導語：如何才能寫好一篇城鄉一體化面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小城鎮規劃建設；問題；相應措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、小城鎮規劃建設現狀

目前，我國小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度。三要鎮近幾年來，共新修移民樓 套，開發新街2條，新增商鋪 53間，實現移民搬遷332 戶，城鎮建設初具規模。

二、當前小城鎮規劃建設中存在的問題

（一）規模小

小城鎮具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發揮這些功能，就必須使小城鎮鎮區人口達到3萬人。但目前我國大部分鎮區人口數量并沒有達到這個標準。這樣以來，小城鎮建設就面臨投入成本高、時效慢、第三產業發揮不出功能等問題。

（二）規劃與現實情況不匹配，基礎設施建設差

基礎設施通常是指道路、能源等硬件設施和教育、醫療等軟件設施。而城鎮化建設質量和水平主要取決于基礎設施的建設情況。就目前我國小城鎮的建設情況來看，除交通、通訊等硬件設施建設較好，教育和醫療體系等方面卻有待改善。

（三）城鎮建設資金投入少

城鎮建設離不開資金的投入。但目前我國城鎮建設卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現有：一是鎮區可動用資金少。首先財政收入較好的鎮區要向上一級財政上繳相當一部分；其次三農政策實施以來，鎮政府失去了農業稅等稅收，財政壓力增加。二是缺少對產業化項目的資金支持。例如，小城鎮的農業產業化項目、農業基礎設施建設項目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮的區域環境和投資條件都遠不如城市，所以招商引資沒有優勢，很難實現。

（四）政策未改進

目前我國實行的戶籍制度對農民進城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農民如果將戶口轉為城鎮戶口就不能擁有承包土地的權利，而且，目前大多農民在城鎮就業并不穩定。二是計劃生育問題，農村在執行計劃生育政策力度上要比城鎮寬松一些。所以一旦落戶城鎮，就需要轉變思想，嚴格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮居住時需要購買商品房，其居住成本要遠大于農民申請宅基地和建造的成本。

（五）規劃缺乏科學性

小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

（六）規劃建設管理體制不完善

小城鎮的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

三、加快小城鎮規劃建設的相應措施

小城鎮建設要以鄉鎮的實際情況為依據，縱觀全局，采取相應措施，推進小城鎮建設的速度。

（一）、明確城鎮化最終目的，實現人的城鎮化。

結合三要實際，就要實現人的就地城鎮化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實現家家有產業、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發展家庭小作坊等小微企業，帶動就業，實現群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發展理發、餐飲等第三行業，以創業帶動就業，增加收入；同時，結合實際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農場、手工編織等農業專業合作社，擴大規模，創新方式，成立專業合作社聯社、家庭聯合農場，擴大市場占有率，創新營銷方式，積極擴大對外聯系，幫助群眾致富。

（一）統一思想認識，建立健全小城鎮建設工作機制

小城鎮是連接城市和鄉村的重要部分，在新農村建設中承擔著載體的責任。由此可見，加快小城鎮建設不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農村剩余勞動力，促進農村經濟發展。因此，各級領導要摒棄舊觀念，統一思想認識，積極抓好小城鎮建設工作。一是加快形成具有特色的小城鎮建設工作的相關政策和具體實施方案。二是組建專門的建設隊伍，負責小城鎮建設的管理工作。三是建立規范的小城鎮建設工作機制，將計劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮建設工作的順利進行。

（二）合理布局，科學規劃

如何做好小城鎮建設的源頭和重點在于規劃是否科學。判斷規劃科學性的標準是小城鎮是否能夠不斷發展。具體來說就是，人口、經濟、社會、資源和環境的發展能否不矛盾、不沖突，實現協調性；人口、產業是否向小城鎮聚集；城鄉是否統籌發展。一是進行總體規劃和布局，重點發展有潛力的建制鎮。二是根據各地實際情況合理制定小城鎮建設規模和發展方向及速度。

（三）倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

（四）解決農村剩余勞動力問題，實現農民穩定就業

如果能夠將農村人口分散到城市，那么對完成小城鎮建設具有巨大的推動作用。如何加快實現城鎮化？首先要實現農村勞動力在城鎮的穩定就業。而就業的穩定性要依靠城鎮第二、三產業的發展。只有就業機會不斷增加時，城鎮二、三產業的發展才能有所發展，也才能減少農村剩余勞動力，推進城鎮化建設。其次要制定配套的勞動力就業服務政策，建立相應的就業培訓機構。對農民的技術培訓必須與實際工作相匹配，實現快速上手，從而提高農民適應能力，穩定就業。第三，推進戶籍制度改革的進程。只有對戶籍制度進行改革，才能從根本上保證農民的利益，消除農民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業制度也做相應的改善，才能加快小城鎮發展。

（五）改革現有的土地制度，完善社保機制

如果在農村土地集體所有制不變的情況下，農民可以在集體經濟組織范圍內對自己承包的土地通過多種方式進行流轉，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經營，使農村土地資源配置最優，一方面也能夠減少投入資金，提高農民個人經濟收入。只有在推進城鎮化的過程中，將農民利益置于首位，建立小城鎮社保制度，解決失去耕地的農民的就業、生活等保障問題，讓農民順利的過度到市民，才能真正實現城鎮化建設。

（六）改革投資、融資機制，推進小城鎮建設進程

一是轉變現有的投資機制，建立多元化的投資機制，從而擴大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設立小城鎮公用設計建設專項資金，由國家財政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮發展速度。對于小城鎮建設中的住宅建設、基礎設施建設等，采用市場化投資經營，鼓勵多方通過多種方式進行投資，并自行管理，自負盈虧。在保障投資者回報問題方面，可以通過組建小城鎮建設股份投資公司，農民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設施進行收費；可以將小城鎮資源作價提供給有實力購買的企業，由其講行經營；可盤活基礎設施存量，對適宜經營性管理的市政設施實行市場化運作，促進資源優化配置和資金滾動開發。二是加大對小城鎮建設的支持力度。如提高小城鎮在建設用地轉讓收益中的分成比例；市財政和金融部門每年應切出一定的資金引導、支持小城鎮建設；市國司參與小城鎮建設等。三是認真完成項目建設前的準備事項，爭取更多更好的政策和資金支持。

結束語：

近年來，根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化進程。

參考文獻：

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[2]馬夢雪.小城鎮規劃建設淺析[J].福建建筑，2012，09：5-7.

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[關鍵詞]城鄉物流；一體化；聊城市

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.42.201

城鄉物流一體化是指通過縱向約束手段，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”的雙向物流，培養聯盟或供應鏈核心企業，破解城市物流與農村物流之間的分割、分離，密切各環節主體之間的協作，把各個物流孤島聯系起來，求取區域物流系統整體效益最大化，實現城鄉物流的無縫銜接。

1聊城市城鄉物流一體化發展的優勢（Strength）分析

1.1聊城市穩定增長的經濟態勢，為城鄉物流一體化體系構建提供了廣闊的空間

目前，在經濟下行壓力較大的形勢下，全市經濟“逆勢上揚、進中向好”。2014年，全市生產總值完成2516億元，增長9.4%，高于全省0.7個百分點。地方一般公共預算收入完成156.2億元，增長15.2%，高于全省5個百分點，增幅居全省第2位。國稅、地稅收入均突破百億元，其中國稅收入完成105億元，入地方庫部分增長22.2%，增幅居全省第2位；地稅收入完成103億元，增長16.9%。地方一般公共預算收入占生產總值比重達到6.2%，稅收占地方一般公共預算收入比重達到73.6%，實現了速度質量雙提升。全市財政總收入突破400億元，達到446.6億元。預計“十三五”期間，聊城市的經濟仍能穩定增長，為城鄉物流一體化體系構建提供良好的宏觀經濟大環境。

1.2信息技術的革新，給聊城市城鄉物流一體化體系構建提供了便利

電子商務快速興起，2014年年底，聊城市電商企業達到3440家。全社會消費品零售總額達到924.7億元，增長12.7%，增幅居全省第4位。電商的發展，為快遞配送服務業帶來新的活力，為城鄉物流一體化體系構建提供了便利。

1.3優越的區域交通環境為城鄉物流一體化體系構建提供了便利

聊城市位于山東省西部、冀魯豫三省交界處唯一一個“一區一圈一帶”政策的疊加城市，也是山東西部隆起帶中最大的城市。聊城區位優勢明顯，交通條件便利，京九鐵路、邯濟鐵路、濟館高速公路在此交會，是重要的交通樞紐和山東省東引西拓的“橋頭堡”。2013年，聊城市以構建“雙百大城市”為發展方向，大力推進“5521”工程，再造交通優勢。力爭在“十三五”期間實現鄭濟高鐵、京九高鐵、聊城至石家莊鐵路、德州經聊城至鄆城高速公路、京杭運河復航、徒駭河通航。縱貫南北的京九鐵路和連接東西的青銀高速、濟聊高速等5條鐵路和5條高等級公路建設，形成“豐”字形的高速體系。聊城軍民合用機場、京杭運河和徒駭河復航等也列入了上級規劃，正在開展前期工作，聊城水陸空立體大交通體系日漸形成。全市鐵路、公路縱橫交錯、四通八達，貫穿中國南北的京九鐵路和連接祖國東西的濟邯鐵路及高速公路在此相交形成“黃金大十字”。濟南―聊城―館陶高速公路橫穿東西，向東與京福（北京―福州）高速相連，向西與京珠（北京―珠海）高速公路相接，使聊城成為呼南應北、承東接西的全國重要的交通樞紐。這些為城鄉物流一體化體系構建提供了有利條件。

2聊城市城鄉物流一體化發展的劣勢（Weakness）分析

2.1物流基礎建設薄弱，影響了城鄉物流一體化發展

聊城市農產品物流，乃至整個農村物流基礎設施相對落后，各種運輸方式缺乏有效銜接，成為農村物流發展的瓶頸。并且絕大多數企業物流技術裝備水平低，新技術、新裝備應用較少。城鄉物流服務的差異在一定程度上阻礙了城鄉商貿流通，也影響了城鄉物流一體化發展的進程。

2.2城鄉物流組織方式上的差異，給聊城市城鄉物流對接帶來一定困難

聊城市城鄉物流在組織方式上存在差異，給城鄉物流一體化發展帶來困難，主要表現在 “三個脫節”。一是組織空間脫節。聊城市農村居民居住分散，單戶的農產品產量不高，且品質不一，而城市物流具有一定規模和品質要求，需要匯集千家萬戶生產的產品。二是組織時間脫節，城市物流時間比較穩定，農村物流受季節影響很大，淡旺季明顯。三是組織機構脫節，目前原農村供銷社機構和個體經營者為農村物流的主要組織者，他們往往實力較弱，很難組織較為完整的流通體系，而組織城市物流的往往是實力雄厚的專業或兼營物流企業，兩者在人力資源、資金、技術、信息等方面都不在同一層次上，所以城鄉物流一體化發展困難較大。

2.3農產品物流專業人才缺乏，阻礙了城鄉物流一體化的發展

目前，聊城專門從事農產品第三方物流的企業寥寥無幾，農產品物流人才的缺乏更加嚴重。聊城市農產品物流的發展目標是規避市場風險、增加農產品附加值、減少農產品流通費用、提高農產品流動效率、降低農產品損失率。這一目標的實現需要大批物流專業人才來完成。

2.4重交易場所建設、輕物流配套措施，造成交易與物流斷裂

目前，聊城市在鄉區鎮一級，建設的農村商品市場，往往只提供一個交易的物質平臺，如門面、柜臺和交易日期，而支撐交易的物流配套措施則被忽視。比如，農產品的儲存、加工、包裝、市場營銷、物流信息傳輸等物流環節均未得到足夠重視。

3聊城市城鄉物流一體化發展的機遇和挑戰分析

3.1聊城市城鄉物流一體化發展的機遇（Opportunity）

第一，聊城市產業經濟結構調整和“一區一圈一帶”戰略紅利加速釋放，為城鄉物流一體化發展帶來了新的機遇。據統計，2015年全市三次產業比例調整為12.4∶51.5∶36.1。現代農業和現代服務業的快速發展，工業經濟加快升級，戰略新興產業加快崛起。全市上下堅持把轉變方式和調整結構作為主攻方向，經濟發展不僅速度快、效益好，而且產業結構、產業層次都有了明顯提升，全市經濟轉型升級取得了實質性進展、邁出了堅實的步伐。尤其是現代服務業的高速發展為城鄉物流一體化體系構建帶來了新的機遇。

第二，聊城市“雙百大城市”藍圖的勾繪，為城鄉物流一體化發展提供了堅實的交通網絡基礎。山東省政府正式印發《山東省綜合交通網中長期發展規劃》，規劃對聊城市過境對外交通將更加完善，與京津冀、長三角洲、中原等城市群的溝通聯系更加緊密，聊城約半小時通達濟南，一個半小時通達北京，一個半小時通達鄭州；對于人流、物流等運力極大增強，尤其是鐵路、水運這種集約化運輸方式承擔運輸任務比重的增加，更優化了聊城市客貨運結構。聊城市的“雙百工程”為聊城市交通運輸業錦上添花，同時也為城鄉物流一體化發展打下了堅實的交通網絡基礎。

3.2聊城市城鄉物流一體化發展面臨的挑戰（Threat）

第一，金融抑制造成的農村金融空洞化嚴重，聊城市城鄉物流一體化發展要找到城鄉均衡供給的平臺，面臨一定的困境。資金對農村物流的發展具有顯著的帶動作用，但由于“金融抑制”導致的農村金融空洞化成為農村物流發展的絆腳石，因而必將對聊城市城鄉物流一體化的發展起阻礙作用。同時，城鄉二元經濟體制為城鄉物流一體化發展設置了一道屏障，使農村物流的發展雪上加霜。聊城市城鄉物流一體化要求城鎮和農村有平等的融資體制，但是農村金融空洞化實質上剝奪了農村物流和城鎮物流平等發展的客觀基礎，因此，聊城市城鄉物流一體化發展要找到城鄉資金供給的平臺，將面臨一定困難。

第二，農村物流基礎設施薄弱，提升城鄉物流一體化發展中農村物流基礎設施層次面臨重重阻力。在國家政策的大力支持下，聊城市農村物流基礎設施得到了明顯改善，但是部分鄉鎮物流基礎設施仍很薄弱。落后的農村物流基礎設施，將大大削弱農產品物流的競爭力，限制農村物流服務能力向縱深層次的發展和提升，提高城鄉物流一體化發展中農村物流基礎設施層次面臨重重阻力。

4聊城市城鄉物流一體化的對策措施

4.1統籌城鄉物流發展規劃

城鄉物流一體化發展對于解決三農問題，城鄉協調發展，具有重要的戰略意義。農村物流是現代物流體系的重要組成部分。聊城市城鄉物流一體化發展要把農村物流體系建設納入物流業發展整體規劃之中，從戰略高度，制訂出統一的城鄉物流發展規劃，合理布局全市物流系統，進一步優化交通網絡、農村物流集散網絡和城市物流配送網絡，做到統一規劃公路網絡布局，盡快形成有效聯結城市與農村的現代綜合交通網絡，實現城鄉空間形態上的一體化。同時，依托城市商貿市場和農村農副產品生產基地，構建優化農村物流集散網絡和城市物流配送網絡，一方面有效發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，另一方面積極引導城市流通網絡及現代物流配送體系向農村延伸。在這個過程中，要注意強化政府的宏觀規劃與組織協調功能，實現政府的有效干預，在組織協調與宏觀規劃等方面，穩步推進城鄉物流一體化發展。

4.2加大政策扶持

城鄉物流一體化發展需要政府的支持，財政與金融支持是城鄉物流一體化發展的保障。因此，聊城市政府應加大對城鄉物流一體化發展的投資力度。通過設立城鄉物流一體化發展專項基金，建立城鄉物流一體化發展促進委員會以及稅收減免或優惠等手段，對城鄉物流一體化發展給予特別的關注和支持。對于在農村物流急需設施和關鍵技術改造方面的資金投入，財政部門應給予適當的貼息扶持或資金上的財政擔保。對于從事農村物流服務的企業，要通過實施一定政策傾斜，以改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。

4.3強化人才支撐

隨著聊城經濟的發展，聊城物流業得到快速發展。但物流人才仍然比較缺乏，城鄉物流一體化專業人才更是奇缺。因此要求聊城市加快出臺城鄉物流專業人才隊伍建設規劃，大力開展城鄉物流方面的產業職業技術教育、職業技能培訓、技能競賽等，推動物流企業與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養體系，為加快城鄉物流一體化發展提供有力的人才支撐。

4.4創新發展模式

創新城鄉物流一體化發展模式，保證整個物流體系和各環節的順暢。運用供應鏈管理的理念，積極探索和創新城鄉物流一體化的四種典型模式，一是“農戶+合作組織+城市零售終端模式”，二是“農戶+合作組織+公司+城市零售終端模式”，三是“城市農資工業品生產企業+城鄉配送中心+農村零售終端模式”，四是“城鄉配送中心+鄉村超市+城市生鮮便利店模式”等。在具體運作過程中，通過借鑒物流聯盟和供應鏈動態聯盟等新型物流組織形式和縱向約束手段，加強對聯盟或供應鏈核心企業培養，密切各環節主體之間的協作，融合工業品下鄉與農產品進城的“雙向物流”，實現城鄉物流的融合和整體優化，取得城鄉物流效益的最大化。

城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化和社會主義新農村建設的一個重要組成部分。聊城市城鄉物流一體化發展過程中，要探索出符合聊城經濟社會實際情況的城鄉物流一體化發展模式，更好地促進聊城經濟發展。同時隨著城鄉經濟一體化和城鄉物流一體化的理論和實踐的豐富和發展，本文涉及的一些問題也有待進一步的檢驗和分析。

參考文獻：

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關鍵詞：快速城鎮化 城鄉一體化 問題對策

1、緒論

城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。

快速城鎮化進程是我國經濟社會快速發展的一個表征，同時也進一步推進了我國經濟社會發展，但此過程中也出現了很多結構性問題和矛盾，有待深入挖掘其深層次原因并有針對性地提出解決對策，以便我國城鎮化發展良性健康有序地進行。

2、我國快速城鎮化進程中所面臨的問題

綜合研究城鎮化進程中面臨問題，可以從城鎮和農村兩個角度研究，分析各自面臨的壓力和挑戰。

2.1、城鎮所面臨的問題

2.1.1、城鎮人口過度擴張

城市區域發達的經濟社會條件，更好的就業前景，優良的人居環境以及完善的醫療、教育等配套公公共設施吸引了大量的農村人口向城市地區集聚。同時，城市發展過程中所需的大量的勞動力市場也廣泛向廣大鄉村腹地吸納。因此，城鎮化進程加速的首要結果即城鎮人口擴張。

過度人口向城市集聚會稀釋掉城市本具有的公共資源，導致城市資源供需結構性矛盾；人口眾多會加劇社會治安、公共管理、城市社區規劃以及公共街區的配套服務的布局和協調等系列城市問題；城鎮人口過度擴張會增加城市建設用地的需求，加劇人地矛盾，新增建設用地侵占基本農田會嚴重影響到國家的糧食安全；最后，過度的人口向城市集聚，會產生規模不經濟，導致社會生產效率低下。

2.1.2、城鎮體系空間演進不合理

伴隨城鎮化進程加快，新型的城鎮體系不斷結構出現，很多經濟社會發達區域出現了城市圈或城市群的空間形態。城市圈（群）極大程度地提高了區域經濟社會的空間聯系，但過度的一體化城鎮區域和城鎮連綿體的出現，在空間上削弱了原本廣袤農村和田園地區應該具備的生產和生態環境功能。

我國城鎮用地過分擴張，城鄉用地存在結構性矛盾；城鎮體系空間演進并非按照自組織演化規律向科學有序的方向發展，伴隨了過多的政府規劃行為，人為地破除行政界限打造大區域的經濟社會綜合體存在不合理性；大量城鎮化區域的出現，空間生產能力卻有限，空間利用效率不高，造成了空間資源的浪費。

2.1.3、城鎮勞動力市場重構

城鎮化的典型表征及人口城鎮化。大量的人力資源要素向城市集聚，緩解城市勞動力不足，新增的人口也會對城市帶來持續的消費需求。但是大量農業人口勞動力資源構成較為單一，可從事工作類別有限，但城市經濟發展所依托的第二第三產業為主導的產業類型對此類勞動力市場的吸納能力不足；農村勞動力低廉的勞動力成本對城市勞動力資源是一個巨大沖擊，導致城市低端勞動力人口就業壓力增大；農業人口進入城市的低廉的勞動收益不足以支撐其在城市的高額生活成本；最后，農業人口勞動力市場在城市不利于統籌協調安排和管理，容易引發由勞動協議、勞資關系、雇傭關系在內所產生的一系列糾紛和問題。

2.1.4、生態環境壓力巨大

城鎮化進程加快，城市化區域持續擴大，城市形態的大量出現引發生態環境壓力。建設用地的擴張增加了對基本農田的侵占，而占補平衡需要新增基本農田，引發了林地山地減少、水體減少等后果，直接影響到了總體的環境質量；城鎮化加快，城市環境問題突出，沙塵天氣的出現、城市熱島現象、城市空氣質量下降、人居環境不佳、填湖造地開發建設性項目等一系列問題，均由城鎮化快速發展所帶來。

2.1.5、公共配套服務設施缺失

城鎮人口無序擴張帶來了對城市社會公共配套服務設施的巨大需求，而城市基礎公共建設的進程又無法跟上人口擴張的節奏，供需的結構性矛盾尤為突出，集中表現在公共醫療設施缺乏，公共交通出行不便，教育資源緊張，保障機制不暢等方面。

2.1.6、進城務工人員生活質量堪憂

即便農業人口流向城市，成為實際意義上的城鎮人口，但仍有一系列問題無法順暢解決，成為阻礙其在城市正常生活的掣肘。首先，進城務工人員的社會保障無法得到妥善解決，人口流動率高，多地流動頻繁，而各省市之間未建立統一的公共結算平臺，這部分人口是沒有實際意義上的社會保障的；其次，面對與收入不對等的高額房價，進城務工人員很難真正落戶城市；第三，這類人員缺乏醫療保障；第四，他們在享有城市公共交通、綠地、游憩資源等方面仍有一定阻礙；最后，勞資糾紛、工傷救治等涉及到勞動協議的專項問題是進城務工人員面臨的突出問題。

2.2、城鄉一體化進程中農村所面臨的問題

2.2.1、農業人口大量流失

快速城鎮化進程使城市依其自身的吸引力吸納了大量的農業人口向城市集聚，由此引發了農業人口大量流失，農業生產人口不足的問題。我國相當多的農村地區，大量出現的是386199（婦女兒童老人）的家庭格局，農村留守婦女兒童問題、空心村問題、留守老人問題、耕地閑置浪費問題突出，由此引發的農村地區的社會問題嚴重，亟待通過統籌協調引導梳理解決。

2.2.2、農用地流轉過程中農民權益保障問題

快速城鎮化進程導致我國城市建成區面積持續擴大，需要更多農用地用地屬性變更。此過程中，農用地流轉的土體和土地出讓制度無法有效保證該過程中農民權益，很多農民在自有土地流轉過程中僅獲得了少量收益，現行的土地估價制度和土地流轉程序也不利于保障農民的利益。

2.2.3、土地集約利用問題

政府主導規劃設計的引導下，城市建成區面積持續擴大，很多城市更是前瞻性的將城市周邊農用地提前轉性為城鎮用地以備城市發展。沒有結合城鎮發展的實際速度，導致城鎮空間攤大餅式外延擴張，土地集約利用程度有限，土地資源大量閑置，浪費嚴重。與此同時，農村土地集約利用程度同樣不足，城鎮用地擴張導致農用地減少，而大量人口流入城市又導致土地閑置，逆向的結構性矛盾是農村土地利用的最突出問題。

2.2.4、失地農民生活保障問題

在快速城鎮化過程中，農地大量流轉，失地農民生活保障出現嚴重問題。其一，在農村留守的農民，失去土地而在農村無法繼續生存，土地流轉后獲得土地出讓金也不足以令其在城市能夠生活，這個群體以務農為主要生產活動，不具備其他的謀生技能，進入城鎮后生活難有保障；另一方面，對于已經進城務工的農村人口，失去了農村的土地，失去了生活最基本的依托和保障，又不具備短期內在城鎮生活的資本，生活保障同樣面臨問題。

3、問題的發生機制

3.1、經濟社會發展的指導思想

改革開放以來，國家堅持以經濟建設為中心的發展戰略，一切問題都服從于經濟建設并為之服務和讓步，而經濟建設又尤以經濟總量（GDP）為衡量的標準。快速城鎮化產生的要素集聚和強烈的空間相互作用是拉動經濟發展的重要力量。因此，國家大力推進城鎮化建設力度，但也產生了相當多的社會和生態環境的問題，如公共服務問題、社會福利問題、土地資源浪費、規模不經濟、社會治安以及農民生計等問題均讓步于經濟發展。因此，我們單純追求經濟總量的經濟社會發展方式才是造成這一系列問題的核心根源。

3.2、國民經濟結構

上世紀90年代末期，以國有企業改制為信號，國民經濟結構經歷了一次大的轉變，產業結構迅速升級，很多國資委和地方政府控股的央企國企等壟斷性企業重新整合市場資源，形成寡頭或壟斷的市場格局。以金融、房地產、高新技術產業為代表的較高等級的業態逐漸出現，傳統的工農業紛紛隕落，民營企業、農村合作社和集體企業運營環境逐漸惡化，加之央行宏觀調控手段收到了逆向作用的結果，導致我國傳統制造業和農業生產經營環境惡劣，經濟結構趨于單一和兩極化。民營企業運營環境的惡劣，農村集體企業的逐漸消失導致大量閑散農村勞動力進入城市，城市對于勞動力市場的吸納能力又有限，逐漸產生了一系列的后續問題。

3.3、固有的城鄉二元結構痼疾

中國社會固有的城鄉二元結構也是我國城鎮化進程中產生上述問題的重要原因。城鎮化進程加劇了各種人流、物流、資金流、信息流等要素向城鎮區域集中的趨勢，而原有的城鄉二元結構則加劇了這種趨勢。在快速城市化前，社會保障、公共服務、醫療、教育等社會福利方面，農村和城市區域就存在巨大差異。而城鎮化進程加劇后，城市本身優質的資源和社會服務功能吸引了更多的農村人口向城市流動，當城市本身的生產職能又不足以滿足大量農業人口進入的時候，經濟社會的各種結構性矛盾就凸顯出來。

3.4、政府引導錯位

政府引導錯位在于城鎮體系以及城市內部規劃建設中，有意識地引導和推進了城鎮化進程加快。在大尺度主體功能區規劃、中觀尺度區域規劃和城鎮體系、城市群、都市圈規劃過程中，破除行政壁壘，打造大區域尺度的經濟社會綜合體，以實現區域經濟社會快速發展。而在城市內部規劃過程中，儲備更多的建設用地以應對城市發展。在公共服務設施建設不足、對于人口大量集聚應對不充分的情況下，盲目擴大城鎮建成區規模，容易造成上述一系列問題的發生。

4、對策

4.1、改變經濟增長方式

核心解決方式是從頂層設計開始，轉變我國現有的經濟增長方式，變單純地追求經濟總量的增加轉變為強調質量的科學優化的增長。逐步調整國民經濟運行結構，優化民營經濟運營環境，注重生態環境的保護與培育，強化公共服務設施配套的建設，加大公共服務資源的投入，實現國民經濟又快又好發展方是解決快速城鎮化帶來的一系列問題的根本途徑。

4.2、合理引導，科學規劃

在政府規劃層面，科學規劃，合理引導。科學測算各城鎮體系以及城市實際可容納的人口容量，不單以城鎮化率作為衡量城鎮化的建設成效，對于發展備留用地盡量保留，在現有土地的建設上持續挖潛，加大土地集約利用強度，提高土地資源的運行效率。從城鎮體系規模等級、空間結構到城市內部功能分區、空間布局等方面科學引導，提高空間資源利用效率，發展立體空間的利用效率，保留足夠的農用地空間，將綠地和背景環境系統建設納入到規劃考量的指標體系內，使整個城鎮化進程更為科學、合理、健康、良性及可持續。

4.3、增強農村經濟社會發展動力

增加農業生產科技投入，提高農副產品附加值，提高農業生產的收益率，提高農業生產的規模化程度，加強資本市場對于農業生產的注入，通過農業生產產業化、規模化吸納更多的農業產業工人，吸引勞動力市場逆向轉移至農村地區。同時，加強農村公共服務設施的建設，增強農村地區的社會福利水平，著力培育修復農村地區的生態環境和人居環境，使農村地區成為具備吸引力和強發展動力的地區，以應對快速城鎮化進程及其帶來的系列問題。

4.4、破除城鄉二元結構壁壘，統籌城鄉一體化建設

統籌城鄉一體化建設，破除城鄉二元結構，在教育、醫療、社會保障等公共服務設施方面強化建設農村地區，配合新農村建設，將農村地區建設成為在公共服務和社會進步程度與城市差異不大的區域。同時，在農村地區的鄉村居民點規劃建設、布局安排以及產業組織等方面，進一步科學合理引導，并提供更為優惠的政策傾斜吸引更多的要素逆向移動，以分散的方式從城鎮化區域向廣大農村腹地轉移。以其通過城鄉一體化建設，弱化城鄉二元結構的桎梏，逐步實現農村地區經濟社會快速發展。

5、結論與討論

快速城鎮化進程推動了我國經濟社會的快速發展，但也引發了一系列問題。核心表現在于農業人口大量向城鎮集聚而誘發的城市經濟社會問題及農村的生產生活問題；城市建設快速擴張而帶來的建設用地與農用地的矛盾及由此引發的失地農民生活問題；城鎮快速擴張公共服務資源建設滯后引發的系列問題以及快速城市化帶來的生態環境惡化和城鎮盲目過度擴展問題。問題的深層次根源在于經濟總量為唯一標準的經濟社會發展方式；固有城鄉二元結構造成的城鄉差異加大了城鎮的吸引強度；更趨于單一和兩極化的國民經濟運行體系以及盲目求大求全的規劃指導思想。針對上述問題，從宏觀層面需要轉變經濟增長方式，加強規劃引導的科學合理著手，而具體手段應統籌城鄉一體化建設，加強農村地區吸引能力為主。

參考文獻：

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關鍵詞：政府主導；城鄉一體化；協調

中圖分類號：F291.3　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)04-0101-01

“城市像歐洲，農村像非洲”，這是人們對我國城鄉發展的不平衡的一個形象而又無奈的比喻，造成這一現象的原因是我國長期實行的城鄉二元經濟體制。我國城鄉之間的這種巨大差距，不僅嚴重影響了社會公平，而且對于我國經濟社會的持續健康發展也產生了不利影響。要解決好這一問題，加快推進城市化進程，實現城鄉一體化是有效途徑。黨的十七大明確提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制。形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”如何推進城鄉一體化?不同的地方有不同的實踐和路徑。浙江嘉興堅持從當地實際出發，開創出了一條獨具特色的城鄉一體化的發展路徑。目前，嘉興的城鄉一體化發展走在全省甚至全國的前列，它的成功的發展范例為我國其他地區城鄉一體化建設提供了可資借鑒的經驗。

1　從實際情況出發，制定嘉興城鄉一體化發展的規劃綱要

嘉興地處長江平原，歷朝歷代比較殷實、比較富庶，歷史上稱魚米之鄉，文化之邦。過去是整個浙北的糧倉，農業一貫都比較發達，又是水鄉，百姓比較殷實。經過改革開放以來的發展，應該說嘉興的城市和鄉村的協調性比較好，各個縣的均衡度比較好，所以這幾年市委市政府充分地考慮到嘉興的實際，在統籌城鄉發展當中，提出了一個推進城鄉一體化的思路來推進新農村的建設。在2003年花了一年的時間認真做方案，形成了嘉興市推進城鄉一體化的規劃綱要。這一規劃綱要展現了中國工業化和城市化的獨特道路，其突出特點是政府在城鄉一體化建設中起主導作用。

(1)打破城鄉壁壘，統一規劃，強調農民參與共享城鎮公共資源。嘉興市出臺的《城鄉一體化發展規劃綱要》，是嘉興城鄉在道路、供水和污水治理等基礎設施建設方面，實行市域資源共享。

(2)農民培訓、平等就業和特色經濟一起抓。嘉興市全面推行“百萬農民培訓工程”；消除農村和外來勞動力就業的各種政策，實行城鄉平等就業。同時大力發展區域特色塊狀經濟，在沿海、沿路兩大產業帶，逐步培育出木業、皮革、服裝等一批區域特色產業。這些特色產業吸納幾十萬本地農民和外來勞動力，使大部分農村勞動力轉移到二、三產業。

(3)讓農民共享城市化成果。嘉興市加大公共財政投入，逐步建立城鄉銜接的社會保障體系。農民參加新型農村合作醫療，城鄉最低生活保障制度得到落實。城鄉基礎設施一體化、社會發展一體化、生態環境建設與保護一體化等一系列制度安排，使得嘉興農村居民在交通、教育、衛生、科技、信息、生態環境等方面，與城鎮居民基本達到同等服務水平。城鄉差距正在逐步縮小。

2　具體實踐及成果

當前嘉興推進城鄉一體化工作已全面啟動．經濟進入一個新的發展階段，去年人均GDP已達到3807美元。在工作推進過程中，始終堅持冷靜思考、趨利避害、把握主線，堅持城鄉一體化的推進與經濟、社會、自然和人的發展的統一和協調。

(1)2007年10月1日起，浙江省嘉興市正式實施養老城鄉一體化，近100萬城鄉居民受益。根據《嘉興市城鄉居民社會養老保險暫行辦法》規定，全市年滿16周歲至60周歲，不符合參加現行社會養老保險或保障，或者原一次性低繳費參加農保的城鄉各類勞動者，都將被納入應保盡保的社會保障體系。

(2)嘉興市供水城鄉一體化，在資金投入困難的不利條件下，嘉興市各級政府高度重視，克服各種要素制約，把解決農村飲用水安全問題作為重中之重的工作來抓，努力推進城鄉一體化供水工程建設，計劃2010年基本實現城鄉供水一體化。

(3)嘉興城鄉一體化公共圖書館服務體系以“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點，總分館體系內的所有圖書館實現“五免費”――免費辦證、免費借閱、免費查詢、免費上網(局域網)、免費參加活動，切實解決城鄉居民借書難、看書難問題，努力實現和保障城鄉居民平等獲取知識和信息的權益，讓圖書館真正變成體現全體人民共享文化科技發展成果的場所。

(4)實現教育均衡發展，提升城鄉教育一體化水平。努力做到城鄉基礎教育的普及程度基本一致，生均占有校舍資源、教學設備、圖文信息資源、公用經費基本一致，教師的文化、業務水平大致相當，學校管理水平同步提高，同類學校教育教學質量基本接近。統一城鄉學校布局，優化整合城鄉教育資源。全市基本實現“高中向縣城集中、初中向中心鎮或鎮政府所在地集中、小學向鎮和中心村集中一的布局調整目標，實現城鄉學校空間布局一體化。統一城鄉優質教育資源管理，推行義務教育“零擇校”。

(5)嘉興城鄉居民戶籍制度一體化，嘉興還率先打破了城鄉居民戶籍制度的界限，嘉興市出臺《關于改革戶籍管理制度進一步推進城鄉一體化的若干意見(試行)》。根據規定，從2008年10月1日起，農業戶口、非農業戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全市城鄉居民戶口統一稱為“居民戶口”。這不是一次簡單的從“農民”到“居民”稱呼上的改變，關鍵是制定了相應的措施配套。目前，嘉興總人口330余萬，農民和城鎮人口大約各占一半。幾年來，嘉興市政府不斷努力，讓農民和城市居民在就業和服務上，享受同等待遇。但在社會保障和子女入學上，城鄉還存在差別。戶籍改革，將徹底改變這種差距。

(6)嘉興四通八達的城鄉一體化交通網將這個有著3915平方公里的城市與農村和諧地組成一體。目前嘉興全市940個行政村已實現村村通公交車，受益農民超過300萬人。公路修到家門口，公交車開到村里頭，打造惠民交通，率先實現城鄉公交一體化。這極大地方便了農民兄弟的出行，促進了農業生產，為社會主義新農村建設提供了強有力的支撐。

3　啟示

(1)嘉興城鄉一體化建設解決了世界各國在工業化和城市化過程中普遍存在的一些問題。

從世界各國發展經驗來看，無論是發達國家還是發展中國家，農村人口和勞動力轉移是工業化、城市化過程中需要著力解決好的關鍵問題。農村人口和勞動力向城鎮轉移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農村人口涌人少數大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。如果由于擔心“城市病”的發生，政府采取種種限制措施阻礙農村人口和勞動力向城鎮轉移，結果會造成工業區域化、農業副業化，離農人口“兩棲化”等“農村病”現象。而嘉興的城鄉一體化建設則較好的解決了這些城市化建設過程中遇到的世界難題。

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[6]周英雄.深圳市寶安區公共圖書館服務體系建設探索與未來發展[J].圖書與情報， 2011，（1）： 87-89.

[7]廣東東莞：讓公共文化設施發揮最大效益[EB/OL]. [2012-12-20]. .

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人力資源是醫院管理的核心，是醫院興院之本。公立醫院要滿足人民群眾醫療服務需求，必須通過改革來創新人才管理方法。為此，醫院需要拋開傳統的人事管理觀念，樹立科學合理的人力資源管理新理念。

如今困擾鄉鎮衛生院發展的問題幾乎相同：專業人才奇缺。如何留住高學歷的、臨床經驗豐富的人才成為鄉鎮醫院發展面臨的最大問題。

鄭州市金水區常住人口有104萬，有鄉鎮衛生院四所，鄉鎮衛生院要同時承擔農村居民常見基本疾病的診治、傳染性疾病的防治、婦女圍產期的保健、兒童疫苗接種等諸多醫療職能。但由于鄉鎮衛生院的醫務人員大多學歷較低，多為中專，大專畢業生，甚至是沒有接受過正規醫學院校教育的“赤腳醫生”，很少有正規醫學院校畢業的高學歷的畢業生和臨床經驗豐富的專家來到鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院無法達到周邊居民的基本醫療需求，無法完成自身的醫療職責。周邊居民到“大醫院”看病又要面臨就醫難，看病貴的難題。這種現狀迫切需要改變。

金水區政府針對這一問題，在2007年將區人民醫院與金水區四家鄉鎮衛生院實施集團一體化，由區人民醫院統一管理。在這個大的醫療格局之內，城鄉醫療機構間的設備、人員等醫療資源均可統一調配和流動，全面提升和改變鄉鎮衛生院的落后面貌，提高醫療服務質量，使其能夠承擔起為農民提供衛生服務，解決農民看病難、看病貴問題的職能和職責。區總醫院委派臨床經驗豐富的專家、高水平的專業人員到四所鄉鎮衛生院長期坐診，并對鄉鎮衛生院原有職工進行業務培訓。診療時鄉鎮衛生院解決不了的難題可通過互聯網迅捷地傳送到總醫院，總醫院能及時的給予技術上的全力支持。這樣，較好地解決了就診患者看病難的問題，使當地患者在家門口就能看病，并且享受的是區一級醫院的服務標準。

但如何使臨床經驗豐富地專家安心的服務于鄉鎮衛生院，這又是一大難題。金水區總醫院周國平院長經調研作了如下的安排：1、對于到鄉鎮衛生院坐診的專家，在工資待遇方面，醫院給予經濟上的補助；2、由于鄉鎮衛生院的位置處于城市的郊區，每天的上下班總醫院安排專車接送，這樣就解決了醫務人員因路途遠不方便上下班的問題；3、工作及休息的調節上，每周總醫院會排序好在鄉鎮工作的專家特定休息時間，這樣也就消除了到鄉鎮衛生院工作的專家的后顧之憂，讓他們覺得到鄉鎮衛生院工作不是醫院對他們的“下放”而是一種重視，對他們能力的看重。這樣一來醫療資源在各個小醫療機構間統一調配、流動，實現了醫療資源的城鄉共享，縮小了城市和農村的醫療服務差距，也使區人民醫院有了充足的病源，也有效地降低了運營成本，做到了雙贏。

金水區各醫院實行一體化管理后，針對各大醫學院校畢業的高學歷人才認為鄉鎮衛生院條件不好、提升空間有限，都不愿意到鄉鎮衛生院工作，導致鄉鎮衛生院高學歷人才的稀缺，金水區總醫院建立了人才靈活流動機制。充分讓新進入醫院的醫學院校畢業生感受到了醫院文化中的團隊力量作用，讓他們能真正的全心全意為患者奉獻青春，更好的服務于患者。具體作法是：第一、對于新招入金水區總醫院的醫學院校畢業生，是屬于總醫院的正式在編人員，其人事關系是屬于區總醫院的，這就首先讓他們吃了顆定心丸。第二、新進的醫護人員到總醫院之后，會被派往鄉鎮衛生院工作，但這個工作不是長期的，干一年兩年后，就會調回總醫院來，只屬于暫時的科室調整，就形同于輪轉科室，這種形式的人才流動，有效地解決了鄉鎮衛生院缺乏高學歷醫務人才的問題，以此給鄉鎮衛生院注入了“新鮮的血液”。第三、因為總醫院有派遣高深資歷的有經驗專家到鄉鎮衛生院坐診，也就讓新進的年輕醫生有了跟隨老專家學習鍛煉臨床技能的機會，迅速提高了新進醫務人員對于常見疾病的診療水平。實現城鄉一體化經營之后，高學歷醫學畢業生以及原總醫院各科中、高級職稱醫務人員輪流到各個鄉鎮衛生院坐診，鄉鎮衛生院的醫務人員數量、學歷水平得到了極大的提高，而且人員離職率大為降低，人才隊伍趨于穩定。由于集團內部人力資源流動順暢，基層衛生院醫務人員短缺和流失問題得到很好地解決。這樣，總醫院就成為了醫生流動的載體，吸引，培養，留用了大批的醫學人才，并不斷向鄉鎮衛生院輸送人才，達到了醫療城鄉機構共同發展的目的。以下為其中三所鄉鎮衛生院一體化管理前后人員學歷變化情況,如表1、2、3所示：

我們對“醫院城鄉一體化”后的醫療服務對部分群眾進行了隨機訪問，當地的居民告訴我們：以前看病很麻煩，就拿廟里鄉衛生院來說，醫院城鄉一體化以前衛生院只有十幾張病床，13個員工,其中本科學歷以上的職工只有1人，因缺少正規醫學院校畢業的醫務人員，加上醫療設備的缺乏，連最基本的疾病診療都無法完成，最基本的疾病診治也需要到區里、市里的醫院進行就診，因此時常耽誤了治療的最佳時機，致使附近居民都不愿意來衛生院看病。這些問題在完成醫院集團化之后，新的門診及住院大樓相繼蓋起來，病床增加到70多張，醫護人員也增加到47人，并增加七名正規醫學院校畢業的大學本科生，門診量大幅度提高，內、外科的一些常見疾病都能診治；像闌尾炎、疝氣等簡單的手術也能夠開展，并且醫護人員還是技術過得硬的區一級醫院的人員，價格實惠公道，老百姓感受到了這種城鄉結合的好處，真正的從實際上解決了老百姓看病難的問題。

我們對三家衛生院進行了城鄉一體化前后患者就診滿意度調查，結果顯示：患者對衛生院醫療環境滿意度從11.7%上升為90%；對醫療服務滿意度從25%上升為93.3%；對治療效果滿意度從28.3%上升為90%；對醫院收費滿意度從28.3%上升為81.7%，一體化經營模式得到了患者及其家屬的充分認可。

金水區總醫院的這種“一拖四”的城鄉一體化管理模式，將城鄉醫療機構“打包”成一家，留住了大量人才（城鄉一體化之前金水區鄉鎮衛生院的正規醫學院畢業的大學生僅占當時醫院人力資源比的5.53，目前大學生比例占到了人力資源比例的12.17，金水區總醫院現擁有本科及以上學歷130多人），積極調動了員工的積極性，逐步建立起動態的，開放的人才管理模式，促進了人才的合理流動，帶動了醫院的跑步式發展，得到了老百姓的擁護。深層次地體現出了醫院的辦院宗旨：辦基層的、廣覆蓋的、保證老百姓基本醫療服務的、低成本的醫院，辦老百姓放心的醫院。

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“十二五”期間，如何加快推進農村改革，從而建立城鄉一體化的體制機制，是擺在中央面前的一大重要課題。在不久前閉幕的十七屆五中全會上明確提出，“十二五”期間要著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。2010年1月1日 《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》正式出臺，綱要的牽頭人正是遲福林，他多年來致力于研究改革開放進程中的重大問題，在政府轉型及公共服務均等化領域尤其深入，提出“‘十二五’期間農民工應該成為歷史”、“以城市化為重點推動城鄉一體化”等觀念。對此，《小康》記者就城鄉統籌主題專訪了遲福林。

土地制度改革是城鄉統籌突出矛盾

《小康》：您認為城鄉統籌的關鍵環節是什么？應該從哪幾方面突破？

遲福林：城鄉統籌從大的目標上來說是加快推進城鄉一體化的進程，從現狀看，我國城鄉發展差距不是在縮小，而是在擴大。這些問題產生的焦點在哪里？首先就是農民工問題，要把有條件的農民工市民化，因為這首先涉及到農民的實際利益水平，農民工市民化不解決，因為身份限制而只能獲得不公平的勞動報酬；第二，農民工勞動報酬上不來，直接影響農民的實際收入；第三，農民工不市民化，那么城市化也會受到影響，城市化首先是人口的城市化，農民工是推動城市化進程的重要因素。

城鄉統籌另一個焦點問題就是城鄉公共服務均等化，“十一五”期間在推進公共服務均等化上有一定的歷史性的突破，“十二五”期間如果把制度可以統一和銜接（比如農村養老制度、新的農村合作醫療），這對于促進城鄉一體化有相當大的作用。城鄉公共服務均等化在縮小城鄉差距上有重要的因素，所以“十二五”期間要加快推進城鄉公共服務均等化進程。

城鄉統籌突出的矛盾就是土地制度改革問題，土地問題的核心就是能不能解決農民的土地權益。現在出現的土地換社保，合村并村是不妥的，我是反對的。城鄉一體化的本質是縮小城鄉差距，明顯提高農民的收入水平，農民到城里做同樣的工作應該有相同的收入水平，土地永遠是農民自己的財產，土地換社保的做法實際上是侵犯了農民的利益。

《小康》：有專家稱，“城鄉統籌綜合改革”是一種變相的征地，您怎么看？如何避免城鄉統籌變成新一輪圈地運動的助推器？

遲福林：城鄉統籌的實質是城鄉一體化，但在實踐中，在追求GDP總量的過程中，城鄉統籌變形的情況確實還是有的，而且有的還相當嚴重，以城鄉統籌的名義做土地文章，瓜分農民土地，這個傾向確實存在。城鄉統籌的目的是明顯提高農民的收入水平，要確保農民的土地，土地收益的大部分應該返回給農民，而不是搞城市的基礎設施建設，所以國務院開會要規范城鄉土地掛鉤的試點，現在不建議擴大。

《小康》：現在有這樣一個現象，農民工表面上是可以到城里去了，但實際上并沒有享受到對等的社會保障，他們認為在農村好歹有一片土地，但到了城里什么都沒有了，只是戶籍上改成城市，他們覺得還不如在農村好。

遲福林：這個問題是觀念上的一個誤解。農民工進城來，不等于剝奪土地，不管怎么城市化，農民土地所有權是長期穩定的，只是在家庭基礎上有繼承權，轉讓土地要遵循自愿原則， 這只是農民一個個體選擇而不是群體行為。在符合城鄉土地規劃的前提下，要統一建立完善農民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。

成都和重慶部分做法是值得推廣的

《小康》:城鄉統籌發展到底到了怎樣一個程度？中部、西部、東南沿海等不同地區是否應該有不同的側重點？

遲福林：中國的城鄉統籌從歷史上說是到了一個十分關鍵的階段。從現在看，城鄉統籌和整個發展方式的轉變緊密結合在一起。在不同的地區有不同的方式。比如在東部，推進城鄉一體化是一個最突出的問題；在西部，加大農業的投入可能是一個最主要的問題；少數落后欠發達地區以農業為主地方，面臨的問題就是以工業反哺農業的程度，能不能調整財稅結構，加大對農業的支持，取決于國家的支持程度；最后經濟條件比較惡劣的地區就存在國家再分配的問題，加快推進公共服務均等化，底線確保，制度統一，使他們能享受最基本的標準，落后地區公共服務均等化會更加突出，區域特點不一樣，城鄉統籌的任務也是有所不同的。

《小康》：中國大部分省份都在搞城鄉統籌，而各地的措施和經驗也都不盡相同，重慶、成都是國家級城鄉統籌試驗區，能否對這兩個城市城鄉統籌發展的情況做一簡短的評價。

遲福林：我對他們的研究不夠。成都和重慶部分做法是值得推廣的，比如成都提出的加快公共服務均等化進程，比如說對愿意來城市的農民實行市民化，比如重慶做的“未來十年”，這些是有一定的普遍意義。但是里面有一些做法是值得商榷的，比如土地換社保，消滅村莊，是不科學的，這僅僅是試點，在全國普遍推開不成熟。

以城市化為重點推動城鄉一體化

《小康》：廣東率先提出公共服務均等化綱要，您有何評價？

遲福林：廣東做了一個大手筆，把城鄉統籌和結構調整相結合，廣東不是就公共服務均等化談均等化，而是以發展方式轉變改善民生大局。在這個大目標下，廣東大幅調整支出結構，從原計劃的8000億投資追加到2.4萬億。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉、功能完善、水平在全國領先的基本公共服務體系。

《小康》：這中間有沒有遇到過什么障礙？廣東公共服務均等化模式適合在全國推廣嗎？

遲福林：這個事情廣東省委省政府醞釀了很長時間，總體上實施一年中還是比較順利的。廣東的做法有一定的普遍意義；第一，一定要把公共服務均等化同整個發展方式的轉變結合在一起；第二，受財力影響，但主要矛盾是財政支出結構，廣東在財政支出結構上是下了大決心，這兩條在全國來講有普遍意義。很多地方不愿意做不是沒錢，而是不愿意改變支出結構，廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢結構大幅度調整，當然很多欠發達地區面臨中央轉移支付的問題，需要加大轉移支付。

《小康》：是以城市化為重點推動城鄉一體化還是以城鄉一體化為重點促進城市化？

遲福林：從實際情況看，城市化水平與地區城鄉差距成反比。城市化程度越高，城鄉收入差距就越小。大城市發展的實踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉差距越大”的觀點。事實上，以城市化為重點將有利于實現城鄉一體化。在城市化快速發展的大背景下，應緊扣統籌城鄉發展這一基本目標，加快建立城鄉一體化的行政體制，以多種形式推進省直管縣改革。

國外城鄉統籌模式

美國：城鄉統籌的成功措施包括發展農業規模經營，鼓勵農民發展農業以外經濟，加大對農民的直接經濟補貼，2000年美國政府支付給農民的直接補貼超過了100億美元。重視職業技術教育，加強農村基礎設施建設和社會事業建設。運用稅收手段推進城鄉協調發展，從20世紀50年代后期，美國出臺一系列優惠的郊區稅收政策，鼓勵工廠和居民從都市遷往郊區。

法國：城鄉一體化的措施主要有：建立新城以緩解大城市的壓力。加強農村基礎設施建設和社會事業建設，實現鄉村生活方式城市化，鄉村擁有跟城市同等的生活條件。逐步完善城鄉統一的社會保障體系，法國通過“農業社會互助”形式，實現了全國農村人口的社會保險。注重稅收的協調作用，從20世紀60年代開始在巴黎市中心區征收“擁擠稅”，對從巴黎搬遷到郊區的企業，則給予60%的搬遷補償費。

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【關鍵詞】農村居民 養老保障 城鄉一體化 覆蓋面

伴隨著我國工業化的快速發展和城鎮化的進展，農村地區的社會結構正在呈現新的變化，村莊逐步呈現空心化、人口老齡化現象加劇、老年人空巢化等趨勢明顯，農村居民的養老保障問題也日益凸顯出來。傳統的家庭養老服務的功能正在逐步弱化，而依靠社會養老的保障體系建設尚不全面，農村居民的養老保障建設難以真正解決。在城鄉統籌一體化發展的背景下，如何解決農村居民的養老保障問題，真正實現農村居民老有所養以及在基本公共服務方面的均等化，是我們必須思考和解決的問題。

一、我國農村勞動力的轉移現狀

隨著經濟的飛速，貧富差距的加大，我國農村的大量青壯年勞動力流出到城市打工，目前我國已進入人老口老齡化階段，再加上青壯年勞動力的大量流出，空穴老人的數量也是只增未減農村勞動力的轉移，留守老人的數量漸增，建立健全養老保障體系迫在眉睫。導致我國農村勞動力發生轉移的原因如下：第一，農村生活水平較低，微薄的收入難以維持大家大口的日常生活需要，從而使大量青壯年勞動力流出，涌入到發達的城市。第二，城市發展節奏快，就業機會多，薪酬高，交通等外部環境因素便利。第三，帶著孩子的青壯年，為了讓孩子得到更好地教育，會選擇讓孩子在城市入學。第四，當代農村戶口的大學生，大多畢業后都會選擇在城市打拼留在城市。從一個理性人的角度，每個人會選擇使得自身利益最大化的生活方式，勞動力的轉移也是必然。2009年我國城鎮人口數為64512萬人，占總人口的48.34%，鄉村人口數為68938萬人，占總人口數的51.66%。2010年城鎮人口數達66978萬人，占總人口的44.95%，鄉村人口數為67113萬人，占總人口的50.05%。2011年全國城鎮人口數位為69079萬人，占總人口的51.27%，鄉村人口數為65656萬人，占總人口的48.73%。而2012年城鎮人口數為71182萬人，占總人口的52.57%，鄉村人口數為64222萬人，占總人口的47.43%。

圖1 我國城鄉人口總數的變化

由圖1可以清晰的看出鄉村人口占總人口的比重呈逐漸上升趨勢，而城鎮人口占總人口的比重呈逐漸下降趨勢。根據2013年全國統計年鑒，我國2009年至2012年老齡人口數逐漸上升，兒童人口數下降，青壯年人口數也呈上升趨勢。且相對的老年撫養比重也在上升，這些數據都在一定程度上反應了農村與城鎮人口的相關情況。

二、我國農村老人的養老現狀

由于我國工業化、城鎮化的進一步發展，農村勞動力尤其是青壯年勞動力向城鎮地區轉移的態勢逐步加強，農村老齡化的人口將進一步加劇，老齡化現象將持續并保持快速發展勢頭，農村地區的養老保障工作較為復雜。我國各個地區經濟發展的差異化較大，東部地區經濟較為發達，城鄉一體化程度及農村養老程度都相應較高；而對于西部等欠發達地區，農村養老問題亟待解決。農村勞動力的轉移，造成青壯年勞動力大量流失，空巢老人數目增多，養老問題得不到解決。

（1）家庭養老模式受到沖擊。隨著青壯年勞動力的外出務工，傳統的依靠家庭養老面臨的困難會越來越多，“養兒防老”的養老模式也正在受到嚴重沖擊。從全國范圍來看，農村地區的老齡化和空巢化程度遠遠高于城市地區。其次，農村老年人獲取資金收入的來源有限，一方面，農業生產的效率低下，收入不穩定，無法充分保障農村老年人的物質生活需要。其次，農村老人多從事繁重的體力勞動，生活乏人照料、精神缺少慰藉，加上醫療服務水平較低，步入老年后身體健康狀況普遍較差。相對發展程度一般的城市，農村養老金發放金額較低，甚至還不到百元。雖每月都有相應的養老金，但這些微薄的收入遠遠難以維持日常的生活。不同發展程度的地區，養老問題相差迥異，這些與我國農村養老保障不健全有著千絲萬縷的聯系。

（2）家庭的小型化使得養老負擔沉重。隨著計劃生育政策的實施，我國家庭所帶來的顯著變化就是家庭規模的縮小，家庭規模呈現小型化的特點。因此，空巢老人、獨身老人之家將日益增多。雖然家庭養老有其獨特且不可替代的優點，可滿足老人的精神需求，可以減輕國家的財政負擔，但家庭養老也面臨一些挑戰。家庭的小型化使得家庭的負擔更為沉重，抵御風險的能力減弱。隨著老齡化的到來，家庭模式呈現一種“子女――父母――祖父祖母”的“倒三角形”的特點，子女的養老負擔會非常沉重。其次，家庭的小型化，也使得小家庭抗御風險的能力減弱，農村家庭的經濟基礎本就比較脆弱，在天災和人禍面前更是難以抵御風險。

（3）家庭養老面臨窘境。對于現在我國農村的養老狀況大多是家庭養老，農村老人所抱有的心態都是“養兒防老”和“孝敬父母”的傳統觀念。但由于農村發展水平的限制，對于那些仍在農村生活的子女無疑造成了很大的精神與經濟方面的壓力。特別是當老年身體不適或者出現大的病狀之后，對于農村家庭來說高昂的醫藥費和手術費是難以支付的起的。雖然有農村醫療保險卡，但一點的資金救助仍不能從根本上解決家庭面臨的資金壓力問題，而老年人抱有的節省心態很可能放棄治療。

三、完善我國農村居民的養老保障制度

（1）積極探索和創新農村養老模式。對于如何制定農村的養老保障制度，應對各省下至市的農村進行同步考察，根據不同城市的不同發展狀況制定不同的養老保障機制，且在借鑒其他各國發展經驗的基礎上，建立健全符合我國國情及城鄉發展狀況的特色養老保障體系。對那些常年在外打工青壯年的老輩應給予一定的最低資金保障，或者通過給貧窮居民上保險的方式來解決其養老問題，對于發放過低的養老金，政府應予以監督，確保資金落實到貧困百姓手里。養老保障制度的發展在一定程度上取決于城鄉一體化的統籌發展。一體化程度越高，養老機制也就越具保障性。在農村老年人的養老問題上，國家應賦予患有重大疾病的老人一定的權利，即免費治療的權利，對于事件的真實性，國家可以通過開具的診斷書由地方政府監管批準。這樣的免醫療費用的方法固然能在一定程度上解決農村養老的壓力問題。針對留守老人的養老問題，可以通過對其進城打工的子女每月征收一定的數額，類似于現收現付制度但又有所不同，其每月繳納的金額最終可以作為其父母的養老金。

（2）鼓勵青年勞動力當地就業。當然也可以從另外一個角度來解決勞動力轉移造成的留守老人養老問題，青壯年勞動力的大量流出主要由于城鄉收入差別較大，對此，可以從政策上鼓勵青壯年勞動力在當地就業，則可在一定程度上解決農村老人的養老問題。隨著農村經濟的發展，多數農村地區不再是耕種土地這種單一的經濟形式，伴隨著鄉鎮企業的發展，可以鼓勵外出勞動力重返本地就業。其次，政府還可以鼓勵其創業，以點帶面，或者說先富帶后富。對于資金來源政府可以提供部分資金作為其創業基金，當一個人成功后可以帶動全村人致富，在一定程度上解決了農村勞動力轉移問題，也在很大程度上保證了農村留守老人精神健康和養老問題的解決。這也是基本的“授人魚不如授人漁”。

（3）城鄉一體化是解決農村養老制度的根本手段。目前，我國的養老制度實行的是二元制度，城市地區，建立了職工基本養老保險和城鎮居民養老保險，老年人退休后會獲得退休工資，可以享受公費醫療；而在農村地區，由于經濟落后，加之人口眾多，不能像城市老人一樣參加職工養老保險，只能依靠家庭養老。雖然目前我國農村地區有了“新農保”，但尚不能覆蓋到每一位農村居民，政府的補償力度僅是杯水車薪。因此，只有加快城鄉一體化建設，統籌兼顧，才能從根本上解決農村居民的養老問題。而大量青壯年勞動力的流出，也主要是由于城鄉差距太大，收入差距、生活水平差距、人文環境、教育水平、以及便利條件等差異所導致，因而，若能從根本上解決城鄉一體化的問題，也就會使農村養老問題得到解決，也有助于養老保障體系結構化、合理化。

參考文獻：

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[3]劉峰. 農村養老保障服務體系建設的困境與突圍[J]，湖南社會科學，2013.

篇9

【關鍵詞】優化；發展環境；城鄉教育；一體化

城鄉統籌發展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉統籌發展的重中之重是教育的城鄉統籌發展。為了加快城鄉教育一體化的發展，我們必須理清廊坊市教育發展的現狀，從觀念、政策、體制等方面推進教育的城鄉一體化，縮小城鄉教育的差距，促進教育均衡、公平、和諧地發展。

一、城鄉教育一體化含義

目前對城鄉教育一體化也沒有統一說法，巴登尼瑪等認為“城鄉教育一體化是由城鄉一體化所引發出來的一個概念”，“城鄉教育一體化則是在教育領域內實現城鄉和諧發展，城鄉共享優質教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認為：“把城鄉教育置于由城市和鄉村所構成的同一個大系統中，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，把它們視為同一個整體，以系統思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展、共同實施教育的現代化”。根據系統論的觀點，世間一切事物都是以系統的形式存在的，系統由若干相互聯系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進行組織、協調和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據耗散結構理論，整體存在與發展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統中新的有序結構。所以，要進行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實現城鄉教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉變，農村教育必須與城鎮化同步發展。因此，推進城鄉教育一體化發展，就是在城鎮化的過程中，城鄉教育形成新的有序的一體化系統。換句話來說，“城鄉教育一體化就是指城鄉教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發展目標和發展戰略等方面實現融合、融通，城鄉教育相互促進、融合發展。”

二、推進城鄉教育一體化的意義

1.推進城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀的體現

科學發展觀是我們黨關于發展理論的一次重大突破，標志著我國經濟和社會發展進入了一個更加科學、更加理性的新階段。科學發展觀的第一要義是發展，國家能否持續繁榮關鍵在有沒有可持續發展的基礎和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發展不僅關系著當前而且關系未來，不僅關系著經濟繁榮而且關系著國民素質的提高和社會進步。我們要抓住經濟持續快速增長的機遇，繼續大力發展教育，為建設創新型國家、實現社會主義現代化提供強大的人力資源支撐。

科學發展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了巨大的成就，但對比科學發展觀的要求，非科學發展的現象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據，促進人全面發展的目標。在現行的城鄉教育環境下，農村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農村學生的全面發展，使“以人為本”難以真正落實到教育上來。推進城鄉教育一體化發展，就是真正的以人為本的科學發展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發展理念，用科學發展觀來統領教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進城鄉教育全面協調可持續發展，也就是實現城鄉教育的一體化。

2.推進城鄉教育一體化是社會主義新農村建設的重要體現

統籌城鄉教育是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的主要內容就包括積極推進城鄉統籌和農村公用事業的發展。“加快發展農村義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。”因此，推進城鄉教育一體化，減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，能夠促進農村教育事業的發展和社會主義新農村建設。只有發展了農村的教育，實現城鄉教育一體化，社會主義新農村的建設才能順利完成。

城鄉教育一體化為社會主義新農村建設提供智力支持。新農村建設的主體是農民，農業的主人也是農民，建設社會主義新農村關鍵是調動廣大農民的積極性，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平、思想道德素質，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。因此，只有大力推進城鄉教育一體化，才能提高農民素質，在農村傳播科學知識，為新農村建設提供智力支持。

3.推進城鄉教育一體化有利于教育公平的實現

同志曾在全國優秀教師代表座談會上明確指出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發展還處于初級階段，城鄉教育之間還存在大量的不公平現象，進城務工農民子女能否接受義務教育與貧困生救助、教育亂收費、群眾對優質教育需求越來越高等都已經成為亟待解決的熱點、難點問題。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。特別是在當代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。教育不公已成為了當前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉教育的不公平。

教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現在兩個方面：

（1）公民接受教育的機會要公平。適齡青少年都應當享有公平地受教育的權利，這就要求我們堅持和加大力度發展教育事業，科學、公平地配置教育資源，不斷滿足人們日益增長的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源，這就要求每一所學校都應在資源配置上體現公平的原則，使學校的每一個學生都能享受到同等優質教育資源。實現義務教育均衡發展，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間過大的差距，促進城鄉教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進城鄉教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農村人口占總人口75.4%，城鄉收入差距比為2.65：1，城鄉二元結構明顯，“小城市、大農村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉教育基礎設施之間的差距較大

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽用跑道相媲美。但農村學校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農村學校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導致教學效率低下，學生難以理解等問題。農村學校的操場幾乎都是泥土地，有的學校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農村學生的身體素質鍛煉也成了一大問題。身體素質不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學生的成績，這也是農村學生成績無法與城市學生相比的原因之一。

（二）農村的師資匱乏，教師結構不合理

農村學校的教師尤其是骨干教師因為待遇、環境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教師學歷都是達標的，并且還有很多是高學歷的，農村的教師特別是小學老師很多都是民師轉正的，年齡大而學歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學段教師結構不合理

總體上來看，某些年級教師人數不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學校常常從其他年級抽調教師。因此，造成農村師資力量薄弱，極大地影響了教學的質量，不利于農村很好地普及九年義務教育。因此，當前農村義務教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學科教師結構不合理

當前，在農村小學，音樂，美術，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學教師多是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農村中學的物理，化學，外語教師的專業化水平不高，這些將嚴重制約著農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結構不合理

由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。

4.農村教師培訓不足

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。由于教研室的教育指導演員的培訓和進修機會也很缺乏，因此，難以發揮各教研室的在本教師培訓的優勢。

（三）農村學生流失嚴重，學生輟學數量增加

由于農村教師的質量一直在一個低水平線上徘徊，使得農村教育對經濟社會的作用降低，農村學生受教育的收益不明顯，很多學生乃至家長認為讀書無用，導致很多的學生外出打工，輟學，造成了農村學生的受教育過程和機會的不均等。

四、優化發展環境，助推廊坊城鄉教育一體化的對策

（一）推進教育思想和辦學理念變革

隨著城鄉分割的二元社會轉變為城鄉一體化社會，教育戰略指導思想要實現第二次重大轉變，把城鄉分割的教育理念轉變為城鄉教育一體化理念，對城鄉教育統籌規劃、整體布局，加大對農村教育的扶持力度，促進實現城鄉教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業發展上優勢互補、教育資源上合理配置城鄉共享、教育質量上共同提高、教育公平上全面推進，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉，縮小乃至消除城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展、協調發展。

（二）落實各級政府統籌城鄉教育的責任，建立城鄉一體化的教育經費保障體系

1.落實各級政府責任，建立城鄉一體化的教育領導體制

要進一步明確市、縣、鄉各級政府在推進城鄉教育一體化進程中在經費、教師、教學、督導評估等方面統籌責任，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機制，實現以城帶鄉、以鄉促城、相互依存、互補融合、協調發展的城鄉教育關系，逐步消除城鄉教育二元結構格局，實現城鄉教育均衡發展。進一步調整財政支出結構和教育支出結構，建立城鄉一體化的教育經費保障體系，加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度。發揮市財政促進區域教育均衡發展的調控能力。

2.加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度

一是調整政府對15年普及教育的投入結構，堅持投入主體重心上移，著重強調市級政府的責任。國家教育經費投入應注重推進城鄉教育一體化，義務教育經費全部由政府承擔，學前教育、高中段教育逐步提高政府分擔的份額和比例。經費進一步向農村地區和經濟欠發達地區傾斜，幫助處境不利地區達到一定的普及15年教育財政水平。確保普及教育財政資金在區域之間、城鄉之間配置均衡，提高經濟落后地區生均公用經費水平。保證所有學校都能具備最基本的辦學條件，保證各地區每年教育經費的投入能夠維持在國家設定的最低水平以上運作，確定教職工編制標準以及工資標準、學校基本建設標準、學校正常運轉的生均公用經費標準等。

（三）加強城鄉一體化教師隊伍建設

1.推進城鄉教育一體化，必須把城鄉教師的一體化現代化擺在首要位置

深化教師培養制度改革。建立穩定的城鄉一體化的教師隊伍，建立完善中小學、幼兒園教師專業資格標準和教師教育課程標準。幼兒教師必須是幼兒師范專科畢業；小學教師、初中教師、高中教師實現崗位學歷本科化；職業學校專業教師實現崗位學歷能力專業化、技能化，培養“雙師型”教師。

2.建立城鄉統一的教育人事制度

實行城鄉統一的教職工編制制度，對邊遠鄉村編制傾斜。統籌城鄉教師管理，實行教師“縣管校用”制度，實現教師資源配置城鄉一體化，促進教師在全市、全縣范圍內流動，確保名師進鄉村。完善教師準入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機制、教師轉崗和退出機制，建立專業技術職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。鼓勵和引導優秀人才到農村學校從教。健全教師流動機制，探索多樣化教師交流模式。義務教育教師要依法實行城鄉之間、學校之間定期交流。所有骨干教師、學科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農村學校兩年以上任教、支教經歷。

3.實行全市城鄉一體化的教師工資制度

建立全市統一的義務教育教師工資保障機制，實行全市統一的教師最低工資標準。為了縮小農村地區優秀教師進不來、留不住問題，可參照義務教育公用經費保障機制改革的辦法，應盡快制定全市統一的最低農村教師工資津貼標準，對農村中小學教師實行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩定農村教師隊伍。

4.統籌城鄉教師專業成長和培訓

構建學習型教師組織，促進各類教師群體專業成長。教師繼續教育經費投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財政單獨安排，市、縣財政按照各自分擔50%列入年度財政預算。學校年度公用經費總額中用于教師培訓部分不得低于5%。健全培訓體系，完善培訓網絡，加強培訓力度，全面提升教師隊伍業務素質。

5.統籌城鄉校長隊伍建設

倡導教育家辦學，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創新的教育管理人才。實行城區優秀校長到鄉村學校定期任職制度。

（四）建立與城鄉教育一體化相適應的教育政策法制體系

城鄉教育一體化發展的過程是城鄉教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發展的城鄉一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強超前研究，注意均衡和協調各種教育訴求，維護教育公平，促進整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設計和創新，通過政策、機制、體制和制度的創新，協調各方面的利益關系，化解新的矛盾，促進城鄉教育和諧發展。疏通城鄉之間教育利益訴求表達渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機制，維護城鄉每一個受教育者的合法權益。

（五）構建城鄉教育一體化現代化理論體系

教育現代化需要科學指導。城鄉教育一體化既是一種教育改革與發展的社會實踐，同時又是一種與城鄉一體化相適應的科學的教育理論體系。我們需要加強理論研究，特別是要加強國際經驗的研究以及對國內教育現代化實踐的科學總結，根據廊坊的區域特點，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現代化的理論體系。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：山東；城鄉二元經濟；中小企業；政策建議

1　山東省二元經濟環境分析

二元經濟被普遍認為是發展中國家工業化過程中必然出現的經濟現象。就我省而言，農業的面貌和村鎮的結構并沒有因農村與城市的初步融合而改變，農村城市化依然進展緩慢，城鄉二元結構矛盾進一步顯現。占人口70％多的廣大農民和土地面積80％多的廣袤農村，根本不可能將如此多的人口集中在小范圍的城市，更不可能留下如此之多的農村而不考慮城市化。從解決農村勞動力向非農產業轉移這一根本性的問題著眼，鎖定最終我省必須實現廣泛的城市化這一根本目標，必須發展全面的工業化，才能實現全面的城市化。

2　二元經濟下山東省中小企業的挑戰

2.1　中小企業受到的歧視性待遇

在二元經濟結構下，政府優先選擇了發展重工業、大型國有企業的經濟戰略，并通過一系列的計劃或行政手段，來保證這一發展戰略的順利實施。在這一過程中，社會資源被大量的抽取到國有企業，中小企業就受到不平等的待遇。長此以往，導致中小企業內部體制不順，社會服務體系滯后等問題

2.2　中小企業的人才引進面臨瓶頸

二元經濟致使農民工就業難，阻礙了中小企業的發展。由于長期受城鄉二元體系的影響，我省農村勞動力在教育、醫療衛生、社會保障等各方面受到不平等待遇。農村勞動力文化素質較低、勞動技能差，嚴重阻礙著農民工在城鎮中小企業的就業。由于醫療衛生和社會保障體系的不健全，使得農村勞動力轉移的成本增大，效益降低，轉移矛盾加劇。此外，我省二元經濟結構下形成的“戶籍壁壘”限制了人口的遷移和流動，已造成一些地區的人才退化和另一些地區的人才浪費。作為阻止農民由農村進入城市的強有力的閘門，戶籍制度嚴重限制了勞動力流動，鉗制了消費，使中小企業發展面臨困境。

2.3　二元經濟導致中小企業融資困難

在二元經濟結構下，長期傳統體制的影響使中小企業融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決。國家抓大放小，金融機構信貸資金對中小企業的支持非常有限，有相當多的企業在固定資產投資和流動資金需求中缺乏資金，大多數企業的資金來源主要靠自有資金的積累。而國有企業獲得金融機構貸款的支持明顯高于個體經濟、聯營等所有制類型的中小企業。這里不得不提到中國扭曲的“二元經濟”，這種經濟現象可以解釋為中國面臨著經濟同時過冷又同時過熱的問題，通脹和通緊并存。過熱的行業如房地產、股市、鋼鐵水泥和一些大型國企以及為他們提供資金的銀行、證券公司；而過冷的行業則是些中小企業、民營企業尤其是制造業。由于投資營商環境不斷惡化和地方政府長期以GDP為綱的執政理念，銀行從過冷的中小企業大量收回流動性，打給過熱的地方政府繼續從事以拉動GDP為主導的工程建設比如鋼鐵水泥等大型國企。而且，由于央行的宏觀調控失誤，不斷上升的利率和銀行準備金率，進一步打擊了二元經濟下的中小企業，特別是制造業。于是這些過冷行業的企業家把很多應該投資的錢不投資了，轉而打人過熱的部門去炒樓炒股。反觀中小企業，他們不得不向地下金融借錢，對平均利潤不高的中小企業來說這無疑又是沉重的包袱，以至于最后紛紛倒閉。

3　二元經濟轉型時期中小企業的發展機遇

城鄉二元經濟轉型的目標是城鄉一體化。而城鄉一體化涉及城鄉經濟發展的方方面面，主要包括政治、經濟、文化、人口、生態空間、基礎設施等，這就為中小企業的發展創造了機遇。

3.1　空間一體化

表現為以提高城鄉經濟社會組織化程度為核心，強化城鄉空間聯系，優化城鄉空間結構，努力形成城市現代化、農村城鎮化相互融合、協調發展的城鄉空間形態。

3.2　人口一體化

二元經濟向一元經濟轉型的關鍵問題之一就是農村剩余勞動力的轉移，這在客觀上要求城鄉人口能夠自由遷徙，相互對流，居民流動和居住不受戶籍限制；城鄉人口享有同等權利、同等待遇，取消各種對農民的歧視性政策，這對解決中小企業人才引進瓶頸問題非常重要。

3.3　城鄉資源配置一體化

城市的資本要素可以積極進入鄉村，進行農村開發；科技資源要發揮城市優勢，為農村經濟發展提供強大動力；推進人才機制創新，吸引城市人口去農村創業；運用城市較為發達的資訊手段，推進農村信息化。創造條件，更新制度，吸收農村勞動力進入城市。在城鄉資源要素自由流動、優化組合過程中，不斷提高資源要素的利用效率和中小企業的競爭力。

3.4　市場一體化

可以消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務、資源可以在城鄉之間得到順暢流動，滿足城鄉居民生產和生活的需要。

3.5　城鄉制度一體化

涉及城鄉關系和城鄉發展的重大制度，必須體現社會公平、公正，做到城鄉統一。包括制度導向統一，要求統一，權利統一，預期目標的統一。

4　二元經濟下中小企業發展的策略分析

4.1　中小企業發展轉型

①我省中小企業的主要特點是量大面廣、起點不高。根據這一特點，在二元經濟處于轉型時期，我省中小企業都應盡快提高自己“二次創業”的能力，不斷提升自己的資源和要素稟賦，完成從勞動密集型到資金密集型再到技術密集型、信息和知識密集型的轉型。

②我省中小企業大都面臨結構調整和轉型升級的挑戰。我省中小企業轉型升級的內容和重點是在研究開發、技術輸入、技術合作、技術購買、專利授權、自動化生產技術和設備、工業設計、人才培訓、建立國際品牌等“技術密集”和“知識密集”方面。

③加強人力資源開發和利用。要建立中小企業創新人才的激勵機制，形成技術人才培養、使用、評價、激勵的市場化機制，創造優秀人才能脫穎而出的寬松的市場環境；制定優惠政策，吸進外國、外地區的高科技人才到中小企業工作，搞研究開發；利用科技研究機構、培訓中心開展對中小企業員工的創業、技能、學歷等培訓，逐步提高中小企業經營者的素質、研究人員的科技水平和職工的生產技能，從而提高中小企業技術創新的能力。

4.2　拓寬融資渠道

我省中小企業應從間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。政府必須下大力氣整治社會信用環境不良的狀況，切實幫助企業解決資金難的問題。商業銀行也應摒棄對中小企業的歧視做法，在提升風險管理

能力和金融運行效率前提下，對中小企業的貸款期限、貸款額度以及貸款利率方面給以合理的待遇。在貸款利率不斷市場化的條件下，信貸金融機構應重視中小企業創造增加價值的能力，應加強風險管理能力、進行風險利率定價，把中小企業陪養成對金融機構產生效益的重點客戶群。

4.2.1　拓展中小企業資本融資渠道的政策建議

第一，要進一步提升中小企業板市場的運行效率和監管水平，建立一種“寬進嚴出”的機制。所謂“寬進”就是在準入方面簡化流程降低條件，對企業的投資價值判斷主要由股票投資者來判斷，而不是在監管者的準入審批環節，“寬進”可以使更多的中小企業通過公開發行股票獲得資本融資。“嚴出”就是在嚴格有效的監管條件下，業績下滑就嚴格退出，使中小企業資本市場完全按照市場原則優勝劣汰。

第二，要針對非上市中小企業建立并完善有效的企業產權和股權交易市場。可以按照區域或行業分類原則建立專門的企業產權和股權的交易市場。對于非上市中小企業，當具有較好的投資項目而自身資金不足時，可以在股權交易市場尋找合適的投資者，通過協議或拍賣方式擴張股權獲得資金。如果上市中小企業業績下滑被要求退市之后，可以在產權交易市場繼續通過協議方式進行重組。對于經營不善被淘汰的非上市中小企業也可以采用協議或拍賣方式，在產權交易市場進行重組或退出。

有效的中小企業產權和股權交易市場，還應提供與產權或股權交易相關聯的一系列配套的中介咨詢服務，例如評估、審計、風險分析、盈利分析、行業分析、職業經理人和人力資源支持服務等。

4.2.2　改善中小企業債權融資環境

債券融資方式主要包括發行企業債券和向銀行等金融機構借款。增強中小企業債券融資能力的關鍵是按照市場化原則改善債權融資的環境。

①要建立誠信的社會環境。由于中小企業缺乏誠信給銀行形成不良貸款的情況，是銀行金融機構對中小企業惜貸最為關鍵的原因。在中小企業與銀行金融機構的博弈過程中，少數中小企業的不誠信導致整個中小企業群體難以獲得貸款融資而利益受損，所以建立誠信的社會環境對增強中小企業債權融資能力非常關鍵。

②要培育專門為中小企業提供資信評級的中介服務機構。中小企業要獲得貸款或通過發行債券融資，就必須對其自身的資信水平定期進行評級，這是債權人進行利率風險定價的基礎。要實現對中小企業的資信評價，就必須培養一批專門為中小企業提供信用評級的中介服務機構。

③要開辟專門服務于中小企業的債券融資市場。部分優質中小企業獲得資本市場融資后，還需要通過債券進行融資。應改進債券市場規則，建立專門針對中小企業的債券融資市場，為相應優質，規模較大的中小企業，提供債券融資渠道。

4.3　加大政府政策支持力度

改善中小企業融資困境，還需要采用其他各項綜合措施。政府應盡快建立健全我省中小企業發展的支持體系，包括建立健全政府管理機構、創業政策、產業政策、財稅政策、法律政策、金融政策、國際化經營政策、信息咨詢服務網絡以及綜合服務等支持體系，幫助企業提高經營績效，引導中小企業實現轉型升級與快速成長。

參考文獻：

[1]孫致陸.城鄉二元經濟結構與經濟增長關系的實證研究[J].內蒙古農業大學學報，2008，(10).