導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化效果，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；建設；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

縣域經(jīng)濟的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關(guān)縣域經(jīng)濟主體確定的惠及民生的重點工作。2013年，在縣域經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務部門精心指導下，我辦公室相關(guān)人員強化措施，狠抓落實，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾收運體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活。

一、環(huán)衛(wèi)一體化建設工作存在問題

首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設施較為薄弱，配套設施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進。環(huán)衛(wèi)建設隊伍水平參差不齊，科學管理與績效考核制度有待完善。

二、加強環(huán)衛(wèi)一體化建設相關(guān)措施

（一）加快基礎(chǔ)建設，完善配套設施。垃圾場建設：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進行施工，截止到年底，除內(nèi)外墻粉刷和院內(nèi)地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結(jié)束施工；防滲工程目前正在與財政、環(huán)保等部門論證項目置換，進行招投標準備工作。中轉(zhuǎn)站建設：全市11個垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5月份全部建成并正常運行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮(zhèn)街生活垃圾進行壓縮轉(zhuǎn)運，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時一天達16臺次。設備設施建設：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)，實現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動，并對活動情況進行跟進和督導，對環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報并經(jīng)農(nóng)工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗收達標后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。

今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺市領(lǐng)導對我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評價，認為我市一體化工作起步早、投入大、工作細、效果好，做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。

（三）加強隊伍建設，健全各項制度。全市17個鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進行規(guī)范和管理；對建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉(zhuǎn)站運行管理制度》、《垃圾中轉(zhuǎn)站運行臺賬》及《一體化垃圾轉(zhuǎn)運運行臺賬》等相關(guān)的制度落實。

在村莊，按每80戶一名的標準配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮(zhèn)街村級保潔員進行培訓，使村級保潔員提高了工作認識，明確了工作職責。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責任狀》，每個村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內(nèi)容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區(qū)域、工作標準及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。

為全面深化一體化工作的開展和長效機制，5月份會同農(nóng)工辦出臺了《深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項制度》，具體詳細的對全市的一體化工作的標準、要求進行規(guī)定，內(nèi)容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍管理制度、生活垃圾定時定點定路線收集制度、垃圾清運車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質(zhì)考核制度、垃圾桶日常管理維護制度、相關(guān)部門聯(lián)合檢查制度。

（四）實行科學管理，加大督導考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺，對市級配備的130余輛農(nóng)村生活垃圾清運車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺，能夠?qū)崟r反映車輛位置和運行軌跡，并對車輛進行科學的監(jiān)控調(diào)度和實時管理，有效提高車輛運行效率。現(xiàn)在，每個月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運行車輛的情況匯總，并對鎮(zhèn)街進行反饋，對存在的的問題進行科學有效的指導整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標簽化管理”辦法，實現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標簽化管理，從而將管理進行細化。

每月對環(huán)衛(wèi)一體化運行的村莊進行暗訪，對垃圾反彈、運轉(zhuǎn)不順的村莊，進行通報，并由紀委對其村級主要負責人進行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確保“月暗訪、季觀摩、年考核”的工作制度落到實處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。

三、關(guān)于環(huán)衛(wèi)一體化建設發(fā)展的預期

（一）積極探索、創(chuàng)新先進的運行模式，制定切實可行的運行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行新模式的試點工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運作”的運作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)衛(wèi)機構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，物業(yè)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護等部門應按各自的職責，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設施建設滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現(xiàn)狀。

1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現(xiàn)了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進入農(nóng)用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設施及機具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準要求，現(xiàn)狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡不健全，機構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區(qū)為單位進行規(guī)劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。

2.3規(guī)劃設計更新不足，基礎(chǔ)設施建設薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠低于國家標準規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴重不足，絕大多數(shù)廁所不達標，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠離市區(qū)，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環(huán)境整體觀念認識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進行相關(guān)管理，或是認為反正基礎(chǔ)設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔公益事業(yè)的經(jīng)費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進垃圾處理設施的建設，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平較低，遠遠滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內(nèi)容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環(huán)衛(wèi)處應做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。同時為真正實現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據(jù)行政區(qū)劃，由當?shù)刎斦顿Y。

3.2建設垃圾中轉(zhuǎn)站點。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設一批新的中轉(zhuǎn)站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡，適應城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設。

3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理和垃圾轉(zhuǎn)運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標準統(tǒng)一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮(zhèn)（街道）負責投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負責。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導機構(gòu)和專業(yè)保潔清運隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負責組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設的垃圾場。

4.加快推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環(huán)境衛(wèi)生小標兵”活動，動員中小學生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實狀況結(jié)合起來實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、距離城區(qū)遠近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃。有經(jīng)濟實力的，對基礎(chǔ)設施、設備、人員實行一步到位，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟實力不足的，在現(xiàn)有設施設備的基礎(chǔ)上，逐步推進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設施和服務網(wǎng)絡。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設施的經(jīng)費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施投資建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設標準，落實環(huán)衛(wèi)配套設施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，依據(jù)屬地建設需要劃定經(jīng)費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。

4.4發(fā)揮政府主導作用，建立健全工作網(wǎng)絡。首先，政府充分發(fā)揮主導作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并建立公共財政為主導的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導，成立相應的組織機構(gòu)，專門負責該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構(gòu)建完善保障機制。一是構(gòu)建以公共財政為主導的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機保障機制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負責投資。各鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站，費用由鎮(zhèn)負責。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設計、壓縮設備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責任制，制定規(guī)范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內(nèi)容。

4.6穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風險”為目標，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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篇3

一、高位推動，抓落實

在縣委、縣政府高位推進下，全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領(lǐng)導體系建設。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員，抽調(diào)專人負責辦公室工作；二是壓實治理工作責任，印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細則》。縣政府與各責任主體簽訂目標責任書；三是落實工作機制。建立“縣指導，鎮(zhèn)（園區(qū)）負責，村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機制。鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)管委會主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人，強化責任擔當；四是加大工作調(diào)度。縣政府制定了一體化推進農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農(nóng)村生活垃圾推進會。結(jié)合全域環(huán)境整治，縣委、縣政府相關(guān)負責人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。

二、聚力攻堅，抓行動

依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動”，在全縣范圍內(nèi)組織開展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會戰(zhàn)”。會戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負責人多次調(diào)度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環(huán)節(jié)。“廣排查”全縣八鎮(zhèn)兩個園區(qū)，共110個村進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處。“抓清理”采取人機結(jié)合，引進專業(yè)化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉(xiāng)村道路沿線，林帶邊坡等區(qū)域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機械2177次。“消盲區(qū)”，清理結(jié)束后，鎮(zhèn)（園區(qū)）對村陳年垃圾進行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。

三、督查考核，抓效能

市由文明辦牽頭，對全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結(jié)果通報曝光，縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補辦法，把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴格的問責措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環(huán)境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結(jié)果以壓實責任，推動工作為導向，予以運用。

四、立足改革，抓長效

根據(jù)縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學習浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導思想，目標任務、運營方案，保障和推進措施。依據(jù)方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標文件，推進項目招投標工作。8月11日項目開標，東莞家寶園林綠化有限公司中標。項目中標價為2658萬元，于10月1日正式運營。

項目運營以來以六大體系建設推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，努力走進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達標、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。

圍繞補短板，抓設施體系建設。十月份通過市場化競爭機制引進中標企業(yè)投入近1800萬，新購壓縮轉(zhuǎn)運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設等環(huán)衛(wèi)設施。使全域環(huán)衛(wèi)設施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農(nóng)用車轉(zhuǎn)運、環(huán)衛(wèi)設施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。

圍繞無盲區(qū)，抓保潔體系建設。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標，以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類化為核心，推進保潔體系建設。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標準發(fā)放，并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專業(yè)勞動工具；保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域，將保潔任務落實到1050名環(huán)衛(wèi)工人；作業(yè)分類化即“靚”集鎮(zhèn)：集鎮(zhèn)建成區(qū)實行機械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵。“潔”村莊：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路：省道、縣道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回撿拾垃圾。“清”水面：河道、水面配備船只及時打撈水面漂浮垃圾。

圍繞日清率，抓收運體系建設。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶，農(nóng)貿(mào)市場等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮(zhèn)只保留偏遠鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站，其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運車近40輛，并科學規(guī)劃清運路線，形成清運責任區(qū)，落實到每輛清運車，做到清運塊狀化，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；桶換桶：對道路窄、路況差區(qū)域，采取人機結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。

圍繞市場化，抓監(jiān)管體系建設。按照“政府主導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、屬地化監(jiān)管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮(zhèn)打捆招標，吸納優(yōu)質(zhì)實力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過公開招標，東莞家寶園林有限公司中標，中標價2658萬元。該公司在縣設立分公司，在鎮(zhèn)設置項目經(jīng)理，村設保潔隊長。建數(shù)字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業(yè)務指導。鎮(zhèn)作為采購人與中標公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務合同，落實監(jiān)管責任。

圍繞增和諧，抓保險體系建設。符合購買社會保險條件的環(huán)衛(wèi)工人應保盡保，不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購買意外保險，把依法辦事和維護環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實處，維護社會穩(wěn)定。

圍繞滿意率，抓評價體系建設。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責任向基層傳導。建立“縣指導、鎮(zhèn)負責、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機制，縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責任。織牢項目監(jiān)督線，壓力向企業(yè)傳遞。實行中標公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合。縣城管局督查中標企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對中標企業(yè)監(jiān)督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標文件約定的作業(yè)標準、質(zhì)量、規(guī)范進行動態(tài)考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務質(zhì)量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務于企業(yè)，培育農(nóng)民環(huán)保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮(zhèn)村兩級干部當“甩手掌柜”，一化了之現(xiàn)象，又激發(fā)了中標企業(yè)履約的內(nèi)生動力，提高了企業(yè)自律意識。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務外包、責任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。

篇4

多渠道、多層次地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，強化環(huán)衛(wèi)意識，大力普及衛(wèi)生知識;下面是小編給大家?guī)淼念I(lǐng)導在城鄉(xiāng)環(huán)境整潔百日行動暨愛國衛(wèi)生運動工作會議上的講話，希望大家喜歡!

同志們:

今天,我們召開城鄉(xiāng)環(huán)境整潔百日行動暨愛國衛(wèi)生運動工作會議,主要是動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、提高認識、強化措施，迅速在全區(qū)掀起城鄉(xiāng)整潔百日行動、愛國衛(wèi)生運動工作的。剛才，我們觀看了市容環(huán)境衛(wèi)生整治短片，短片中存在的問題觸目驚心，大家務必要高度重視，迅速加強整改。待會，X區(qū)長還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我就相關(guān)工作作簡要匯報。

一、總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定整潔行動所取成績

1、推進機制不斷完善。成立環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)業(yè)務考核評比，建立了一周一反饋，一月一匯總的工作機制，構(gòu)建了大環(huán)衛(wèi)的督查模式。形成“層層受考核，級級有責任，干好有獎勵，落后有壓力”的工作局面。

2、整潔效果得到顯現(xiàn)。垃圾站、公共廁所、果皮桶等環(huán)衛(wèi)配套設施不斷完善，環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)設備持續(xù)更新，市政道路、排水管網(wǎng)建設、園林綠化等工作有序推進。通過實施老舊農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)改造、立面美化、造綠復綠、大拆違專項行動，并先后在城鄉(xiāng)接合部、城市出入口、城中村、背街小巷、居住小區(qū)、建設工地等重點區(qū)域、主要部位開展揚塵污染、戶外廣告、流動攤點等各類集中整治活動，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件得到完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

3、群眾滿意度逐步提升。充分吸收群眾意見，積極引導市民主動參與，整潔工作貼近群眾生活，行動得到群眾擁護和積極參與，工作效果得到群眾認可。

雖然取得一定成效，也清醒地認識到一些不足，如：整潔進度與質(zhì)量不平衡、瓶頸突破與標準提高不明顯、集中整治與長效管理結(jié)合不緊密等，這就要求我們不忘初心、砥礪前行，做到切實提升整潔效果。

二、突出重點，認真落實整潔行動工作要求

1、提標準，強化服務功能。一是加強垃圾分類減量體系建設。加快推進生活垃圾分類試點和餐廚垃圾收集運輸處理全覆蓋工作，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸、處理，達到餐廚垃圾資源化利用和無害化處理目標。二是加強城鄉(xiāng)污水處理體系建設。加快城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，確保2020年農(nóng)村中心集鎮(zhèn)污水處理體系全覆蓋，建制鎮(zhèn)生活污水處理率及對生活污水進行處理的行政村比例每年提高8%以上。三是加強站廁設施建設。推進城鄉(xiāng)高標準站廁建設，升級改造一批老舊廁所，打造一批精品環(huán)衛(wèi)設施，力爭達到“一站一廁一景點”。

2、保清潔，改善環(huán)境面貌。開展“五洗五清”行動，針對薄弱環(huán)節(jié)進行集中整治。加強背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等場所的清掃保潔。按照“環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營有序、交通順暢、設施完善、功能完備、特色鮮明、管理常態(tài)”的標準，以背街小巷，集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、城中村、重建安置區(qū)，拆遷拆違等環(huán)境衛(wèi)生薄弱部位為重點，對渣土揚塵污染、門前三包秩序、亂擺攤擔、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場場外經(jīng)營、流動菜市場、建筑工地、夜宵和流動攤點等進行整治。

3、嚴執(zhí)法，確保整治效果。大力開展違規(guī)占道整治，交警、城管、交通、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法，對在人行道、非機動車道和街巷社區(qū)違規(guī)停車、違規(guī)占用人行道設置各類亭棚(報刊亭、信息亭、綜合服務亭、保安亭、治安亭、交警崗亭以及其他違規(guī)占用盲道和無障礙設施的亭棚)、違章占道經(jīng)營和店外經(jīng)營、流動攤擔等進行專項整治。落實門前三包責任制，切實加強早夜市疏導規(guī)范點管理，以最嚴執(zhí)法確保整治效果。

4、整秩序，形成長效機制。加強城市精細化管理，繼續(xù)推行最嚴城市管理，落實拆違控違常態(tài)機制。在工作過程中要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分工負責、齊抓共管”的原則，健全“政府主導、上下聯(lián)動、部門配合、群眾參與”的工作機制，全面推行網(wǎng)格化管理，建立“全覆蓋、無縫隙”網(wǎng)格體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，全面提升城市管理水平。健全群眾參與、投入保障、示范帶動等工作機制，完善精細化管理的標準體系，按照停車規(guī)范，常態(tài)保潔，經(jīng)營有序，設施完善，風貌優(yōu)美的要求，形成常態(tài)化管理。

5、提素質(zhì)，加強宣傳教育。要加強宣傳，發(fā)動群眾。要采取群眾喜聞樂見和豐富多樣的宣傳形式，多渠道、多層次地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，強化環(huán)衛(wèi)意識，大力普及衛(wèi)生知識，推動全民接受健康教育。要深入宣傳行動中涌現(xiàn)出的先進事跡、先進典型和成功經(jīng)驗。通過曝光違法行為、加強宣講教育，引導市民自覺維護衛(wèi)生環(huán)境，自覺抵制不文明行為。暢通市民溝通渠道，征集交流社會各界的意見和建議，搭建與群眾溝通橋梁。

三、強化責任，充分保障整潔行動取得成效

1、主要領(lǐng)導親自抓。各單位領(lǐng)導同志要帶頭履行職責、帶頭做好協(xié)調(diào)，帶頭推進落實，切實抓好工作的組織協(xié)調(diào)、指導督促。

2、相關(guān)單位協(xié)同抓。全區(qū)各級各部門要牢固樹立大局意識，堅定一個目標，橫下一條心來，心往一處想，智往一處聚，同心協(xié)力推動創(chuàng)建，努力形成創(chuàng)建工作的強大合力。

3、全面推動統(tǒng)籌抓。要嚴格按照《X區(qū)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔百日行動實施方案》的要求，把責任落實到每一個崗位，落實到每一個環(huán)節(jié)，真正做到人人有責任，個個有要求。

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【論文摘要】城市的形成是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規(guī)模不同，其各項社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實踐和認真分析，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進行了研究和探討。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題

隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現(xiàn)代化城市的要求不相適應，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。

解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空

隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市設立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標準不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設和經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題

現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。

解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。

四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題

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一、工作目標

（一）村莊硬化。全鎮(zhèn)完成24個村的村莊硬化任務，實現(xiàn)硬化全覆蓋。有條件的村莊將邊溝全部襯砌硬化。

（二）村莊美化。村莊美化要按照主街栽樹綠化、統(tǒng)一安裝路燈、沿街外墻粉刷、打造宣傳一條街、建設文體廣場、建立文化書屋等要求，達到硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”標準。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化完善提升。進一步細化環(huán)衛(wèi)所、辦事處、村及致美公司的職責分工，強化組織領(lǐng)導，加大宣傳引導，抓好督促指導，確保各項工作落到實處。進一步健全完善對致美公司項目部的監(jiān)督、管理、考核等一系列制度措施，確保全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系高效規(guī)范運轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作再上新臺階。

（四）農(nóng)村旱廁改造。成立鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌安排部署全鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作。全鎮(zhèn)打造東張、村三個農(nóng)村旱廁改造示范村，其他村也要抓出示范戶。鎮(zhèn)敬老院首先完成旱廁改造任務。各村村委會辦公室的旱廁、村干部家庭的旱廁率先進行改造。黨員、經(jīng)濟能人帶頭進行旱廁改造，發(fā)揮示范帶動作用，衛(wèi)生院、環(huán)保站、民政所、村鎮(zhèn)辦、婦聯(lián)等職能部門要積極向上爭取政策資金，助推全鎮(zhèn)農(nóng)村旱廁改造工作快速開展。

（五）推進綜合整治工作提檔升級。2013年、2014年度全面完成“三化”建設的31個村要進一步豐富整治內(nèi)涵，提升整治檔次。實施“三清理、四整治、兩拆除、兩改造”美麗鄉(xiāng)村建設試點工程，“三清理”即清理村內(nèi)外衛(wèi)生死角、清理河塘溝渠、清理庭院衛(wèi)生；“四整治”即整治亂堆亂放、整治亂貼亂畫、整治生活污水、整治線桿林立；“兩拆除”即拆除廢棄舊房、拆除亂搭亂建；“兩改造”即農(nóng)村改廁、改廚。今年鎮(zhèn)政府將在試點的基礎(chǔ)上制定“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃，逐步全面鋪開。

二、工作重點

（一）科學全面制定規(guī)劃。在今年農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體工作規(guī)劃確定的基礎(chǔ)上，做好每個整治村的具體規(guī)劃編制工作，做到定時間、定步驟、定標準，為實施綜合整治提供科學指導。各村的整治方案、投資概算要清清楚楚、一村一策、裝訂成冊。

（二）全力破解資金瓶頸。按照既定的獎補標準，縣政府已將專項獎補資金納入財政預算，進行重點扶持。鎮(zhèn)政府也將進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大整治工作的財政投入。同時，積極向上爭取項目資金，將土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村道路建設、電網(wǎng)改造、科學普及、文化體育推廣、農(nóng)家書屋建設、扶貧開發(fā)等項目整合，助推農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對用量大的物資和單項投資額較大的工程，以鎮(zhèn)辦事處或整治片為單位組織集中招標，節(jié)省投資。積極探索市場化運作模式，采取BT等方式，積極穩(wěn)妥地進行融資。廣泛吸引社會力量參與支持，鼓勵引導企業(yè)通過捐款捐物、提供施工機械設備等支持農(nóng)村環(huán)境整治。充分挖掘民間力量，發(fā)動群眾、大戶、鄉(xiāng)賢捐款捐物，出工出力。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源，為綜合整治融通資金。

（三）集中力量突破難點。積極突破最困難、基礎(chǔ)條件最差的村，提前搞好調(diào)查摸底，制定專門整治方案，整合各方面資源，集中力量重點攻堅。2015年我鎮(zhèn)爭取到5名縣級領(lǐng)導、17個縣級部門和單位、16家企業(yè)結(jié)對幫扶24個硬化整治村，鎮(zhèn)財政將統(tǒng)籌使用幫扶資金，制定更科學的激勵政策，對工作量大、進度快、完成早的村進行重點獎補，對村班子組織能力強，群眾參與度高的村進行重點傾斜，實現(xiàn)整治村幫扶全覆蓋。環(huán)衛(wèi)一體化方面，對需納入托管的單位、企業(yè)等全部納入托管，實現(xiàn)保潔清運全覆蓋；探索解決農(nóng)村集貿(mào)市場、養(yǎng)殖小區(qū)等重點部位的保潔及垃圾清運問題；對垃圾死角及時清理，確保不形成新的存量垃圾。

（四）加強長效機制建設。堅持管護與整治并重，逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到建章立制和長效管理上來，建立完善農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、公共設施維護、文明生活習慣養(yǎng)成等長效機制。各村要從實際出發(fā)，設立專兼職林木管護員、道路和設施器材管理員等，加強農(nóng)村環(huán)境和公共設施的日常管理維護。村級組織要制定村規(guī)民約，規(guī)范約束村民的行為。要發(fā)揮村黨員干部、村民代表的示范帶頭作用，落實分片管理責任，鞏固整治成果。同時，鎮(zhèn)政府將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入村干部目標管理，對整治村進行檢查指導。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為踐行群眾路線、落實為民宗旨的重要載體，進一步強化組織領(lǐng)導體系建設，確保整治工作扎實快速推進。進一步理順工作機制，抽調(diào)精干力量，明確任務，落實責任，加壓奮進，全面完成既定目標。全鎮(zhèn)15名領(lǐng)導干部每人包1-2個環(huán)境整治村，負責整治村的規(guī)劃、建設、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督，確保進度和成效。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室、各辦事處、各村要認真履行職責，各司其職、各負其責，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）強化督導考核。實行周調(diào)度、月督導制度，每周通報各村工作進度和督導情況，每月進行一次集中督導，并通過簡報的方式在全鎮(zhèn)通報，對相對落后的村進行重點督辦。實行明察暗訪制度，不定期進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的各類問題隨時通報、隨時整改。將綜合整治工作作為全鎮(zhèn)科學發(fā)展觀摩活動的重要內(nèi)容。加大考核力度，實行半年驗收制度，按照“提前完成提前獎、階段完成階段獎”的原則，兌現(xiàn)獎補資金。組織專業(yè)人員，加強對各村整治工作的技術(shù)指導和現(xiàn)場管理。組織開展由人大代表、村干部參與的督導活動，對各村整治效果進行評價。

篇7

為進一步深化財政支出管理制度改革、規(guī)范和加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)20*年度*區(qū)開展財政支出績效評價工作實施方案的通知》精神，*區(qū)城管局對*區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金實行績效考評，成立了由區(qū)城管局、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處相關(guān)人員組成的績效考核評價組。根據(jù)20*年度城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金安排使用計劃，以及決算審計與項目的有關(guān)資料，在遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則上，對區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的運用及完成結(jié)果進行了全面考核和評價。

一、評定項目概況

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主要負責新城區(qū)約350萬平方米的道路保潔、衛(wèi)生死角清理和重大活動的環(huán)境保障工作，機掃面積為154.47萬平方米，機掃率達到45%。城區(qū)的主要街道保潔時間為18小時，一般街道保潔時間為12小時。同時，負責區(qū)內(nèi)9座公廁的養(yǎng)護管理、275萬平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運、140多家單位化糞池清運、89家單位餐廚垃圾的收運工作及新城區(qū)150萬平方米的內(nèi)河保潔工作。此外，還負責全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的指導、協(xié)調(diào)及考核檢查工作，全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化的協(xié)調(diào)、考核工作。城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項日常支出，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出在城市管理維護資金中占有一定的比例。

二、評定依據(jù)

根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；區(qū)財政部門、區(qū)城管局制定的績效評價工作規(guī)范、項目立項評估報告、預算批復文件、預算執(zhí)行的決算報告、審計報告及其他財務會計資料、項目的驗收報告、項目實施單位的有關(guān)制度管理規(guī)定等其他相關(guān)資料。

三、項目資金管理評定

1、資金的管理按市場化操作執(zhí)行，對標段的發(fā)包按公開招投標方式執(zhí)行，效果顯著，降低了經(jīng)費支出。

2、在資金使用過程中，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處按照制度化、規(guī)范化的要求，建立健全各項考核制度，項目資金管理情況優(yōu)良。資金管理實行三級考核體系層層把關(guān)：一是區(qū)城管局對區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處實行每月定期考核；二是區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處對新城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔四家公司進行定期考核，確保養(yǎng)護經(jīng)費落到實處；三是養(yǎng)護公司根據(jù)合同和相應的考核辦法，建立內(nèi)部考核員制度，隨時對承包范圍內(nèi)的養(yǎng)護內(nèi)容進行檢查、考核，確保養(yǎng)護質(zhì)量達到規(guī)定的標準。同時區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的業(yè)務主管部門，對全區(qū)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施行業(yè)指導。

3、月度養(yǎng)護經(jīng)費層層核實把關(guān)。為保證每月養(yǎng)護款撥付合理規(guī)范，制訂了考核款和考核業(yè)績相掛鉤的辦法，月度資金的撥付按考核成績撥付，提高了資金的使用效率。

4、各類保潔、環(huán)衛(wèi)設施工程項目，程序和合同的簽訂都符合《招標投標法》和《合同法》，建設單位能積極配合相關(guān)部門的審計監(jiān)督，審計中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。

四、資金運用評定

該項目資金由區(qū)財政劃撥，20*年度的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金年計劃安排3567.5萬元，區(qū)財政實際撥入3567.5萬元，資金到位率為100%；加上年初結(jié)余199萬元，安排專項支出3766.5萬元，實際支出3658.8萬元，包括環(huán)衛(wèi)保潔支出1446.3萬元，垃圾處置支出2120.7萬元，內(nèi)河保潔支出91.8萬元，預算執(zhí)行率為97.1%；年末資金結(jié)余1*.7萬元。項目資金使用有明確的預期目標；資金管理、會計核算、財務審批等制度健全，撥款程序規(guī)范，符合國家有關(guān)財務管理規(guī)定；實際支出結(jié)構(gòu)合理；項目資金的調(diào)整手續(xù)完備。

由于環(huán)衛(wèi)保潔實行市場化運作，與鐘公廟街道的環(huán)衛(wèi)保潔相比較,達到了少投入，多產(chǎn)出的目標，提高了資金的使用效率。具體對比見下表：

五、社會效益和環(huán)境效益評定

隨著市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革的不斷深入和發(fā)展，特別是市場化運作的不斷規(guī)范和各項制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市環(huán)境，進一步提高了城市品位和投資環(huán)境，營造了舒適、潔凈的生活環(huán)境。同時,我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理在市場化大改革中也實現(xiàn)了新突破,環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理體制全面完善,小街小巷垃圾清掃清運難題得到了解決,環(huán)衛(wèi)工作效率大幅提升,環(huán)衛(wèi)勞動報酬也得到了根本性改善,真正實現(xiàn)了政企分開、養(yǎng)管分離，環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河保潔管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。

近幾年來，區(qū)城管局和區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處積極參與市、區(qū)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建、省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建等重大活動，有效地改善了新城區(qū)的城市面貌和城市環(huán)境，進一步提高了城市品位和投資環(huán)境。通過塑造城市的整體形象、開發(fā)城市品牌、塑造城市魅力來提升城市綜合競爭力，從而使社會效益得以提高，得到社會各界的充分肯定。

搞好市容環(huán)境衛(wèi)生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城區(qū)人居環(huán)境得到較大的改善，如今的*新城區(qū)變得天藍、地綠、水清，取得了良好的社會效益與環(huán)境效益。

六、績效評定結(jié)論

本次考核共發(fā)群眾問卷調(diào)查100份，按滿意、基本滿意、一般、不滿意進行測評，回收100份，滿意率93%。同時通過對*新城區(qū)道路保潔、生活垃圾清運、餐廚垃圾清運、糞便處理、“三亂”清理和內(nèi)河保潔這六項指標的綜合評定，對20*年度環(huán)衛(wèi)保潔專項資金的執(zhí)行情況和規(guī)范化管理等方面的評定，本項目的綜合得分為94分（詳見附件），績效優(yōu)良。

七、存在問題

1、當前*新城區(qū)尚處于開發(fā)建設期，各類工地道口比較多，造成路面不潔，給環(huán)衛(wèi)保潔帶來一定的難度。

2、隨著新城區(qū)的快速發(fā)展，廉價出租房也日益減少，環(huán)衛(wèi)工人的住宿成了當前比較突出的難題，給環(huán)衛(wèi)隊伍建設帶來一定的難度。

3、環(huán)衛(wèi)配套設施不完善現(xiàn)象有一定程度的存在，如：垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車場由于土地、規(guī)劃、資金等原因影響了建造進度。

4、各種不法證件辦理現(xiàn)象依然存在，導致“牛皮癬”張貼頻率較高。

八、有關(guān)建議

為了達到文明城市要求，隨著新城區(qū)范圍的不斷擴大、入住率的提高及人氣的不斷提升，并根據(jù)我區(qū)財力可能，提出如下建議：

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【論文關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生；問題；方法

【論文摘要】城市的形成是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規(guī)模不同，其各項社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實踐和認真分析，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進行了研究和探討。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題

隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現(xiàn)代化城市的要求不相適應，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。

解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空

隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市設立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標準不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設和經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題

現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。

解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。

四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題

城市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。

解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。

五、運輸粘帶和撒漏問題

建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。

解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理，直至恢復原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度

城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時常可見，為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。

解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標準、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門。考核中還根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。

篇9

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，切實加大全市農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作力度，建立長效保潔機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，市政府辦公廳于20*年10月13日印發(fā)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認真組織開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數(shù)工作都是圍繞圩鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設點來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農(nóng)村垃圾處理工作認識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設施滯后，無害化處理率低；長效管理運行機制還不夠完善；農(nóng)民的思想觀念和衛(wèi)生習慣還未發(fā)生根本變化，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象容易反彈；農(nóng)村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機制尚未建立。農(nóng)村垃圾集中收集處理工作任重道遠。為確保農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作取得實效，現(xiàn)就進一步做好我市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。做好農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容；是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的近切需要；是保護生態(tài)、減少污染，建設生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各地各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，落實責任，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，確保取得實效。

二、明確目標，有序推進。根據(jù)省里的要求，2009年要全面推開農(nóng)村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務；2010年，全市農(nóng)村村莊基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達標和垃圾集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔水平基本達到城市環(huán)衛(wèi)保潔標準要求，農(nóng)村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達95%、50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達100%、70%。通過開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，達到“六個基本沒有”。一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

考慮到我市點多面廣的實際，在工作上應采取由點到面、先易后難、有序推進的辦法，即在全市所有圩鎮(zhèn)全面推開垃圾處理的基礎(chǔ)上，重點在國省道沿線村莊、圩鎮(zhèn)周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農(nóng)村建設點上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學規(guī)劃，合理布局。各地要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設要求，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設施建設，要優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運行成本，達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益最佳的效果。村莊垃圾收集點建設由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭，各村具體負責實施，建設式樣和標識要相對統(tǒng)一；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃由縣（市、區(qū)）建設部門負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負責建設、管理，實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。市、縣建設部門要牽頭負責，在6月底以前全面完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃。原則上縣城附近鄉(xiāng)村垃圾運至縣垃圾填埋場統(tǒng)一處理。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個垃圾填埋場。考慮我市邊遠山區(qū)村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠山區(qū)村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一處理。

四、廣泛宣傳，深入發(fā)動。各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛進行宣傳報道，大力宣傳農(nóng)村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導廣大群眾自覺投身到這項系統(tǒng)工程中來；要及時推廣好典型、好經(jīng)驗，對不良現(xiàn)象和行為，要公開曝光和批評，營造推進工作的良好社會氛圍。要在機關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作中來，開展“講衛(wèi)生保潔、樹文明新風”活動，宣傳、發(fā)動和引導群眾；共青團、婦聯(lián)等群團組織要就各自工作職能，開展以衛(wèi)生保潔工作為主要內(nèi)容的形式多樣的群眾性活動；教育系統(tǒng)在中小學生中開展切合實際的有益活動，助推農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作，在全市營造人人參與衛(wèi)生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強領(lǐng)導，精心組織。農(nóng)村垃圾無害化處理工作是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，落實工作責任，精心組織實施。各縣（市、區(qū)）在工作中要按照農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案要求，制定切實可行的工作方案和操作辦法，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當?shù)氐霓r(nóng)民，對農(nóng)戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集填埋。在進行集中清理的基礎(chǔ)上，由村委會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動，并根據(jù)各地的實際情況，建立相應的長效管理機制。

六、加大投入，保障經(jīng)費。各地要按照經(jīng)費保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮(zhèn)村共擔、農(nóng)戶適當繳費”的經(jīng)費保障機制，完善垃圾無害化處理設施投入的“以獎代補”機制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農(nóng)村建設點每個自然村可以從新農(nóng)村建設專項資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉(xiāng)自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補的形式，對工作成效明顯的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設和運營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農(nóng)村垃圾無害化處理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，而且反復性強、反彈性大，各地、各有關(guān)部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。各級各有關(guān)單位要根據(jù)職責任務，將所承擔的任務具體細化，制定細致的實施方案，明確各項目標、內(nèi)容和重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位。具體職責為：

（一）市、縣有關(guān)部門：由新村辦牽頭，宣傳、發(fā)改委、規(guī)劃建設、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)機等部門做好協(xié)調(diào)配合。新村辦負責農(nóng)村垃圾無害化處理的領(lǐng)導協(xié)調(diào)、組織實施、監(jiān)督指導、檢查考核，落實具體職能部門及相關(guān)工作人員；宣傳部門負責農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的輿論宣傳；規(guī)劃建設（城管）部門負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃編制和技術(shù)指導；財政部門負責資金安排及使用監(jiān)管；衛(wèi)生、環(huán)保部門負責垃圾無害化處理中環(huán)境保護等問題的技術(shù)指導；交通部門負責垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場等環(huán)衛(wèi)設施中配套道路的規(guī)劃、立項與建設；民政部門負責保潔員中低保戶和困難群眾補助資金的統(tǒng)籌發(fā)放；農(nóng)機部門負責做好農(nóng)村垃圾清運車輛的購置補貼工作；發(fā)改部門負責垃圾處理設施的爭資立項。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦：負責本地農(nóng)村垃圾無害化處理的具體組織實施，本地垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池（房）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設施的建設與維護，建成區(qū)內(nèi)及各行政村的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標準和垃圾收集點、垃圾房的建設方式、數(shù)量，負責村保潔隊伍的業(yè)務培訓和工作指導，建成區(qū)衛(wèi)生保潔及河道漂浮垃圾的統(tǒng)一清理。

（三）行政村：負責本村范圍內(nèi)垃圾房的建設，垃圾收集點的設置，專業(yè)保潔員隊伍的建立，本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運和村內(nèi)道路、溝渠及公共區(qū)域保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，建立村干部包干制度，落實村內(nèi)保潔區(qū)域責任分包，建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶和村內(nèi)企事業(yè)單位的亂扔亂倒垃圾行為。

篇10

隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，全縣日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設施薄弱、農(nóng)民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見，廣大農(nóng)村特別是國省道兩旁環(huán)境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環(huán)境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發(fā)開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設全縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)十分必要。

一、全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問題

(一)全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析

我縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2600多個自然村，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。全縣生活垃圾日產(chǎn)980噸，其中：城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量240噸，可回收利用50噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現(xiàn)了以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村生活垃圾集中簡易填埋處理。

從垃圾分類來看，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區(qū)生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節(jié)性較強(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

(二)存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現(xiàn)以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài)，嚴重影響了村容村貌和周邊生態(tài)環(huán)境;

2.填埋點設置不規(guī)范。多數(shù)簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術(shù)標準;

3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現(xiàn)有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作要求;

4.專業(yè)保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現(xiàn)有人員管理標準、作業(yè)標準不統(tǒng)一，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;

5.資金保障機制還不健全。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔機制;

6.村容環(huán)衛(wèi)意識亟待提高。受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設施條件制約，農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。

二、實施全縣生活垃圾無害化系統(tǒng)建設的規(guī)劃背景和有利條件

1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展，20xx年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統(tǒng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生工作，將垃圾處理作為改善農(nóng)村環(huán)境的一項基礎(chǔ)性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農(nóng)村建設的有利契機，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，為農(nóng)村垃圾無害化處理系統(tǒng)建設創(chuàng)造了有利條件。

3.近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農(nóng)村垃圾集中處理提供了強有力的技術(shù)支撐和示范引導作用。20xx年，在全縣90個新農(nóng)村試點村開展了農(nóng)村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農(nóng)村生活垃圾集中處理提供了寶貴經(jīng)驗和示范意義。

4.隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動，廣大群眾環(huán)境保護意識和綜合素質(zhì)較大提升，廣大群眾在環(huán)境建設中收獲了實惠,體會到發(fā)展，對提升全縣環(huán)境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統(tǒng)建設提供了強有力的群眾基礎(chǔ)。

5.為進一步拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，中央出臺了10項宏觀調(diào)控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據(jù)省市要求，我縣成立了農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導小組，制定了《進賢縣農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)建設提供了 難得的有利契機。

三、生活垃圾無害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點對比如下：

(一)無害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發(fā)電處理模式，衛(wèi)生填埋模式具有以下特點：

優(yōu)點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經(jīng)濟狀況和自然條件地區(qū);二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強;四是處理工藝和技術(shù)相對更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎(chǔ)設施等一次性投資和日常運行費用較低。

缺點：環(huán)保“三化” (減量化、資源化、無害化)效果一般。

(二)無害化焚燒發(fā)電處理模式。相對于無害化衛(wèi)生填埋處理模式，焚燒發(fā)電模式具有以下特點：

優(yōu)點：一是環(huán)保性更強，“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產(chǎn)生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續(xù)供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現(xiàn)正常發(fā)電，實施難度較大;二是一次性建設投資和日常運行經(jīng)費較高;三是工藝技術(shù)流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高;四是該模式多使用于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，國內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗較少，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運營艱難。

四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統(tǒng)建設的對策建議

(一)立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉(xiāng)建設垃圾焚燒發(fā)電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發(fā)電，且建設周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設農(nóng)村生活垃圾無害化處理是當前權(quán)宜之計。針對我縣農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設施和經(jīng)濟實力參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運縣統(tǒng)一填埋等方式進行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場的選址，要經(jīng)過規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。

(二)規(guī)范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合我縣實際，借鑒發(fā)達地區(qū)垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農(nóng)戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸，全縣分區(qū)無害處理”的垃圾收運模式，創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農(nóng)戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機制，最大限度實現(xiàn)生活垃圾減量化目標。一是農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農(nóng)戶日產(chǎn)生活垃圾集中運輸?shù)嚼謷鲞M行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進行統(tǒng)一無害化處理。

(三)建立強有力的經(jīng)費保障機制。一是積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門，爭取將進賢作為全市農(nóng)村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50%;日常運行費用市里補貼40%，縣、鄉(xiāng)、村共同承擔60%。二是充分調(diào)動社會力量，廣泛發(fā)動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、社會贊助一點的辦法解決經(jīng)費緊張的問題。三是涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設施建設的支農(nóng)項目，如農(nóng)村改路、血防改廁、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設等項目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，給予項目傾斜支持。