道“村改居”社區清掃保潔經費和上門收集轉運經費、設施設備購置經費。各街道環衛所設立環衛工作經費專項賬戶，區、街環衛工作經費全部撥付至專戶，獨立核算，專款專用。區財政、區審計局堅持年審制度，對資金的使用情況進行專項審計，確保專款專用，落實到位。這項舉措，為“村改居”環境衛生的改善和提升，注入了強大的新鮮血液。
2.2.2 更新社區環衛設施設備，建設垃圾中轉站。
推進社區環衛一體化作業，設施設備的投入是保證。目前“村改居”社區由于發展過快，人口膨脹，在環衛設施設備上欠賬太多，且以往的設施設備大都老舊落后，效率低下，因此迅速的更新環衛設施設備及日常作業工具是當務之急。與此同時，由于社區道路大都狹窄，大型轉運車輛難以通行，而通過人力板車運輸又效率低下。對此，可以通過二種方式加以改善：一是可以在一些合理地塊推廣一些安裝便捷，占地面積較小的鋼結構垃圾中轉站。二是鼓勵社區多投入一些小型電瓶垃圾轉運車輛，提高運轉效率。以湖里區為例。推行環衛一體化后，各街道共計更新密閉衛生容器6411個，三輪保潔車238部，各式轉運車輛23部，建成鋼結構清潔樓10座。這些措施在很大程度上緩解了“村改居”垃圾消納問題
2.3 統一標準，推行環衛專業化運作模式。
2.3.1 統一作業標準、作業時間、用工管理。雖然各街道、“村改居”社區有其自身特點，但通過統一作業標準、統一作業時間、統一用工管理，是實現社區環衛作業規范的一項有力措施。統一作業標準：按照高于市城鄉結合部環境衛生考評的標準來設定，能最大限度做到清掃全覆蓋和垃圾不二次落地，實現城鄉市容環衛一體化。統一作業時間：社區道路實行每天兩普掃和18小時巡回保潔制度，與城區清掃保潔時間接軌，避免交叉污染。統一用工管理：按照住建部標準配備一線作業人員，實行用工合同制并辦理醫保、社保。對超齡的作業工人，給予辦理雇主責任險。完善用工錄用程序，提高工人待遇，逐步建立起一支數量滿足要求、人員相對穩定的環衛隊伍。以湖里區為例，推進環衛一體化后，轄區“村改居”社區環衛工人數由810人增至 1234人，基本滿足社區作業需要。
2.3.2 推行上門垃圾收運制度和垃圾“袋裝化”。要從根本上解決“村改居”社區環境衛生問題，從垃圾的產生源頭入手進行控制十分關鍵。對此，可以推行上門垃圾收運制度。即對“村改居”社區住家及沿街店家推行上門收垃圾制度，社區統一配備規范的垃圾桶，強制生活垃圾“袋裝化”或“桶裝化”。環衛作業人員定時、定點進行收集，做到每日早晚各收集一次，并運送到區環衛處指定的清潔樓或垃圾轉運點。以湖里區金山街道為例，其“村改居”社區上門收垃圾采用將責任網格化和制度化的方式，將保潔人員及其收垃圾的范圍及時間制作牌子直接上墻，明確責任。這樣一來使具體作業人員能與轄區范圍內的住家、店家形成良好互動，逐步改變了居民以前隨意扔垃圾的陋習，引導居民養成良好的生活衛生方式，定時、定點投放垃圾，改善轄區環境衛生。
2.4 落實獎懲，建立考評監督體系。
2.4.1 制定考評辦法，強化巡查考評力度。首先，必須制定一套合理的“村改居”社區環境衛生管理考評辦法。其次，可以確立市、區考評及日常巡查考評相結合的三級考評制度。由區環衛主管部門成立市容環境衛生日常管理巡查組，實行錯級管理，通過定期開展社區環境衛生巡查，發現問題及時書面通報、限期整改，對存在的問題及時跟蹤、復查整改情況，并將整改情況計入考評成績。區級綜合考評可以由區相關部門組織實施，特邀考評人員參與，每月1次對“村改居”社區環衛管理情況進行檢查考評，并以簡報形式進行通報。
2.4.2 落實考評獎懲。有了制度就要落實。要建立管理、監管、考核環環相扣的考核機制。以湖里區為例，2012年起，區政府每年安排專項經費作為市容管理獎勵金，獎勵在市、區兩級考評中取得較好成績的單位的一線管理人員。此外，每年還從“村改居”社區環衛專項經費中提取約250萬元作為“村改居”社區考評等級補助經費，采用以獎代補的模式，干得好有補助，干不好要被通報直至約談、追責，充分調動社區環衛工作積極性。各街道、社區對待市容考評的心態，從以往的“怕考評”轉變為如今的“盼考評”，形成良性激勵機制，促進了環衛工作水平的提高和“村改居”社區環境面貌的改善。
結語
“村改居”社區的環境衛生工作是一項復雜的長期工程，關鍵在于政府部分如何引導、推動相關體制規范的建立；如何逐步增加財政的投入力度；以及如何根據實際具體分析。湖里區在這方面率先走出了一步，取得了一定經驗，有效的提升了城區品質，把“村改居”社區環境衛生工作打造成造福人民惠及萬家的民心工程。
篇7
一、總體目標
深入貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步加強城鄉環衛一體化的意見》，全面清理歷史遺留及新近形成的農村存量垃圾和衛生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現象，持續改善農村生產生活生態條件，農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保年內完成環衛一體化市場化運作，城鄉環衛一體化工作實現常態化。
二、整治時間
4月10日—6月10日。利用三個月時間，在全街道范圍開展農村環境衛生“百日會戰”集中整治活動，打造衛生整潔、干凈有序的鎮村環境，完善長效機制，實現城鄉環衛一體化工作常態化。
三、整治內容
4月10日—4月30日期間，實地查看了7個社區45個村，召開了座談會，傳達了縣推進會精神。確定這七個村作為試點。各村發動群眾積極開展環境衛生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛生死角清理不到位等難點。對各村進行督導檢查，展開拉網式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報，責令各村立即整治。
5月1日—5月15日，徹底整治農村“三大堆”。一是統一規范柴堆草垛存放場所。各村要合理劃分區域，調整騰出土地。柴草存放場所要固定，相對封閉。除必要的進出口外，要根據實際情況通過綠化或院墻遮擋，并落實好安全措施，消除火災隱患。同時，本著方便群眾，存取便捷的原則設立，控制數量，盡量少設，相對集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡易廁所，采取即時填埋、堆肥產沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。
5月16日—5月31日，全面清理農村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網式清理村莊內外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛生死角，確保無整治盲區(盲點)，杜絕垃圾“搬家”、“轉移”現象。清理后的區域，要采取配套設施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內外清潔，無亂貼亂畫，基本無異味。公廁外周3米內無垃圾雜物以及污水外溢。
6月1日—10日，重點整治路域衛生環境。重點抓好駐地內主要道路及街道、駐地出入口及沿街環境衛生整治，清理道路、街道兩側存量垃圾和衛生死角，確保可視范圍內無白色污染。實現垃圾無害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時收運處理，直運生活垃圾處理廠集中無害化處理，嚴禁自行焚燒或簡單填埋。在清理過程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認真落實長效管理機制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。
四、驗收階段
各村要組建檢查小組，按照相關標準，對各村內的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環境衛生進行自查自糾，并形成書面總結匯報材料，上報街道；街道安排專項人員，每兩周對各村環境衛生整治情況進行集中檢查。
五、保障措施
（一）加強組織領導，各社區書記為第一負責人。街道各社區、村要高度重視這次環境衛生“百日會戰”集中整治活動，切實把這次活動作為推進農村環境綜合整治、深化城鄉環衛一體化的重要措施，抓牢做實。及時召開動員會議，制定整治方案，明確整治目標、重點、措施和時限，分階段組織實施。按照整治任務和時間安排，逐村建立工作臺賬，量化分解任務，一項一項抓落實，確保整治活動有組織、有行動、有實效。改善農村環境衛生。
（二）加大資金保障。結合工作實際，拿出集中整治專項資金，為整治活動提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發揮群眾的主體作用，引導村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進各村衛生保潔工作，引導和發動駐地企業、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環境衛生集中整治。工作中抓住重點，攻克難點，解決薄弱點，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，堅決杜絕為整治而整治的消極應付思想。
篇8
一、監管對象
保潔企業
二、 監管方式與記分方法。
鎮、村兩級聯動考核。鎮環衛所與村根據各自職責對保潔公司進行考核，考核實行百分制，基礎分為100分，其中，鎮環衛所采取日常檢查與月集中檢查相結合的辦法，每次檢查考核得分納入當月累計得分，以累積總分除以考核次數所得平均分為當月最終得分。鎮環衛所負責對轄區內的所有村居進行檢查、考核和督導，對發現的問題采取電話通知、現場整改、派發督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實，每月要對轄區衛生保潔質量進行不少于三次抽查并計分；村監督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計分后及時報送鎮環衛所。
三、監管項目和內容
（一）環境衛生保潔質量標準（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規定要求配備，配備不足扣2分。工作時間內所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時須著工作服，勞動工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時清掃路面，及時清除臨時垃圾和保潔區域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時清除雜草、及時規勸村民不在保潔區域存放雜物（不聽規勸的要及時上報）。每項不達標扣0.5分。
3.普掃“五凈五無”達標情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無”即無垃圾、無雜草、無人畜糞便、無碎磚瓦泥土、無衛生死角。每發現1項不達標扣0.5分。
4.季節性作業（5分）
秋冬季節樹木落葉，當天清理完畢，不得出現成堆落葉；夏季降雨要及時疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時清除主路面積雪，避免造成路面結冰。每項不達標扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時倒入垃圾桶，嚴禁焚燒（5分）
每項不達標扣1分。
（二）生活垃圾收集與運輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時蓋好（10分）。垃圾桶布局不合理每項扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規定擺放，每發現一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發現一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時蓋好，每發現一次扣0.2分。
2.垃圾清運及時、不漲桶、不外溢，做到日產日清，清運后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無垃圾、污水（5分）。發現垃圾清運不及時一處扣0.5分，周邊產生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運車輛車況良好，車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，并按有關規定辦理保險，規范安全操作駕駛（5分）。每項未到達扣0.5分。
4.生活垃圾實現密閉運輸，安全運輸，文明作業，必須按規定運輸至中轉站或就近入生活垃圾處理場，嚴禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）。亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項扣0.5分。
5.垃圾裝運量應以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴禁超重、超高運輸和拋、撒、滴、漏現象（5分）。每項扣0.2分。
（三）應急工作的考核（20分）
應急工作包括突發事件、重大活動、重要檢查及各級業務主管部門安排的臨時性工作。保潔公司主要負責人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應急工作的順利完成。各項應急工作結束后，由區城管局、鄉鎮（街道）根據工作完成情況進行考核。
（四）各級通報、媒體曝光與投訴(10分)
1.區以上通報（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項分值為單次檢查最高扣分標準，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
泰安市岱岳區城鄉環衛一體化聯席會議辦公室文件
泰岱城鄉環衛聯辦[2015]3號
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全區城鄉環衛一體化作業標準及保潔員管理制度
根據區委、政府《關于實行城鄉環衛一體化市場化委托管理的實施意見》（泰岱發[2015]8號）精神，為實現全區城鄉環衛一體化管理工作規范化、精細化，特制定以下工作標準和保潔員管理制度。
城鄉環衛一體化作業標準
鄉鎮（街道）、托管村莊要持續做好“垃圾堆、柴草堆、土石堆、糞料堆”清理，確保“四堆”不反彈；做好垃圾收集桶的維護和更新，確保不損壞、不燒毀、不丟失。
一、人員要求
1.原則上要求：作業時間為夏季上午7:00--11:00,下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。
2.作業時間內保潔人員統一著保潔員標志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
3.保潔員按時到崗清掃，不得無故遲到、早退、曠工，不做與工作無關的事情，有事必須請假，保潔企業要及時安排替崗人員。
4.車輛司機要實行專人專車規范、安全駕駛，嚴禁酒后駕駛，要愛惜車輛，做到勤檢查、定期維修保養。
二、保潔標準
村莊道路（包括背街小巷）和進出口，路面及道路兩側（包括綠化帶內、排水溝)無垃圾及“四大堆”；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村莊周邊道路、50米可視范圍內區域干凈整潔，無生活垃圾；進出村道路兩側無白色垃圾、生活垃圾；河道、水塘、排水溝的垃圾要隨時清理。
三、垃圾桶保潔標準
定時對垃圾桶進行擦洗，垃圾桶周圍無散落垃圾。尤其是5-10月份期間，要對垃圾容器進行藥物消殺。
四、垃圾清運標準
做到日產日清，車走地凈；車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，密閉運輸，無灑、漏、拋現象；垃圾必須按規定運輸至中轉站，不得隨意傾倒。
五、垃圾中轉站管理標準
垃圾中轉站收集垃圾隨壓隨運，不得有積存生活垃圾，中轉站場所整潔有序，按時消殺蚊蠅，設施干凈衛生。
城鄉環衛一體化保潔員管理制度
一、保潔人員的招聘條件
（一）身體健康，年齡在35-65歲的公民，垃圾清運司機年齡在30-55歲的男性公民。
（二）堅持原則、愛崗敬業、盡職盡責、不怕臟累、服從管理。
（三）提供本人身份證復印件1張、照片3張、所在村證明（證明無違法亂紀行為1份、縣級以上醫院體檢證明1份。
二、保潔人員的招聘程序
（一）原則上按照每100戶配備1名保潔人員的標準，確定各鄉鎮（街道)保潔人員數量。
（二）由村民向村（社區）提出申請。
（三）村（社區）對村民申請提出審核推薦意見報鄉鎮（街道）。
（四）鄉鎮（街道）審核相關證明材料屬實后，依據優先聘用家庭困難、下崗職工的原則，按所需保潔人員數量確定保潔人員，并公示三天。無異議后，將擬錄用保潔人員資料加蓋公章后上報區城管局（環衛局）。
（五）區城管局（環衛局）匯總各鄉鎮（街道）保潔人員資料移交保潔企業，保潔企業進行審查篩選后確定擬錄用人員并進行培訓、上崗。
三、保潔人員工作職責
(一)保潔人員標準要求
作業時間原則上要求：鄉鎮，夏季上午7:00--11:00，下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。城區，夏季早4:30-6:00,上午8:00-11:00，下午14:30—17:30；冬季早5:30-6:30，上午9:00-11:00，下午13:00—17:00。
作業時間內保潔人員統一著標志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
（二）保潔質量標準
村莊保潔按照農村保潔標準執行，村內道路（包括背街小巷）和進出村道路，路面及道路兩側（包括綠化帶內、排水溝）無垃圾；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村周邊道路、區域干凈整潔，無垃圾和污染物；進出村道路兩側無白色垃圾、成堆生活垃圾；河道、水塘、排水溝周邊的垃圾。及時管理和規勸居民不亂扔亂倒，不在保潔區域存放雜物，保持保潔區域整潔衛生。
（三）垃圾桶保潔標準。定時對垃圾桶進行擦洗，垃圾桶周圍無散落垃圾。5-10月份期間，要對垃圾容器進行藥物消殺。
（四）垃圾處理標準。做到日產日清，車走地凈；車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，密閉運輸，無灑、漏、拋現象；垃圾必須按規定運輸至中轉站或就近入生活垃圾處理場，不得隨意傾倒。
（五）熱情服務標準。文明作業，方便村民，不與人爭吵，積極發現、舉報、勸阻亂搭亂建（違法違規建設）、亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物、亂堆亂放、亂涂亂畫等不文明行為,對不聽勸阻的居民要立即上報保潔企業和鄉鎮（街道）環衛所，鄉鎮（街道）環衛所要及時處理，涉及違法違規問題要主動與地方城管監察中隊溝通并上報區城管局。
四、保潔人員作業要求
（一）保潔人員實行日工資制，即當月滿勤、工作表現良好，所負責區域保潔質量良好的，月工資全部兌現。
（二）保潔人員有事必須請假，保潔企業要及時安排替崗人員。
（三）保潔人員要嚴格遵守作業時間，按時上下崗，嚴禁酗酒、脫崗、坐崗、聊天，不做與工作無關的事情。
（四）保潔人員作業時間必須穿戴環衛標志服，以確保人身安全，要求著裝整潔衛生，勤洗勤換，保持個人衛生，自覺維護環衛工人新形象。
（五）愛護作業工具，勤維修保養，不得外借、丟失損壞作業工具。
（六）清運司機要愛護環衛設施，保持車況良好、車容整潔，車輛停放有序，不得影響交通安全和市容村貌。
（七）嚴禁保潔員將垃圾污物清掃傾倒至村頭、坑塘、溝渠和排水溝內。
（八）嚴禁私自請人代崗、替崗，否則一切后果自負。
五、獎勵處罰
保潔企業按照保潔員考核細則進行考核獎罰。
保潔人員有下列行為之一者予以解聘。
1、參加任何違法違紀活動的；
2、擅自找人替崗、代崗的；
3、連續曠工1周的；
4、一年內事假1月以上，病假2月以上，經書面通知上崗未到崗的；
5、清運司機工作期間飲酒駕駛的。
六、其它事項
保潔企業為所有從業人員加入人身意外傷害保險，負責安全教育、技能培訓，并協調處理解決承擔作業過程中一切安全事故責任。
鎮、村環衛作業監管辦法
一、監管對象
保潔企業
二、監管原則
堅持公開、公平、公正的原則，圍繞環境衛生管理的工作重點，統一考核標準和工作辦法，采取日常抽查、每月匯總相結合的檢查制度，使考核常態化、規范化、制度化。
三、監管項目和內容
（一）環境衛生保潔質量標準（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規定要求配備，配備不足扣2分。工作時間內所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時須著工作服，勞動工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時清掃路面，及時清除臨時垃圾和保潔區域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時清除雜草、及時規勸村民不在保潔區域存放雜物（不聽規勸的要及時上報）。每項不達標扣0.5分。
3.普掃“五凈五無”達標情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無”即無垃圾、無雜草、無人畜糞便、無碎磚瓦泥土、無衛生死角。每發現1項不達標扣0.5分。
4.季節性作業（5分）
秋冬季節樹木落葉，當天清理完畢，不得出現成堆落葉；夏季降雨要及時疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時清除主路面積雪，避免造成路面結冰。每項不達標扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時倒入垃圾桶，嚴禁焚燒（5分）
每項不達標扣1分。
（二）生活垃圾收集與運輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時蓋好（10分）
垃圾桶布局不合理每項扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規定擺放，每發現一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發現一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時蓋好，每發現一次扣0.2分。
2.垃圾清運及時、不漲桶、不外溢，做到日產日清，清運后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無垃圾、污水（5分）
發現垃圾清運不及時一處扣0.5分，周邊產生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運車輛車況良好，車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，并按有關規定辦理保險，規范安全操作駕駛（5分）
每項未到達扣0.5分。
4.生活垃圾實現密閉運輸，安全運輸，文明作業，必須按規定運輸至中轉站或就近入生活垃圾處理場，嚴禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）
亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項扣0.5分。
5.垃圾裝運量應以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴禁超重、超高運輸和拋、撒、滴、漏現象（5分）
每項扣0.2分。
（三）應急工作的考核（20分）
應急工作包括突發事件、重大活動、重要檢查及各級業務主管部門安排的臨時性工作。保潔公司主要負責人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應急工作的順利完成。
各項應急工作結束后，由區城管局、鄉鎮（街道）根據工作完成情況進行考核。
（四）各級通報、媒體曝光與投訴(10分)
1.區以上通報（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項分值為單次檢查最高扣分標準，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
四、監管方式與計分方法
區城管局、鄉鎮、村居三級聯動考核。區城管局、鄉鎮、村根據各自職責對保潔公司進行考核，考核權重為4:4:2。其中，區城管局每月隨機抽取各鄉鎮不少于10%的村居進行抽檢考核計分；各鄉鎮負責對轄區內的所有村居進行檢查、考核和督導，對發現的問題采取電話通知、現場整改、派發督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實，每月要對轄區衛生保潔質量進行不少于三次抽查并計分；村居監督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計分后及時報送鄉鎮街道。鄉鎮負責鄉鎮、村居兩級的考核成績匯總，每月月底將考核成績報送區城管局（環衛局）。區城管局（環衛局）每月將保潔公司的考核成績、存在問題及整改情況等進行書面通報。
五、經費撥付
每月考核成績作為撥付當月環衛保潔費用的依據。
1.分數在90分以上（含90分），核撥當月全部經費；
2.分數在80—90分（含90分），每降低1分（以90分為基數）扣除當月經費的0.2%；
3.分數在70—80分（含80分），在扣除當月經費2%的基礎上，每降低1分（以80分為基數）扣除當月經費的0.2%；
4.分數在70分（不含70分）以下，扣除當月經費的5%,并限期整改，整改仍未達標的，扣除整改期間當月全部經費；
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1．加強規范執法，打造公平公正的法制環境，保障經濟發展
城市管理執法部門必須樹立正確的執法理念，提高行政執法水平，做到嚴格執法、公正執法，為城市經濟發展保駕護航。僅去年一年，淮北市市容管理執法部門共查處渣土運輸違法行為4200余起，拆除違法建筑51處，清理非法小廣告2．7萬余處，教育處罰亂停車輛8300多車次，取締占道攤點70余家。同時，在城市執法中始終堅持“服務群眾、規范管理”的原則，使人性化執法、親情執法的理念落實到執法中的每一個環節。淮北市市容管理執法部門堅持利民便民原則，在城區規范設置餐飲攤群點21個、自產自銷瓜果銷售點36處、“六小行業”攤點75處，變馬路攤點為馬路風景，既服務群眾、規范管理，又能做到人性化執法，保障我市社會經濟穩定發展。
2．實施農村清潔工程，打造干凈整齊的農村環境，拉動經濟發展
隨著城鄉一體化的推進，農村經濟正在掀起新一輪的發展熱潮，農村環境建設已成為影響經濟發展的重要因素。以農村清潔工程為抓手，加強農村環境建設，改善農村人居環境，保護農村生態環境，推動農村經濟持續、多元發展，實現城鄉經濟協調發展。去年，市政府投資520萬元，積極推進百善鎮等農村清潔工程試點鎮建設，新建垃圾焚燒場、垃圾中轉站，購置垃圾運輸車和清運車等，提前一年完成農村清潔率實現全覆蓋。今年，為擴大農村清潔工程覆蓋面，淮北市又追加投資，修建鄉村垃圾池和公廁等，完善村級環衛設施，較大的改善我市農村環境，優化了農村投資環境。淮北市招商億元以上農業產業項目16個，投資額達24．6億元；重點打造名優、綠色農產品牌，對外銷售額達10億元以上；以寶迪、思朗等龍頭企業為支撐，形成以食品制造、肉類深加工、糧油深加工為主的農業產業集群，拉動我市經濟的持續健康發展。
二、創新城市管理工作的有效路徑
城市管理工作與城市經濟發展之間有著密切的聯系，二者是相輔相成，相互促進的關系，做好城市管理工作，能夠促進城市經濟高速、持續、穩定的發展。
1．推進城市管理系統化
城市管理離不開職能部門的相互配合、統籌協同，必須推進綜合化管理，對全市城市管理工作進行統一規劃，形成“大城管”體制格局；推進數字化管理，加快數字化城管系統擴容改造升級，進一步優化管理資源，實現城管信息資源共享；推進網格化管理，科學合理設置管轄區域，明確管理責任，落實管理措施，構建兩級政府、三級管理、四級網絡的條塊結合、屬地管理新格局。
2．推進環衛保潔市場化
堅持政府主導和市場運作相結合，健全環衛保潔市場化作業機制，實現環衛保潔公共服務優質化、高效化。積極推行道路清掃保潔、護欄清洗、園林綠化帶清理等作業為一體的全覆蓋、市場化運營模式，徹底解決多頭管理現狀，實現市區環衛保潔市場化全覆蓋的新突破。完善城鄉環衛規劃，加大環衛基礎設施建設和后續管養力度，推進環衛監管規范化、信息化、標準化，實現環衛管理城鄉一體化。
3．推進城鄉容貌整潔化
圍繞精美城市建設，規范機動車輛清洗、工程渣土運輸、戶外廣告設置，集中清理市容“三亂”現象，推進城鄉結合部等重點部位環境整治，實施市容管理示范街巷、示范小區等精品創建工程，全面提升城市精細管理水平；圍繞美好鄉村建設，深入開展“四改、四化、六清理”活動，推進農村清潔工程建設，抓好生活垃圾分類收集轉運工作，加強鎮（辦）市容環衛建設，加大農村改廁工作推進力度，助力美好鄉村建設。
4．推進工作機制長效化
城市管理必須堅持長效機制。要建立合理高效的工作責任機制，嚴格按照屬地管理、責任明確的原則，理順工作職責、明確管理任務，構建良性責任管理架構。建立務實高效的工作落實機制，做到工作流程化、標準可量化，推進管理方式從被動向主動、從粗放向精細、從突擊向常態轉變。建立科學高效的工作考評機制，完善城市管理考評獎懲標準、督查問責辦法，加強督查考核，認真落實獎懲，形成“計劃—執行—監控—考核”閉環鏈條，實現城市的精細化、動態式、超前性管理。
5．推進隊伍建設規范化
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20__年，__市政府印發《__市城鄉容貌和環境衛生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉鎮環境衛生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉環境衛生專項規劃；2000年成立__市城鄉管理局，負責全市城鄉環境衛生工作的管理、業務指導和監督檢查，1988年成立__市環境衛生管理處，為城管局二級機構，負責城區26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，今年已印發《__市城鄉一體化環境衛生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉環境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉環境衛生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區及部分鄉鎮開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉鎮推進；城區及周邊的__鎮、__辦事處、__辦事處、__鎮、__鎮已建立了較為完善的“村掃、鄉運、市處理”環衛長效機制；2010年，__市政府印發《__市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉鎮列為責任單位，把環境衛生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉環境衛生考評獎罰體系。
全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。
3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉鎮離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉鎮財政難以落實到位，目前，11座建制鎮垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。
