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關鍵詞：湖北省 經濟一體化 灰色關聯度

城鄉經濟發展不平衡是經濟轉軌時期的典型特征，我國由于長期實行城鄉二元經濟體制，使得城鄉經濟發展不平衡尤其突出。城鄉經濟的不平衡發展，不僅影響國民經濟的健康協調發展，還會影響社會的安定、政治的穩定。21世紀初，黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”，其中就包括了“統籌城鄉發展”，目前，我國正在進行新型城鎮化建設，其目標之一就是實現城鄉一體化，城市、鄉鎮和農村協調發展，而城鄉一體化的關鍵是實現經濟的一體化，消除城鄉經濟二元結構。湖北地處我國中部，經濟發展水平也處于全國中游，對湖北城鄉經濟一體化進行研究，深入了解湖北城鄉經濟一體化的現狀和問題，研究解決城鄉二元經濟結構的辦法，對我國其他地方也有一定借鑒意義。

城鄉經濟一體化衡量指標構建

（一）城鄉經濟一體化衡量指標選取

對城鄉經濟一體化衡量指標的選取，主要有兩種方式，一種方式是建立一個多級的指標體系來衡量城鄉經濟一體化，如郭俊華等（2013）建立了一個三級評價指標體系。另一種方式是選取幾個代表性指標來衡量城鄉經濟一體化，如隨佳佳等（2011）、鄧立麗（2012）選取了城市化水平、城鄉收入差異系數、二元對比系數、城鄉居民恩格爾系數差異系數四個指標來衡量城鄉經濟一體化。本文借鑒隨佳佳等（2011）的做法，但由于恩格爾系數被眾多學者證實在衡量我國居民生活水平和生活質量上存在著極大的局限性和失靈現象（謝韓濤，2011；尹海潔，2009等），因此本文剔除掉這一指標，而采用城市化水平、城鄉收入差異系數、二元對比系數三個指標來衡量湖北城鄉經濟一體化的實現程度。

1.城市化水平（U）。城市化水平是衡量某一地區城市化發展程度的數量指標，一般用某一地區的城鎮人口占總人口的比例來表示。城市化水平與城鄉經濟一體化息息相關，一般認為：某一地區城市化水平越高，意味著城鄉經濟一體化程度越高。

2.二元對比系數（R）。二元對比系數，也叫二元勞動生產率差異系數，反映農業部門與非農業部門勞動生產率的差異，說明了城鄉經濟上二元結構的水平，在一定程度上反映了城鄉經濟一體化的程度。一般來說，二元對比系數越小，城鄉經濟二元結構越明顯，城鄉經濟一體化程度越低。設G1為農業部門的產值，L1為農業部門勞動力人數，G2為非農業部門的產值，L2為非農業部門勞動力人數。則二元對比系數的計算公式為：R=（G1/L1）/（G2/L2）。

3.城鄉居民收入差異系數（I）。城鄉居民收入差異系數I=農村居民人均純收入/城市居民人均可支配收入，城鄉居民收入差異系數反映城鄉居民收入水平的差距。一般來說，城鄉居民收入差異系數越小，則城鄉居民收入差距越大，城鄉經濟一體化程度越低。

（二）城鄉經濟一體化評價標準

本文參照隨佳佳等（2011）的做法，將各指標的狀態分為4個階段，作為城鄉經濟一體化的評價標準，如表1所示。

湖北城鄉經濟一體化分析

（一）湖北城鄉經濟一體化實現程度的測算及分析

根據湖北省相關年份的統計年鑒得到相關數據，通過計算，得到自2000年以來湖北城鄉經濟一體化實現程度的相關數據，如表2所示。

從城市化水平來看，自2000年以來，湖北城市化水平呈現出穩步發展態勢，從2000年的40.5%發展到2012年的53.5%，13年間增長了12%。但城市化水平不高，從2011年開始城市化水平才到達50%以上，剛達到二元結構向城鄉一體化過渡后期階段，城鄉經濟一體化基本完成所要求的城市化水平要達到70%以上。因此，從城市化水平來看，湖北城鄉經濟一體化剛跨過二元結構向一體化過渡前期，離城鄉一體化的基本完成還有一段較長的路程。

從城鄉收入差異系數來看，自2000年以來，湖北城鄉收入差異系數呈現出U型，即先降后升形態，說明湖北城鄉收入差距經歷了先擴大后縮小的變化趨勢，但從整體來看，湖北城鄉收入差異系數從2000年的41.06%發展到2012年的37.68%，13年間的變化并不大，說明了13年間雖說湖北城鄉居民收入都在增加，但相對差距并沒有發生太大變化，而是保持相對穩定。另外，從湖北城鄉收入差異系數的具體數值來看，湖北城鄉居民的收入差距仍較大，到2012年，農村居民人均純收入不及城鎮居民人均可支配收入的38%。通過城鄉居民收入差異系數來考察城鄉經濟一體化程度，目前湖北正處于城鄉二元結構明顯，二元結構向城鄉一體化過渡的前期，而城鄉一體化基本完成所要求的城鄉居民收入差異系數為80%以上，因此，從城鄉收入差異系數來看，目前湖北離城鄉經濟一體化還有較大差距。

從二元對比系數來看，自2000年以來，二元對比系數變化不大，2000年的二元對比系數為15.62%，中間經過小幅波動，到2012年二元對比系數為16.89%。從二元對比系數來考察城鄉經濟一體化程度，目前的二元對比系數遠低于二元結構向一體化過渡所要求的45%，說明農業部門與非農業部門勞動生產率的差異十分大。目前湖北正處于城鄉二元結構明顯，二元結構向一體化過渡的前期階段。

綜合以上指標的分析結果來看，2000年以來，城市化水平的演變顯示湖北城鄉經濟一體化水平在提高，而城鄉收入差異系數和二元對比系數的演變并不十分明顯。總體上講，湖北正處于二元結構向城鄉一體化過渡的前期。

（二）湖北省城鄉經濟一體化存在的問題

前面的分析顯示，目前湖北正處于二元結構向城鄉一體化過渡的前期，城鄉經濟的二元結構明顯，城鄉經濟一體化程度低，主要問題表現在兩個方面：

1.城鄉居民收入差距大。城鄉居民收入差異系數顯示，湖北農村人均純收入在2000年只有城鎮人均可支配收入的41.06%，此后這一比例不斷降低，到2007年，農村人均純收入只有同期城鎮人均可支配收入的34.81%，此后雖說農村人均純收入與城鎮人均可支配收入的比有所增長，但到2012年，農村人均純收入只有同期城鎮人均可支配收入的37.68%，以上數據說明了一個基本事實：從2000年至2012年的13年間，湖北農村人均純收入在大部分年份只有同期城鎮人均可支配收入的1/3多一點。而從城鄉居民人均收入的絕對數來看，更能顯示出城鄉居民收入的差距：在2000年，湖北農村居民家庭人均純收入為2268.5元，同期湖北城鎮居民家庭人均可支配收入為5524.5元，兩者相差3256元；而到了2012年，湖北農村居民家庭人均純收入為7851.7元，同期湖北城鎮居民家庭人均可支配收入為20839.6元，兩者相差12987.9元。城鄉居民收入差距過大，最直觀地顯示出城鄉經濟的二元性，反映了城鄉經濟一體化程度偏低。

2.農業部門生產率低下。二元對比系數表明，相對于非農部門，湖北農業部門的生產率低下，農業部門的生產率不及非農部門的1/5。目前，在湖北的廣大農村，還是普遍采用傳統的農耕方式，現代農業在農村還非常稀缺，農業現代化、產業化、規模化還有很大的發展空間。

湖北城鄉經濟一體化影響因素的灰色關聯分析

（一）變量選取

目前湖北城鄉經濟一體化程度低，城鄉經濟二元結構明顯。根據已有研究成果，總體來說，導致我國城鄉經濟二元結構明顯的因素可歸為兩類：一類是要素積累因素，另一類是政府政策因素。要素積累主要包括資本要素積累和人力要素積累。在目前湖北各地城鄉人力要素都比較充足的情況下，導致城鄉經濟二元結構的主要因素是資本要素積累，而資本要素積累主要是通過投資獲得的，因此本文用投資（用Inv表示）來表示資本要素積累。導致城鄉經濟二元結構的政策因素主要是指政府實施的城市偏向政策，我國長期以來都在實施城市偏向的政策，過多的資源流入城市，農業支持工業、農村支持城市，導致存在嚴重的城鄉經濟二元結構。近年來，各級政府意識到這一問題，并出臺一系列支持農業、農村和農民發展的政策，對促進城鄉經濟一體化有一定的推進作用，但目前城鄉二元結構還十分明顯。城市偏向政策主要表現為：產業政策、金融發展政策、公共服務投入政策三方面。本文選取產業結構變遷（用Ind表示）、金融發展（用Fin表示）、公共服務投入（用Pub表示）來反映政府的政策偏向。另外，一些研究顯示，經濟發展水平（用Rgdp表示）也對城鄉經濟一體化有一定影響。

綜上所述，參考相關研究，本文將導致城鄉經濟二元結構、影響城鄉經濟一體化的因素分為投資（Inv）、產業結構變遷（Ind）、金融發展（Fin）、公共服務投入（Pub）和經濟發展水平（Rgdp）。根據本文的研究目的，本文用城鄉固定資產投資比表示投資，用城鄉存貸款余額比表示金融發展，用第一、二產業產值之比表示產業結構變遷，用城鄉人均財政支出比表示政府公共服務投入，用人均GDP表示經濟發展水平。根據一些學者的研究，最能直接反映城鄉經濟一體化的指標是城鄉居民收入差異系數和城鄉居民恩格爾系數差異系數，但由于我國城鄉居民恩格爾系數存在局限性和失靈現象，所以本文選取城鄉居民收入差異系數代表城鄉經濟一體化程度。

（二）灰色關聯度的計算

下面運用灰色關聯分析方法來研究影響城鄉經濟一體化的各因素對城鄉經濟一體化的影響程度差異，以便有針對性地采取措施制定促進城鄉經濟一體化的對策。灰色關聯分析是通過比較各因素之間的灰色關聯度來確定各因素之間的關聯程度，灰色關聯度越大，意味著因素之間的關聯程度越緊密。灰色關聯度的計算步驟如下：第一步，確定參考數列和比較數列，本文中城鄉居民收入差異系數（I）為參考數列，投資（Inv）、產業結構變遷（Ind）、金融發展（Fin）、公共服務投入（Pub）和經濟發展水平（Rgdp）為比較數列。第二步，變量的無綱量化。由于不同變量單位不同，不便于比較，因此要進行無綱量化的數據處理。本文采用初值化方法進行無綱量化處理，即用每一數列的第一個數據除以該數列所有數據。第三步，求對應差數列。將無綱量化處理的比較數列和參考數列進行差值計算且求絕對值，設max與min分別為各個時刻的絕對差中的最大值和最小值。第四步，計算灰色關聯系數ξi（t）。ξi（t）=（min+ρmax）/（i（t）+ρmax），ρ稱為分辨系數，其范圍為0≤ρ≤1，引入ρ是為了減少極值對計算結果的影響，為了簡化計算，本文選取適當的ρ，使ρmax的值為1。第五步，計算關聯度ri=∑ξi（t）。通過計算各影響因素與城鄉居民收入差異系數的灰色關聯系數，得到表3。

根據表3對各因素的關聯系數求算術平均數，得到各影響因素的關聯度如下：Rgdp、Ind、Inv、Fin、Pub的關聯度分別為0.490、0.892、0.758、0.859、0.723。

（三）結果分析

由前面的計算結果可知，各影響因素與反映城鄉經濟一體化的變量的關聯度排序依次為產業結構變遷、金融發展、投資、公共服務投入和經濟發展水平，說明產業結構變遷和金融發展對湖北城鄉經濟一體化的影響較大，而投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化的影響次之，經濟發展水平對城鄉經濟一體化的影響最小。

1.產業結構變遷對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，產業結構變遷在本文所選定的因素中的關聯度最大，說明湖北產業結構變遷對城鄉經濟一體化的影響最大。目前湖北省正處于工業化中期向工業化后期過渡的階段，工業產值在不斷增加，工業結構在優化，服務業也有長足發展，但湖北農業基礎依然薄弱，絕大多數農村還是傳統的農耕方式，農業生產效率低下，農業產業化、現代化水平很低，農業部門的勞動生產率遠低于非農業部門，農業產值占地區總產值的比不斷下降，產業結構變遷是城鄉經濟差距擴大的主要因素。

2.金融發展對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，金融發展的關聯度排在第二位，僅次于產業結構變遷，說明金融發展對城鄉經濟一體化有重要影響，是導致城鄉經濟差距增大的重要因素。金融是經濟的血液，在促進經濟發展中發揮著基礎，但湖北省金融業主要集中于城市，農村金融薄弱，金融業的城鄉非均衡發展十分明顯，金融發展的結果是農村資金通過金融體系流入城市，導致城鄉發展差距增大。

3.投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，投資和公共服務投入的關聯度相差不大，分別排在第三位和第四位，說明政府固定資產投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化也有一定影響。自2000年以來，湖北省各地的固定資產投資和公共服務投入不斷增加，但固定資產投資和公共財政支出主要投向了城市，使得城鄉經濟發展的差距增大。

4.經濟發展水平對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，在考察的幾個因素中，經濟發展水平的關聯度最小，說明湖北省經濟發展并沒有對城鄉經濟一體化產生顯著影響。自2000年以來，湖北各地城鄉經濟均得到了極大發展，城鄉人均GDP顯著提高，但經濟發展水平的提高并沒有縮小城鄉經濟的差距。

結論及政策建議

本文借助于城市化水平、城鄉收入差異系數、二元對比系數三個指標，對湖北城鄉經濟一體化現狀進行了分析。結果顯示：湖北省正處于二元經濟結構向城鄉經濟一體化過渡的前期，城鄉經濟二元結構明顯，城鄉經濟一體化程度低，城鄉經濟差距大。

通過對影響城鄉經濟一體化因素的分析顯示，產業結構變遷和金融發展對湖北城鄉經濟一體化的影響較大，而投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化的影響次之，經濟發展水平對城鄉經濟一體化的影響最小。根據上述研究結論，文章提出如下建議來縮小湖北城鄉經濟差距，提高城鄉經濟一體化程度。

第一，加快農業產業化、現代化水平，提高農業生產率。目前湖北廣大農村地區還是普遍采用傳統的農耕方式，農業生產率低下，這是城鄉二元經濟的集中體現和主要原因。因此，要在湖北工業化過程中推進農業現代化，應用現代工業改造傳統農業，加快農業產業化發展，大力提升農業生產率，統籌城鄉產業協調發展，縮小城鄉經濟發展差距，促進城鄉經濟一體化發展。

第二，加強農村金融發展。湖北城鄉經濟差距的重要原因是農村金融發展遠落后于城市地區。目前農村金融供給不足已嚴重制約了農村經濟的發展。因此，努力促進農村金融發展，支持金融業向農村地區傾斜，為“三農”的發展提供充足的資金支持，是縮小城鄉收入差距，促進城鄉經濟一體化的重要舉措。

第三，在推進新型城鎮化過程中加大對農村公共資源的投入。湖北同全國一樣，一直以來都是公共資源大量流向城市，這也是形成城鄉經濟二元結構的直接原因。目前，湖北正在推進新型城鎮化，消除城鄉經濟的二元結構，促進城鄉經濟一體化，需要在新型城鎮化過程中加大對農村公共資源的投入，使農村在教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等方面向城市靠攏。

1.郭俊華，劉奕瑋.西部地區城鄉經濟一體化水平測度與評價[J].西北大學學報（自然科學版），2013（6）

2.隨佳佳，張鐸.北部灣經濟區城鄉一體化現狀、問題及對策研究[J].經營管理者，2011（1）

3.鄧立麗.江蘇城鄉經濟一體化研究[J].上海經濟研究，2012（2）

4.謝韓濤.農村居民恩格爾系數的適用性研究[J].調研世界，2011（4）

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以城鄉統籌發展的視角看長株潭經濟一體化

推進長株潭經濟一

體化，是遵循工業化和城市化的客觀規律，統籌城鄉發展，在我省造成一個產業整合空間大、市場輻射面廣、帶動能力強的發展龍頭的必由之路。工業化和城市化是一個相輔相成的互動過程，從經濟和產業的角度說，它們是農村經濟向城市經濟不斷轉化的過程，是二、三產業不斷發展的過程；從地理空間的角度說，它們是人口、產業由鄉村地域向城市地域的轉化過程，是農民轉變為市民的過程；從社會學角度說，它們是人們的行為方式和生活方式由農村社區向城市化社區轉化的過程。走向工業化和城市化的路徑是多種多樣的。我們必須從歷史和現實的條件出發，探索適合自己的路子。位于我省中部的長沙、株洲、湘潭三個市呈“品”字型分布，兩兩相距45公里，有4條鐵路和7條高等級公路以及1條湘江水道相連。三市城區總人口310萬，聚集了全省90％的科技人員和80％的科技成果，創造了34％的全省國內生產總值，是湖南經濟發展的精華所在。只有充分發揮這部分經濟精華的核心作用和帶動作用，統籌城鄉發展，才具有堅實的基礎和強大動力。只有在這一城市化條件最好的核心區域，帶頭實現城鄉統籌發展，以經濟區劃重新整合要素資源，我們才能超越傳統行政區劃的樊籬，在更高的層次、更大的范圍對生產力進行合理布局，形成足夠的產業集聚和規模經濟，以參與全國城市經濟的競爭、合作與交流，分享產業梯度轉移的好處。

用三個目標正確引導長株潭經濟一體化

遵循統籌發展的要求，推進長株潭經濟一體化，首先就要科學地確立一體化的目標。在調查研究和綜合分析各方面意見的基礎上，我認為要把握以下三個重要的導向目標。

1、把長株潭整合成湖南城鄉經濟發展的核心增長極。增長極理論告訴我們，經濟增長在不同區域和產業是不平衡的，一個區域要實現工業化和經濟發展，必須建立增長極，通過增長極帶動整個區域的發展。由于各種條件和因素的綜合作用，能夠帶動湖南城鄉統籌發展的核心增長極，非長株潭城市群莫屬。然而，目前長株潭與核心增長極的客觀要求比，尚有明顯差距；與國內幾個核心增長極比，差距更大。2001年，珠江三角洲GDP達8364億元，占廣東省GDP的78．55％，比長株潭高44．5個百分點。因此，長株潭在我省的經濟份額不是大了而是小了，不是重了而是輕了。我們要著眼于把長株潭整合成湖南城鄉經濟發展的核心增長極，鼓勵三市進一步解放思想，放開手腳，挖掘潛力，工業和農業一起上，打破行政區劃界限和城鄉界限，全面發展一、二、三產業，做大做強三市城鄉經濟總量，提高經濟運行的質量和效益，迅速提高三市經濟占全省的比重，增強三市對全省的輻射力和帶動力。

2、把長株潭建成湖南高新技術產業的聚集區。長株潭有全省密集的智力資源，較為完善的科技設施，可供轉化的高科技成果、高新技術產值和利潤占到全省的70％以上，高科技企業占到全省90％以上。我們要充分利用這些優勢條件，把高新技術產業的發展放在十分突出的地位，使高新技術產業成為三市經濟發展的主要推動力，爭取到2005年，使三市高新技術產業產值占到工業總產值的35％左右，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60％。同時，要積極加大高新技術對包括農業在內的傳統產業的改造力度，擴大產業規模，提升產業水平，增強產業的競爭力。

3、把長株潭培育成現代化、生態化的網狀城市群。長株潭經濟一體化不是要在空間上把三市連成一個大城市，也不必在三個市中間再搞一個新的中心區。三個城市現有的行政區劃格局是歷史形成的，如果不加以科學規劃，任憑三個城市外延“攤大餅”式的發展，就會導致交通不暢、環境惡化的大城市通病。因此，在空間形式上主要應采取組團式發展方式，通過湘江生態經濟帶和城市輕軌的建設，加快三市沿江相向的約1200平方公里的核心區的發展，實施組團滾動開發，形成既能減少乃至避免中心區城市病，又能充分發揮特大城市的聚集、互補效益的網狀城市群。

用三種手段推動長株潭城市經濟一體化

1、以編制和實施規劃為龍頭。要借助國內外一流咨詢設計機構的力量，引入城鄉統籌發展的理念，搞好長株潭城市群區域規劃和長株潭城市群發展戰略研究總體規劃，進一步完善長株潭城市通網絡、電力網絡、金融網絡、信息網絡、環保網絡和產業發展規劃等6個專項規劃，以及湘江生態經濟帶開發建設總體規劃和岳麓山大學城規劃等2個專題規劃相互銜接協調的規劃體系。

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關鍵詞：縣域經濟；城鄉一體化；戰略選擇

十和十八屆三中全會提出建立“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型城鄉關系，推進城鄉一體化進程，逐步縮小城鄉差距。郡縣治，天下安。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是實現城鄉一體化的關鍵所在。廣西壯族自治區位于祖國南疆，由于地理、自然、歷史等諸多因素的制約，經濟社會的發展還處在較低水平。廣西歷來重視縣域經濟的發展，在資金、政策、稅收等方面都給予了大力支持，縣域經濟取得較快發展。隨著西部大開發、中國———東盟自由貿易區、北部灣國家經濟開發區、21世紀海上絲綢之路戰略的持續推進，廣西縣域經濟發展面臨重大的發展機遇。目前，廣西將脫貧攻堅作為“十三五”建設的重點，縣域作為扶貧的主戰場，推進城鄉一體化和縣域經濟的發展對于廣西提升綜合實力，實現跨越式發展具有重要意義。

一、廣西縣域經濟發展現狀及特點

縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，統籌安排經濟社會資源而形成的區域經濟。縣域經濟具有城市經濟和鄉村經濟的雙重屬性。廣西共有縣域單位109個，本文所確定的縣域經濟具體包括53個縣、12個民族自治縣、6個縣級市，以及撤地設市、撤縣（市）設城區而設立的3個城區，共計88個單位。2015年，廣西縣域面積22.7萬平方公里，約占全區總面積的84%；縣域人口4427萬，約占全區總人口的80%。廣西境內的江河、湖泊、森林、動植物等資源都分布在縣域，資源優勢突出。地方政府先后制定發展措施和優惠政策，縣域經濟各經濟指標年均增長率都在兩位數以上，在全區的特殊地位愈發明顯。首先，縣域經濟發展明顯加快，投資規模迅速擴張。2015年，縣域單位實現地區生產總值16514.06億元，是2005年的6.02倍，年均增速達19.68%；人均地區生產總值151.28億元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地區生產總值超過100億的縣域單位僅1個，到2015年竟達62個之多，占總縣域單位的70.45%。發展速度之快，舉世矚目。“項目立縣”掀起廣西投資熱潮。2015年，縣域單位全社會固定資產投資14617.05億元，是2005年的12倍；縣域平均投資134.10億元，是2005年的10倍，年均增長率均在25%以上。其次，財政實力進一步增強，城鄉居民收入持續提高。2015年，縣域單位財政收入1046.45億元，是2005年的5.7倍；縣域單位人均財政收入9.6億元，是2005年的4.8倍，財政收入質量明顯提升，年均增長率在15%以上。2015年，縣域城鎮居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；縣域農民人均純收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增長率均達到了13%。

二、廣西縣域經濟發展中存在的主要問題

廣西縣域經濟的發展無論是在總體規模上，還是在結構質量上，都實現了快速發展。但是，其仍面臨競爭力較弱、區域發展不平衡、轉型任務重和缺乏增長后勁等諸多難題。

1、競爭力較弱

從全國層面來看，廣西縣域經濟綜合實力處于中等水平，遠落后于東部沿海發達省份，競爭力較弱。根據《2016中國縣域經濟發展報告》公布的第十六屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣，廣西并沒有進入百強縣的縣域單位。江蘇、浙江和山東是百強縣的集中地，分別占百強縣域單位的26席、20席和20席。就連西部地區的新疆、內蒙古、貴州和四川都分別占有3席、2席、2席和1席。廣西縣域經濟的規模總量偏小，影響了其競爭力。

2、區域發展不均衡

受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的制約，廣西縣域經濟發展水平參差不齊，不平衡現象突出。運用arcMAP10.3，結合廣西縣域地區生產總值，將縣域經濟實力劃分為5個等級。（如圖2所示）經濟實力強的縣域主要分布在泛北部灣區域和西江經濟帶上，經濟實力弱的縣域主要分布在桂西北地區（百色市和河池市）。2015年，全區經濟實力最強的縣域單位桂平市，實現地區生產總值295.38億元；經濟實力最弱的河池市鳳山縣，僅實現地區生產總值19.63億元，二者相差15倍。這與縣域的地理區位條件、開發開放水平息息相關。

3、轉型任務重

近年來，廣西正以積極姿態承接東部地區的產業轉移。但從總體上看，縣域產業深加工層次低，產業鏈條短，資源型初級產品比重大，科技含量和附加值低。農業是縣域經濟的基礎，為立縣之本。縣域農產品大都以原材料出售，缺少加工，因而很難從根本上改變相對落后的面貌。宜州市為全國最大的桑蠶養殖縣，但其產業鏈條僅停留在“種桑+養蠶+繅絲”上，雖然產量高，但收益低。與此同時，諸多縣域單位過度依賴傳統的資源型產業，缺乏創新，進入“資源陷井”，在經濟發展新常態下難以跟上時展的步伐。百色傳統的鋁工業占縣域工業總產值的一半以上，河池有色金屬業占縣域工作總產值的45%以上。在新時期，傳統行業的轉型升級是廣西縣域經濟發展的難題。

4、缺乏增長后勁

廣西經濟實力中等及以下的縣域仍有半數以上，這些縣域所在地區，少數民族較多，文化發展落后，生態環境脆弱，缺乏經濟長足發展的后勁。首先，縣域經濟內生動力弱，財政收入少。諸多縣域都是國家級和自治區的貧困縣，財政支出主要靠上級政府的財政轉移支付，債務負擔重，難以支持發展和保障民生。其次，縣域基礎設施落后，交通不便。由于地理環境、資金短缺等因素的影響，廣西多數縣域基礎設施建設滯后，交通體系建設不完善。例如，桂北的資源縣，直到2017年才修通建成高速公路，極大制約了資金流、人流、貨物流和信息流，對縣域經濟的輻射帶動作用有限。最后，很多縣域單位缺少特色支柱產業。傳統的工農業在廣西縣域經濟中仍占據主導地位，雖然諸多縣域在不斷探索發展特色支柱產業的路徑，但成效并不顯著。缺乏大中型的龍頭企業，高技術、高附加值的產業少，市場競爭力弱。

三、發展縣域經濟，推進城鄉一體化的戰略選擇

縣域經濟發展是全面建成小康社會的歷史性必然選擇，沒有縣域經濟發展，就不可能全面建成小康社會。縣域是城鄉社會經濟發展的最佳結合點，增強縣域經濟的內生動力既是推進城鄉一體化的根本保障，也是全面提升廣西經濟實力、構建“富裕文明和諧新廣西”的關鍵。在經濟發展新常態下，廣西應轉變縣域經濟發展思路，立足縣情，堅持綠色發展，推進產業融合，打造特色縣域經濟，深度挖掘縣域經濟增長的內生動力，推動城鄉一體化進程。

1、堅持五大發展理念，轉變經濟發展方式

縣域經濟的發展是一項復雜的系統工程，也是一個持續過程，城鄉一體化的過程不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。廣西縣域經濟的發展必須要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，“膽子要大，步子要穩”，轉變陳舊的“唯GDP論”的發展模式，堅持綠色發展，循環發展。進行合理的空間布局，緊抓縣域經濟“三區八帶”新格局③，做好經濟和人口在空間上的集中、集聚，將人民生產和生活、經濟社會發展和環境保護、就業和增加收入進行有機結合。同時，立足廣西縣域經濟發展的實際，結合縣域生態、自然、旅游等資源稟賦，順勢而為，主動轉變經濟增長方式，進一步解放發展生產力，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，改革創新機制，形成“縣域突破”。

2、發展縣域特色產業，增強縣域經濟綜合實力

縣域經濟就是特色經濟，發展特色經濟是縣域經濟發展的最優路徑選擇。廣西擁有豐富的旅游、森林、河流、民俗民風等自然和人文資源，發展特色產業是將資源優勢轉化為經濟優勢的必由之路。廣西縣域經濟的發展要打造主導產業和特色產業，不強調“小而全”，也不單純追求三產比例，要注重特色和競爭力。推進傳統產業的轉型升級，做大做強優勢產業。充分發揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的雙重作用，為特色產業的發展創造良好的內外部環境。農業是縣域經濟基本性、代表性產業，廣西縣域經濟特色產業的發展要充分依托“三農”在經濟發展中的重要地位，延伸產業鏈條，增加產品附加值，發展特色農業。

3、統籌縣域發展，加強交流與合作

統籌縣域發展，加強交流與合作是廣西縣域經濟持續、健康發展的“良策”。縣域經濟發展的影響因素主要包括經濟要素、社會要素和全國層次要素。經濟要素包括資源、資金、土地、勞動力和技術等；社會因素包括社會、文化、政治和生態等；全國層次要素是縣域外的因素，如公共服務均等化，加大扶貧力度、財政轉移、“省管縣”等。縣域是統籌這三類要素發展最直接、最有效的操作平臺。首先，編制縣域經濟發展規劃。全區縣域經濟的發展應從頂層設計上加強規劃，形成各縣域相互關聯、互為依托、優勢互補的“一盤棋”經濟體系。其次，優勢互補發展異地經濟。依托產品創新，優化產業結構，統籌協調各縣域產業發展，避免產業結構雷同或趨近，廣泛開展縣域專業化分工與合作，整合區域資源，壯大特色產業集群，形成“集聚經濟”，輻射帶動周邊地區的經濟發展，推進城鄉一體化進程。

4、堅持以人為本，強化縣域人才隊伍建設

人才是縣域經濟發展的根本前提，必須堅持以人為本，強化縣域人才隊伍建設，培育和引進各類高素質人才。縣域經濟城鄉一體化不僅是人的集聚，更是人才的集聚，特別是高素質人才的集聚。高素質人才是縣域經濟快速發展，形成“集聚經濟”的催化劑。首先，將人才引進和培養作為中心工作。加強與各高校人才引進與培養的合作，引進一批高端人才。解決人才引進相關的住房、交通、配偶就業等問題，使人才“引得進，留得住”。其次，圍繞縣域特色產業，開展相關實用技術和職業技能培訓，提高廣大職工科技文化素質和技能水平。結合縣域實際情況，開展“一村一品”項目，并聘請有經驗的專家定期進行輔導和培訓，培養一大批技術水平高、經營理念新、帶動能力強的“領軍人物”。最后，完善縣域公共服務體系和基礎設施建設，提升縣域對人才的吸引力和集聚能力，促進城鄉一體化進程。注釋①其中，地區生產總值、人均地區生產總值、全社會固定資產投資、人均固定資產投資、財政收入、人均財政收入的單位為億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的單位為元。②根據arcMAP10.3的自動分類，經濟實力弱縣域地區生產總值196289～838661萬元；經濟實力較弱縣域地區生產總值838661～1798103萬元；經濟實力中等縣域地區生產總值1798103～3960031萬元；經濟實力較強縣域地區生產總值3960031～8099752萬元；經濟實力強縣域地區生產總值8099752～17278354萬元。③“三區八帶”：a.縣域經濟三大發展區域：北部灣經濟區縣域經濟發展區域、西江經濟帶縣域經濟發展區域、左右江革命老區縣域經濟發展區域；b.縣域經濟發展特色產業帶：環首府都市生態農業產業帶、欽北防沿海臨港經濟產業帶、沿邊口岸貿易和特色旅游產業帶、右江河谷生態鋁業和現代農業產業帶、桂西國際長壽養生產業帶、南來柳貴（南寧、來賓、柳州、貴港）先進制造業產業帶、桂東制造業和現代農業產業帶、桂東北生態經濟和旅游產業帶。

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【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展

1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析

目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域

當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。

2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。

2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。

2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。

2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。

2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施

搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:

3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。

3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。

3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。

3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。

3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。

3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。

篇5

我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，不僅是廣大農民的迫切要求，而且是推動國民經濟快速發展的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。作為一名基層領導干部，我結合近幾年的工作實踐，就加速城鄉一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。

一、加速城鄉一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農村發展，大致經歷了三個階段：的實施，使廣大農民實現了“分田到戶、耕者有田”；鄉鎮企業的崛起，使一部分農民實現了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮的發展，使一部分農民實現了“離土經商、進城脫貧”。現階段的農村發展，主要依靠的是小城鎮的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮已經成為城市和農村的融匯處、工業和農業的對接點、城鎮化和工業化的助推器。但我國城鎮化發展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發達國家。隨著改革開放的不斷深入、經濟結構的加快調整，加速城鄉一體化面臨著良好形勢和難得機遇。

1、經濟體制改革的深入為推進城鄉一體化提供了廣闊空間。縣域經濟以民營經濟為主，是發展市場經濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮居民陸續下鄉開發資源、治山治水，許多農村群眾紛紛進鎮造城、務工經商，城鄉聯動、工農互補的趨勢越來越明顯。經濟體制改革的深化，尤其是民營經濟的發展，拆除了城鎮與農村發展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業提供了廣闊舞臺，為城鄉經濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農業的發展為推進城鄉一體化提供了對接載體。公司制農業是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。這種以農業公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式在農村的實踐，不僅可以有效地推動農業結構調整，而且有利于加速城鄉一體化。一是公司制農業的發展，使農民認識到不僅可以從事種植業或養殖業，而且可以通過自辦或入股農業公司成為企業股東，還可以通過務上或經商而成為農業工人。這就有力地促進了農業勞動力的分工重組。二是通過農業公司這個龍頭，將生產、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產要素優化配置，實行區域化布局、專業化生產、規模化經營，加速了產品向城鎮銷售、產業向城鎮集中、農民向城鎮轉移。三是農業公司的發展離不開城鎮這個載體，它的創辦和發展必然會擴大城鎮規模、增加城鎮消費、繁榮城鎮經濟。可以預見，公司制農業作為現代農業的發展方向，必將加速城鄉一體化的進程。

3、“打工經濟”的興起為推進城鄉一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農村不容回避的現實。據測算，我國農村目前進入非農產業和流動就業的農民將近2億，未來20年內每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業壓力，各地都把“打工經濟”作為推動經濟發展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農村剩余勞力有序向城鎮流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規模，促進了城鎮經濟的繁榮和發展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產率，從而實現農民增收。無論是離土農民創業，還是守土農民增收，都有利于縮小城鄉差別，加速城鄉一體化。

4、實現共同富裕為推進城鄉一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是“三個代表”重要思想的重要內容。當前，農民收入水平與城鎮居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區傾斜，扶持廣大農民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區加快基礎設施建設、推進結構調整、發展小城鎮；在扶貧方面，通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發展，也為農民進城提供了衣食、住房、就業等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農村發展，促進農民進城，加速城鄉一體化。

綜上所述，推進城鄉一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。

二、推進城鄉一體化的障礙解剖

目前，推進城鄉一體化還存在一些障礙因素，主要表現在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

(二)政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外。

(三)城鎮規模過小，城鎮本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮發展普遍存在追求數量、忽視質量的問題，突出表現為人口少、面積小、設施差。據有關資料顯示，我國建制鎮已達到19216座，城鎮人口16984萬，平均每座城鎮只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮，平均每座非縣級城鎮只有5千多人，不足5千人的城鎮有1萬多個；平均每個小城鎮的建成區面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛生等公益事業發展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮規模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮的進一步發展。

(四)建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、推進城鄉一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路。發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

(二)以創新機制為切入點，籌集城鄉一體化的建設投入。推進城鄉一體化的關鍵是發展小城鎮，發展小城鎮離不開投入。要突破小城鎮發展的“瓶頸”，就必須創新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉一體化的規劃建設，以政府的投入調動社會投資建設城鎮的積極性。二是產權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引企業或個體私營參與投資建設城鎮的公用設施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉創業、興辦項目、建設城鎮，支持他們領辦、創辦企業和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮規劃區內的土地進行征用，配套建設水、電、路等基礎設施使其升值，然后面向市場競價拍賣經營權，回收資金用于小城鎮建設。四是擴大開放，招商引資。把優化投資環境特別是加強軟環境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮開發和建設。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮建設的信貸投入。

篇6

關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉統籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉經濟一體化的推進，城鄉物資流通需求增長，物流業同樣也面臨著城鄉一體化發展的問題。城鄉物流是城鄉經濟聯系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉經濟共同發展的“加速器”。城鄉物流一體化作為城鄉經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉統籌層面考慮江蘇城鄉物流一體化發展，既是江蘇城鄉經濟一體化發展要求，也是江蘇“兩個率先”戰略實施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉物流發展存在的問題

近年來，隨著江蘇區域經濟的整體持續健康發展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業取得了長足進步，呈現良好發展態勢。很多城市把發展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發展的同時，農村物流發展卻相對滯后。因此，江蘇物流業在實現總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現出城鄉發展的不平衡態勢，呈現出城鄉“二元”形態，影響了城鄉一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發展。

1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續穩定增長，為物流業提供了強大市場需求和發展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發區，逐漸成為物流集聚的區域，形成了一批各具特色的物流基地（園區）。然而，在江蘇城市物流快速發展過程中，農村物流發展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環節銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農村物流主體發展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發展迅速，一批具有現代物流意識的物流企業快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規模和服務模式構成的物流企業群體。相對城市物流來說，農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規模小、層次低、離散型強、聯合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業將物流網點布置在每個鎮村的難度比較大，難以形成規模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發展。此外，農村物流服務提供商資金、規模、管理、創新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發展、農村產業結構調整的需要。

3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業物流技術裝備水平較為落后，現代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發展相對落后，導致農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。

4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環節過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，流通環節過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低。

5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節現象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續、穩定，而農村物流具有季節性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發展創新城鄉物流對接模式，密切各環節主體之間的協作，統籌安排好，保證整個物流體系和各環節的順暢。

二、 江蘇城鄉物流一體化發展的必要性

城市發展離不開農村的支持，農村發展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉“二元”形態、建立城鄉一體化網絡，只有在實現江蘇城鄉物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉物流一體化發展，推進城鄉一體化進程，是江蘇落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、增強經濟競爭力的戰略舉措，也是推動江蘇早日實現兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉統籌發展的要求。城鄉一體化發展，統籌謀劃，聯動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為基礎，實現城鄉一體化發展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉二元結構為重點，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發展規劃的靈魂。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能有效推動江蘇城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程。

2. 提高江蘇農業競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續保持全國第4位。然而，當前農村物流發展的滯后影響著農業現代戰略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業生產與流通的組織創新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業綜合競爭力，力爭在全國率先實現農業現代化。

3. 推進江蘇城鎮化發展的舉措。江蘇城鎮化必須創新發展思路，轉變發展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉發展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路。城鄉物流一體化發展，能推動改造江蘇中小城鎮的工業，有助于加快江蘇城鎮化發展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。

4. 提高城鄉農民生活水平的需要。江蘇城鄉物流一體化發展能帶動農村地區物流基礎設施建設，促進城鄉商貿的發展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉物流體系，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據江蘇城鄉物流資源狀況及城鄉一體化發展要求，基于統籌發展思路，采用現代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉物流資源的有效整合、共享，推動城鄉物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉生產建設與人民生活的需要，真正實現江蘇城鄉經濟共同、協調發展。

2. 總體架構。江蘇城鄉物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區、分階段統籌規劃好城市物流和農村物流發展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉物流網絡融合，實現物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，促進統籌城鄉的區域經濟一體化發展，提高城鄉一體化水平。

四、 江蘇城鄉物流一體化體系建設重點

1. 城鄉物流基礎設施一體化。在推進城鄉物流一體化發展過程中，規劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》和江蘇省政府《江蘇物流業調整和振興規劃綱要》的要求，從宏觀性、戰略性、前瞻性高度，統籌城鄉物流發展規劃，合理布局城鄉物流網絡；按照統一規劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統籌城鄉物流發展，構建有利于推進農村物流業可持續發展的體制和機制，引導農村物流業可持續發展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉（鎮）級配送站、村級聯托運網點為主要內容的農村物流四級聯動網絡。

2. 城鄉物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網絡及物流體系的不同環節中，因此，要以城鄉物流渠道一體化為紐帶，發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉間產供銷、產加銷業務各個環節連為一個有機整體。城鄉物流渠道一體化需要重點依托聯盟或供應鏈核心企業，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉物流資源的整合、共享和銜接，積極發展創新城鄉物流對接模式，保證整個物流體系和各個環節的順暢，促進城鄉物流之間的合理分工，實現城鄉物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯系的網絡化城鄉物流服務體系。

3. 城鄉物流配送一體化。從江蘇城鄉居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網絡購物、郵政快遞、城鄉配送等新興物流市場需求，生活性物流規模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網點建設，引進和發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，大力發展面向城鄉流通企業和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業，加快建設多層次城鄉日用消費品和農資配送中心，完善鄉村服務網點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉的郵政網點資源，整合農資生產企業、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉村農村物流服務站點為節點”的縣、鄉、村一體化的新農村物流網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業品的配送下鄉，打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送物流體系。

4. 城鄉交通資源一體化。交通設施是城鄉商貿發展的硬件，對城鄉空間布局、產業空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉物流一體化進程，關鍵在于城鄉交通的銜接程度。統一規劃干線、城市道路、鄉鎮公路等的網絡布局是城鄉物流發展的基礎性的工作，也是當前城鄉物流體系建設的主要任務。只有首先實現城鄉空間形態上的一體化，建立有效聯結城市與農村的現代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統一納入物流業發展整體系統之中。城鄉交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優化布局、運輸方式的銜接、城鄉公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉物流企業，廣泛采用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網交易中心。加快城鄉物流供需信息共享，引導物流企業發展一體化、多功能、全流程的物流業務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。

總體而言，當前江蘇城鄉物流“二元”狀態的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發展，影響城鄉人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉統籌發展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉物流一體化發展體系，分地區、分步驟、差異化推進城鄉物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰略目標的早日實現。

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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。

篇7

關鍵詞：鄉村治理；善治理念；美麗鄉村；城鄉統籌

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉村治理的內涵，徐勇認為“鄉村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發展，“善治”（Good Governance）成為實現治理目標的重要范疇。“善治”就是良好的社會治理，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態”[5]。

鄉村善治就是通過治理農村社區以實現農村社區公共利益最大化的動態管理過程。善治理論提示我們鄉村治理的根本改善有賴于形成鄉鎮政權和公民社會合作共治以實現公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現我國鄉村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養。善治的網絡治理理念有助于充分發揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉村治理中的作用。

二、鄉村善治是城鄉統籌發展的必然要求

城鄉統籌是我國解決三農問題和經濟社會可持續發展的戰略舉措。城鄉統籌是以改變城鄉二元結構為目標，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化[7]。統籌城鄉發展的實質就是解決三農問題，促進城鄉二元結構向城鄉統籌發展的有序轉變。因此，城鄉統籌發展的核心價值觀正是實現城鄉一體化發展，改變城鄉二元結構是實現統籌發展的過程與手段，而城鄉一體化是城鄉經濟社會融合協調的現代社會結構的實現狀態，是統籌發展的價值目標。

城鄉一體化發展目標的具體內容包括城鄉經濟一體化、社會一體化與城鄉居民生活均等化。推動資源要素向農村配置、促進農業發展方式轉變、縮小城鄉公共事業發展差距和增強農業農村發展活力等戰略舉措正是圍繞城鄉一體化的具體目標實現而展開的，這與鄉村善治的推進也是密不可分的。

（一）城鄉經濟一體化是城鄉統籌的基本要求

城鄉經濟一體化可以構建更大的區域統一體和重建城鄉之間的平衡。城鄉經濟一體化需要通過有效的鄉村治理解決農村土地資源合理配置與農村土地有效利用的根本性問題。城鄉統籌發展要求協調城鄉資源配置關系，建立城鄉統一的土地市場[8]。鄉村善治的基本目標是充分發揮鄉村自治的基本功能，完善農民集體組織的運行和決策機制，實現土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經濟一體化的延伸

實現城市與農村的融合和平等化，通過實行城鄉空間結構優化、推進農業現代化和實施城鄉生態環境一體化建設等措施實現城鄉地位平等和城鄉共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉統籌是對區域經濟系統中城市與鄉村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協調、持續發展”[9]。因此，未來的鄉村治理應當圍繞農村社區形態的轉變，充分發揮集體經濟的社會化職能，為農村居民融入城鄉一體化進程提供綜合平臺。

（三）城鄉居民生活均等化是城鄉統籌的最終目標

城鄉居民共享社會經濟發展的成果，統籌城鄉發展正是通過增加農民收入、加強農民社會保障、增加農民權益等手段實現城鄉和諧發展。一方面是城鄉基本公共服務均等化問題，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現農民的市民化，通過農村人口的城鎮化以及農村人口待遇的普遍提高向市民轉變。未來的鄉村治理應當充分發揮農民的主體性作用，以保護農民權利特別是土地權利為核心，使農民能夠以土地的權益來分享工業化、新型城鎮化的成果，并建立保障城鄉一體化進程中農民生存發展的長效機制。

三、美麗鄉村建設過程中鄉村善治的內在品質

鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及國家的權力建構，影響農村的社會穩定。但由于歷史和現實原因，鄉村善治作為一種目標追求實施起來，在現實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農村治理模式進行調整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展實踐的又一重大創新。美麗鄉村建設應以城鄉發展一體化為主線，以提升農民生活品質為核心，著力構建有利于環境保護、生態建設和永續發展的農村產業結構形式、農村建設管理模式和農民生產生活方式。美麗鄉村是實現美麗中國生態文明建設目標的核心內容，美麗中國戰略是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的，“體現了中國現階段發展理念和發展思路的轉變，是中國推動地方經濟發展模式轉型的重要手段”[10]。在美麗鄉村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農村經濟、社會發展和社區和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯系的。

1.生態文明理念下的統籌性推進

美麗鄉村建設首先應將新農村建設放在推進生態文明建設的發展格局中來謀劃部署、統籌推進。美麗鄉村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態的概念，是全球可持續發展、綠色發展和低碳發展的中國實踐，而生態文明建設是實現美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉村建設是生態文明建設的重要內容，在城鄉均衡發展的過程中實現生態富民與綠色鄉村的基本目標。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發展[12]。以人為本的基本理念需要培養村民的主體性意識，鼓勵和保障農民直接參與鄉村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養現代公民，是政治和行政民主最充分的體現。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉村法治和公平是解決中國鄉村治理問題的重要保證。善治從本質上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉鎮之間協調合作的社會關系。鄉村善治的實現要求在鄉村治理主體上、鄉村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉村和諧社會構建，能夠促進鄉村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉村治理是建設社會主義新農村的重要內容，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結語

鄉村治理機制創新是鄉村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉村治理機制。傳統的鄉村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經濟色彩的治理方式，正被市場經濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經濟發展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉村治理模式成為鄉村治理的趨勢和必然。我國鄉村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經濟發展轉變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。

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篇8

關鍵詞：生態文明；城鄉一體化；蘇州

中圖分類號：F127.53

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0155-03

生態文明作為現代社會推行的一種新的文明形式，在城鄉一體化建設中有重要的指導意義，而建設城鄉一體化也是生態文明建設的重要實踐載體。在生態文明建設進程中，蘇州一直是一個積極實踐、努力創新的典型地區。蘇州在經濟率先發展的過程中，始終堅持城鄉協調發展戰略，促進城鄉經濟社會共同發展。城鄉一體化建設在蘇州試點先行，在取得成功的基礎上在全省推行，帶動全省，乃至全國的城市化進程。

一、蘇州城鄉一體化的發展目標與發展軌跡

蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革的總體目標是：使蘇州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明，逐步建設成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的蘇州特色社會主義新農村。

蘇州城鄉一體化的發展，大體經歷了三個發展階段。分別是第一階段(20世紀80年代初開始)，興辦鄉鎮企業，開展以工補農；第二階段(20世紀90年代開始)，發展外向型經濟和小城鎮，逐步形成了以鎮帶村的格局；第三階段(2003年開始)，尤其是最近幾年，初步形成了以“三農”(農業、農村、農民)與“三化”(資源資產化、資產資本化、資本股份化)互動并進為主要特征的城鄉統籌新格局。

盡管目前蘇州城鄉一體化建設取得了比較矚目的成績，但在發展過程中同時面臨生態文明建設的緊迫要求。因此，生態文明建設必須融入到城市化進程當中。在城市化進程中，不僅要關注民生，造福城鄉人民，更要以生態環境建設為著力點，加大環境保護和生態建設力度，大力建設資源節約型和環境友好型社會，加快形成符合生態文明要求的生產方式、生活方式和消費模式，推動省域范圍內經濟社會和生態環境協調發展。

二、創新城鄉一體化發展模式是當代生態文明建設的內在要求

(一)生態文明的內涵及其在城市化進程中的指導意義

1　生態文明的內涵是“協調人與人、人與自然、人與社會多樣關系的文明形態，內涵非常豐富，涉及自然與人類社會的方方面面。現今，廣泛地體現在社會的物質、精神、政治和制度等多個方面。”黨的十七大首次提出了生態文明的概念，目前對生態文明建設的重視程度已達到了空前的高度，并已經把城鄉一體化建設歸納為生態文明建設的一個重要內容。這也是人類文明發展史上一大飛躍，是構建和諧社會的一個支撐點和重要內容。

加快推進城鄉一體化建設是落實科學發展觀、建設生態文明的重大舉措。隨著城鄉一體化步伐的加快，人們越來越把城市化進程與生態化進程合二為一，“生態文明”逐漸成為構建城市經濟社會發展的關鍵詞。在以集約式的城鎮化與生態大都市為基本目標的地區與城市建設過程中，只有把生態文明建設作為城鄉一體發展的目標來追求，才能成功地完成城鄉一體化建設，才可能讓我們的城市成為可持續發展城市。

2　城鄉一體化建設中必須貫穿生態文明理念。蘇州市政府始終把生態文明理念貫穿于各項工作中，“十一五”期間，在全國率先根據全市人居環境建設、城鄉一體化建設、生態文明城市建設的要求，融入了生態文明理論的分支——“循環經濟”理論和模式。此理論在城鄉一體化建設中得到了充分體現。

(二)生態文明在城鄉一體化建設中的地位

1　宏觀上要樹立系統化的生態文明發展觀念。首先，衡量生態文明建設不要僅局限于自然生態系統，還在于樹立生態價值觀、綠色消費觀、生態倫理及社區居民、組織等整體素質的提升，這些目標同樣成為衡量建設成效的重要尺度。城市化進程中，堅持生態文明與社區建設相結合、與改善民生相結合，既是建設可持續發展的資源節約型、環境友好型社會的內在要求，也是實現中國特色社會建設的有效途徑。其次，建立健全城鄉公共服務體系，這是生態文明在制度上的重要體現。農民轉為市民后的社區生活保障和提高，就業創業機會以及收入的增加，農保轉城保等。蘇州2011年通過加大財政補貼的方式，將全市8萬名具備條件的農村勞動年齡段農保參保人員納入城保。到2012年，蘇州市所有勞動年齡段的農保參保人員將全部進城保。

2　微觀上要建立健全生態文明建設綜合評價和考核體系。生態文明的內涵極為豐富，目前我國社會主義生態文明建設的具體量化指標尚待改進，這將是我們今后需要研究的重要課題。毋庸置疑的是，生態文明是城鄉一體化建設的考量指標。

在城鄉一體化工作中，要強化工作考評；在產業鏈的形成過程中要適時進行環境質量監控；農業產業化和新農村建設過程中的生態環境治理、清潔能源推廣、污染物總量減排，從源頭開始節約資源能源；尤其是再生資源利用等相關生態文明指標任務的完成情況。健全獎懲制度，促進生態文明建設，建立健全領導責任制、任期目標責任制、責任追究等等。

三、生態文明在城市化進程中的作用

在推進城鎮化進程中要保證城鄉協調發展，從農村的角度看，要著重抓好三個方面的事：一是要把大多數農民轉變為市民，二是要逐步把傳統農業改造成為現代農業，三是要把落后的村莊改變成具有現代服務功能的新村。要做好這三件事，都必須把生態文明建設放在十分重要的位置上，否則，城鎮化建設就會失敗。因此，在具體實踐中，要努力實現以下目標：

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統籌城鄉發展，走城鄉經濟社會發展一體化之路，是東部發達地區又好又快發展的必由之路。近年來，江蘇省昆山市加快推進城鄉經濟社會一體化發展，使發展成果惠及城鄉廣大人民群眾。

推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。我們打破城鄉界限，把927平方公里市域作為一個整體，進行總體規劃和控制性詳細規劃、專項規劃、鎮村布局規劃，并從中心城區、城市副中心、小城市和特色鎮、新型社區、自然村落五個層面加以推進建設，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，城市化率達到68.7％。在產業布局層面，我們堅持制造業立市，形成以昆山開發區為龍頭，以出口加工區、省級高新區為重點，以電子信息、精密機械制造為主導產業，以光電、可再生能源、新材料等特色產業基地為配套的產業集聚格局；堅持服務業強市，形成以中心城區、城市副中心、小城市為依托的多樣化、集中化發展格局；突出加強農業基礎建設，以產業化提升農業，加快海峽兩岸(昆山)農業合作試驗區建設，不斷增強農業綜合生產能力和對城市的生態支撐力。

推進城鄉基礎設施一體化。城鄉發展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要推進城鄉經濟社會一體化發展，就必須在統籌城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。在實踐中，我們對重大基礎設施做到城市和農村統一布局謀篇，集中實施一大批交通、電、氣特別是生態環保工程，努力優化人居環境。全面完成區域組團供水，實行全區域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農村垃圾實行“村收集，鎮集中(轉運)，市處理”，做到“一個爐子”焚燒發電；加大水環境治理保護力度，建成污水處理廠24家，全市工業污水處理率達100％，城市生活污水處理率達80.7％；積極實施“暢流工程”和“三清工程”，去年削減湖泊圍網養殖1萬多畝，疏浚清淤河道230公里，完善了農村污水收集管網和垃圾無害化處理體系，實現了“水清、水活、水暢、水生態、水安全”。

推進城鄉就業社保一體化。城鄉就業社保一體化的有效推進，能夠從根本上解除城鄉居民特別是農民的后顧之憂，是群眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題。我們建立城鄉統籌就業機制和服務網絡，為城鄉居民提供同等的就業機會，并享受同等的就業優惠政策；政府每年撥出2000萬元專項資金，為城鄉勞動力技能培訓統一“買單”，顯著提升了勞動者素質，其中獲得國家級職業資格證和特殊工種(崗位)證書的達到40％以上，90％以上的農村勞動力在非農領域實現就業；加快城鄉社會保障并軌步伐，建立健全以低保、基本養老、基本醫療、征地補償、拆遷補償為主體的農村“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達99％以上，基本實現“人人享有社會保障”的目標；同時，加強對農民工的管理、教育和服務，在保障他們合法權益的同時，引導他們積極履行應盡義務，促進農民工與市民共處一地、共創繁榮、共建文明，拉近了農民工與市民的心理距離，增強了農民工對城市的認同感和歸屬感。

推進城鄉公共服務管理一體化。我們以村和社區公共服務中心為載體，堅持公共服務的設施建設和產品供給并重，強化行政管理、日常便民、文化體育、醫療保健、社會安全和黨建活動六大服務功能，形成城鄉一體、日益完善的公共服務體系，逐步實現基本公共服務均等化，使農村居民“小事不出村，大事不出鎮，出鎮有人代”。堅持城市管理重心下移，建立市鎮村三級便民服務網絡和“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，在全市城鎮全面推行數字化、網格化管理，做到城市化推進到哪里，城市管理就跟進到哪里。

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關鍵詞：城鄉一體化；失地農民；權益保障

在城鄉一體化發展的過程中，許多農地被大量征用，失地農民成為一個獨特的群體，完善失地農民社會保障體系，緩解因征地而產生的各種矛盾，成為城鄉一體化發展過程中必須解決的問題。

一、對郭巷街道失地農民調查的基本情況

郭巷街道地處蘇州城東南城鄉結合部，過去是典型的“魚米之鄉”，水陸交通發達，被稱為蘇州東南的“黃金節點”。轄區內知名企業眾多，輻射長三角的批發市場林立，城市的繁榮已打破水鄉的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉鎮全部土地均被征用，所有農民均成為失地農民。

本次調查發放問卷200份，回收有效問卷130份，調查對象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農民基本權益保障的現狀和做法。調查對象有如下特點：失地農民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農民的文化水平普遍偏低，小學文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當今已成為就業的首要門檻，這將對失地農民再就業產生極大的阻礙作用。

二、失地農民基本權益保障現狀分析

（一）土地征用與補償情況分析

原郭巷鄉鎮土地被征后，工商業、房地產業等城市經營性用地占75%，公益事業用地和經濟適用房用地各占10%，農業綜合開發用地（高效農業、設施農業）占5%。農業用地向商業用地的轉型，進一步加快了城鄉一體化進程。關于征地補償郭巷按以下標準執行（見表1）。

對于失地農民安置補助費，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執行。從目前了解情況看，征地補償與安置補助費明顯高于全國水平。

在調查中我們發現，郭巷街道征地補償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農村集體經濟組織所在地公示。征地補償安置費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。征地補償安置費用足額到位后，區國土資源局應及時在被征地農村集體經濟組織所在地公告。不難發現，公示在這一環節出現的頻率很高，批閱范圍上升到區級機關。這種公開透明化的補償程序有利于提高政府的誠信指數。

然而，調查也會發現這一環節存在一些潛在的風險和問題：一是為了發展社區集體經濟，各社區普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業預留地增加，預留地長期閑置，造成土地資源的浪費；二是補償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補償費終究有限，難以解決失地農民長久生存的問題。

（二）拆遷與安置情況分析

由于城市化改造需要，失地農民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區普遍采用“廣泛動員、民主協商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對置換農戶的安置補償靈活采用現房安置、貨幣補償、全部或部分到工業集中區置換標準廠房三種方式，轉換過程通過公證處公證員現場公證的方式切實保障失地農民的權益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。

調查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農民入住安置房屋，我們以72位失地農民為樣本，進一步對安置房滿意度進行了調查。選擇對安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。

（三）基本生活和醫療保障分析

郭巷街道對失地農民的基本保障主要采用區分對象分類保障的方法。具體地說，將失地農民按年齡分成四個階段：第一階段對象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養金或生活補助費情況如表2所示。

由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費參加城鎮職工社會保險，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費比例為月工資（吳中區2010年最低繳費基數為960元）的28%。郭巷街道對第一、二、三年齡階段的失地農民均做出了高于區標準20元的補貼，第四年齡階段人員的征地保養金，按不低于城鎮居民最低生活保障的標準確定。調查反映出，鑒于蘇州的經濟社會發展現狀，在農保置城保的繳費比例方面，個人承擔的比例較大，給失地農民帶來一定負擔。

對于醫療保險，郭巷街道分類區別對待。針對納入城保并取得就業的農民來說，應按規定參加城鎮企業醫療保險，享受城鎮醫療保險待遇。未納入城保未取得就業的失地農民有兩種選擇：一是可按城鎮自謀職業人員繼續繳納基本醫療保險，享受城鎮職工基本醫療待遇；二是可參加農村合作醫療保險，享受農村合作醫療待遇。但只能二選一，不得重復參保，重復享受。這一政策的出臺對自謀職業的失地農民來說，給予了充分的自主選擇權，是政治民主化的體現。

（四）失地農民就業情況分析

調查顯示，在失地農民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農民，基本都選擇就近在本社區工作。年富力強，有一技之長的失地農民會依據市場需求做出多種選擇。部分村民流動到其他地方租地從事種植或養殖工作。大約89%的農民希望在失地后得到政府提供就業崗位的幫助，81.3%有農民希望政府組織就業技能培訓，77.5%的農民希望得到具體的就業指導，70.2%的失地農民希望得到及時準確的用工信息，另有16.3%的人沒有對政府提供就業幫助提出要求，希望自己自主解決就業或創業問題。郭巷街道在幫助失地農民實現就業的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業技能培訓，普及市民生活常識教育，組織大型駐地企業現場招聘會，加強勞務輸出。

三、保障失地農民權益的對策建議

城鄉一體化背景下失地農民權益保障在郭巷街道的實踐總體來說是成功的，總結經驗，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農民權益保障問題的建議和對策。

（一）壯大集體經濟，通過增加資產性收入提高失地農民的保障水平

改革開放之后，有些地區弱化了農村集體經濟對農村社會生活的影響，一味地強調農民的個人自主，忽視了規模經濟的好處。從蘇南農村發展實際看，農村集體經濟發展比較好的地區，失地農民社會保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實際情況來看，郭巷街道利用其地理區位優勢，建立了蘇州最大的南環橋蔬菜批發市場，東環汽車城；開發了最具發展潛力的尹山湖商圈；組織社區股份合作社，開發物業經濟和特色旅游等，集體經濟強勁成為一大特色，這是維護失地農民權益保障的基礎。同時，由于資產量化到每個失地農民的頭上，每個失地農民都是社區股份合作社的股東，分紅收入成為失地農民的重要組成部分，使失地農民有了多重生活保障。

（二）做好就業安置，通過增加工資性收入提高失地農民的保障水平

土地實際上一直承擔著農民的社會保障功能。農民馬上面臨失業，因此就業安置成為重建失地農民社會保障體系的關鍵。各級政府要充分利用各級各類教育培訓資源，加大投入，認真開展對失地農民的教育培訓，增加失地農民實現再就業的能力，提高他們適應市民生活的基本技能和信心。尤其要加強對40歲-50歲的失地農民的教育和培訓，因為這個年齡群體的失地農民文化水平不高，缺乏適應現代社會的新技能，而這個群體本身是農村社會的中堅，是穩定的源泉，所以對他們的就業安置就顯得格外重要。各級政府要主動牽線搭橋，為失地農民與企業用工之間建立穩定的聯系，降低角色轉換的時間成本，盡快實現失地農民的再就業。通過增加失地農民的工資性收入，提高失地農民的保障水平。

（三）妥善拆遷安置，通過增加補償性收入提高失地農民的保障水平

拆遷安置是一項極易發生沖突的環節，補償安置過程中，要按照“規劃先行，總量平衡；統籌兼顧，分類指導；農民自愿，鼓勵創新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農民的資格確定方面增加公示環節，嚴格按照區、街道、社區三個步驟進行，最后進行拆遷現場公示。拆遷前期，政策法規須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會，由拆遷辦負責人為其細述拆遷安置過程，召開失地農民咨詢會，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網站，讓失地農民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發的上訪事件。

（四）積極探索農民社會保障體系與城鎮社會保障體系的融合方式

要按照失地農民市民化這一目標導向，從實際出發，設計一個便于今后與城鎮社會保障體系相銜接的，能按社會保障制度基本運行規律運作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環漸進地推動失地農民的權益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當地農民的最低生活保障需求、經濟發展水平、政府財政承受能力以及失地農民的數量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農民辦理養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障，逐步將失地農民納入統一的社會保障體系；對在農村已經參加養老保險和新型農村合作醫療保險的失地農民，應考慮在社會養老保險與醫療保險中的大病統籌部分設計為城鄉統一的運行機制，先實行“有差別的統一”，最終過渡到完全統一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時期，對于失地農民應根據年齡不同可采取不同的養老形式。55歲以下實行養老保險模式，采用個人賬戶式的完全積累制，采取分級承擔形式。根據保養人員、剩余勞動力一次性參加城保的繳費基數和比例，采用區、鎮、個人共同承擔的辦法實施，具體比例按照本地區的實際情況而定。

參考文獻：

1、沈證研.蘇州城鄉一體化的做法值得借鑒[j].政策瞭望,2010(5).