導語：如何才能寫好一篇市容環境衛生管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，經過市人民政府不懈努力和相關部門的履職盡責，巴城市容和環境衛生發生了很大變化，城市環境更清潔、秩序更優良、城市品牌形象初步顯現，基礎設施和功能發揮日趨完善，有效維護和保障了巴城人民的生產生活秩序。

(一)政府高度重視。市區兩級政府高度重視城市市容和環境衛生管理工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成工作合力。市政府針對巴城實際，依據城市管理等相關法律法規，制定了《城市市容市貌管理實施辦法》和《城市環境衛生管理實施辦法》等規范性文件，并經市人大常委會通過頒布施行，使巴城市容和環境衛生管理更加有章可循。同時，把增強市民的城市意識、市民意識、法治意識作為加強市容和環境衛生管理的基礎來抓，將市容和環境衛生管理相關法律法規納入“五五”普法內容，采取單位組織學、重大節日集中宣傳，組織巡展巡講等形式，加大普法宣傳力度，先后印發《環衛公約》、《城管知識問答》、《規范城市市容秩序的通告》等學習宣傳資料。整合運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網等媒體資源，開設“市容和環境衛生”專題欄目和節目，正反典型報道相結合，對影響市容和環境衛生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環境衛生知識進校園、進社區、進機關、進企業活動，開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評選活動，開展愛國衛生運動，增強全民參與意識和文明意識，通過多形式、多層次的宣傳引導，逐步形成了“巴城是我家，管理靠大家”的良好風尚。

(二)基礎建設加快。按照巴城發展的需要，將巴城城區劃分為重點管理區域、一般限制區域和開放便民區域，建立專業市場、臨時市場，規劃設置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲、娛樂等開放便民區，推進城市功能分區。千方百計開通城市公交，方便市民出行。去年以來，相繼完成南壩、濱河堤基礎工程和二環路五段建設，打造了鐘鼓樓片區和南池北路兩個商業步行街，回風大橋前期工程進展順利。整治了小街小巷、并安裝簡易路燈，新建了一批公廁、垃圾中轉站，啟動了北門街、圣水巷整治工程，大力實施雨污管網改造等，使城市發展空間得到進一步拓展，城市綜合承載能力和集聚服務效能大大提高。

(三)管理規范有序。市、區兩級職能部門，切實履行法定職責，分級負責、分級管理，緊緊抓住市容和環境衛生的重點領域和關鍵部位，開展城市環境綜合整治。認真落實“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內容的“門前五包”責任制，積極探索生活垃圾袋裝，定時巡街清收，封閉運輸和無害化處理，園林綠化管養維護，燈桿廣告位特許經營，合理設置機動車、非機動車泊位，座商歸店、農貿歸市、攤點歸區，重點整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍，多數市民表示滿意。

二、主要問題

巴城市容和環境衛生管理工作雖取得了較大成績。但仍存在一些問題和薄弱環節。主要表現在：

(一)部分人的城市意識不夠高。巴城設地、立市的時間不長，農村進城人員多，素質參差不齊，受到一些舊生活習慣的影響和知識水平的限制，不習慣城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行業規則，甚至破壞城市規則，對城市化建設管理認識不足，支持力度不夠，城市意識有待進一步提高。例如：亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰，一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無人清掃，擺貨出街，亂擺亂賣、車輛亂停亂放，損壞公共設施，綠化等現象仍較突出。

(二)功能不盡合理。在經濟欠發達與城市規模快速擴張的地方，一般會導致管理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等無奈選擇，使城市的公益設施、基礎設施的規劃設計和建設滯后，一些居民集中區、商業繁華區、大型公共活動場所、農貿集市、城市主干道和繁忙街口，服務設施嚴重不足，服務功能較差。例如：巴城停車場明顯不足，紅綠燈設置明顯偏少，個別路段行車不暢，事故較多。公廁設置明顯偏少和不盡合理等。

(三)管理力度不夠。城市管理職責分散，責權分離，主體錯位，重復管理，無人管理，交叉管理，表現明顯，隨著城市發展和法治步伐的加快，巴城市容和環境衛生管理的體制、機制有些不相適應，特別是城建管理、交通管理、衛生管理、環境保護等方面，體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細、管理力度還待進一步加強。

三、幾點建議

(一)加大宣傳引導力度，增強城市意識。充分利用現代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化市容和環境衛生管理的法律法規和規章的宣傳普及力度，強化法治意識，增強廣大市民的市容和環境衛生管理的認同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與市容和環境衛生管理的主動性、積極性和自覺性，使市容和環境衛生管理深入人心、深入民心，形成市容和環境衛生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態。

(二)加快基礎設施建設，增強城市功能。將學校、專業性市場和公共活動場所的建設，機動車輛停車場建設和臨時停靠車位的劃定，紅綠燈設置以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁、城市雨污管網等基礎設施，與城市建設尤其是商業性開發建設同步規劃、同步審批、同步建設，完善城市功能，明確城市功能分區，力爭用1-3年時間，完善城區主干道、大型公共活動場所的公廁和交通紅綠燈設置，加大雨污管網改造力度，實現雨污全部入網分流，年內完成巴人廣場公廁建設和回風廣場紅綠燈設置，整治后河橋、柳津橋頭交通秩序。

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指導思想

全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《城市市容和環境衛生管理條例》，緊緊圍繞加快建設宜居幸福的現代化北岸新城的基本要求。以凈化、美化市容環境為中心，以治臟治亂為重點，提升居民生活環境水平為目標。努力消除管理的盲點，健全管理機制，創新管理模式，不斷提升街道市容和環境衛生管理水平。

目標要求

按照“提高標準、增加亮點、打造精品、形成特色”的總體要求，全街道市容和環境衛生應達到以下要求：

（一）環境衛生

1、街道各條主要道路應做到以下要求

（1）主要道路按照保潔規程進行保潔作業，無衛生死角。

（2）垃圾桶、果皮箱等環衛設施配置齊全，垃圾日產日清。

（3）做到“五凈”、“五不”標準要求。“五凈”即：人行道凈；路沿石凈；綠化帶凈；垃圾桶果皮箱四周凈；墻根凈；“五不”即：視線范圍內不見生活垃圾；不見塑料袋、紙屑及樹掛、墻掛；不準在路邊、垃圾桶內焚燒垃圾；不往溝內，綠化帶掃倒垃圾、沙土；不準往雨水篦子掃沙土。

2、各社區轄區內應做到以下要求

（1）社區主大街按照《街道辦事處關于在社區開展創建市容環境管理示范街活動的實施方案》的標準要求，在2014年5月31日前建成一條示范街，并建立長效機制。

（2）社區內其它道路路面潔凈平整，無破損；排水溝干凈無垃圾，具備蓋板條件的排水溝應當蓋板；果皮箱、垃圾桶等環衛設施應當滿足日常需要，并保持完好，周邊無散落垃圾；道路兩側整潔美觀，無草堆、糞堆、亂堆亂放。居民房前屋后以及陽臺屋頂無亂堆放和亂掛衣物等現象；

（3）背街小巷物品擺放整齊有序，無污水橫流，無衛生死角，居民廁所室外化糞池采取無害化處理或封閉。

（4）河道、池塘內無污染、無漂浮物，周邊綠化合理，無“三大堆”、無生活垃圾、無建筑垃圾。嚴禁焚燒垃圾、樹葉、雜草等雜物。

（5）社區以及各社區交界處無生活垃圾堆，建筑垃圾填埋場應及時清理整平覆蓋。

（二）違法建筑查處及市容市貌管理

違法建筑：

（1）工業園區：無超規劃、改擴建，有規劃建設；

（2）企事業單位：無改擴建；

（3）社區：無審批改擴建、亂搭亂建；

（4）養殖區、種植區：有規劃、有立項、無改擴建。

市容環境：

（1）街道駐地及主要路域、區域：無亂擺亂放、無占路經營、亂涂亂畫、亂停亂放、亂搭亂建、無超到期非法廣告、無審批設置戶外廣告；

（2）社區：落實門前“五包”責任；

（3）工業區：無亂涂亂畫、非法廣告、游商浮販。

責任分解

市容和環境衛生管理責任范圍按屬地原則進行劃分，社區服從于街道安排。

（一）環境衛生管理范圍

1、街道負責主要道路及北部園區和東部園區路面、人行道及邊溝的保潔任務。其范圍包括正陽西路、河東路、鳳儀路、膠馬路、向陽一號路、向陽二號路、岙東路、雙擁路、向陽路、龍游路、龍翔路、張葛路、海龍路（河東路至正陽路段）、李王路、育英路（鐵路以東、岙東路以西段），東部工業園道路、北部工業園道路。

責任單位：園林環衛服務中心

2、各社區轄區范圍內，包括已經反租倒包的土地和已經建成或正在建設的所有項目。屬于各社區建設的門頭、市場等由所在社區負責管理。

責任單位：各社區

（二）市容市貌管理和違法建筑查處

1、城管中隊依法對全街道的違法建筑和亂搭亂建進行查處及街道駐地市容市貌進行管理。其市容范圍包括正陽西路、河東路、鳳儀路、膠馬路、向陽一號路、向陽二號路、岙東路、雙擁路、向陽路、龍游路、龍翔路、張葛路、海龍路（河東路至正陽路段）、李王路、育英路（鐵路以東、岙東路以西段），東部工業園道路、北部工業園道路。

責任單位：城管中隊

2、各社區城管工作站負責轄區違法建筑和亂搭亂建、視覺污染的管理，各社區、企（事）業單位按照門前五包責任書分工及時上報信息。

責任單位：各社區、企業、事業單位

(三)主要道路兩側綠化帶養護及時，樹下無雜草，紙屑、垃圾袋定雜物，死株應及時移除或更換。

責任單位：農業服務中心

(四)道路里面平整，無破損，市政設施設置合理，保持完好。

責任部門：市政道路養護服務中心

（五）街道與社區，社區與社區接壤地區，市容管理、環境衛生保潔責任不清，確實存在爭議的，由街道確定。另外，隨著街道項目及道路的建設，市容和環境衛生管理范圍進行適時調整，社區應當服從于街道的統一調整。

責任單位：督查室、城管中隊、園林環衛服務中心、各社區

督查通報制度

街道督查室、城管中隊、園林環衛服務中心各負其責，不定期對社區進行督查，針對社區存在的問題進行通報，并限期整改，整改情況及時反饋街道督查室；不在規定時間內整改的根據考核辦法扣分。由于特定原因不能及時整改的應制定出整改方案，報片總支書記同意后，報街道督查室。

約談制度

街道對市容和環境衛生管理工作建立約談制度，對市容和環境衛生管理不到位，不及時整改的社區，街道分管領導約談社區分管負責人，記入檔案并予以扣分；對多次通報不整改或整改不徹底的社區由街道主要領導約談社區書記、主任，并對社區實施一票否決，取消當年的評先創優資格。

考核制度

街道督查室牽頭，組織有關部門結合日常督查對社區每月進行考核，根據考核辦法打分，實行倒扣分制，考核成績每月通報社區。

獎懲機制

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一、加強工場、塘口、碼頭的管理

（一）城市規劃區內的施工場地、開山塘口、貨運碼頭等易造成污染的場所，除依法必須設置安全防護外，應采取隔離措施；中心城區應設置景觀圍墻，所有機具、設備、建筑垃圾或貨物必須堆放在隔離區內，隔離設施應符合城市容貌標準；主次干道兩側施工場地的隔離設施應進行適當美化。施工場地、開山塘口、貨運碼頭進出口道路必須硬化，采取覆蓋草墊等防護措施，并配置符合標準的沖洗設備，對進出車輛進行沖洗，避免車輪帶泥污染城市道路。

（二）運輸車輛應根據裝運貨物的性質采取覆蓋、包扎、密封等相應措施，以避免泄漏、遺撒，嚴禁運輸車輛沿途拋灑。

（三）施工現場、開山塘口、貨運碼頭應盡量減少噪聲污染，向外排放的噪聲應控制在環境保護有關規定的標準內。市中心城區的紅旗橋至上窯天橋、長江干堤至湖濱中路區域內及學校、醫院周邊100米范圍內夜間19時30分至次日6時，其它城區區域內夜間22時至次日6時，施工場地禁止使用打樁機、攪拌機、震動棒、電鋸、風鉆、裝載機等機具設備。

（四）在城市市區進行建設施工或者從事其他揚塵污染活動的單位，必須按照環境保護的有關規定，采取防治揚塵污染的措施。

二、加強城市建筑垃圾的管理

（五）產生建筑垃圾的單位應在建筑垃圾產生前7日到建筑垃圾管理部門申報建筑垃圾處置方案，并按標準繳納建筑垃圾處置費。建筑垃圾管理部門在接到申報后，應在3個工作日內核準建筑垃圾處置方案，核發《建筑垃圾處置證》。建設業主與施工單位簽訂施工合同時，必須明確建筑垃圾處置責任。建筑垃圾處置責任單位按前款規定申領《建筑垃圾處置證》后，方可施工。居民個人家庭裝修產生的建筑垃圾，到所在城區建筑垃圾清運部門辦理委托清運手續，繳納處置費用。建筑垃圾處置費標準由建筑垃圾管理部門會同物價部門制訂。

（六）建筑垃圾清運應嚴格按《建筑垃圾處置證》規定的時間、裝載地點、運輸路線和消納處置場地進行。應委托依法成立的清運企業清運建筑垃圾，使用專用車輛清運。清運車輛必須保持車容整潔、車廂完好、裝載合理，實行封閉運輸，嚴禁運輸途中車輪帶泥、垃圾泄漏、遺撒污染路面。

（七）需要建筑垃圾回填的單位和個人，應向建筑垃圾管理部門申報，實行統一安排有償調劑。嚴禁私自亂挖亂采和私設建筑垃圾處置場地，嚴禁在非指定場地傾倒建筑垃圾，嚴禁將建筑垃圾與生活垃圾及其它垃圾混倒。

（八）市規劃部門應將建筑垃圾處置場地設置納入城市整體規劃。建筑垃圾處置場由建筑垃圾管理部門統一設置、建設和管理。建筑垃圾管理部門應將建筑垃圾處置和城市基礎設施建設工程回填相結合，發揮綜合效益。

三、處罰規定

（九）違反本規定第一條的，未在施工場地采取隔離措施的，由市城市管理綜合執法部門根據《*省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十五條的規定責令改正，并處500元罰款。

（十）違反本規定第三條的，由市城管綜合執法部門根據《*省城市環境噪聲管理獎懲辦法》第七條的規定，處以300元至2000元罰款。

（十一）違反本規定第四條的，由建設行政主管部門或其他有關部門根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第58條的規定責令限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達到環境保護規定要求的，責令停工整頓。

（十二）違反本規定第五條至第七條有關建筑垃圾清運、傾倒規定的，由市城市管理綜合執法部門根據《*省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十五條的規定，處以200元以上2000元以下罰款，其中，在非指定場地傾倒垃圾的，責令限期清運到指定的消納處置場地，按規定繳納處置費用。當事人拒不清運的，建筑垃圾管理部門指定專業隊伍清運，所發生的清運、處置等費用由當事人承擔。

（十三）違反本規定、有下列行為的，市公安交警部門應攔停或扣留車輛，交由市城市管理綜合執法部門根據《*省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十五條的規定實行處罰：

1、運輸車輛車身不潔的，責令立即打掃或沖洗干凈，并處以20元罰款。

2、運輸車輛沿途泄漏、遺撒的，責令立即整改，并按泄漏、遺撒面積每平方米處以50元罰款。

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關鍵詞：市容環境衛生管理；問題；建議

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

一、市容環境衛生管理中存在的問題

（一）城市規劃不合理

大部分中小城市在舊城改造后和新區建設時，環衛基礎設施沒有同時規劃建設，造成選址難、建設難。已經建成的設施既不配套，分布又不合理。由于城市規劃的不合理和利益驅動，原有的公廁改裝成了門店，城區公共廁所少。露天垃圾網站由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。

（二）環衛投入不足

基層城市的經濟發展受較多因素的限制和影響面對的形勢比較困難，更有一些位于不發達地區的經濟發展較慢，市場經濟發育緩慢，體系不完善，沒有大型骨干企業，農業產業唱主角，群眾的思想觀念落后，致使經濟效益不高，地方財政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環衛建設事業的發展，最終促成環衛工作不良循環的發展態勢。

（三）對城市衛生重視度不夠

城市環境衛生管理要想真正的落實，則必須法制化、市場化和明確社會管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對于城市建設的大項目和城市發展的經濟效益，對城市的環境衛生管理不夠重視，忽視了社會效益和環境效益，更別說法制化與市場化了。

（四）各個職能部門配合不合理

城市環境衛生保護措施的建設是離不開各個職能部門相互搭配的，比如對于一座垃圾消納場來說，他的建設需要發政委部門、規劃建設部門、國土單位、環保部門、林業單位、財政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進行良好的合作、良好的配合，就不能夠進行協調統一的工作，就會使垃圾消納場的建設工期不斷的增長，所以說各個職能部門的配合是至關重要的。

（五）管理體制不健全

城市的環境衛生管理是一個復雜而又精細的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規劃建設部門、國土部門、城管部門、街道管理部門和社會教育部門等各個方面，在此則需要各個部門能夠和諧統一的進行環境衛生管理工作，而當今大多數城市都是僅憑環衛部門在進行城市環境衛生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。

二、對市容環境衛生管理問題的建議

（一）明確責任，綜合管理，是實現環境衛生長效管理的關鍵

城市環境衛生，是城市管理相關職能部門的共同職責，全面治理和維護城市環境衛生僅僅靠環衛部門是不夠的，同時還需要各有關部門的密切配合和共同協作。營造良好的環境衛生管理的社會環境，形成人人參與、共同管理、個個有責的良好氛圍。環境衛生管理部門要主動加強與街道、小區、房產開發商之間的協調，加強與相關職能部門的之間的溝通，加強與所屬區域政府的聯系，落實好區域間市容環境衛生管理責任區，不留管理和作業的重復點、空白點，避免空位、缺位和盲區。對重點地區和易造成臟亂的難點地區，要嚴格按照責任界定，采用掛牌方式將責任區域、地段、責任單位、工作標準予以公示，做到范圍明確、內容公開、責任到位。從而促進環境衛生管理工作責任的落實、對工作效果的有效監督，推動城市環境衛生治理水平的全面提高。

要采取靈活多樣的辦法，開展環衛隊伍政治業務教育，法律法制教育和職業道德教育，提高業務工作綜合素質水平。建立和完善內部考核、監督、激勵和約束機制。實行分工負責制，績效工資制，責任追究制，獎懲兌現制，末位淘汰制等，提高從業人員嚴格管理、文明執法、優質服務的標準。

（二）將行政手段與市場手段進行有機結合

為了切實地做好城市環境衛生管理工作，我們需要做的還有很多，將行政手段與市場手段進行有機結合就是不錯的環境保護與管理措施。比如：變生態環境的無償使用變為有償使用；對企業的排污費進行改革；對于環境保護的項目提供優先優惠的貸款；建立健全的環境稅征收制度，對于那些對自然資源進行開發與利用的行為征收自然資源稅，對于那些產生環境污染物的行為征收污染稅等。

（三）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足

一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營。二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業化經營。三是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

（四）城市垃圾減量化與資源化

鼓勵在全社會所有的部門推廣廢物最小量化，力爭建設“零垃圾填埋和零廢物”的循環型社會。可回收的廢品包括紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等。為引導和方便居民小區（組屋、有地房產和私人公寓）的廢物循環，垃圾箱要設置分類，在人流眾多的公共場合也有這樣的廢品回收箱。 大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支持農業生產。總之，通過垃圾的分類回收、資源再生，來保持城市良好的衛生環境。

（五）分級管理的原則

我國城市管理是以市、區、街道三個層次組成的，要對城市環境實行全方位的管理必須實行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負責對全市整體動態因素的管理。一級是區政府管理，負責對本區動態因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負責對小區和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統一指揮下的有機的協調管理。在三級管理中，街道一級如何發揮關鍵作用，這一問題應該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因為從城市環境管理工作的發展趨向看，只有有效地實現管理重心的下移，把城市市容環境衛生的各項管理工作納入街道、居委會、小區管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環境管理的各項職能落到實處。

（六）選擇合理的城市垃圾處理的技術路線

城市垃圾處理的技術路線是指垃圾末端處理所采用的技術、工藝體系及其優先級別、結構層次的部署或規劃。它是實現垃圾管理策略的中心環節和關鍵。技術路線的確定同樣需要遵循一些普遍原則，還要將本地實際與前沿發展趨勢結合起來，對比篩選出可行的經濟性方案。首先，城市垃圾處理技術路線的選擇應以城市垃圾的本身特性為依據，以最大程度的無害化、資源化和減量化為標準，即在保證處理效果的前提下，盡可能實現垃圾的減容和減量，并盡可能地回收利用其處理過程所產生的資源和能源，以提高處理過程的經濟性。其次，要充分考慮技術工藝的適應性和當地的經濟、技術條件，不能盲目引進高成本的高新尖端的技術設備，還必須保證處理對象始終符合所選擇的工藝要求。

（七）增強環境執法力度

在建立健全環境保護相關法規的基礎上，還必須要將其落到實處，增強環境執法的力度，提高環境執法的地位，這樣才能夠促使國家與地方環境行政法規發揮真正的環境保護與管理作用。除此之外，必須要做的就是擺正環境監理人員的位置，令其真正以公務員的身份執行環境執法的任務。

三、結語

隨著城市化進程的不斷加快，人們生活水平的提高，對于城市的環境衛生的要求也不斷增多。于此同時，城市人口的大量增加，工業建筑和民用建筑的不斷增多，使得城市環境十分的復雜，加大了城市環境衛生管理工作的難度。筆者在文中提出了一些建議，希望能給大家提供一些參考，為提供城市環境衛生的管理水平做出一些貢獻。

參考文獻

[1]李明. 如何加強城市市容環境管理[J].行政事業資產與財務,2014,(12).

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關于城區環境衛生容貌綜合治理的實施方案 為進一步搞好城區市容環境衛生，優化經濟發展環境，提升桓臺形象，徹底阻斷各種疾病滋生和傳播渠道，提高全社會文明程度，現就城區環境衛生容貌綜合治理工作提出如下實施方案： 一、指導思想 城區衛生容貌綜合治理的指導思想是：以黨的十六大和縣委十屆黨代會精神為指導，以城區衛生容貌治理為重點，以優化城區衛生環境，保障人民群眾身體健康，改善投資環境，加快“工業立縣”、“環境立縣”建設步伐，提高全社會文明程度為根本目的，全民動員，廣泛參與，力爭用3年時間基本消除城區環境臟、亂、差現象，努力打造一個整潔、文明、優美、舒適的綠色桓臺，促進全縣兩個文明建設持續、快速、協調、健康發展。 二、治理目標任務 城區衛生容貌綜合治理整體目標是：2003年以治臟治亂為重點，盡快解決環境衛生狀況差的問題。集中清理城區積存垃圾、亂貼亂畫亂掛；拆除違章建筑和城區主次干道兩側實體圍墻；加強對戶外廣告、占道經營、交通秩序、建筑揚塵、居民小區和集貿市場等方面的治理；完成綠色通道和燈亮工程規劃設計，抓好東岳路、興桓路、中心大街“燈亮工程”和沿路建筑整裝美容工作；搞好壽濟路、張北路兩條綠色通道的拆遷和地形整理，為2004年的綠化、亮化、美化工作打好基礎。 2004年以綠化、美化、亮化為重點，實施“綠色屏障、綠色家園、綠色長廊”工程。完成張北路、壽濟路、大寨溝沿路綠化美化及景觀設計；完成城區主要干道兩側光纜、電纜的下埋任務及人行道鋪裝、建筑物整容工作；突擊解決好各小區衛生臟、亂、差問題；全面實施“燈亮工程”，搞好夜景規劃設計，提高亮燈率，城區占用綠地的大型廣告原則全部拆除，有條件的單位通過規劃可選擇有利位置設置大型電子屏幕廣告或霓虹燈廣告，使我縣的夜景更亮更美。 2005年以鞏固提高、規范管理為重點，進一步完善城市基礎設施建設，提高城市管理水平，加大舊城改造力度，提升我縣整體形象，形成長效管理的運行機制。 城區衛生容貌綜合治理的重點是城區范圍內各主次干道、公共場所、居民小區、背街小巷及各單位門內達標等衛生容貌問題。突出抓好城區的道路保潔、垃圾清運、公共衛生、食品衛生、集貿市場、環境保護、交通秩序、單位門內達標等衛生容貌的治理任務。徹底解決垃圾亂堆亂倒、污水亂排亂放、攤點亂擺亂設、建筑亂搭亂建、車輛亂停亂放、標語亂扯亂掛、廣告亂發亂撒、亂涂亂畫以及食品衛生不達標等問題。 三、整治責任分工及標準 為明確職責，強化責任，確保上述目標任務的完成，按照部門管理職能，分設綜合管理、綜合治理、市容管理、行業管理、市場管理、交通秩序管理、環保管理七個管理組，各管理組具體職責是： （一）綜合管理組（縣文明辦為責任單位） 主要負責綜合協調各部門的工作，牽頭召開有關協調組會議，研究、協商有關問題，督促檢查考核全縣城鄉衛生容貌工作，搞好總結、評比表彰工作，搞好輿論宣傳引導與監督工作。 （二）綜合治理（縣綜合執法管理局為責任單位） 1、拆除城區主要道路兩側的大型戶外廣告；拆除城區道路樹木、線桿、圍墻、站牌、電話亭、交通護欄等處隨意設置的各類廣告；拆除影響市容市貌、破壞建筑風格的各類廣告；清理商業店鋪的門頭招牌，大型超市、商店、娛樂場所等可以設一主一副，其他商店店鋪只準設一處，其余的一律拆除；清理沿街店鋪門、窗上的圖文廣告及店鋪門前擺放的各類廣告牌匾，清理城區主次干道兩側的亂寫亂畫、亂貼亂掛野廣告。過街橫幅除縣委、縣政府組織的重大活動外，其余由綜合執法局審查批準后方可懸掛，否則一律不準懸掛。 2、城區東岳路、興桓路、中心大街、建設街、鎮南大街、衛生街、公園路、205國道城區段、公安街(槐蔭路以西)、槐蔭路(中心大街以南)一律取消店外經營和店外加工制作，嚴禁亂擺攤點、亂搭亂建和占道經營。 3、嚴禁隨意在臨街建筑物上開門、開窗及亂搭亂建，城區沿路設置的報刊亭、個體電話亭、彩票亭，按規劃要求，明年六月份以后逐步遷入店內經營。 4、沿街各單位建筑施工要按規劃設置標準圍墻，嚴禁施工材料擠占道路和隨意挖掘破壞道路。 5、對城區隨地吐痰、便溺，亂扔煙蒂、果皮、紙、口香糖，踐踏綠地，攀折樹木等不文明行為，由綜合執法局按照有關規定進行查處。 6、205國道以東索鎮大街、鎮府街、建設街、鐵西路、公園路禁止店外經營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂設攤點，衛生全日保潔，垃圾清運及時，主次干道無建筑垃圾和生活垃圾(由索鎮鎮負責治理)。 7、開發區內各主次干道兩側清除亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，取締店外經營，杜絕污水亂排亂放，區內衛生早晚兩掃，全日保潔（由開發區負責治理）。 （三）市容管理（縣建設局為責任單位） 1、城區沿路臨街各經營門店、生活小區居民樓等建筑立面由產權單位完成修補、粉刷、整裝、美容任務。 2、取消城區沿街道設置的垃圾方箱，重新設置果皮箱，年內新建垃圾中轉站不少于21處，城區各單位按規劃要求設自備地下垃圾中轉站，對城區內所有公廁進行全面整修，達到管理規范，設施完好。 3、生活小區內的亂寫亂畫、亂貼亂掛等野廣告，按照市政府27號令的要求督促各產權單位、使用單位及沿街門店負責清理各自建筑物、構建物、公共設施上的亂寫亂畫、亂貼亂掛現象。 4、對城區所有生活小區內的占道經營、流動攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫以及小區沿街房亂開窗開門問題進行徹底清理；小區內綠地養護管理及時，無人為占用、踐踏破壞等現象。 5、城區主要干道兩側的光纜、電纜，由各產權單位于明年五月底以前完成線路下埋任務。 6、全面清理城區主要干道兩側的臨時性建筑物、構建物，對超批準年限的依法予以拆除；年內拆除城區主次干道兩側的實體圍墻，改建透明圍墻。 7、對城區破損路面、城區照明設施進行全面檢修維護，城區道路完好率、亮燈率達到規定標準。 8、小區衛生全日保潔，垃圾實行袋裝管理，清運及時，無積存垃圾及衛生死角，建筑垃圾統一清運，集中處理。 （四）市場管理（縣工商局為責任單位） 1、城區內各馬路攤點劃行歸市、嚴禁隨意亂設攤點、亂叫亂賣。 2、取締鎮南大街、公園街、商學路、公安街、建設街等探頭市場，中心大街夜市就近遷入建國小商品市場西側廣場經營，由建國村負責管理；商城大集遷入商城南路經營；鎮南大街攤點遷入云濤小區大觀園小廣場內經營；建設街攤點遷入槐蔭路市場內經營；公安街口探頭市場就近遷入新民小區沿路大棚內經營，綠島超市兩側的流動攤點遷入酒廠北路經營。 3、各市場內設立專業環衛隊伍，市場攤點管理有序，擺放整齊，清潔衛生，垃圾日產日清，地面潔凈無污水。 （五）行業衛生管理（縣衛生局為責任單位） 1、加強對“五小”（小飯店、小旅館、小理發店、小食品店、小飲食攤點）的監督管理，徹底解決餐具不消毒、生熟不分，從業人員不查體，無證經營和衛生臟、亂、差問題，徹底改變“五小”行業不衛生的面貌。 2、落實各責任單位的門內達標責任制，各單位門內衛生達標。 3、年內取締城區主次干道兩側的所有露天燒烤；明年上半年取締背街小巷、居民小區的露天燒烤。 （六）交通秩序管理（縣交通局、公安局、交警大隊為責任單位） 1、嚴格車輛管理，機動車、自行車劃線定點停放，設立醒目標志，徹底解決機動車、自行車、出租車亂停亂放問題。 2、取締城區內變相經營的載客機動三輪車、人力車、二輪摩托車；城區主要道路兩側的摩托車、自行車、汽車維修點全部進入店內經營，堅決杜絕“馬路維修工廠”現象出現。 3、中心大街縣賓館兩側出租車就近遷入桓臺影院門前停放；縣博物館門前出租車遷入博物館西側南北停放；公園門前出租車遷入對面小區南北路一側停放；鎮南大街出租車遷入大觀園廣場北靠一側停放；衛生街出租車、自行車遷入縣醫院東側農行營業部空場內停放；建設街出租車遷入惠康超市門前停放；城標廣場附近出租車及各種塔吊、裝載機進行規劃遷移。 4、規范百貨大樓、商廈、寶利源商場、縣醫院、肺科醫院、長途汽車站自行車停放點的管理，將喜樂家超市、綠島超市、婦幼醫院、鑫龍商場、百貨大樓門前自行車管理權移交縣公安局管理。 5、嚴格對洗車站點的審批，提高洗車站點的規模和檔次，嚴禁在主次干道兩側、居民小區等處設立洗車站點；取締興桓路兩側、張北路城區段兩側的汽車洗車站點，各洗車站點要全部進廳，嚴禁占用人行道等公共設施洗車。 （七）環境保護管理（縣環保局為責任單位） 1、加強工業“三廢”治理，嚴把“三廢”排放點，重點加強城區、近郊區污染源的治理，對有關重點單位要逐一排查，禁止“三廢”超標排放。 2、嚴格控制企業廢氣排放，加快實施天然氣替代工程。 3、嚴禁建筑施工工地夜間施工，防止噪聲擾民，違反規定的要嚴肅處理。 四、考核辦法 1、縣委、縣政府成立城區衛生容貌治理工作考核領導小組，負責整個考核工作的組織協調和指導，領導小組辦公室設在縣文明辦，負責具體的考核工作。 2、考核工作采取月抽查，季檢查，年考核的辦法，由縣綜合整治領導小組按照考核標準，對各責任單位逐項進行考評打分，考評結果排出名次，每月在新聞媒體上進行公布，年底匯總折算后分別列入對領導干部政績考核、機關履行崗位目標責任制考核及各級文明單位的考評依據。凡是環境衛生綜合整治不達標或完不成任務的，年底均不能評為崗位目標考核先進單位和各級各類文明單位。 3、考評分為100分，考核等次分為：優秀、良好、較差三個等次，90分以上為優秀，70—90分為良好，70分以下為較差，對在考評中一次評為較差的單位，由縣考評小組對其亮黃牌警告，兩次評為較差的單位，在全縣通報批評，并限期整改。 附：城市衛生容貌綜合治理工作領導小組成員名單

二三年十月八日

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一、工作目標

立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識，形成人人參與、人人支持的好風氣，實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為打造“宜居、宜業、宜游”山區夯實基礎，為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉市容環衛一體化進程，鎮黨委、政府決定成立市容環境整治工作領導小組。由鎮長王能耘任組長，副鎮長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評，并及時掌握全鎮市容管理動態，制訂下一步工作計劃。

各村（居）、駐鎮企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。

駐鎮企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔，接受鎮市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標責任制。年初鎮黨委、政府對各村（居）下達市容環境衛生管理目標責任書，將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村（居），必須向鎮黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環境衛生目標考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據區對鄉鎮考評的方案，鎮政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度，每月不定期對村（居）市容環境衛生工作進行監督和檢查，發現問題及時糾正，并予以在全鎮范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標準、包責任），每月定期進行自評和檢查，月考評結果及時反饋到鎮市容整治辦公室，并上報到區市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。

3、各村（居）要根據具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現獎懲。

4、鎮市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進行排名，排名倒數第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進行整改，如果連續兩次排名倒數第一，按照落實不力對村干部分工進行調整，責令村支書向鎮黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區督查情況通報，各村要全力整改，鎮市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。

（三）財政投入機制

經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費納入鎮年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責，鎮政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費由鎮、村按5：5的經例分擔。鎮、村兩級投入由鎮政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員，2個標準垃圾池，每年5000元列支環衛保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數量（人口數的0.2%），全年環衛經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮村5：5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照《集鎮管理辦法》執行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳，專環衛所負責安排經費支出。

（四）日常管理機制

1、環衛所對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。環衛所是鎮環衛工作具體責任單位，負責管理環衛清掃保潔隊伍和鎮垃圾轉運工作，并定期對各村、社區進行指導、監督和考核；對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度，做到“五無”，即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鎮市容整治辦公室配備協管隊員4名，采取自薦和推介方式，經鎮市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統一。

（五）社會參與機制

建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應急保障機制

鎮政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環境衛生突發事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮整治力度，防止三亂反彈，對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。

三、工作要求

市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程，要以高度的責任感不斷進取，合力推進，把各項工作任務落到實處。

（一）思路創新

運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐，整合資源，優化配置，提升市容環境衛生管理水平，切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發展大局，讓城鄉居民更多地分享城市管理的成果。

（二）精細操作

市容環境衛生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發揮政府優勢、組織優勢、法制優勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發揮機關、企事業單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。

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一、組織領導

市城管局成立市容環境衛生責任區制度工作領導小組，由局長陳國寧任組長，副局長李鎮國、方毅軍任副組長，市容處昝浩、執法處鄧雅萍、法規處沈志剛，錫山、惠山、濱湖、崇安、南長、北塘、新區城管（行政執法）局局長王彪、吳偉君、唐國良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌，市城管行政執法支隊支隊長孫文軍、市城管治安分局局長虞廣仁為成員。領導小組下設辦公室，由方毅軍副局長兼任辦公室主任，成員由市城管局相關業務處室人員組成，實行定期例會制度,以確保責任區制度推廣、落實工作有效開展。

二、責任分工

（一）市城管局負責全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作的組織、指導和檢查考核。具體職責是：

1.研究制定全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作實施方案，及時掌握全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作進展，做好牽頭組織、日常指導及與各相關部門的協調工作。

2.制定市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作檢查考核辦法和達標標準，結合“太湖杯”城管創優考評及城管行政執法隊伍績效考核，定期、不定期組織進行檢查考核。

（二）各區人民政府（管委會）為落實市容環境衛生責任區制度的責任主體。各區城管（行政執法）局負責對轄區內市容環境衛生責任區制度實施情況進行監督、檢查，具體職責是：

1.根據市統一部署，制訂本區市容環境衛生責任區工作計劃并組織實施，建立臺帳資料和工作檔案，對街道開展市容環境衛生責任區工作進行指導和檢查、監督。

2.負責本轄區內市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作的執法保障，依據市容環境衛生責任書簽訂情況同步落實執法管理監督責任，并對執法監督履職盡責情況進行績效考核。

3.了解與掌握本區開展市容環境衛生責任區工作情況，并定期向所在區人民政府（管委會）及市主管部門報告。

（三）各街道負責落實本轄區市容環境衛生責任區制度，具體職責是：

1.按照市、區部署，制定本街道市容環境衛生責任區工作計劃，負責本轄區市容環境衛生責任書簽訂工作及日常監督管理。

2.定期向上級部門報告工作進展和落實情況，建立健全統一規范、內容詳實的市容環境衛生責任區臺帳資料和工作檔案。

（四）建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是市容環境衛生責任人，所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的從其約定（見《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第八條）。

建設、公用事業、規劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門，應按照各自的職責分工、產權所有及《無錫市城市市容和環境衛生管理條例》要求，確保市容環境衛生責任區內市容環境衛生和相關建筑物、構筑物、公共設施立面整潔。

市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執法人員的工作，對阻礙城市管理人員及城管行政執法人員依法管理、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，要依法嚴肅查處。

三、范圍要求

二環以內主次干道沿街、沿廣場經營戶單位市容環境衛生責任區制度簽約率達100%，二環以外市容環境衛生責任區制度簽約率達90%以上，執法管理監督責任與責任書簽訂同步落實。

四、方法步驟

具體分四個階段進行：

1、1月15日至1月31日為第一階段。宣傳發動、調查摸底準備階段。

2、1月31日至5月1日為第二階段。結合市容環境整治，由各區城管部門配合各街道在二環以內的主次干道，與沿路、沿廣場經營戶逐一簽訂市容環境衛生責任書、逐一落實執法保障責任。“春節”前各區應至少完成1-2條主要道路的簽約任務。

3、5月1日至10月1日為第三階段。在鞏固提升市容環境整治成效的同時，與轄區內所有沿街（路）單位簽訂市容環境衛生責任書。

4、10月1日以后為第四階段。通過邊簽約邊管理，全面落實市容環境衛生責任區制度，確保履約率與簽約率的同步提高和落實。

五、執法保障

執法隊伍的執法效能和監管力度，直接決定市容環境衛生責任區制度的實施效果，各級城市管理行政執法隊伍對市容環境衛生責任區制度的落實負有執法、管理、監督之責。

（一）各級城市管理行政執法隊伍要積極主動配合街道開展市容環境衛生責任書簽訂工作，對每一份簽訂的責任書均要同步把執法保障責任落實到具體執法人員，以切實加大執法監管力度，杜絕責任書簽訂搞形式、走過場現象，使市容環境衛生責任區制度的長效管理作用充分體現出來。

（二）與簽訂的市容環境衛生責任書相對應的執法管理監督人員，應認真履行執法職能，加強日常監管，對市容環境衛生責任區責任人違反規定或者不履行市容環境衛生責任的，責令限期整改，逾期未改正的，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第四十九條之規定，處以一百元以上一千元以下罰款，以確保市容環境衛生責任落實到位。

（三）執法保障人員對責任區制度落實的監管情況，將作為2007年城管行政執法隊伍績效考核的重要內容之一，由市城管行政執法局在日常或定期督查考核中重點加以考評，凡發現已簽約的市容環境衛生責任區內存在違反市容環境“五包”現象的，將對執法監督管理責任人工作績效酌情予以扣分處理，并與市對所在區局總體考核成績掛鉤、與考核獎金掛鉤。

六、有關要求

1、加強宣傳，營造氛圍。各級城管部門要充分利用新聞媒體，會同街道、社區（村）加強對道路沿線單位的宣傳教育，督促發動地區單位和市民群眾依法履行責任區的市容環境衛生管理義務，確保做到市容環境齊抓共管、社會各界人人有責。

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全面推行市容環境衛生責任區制度，是依法加強城市管理的重要舉措，對夯實城市管理基礎、維護市容環境秩序、實現依法治市具有重要現實意義。為進一步落實市容環境長效管理，增強全社會做好市容環境衛生工作的責任感，依據省、市《城市市容和環境衛生管理條例》規定，決定在市區范圍內全面推行以“五包”（包衛生、包綠化、包秩序、包美化、包設施）為重點的市容環境衛生責任區制度。實施意見如下：

一、組織領導

市城管局成立市容環境衛生責任區制度工作領導小組，由局長陳國寧任組長，副局長李鎮國、方毅軍任副組長，市容處昝浩、執法處鄧雅萍、法規處沈志剛，錫山、惠山、濱湖、崇安、南長、北塘、新區城管（行政執法）局局長王彪、吳偉君、唐國良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌，市城管行政執法支隊支隊長孫文軍、市城管治安分局局長虞廣仁為成員。領導小組下設辦公室，由方毅軍副局長兼任辦公室主任，成員由市城管局相關業務處室人員組成，實行定期例會制度,以確保責任區制度推廣、落實工作有效開展。

二、責任分工

（一）市城管局負責全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作的組織、指導和檢查考核。具體職責是：

1.研究制定全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作實施方案，及時掌握全市市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作進展，做好牽頭組織、日常指導及與各相關部門的協調工作。

2.制定市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作檢查考核辦法和達標標準，結合“太湖杯”城管創優考評及城管行政執法隊伍績效考核，定期、不定期組織進行檢查考核。

（二）各區人民政府（管委會）為落實市容環境衛生責任區制度的責任主體。各區城管（行政執法）局負責對轄區內市容環境衛生責任區制度實施情況進行監督、檢查，具體職責是：

1.根據市統一部署，制訂本區市容環境衛生責任區工作計劃并組織實施，建立臺帳資料和工作檔案，對街道（鎮）開展市容環境衛生責任區工作進行指導和檢查、監督。

2.負責本轄區內市容環境衛生責任區制度推廣、落實工作的執法保障，依據市容環境衛生責任書簽訂情況同步落實執法管理監督責任，并對執法監督履職盡責情況進行績效考核。

3.了解與掌握本區開展市容環境衛生責任區工作情況，并定期向所在區人民政府（管委會）及市主管部門報告。

（三）各街道（鎮）負責落實本轄區市容環境衛生責任區制度，具體職責是：

1.按照市、區部署，制定本街道（鎮）市容環境衛生責任區工作計劃，負責本轄區市容環境衛生責任書簽訂工作及日常監督管理。

2.定期向上級部門報告工作進展和落實情況，建立健全統一規范、內容詳實的市容環境衛生責任區臺帳資料和工作檔案。

（四）建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是市容環境衛生責任人，所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的從其約定（見《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第八條）。

建設、公用事業、規劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門，應按照各自的職責分工、產權所有及《無錫市城市市容和環境衛生管理條例》要求，確保市容環境衛生責任區內市容環境衛生和相關建筑物、構筑物、公共設施立面整潔。

市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執法人員的工作，對阻礙城市管理人員及城管行政執法人員依法管理、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，要依法嚴肅查處。

三、范圍要求

二環以內主次干道沿街、沿廣場經營戶單位市容環境衛生責任區制度簽約率達100%，二環以外市容環境衛生責任區制度簽約率達90%以上，執法管理監督責任與責任書簽訂同步落實。

四、方法步驟

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在當前全市上下認真落實市第——次黨代會精神，奮力推進*又快又好發展，各項事業呈現出勃勃生機的大好形勢下；在市容系統深入學習貫徹孫金龍書記2月24日重要講話，積極開展省級文明城市創建活動，全力推動城市管理工作向更高目標邁進的關鍵時刻，我們在此召開大會，回顧總結20*年工作，表彰獎勵20*年先進，全面部署20*年任務，動員全系統廣大干部職工進一步解放思想、振奮精神、搶抓機遇、扎實工作，確保更快更好地完成全年各項工作任務，努力開創市容環境衛生管理和城管執法工作的新局面。

一、20*年工作回顧

20*年是“十一五”開局之年；是全市人民創新創業、闊步前進，*發展全面提速、爭先進位的一年；也是市容環境衛生管理和城管執法工作實現歷史性跨越，具有里程碑意義的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督和民主監督下，在各區和市直各部門的大力支持下，市市容局以科學發展觀為統領，始終保持著昂揚向上的精神狀態，敢闖新路的膽略氣魄，一往無前的堅強決心，敢抓敢管、求真務實的頑強作風，團結并率領廣大干部職工以高度的責任感和使命感，強力推進各項工作，城市管理體制取得重大突破，行業形象得到全面提升，市容環境衛生管理和城管執法工作實現了歷史最好水平，受到了市委、市政府和建設部的表彰，得到了廣大市民和社會各界的一致肯定，在市容發展史上留下了重要的一頁。

(一)銳意創新，破解難題，環境衛生管理經受了新挑戰

20*年，全市大拆違向縱深推進，大建設全面鋪開，大量的工程渣土和拆違建筑垃圾急需外運，環境衛生管理面臨著前所未有的壓力和考驗。面對挑戰，全系統團結一心、迎難而上、積極應對，有效破解了大建設帶來的管理難題，牢固確立了環境衛生管理水平在“全省第一、中部領先、國內一流”的優勢地位。

始終把渣土管理作為重中之重來抓，實施全天候、全方位、全過程監控，將污染降到最低程度；采取特事特辦、開辟快速審批通道等有力措施，全年清運處置渣土和拆違建筑垃圾51*立方米，既服務和保障了大建設、大拆違，又確保了環境衛生管理的良好水平。

緊緊抓住道路清掃保潔這一中心環節，積極探索與大建設相適應的作業管理模式。進一步擴大了主次干道夜間沖洗、白天保潔的覆蓋面，道路沖洗面積達到了31*平方米，占全市清掃保潔面積的三分之一。進一步提高道路清掃保潔等級，“兩班制”在主次干道全面鋪開，“三班制”清掃保潔面積達到了16*平方米，占全市清掃保潔總面積的14。

加大向薄弱區域和薄弱時段的延伸力度，全面加強夜間環境衛生管理，大力開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區環境衛生整治，“兩薄”和“三老”問題得到較好解決。

嚴控垃圾收運過程中的二次污染，推行生活垃圾上門收集，確保生活垃圾不落地；深入開展“安全整潔百日競賽”活動，全面推廣生活垃圾運輸車污水接流裝置，生活垃圾運輸車輛車容車貌管理成為行業管理的一個亮點。

強力推行公廁“五禁”措施，積極推進公廁免費開放試點，大力提升公廁服務水平。龍泉山生活垃圾處理場順利通過國家一類無害化處理場驗收，全年無害化處理生活垃圾5*噸。改革征收方式，各街道(鄉鎮)積極努力，全年征收生活垃圾處理費1*元，達到了前三年的總和。

20*年，在大建設的背景下，我市的環境衛生管理工作經受了挑戰和考驗，省市領導、社會各界和來肥賓客都給予了高度評價和充分肯定，“*真干凈”已經成為城市創業環境中的一張最亮名片。

(二)加強社會互動，大力開展綜合整治，市容市貌展示了新品位

20*年，在全面加大環境衛生管理力度的同時，全系統以提升城市品位、優化城市環境為目標，創新管理機制，大力開展綜合整治，推動了市容管理由封閉向開放互動、由條條管理向社會參與、由治亂向提檔轉變，實現了與環境衛生管理的同步協調發展。

強力推進市容立面整治工作。組織開展了聲勢浩大、規模空前的店招標牌整治工作，推出“三項承諾”，堅持“三個在場”，安全高效地完成了全市*多戶店招標牌整治任務，全面清除了主干道兩側櫥窗墻面垃圾廣告；集中力量、全力以赴，依法拆除*立交橋的5處高架廣告、*人行天橋的67塊橋體廣告和一些影響大建設施工的巨型廣告。抓住宿州路拓寬改造機遇，推

動“沿街立面景觀示范街”建設。啟動臟破建筑整治出新工作，粉刷清洗建筑物122幢，總面積達2*平方米。拆墻透景，著手開展環城公園景觀帶和實體圍墻改造工作。經過立面整治，市容市貌煥然一新，受到了社會各界和市民群眾的廣泛贊譽，戶外廣告和店招標牌整治被評為“創建文明行業群眾最滿意的十件實事”之一。

規范攤點和西瓜市場管理。堅持“以人為本、疏堵有度”的原則，以宣傳教育為先導，通過優先安排困難戶進點進場經營、低保扶助、安置公益崗位等人性化管理措施，確保攤點管理工作順利進行。充分學習、借鑒兄弟城市成功經驗，堅持“給方便、不給隨便”的原則，推行西瓜銷售“四進”管理模式，較好地實現了服務瓜農、方便市民與確保市容整潔的多贏效應。

繼續加大“牛皮癬”治理力度。不斷總結和繼承行之有效的“牛皮癬”治理模式，認真落實“4050”人員路段責任制，全面提高清理標準，主次干道的“牛皮癬”做到及時發現、及時清理。

(三)強化統籌，加大投入，環衛設施建設取得了新進展

一年來，全系統圍繞“三大推進”和打造現代化濱湖大城市的總體布局，積極適*空間不斷拓展的新形勢，把握大建設帶來的有利機遇，市市容局加大統籌協調力度，各區充分發揮塊塊的主體作用，加速推進環衛設施建設步伐。市、區兩級投資85*元，新建公廁2*、購置2臺拖車式生態洗手間、安裝了*太陽能公廁。積極主動做好大建設中環衛設施拆遷復建工作。經過多方考察、不懈努力，龍泉山生活垃圾處理場填埋氣體發電暨cdm項目正式簽約啟動。投資35*元，集中購置16臺高壓沖洗車，為全面推行道路沖洗提供了保證。各區投入12*萬元，購置了小型垃圾收集車和電動保潔車，推進收集清運設施的更新換代。全年共投入130*萬元，為完善環衛設施綜合服務功能，提高環衛作業科技含量，提升管理水平提供了有力支撐。

(四)發揮體制優勢，加強隊伍建設，*城管執法展示了新風采

一年來，全系統城管執法隊伍牢固樹立“以人為本、執法為民”理念，認真履行城市管理執法職責，市級督察嚴明高效，區級執法文明規范，*城管執法模式顯示了旺盛活力，彰顯了文明、和諧、高效、親民的鮮明特色，全國兄弟城市紛紛來肥學習考察，省政府法制辦在肥召開城管執法現場會，向全省推介*經驗。

認真做好城管執法的各項基礎性工作。嚴明紀律，規范操作，完成了第二批執法人員的錄聘工作；堅持重心下移、充實基層的原則，科學配置一線執法力量；拓展執法覆蓋范圍，全面落實了開發區和政務文化新區的委托執法工作。建立了行政執法網格化管理、過錯責任追究、執法督察、執法文書程序、行政處罰流程等一系列配套制度，加快推進城管執法的規范化、制度化。

加強隊伍建設，推進和諧執法。大力開展“開門”活動，著力解決少數隊員“懶、散、粗、油”現象；深入開展“每月一法”學習活動，提高執法隊員法律素養；積極開展“每天為群眾做一件好事”活動，增強執法隊員的親民、愛民意識；廣泛開展以“講程序、講法律、講技巧、講情感、講證據”為主要內容的“五講”活動，提高執法技能。通過一系列學習、培訓、整頓等措施，全面提高執法隊伍的整體素質，執法投訴明顯下降，人民群眾的滿意率明顯提高，城管執法隊伍的形象進一步改善。

全面履行城管執法職責。各級城管執法隊員克服多種困難，呼應“三大推進”，充分發揮執法主體作用。加大“四亂”的整治力度，全年查處“四亂”違規行為6500*起；全力以赴投入到全市的“大拆違”活動，在大拆違中檢驗了執法隊伍的能力、錘煉了執法隊伍的作風；認真落實查處違法建設長效機制，及時查處和制止新的違法建設。全年全系統共糾正、制止、查處各類違反城管法律法規的行為1*多起，立案調查54*，無一起錯案發生。特別是查處“新洲園林毀綠”、“建川公司偷倒建筑垃圾”等重大案件，為規范行政處罰程序起到很好的示范性、導向性作用，產生了較大影響。

(五)強力推行責任制和責任追究制，城管體制機制實現了新突破

面對市容環境衛生管理和城管執法工作承擔的繁重任務，面對“三大推進”和廣大市民的迫切需要，在市委孫金龍書記的高度重視、親切關懷下，在區、街領導的支持配合下，在全系統廣大干部職工的充分理解和擁護下，市市容局直面種種困難和壓力，以非常的勇氣、非常的氣魄、非常的措施、非常的力度，強力推行責任制和責任追究制，積極探索并初步建立了以責任制和責任追究制為核心的城管長效運行機制，有力地推動了城市管理水平跨越式提升。

積極推進城管重心下移。按照“責權統一”的原則，科學分權、合理分權，下劃了所有市容環衛事權、財權、行政處罰權和多項行政許可權，市市容局是全市唯一徹底下劃事權和財權的部門，也是全國同行業中行政許可項目最少的單位，從而進一步明確了“兩級政府”的職能，理順了“三級管理”關系，完善了“四級責任”網絡，強化了市級的規劃、指導、督察、問責等宏觀管理職能，充分體現了區、街在城市管理中的主體和基礎作用，解決了基層權責不一的問題，使市、區、街、社居委四級職責更加明確，為全面推行網格化管理責任制提供了體制保障。

認真落實網格化管理責任制。全系統各項工作都實行了定人、定崗、定時、定責、定標準措施，明確工作目標、嚴格工作標準、強化督查考核，初步建立了執法、管理、作業“三位一體”的責任體系，做到了人人有責任、事事有人管。

強力推行責任追究制。為了將網格化管理責任制真正落到實處，市市容局制定和完善了以“六個一律”為主要內容的責任追究制度，初步形成了市、區、街三級督查問責鏈條。一年來，僅市市容局就對違反“六個一律”和效能建設有關規定的12*具體責任人進行了責任追究，使全系統干部職工感受到了空前的壓力，也增添了無窮的動力，有力地推動了各項工作高質高效地開展。

通過強力推行責任制和責任追究制，有效破解了制約城市管理水平提升的體制機制障礙，行業的執行力全面增強，工作節奏全面提升，服務水平明顯提高，廣大干部職工的精神面貌和責任意識發生了根本性轉變。市容“問責”產生了廣泛而深遠的影響，在全市效能革命中起到了帶頭示范作用，中央、省、市等重要媒體都作了重點推介，全國兄弟城市300*人次來我局學習考察。

(六)不斷強化自身建設，行業形象得到了新提升

以思想政治工作為先導，全面推進行業自身建設，為市容環境衛生管理和城管執法工作提供了思想組織上的有力保障。堅持黨組中心組學習和機關學習制度，廣泛開展形式多樣的職工培訓活動，學習型機關建設成效顯著。扎實推進黨風廉政建設工作，各級領導干部廉潔自律，率先垂范，“效能市容”、“和諧城管”主題宣傳活動深入開展而富有成效，中央、省、市重要媒體對*市容的關注程度越來越高，對*市容的報道總量大幅提升。

以加強“兩情”、“兩風”建設為主要內容，全面加強機關效能建設。切實轉變機關作風，機關工作人員主動深入一線、深入基層，為群眾和基層排憂解難。開展公開服務承諾活動，實行全員佩證上崗，自覺接受社會監督；開通市容投訴舉報監督熱線，實現與網格化信息管理平臺、市容網站互聯互通，及時快捷的辦理市民投訴。認真落實“四條禁令”和“三項制度”，機關作風明顯改善，辦事效率明顯提高，效能建設成效明顯，市市容局榮獲了“*市20*年機關效能建設年活動先進單位”。

以構建和諧發展環境為目標，繼續加大行業精神文明建設。將宣傳教育疏導貫穿各項工作的全過程，加強社會互動和溝通，化解各種矛盾和阻力。關心職工生活，兩次上調環衛臨時工的最低工資待遇，在市委主要負責同志親自要求下，在全國同行業中率先落實了環衛工人體檢和法定節假日加班工資。營造健康向上的行業文化，組團參加了全市第四屆合唱節，一舉奪得全市第一的佳績；成功舉辦了“新城管新風采”千人合唱比賽，唱出了行業的嶄新形象和風采。深入推進“平安市容”建設，工作扎實有效，安全生產形勢穩定。行業精神文明建設碩果累累，涌現出一批先進集體和先進個人，市市容局、市城管執法局榮獲“全國城市管理先進集體”稱號，受到了市政府的通報表彰。

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一、近幾年戶外廣告管理存在的問題

一是缺乏規劃編制：由于缺乏統一的規劃，隨意設置和亂設置的戶外廣告比較多，造成現在難以清理和規范。二是管理部門多：由于審批部門不一，權力分散是導致城區戶外廣告管理混亂的重要原因。三是法規執行難：2000年出臺市戶外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個部門，而辦法沒有一個明確的說法，只有一個廣告聯席會議，彼此間都在追求部門利益最大化，這種部門之間的博弈使得管理部門對戶外廣告的監管不力。

二、城管審批戶外廣告的歷史由來

1999年，市城市管理委員會辦公室成立，主要實施城市管理的職能。市政府為配合當時創建國家級文明城市，根據《城市市容和環境衛生管理條例》的相關規定，將建設局部分審批權劃給城管辦，其中之一是戶外廣告設置審批。為進一步規范城市戶外廣告的管理，2000年8月，市人民政府印發了《市戶外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶外廣告管理的相關規定。《市戶外廣告管理辦法》第六條第三款規定：市城建監察大隊（隸書于市城管辦）受市建設局委托，負責對戶外廣告設置地點、形式進行審批和監督。這為城管辦在戶外廣告設置提供了審批的法律依據。

20098年12月，區城市管理綜合行政執法局成立，主要負責實施環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用、環境保護、工商行政管理、公安交通等七項職能。2009年7月，《行政許可法》正式實施。根據《行政許可法》的要求，2010年7月，區政府印發蕭政發（2010）154號文件，明確區城市管理綜合行政執法局為區城市市容和環境衛生主管部門。城管辦的行政審批事項由城管執法局實施。根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《省城市市容和環境衛生管理實施辦法》和《市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的要求，城管執法局實施5大類12項行政審批事項，其中包括城市大型戶外廣告設置及建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設置公益宣傳廣告）。

三、城管執法局審批戶外廣告的可行性

為進一步規范我區戶外廣告設置，完善戶外廣告設置審批依據，2011年由執法局負責編制了《區城市戶外廣告規劃》，并通過區政府評審，形成了蕭政紀（2011）29號會議紀要，明確今后城區的戶外廣告設置、管理方面，將以市心路、金城路的廣告專項規劃為城區廣告設置標準。城區戶外廣告設置審批涉及部門要嚴格按規劃要求執行，嚴格審批。凡戶外廣告設置需要辦理臨時建設許可證的，規劃審批部門應征求區城管執法局的意見，審批后由區城管執法局依法統一管理。為此：區政府為配合城市管理工作先后劃定<<區城市化管理區域>>，蕭政辦發（2012）111號，文件對26個鎮（街）、場、園區進行城市化管理的區域進行了劃分，并明確區域外的城市市政道路、城鎮道路及道路兩側征地范圍列入城市化管理區域，解決了我們在戶外廣告設置管理上的法律問題。