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【關(guān)鍵詞】治理； 民族地區(qū)； 參與主體； 治理框架

文章編號：issn1006—656x（2013）09 -0209-01

一、治理與環(huán)境治理

治理在20世紀90年代開始于英語世界社會科學流行開來。發(fā)展至今，一般認為治理是以公共利益為目標的、政府未必起主導作用的、社會各方參與合作的過程。對政府而言， 是從統(tǒng)治到主導的變化； 對社會各方而言， 是從被動服從到主動參與的變化。 民主、分權(quán)、參與、協(xié)商、合作成為治理理論最核心的內(nèi)涵。環(huán)境治理理論建立在治理理論基礎(chǔ)之上，是指政府部門、企業(yè)部門和公民社會部門根據(jù)一定的治理原則和機制進行環(huán)境決策，公平和持續(xù)地滿足生態(tài)系統(tǒng)和人類的目標要求。環(huán)境治理強調(diào)公民社會和公眾參與環(huán)境決策，追求的是政府、市場和公民社會協(xié)同治理環(huán)境的合作格局，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立共同目標等實施對環(huán)境問題共同治理。

二、民族地區(qū)環(huán)境治理的特殊性表現(xiàn)

（一）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為惡劣

我國民族地區(qū)絕大部分位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中寧夏、西藏、青海、貴州是全國生態(tài)最脆弱的地方。中國四大生態(tài)脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在民族地區(qū)。與非民族地區(qū)相比較，區(qū)位偏僻、自然條件惡劣和生態(tài)脆弱此成了民族地區(qū)發(fā)展的先天障礙，西北干早區(qū)的沙漠化和鹽漬化，黃土高原、云貴高原的土壤侵蝕，西南地區(qū)的滑坡、泥石流等生態(tài)災(zāi)害不斷吞噬與消解民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成果。

（二）民族地區(qū)地方政府的管理失當

政府官僚體系的管理失當也是嚴重影響生態(tài)治理效果的原因之一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作方面，也存在一些體制上的問題。2003年民族地區(qū)單位行政管理費支出實現(xiàn)的gdp相當于全國水平的61.3%。民族地區(qū)政府行政效率低下，與全國差距很大。本來捉襟見肘的財政收入用于供養(yǎng)大量吃“財政飯”的黨政人員，也造成了行政人員人浮于事，辦事效率低。低效率的制度安排使得要素投入得不到應(yīng)有的回報，其中相當大的部分必然轉(zhuǎn)化為沉沒成本。

（三）民族地區(qū)環(huán)境治理的資金短缺

民族地區(qū)長期以來資金短缺，投資不足的情況十分嚴重，從1999年至2003年的4年間，民族地區(qū)財政年年入不敷出，平均每年增加財政赤字250億元。民族地區(qū)生態(tài)治理主要依賴中央政府財政支持，2001年，在全國六大林業(yè)重點工程資金來源中，國家預(yù)算內(nèi)資金占55.67%，而其他資金只占14.4%。中央財政投入的重點是大的生態(tài)治理工程，難以覆蓋整個民族地區(qū)，且中央財力也十分有限，實際投入金額與生態(tài)治理所需金額的差異仍然很大。。

（四）民族地區(qū)民眾受教育程度低，環(huán)保意識不強

民族地區(qū)落后不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上、技術(shù)上、生產(chǎn)力發(fā)展水平上，更嚴重的是表現(xiàn)在人們的思維方式、觀念和意識上。受樸素集體主義和原始平均主義的影響，缺乏發(fā)展意識和競爭觀念，崇尚自給自足的生產(chǎn)生活方式，不愿也很難接受新觀念和新事物，存在嚴重的等、靠、要思想，期望中央出臺的民族地區(qū)優(yōu)惠政策越多越好。落后的意識觀念導致了民族地區(qū)民眾生態(tài)產(chǎn)權(quán)意識模糊，生態(tài)保護意識薄弱，也從某種程度上制約了政府的環(huán)境治理。

三、民族地區(qū)環(huán)境治理的參與主體

（一）政府

民族地區(qū)由于其政府職能的廣泛性，行政行為的強制性，政府機關(guān)和行政人員隊伍的龐大性，決定了政府在民族地區(qū)全社會的主導性地位和巨大影響力。政治力量在民族地區(qū)發(fā)展方向和具體的經(jīng)濟政策、生態(tài)建設(shè)和社會規(guī)范的運行中都具有絕對的影響力。但民族地區(qū)政府機構(gòu)規(guī)模龐大，行政審批事項、內(nèi)容過多，對企業(yè)、市場干預(yù)多，間接的宏觀調(diào)控體系尚未形成，整體上仍是政府經(jīng)濟，政府在行政管理上的越位、錯位行為并不鮮見。

（二）市場

民族地區(qū)在獲取資產(chǎn)、基本公共服務(wù)和進入市場的機會方面處于劣勢，險惡的自然條件又提高了經(jīng)濟發(fā)展成本，更導致民族地區(qū)的貧窮。民族地區(qū)同外部區(qū)域進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的交往成本之高，很大程度上使其成為一個經(jīng)濟、技術(shù)、文化等獨立發(fā)展的孤島，遠不是一個成熟的市場經(jīng)濟，這就限制了價格、稅收、補貼、押金、補償費等有

關(guān)金融手段的發(fā)揮，市場在引導和激勵社會經(jīng)濟活動主體采取有利于環(huán)境保護的措施上不能發(fā)揮有效作用。

（三）ngo

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國環(huán)境ngo己經(jīng)成為推動我國環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。自新世紀，中國環(huán)境ngo逐漸呈現(xiàn)出“倡導者”的角色，他們在推動公眾參與環(huán)境決策、維護公眾環(huán)境權(quán)益、開展環(huán)境社會監(jiān)督等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用，并且表現(xiàn)出聯(lián)合行動與倡導的明顯特征。民族地區(qū)環(huán)抱ngo在云南分布最多，其次在內(nèi)蒙古、青海等省份。這些ngo在民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中起到了推波助瀾的作用。

（四）公民

公民是生態(tài)環(huán)境治理的一支重要力量，它與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境治理的多元主體結(jié)構(gòu)體系。但在民族地區(qū)，“安土為本”的小農(nóng)觀念；“小富即安”的發(fā)展觀念；“輕視知識”的經(jīng)驗觀念；“揮霍浪費”的消費觀念等長期封閉落后社會狀況相適應(yīng)的習慣、道德規(guī)范、行為規(guī)范和價值觀，使公民個體自發(fā)性參與出現(xiàn)了內(nèi)在困境。民族地區(qū)公眾個體參與動力的不足，公眾參與環(huán)境治理的文明（或文化）基礎(chǔ)缺失，造成的公眾本身應(yīng)有的參與客觀價值卻無參與行為的主觀需要的一種矛盾狀態(tài)。

四、民族地區(qū)環(huán)境治理的框架分析

（一）堅持政府在環(huán)境治理的主導地位同時逐步改變其觀念和做法

在治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力仍舊是其最為核心的概念。單靠市場機制解決不了民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性耦合問題，政府必須通過發(fā)揮自身的主導作用來啟動和推動民族地區(qū)的發(fā)展。民族地區(qū)政府更要改變自身種種落后觀念和做法：一是政府職能上，發(fā)揮宏觀規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，加強公共服務(wù)職能。二是觀念上，民族地區(qū)各級政府要正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，樹立經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。把握好政府管理與市場配置的關(guān)系，防止政府“越位”、“缺位”。

（二）建立社會支持體系支持政府的環(huán)保作為

環(huán)境治理思想的演變和發(fā)展其實是一個逐漸強調(diào)以公民社會和ngo為主體的社會力量在治理中的作用和重要性的過程。在我國尤其是民族地區(qū)當前環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中公民社會的力量較為薄弱，影響十分有限，應(yīng)進一步擴展民族地區(qū)社會環(huán)境權(quán)益、包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)和環(huán)境議政權(quán)等， 重新認識ngo在環(huán)境治理中所扮演的角色，放松管制，給ngo的成長與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律政策環(huán)境，發(fā)揮社會支持體系在環(huán)境治理中的積極作用。

（三）引導企業(yè)參與環(huán)保

從政府環(huán)境管理的角度，不僅需要在一定程度上強化現(xiàn)有的某些經(jīng)濟手段和措施，同時應(yīng)該嘗試引進和發(fā)展有效的環(huán)境經(jīng)濟激勵手段以及自愿性手段；對于企業(yè)而言，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高自然資源利用效率，進行技術(shù)革新。同時，還應(yīng)該積極履行環(huán)境責任，把其作為企業(yè)社會責任的重要組成部分。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導向，充分重視信息技術(shù)在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導致的結(jié)果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關(guān)間，缺乏溝通、合作與團結(jié)，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關(guān)個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負責。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負責，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數(shù)據(jù)不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達14257個，其中國家級機構(gòu)45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機構(gòu)8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)2694個，但是這些機構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務(wù)，導致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責，以免出現(xiàn)規(guī)章重復、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

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篇3

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型管理;多層次框架;環(huán)境治理

中圖分類號 X143 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)09-0078-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.014

環(huán)境問題是全球共同面對的重大挑戰(zhàn),各國政府和學術(shù)界從不同的角度試圖尋找到解決的途徑。自可持續(xù)發(fā)展概念提出以來,人們開始從更為系統(tǒng)綜合的角度來認識環(huán)境問題的解決,并認為環(huán)境問題的產(chǎn)生涉及到極為復雜的因素,包括生態(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、政策等諸多方面,而這一問題的根本解決往往意味著整個社會系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和變革,意味著宏觀制度與微觀機制的有效互補,單純的技術(shù)治理或政策強制都難以取得長期的效應(yīng)。

轉(zhuǎn)型管理研究的興起正是反映了這種認識論上的深刻變化。轉(zhuǎn)型管理理論是由Rotmans首次 提出的,其關(guān)注的是某一社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變革和動態(tài)行為,以及這一變革的內(nèi)在機制和復雜影響,如交通部門、能源供應(yīng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部門、水資源管理等等[1]。從學術(shù)淵源來看,轉(zhuǎn)型管理的基本理念根植于若干重要的理論傳統(tǒng),包括復雜適應(yīng)性系統(tǒng)、整合評估(integrated assessment)、后常規(guī)科學(postnormal science)、演化經(jīng)濟學、創(chuàng)新研究、技術(shù)轉(zhuǎn)型(technological transition)等,這些不同的理論范式之間存在著一些共性:作為研究對象的各個系統(tǒng)是開放的,不斷演化的;外部環(huán)境的變化影響著系統(tǒng);系統(tǒng)本身呈現(xiàn)非線性的發(fā)展以適應(yīng)環(huán)境。但轉(zhuǎn)型管理為分析這一現(xiàn)象提供了一整套獨特的理論框架與技術(shù)工具,如多層次模型(multilevel framework)、轉(zhuǎn)型域(transitionarenas)、轉(zhuǎn)型情境(transition scenarios)、轉(zhuǎn)型實驗(transition experiments)和轉(zhuǎn)型監(jiān)測(transition monitoring)等等,并對能源技術(shù)系統(tǒng)、交通技術(shù)系統(tǒng)、水資源管理等具體案例進行了廣 泛深入的研究[2-5]。尤其值得指出的是,作為主要的咨詢專家,Rotmans、Kemp、Geels等人深入地參與了荷蘭的第四個全國環(huán)境政策計劃(NMP4)的編制和執(zhí)行工作,轉(zhuǎn)型管理理論也因此成為了荷蘭環(huán)境政策的理論基礎(chǔ),并對歐洲各國環(huán)境政策產(chǎn)生愈來愈多的影響。

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的劇烈變革過程之中,環(huán)境治理異常復雜和困難,而轉(zhuǎn)型管理的基本理念和方法正是切合我國的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和需求的,對于我國環(huán)境問題的研究和解決具有重要的借鑒價值。但目前,我國學術(shù)界對這一新的研究進展少有關(guān)注,本文力圖對這一理論的基本思想、觀點、方法及其應(yīng)用進行較為深入的分析和探討,以期推動這一研究在中國的開展。

1 轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型管理

1.1 轉(zhuǎn)型

作為學術(shù)范疇,轉(zhuǎn)型(transition)一詞已經(jīng)在生物學、經(jīng)濟學、社會學、人 口學、心理學等領(lǐng)域中有所使用,但各具不同的含義。例如,人口學中的轉(zhuǎn)型概念是指人的出生率和死亡率的變化,即人口轉(zhuǎn)變(demographic transition)[6]。但Rotmans等人則致力于將這一概念引入到可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境治理和政策研究領(lǐng)域中來,并建立了相應(yīng)的理論范式,開展了廣泛的實證研究。在他們看來,轉(zhuǎn)型是一個社會變革的基本過程,在這一過程中社會或社會的重要子系統(tǒng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化;轉(zhuǎn)型不是由單一的變量――價格變化、政策行為或者新技術(shù)所引起的,而是相互維持的各個領(lǐng)域發(fā)展的結(jié)果;因此通過理解社會結(jié)構(gòu)的變化進程,有可能構(gòu)想出一套關(guān)于社會治理的原則、方法和工具,即轉(zhuǎn)型管理[1]。

就其基本邏輯來看,在轉(zhuǎn)型期間,變革的進程是非線性的,開始階段變化緩慢 ,緊接著急劇變化,隨著不同領(lǐng)域(如經(jīng)濟、技術(shù)、制度、文化等)之間的相互作用,最后達到穩(wěn)定階段,而新一輪緩慢變化也隨之開始。具體來說,轉(zhuǎn)型過程按照時間的跨度可以分為以下四個階段[3,7](如圖1所示):①前發(fā)展階段(predevelopment)。整個社會上沒有什么明 顯的變化,但是呈現(xiàn)出很多可能的發(fā)展趨勢,也存在許多不同的嘗試,并對現(xiàn)行系統(tǒng)產(chǎn)生了 越來越多的壓力。 ②起飛階段(takeoff)。變革進程持續(xù)進行,系統(tǒng)的狀態(tài)開始轉(zhuǎn)變,甚 至逐漸趨于“危急”狀態(tài);一些創(chuàng)新變革逐漸擾動或沖擊現(xiàn)存系統(tǒng),并引發(fā)更大規(guī)模的變遷 ;與此同時,基于替代性的新思想、新理論、新技術(shù)的創(chuàng)新行為漸次產(chǎn)生,并通過相互強化 構(gòu)建起具有自我維持(selfsustaining)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),新的制度開始出現(xiàn)。③突破階段(bre akthrough)。社會或社會的子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)顯著發(fā)生,社會文化、經(jīng)濟、生態(tài)和體制 的變革不斷增多和累積,并相互影響;各個領(lǐng)域通過不斷學習和調(diào)整,吸取經(jīng)驗,共同演化 ,即存在著集體學習的過程,以及擴散、嵌入的過程。④穩(wěn)定階段(stabilization)。新的 系統(tǒng)基本建立,社會變革的速度減慢,達到了一個新的動態(tài)平衡;而新的組織更有效率,內(nèi) 部工作流程更為優(yōu)化,轉(zhuǎn)型過程轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化過程。通常來說,轉(zhuǎn)型持續(xù)的時間是比較長的, 至少超過一代人的時間(如25年以上)。

洪進等:轉(zhuǎn)型管理:環(huán)境治理的新模式

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第9期圖1 轉(zhuǎn)型四階段[1,7]

Fig.1 Four phases of transition1.2 多層次框架(multilevel framework)

轉(zhuǎn)型理論的目的是解釋為什么以及如何改變復雜的社會系統(tǒng),以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而轉(zhuǎn)型的 不同階段是由發(fā)生在不同水平的復雜變化所引起的,因此轉(zhuǎn)型過程面對的是多維度的(multi dimension)動態(tài)性,其大量文獻涉及到跨維度的相互作用,即所謂的“多層次框架”。Ri p和Kemp認為,轉(zhuǎn)型模式必須要考慮采取不同的規(guī)模和層次,于是他們提出了“多層次框架 ”,即把這個框架區(qū)分為三個層次:①中觀層次的制度(regimes);所謂制度涉及的是占支 配地位的文化、結(jié)構(gòu)和實踐,它們往往體現(xiàn)為物質(zhì)的或非物質(zhì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu),如道路、電網(wǎng) 、慣例、行動者網(wǎng)絡(luò)、權(quán)力關(guān)系、規(guī)制等。這些建制化的結(jié)構(gòu)提供了社會系統(tǒng)以穩(wěn)定性,并 指導著行動者的決策和行為;但也預(yù)防社會系統(tǒng)發(fā)生根本的變化。②微觀層面的創(chuàng)新生境(n iches)。在這些小生境中,新異的事物被創(chuàng)造出來,并得到試驗和擴散;此類新異物包括新 技術(shù)、新規(guī)則、新法律、新組織,甚至新的計劃、概念和思想。③宏觀層面的演化場境(lan dscape)[8]。它是整個的社會環(huán)境,包括社會價值、政治文化、人造環(huán)境、經(jīng)濟發(fā) 展及其趨勢等;這一宏觀場景是自發(fā)形成的,但通過約束變化的范圍和方向來對制度水平和 微觀層次施加直接的影響。總之,“多層次框架”概念的重要目的是更好地在社會環(huán)境的背 景下,理解技術(shù)創(chuàng)新和制度演化,而在這一框架中,創(chuàng)新是源于在微觀層面的地方實踐。

圖2 多層次模型示意圖[1-3]

Fig.2 Multilevel framework

自“多層次框架”理論提出以后,大量的相關(guān)文獻陸續(xù)出現(xiàn),并推動了這一模式的深入廣泛的探討。例如Berkhout 等人重新界定制度作為占據(jù)主導地位的集群,以履行經(jīng)濟和社會活動[9]。同時,許多學者把這個框架應(yīng)用于廣泛的案例分析,諸如能源、交通運輸、航空、廢物管理和水管理[10-14]。

1.3 轉(zhuǎn)型管理

轉(zhuǎn)型管理是一種基于復雜性思考的、過程導向性的治理理論,它是建立在多階段和多層次框架之上的。Rotmans等人認為,轉(zhuǎn)型管理包括著豐富多樣的思想含義,它是探索和引發(fā)某種系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的一種集體意圖(collective attempt),它往往采取的是漸進的、前瞻性的、反思性的、參與式的方式或途徑[1,15]。這種治理模式可以表達為一個公式:

轉(zhuǎn)型管理=現(xiàn)行政策+長期愿景+一致性+短期行動+過程管理[1]

作為一種面對復雜系統(tǒng)的治理模式,轉(zhuǎn)型管理具有自身的特點:①轉(zhuǎn)型管理是多層次的,強 調(diào)多種領(lǐng)域和不同行動者的復雜性,以求達到更好的協(xié)調(diào);②轉(zhuǎn)型管理是互動性的,強調(diào)連續(xù)的、參與性的決策方法,以保持有效的治理;③它是適應(yīng)性治理(adaptive governance),以學習型過程為目標;④它是漸進的過程,可以帶來系統(tǒng)的改善,但也可能帶來質(zhì)的飛躍,引發(fā)系統(tǒng)創(chuàng)新;⑤轉(zhuǎn)型管理采用軟規(guī)劃以代替綜合規(guī)劃,用長期觀點來思考短期政策,并保持廣泛的選擇性。

由于轉(zhuǎn)型過程的復雜性和多樣性,所以難以形成一個或若干固定的轉(zhuǎn)型管理程式在實踐中應(yīng) 用。然而,依據(jù)轉(zhuǎn)型過程的本質(zhì)特征,可以構(gòu)建起關(guān)于轉(zhuǎn)型管理的基本框架或“最低要求” (minimum requirements),以治理復雜的社會過程。例如通過建立和發(fā)展功能良好的創(chuàng)新 網(wǎng)絡(luò)來組織多個行動者的變遷過程;形成整合式的愿景、轉(zhuǎn)型路徑和演化議程;以轉(zhuǎn)型議程 為基礎(chǔ),開展相關(guān)的試驗和協(xié)作行動;評估和檢測轉(zhuǎn)型過程;等等。

2 轉(zhuǎn)型管理結(jié)構(gòu)的周期性研究

為了將關(guān)于轉(zhuǎn)型管理的基本理念轉(zhuǎn)化為可操作性的方法,促進系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,Rotman s、Loorbach和 Kemp制定了一個具有周期性結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型管理模型,并通過這個模型,組織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各個領(lǐng)域的活動[2,16]。具體來說,這個模型既有時間的跨越,又有空間的跨度,通常包括以下四個組成部分(見圖3)[3,17]:①在戰(zhàn)略層面提出問題,建立轉(zhuǎn)型域和轉(zhuǎn)型愿景;②在戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)展聯(lián)盟和轉(zhuǎn)型議程(轉(zhuǎn)型圖像及相關(guān)的轉(zhuǎn)型路徑);③在運作層面建立并開展實驗,同時動員由轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò);④當循環(huán)結(jié)束時,進行監(jiān)測、評估,并從轉(zhuǎn)型實驗中吸取經(jīng)驗教訓,引發(fā)調(diào)整下一個周期的問題和潛在的解決方案。因此,這個周期性轉(zhuǎn)型管理模型的核心就是從實踐中學習,并進行不斷地調(diào)整和適應(yīng);但在實踐中,轉(zhuǎn)型管理活動不存在固定的順序,或并行,或隨機排列,甚至有的只開展部分的活動。

圖3 轉(zhuǎn)型管理周期[1,4]

Fig.3 The transition management cycle

2.1 戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型管理

轉(zhuǎn)型管理針對的往往是人們普遍認同的重大問題,但這些問題都不是單一的,而是一系列相互關(guān)聯(lián)的問題集。例如能源的問題通常面臨著許多復雜的挑戰(zhàn),包括過分依賴單一稀缺(不可再生)的資源(石油、天然氣)、溫室氣體的排放量逐年增加、供應(yīng)短缺造成的價格波動進而引起的戰(zhàn)爭和軍事沖突等等。針對這些問題,通常可以提出相應(yīng)的解決辦法,但每個單一辦法都有各自的缺點,只能達到短期內(nèi)的均衡,而轉(zhuǎn)型管理的目的則是要實現(xiàn)某一轉(zhuǎn)型目標,以求達到更好的、長期的協(xié)調(diào)與均衡。如在能源的案例中,其轉(zhuǎn)型的目標是:便宜、安全、可靠和對環(huán)境無害的能源。

轉(zhuǎn)型的目標必須逐漸轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型愿景(transition vision),但在這一過程中,有可能會出現(xiàn)不同的愿景,這些愿景或相互矛盾,或相互補充,如在能源的案例中,至少可以有三個愿景:氫經(jīng)濟(hydrogen economy)、全電氣社會(allelectric society)以及基于微熱電廠和可再生能源的分散能源系統(tǒng)[16-17]。同時,轉(zhuǎn)型愿景也是可以調(diào)整的,因為參與到轉(zhuǎn)型進程中的人已經(jīng)有了某些經(jīng)驗或特定愿景,而參與轉(zhuǎn)型進程本身就是一個愿景找尋的過程,所以轉(zhuǎn)型愿景可以隨著時間的變化而變化(轉(zhuǎn)型目標很可能保持不變)。

戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型管理重點是確定轉(zhuǎn)型目標和轉(zhuǎn)型愿景,而這往往需要使用轉(zhuǎn)型域(transition arena)這個“元工具”(metainstrument)[4]。轉(zhuǎn)型域是虛擬的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),社會行動者在開放動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)中,交流知識,討論分析不同的角度、不同的期望和不同的議程,盡可能達成一致。但在開始階段,轉(zhuǎn)型域是一個相對小的創(chuàng)新者網(wǎng)絡(luò),基于這個“元工具”,轉(zhuǎn)型目標和轉(zhuǎn)型愿景才得以成功挖掘出來,形成富有創(chuàng)意的、激勵人心的、整合的目標和愿景。

2.2 戰(zhàn)術(shù)上的轉(zhuǎn)型管理

這一階段的轉(zhuǎn)型涉及了各種具體的網(wǎng)絡(luò)、組織和體制。在社會層面上來看,新興的愿景能夠給現(xiàn)有的保守、僵化制度帶來沖擊,盡管他們?nèi)匀唤o社會帶來福音。例如,社會正常的生活離不開化石燃料帶來的便捷,但可持續(xù)能源的新范式正在挑戰(zhàn)與化石燃料相關(guān)的活動。然而,只有當替代的愿景強大到足以威脅現(xiàn)有的制度,或者當這些制度自身消弱了,這才意味著新興的愿景可能會越來越多的轉(zhuǎn)化為具體的、有形的、可能的和有利的選擇行為,如公司投資于新技術(shù)、非政府組織和科學家支持此類創(chuàng)新等。此時,參與的行動者開始建立自己的網(wǎng)絡(luò)并組成聯(lián)盟,努力實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標。

戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)型管理的重點是突破結(jié)構(gòu)或制度上的障礙,包括規(guī)章、體制、經(jīng)濟和技術(shù)條件,但也可能涉及到消費者習慣、有形的基礎(chǔ)設(shè)施或者文化方面的問題。要想消除這些障礙,需要將不斷擴大的轉(zhuǎn)型管理網(wǎng)絡(luò)(基于轉(zhuǎn)型域)轉(zhuǎn)化為行動,形成強有力的行動者聯(lián)盟。實現(xiàn)這一目標的重要工具是轉(zhuǎn)型圖像(transitionimages),它們描述的是在同一水平上的戰(zhàn)略部門的具體計劃、專題戰(zhàn)略或戰(zhàn)略創(chuàng)新方案等等,是與轉(zhuǎn)型愿景相一致的[4,7]。同時,轉(zhuǎn)型圖像還將轉(zhuǎn)化為所謂的轉(zhuǎn)型路徑(transition pathways),即可能實現(xiàn)最終愿景的方案途徑;在探索轉(zhuǎn)型路徑時,行動者往往通過某些轉(zhuǎn)型實驗,形成某種實施戰(zhàn)略,并加以執(zhí)行。于是,與愿景結(jié)合的圖像、轉(zhuǎn)型路徑、實驗便形成了聯(lián)合式的轉(zhuǎn)型議程(transition agenda)。

在不損害個體利益和目標的情況下,聯(lián)合議程的網(wǎng)絡(luò)提供了一個合作的基礎(chǔ)。但是,轉(zhuǎn)型議程在抱負、目標、信念和期望上也不一定能完全達成共識。從某種意義上講,轉(zhuǎn)型議程需要異議和沖突,這樣才有利于創(chuàng)新、競爭和學習。總之,轉(zhuǎn)型議程的形成源于一個長遠的眼光和對目前問題的認知,并需要很長的一段時間,而那些形成了的議程也需要進行不斷的評估和定期的更新。

2.3 運作上的轉(zhuǎn)型管理

運作上的轉(zhuǎn)型管理旨在創(chuàng)造充滿活力的社會小生境(societal niches),以促進各種各樣的創(chuàng)新活動,提高創(chuàng)新的成功幾率,它包括所有具有創(chuàng)新潛能的行動和實驗[8,18]。運作轉(zhuǎn)型管理的重點是最大化愿景和議程的整合、加速和指導效應(yīng),并同時形成若干實驗,以提供更多的新見解、新知識和新選擇。具體來說,在不斷演變的行動者網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)型進程中,越來越多的行動者和組織參與了轉(zhuǎn)型管理,這主要是通過具體的項目、愿景和議程的交流、公開辯論、媒體關(guān)注等形式來實現(xiàn)的。

然而,愿景和議程往往具有很多的假設(shè)的成分,需要有更多的實驗或?qū)嵺`的支持或修正。轉(zhuǎn)型實驗正是這種意義上的實際試驗,它可以對轉(zhuǎn)型過程的演化和發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。轉(zhuǎn)型實驗大多直接來自于可持續(xù)發(fā)展愿景和轉(zhuǎn)型目標,并在已確定的轉(zhuǎn)型路徑之內(nèi);它們往往與其它創(chuàng)新活動相聯(lián)系,并導致某種系統(tǒng)創(chuàng)新,以挑戰(zhàn)現(xiàn)存的體制。另外,許多轉(zhuǎn)型實驗可能會同時運行,但它們之間往往缺乏系統(tǒng)的一致性,可能會導致相互競爭或相互背離。當然,這種多樣性也會為愿景和議程的實施提供更多的可能性,也可以幫助愿景和議程的改進和完善。總之,轉(zhuǎn)型實驗關(guān)注的不是單個方案的價值,而是與長期愿景相一致的不同選項和可能性,以及它們對整個轉(zhuǎn)型過程的貢獻,而實驗過程本身也就因此成為社會學習的重要途徑。

2.4 評估、監(jiān)測和學習

在轉(zhuǎn)型管理循環(huán)中,監(jiān)測與評估是一項常規(guī)性的活動,主要的對象是轉(zhuǎn)型路徑、臨時設(shè)置的轉(zhuǎn)型目標、轉(zhuǎn)型過程本身和轉(zhuǎn)型實驗等。首先,評估轉(zhuǎn)型路徑的可行性和臨時設(shè)定的目標是否實現(xiàn);其次,評估關(guān)注的是轉(zhuǎn)型管理本身,比如,轉(zhuǎn)型管理的參與者以及他們的參與方式;最后,評估還關(guān)注前期的學習和累積過程,從經(jīng)驗中吸取教訓,獲取知識,以促進轉(zhuǎn)型。

評估也是一種社會學習,通過互相交流、合作等活動以產(chǎn)生新的認識。這種“干中學”和“學中干”的形式有別于所謂的一階學習(firstorder learning,知識的轉(zhuǎn)移),往往與所謂的二階學習(secondorder learning,基于經(jīng)驗的思想重構(gòu))緊密聯(lián)系[1,4]。由于持續(xù)的互動和反思的過程,社會學習遍及整個轉(zhuǎn)型管理過程。因此,評估這一社會學習的過程,其本身就是一個學習的過程(由學習到學習),并可能會導致轉(zhuǎn)型愿景、轉(zhuǎn)型域、轉(zhuǎn)型過程的重新調(diào)整。

3 低碳能源的轉(zhuǎn)型管理:荷蘭的經(jīng)驗在轉(zhuǎn)型管理的研究和應(yīng)用中,荷蘭的實踐是至關(guān)重要的,例如荷蘭政府的第四個《國家環(huán)境政策計劃》(NMP4)首次將轉(zhuǎn)型管理模型引入到政府政策制定之中,并引起了廣泛的討論和后續(xù)研究。其中,荷蘭的能源轉(zhuǎn)型就是一個重要的問題領(lǐng)域。

從轉(zhuǎn)型的角度看,荷蘭能源轉(zhuǎn)型仍然是處于前發(fā)展階段。荷蘭不僅能源密集,而且依賴于單一的化石燃料能源。因此,荷蘭能源發(fā)展呈現(xiàn)不可持續(xù)性,具有技術(shù)、政治、生態(tài)上的高風險,必須從根本上改變能源結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。

荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理始于轉(zhuǎn)型目標的協(xié)商和議定,這包括多層面的內(nèi)容,不僅僅是定量的。從社會文化角度來看,安全性和可靠性是最重要的要求,而生態(tài)風險則要求減少二氧化碳排放。總體來看,荷蘭的低排放的能源轉(zhuǎn)型就是減少二氧化碳,大約是1990的50%,要實現(xiàn)這個目標需要50-100年的時間[13,16]。

第二步關(guān)注的是能源轉(zhuǎn)型的最終愿景。根據(jù)荷蘭能源中心(ECN)的相關(guān)研究,未來荷蘭能源 系統(tǒng)具有三個可能的愿景:第一個愿景是在目前的能源設(shè)施保持不變的情況下,最終的能源燃料來自可再生能源資源(太陽能、風能和生物質(zhì)能)。甲烷、石油、和電力仍然是能源燃料的來源,只是有更多的轉(zhuǎn)化步驟,更加清潔。第二個愿景是氫經(jīng)濟。氫是主要的最終能源燃料,尤其是對工業(yè)、運輸和建筑領(lǐng)域。第三個愿景是全電氣社會。作為最終能源形式,電力在社會所有部門都是占主導地位的。這要求徹底的改造目前的能源基礎(chǔ)設(shè)施,如建立一個大型電力網(wǎng)絡(luò),以便汽車也能依靠電力運行。

這三個能源愿景并不相互排斥,每一個愿景都與荷蘭現(xiàn)行的能源系統(tǒng)緊密相連。另外,要真正實現(xiàn)的轉(zhuǎn)型愿景還必須考慮轉(zhuǎn)型的社會、文化、體制和環(huán)境背景等因素。

轉(zhuǎn)型管理的第三步是制定中期目標,它描繪的是不同愿景背后的各種轉(zhuǎn)型路徑。荷蘭能源中心提出了各種轉(zhuǎn)型路徑,但應(yīng)該首先注意的是,轉(zhuǎn)型路徑和最終的轉(zhuǎn)型愿景不是一一對應(yīng)的 關(guān)系;其次,能源轉(zhuǎn)型不是一系列的跳躍,而是一個進程的逐步發(fā)展,其中充滿著可能的變化 和調(diào)整。所以,所有制定的最終愿景(現(xiàn)狀、氫和電力)必須保持開放,以適應(yīng)不斷變化的經(jīng) 濟、技術(shù)、環(huán)境等狀況。

然而,從荷蘭減排措施的實際執(zhí)行來看,情況并不令人樂觀,能源結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況并未發(fā)生徹底改變。但一些變化已經(jīng)發(fā)生,按照荷蘭能源研究中心的報告,在2010-2020年期間,荷蘭可能實現(xiàn)二氧化碳減少約13%[1,13]。

4 轉(zhuǎn)型管理對中國的啟示

盡管轉(zhuǎn)型管理主要產(chǎn)生于及應(yīng)用于歐洲發(fā)達國家,并與先進的技術(shù)儲備、高度的民主化、良好的政府治理等因素緊密相聯(lián)。但這一新的理論方法對于中國的環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重大的啟發(fā)和借鑒意義。

第一,中國正處于劇烈而持續(xù)的社會轉(zhuǎn)型之中,環(huán)境系統(tǒng)也經(jīng)歷著前所未有的歷史變遷,具有發(fā)展路徑上的獨特性和復雜性。而轉(zhuǎn)型管理的多階段模型正是分析中國環(huán)境系統(tǒng)演化的有力工具,它能很好地關(guān)注到歷史性的因素和階段性,強調(diào)系統(tǒng)演化的長期趨勢,避免了僅僅 關(guān)注當前環(huán)境污染問題的片面性。同時,轉(zhuǎn)型管理非常強調(diào)學習和適應(yīng)的重要性,強調(diào)干中學和自我調(diào)整的動態(tài)過程,這與我國在環(huán)境治 理方式的發(fā)展趨勢十分貼近,也對改善我國環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有啟發(fā)作用。

第二,中國地域廣大,各個地區(qū)的環(huán)境狀況及社會經(jīng)濟差異也很大,難以采用一種治理模式 或政策路徑來解決環(huán)境問題。轉(zhuǎn)型管理的多層次框架則很好的解決了宏觀與微觀之間的深刻矛盾,既考慮到宏觀體制因素的作用,更關(guān)注到微觀層面上的特殊性,這不僅可以幫助我們更好地認識中國環(huán)境問題在宏觀層面上的基本特征和趨勢,更能促進對不同地區(qū)環(huán)境問題的具體性和多樣性 的認識,并能幫助地方政府制定更為恰當?shù)摹⒏哚槍π缘闹卫碚摺?/p>

第三,轉(zhuǎn)型管理十分強調(diào)微觀層次的小生境(niches)治理,強調(diào)創(chuàng)新環(huán)境的培育,并開展 了非常豐富的實證研究。這避免了宏觀理論容易流于空洞的缺點,也為轉(zhuǎn)型管理的具體操作提供有力的指導。就目前而言,我國環(huán)境治理的基本體制因素已大致具備,尤其是與政府相關(guān)的制度建設(shè)。但是,我國環(huán)境治理的微觀機制仍十分缺乏,執(zhí)行層面的能力很弱,導致大量的政策法規(guī)形同虛設(shè),環(huán)境治理的目標難以達到。因此,如何建立和激活環(huán)境治理的微觀機制是非常關(guān)鍵的。

實際上,國際學術(shù)界已經(jīng)開始運用轉(zhuǎn)型管理的理論方法來研究發(fā)展中國家所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。2009年2月,國際著名期刊Technological Forecasting & Social Change出版了一期專刊,題為Sustainability Transitions in Developing Asia[19]。Frans Berkhout等一批國際學者就包括中國在內(nèi)的亞洲國家的轉(zhuǎn)型問題,進行了開拓性的探討。盡管這一新的研究范式還正在興起和成長之中,但已經(jīng)顯示出獨特的理論魅力、很強的解釋能力以及廣泛的應(yīng)用價值,它的研究和應(yīng)用也將有助于對我國環(huán)境問題的認識和解決。

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Transition Management: a New Model of Environmental Governance

HONG Jin1 ZHENG Mei2 YU Wentao1

(1.School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Aahui 230026, China; 2.School of Humanities & Social Science, Univers ity of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230026, China)

篇4

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，我國城市面貌煥然一新，越來越多的人群向城市積聚，城市化率也呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢。但，隨著城市建設(shè)的快速推進，城市環(huán)境成為人們關(guān)注更多的話題之一。城市噪聲污染、空氣霧霾頻率的不斷增加等都已經(jīng)深深地影響到了居民的生活質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展，需要針對當前城市環(huán)境存在的問題，做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境監(jiān)管等相關(guān)部門作出相應(yīng)的城市環(huán)境管理措施提供現(xiàn)實參考，從而進一步改善環(huán)境面貌，提升城市居民的生活質(zhì)量等具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：

城市環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測；治理措施

我國城市化發(fā)展與我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化結(jié)合在一起，城市化對于我國具有更多的現(xiàn)實經(jīng)濟、政治和社會意義。但，城市作為人口和人類活動中心，必然消耗著來自不同渠道的自然資源，城市發(fā)展也會產(chǎn)生大量的廢物，在發(fā)展過程中，在相當大的空間范圍內(nèi)造成了一定的環(huán)境問題，例如大氣和水環(huán)境污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、城市生態(tài)環(huán)境被破壞等的環(huán)境問題。隨著人們環(huán)保意識的增強，國家對于城市環(huán)境防治方面也投入巨大，開展了大量工作。尤其是作為環(huán)境監(jiān)測部門，切實需要在運用其自身技術(shù)優(yōu)勢，做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境管理部門作出相應(yīng)的管理措施提供決策參考，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的關(guān)系，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

1城市環(huán)境問題

城市作為人們生活的居住地，其環(huán)境質(zhì)量如何直接會影響到人們的生活質(zhì)量。當前，城市環(huán)境問題主要表現(xiàn)在城市尾氣和噪聲以及工業(yè)污染等問題。并表現(xiàn)出特大、超大型城市的空氣污染要明顯重于中小城市的特點，其中尤其以規(guī)模在100～200萬人的特大型城市空氣污染尤為明顯。

1.1城市機動車尾氣、噪聲問題

城市環(huán)境的主要污染源之一便是機動車尾氣和噪聲。近年來，隨著人們生活水平的提高，以及城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，機動車保有量大幅度增長。機動車輛每年由此排放的尾氣和產(chǎn)生的噪聲對城市的環(huán)境污染構(gòu)成較大影響，例如噪聲污染方面，隨著城市道路的改善，每天大量機動車輛的行駛穿梭其間，城市主要交通線路周邊的交通輛明顯增加，由此產(chǎn)生的噪聲污染問題不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，通常車流量每增加1倍，噪聲級會相應(yīng)的增加3dB1[2]。此外，機動車對城市空氣的影響也是較為明顯的，機動車尾氣中含有鉛等重金屬，以及未燃燒盡的燃料排放到空氣中，會增加城市中的可吸入顆粒物濃度。因此，做好城市環(huán)境防治，首先就要把重點污染源作為監(jiān)測對象。就機動車污染防治來說，可以在城市主要交通路口設(shè)置機動車尾氣、噪聲等監(jiān)測。把城市主要交通干道、環(huán)路、高速公路十字路口等交通關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)測的重點，并做好重于監(jiān)測指標的日常監(jiān)測工作，例如針對城市機動車尾氣排放問題，應(yīng)加大對尾氣中一氧化碳、含鉛化合物以及碳鉛化合物等相關(guān)指標的監(jiān)測力度；而針對城市中的機動車噪聲污染問題，則可以針對圍繞城市交通敏感區(qū)域、擁堵路段設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測站點，及時掌握城市交通噪聲污染狀況。總之，針對城市機動車尾氣及噪聲污染等問題，在監(jiān)測時應(yīng)重點加強對機動車尾氣和噪聲污染的監(jiān)測。

1.2城市“三產(chǎn)”噪聲、油煙問題

近年來，隨著城市的發(fā)展，城市中的餐廳、酒吧、建材加工廠以及機動車維修廠等周邊的油煙、噪聲振動、異味等污染擾民現(xiàn)象日趨嚴重。城市中，這些“三產(chǎn)”行業(yè)所產(chǎn)生的噪聲、油煙等污染因素的存在，對人們居住環(huán)境產(chǎn)生的深深地影響，例如，城市中煎炒炸等小吃部，未經(jīng)嚴格的環(huán)保報批手續(xù)，會產(chǎn)生油煙和噪聲污染，當前普遍存在的房地產(chǎn)開發(fā)商業(yè)與居住功能相混合普遍存在，也是造成城市中污染投訴率居高不下的重要因素。因此，城市“三產(chǎn)”相對集中的相關(guān)區(qū)域也應(yīng)成為環(huán)境監(jiān)測的重點關(guān)注區(qū)域。

1.3城市工業(yè)污染源問題

工業(yè)化和城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，保持兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。城市是工業(yè)集中區(qū)域，工業(yè)生產(chǎn)過程中常見的污染類型有噪聲、廢氣、廢水、廢渣等，對于工業(yè)污染的監(jiān)測應(yīng)重點加強對工業(yè)生產(chǎn)場所、設(shè)備等監(jiān)測，例如對于該環(huán)境檢測模式主要針對的是城市環(huán)境污染生產(chǎn)的場所、裝備等進行環(huán)境監(jiān)測。例如，對尚未搬遷出城區(qū)的工業(yè)企業(yè)、分散布置的汽車噴漆修車廠，飲用水取水點附近的污水排放口布點。一旦發(fā)現(xiàn)上述區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測到的相關(guān)指標超出了法律規(guī)定的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門就應(yīng)及時采取相應(yīng)措施做好治理。

2當前城市環(huán)境監(jiān)測問題分析

近年來，隨著政府投入力度的加大，城市環(huán)境監(jiān)測條件得到了明顯的改善，監(jiān)測技術(shù)明顯提升，監(jiān)測工作在服務(wù)于城市環(huán)境治理方面發(fā)揮了重要作用。但，當前，城市環(huán)境監(jiān)測中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在檢測結(jié)果不夠全面，不能完全反應(yīng)城市環(huán)境狀況；檢測的技術(shù)水平和檢測人員的業(yè)務(wù)水平還有待于進一步提升。

2.1檢測結(jié)果不具有全面性

目前，限于城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，相應(yīng)的檢測內(nèi)容還難以完全覆蓋其中，例如，針對城市交通污染進行的監(jiān)測多選擇在主要干道周邊；針對生活污染經(jīng)常把檢測點位選擇在居民小區(qū)附近，以及主要主要污染源檢測模式等等的環(huán)境監(jiān)測，這些監(jiān)測都局限于一定的區(qū)域或指標范圍內(nèi)，沒有能夠更全面的覆蓋城市各個方面的、翔實的監(jiān)測內(nèi)容，因此，所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)常常不夠全面，監(jiān)測的數(shù)據(jù)與現(xiàn)實有著這樣或那樣的出入，對于后期指導城市環(huán)境污染防治所要采取的應(yīng)對措施有著負面的影響，常常難以達到預(yù)期效果。

2.2檢測水平比較低下

我國城市環(huán)境監(jiān)測工作還處于起步階段，無論是監(jiān)測技術(shù)還是監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素能等方面，還難以滿足當前環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實需要。城市監(jiān)測中包含的監(jiān)測指標復雜、多樣，監(jiān)測工作任務(wù)繁重，對監(jiān)測軟件和硬件條件要求較高，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護使得城市環(huán)境監(jiān)測尚未獲得足夠的物力、人力和財力支持，檢測設(shè)備更新慢、技術(shù)落后。加之，環(huán)境監(jiān)測屬于專業(yè)性較強的行業(yè)，隊伍素能直接影響到監(jiān)測結(jié)果的客觀、真實，長期以來，缺少對監(jiān)測專業(yè)人員的引入、培訓和再教育，難以滿足當前城市環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實需要，面對紛繁復雜的環(huán)境工作，常常出現(xiàn)檢測時束手無策，有的甚至對于新的技術(shù)標準和要求不能及時掌握，用老標準或過時的舊標準現(xiàn)象也屢有發(fā)生，制約了城市環(huán)境監(jiān)測工作，也不利于城市環(huán)境治理。

3加強城市環(huán)境監(jiān)測及治理的對策

目前，我國城市環(huán)境問題眾多，缺少科學合理的長期解決措施，這就更加需要做好環(huán)境監(jiān)測工作，為解決環(huán)境問題提供現(xiàn)實參考，推動城市良性循環(huán)發(fā)展。

3.1完善法律法規(guī)

當前城市環(huán)境現(xiàn)狀及監(jiān)測、治理研究李琨（重慶資源與環(huán)境交易所重慶400020）黨的十八屆四中全會，提出了全面依法治國的要求。作為城市環(huán)境治理來說，也必須要走依法治理、依法監(jiān)測之路，依托法律法規(guī)的強制性規(guī)定來加大城市環(huán)境監(jiān)測和治理工作向著更深層次推進。當前，應(yīng)加強對城市環(huán)境監(jiān)測和管理方面的法律法規(guī)的制定和完善，提高法律法規(guī)在城市環(huán)境監(jiān)測及治理中所發(fā)揮出的綱領(lǐng)性、指導性作用，增強環(huán)境監(jiān)測和治理工作的可說服力和操作性，保障城市環(huán)境治理步入法治化軌道上來。例如，美國為了加強城市水污染的治理，在1970年便擴大了聯(lián)邦政府控制水污染的環(huán)境管轄權(quán)，形成以聯(lián)邦機構(gòu)制定本州的水污染控制立法和標準，由各州負責實施的強制性管理制度，取得了良好的治理效果。

3.2明確有關(guān)標準

城市環(huán)境治理常常依靠環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，采取相應(yīng)的對策措施。因此，應(yīng)加強城市環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)標準的制定和完善，進一步明確監(jiān)測工作的標準，為城市環(huán)境監(jiān)測和治理提供可靠的標準作為依據(jù)。一旦檢測發(fā)現(xiàn)某一指標超出了相應(yīng)的標準，應(yīng)及時予以記錄下來，并聯(lián)合相關(guān)部門采取合適措施予以防治，直至該項指標符合規(guī)定的要求范圍內(nèi)，此為，明確檢測標準還可以為有效預(yù)防提供現(xiàn)實參考，一旦某項指標臨近標準值時，就要提前督促做好防范，減少相應(yīng)檢測物質(zhì)超標的出現(xiàn)，達到防患于未然的效果。

3.3加大投入力度

當前，與我國城市發(fā)展所取得的成就相比，我國的城市環(huán)境監(jiān)測水平發(fā)展的還相對滯后，水平也較低，制約了城市環(huán)境治理工作的深入推進。為此，應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測的投入力度，首先是加強專業(yè)人才隊伍的引入和培訓，積極招聘擁有監(jiān)測專業(yè)背景、業(yè)務(wù)素能高的人員充實到一線監(jiān)測工作中，對現(xiàn)有檢測人員要加大后期的定期的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓。此外，還應(yīng)加大對監(jiān)測設(shè)備等硬件設(shè)施的投入力度，只有好的設(shè)備才能夠提高我國環(huán)境監(jiān)測的準確度，為環(huán)境的治理提供良好的前提條件。監(jiān)測要做到全面，例如對于工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，既要監(jiān)測工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的各項內(nèi)容，也要做好搬遷企業(yè)留下的土壤污染、地下水污染等項目的監(jiān)測，不僅對已經(jīng)熟知的幾種污染因子進行檢測，還要設(shè)置合理的監(jiān)測因子，為城市的環(huán)境治理提供有效地參考指標。

3.4建立應(yīng)急體系

隨著城市發(fā)展的規(guī)模和速度不斷增強，城市中各種突發(fā)環(huán)境事件也常有發(fā)生，作為城市環(huán)境治理來說，要建立一套完善的環(huán)境監(jiān)測和治理應(yīng)急體系。以應(yīng)對因突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能夠及時有效地采取相關(guān)的應(yīng)對措施，防止污染物大量的蔓延，減輕突發(fā)環(huán)境事件對城市環(huán)境的污染，也極大地減少后期的環(huán)境治理成本。

3.5出臺激勵機制

明確的環(huán)境優(yōu)惠政策以及良好的激勵機制有利于推動環(huán)境治理工作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有利于促進我國城市環(huán)境的治理。例如，政府對于污水處理行業(yè)加大政策性的補貼，這樣既有利于促進污水處理行業(yè)的發(fā)展，同時也可以為污水處理行業(yè)帶來經(jīng)濟效益，這樣對于激烈的市場經(jīng)濟的環(huán)境下，污水處理行業(yè)的競爭優(yōu)勢就是很明顯了，這樣，城市的污水處理更加的方便、徹底，同時污水處理行業(yè)也獲得了極大地經(jīng)濟效益，這是種雙贏的場面。

3.6提高環(huán)保意識

環(huán)境就在我們的身邊，保護環(huán)境人人有責。政府應(yīng)該經(jīng)常性地組織環(huán)保活動，宣傳環(huán)保的知識，提高城市居民的環(huán)保意識，鼓勵居民將環(huán)保立足于日常的生活實踐中。例如，當城市擁堵時，鼓勵居民選擇綠色出行，當機動車長時間排隊等候時，司機應(yīng)關(guān)閉發(fā)動機。鼓勵城市居民購買節(jié)能、環(huán)保型機動車，強化餐飲企業(yè)的環(huán)境責任意識，提升安裝油煙凈化設(shè)施的主動性，把環(huán)境保護工作融入到日常的生活各個環(huán)節(jié)中。

4結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已深入人心，尤其是人們的環(huán)保意識的不斷增強，城市居民更加重視他們所生活的周邊環(huán)境，更加注重生活質(zhì)量。我國改革開放以來，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時，城市環(huán)境污染問題也日益成為迫切需要解決的問題，也是制約城市發(fā)展的重要因素之一，因此，首先要對當前城市環(huán)境現(xiàn)狀了解，并根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀及時的采取相應(yīng)的對策措施，切實提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和水平，為城市環(huán)境防治提供決策參考，切實推動城市走上一條科學發(fā)展之路。

參考文獻

[1]萬才超,焦月,李正偉.室內(nèi)空氣中甲醛含量檢測方法研究現(xiàn)狀[J].當代化工,2014(02):10-11.

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；公眾參與；有效決策

作者簡介：王紅梅，女，中央財經(jīng)大學政府管理學院副教授，從事政府績效管理和環(huán)境規(guī)制研究；劉紅巖，女，農(nóng)業(yè)部管理干部學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心副研究員，從事公共政策與公共治理研究。

中圖分類號：F810.422 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）04-0065-07

引 言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，越來越多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題凸顯出來，嚴重影響了社會公眾的生產(chǎn)和生活。環(huán)境問題具有普遍性和復雜性特點，涉及廣泛的個體利益、群體利益和公眾利益，加上環(huán)境問題關(guān)乎人民群眾的生命健康安全，這就決定了僅僅依靠政府部門的力量是無法解決現(xiàn)有環(huán)境問題的。政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理的全過程當中，在提高社會公眾環(huán)境保護意識的同時，使其充分地表達自身的環(huán)境利益訴求，加強環(huán)境社會監(jiān)督，提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性。

對于公眾參與在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，國內(nèi)外學者已有諸多研究。其中，國外學者的研究大致經(jīng)歷了三個階段：最初主要是將公眾參與理念引入到以往以政府為主導的環(huán)境管理當中。例如，美國學者喬納森提出公眾參與是一種有助于改善環(huán)境質(zhì)量和降低管理成本的有效途徑[1]，日本早稻田大學教授原田尚彥認為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出符合公民福利最大化的環(huán)境政策[2]。在全球絕大部分范圍內(nèi)已經(jīng)對公眾參與環(huán)境治理給予認可的基礎(chǔ)上，隨后學者們主要關(guān)注具體環(huán)境資源項目、不同國家的差異以及公眾參與主體構(gòu)成等角度對世界各國開展的公眾參與環(huán)境治理實踐進行評價[3]。例如，托馬斯?維勒（Thomas?Webler）和賽斯?圖勒（Seth?Tuler）對森林資源管理中公眾參與行為進行了研究，并得出一套評判是否實現(xiàn)有效參與的標準[4]（P566-595）。Luca Del Furiaa和Jane Wallace-Jonesb對意大利公眾參與環(huán)境治理實踐進行了研究，認為應(yīng)當給予公眾更廣泛的參與機會，這是提高參與有效性最直接、最有效的方式[5]（P457-479）。新近的研究主要是對環(huán)境治理中的公眾參與進行反思，有學者提出將公眾參與引進環(huán)境治理領(lǐng)域不僅會增加管理成本和時間，而且公眾參與的結(jié)果未必能夠提高管理決策的科學性；也有學者認為不應(yīng)否定公眾參與環(huán)境治理的模式，而應(yīng)該努力優(yōu)化和改進公眾參與過程，使其發(fā)揮更大功效。例如，安德魯?J.格林利用統(tǒng)計學研究表明，環(huán)境治理效果與公眾參與程度呈現(xiàn)一定程度的正向影響關(guān)系[6]（P435-488）。相比國外學者的研究，我國對于公眾參與環(huán)境治理的研究相對滯后，且大多遵循著國外公眾參與環(huán)境治理理論研究軌跡，結(jié)合我國國情的原創(chuàng)性研究很少見。例如，學者葉文虎對不同類別的公眾參與方式作了詳細的效用分析[7]；楊賢智關(guān)注公眾在環(huán)境治理決策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用[8]；馬曉明利用博弈論構(gòu)建的環(huán)境談判模型分析了環(huán)境治理談判中可能涉及的各方利益情況，提出應(yīng)進一步加強公眾參與環(huán)境治理的范圍和力度[9]；徐曉明從經(jīng)濟學視角出發(fā)構(gòu)建了公眾參與環(huán)境治理的效用函數(shù)，認為政府部門應(yīng)當著力于拓寬公眾參與環(huán)境治理的渠道，降低公眾參與成本，以提升公眾參與環(huán)境治理效用[10]（P127-128）；問澤霞選取了上海某鋼鐵廠螺紋鋼建項目的環(huán)境影響評價中公眾參與作為案例分析對象，指出公眾在參與環(huán)評過程中存在的諸多問題1，認為公眾很難真正客觀地參與企業(yè)項目的環(huán)境影響評價，當然也就很難指望其能有效完成法律賦予的義務(wù)和責任[11]（P62-66）。

從現(xiàn)有文獻來看，已有研究聚焦于環(huán)境治理領(lǐng)域引入公眾參與的科學性和合理性以及公眾參與在環(huán)境治理中所能發(fā)揮的作用和影響，而就公眾參與對于環(huán)境治理的實際效用以及參與的有效性、治理的有效性，已有研究雖有涉入，但缺乏有效參與實現(xiàn)路徑的整體性和系統(tǒng)性分析框架。事實上，隨著我國民主政治建設(shè)和公民社會建設(shè)的不斷推進以及公眾參與在諸多領(lǐng)域的深入應(yīng)用，中央政府和地方各級政府已充分認識到公眾參與在環(huán)境治理中的重要性并付諸了諸多努力，環(huán)境治理領(lǐng)域公眾參與的廣泛性和深刻性也在不斷強化。然而，我國的環(huán)境治理問題依舊嚴峻，環(huán)境治理中的公眾參與在參與范圍、參與渠道、參與程序保障、參與回應(yīng)性、問責機制和配套制度等方面還存在一系列問題，公眾參與的有效性和治理的有效性仍有待于進一步提高。尤其是在公眾了解和參與環(huán)境治理的意識和能力隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動智能設(shè)備、自媒體的日益普及已得到大幅提升的前提下，在環(huán)境治理問題備受關(guān)注的背景下，如何進一步提高我國環(huán)境治理中公眾參與的有效性，進而提高環(huán)境治理的有效性，是政府和社會各界亟須面對和解決的重大問題。

為應(yīng)對和解答這一問題，本文將從有效參與的角度切入，在借鑒約翰?托馬斯公眾參與有效決策模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國國情的環(huán)境治理公眾參與模型，并以此作為分析框架對比剖析環(huán)境治理的多重典型案例，尋求和探討公眾參與環(huán)境治理有效性不足的促成因素，提出提高我國環(huán)境治理公眾參與有效性，進而提高環(huán)境治理有效性的政策建議。

一、基于托馬斯有效決策模型的我國環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

（一）托馬斯有效決策模型及其簡評

20世紀六七十年代，面對“政府失效”和“市場失效”的雙重存在以及政府治理創(chuàng)新的需要，政府和市場之外的公眾參與浪潮興起。面對迅猛發(fā)展的公眾參與運動，約翰?托馬斯教授提出，對于公眾參與的研究不能僅僅停留在簡單闡述公眾參與的重要性和必要性上，而應(yīng)當對公眾參與進行理性、客觀和全面的分析，嘗試解決公眾參與的實踐問題。為此，約翰?托馬斯教授開展了一系列的理論和實證研究，并設(shè)計了公眾參與的有效決策模型，為公共管理者提供了一個平衡社會治理與公眾參與的思考框架。

托馬斯有效決策模型的核心變量有兩個，一個是政策質(zhì)量，另一個是政策的公眾可接受性。一些公共政策問題更多地需要滿足決策質(zhì)量要求，也就是說，需要維持決策的專業(yè)化標準、立法命令、預(yù)算限制等要求。而其他一些公共政策問題則對公眾可接受性有較大需求，即更看重公眾對政策的可接受性或遵守程度。于是，對政策質(zhì)量期望越高的公共問題，對公眾參與的需求程度就越小；對政策接受性期望越高的公共問題，對吸納公眾參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。如果兩種需求都很重要，那么就會存在要求增強公眾參與和要求限制公眾參與等不同觀點的爭議和平衡。

托馬斯有效決策模型引入中國后，雖然部分國內(nèi)學者對于托馬斯公眾參與的有效決策模型提出了諸多批評，但多數(shù)問題集中在模型適用條件不足、模型結(jié)構(gòu)要素不完備兩方面[12]（P104-105）。另有學者針對有效決策模型進行了本土化發(fā)展[13][14]（P102-105）。筆者認為，總體來看，托馬斯有效決策模型是具有重要理論開創(chuàng)意義的基礎(chǔ)模型，其所立足的美國公眾參與實踐與我國現(xiàn)階段公眾參與的研究和實踐并無實質(zhì)性差異，只是在具體形式和發(fā)展階段上存在不一致的情況，該模型具備在差異性環(huán)境下作為基礎(chǔ)改造模型的資質(zhì)。基于此，筆者選取托馬斯有效決策模型作為我國環(huán)境治理公眾參與模型設(shè)計的基礎(chǔ)模型。

（二）環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

美國著名管理學家赫伯特?西蒙曾提出“管理即決策”的觀點，認為管理的全過程就是一個完整的決策過程。多元主體共同協(xié)作下的管理，本質(zhì)上也是多元主體共同決策的治理過程。因此，本文所研究的環(huán)境治理過程，是指在多元主體（廣泛的公眾參與）基礎(chǔ)上的環(huán)境決策全過程，包含決策制定、決策執(zhí)行、決策評估以及決策反饋等四個環(huán)節(jié)。從這個角度來講，托馬斯有效決策模型并不能完整地回答社會公眾具體如何參與環(huán)境治理以及如何有效地參與等問題。因此，筆者以約翰?托馬斯的有效決策模型為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)有模型的問題和不足，參考我國環(huán)境治理公眾參與的具體國情，引入決策制定、執(zhí)行、評估、反饋的環(huán)境治理全過程以及參與主體、參與形式、參與程度、參與評估、參與反饋和參與保障等六大參與維度，對模型進行重構(gòu)，形成環(huán)境治理公眾參與模型，如圖1所示。

上述模型中，參與主體是那些受到法律支持，能夠以制度形式參與環(huán)境治理的個體或群體，主要包括公民、個人、專家、法人、其他組織、社會組織、社會團體、單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、學會、消費者等。參與形式主要包括聽證會、座談會、論證會、討論會和公開征求意見等傳統(tǒng)形式，以及伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機短信、電子郵件、互動平臺等方式；參與程度可以通過參與廣度和深度兩個維度予以界定，其中，參與廣度可以通過參與主體的多元性和參與渠道的廣泛性加以反映，參與深度指公眾參與對于社會公共事務(wù)的影響程度；參與評估是評估公眾參與對公共決策制定和執(zhí)行過程產(chǎn)生的影響，即政府在多大程度上采取并實施了公眾所提出的意見和建議，以及公眾參與的整個過程在多大程度上提高了政府環(huán)境治理活動的效率和效果；參與反饋是指政府部門對是否采納公眾提出的政策建議作出必要解釋和回應(yīng)，并及時反饋公眾參與的評估結(jié)果；參與保障具體指能夠保證社會公眾切實有效地參與環(huán)境治理的各項制度和機制，包括立法、司法、行政等。

模型中六個參與維度與公共決策全過程相契合，進而提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。它們的契合之處體現(xiàn)在；第一，決策制定一般包括決策信息獲取、利益主體博弈以及決策權(quán)力機關(guān)的最終決策三個步驟。在信息獲取階段，各類參與主體作為信息提供者、通過一定的參與形式（需求表達渠道），政府作為信息接受者和采納者參與到?jīng)Q策制定中；在利益博弈階段，各類參與主體憑借自己的表達、協(xié)商、對抗等手段對決策權(quán)力機構(gòu)產(chǎn)生影響，甚至是施加壓力，進而達到實現(xiàn)自己利益的目標，經(jīng)過前兩個環(huán)節(jié)，決策權(quán)力機關(guān)作出最終決策。在決策制定的過程中，社會公眾的參與程度由公共部門根據(jù)決策質(zhì)量或是決策可接受性的決策目標而決定。第二，各參與主體作為與決策事項利益關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，是決策實施和決策執(zhí)行的對象，決策執(zhí)行順利與否取決于這些利益相關(guān)者的態(tài)度，而且他們在決策制定中的參與狀況又決定了對決策執(zhí)行的態(tài)度和執(zhí)行力度。第三，決策評估和決策反饋對應(yīng)于模型中的參與評估和參與反饋，是參與質(zhì)量和決策質(zhì)量的提升機制。第四，參與保障作為參與環(huán)境，也是決策制定全過程的環(huán)境，它們甚至共享某些制度性保障，如信息制度披露制度、聽證會制度等。

二、我國環(huán)境治理公眾參與有效性的案例解析

為剖析我國環(huán)境治理中公眾參與有效性及環(huán)境治理有效性的現(xiàn)實狀況，筆者選取四個相關(guān)案例，根據(jù)本文構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型進行比較分析。案例的具體內(nèi)容和比較分析結(jié)果見表1。

由表1可知，第一，從參與主體看，政府部門在四個案例中都居于主導地位，甚至是獨立決策的地位；專家學者的參與更多是為政府部門服務(wù)，其客觀性、科學性和中立性難以得到有效保證；而社會公眾的參與極為有限，而且與政府之間存在著嚴重的信息不對稱，這也直接影響其參與效果的實現(xiàn)。這表明，參與主體的參與積極性、參與素質(zhì)、參與能力都和參與要求以及環(huán)境治理問題解決的要求不相匹配，急需提高。

第二，從參與形式看，參與形式具有多樣性和靈活性，形式包括集體上訪、游行、集會、開展“反建”簽名活動、利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量開展線上與線下雙管齊下的方式等。然而，在部分矛盾尖銳的領(lǐng)域也出現(xiàn)了造謠、威脅、恐嚇等非理性參與行為。這表明，在確保參與形式的可及性與可用性的同時，還要關(guān)注參與形式的選擇性使用和可控性把握。

第三，從參與程度看，在決策制定階段，社會公眾的參與程度很低，對于政府決策的影響力微乎其微，無法有效表達自身合法的利益訴求，在決策制定中處于被動接受的地位。這表明，上述案例中的公眾參與，只是形式參與，遠未達到實質(zhì)參與的層面。因此，參與的有效性和治理的有效性大打折扣，這也是各方雖然努力，環(huán)境治理問題卻依然嚴峻的根源之一。

第四，從參與保障看，為公眾的有效參與提供的各項政策、制度、程序、支持等保障沒有得到實質(zhì)落實，比如信息公開不足、科學知識普及不夠、環(huán)境影響評價缺乏有效監(jiān)督、傳統(tǒng)上訪渠道無法得到有效答復等。這表明，公眾參與的制度機制、監(jiān)督機制、技術(shù)條件支撐等仍處于缺失狀態(tài)，甚至難以保證一次參與活動的完成，更無從保證有效參與和有效治理的實現(xiàn)，也就難以期待公眾參與下的環(huán)境治理問題得以解決。

第五，從參與評估和參與反饋看，四個案例中均未涉及評估和反饋環(huán)節(jié)，這不僅是對評估和反饋的忽視，更是對參與效果的無視，是對有效參與和有效治理的漠視。這不僅不利于環(huán)境治理問題的解決，也不能及時發(fā)現(xiàn)各個決策環(huán)節(jié)和參與維度中存在的問題，也就無法形成參與質(zhì)量和治理質(zhì)量的提升機制。

綜上，我國環(huán)境治理公眾參與的六個維度均存在各種有待于進一步解決的問題，參與有效性和治理有效性的實現(xiàn)程度較低，環(huán)境治理問題難以在公眾參與下得到解決或者緩解。

三、提高環(huán)境治理公眾參與度的具體措施

模型構(gòu)建和案例分析表明，基于托馬斯有效決策模型的環(huán)境治理公眾參與模型具有一定的工具價值和分析價值，它在環(huán)境治理領(lǐng)域具有一定的適用性。環(huán)境治理案例解析結(jié)果顯示，我國環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問題，成因探究提示我們要在以下幾個方面努力，以實現(xiàn)有效參與和有效治理，進而緩解或解決我國環(huán)境治理難題。一是要提高公眾的參與意愿和參與積極性，只有自覺自愿的態(tài)度才能促成追求結(jié)果和有效性的參與活動。二是要提高參與主體的參與能力，參與一項活動需要公眾具備一定的文化素養(yǎng)、表達能力、組織能力、談判能力等，對于環(huán)境治理領(lǐng)域而言，參與者還需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因此，與參與活動不匹配的參與主體必定也不能帶來有效參與。三是要強化參與反饋和參與回應(yīng)，參與反饋和參與回應(yīng)的缺失會使參與成為一種“作秀”，不僅會因利益表達得不到?jīng)Q策體現(xiàn)而挫傷參與者的積極性，還不能形成提高參與質(zhì)量的良性循環(huán)上升機制。四是要構(gòu)建參與的問責機制和獎懲機制，對于參與活動中的任何一個維度，只要存在問題，特別是妨礙有效參與和有效治理實現(xiàn)的問題，都要追究參與者和利益相關(guān)者的責任，并輔以相應(yīng)的懲罰措施。當然，這需要首先確定參與標準和問責原則。五是要健全參與保障，制度保障、程序保障、技術(shù)條件保障等的缺失已成為公眾參與領(lǐng)域的常態(tài)，在公眾參與井噴式發(fā)展的今天，為提高參與效果和環(huán)境治理效果，必須完善各種保障條件，尤其是涉及到環(huán)境治理領(lǐng)域的參與制度建設(shè)。

當然，筆者所構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型尚處于理論探索階段，缺乏量化研究基礎(chǔ)上的修正，因此也存在一定的應(yīng)用局限性，需要在今后的理論和實踐研究中進一步加以延伸和拓展。此外，本研究選取的四個案例雖具有一定的典型性和代表性，但以此為基礎(chǔ)展開對環(huán)境治理領(lǐng)域效果的問題剖析，也存在一定的局限，完善和修正這一不足，也是未來研究努力的方向。

參 考 文 獻

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篇6

一、世界城市背景下北京市環(huán)保設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

多年以來，北京市加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強污染治理和生態(tài)文明建設(shè)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加大了對垃圾處理設(shè)施建設(shè)，部門聯(lián)合開展垃圾檢查，垃圾處理能力得到提升。北京將用3年時間投資523億元推進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾日處理能力將達23100噸、餐廚垃圾日處理能力將達2750噸。工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管和執(zhí)法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執(zhí)法檢查行動，開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記等工作，推動專業(yè)化收運隊伍建設(shè)，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。北京將建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾無害化處理能力從2001年的6750噸/日增至2011年的16930噸/日，生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、無害化處理率均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

第二，水資源供給與污水處理設(shè)施建設(shè)得到改善，污水處理能力得到提升，再生水的推廣使用一定程度上緩解了城市用水困難，也促進了水資源的循環(huán)利用，改善了城市用水環(huán)境。2012年，北京在供水、排水和節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，條件得到一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計，北京自來水綜合生產(chǎn)能力2011年達到473萬立方米/日，比2010年提高了28萬立方米/日；2011年污水處理能力為369萬立方米/日，比2010年提高了4萬立方米/日的處理能力，污水年處理量2011年為118884萬立方米，污水處理率為81.7%，節(jié)水量為8951萬立方米。

第三，加強煤改氣工程建設(shè)，加大供熱供氣能力，一定程度上改善或緩解了環(huán)境污染問題。北京全市集中供熱管道長度從2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供熱面積從2001年的14729萬平方米增加到2011年的50794萬平方米。液化石油氣銷售量每年有所波動，從2001年的182188噸增加到2011年的394437噸。天然氣銷售量保持快速增長態(tài)勢，從2001年的150585萬立方米增加到2011年的690922萬立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700處、1.8萬項較大規(guī)模供熱檢修和維修。市政供熱管網(wǎng)系統(tǒng)2012年完成翻修24項、改建13項，共完成大小修76247項。市政熱網(wǎng)供熱面積近2億平方米，分片打壓試水，2012年冬季消耗68億立方米天然氣。北京市宣布到2015年五環(huán)內(nèi)的燃煤設(shè)施將全部消失，四大燃氣熱電中心將取而代之，這將一定程度上減少燃煤對北京空氣的污染。

二、北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)與霧靄問題

從以上現(xiàn)狀分析來看，北京對于改善城市環(huán)境作出了積極的努力與貢獻。但人口膨脹、機動車輛增長、能耗增強、資源能源匱乏、環(huán)境污染等城市病問題依然嚴重，環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平與人民的期待、與世界城市的標準還有一定差距。當前，北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)存在的問題主要有：

第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、機動車排放、工業(yè)污染和揚塵，是造成霧靄天氣和環(huán)境污染的重要原因。2012年，全市機動車保有量已達520萬輛；全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費總量達到630萬噸；全市建筑施工面積仍高達1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。當污染擴散條件不利時，污染物難以擴散，空氣污染會隨之加重。2013年1月，北京市各項污染物濃度上升，特別是PM2.5上升尤為明顯，空氣質(zhì)量惡化速度非常快。另外，極端不利的氣象條件是形成重污染的直接誘因。由于北京大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，地面基本靜風，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續(xù)積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。

第二，北京在排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與世界城市的要求還存在較大差距。2012年，北京發(fā)生的“7·21”特大自然災(zāi)害，全市受災(zāi)人口160.2萬人，因災(zāi)造成經(jīng)濟損失116.4億元。此次災(zāi)害，反映出北京城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是排水基礎(chǔ)設(shè)施還相對滯后、標準不高，防汛指揮運行機制不暢，缺乏防汛減災(zāi)知識普及，社會動員能力不足等問題。北京盡管加強了供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但標準設(shè)置不高，設(shè)施更新不足，規(guī)劃不夠合理，區(qū)域差別較大等問題還嚴重存在，特別是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，特別是排水系統(tǒng)還相對較為脆弱，雨水收集系統(tǒng)還須進一步提升。

第三，北京能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)不足，在應(yīng)對全球氣候變化、低碳發(fā)展和新能源設(shè)施建設(shè)方面還比較薄弱。盡管北京的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)由煤炭消費為主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴狻⑹蜑橹鳎珎鹘y(tǒng)能源的消耗總量仍不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，北京在能源消費總量、終端消費總量等指標一直處于增長態(tài)勢，能源消費總量從2001年的4229.2萬噸標準煤增加到2011年的6995.4萬噸標準煤。北京盡管加大了新能源技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)，但投入和建設(shè)力度還不夠，對加油充電綜合服務(wù)體系、太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電廠、風能、地熱能等設(shè)施建設(shè)不足。從全市范圍看，新能源設(shè)施建設(shè)的覆蓋面不廣，投入力度不大，社會影響不夠，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。

第四，環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營機制不夠靈活，霧靄治理缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控機制和政策執(zhí)行機制。北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入力度很大，但是與實際的市民期望和公共服務(wù)需求還差距很大，資金缺口非常嚴重，缺乏高效、靈活的發(fā)展機制，特別是社會資本、社會力量參與不足，難以從根本上解決北京環(huán)保設(shè)施建設(shè)的諸多問題。北京霧靄天氣的形成，既有1952年英國倫敦煙霧事件中的成分（主要是燃煤和工業(yè)排放），也有美國南加州煙霧事件的成分（柴油驅(qū)動的載重貨車、船只和列車尾氣造成空氣煙霧），還有中國北方特有的沙塵。為減少霧靄天氣的發(fā)生，北京市政府已經(jīng)采取應(yīng)急減排措施，包括停駛公務(wù)車，停產(chǎn)重污染企業(yè)等。但由于是短期行為，加上周邊地區(qū)沒有進行聯(lián)防聯(lián)控，有的政策執(zhí)行不到位，很難從根本上減少霧靄天氣的發(fā)生。

三、北京環(huán)保設(shè)施與霧霾治理對策

基于以上現(xiàn)狀與問題的分析，應(yīng)該從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度，提高交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進北京建設(shè)更加和諧、宜居、生態(tài)、低碳的世界城市。具體而言，應(yīng)重點采取以下對策建議。

第一，加快交通設(shè)施建設(shè)力度，完善綠色公共交通系統(tǒng)，重點發(fā)展城市軌道交通和公共自行車建設(shè)，鼓勵電動汽車、混合燃料汽車發(fā)展，并增加充電站建設(shè)，減少機動車尾氣排放。霧霾塵粒中有四分之一來自汽車尾氣，因此要重點治理尾氣排放問題。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，急需建立起便捷舒適的公共交通運輸體系。要將軌道交通盡快延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠郊區(qū)縣和周邊城區(qū)；提早規(guī)劃北京市遠郊區(qū)縣、北京市與天津、河北等交界區(qū)縣的軌道交通建設(shè)，吸引社會資本的加入。試行征收城市交通擁堵費，以控制中心城區(qū)汽車數(shù)量，提高燃油標準。加快電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加充電站，鼓勵發(fā)展電動或燃氣機動車。加快油改氣進度，力爭在未來5-10年內(nèi)公共汽車和出租車全部實現(xiàn)油改氣或電動化，盡最大努力減少機動車尾氣排放。

第二，樹立節(jié)能減排、綠色環(huán)保意識，倡導低碳生活和低碳消費模式，減少對傳統(tǒng)能源的消耗和依賴，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)低碳、綠色、美麗的世界城市。霧霾天的產(chǎn)生與每個北京市民都有直接的關(guān)系，無論是汽車尾氣的排放，還是垃圾的制造，或其它排放物的產(chǎn)生，均對霧靄天氣和環(huán)境污染產(chǎn)生影響，因此要鼓勵每個市民樹立環(huán)保意識，參與低碳環(huán)保事業(yè)。構(gòu)建社會參與機制，倡導低碳生活、低碳消費、綠色環(huán)保的行為模式，暢通與市民交流溝通和為環(huán)保事業(yè)建言獻策的渠道與平臺，及時主動公開信息，鼓勵廣大市民直接舉報身邊的環(huán)境問題。根據(jù)北京市日照時間長、雨水少等特點，鼓勵廣大市民參與首都屋頂綠化工程建設(shè)，在自家屋頂或公共屋頂開辟綠地。

基于北京霧霾天氣的頻發(fā)和影響，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等層面加大能源低碳化治理，降低燃煤總量，加強大氣污染治理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，制定城市大氣污染治理的有效政策措施，加強環(huán)境治理和低碳發(fā)展的合作互動機制，有效提升和改善空氣質(zhì)量。加強低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，充分發(fā)揮首都高校、科研院所、專家學者集聚的科技資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強低碳綠色科技攻關(guān)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，破解生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的難題，提高低碳技術(shù)支撐能力，有效解決首都環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展問題。

第三，大力發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)綠色低碳的世界城市為基本理念和戰(zhàn)略要求，加強能源的集約化利用，加強對傳統(tǒng)資源能源消費模式的轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。強化清潔能源、綠色能源開發(fā)和利用，減少燃油和燃煤在能源消費中的比重。大力發(fā)展太陽能、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高補貼標準，鼓勵居民屋頂?shù)奶柲芄夥l(fā)電建設(shè)，加快分布式電源系統(tǒng)建設(shè)，促進電網(wǎng)與太陽能發(fā)電的融合，建設(shè)高科技、大功率、快效率、穩(wěn)供應(yīng)的智能電網(wǎng)，提高其軟硬件裝備水平。開展煤改氣的清潔能源工程建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠郊區(qū)縣加強集中管理和淘汰“小煤爐”，削減農(nóng)村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應(yīng)，鼓勵農(nóng)民使用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，實現(xiàn)農(nóng)村能源消費綠色低碳化。

第四，強化垃圾分類回收，加強垃圾資源化循環(huán)利用。在人流密集處增加垃圾回收箱，擴大再循環(huán)垃圾種類，設(shè)立家庭危險品再循環(huán)項目，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強新技術(shù)在垃圾處理中的應(yīng)用，減少垃圾填埋，提高生化處理能力和比例，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。此外，重點控制可吸入顆粒物污染，加強工地揚塵防治，增加清潔燃料車，加強市區(qū)鍋爐改造，擴大無煤區(qū)規(guī)模，在霧靄天氣建議在核心城區(qū)主要路段加強灑水頻率，減少道路揚塵。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，加強固體廢物管理，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。

第五，加強供水、排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。根據(jù)世界城市標準，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，加強現(xiàn)有設(shè)施的檢查、更新、維護和建設(shè)，淘汰落后的基礎(chǔ)設(shè)施，采用現(xiàn)代高端技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施裝備，確保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的預(yù)警能力。進一步健全供水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，加強防洪減災(zāi)等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強極端天氣監(jiān)測預(yù)警，提高協(xié)統(tǒng)應(yīng)對和應(yīng)急處置能力。保護飲用水源，加快污水處理廠建設(shè)，加強對密云水庫、懷柔水庫上游地區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強城市中心區(qū)水系綜合治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵使用中水，鼓勵節(jié)水，建立綜合型、功能強、覆蓋面廣的污水處理廠，促進污水回用。

第六，增加環(huán)保設(shè)施建設(shè)的多元化資金投入，構(gòu)建首都環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)達國家和地區(qū)的城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)在“以政府為主體、市場為導向”的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了BOT、TOT、ABS、PPP等項目融資方式。北京環(huán)保建設(shè)要堅持標本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)推進，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。堅持政府主導、市場運作、多元投入原則，建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)的多元化、多渠道投資機制。要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用，以資源承載力、環(huán)境承載力等為評價標準進行城市科學規(guī)劃。基于北京霧靄天氣形成的多種因素，應(yīng)該建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，推進職能整合與資源共享，解決越位、錯位、缺位的問題，加強在區(qū)域生態(tài)文明和環(huán)境治理工作中的聯(lián)動配合，建立各方面工作無縫銜接的工作機制，強調(diào)周邊區(qū)域的減排和霧靄治理責任，建立京津冀乃至整個華北地區(qū)的霧靄治理領(lǐng)導小組，強化首都環(huán)保的合作治理與責任追究，形成霧靄治理合力和長效機制，促進綠色北京和美麗北京建設(shè)，促進整個首都經(jīng)濟圈的環(huán)保建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

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篇7

禽畜養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染及生活污水污染是青海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要來源。沼氣技術(shù)可以將糞便等污染物轉(zhuǎn)化為沼氣燃料及有機肥，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理具有重要意義。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目，選擇沼氣普及和利用效率最好的樂都縣為研究對象進行調(diào)研，分析了青海沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及其對環(huán)境污染治理的意義，進一步探索農(nóng)村沼氣建設(shè)和管理模式，使其在改善青海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的效益能得到長期發(fā)揮。

關(guān)鍵詞:

青海;戶用沼氣池;建設(shè)和使用現(xiàn)狀;農(nóng)村環(huán)境污染

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染和能源短缺等問題日益突出，已嚴重威脅人類的生存和發(fā)展，各國都在積極尋找能夠有效解決環(huán)境污染和開發(fā)新能源的方法［1］。在此背景下，沼氣資源作為一項極具應(yīng)用前景的可再生清潔生物能源，是合理利用、多次利用和綜合利用生物質(zhì)能的最有效形式，也是推廣范圍最大、最成熟的生物質(zhì)能模式［2－3］。沼氣發(fā)酵技術(shù)主要以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料，在有效緩解農(nóng)業(yè)環(huán)境廢棄物污染問題的同時，還可形成人們?nèi)粘Ｋ璧纳镔|(zhì)能源，對其開發(fā)利用是解決能源緊張形勢下農(nóng)村能源供應(yīng)和環(huán)境污染問題的有效舉措，其發(fā)展日益受到各國的重視。［4－5］我國人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)村人口居多的基本國情為農(nóng)村沼氣事業(yè)的發(fā)展提供了有利條件［6］。自20世紀70年代我國就開始有組織、有計劃地推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，成為了世界上沼氣開發(fā)與利用的大國。2003年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目實施以來，全國農(nóng)村戶用沼氣池的數(shù)量急劇增加，已經(jīng)成為沼氣主體［7］。沼氣建設(shè)不僅節(jié)約了煤炭、薪柴等傳統(tǒng)能源消耗，促進了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)戶收入，而且改良了土壤，減少了氣體污染和糞便污水的排放，一定程度地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境［8］。沼氣建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境的作用在國內(nèi)已有一些學者進行了相關(guān)研究［9－11］，但目前還沒有關(guān)于沼氣池建設(shè)對改善青海生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)報道。因此本研究選擇青海省具有代表性的樂都縣為研究對象，分析了沼氣建設(shè)現(xiàn)狀、農(nóng)戶對沼氣和環(huán)境污染治理的認同情況及沼氣對減少農(nóng)村環(huán)境污染的意義，為今后大力推廣普及沼氣建設(shè)和綜合利用，進一步改善青海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

1農(nóng)村沼氣與環(huán)境污染治理

青海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要包括畜禽養(yǎng)殖污染、生活型污染及生產(chǎn)型污染等幾個方面。據(jù)統(tǒng)計，截至到2012年底，青海省在畜禽養(yǎng)殖污染上，有各類規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)207個，COD年排放總量達2.27×104t，NH3－N年排放總量達0.09×104t。在生活型污染上，按照全省農(nóng)村人口、消費方式和產(chǎn)排污系數(shù)估算:生活污水年排放量達3283.2×104t，生活垃圾年排放量達68.4×104t;生活用煤年消耗90×104t，SO2年排放總量達1.06×104t，NOX年排放總量達0.31×104t。在生產(chǎn)型污染上，每年產(chǎn)生作物秸稈約有50%未得到有效處理和利用，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜使用率高、處置率低等問題依舊存在［12］。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，禽畜養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染及生活污水污染是青海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的最主要來源。人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水等通過沼氣技術(shù)進行處理與綜合利用，不僅可以發(fā)酵污染物制取沼氣作燃料，而且沼氣池中的水和沉渣，保存了污染物中絕大部分氮、磷、鉀元素，是優(yōu)質(zhì)的有機肥料，使生物體內(nèi)的能量和各種成份都能得到充分利用;同時，沼氣池對于污染物中致病微生物也具有良好的去除效果。因此，在青海發(fā)展沼氣并對其綜合利用是治理農(nóng)村環(huán)境污染問題和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況、解決能源問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2沼氣池在解決農(nóng)村環(huán)境污染中的作用

2.1改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生青海農(nóng)村公共生態(tài)衛(wèi)生事業(yè)中，最頭疼的兩件事為廁所和畜(禽)圈，它們是破壞環(huán)境的污染源，同時也是疫病流行的傳染源。目前青海農(nóng)村廁所大多數(shù)使用的還是簡陋的旱廁，畜禽糞便也任意堆放，由于沒有得到及時有效處理，臭氣熏天，蚊蠅亂飛，污染問題非常嚴重，影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量，也容易導致疾病的發(fā)生。自沼氣事業(yè)發(fā)展以來，沼氣池成了污染源處理中心。青海沼氣示范戶的庭院建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，住宅、暖棚豬舍、廁所與沼氣系統(tǒng)布局合理，院落干凈整潔，廚房明亮、灶臺干凈，生產(chǎn)物品堆放有序，人畜分離、牲畜圈養(yǎng)、糞便入池、廁所清潔。加之用沼氣做飯，干凈衛(wèi)生，徹底改變了環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時，糞便等污染物流入沼氣池進行厭氧發(fā)酵處理，即可殺滅寄生蟲卵和部分病菌，達到無害化處理的標準，把環(huán)境衛(wèi)生問題解決在家居和庭院之內(nèi)，在短期內(nèi)低成本地改變傳統(tǒng)的生活方式，消滅傳染源，切斷疫病傳播渠道，保護了農(nóng)民的身體健康。

2.2保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境青海農(nóng)村由于長期以來的森林植被破壞、過度放牧、林地和草地的開墾及耕作制度的不科學，導致能源短缺、土地沙化、水土流失、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。能源短缺不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時導致了濫砍亂伐，破壞植被的現(xiàn)象。沼氣的開發(fā)利用，能夠有效地緩解農(nóng)村能源緊缺的局面，可以減少林木砍伐、破壞和草皮亂鏟焚燒等現(xiàn)象，促進生態(tài)環(huán)境的改善。一座8m3戶用沼氣池，每年所產(chǎn)沼氣的能量相當于0.2hm2薪炭林一年的產(chǎn)柴能量或10hm2干旱草地的地表生物產(chǎn)量，每年可節(jié)柴5000kg以上。沼氣的生態(tài)環(huán)保功效還體現(xiàn)在能夠有效減少農(nóng)村空氣環(huán)境的污染。青海有些地區(qū)的農(nóng)村，煤炭仍為主要的能源，用于燒水做飯及取暖。煤炭燃燒產(chǎn)生的CO和SO2等氣體，嚴重污染了空氣，破壞了生態(tài)環(huán)境。通過沼氣建設(shè)，能夠減少用煤炭等能源造成的空氣煙塵污染。青海農(nóng)村一座8m3沼氣池正常情況下，產(chǎn)氣量能夠滿足6個月左右燒水做飯的需要。按平常每戶年用煤2t計算，考慮冬季取暖耗煤較多的實際，使用沼氣每戶也至少可以節(jié)約一半的耗煤，很大程度上減少了氣體的排放量。

2.3改良農(nóng)村土壤結(jié)構(gòu)青海農(nóng)村由于長期大量使用農(nóng)藥、無機化肥、農(nóng)膜等，不僅造成了地表面的水源污染，而且土壤板結(jié)日益嚴重，導致了土地生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降，對原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重危害。沼液沼渣作為一種優(yōu)質(zhì)有機肥，對土壤理化性質(zhì)的改良和耕作性能的改變有積極作用，同時能夠減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低生產(chǎn)成本。通常情況下，一座8m3沼氣池每年其沼液沼渣提供的肥料相當于30～50kg硫酸銨、20～40kg過磷酸鈣和10～15kg的氯化鉀，施用其能改變土壤理化性質(zhì)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，農(nóng)村沼氣建設(shè)對于維護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)具有重要意義。2.4加快農(nóng)村奔小康進程只要有人類生活的地方，就免不了有糞便排泄物。在農(nóng)村，除了正常生活還有正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，人畜糞便作為生物質(zhì)，用來制取沼氣是一種很好的可再生能源，能與天然氣相媲美，從而降低農(nóng)村不可再生能源方面的消耗［13］。建立以沼氣為紐帶的庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，有效地解決了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和消化，可以將婦女從繁重的廚房勞作中解放出來，騰出時間從事庭院生產(chǎn)，改善了庭院環(huán)境，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和健康水平，減少常見病的發(fā)病率。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)，可以把養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)緊密結(jié)合，形成“豬－沼－果(菜)”循環(huán)模式，使資源相互利用、相互轉(zhuǎn)化，走上良性循環(huán)發(fā)展道路，加快農(nóng)民奔小康的進程。

3沼氣發(fā)展勢頭良好

3.1戶用沼氣池現(xiàn)狀調(diào)查青海省自2003年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目實施以來，在沼氣建設(shè)和利用等方面取得了一定的成效。隨著建池技術(shù)和工藝的不斷改進，加之政策的正確引導和宣傳，特別是戶用沼氣池的建設(shè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)戶越來越接受并積極地響應(yīng)，形成了一股好風尚。據(jù)統(tǒng)計，2005年我省在12個縣、59個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、202個村建設(shè)“一池三改”戶用沼氣池16271戶，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達到4.2萬多戶，占項目實施縣農(nóng)戶的10%，占全省農(nóng)業(yè)戶的7%，是全國第二個提前完成全年任務(wù)的省份，實現(xiàn)了沼氣建設(shè)爭優(yōu)先，擴范圍，上規(guī)模的目的。而2009年我省利用新增中央預(yù)算內(nèi)資金，安排農(nóng)村沼氣池項目10114萬元，在各地建設(shè)包括農(nóng)村戶用沼氣池10831座，收益農(nóng)戶1.1萬戶，同時還建有養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池53座，大中型沼氣池6座。截止到目前，累計建設(shè)沼氣池18萬5千余戶。

3.2使用現(xiàn)狀及使用意愿樂都縣是青海省沼氣建設(shè)國債項目實施及完成的重點縣之一，在其眾多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，蒲臺鄉(xiāng)建設(shè)近千戶成為沼氣示范戶，其中，李家臺村的沼氣普及率、沼氣池運行情況及利用效率最好。該村有農(nóng)戶79戶，58戶人家共建有沼氣池65座，建沼氣池的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的73%。針對沼氣戶進行入戶調(diào)查其使用及使用意愿現(xiàn)狀。分析結(jié)果分別見表1和表2。從表1可以看出，正常使用的戶用沼氣池僅占總數(shù)的33.8%，而有52.3%的沼氣池已停用，還有13.8%的沼氣池處于半停半用狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，66.1%的農(nóng)村戶用沼氣使用不正常甚至停用，總體情況不容樂觀。但從使用意愿來看，除18戶不愿意使用外，69%的農(nóng)戶還是愿意使用的，說明在觀念上，絕大多數(shù)農(nóng)戶對于使用沼氣池是認同的。如果能夠定期對農(nóng)戶進行相關(guān)技術(shù)培訓，81%的農(nóng)戶愿意使用;如果能免費給農(nóng)戶提供維修服務(wù)，使其遇到的故障能得以排除和解決，有82.8%都愿意使用;若能夠幫助農(nóng)戶進行出料，并提供運輸車幫助其運輸沼液沼渣，則有94.8%都愿意;說明農(nóng)戶雖認同沼氣，但由于目前對沼氣運行技術(shù)培訓和后續(xù)的技術(shù)服務(wù)還不能滿足農(nóng)戶需要，對沼氣生產(chǎn)知識及技術(shù)宣傳力度也不夠，導致農(nóng)戶對沼氣技術(shù)知識知之甚少，在日常管理使用中一遇到問題就束手無策，遇到的故障難以排除和解決(表2)。如果能夠強化管理制度，增強配套服務(wù)能力，就能夠充分調(diào)動農(nóng)戶建沼氣池使用沼氣池的積極性，從而改善利用效果。

3.3農(nóng)戶愿意或不愿意使用沼氣池的原因分析根據(jù)入戶調(diào)查的情況，就目前現(xiàn)狀，農(nóng)戶愿意或不愿意使用沼氣池的原因歸結(jié)起來主要有四大類，詳細調(diào)查數(shù)據(jù)見表3。通過對李家臺村不愿意使用沼氣池的農(nóng)戶進行訪談了解到，原因主要有以下四個方面:使用不方便、出料麻煩、不懂維修及缺乏原料。其中，使用不方便是最主要的原因，占到了總數(shù)的44.4%。隨著農(nóng)村生活水平的提高，有些農(nóng)戶對生活設(shè)施的舒適性、便利性和衛(wèi)生性要求更高。當家庭經(jīng)濟承受能力達到一定程度時，戶用沼氣池的吸引力下降，農(nóng)戶寧愿多花點錢購買液化氣和使用電力等，這也是導致戶用沼氣池閑置的一個原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，愿意使用沼氣的農(nóng)戶中，有37.5%認為其能夠改善環(huán)境衛(wèi)生條件，在調(diào)查中占的比例最大。說明農(nóng)戶在沼氣池對改善環(huán)境方面的作用還是能夠認同的。戶用沼氣池可以用作畜禽等養(yǎng)殖垃圾的收容所及家庭廁所，大大改善了環(huán)境條件。同時，其密封性能好，減少了蚊蠅和臭氣，在改善衛(wèi)生條件方面也起到積極作用。雖然根據(jù)調(diào)查結(jié)果將愿意使用沼氣池的原因分為四種，但實際上除了使用方便的因素外，其它幾個原因歸根結(jié)底都與生態(tài)環(huán)境污染治理有關(guān)，占到總數(shù)的75%。可以說，環(huán)境污染治理是事關(guān)農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生與人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)性民生問題，而沼氣與農(nóng)村環(huán)境污染治理有很強的一致性，二者結(jié)合的潛力很大。其中，有30%農(nóng)戶認為使用沼氣能節(jié)省開支，一方面節(jié)省了煤炭等不可再生能源的消耗，減少用煤炭等能源造成的空氣污染煙塵，降低了對空氣的污染;另一方面減少林木砍伐、破壞和草皮亂鏟焚燒等現(xiàn)象，促進生態(tài)環(huán)境的改善。而有7.5%農(nóng)戶認為建沼氣池可以利用其沼液沼渣作農(nóng)肥，能減少化肥、農(nóng)藥的使用量，節(jié)約生產(chǎn)成本，緩解對原有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的危害。同時，沼液沼渣作為一種優(yōu)質(zhì)有機肥，能有效改良土壤理化性質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，生產(chǎn)出符合國家衛(wèi)生標準的綠色環(huán)保產(chǎn)品。可見，李家臺村農(nóng)戶對沼氣池的生態(tài)環(huán)境治理功效認同較好，這點對青海省來說也是比較好的。

4討論與建議

根據(jù)以上分析及調(diào)查結(jié)果可以看出，盡管沼氣對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理具有重要意義，從青海省李家臺村農(nóng)戶對沼氣的使用意愿及對污染治理的認同可以明顯地看出。同時，青海省也在沼氣建設(shè)國債項目的支持下大力修建沼氣池，但是農(nóng)村沼氣與污染治理尚未成為一個整體，發(fā)展的模式需要創(chuàng)新，尤其是戶用沼氣的使用情況不是很理想。根據(jù)調(diào)查訪談，農(nóng)村戶用沼氣池使用率低、沼氣服務(wù)體系不健全及管理不當?shù)葐栴}比較突出，使得沼氣池在一定程度上失去了其在農(nóng)村環(huán)境保護和能源利用方面的作用。為了切實發(fā)揮戶用沼氣池在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的作用，針對沼氣池使用中存在的問題，提出以下建議。

4.1轉(zhuǎn)變思路，提高管理水平 農(nóng)村沼氣建設(shè)與環(huán)境污染治理是一項功在當代、利在千秋的工程。政府在這項工程中應(yīng)發(fā)揮主導作用，轉(zhuǎn)變思路，將農(nóng)村沼氣和環(huán)境污染治理合二為一，加大補貼力度，提高沼氣建設(shè)與利用的積極性［14］。由于沼氣池建、管、用等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求較高，為發(fā)揮沼氣工程建設(shè)效益，必須加強管理。目前照搬其它省市經(jīng)驗，走物業(yè)化管理的條件在青海省還不成熟，要根據(jù)我省實際情況和近幾年的管理經(jīng)驗，加強縣級農(nóng)村能源管理機構(gòu)的職能作用，由縣能源部門直接管理到村;要積極爭取國家和省級沼氣建設(shè)項目，多層次、多渠道籌集資金;同時，要與村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等項目相結(jié)合，通過資金整合和項目帶動，保證每年有一定的工作經(jīng)費，幫助農(nóng)戶改造利用閑置沼氣池。

4.2增強配套服務(wù)能力，促進沼氣發(fā)展在沼氣池比較集中的村建立村一級沼氣生產(chǎn)服務(wù)站，集配件供應(yīng)、小型沼液運輸罐和沼氣池維護于一體，確保農(nóng)戶配件購買、病池維修不出村，保證農(nóng)戶建池效益的正常發(fā)揮。其次，各村應(yīng)固定1～2名管護人員，定期對沼氣設(shè)施進行檢查和維修，及時解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題。鼓勵農(nóng)戶進行沼氣池的日常管理，保證沼氣池正常運轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)村能源管理機構(gòu)應(yīng)定期組織管護人員的培訓，加大農(nóng)戶沼氣使用技術(shù)培訓工作，并把沼氣基礎(chǔ)知識、日常管理和安全使用以及沼液沼渣利用等相關(guān)技術(shù)傳授給農(nóng)戶。

4.3積極探索發(fā)展模式，實現(xiàn)沼氣的綜合化利用由于戶用沼氣在運行管理上存在諸多不便，除了在家庭牲畜養(yǎng)殖比較普遍的地區(qū)可以作為一個階段性的措施建設(shè)外，不應(yīng)成為沼氣發(fā)展的主流。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)迅速向規(guī)模化、集約化方向推進，環(huán)境污染治理也逐漸成為環(huán)境保護與農(nóng)村公共服務(wù)的基本訴求。這些都為集中沼氣與污染治理一體化工程實施提供了良好的環(huán)境。因此，應(yīng)在技術(shù)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大集中沼氣工程建設(shè)。同時，應(yīng)積極示范推廣不同種類沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，開展沼液、沼渣綜合利用的試點示范。強化“三沼”綜合利用新技術(shù)理念，通過實施典型引路，組織農(nóng)戶到“三沼”綜合利用沼氣建設(shè)示范村現(xiàn)場觀摩，充分調(diào)動其發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)的積極性，維護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實提高沼氣項目的綜合效益［15］。

5.結(jié)語

總之，青海省應(yīng)根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃沼氣工程與農(nóng)村環(huán)境污染治理，加強建設(shè)和管理，切實提高農(nóng)村沼氣池利用率，使其在發(fā)揮沼氣能源效益的同時，真正能夠起到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用，為青海省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理做出貢獻。

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篇8

【關(guān)鍵詞】環(huán)境現(xiàn)狀；環(huán)境監(jiān)測；重要性；質(zhì)量管理；方法；措施；

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)系到環(huán)境保護措施的制定和城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對環(huán)境保護具有重要的作用。以下就加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的方法與措施進行了探討，以供參考。

1我國的環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境監(jiān)測的重要性

1.1我國的環(huán)境現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟的發(fā)展以及工業(yè)化程度的提高，使得環(huán)境破壞日益嚴重，這是人類進程中的一個必然趨勢，同時人們也逐步認識到環(huán)境的重要性。過去我國在大力倡導經(jīng)濟建設(shè)的過程中走上了以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的老路，因此，國內(nèi)的環(huán)境問題日益加劇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國外一些污染比較嚴重的企業(yè)為了實現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，將工廠遷移在我國，然后將工業(yè)制成品運往國外，這樣就加劇了國內(nèi)的環(huán)境污染；（2） 生產(chǎn)技術(shù)水平比較低下，一些企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)還是粗放型的，資源的消耗比較大，對于環(huán)境資源的破壞比較嚴重；（3）對于環(huán)境的治理認識不夠，只生產(chǎn)不治理，或者治理不及時不全面，將一些能夠治理或者治理較為簡單的問題復雜化了，提高了環(huán)境治理的難度。

1.2環(huán)境監(jiān)測的重要性

環(huán)境監(jiān)測工作可以準確反映出環(huán)境的質(zhì)量及其發(fā)展趨勢，為環(huán)境保護、規(guī)劃管理和污染控制等工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，而可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，有利于人們了解環(huán)境的真實情況，從而采取針對性的防護措施，改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)平衡。

環(huán)境監(jiān)測的主要對象為污染物，如大氣污染物、水污染物和土壤污染物等。工作人員通過對環(huán)境的采樣和污染物的監(jiān)測，分析環(huán)境的污染程度與特點，了解環(huán)境污染物的發(fā)展趨勢，制定出有效的環(huán)境整治方案，從而為管理部門改善環(huán)境，避免環(huán)境進一步惡化提供參考作用。

2加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的方法

環(huán)境監(jiān)測工作主要是采集環(huán)境數(shù)據(jù)，并對采集的數(shù)據(jù)進行分析，形成完整的數(shù)據(jù)信息，將其提供給環(huán)境保護部門，為其制定科學合理的管理措施提供依據(jù)。因此，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量至關(guān)重要。

2.1確保數(shù)據(jù)精密性

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)精密性體現(xiàn)著監(jiān)測方法與測量系統(tǒng)誤差范圍，隨機誤差越大，則精密度就越低。監(jiān)測人員可以從以下方面確保數(shù)據(jù)的精密性：（1）在同樣實驗條件、同種實驗方法和同批次樣品中進行檢測；（2）注重不同濃度樣品的檢測，以論證方法分析檢測結(jié)果；（3）增加檢測次數(shù)，可以將采集樣品分批定期進行檢測和分析；（4）采用多種測量方法，確保采集樣品的精密度。

2.2突出數(shù)據(jù)代表性

由于環(huán)境污染物為不均勻的區(qū)域分布，所以監(jiān)測人員需要考慮污染物的分布特點開展樣品采集工作。工作人員可以從以下方面入手：（1）科學安排采集的時間，進行多點采集，并以此為基礎(chǔ)確定數(shù)據(jù)采集的次數(shù)和頻率；（2）選擇合適的樣品、保存容器和運輸方法，確保其在運送至檢驗部門時不會出現(xiàn)意外情況；（3）注意樣品周圍的大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和人文環(huán)境等方面的監(jiān)測；（4）如果采集工作為企業(yè)或者政府組織，則需要負責人員簽字，以突出數(shù)據(jù)的代表性。

2.3提高數(shù)據(jù)準確性。首先，監(jiān)測人員在工作中需要堅持實事求是的原則，以認真負責的態(tài)度，利用豐富的經(jīng)驗、熟練的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)的理論知識等，力求采集數(shù)據(jù)的準確性。其次，監(jiān)測人員需要在工作中采用先進的技術(shù)和設(shè)備，如專業(yè)的實驗室和監(jiān)測設(shè)備等，并保證實驗室的環(huán)境、溫度、光照和濕度等都符合實驗的條件。最后，監(jiān)測人員需要對實驗數(shù)據(jù)進行詳細記錄，并對實驗室及檢測設(shè)備定期進行校正，避免實驗數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，從而影響數(shù)據(jù)的準確性。

2.4增加數(shù)據(jù)可比性。監(jiān)測人員可以采用不同的測定方法，對同種樣品進行測定，并比較測定的結(jié)果，分析其存在的差異，以增加環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。由于樣品采用多點采集方法，在實驗檢測的過程中，檢測人員需要對不同采集點樣品進行同樣實驗，觀察其結(jié)果的可比性，再將實驗結(jié)果與歷年的同時間和同黃金眼平進行對比，觀察期可比性，從而分析出環(huán)境污染的真正原因。

2.5保持數(shù)據(jù)完整性。監(jiān)測人員需要保持數(shù)據(jù)的完整性，這樣才能形成完整的數(shù)據(jù)鏈，使監(jiān)測分析結(jié)果更有說服力。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)工作主要分為三個過程：樣品采集、實驗分析和數(shù)據(jù)處理。每個工作過程都需要有詳細的記錄，以保證實驗的數(shù)據(jù)可以有理可查，如實地采樣的記錄、樣品實驗分析的記錄和實驗設(shè)備的使用記錄等。這些原始數(shù)據(jù)的完整性不但可以幫助監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)工作中的問題，而且可以提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

3加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的措施

3.1提高環(huán)境監(jiān)測管理工作人員的綜合素質(zhì)

基層環(huán)境監(jiān)測和管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)水平直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測管理工作的質(zhì)量，因此，應(yīng)該組織相關(guān)的管理人員定期的進行國家相關(guān)文件的學習，以便于掌握國家宏觀政策，在具體的工作中能夠時時圍繞國家的文件和相關(guān)規(guī)定。此外，還要定期組織環(huán)境監(jiān)測管理人員進行業(yè)務(wù)培訓和學習，不斷的提升他們的理論能力，以便將理論知識應(yīng)用到實踐的工作當中。最后，環(huán)境監(jiān)測管理工作人員要定期嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定落實好各項數(shù)據(jù)的記錄和匯報。不同的數(shù)據(jù)需要記錄在不同的檔案中，數(shù)據(jù)呈報的形式也略有差異，需要按照具體的規(guī)定來操作，不能出現(xiàn)數(shù)據(jù)的遺漏和誤填。

3.2建立環(huán)境監(jiān)測的長效機制

環(huán)境污染物的濃度、分布和組成處于時刻動態(tài)變化中，因此環(huán)境監(jiān)測工作需要長期的過程，而其質(zhì)量管理需要貫穿監(jiān)測工作的全過程，這是保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性的前提和基礎(chǔ)，因此，環(huán)境監(jiān)測需要建立長效機制，努力提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，確保監(jiān)測過程和檢測結(jié)果在可控范圍內(nèi)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的措施可以貫徹落實。

3.3加大對環(huán)境監(jiān)測的投資。隨著監(jiān)測環(huán)境的日趨復雜和監(jiān)測任務(wù)的日益繁重，環(huán)境管理部門需要加大對環(huán)境監(jiān)測的資金投入，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，以及專業(yè)性的優(yōu)秀技術(shù)人才，在提高監(jiān)測工作質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，使環(huán)境保護措施更有針對性和有效性。

3.4采取有效的管理策略

因為環(huán)境監(jiān)測工作涉及到地方政府的利益，所以環(huán)境管理部門需要對環(huán)境監(jiān)測工作采取有效的管理策略。一方面，環(huán)境監(jiān)測工作需要進行垂直管理，避免環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)受到當?shù)卣母蓴_出現(xiàn)失真情況。另一方面，環(huán)境管理部門需要與地方政府進行溝通交流，讓地方政府認識到環(huán)境監(jiān)測工作對地方長遠發(fā)展的重要性，從而取得地方政府支持，為環(huán)境監(jiān)測工作提供有利條件，這在一定程度上也可以提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

結(jié)束語：

經(jīng)濟的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞也逐漸加劇，如工業(yè)“三廢”、垃圾污染和光污染等問題日益嚴重，既阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，又影響了人們的生活質(zhì)量。因此，開展環(huán)境監(jiān)測工作，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量則顯得至關(guān)重要。

參考文獻：

[1]卜西群.論如何提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性[J].能源與節(jié)能，2015（01）

篇9

關(guān)鍵詞：制度環(huán)境 內(nèi)部治理 競爭優(yōu)勢

一、引言

20世紀80年代初期，波特（Porter ，1985）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)對企業(yè)的競爭優(yōu)勢進行了深入的研究，認為企業(yè)競爭優(yōu)勢“來源于企業(yè)為客戶創(chuàng)造的超過其成本的價值”。該價值表現(xiàn)為實物形態(tài)則是客戶愿意支付的價格。在此基礎(chǔ)上，波特提出了影響企業(yè)競爭優(yōu)勢的五個方面的重要因素，即通常所說的“五力模型”。認為企業(yè)的優(yōu)勢決定于所處的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括供方討價還價能力、買方討價還價能力、行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有競爭者的競爭能力、潛在進入者的威脅和進入者的威脅。共同作用決定了企業(yè)最終所具有的競爭潛力。除了資源學派（ResourceSchool）還有以普拉哈拉德（Prahalad）為代表的能力學派（CapacitySchool）。20世紀80年代至90年代，人們把“核心競爭力”視為企業(yè)成功的關(guān)鍵因素，戰(zhàn)略管理思想由結(jié)構(gòu)觀轉(zhuǎn)化為能力觀，研究的側(cè)重點由企業(yè)的外部轉(zhuǎn)向了企業(yè)的內(nèi)部。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，人們對公司內(nèi)外部環(huán)境更為關(guān)注，尤其是在危機中如何使企業(yè)立于不敗之地。

二、理論分析與研究假設(shè)

（ 一 ）外部制度環(huán)境與企業(yè)競爭優(yōu)勢 對于企業(yè)而言，地方政府的政策在一定程度上可能要比國家的宏觀政策更加重要一些，因為上市公司在考慮注冊地點時，除了產(chǎn)地與市場的約束外，重要考核的就是不同地區(qū)的不同政策，因為各個地方有不同的優(yōu)惠政策。金融危機的來勢比較迅猛，而政府的政策往往要等國家的政策出臺后再根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定相對應(yīng)的政策，反應(yīng)速度比較緩慢。相比2002年到2005年的相對穩(wěn)定的環(huán)境，在金融危機時期地方政府對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響不那么明顯。這也可以說是政府政策的影響失靈，在轉(zhuǎn)型時期就出現(xiàn)過這種情況。自改革開放以來我國實行了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形式。這種經(jīng)濟發(fā)展方式使得地方政府在企業(yè)的運營過程中扮演了十分重要的角色。由于中國的市場經(jīng)濟體制不完善，目前存在很大程度上的政府干預(yù)，高雷和宋順林（2007）的實證研究顯示政府的干預(yù)會增加企業(yè)的成本。而夏立軍和方軼強（2005）在對公司市場價值的實證研究過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)所處的地方政府對企業(yè)的干預(yù)越少，則公司的市場價值就越高。因此，本文提出假設(shè)：

H1：企業(yè)所在地區(qū)政府支持市場化的程度與企業(yè)的競爭優(yōu)勢正相關(guān)

改革開放以來，中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段。在金融危機期間，中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，而與世界經(jīng)濟的關(guān)系更加密切，使得工業(yè)化和城市化的步伐也開始放緩。在法律環(huán)境方面，中國的金融市場、證券市場的各項政策正在推陳出新，如2008年頒布的《證券期貨規(guī)章制定程序規(guī)定》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。從宏觀經(jīng)濟的角度出發(fā)，一個國家的整體經(jīng)濟法律水平越高，企業(yè)能得到更好的發(fā)展，即良好的經(jīng)濟環(huán)境與完善的法律體制更能增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，本文提出假設(shè)：

H2：企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟法律水平與企業(yè)的競爭優(yōu)勢呈正相關(guān)

（ 二 ）內(nèi)部治理與企業(yè)競爭優(yōu)勢的聯(lián)系 本文主要從股權(quán)結(jié)構(gòu)與董事會這兩個主要方面來分析公司的內(nèi)部治理對競爭優(yōu)勢有何影響。（1）股權(quán)集中度與制衡度與企業(yè)績效的聯(lián)系。2005年，中國證監(jiān)會頒布了《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》，意味著股權(quán)分置改革從試點階段開始轉(zhuǎn)入積極穩(wěn)妥地全面鋪開的新階段。這一股權(quán)改革在2006年至2009年期間得到了很好的實施，并且大部分上市公司成功地進行了股權(quán)的分置改革，這是金融危機期間公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個重要特點。股權(quán)分置規(guī)定，大比例的國有股與法人股無法流通，因此降低了股票的不合法流動性，對公司營運提出了更高的要求。股權(quán)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在股權(quán)的集中度和股權(quán)的制衡度。對公司績效直接的影響來源于企業(yè)所做的決策，也就是控制權(quán)的問題，因此股權(quán)結(jié)構(gòu)對于公司的效率與價值有著十分重大的影響，是整個公司運營的基礎(chǔ)，也是衡量公司穩(wěn)定性的重要指標。在這里首先要討論的是股權(quán)的集中程度，簡稱股權(quán)集中度，它是衡量公司股權(quán)的分布是否集中和分散的一個重要指標。Shleifer和Vishny（1997）提出，提高企業(yè)的股權(quán)集中度可以使股東強化對管理層的監(jiān)督控制，有益于公司的長期價值。Steen Thomsen和Torben Pedersen（2000）通過對歐洲國家400多家公司的樣本進行研究后發(fā)現(xiàn)，股權(quán)集中度與公司的業(yè)績之間存在正相關(guān)關(guān)系。在我國，許小年和王燕（2000）對股權(quán)的集中度與公司的績效進行了實證的研究分析發(fā)現(xiàn)，股權(quán)集中度與公司績效呈正相關(guān)。江永眾和熊平（2006）也得出了相同的結(jié)論，此外周建、方剛等（2009）同樣提出了此結(jié)論。除了股權(quán)集中度，另一個比較重要的指標就是股權(quán)的制衡度，股權(quán)集中度考慮的是絕對數(shù)指標，而股權(quán)的制衡度則考慮相對數(shù)指標，主要用來檢測是否存在“一股獨大”的情況。Bennedsen和Wolfenzon（2000）各大股東持股比例差距較弱的情況下，公司的經(jīng)營決策不會出現(xiàn)過于控制在個別股東手中，能提高公司的經(jīng)營效率。對于他們的結(jié)論Maury和Pajuste（2005）給予了肯定，但他們提出股權(quán)制衡的作用在家族企業(yè)中的優(yōu)勢更為凸顯。王海林（2007）以第二到第五大股東持股比例衡量股權(quán)制衡度，并發(fā)現(xiàn)其與公司績效呈顯著正相關(guān)。（2）董事會獨立性與專業(yè)委員設(shè)立程度與企業(yè)績效的聯(lián)系。在董事會的獨立性與公司業(yè)績的研究領(lǐng)域，早在1998年，國外的學者就將結(jié)構(gòu)分為執(zhí)行董事與外部董事，對應(yīng)國內(nèi)的制度就是執(zhí)行董事與獨立董事。Grey和Anne的研究中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部董事的比例越大，公司的治理結(jié)構(gòu)越好。而高學哲和高順成（2006）認為公司在發(fā)揮外部執(zhí)行董事信息優(yōu)勢的同時，應(yīng)增加外部董事的數(shù)量，充分挖掘非執(zhí)行董事人才，實現(xiàn)內(nèi)外資源的互補。但在金融危機期間，企業(yè)的資金來源會受到很大影響，而外部董事的年薪一般都是比較高，但實質(zhì)參與卻比較少，因此，在金融危機期間，過多的外部董事可能會給公司帶來財務(wù)負擔。在早期的研究中，Tricker和Fama認為獨立董事能夠提高董事會的獨立性，降低經(jīng)理們串通的可能性，從而能提高公司的績效。Rosenstein和Wyatte通過研究發(fā)現(xiàn)獨立董事比例和公司的市場價值具有正相關(guān)關(guān)系。高明華和馬守莉（2002）研究發(fā)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益率和獨立董事比例存在正相關(guān)關(guān)系。因此，本文提出假設(shè)：

H3：董事會的獨立性與公司的競爭優(yōu)勢呈正相關(guān)

專業(yè)委員會制度自2002年實施以來，受到了很多企業(yè)的重視。數(shù)據(jù)顯示，一般大型的企業(yè)專業(yè)委員會設(shè)立得越完善，專業(yè)委員會越能提升董事會的工作質(zhì)量以及完善公司的治理結(jié)構(gòu)。在2002年證監(jiān)會的《上市公司治理準則》中規(guī)定，上市公司的董事會可根據(jù)有關(guān)決議設(shè)立專業(yè)委員會，即審計、戰(zhàn)略、薪酬和提名委員會。專業(yè)委員會的設(shè)立程度也日益成為公司內(nèi)部治理的關(guān)注點。Kose和Lea（1998）提出專業(yè)委員會的設(shè)置狀況是影響董事會效率的主要因素之一。一般而言，專業(yè)委員會的設(shè)立越全面越能對企業(yè)實施更好的監(jiān)督與控制，因此，本文提出假設(shè)：

H4：董事會專業(yè)委員會的設(shè)置程度與企業(yè)競爭優(yōu)勢呈正相關(guān)

三、研究設(shè)計

（ 一 ）樣本選擇和數(shù)據(jù)來源 本研究取深市滬市2007年至2009年的A股上市作為研究樣本。在數(shù)據(jù)的選擇方面做了如下剔除：（1）金融保險類公司，因為金融危機期間金融保險類公司的變化特殊，且資本結(jié)構(gòu)與普通企業(yè)有較大的差別；（2）期間被特別處理的公司，因為其經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)問題；（3）治理數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不全的公司；（4）資產(chǎn)負債率大于或等于1的公司；（5）注冊省份變更的公司。樣本共包含1387家公司，使用的數(shù)據(jù)來源是樊綱和王小魯?shù)染幍摹吨袊袌龌笖?shù)》和國泰安數(shù)據(jù)庫中的上市公司數(shù)據(jù)。

（ 二 ）變量定義 （1）競爭優(yōu)勢變量。為了全面考察資產(chǎn)的效率，本文采取了總資產(chǎn)收益率方式，并將其扣除行業(yè)平均資產(chǎn)收益率，體現(xiàn)的是一種競爭優(yōu)勢上的對比。（2）制度環(huán)境的因素變量。制度環(huán)境因素變量的量化數(shù)據(jù)來自于樊綱、王小魯?shù)韧ㄟ^大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)查而建立的關(guān)于中國市場化進程的指標。其中地方政府的度量使用政府與市場關(guān)系指數(shù)。其中經(jīng)濟法律水平因素則用市場化指數(shù)中其他四項分指數(shù)的算術(shù)平均值來衡量，分別是法律制度環(huán)境、市場中介組織、要素市場的發(fā)育以及非國有經(jīng)濟的發(fā)展指數(shù)，指數(shù)越高代表法律環(huán)境越好。（3）公司治理因素變量。董事會獨立性采用獨立董事占整個董事會成員的比例來考察。專業(yè)委員的設(shè)立情況按設(shè)立的個數(shù)來考察。（4）控制變量。首先考慮的是公司的規(guī)模，因為不同的公司規(guī)模對公司價值的影響是不同的，由于公司規(guī)模用人民幣單位元計量數(shù)據(jù)比較大，因此對其取對數(shù)。其次是企業(yè)的成長性，一個公司的價值主要取決于其主營業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況，因此采用主營業(yè)務(wù)的收入增長率。而資產(chǎn)負債率主要考察債務(wù)的處理情況，最后是年度的控制變量。具體使用的變量的定義及符號見表（1）。

（ 三 ）模型建立 本文構(gòu)建如下模型：

SCAs=？茁0+？茁1Govi+？茁2Enviri+？茁3Shareci+？茁4Sharebi+？茁5Indri+？茁6Scni+？茁7Lnsizei+？茁8Mbi+？茁9Levi+？茁10year07i+？茁11year08i+？茁12year09i+？著i

四、實證檢驗分析

（ 一 ）描述性統(tǒng)計 表（2）是描述性統(tǒng)計結(jié)果，從表（2）統(tǒng)計結(jié)果看，競爭優(yōu)勢SCAs的最大值為0.363，最小值為-0.595，極差為0.958，表示在金融危機期間企業(yè)間競爭優(yōu)勢的度量值的差異比較大。制度環(huán)境變量在各省間的差異顯著，最大值為10.3，最小值為-3.73，標準差達到了1.316.股權(quán)集中度的平均值達到了52.633%，說明股權(quán)集中度較高。股權(quán)制衡度為0.690，小于1，說明股權(quán)制衡度低。董事會獨立性最小值大于0，說明全部的樣本都有非獨立董事。專門委員的最大值為4，最小值為0，說明專門委員會的設(shè)置程度的差異也很大。另外營業(yè)收入增長率的差異很大，說明企業(yè)的成長性差異很大，營業(yè)收入增長率的最大值為153.835%。

（ 二 ）回歸分析 表（3）是回歸分析結(jié)果。可以看出，企業(yè)所在地區(qū)的政府支持市場化的程度與企業(yè)競爭優(yōu)勢呈負相關(guān)（系數(shù)為-0.002）。這一結(jié)果與原假設(shè)H1矛盾，說明在金融危機期間，政府支持的市場化程度與企業(yè)的競爭優(yōu)勢呈負相關(guān)，因此政府在金融危機時期對企業(yè)的干預(yù)在當時對企業(yè)的競爭優(yōu)勢的培養(yǎng)是有利的，這也凸顯了政府的干預(yù)在市場失靈后是有一定效果的。企業(yè)所在地的經(jīng)濟法律環(huán)境水平與企業(yè)的競爭優(yōu)勢呈正相關(guān)（系數(shù)為0.001）。這一結(jié)果與原假設(shè)H2相符合，這說明在金融危機這個低迷的時期經(jīng)濟法律水平對于企業(yè)的競爭優(yōu)勢來說是這樣一種關(guān)系，經(jīng)濟法律水平越高越能促進企業(yè)發(fā)展。但是這種相關(guān)性按本文的量化指標來看還是不強的。董事會的獨立性與企業(yè)競爭優(yōu)勢呈負相關(guān)（系數(shù)為-0.051）。這一結(jié)果與原假設(shè)H3矛盾，并且系數(shù)的絕對值相對其他因素系數(shù)的絕對值更大，因此在金融危機期間，董事會的獨立性對企業(yè)的競爭優(yōu)勢而言顯得較為重要，公司的董事會越獨立相對而言對公司的競爭優(yōu)勢是一個不利的影響。董事會專業(yè)委員會與專業(yè)委員會的設(shè)置程度與企業(yè)競爭優(yōu)勢呈正相關(guān)（系數(shù)為0.002）。這一結(jié)果與原假設(shè)H4一致，可見專業(yè)委員會的設(shè)置對于公司的治理有幫助，并且專業(yè)委員會設(shè)置的個數(shù)越多、分工越明確，對于培養(yǎng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢越有利。

五、結(jié)論及建議

本文研究結(jié)果表明，政府支持市場化的程度、董事會的獨立性與企業(yè)的競爭優(yōu)勢呈負相關(guān)；但經(jīng)濟法律環(huán)境水平、股權(quán)集中度、股權(quán)制衡度以及專業(yè)委員會的設(shè)置程度與企業(yè)競爭優(yōu)勢呈正相關(guān)。由于在非金融危機期間得到的實證結(jié)果與金融危機期間得到的結(jié)果有差異，因此提出以下建議。在面對金融危機這類市場手段無法控制時，政府應(yīng)當積極扶持企業(yè)渡過難關(guān)。推出適合危機情況的利率政策、財政政策和貨幣政策。中國作為一個人口大國，要加快從依靠出口向拉動內(nèi)需發(fā)展，這樣才能更加有力地抵抗危機的侵襲。企業(yè)內(nèi)部治理方面。公司應(yīng)當保持股權(quán)集中度與制衡度的平衡，在保持股權(quán)集中度的情況下要配比合適股權(quán)的制衡度以便充分發(fā)揮股東監(jiān)督與決策的效率。企業(yè)設(shè)置比較完善的專業(yè)委員會有利于企業(yè)的競爭優(yōu)勢的培養(yǎng)。公司應(yīng)當完善企業(yè)內(nèi)部治理的制度，保證制度的實施力度與成效，從而提高效率與降低成本。

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篇10

一、工作思路及年度目標

根據(jù)市、區(qū)的要求和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃目標，結(jié)合實際，2013年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體思路是：健全隊伍，強化保潔;突出重點，打造精品；強化職責，全民參與；健全機制，確保常態(tài)。通過開展“五亂”治理和“七進”活動，進一步深化“市場整治”、“風貌打造”、“制度機制建設(shè)”、“示范創(chuàng)建”四大亮點工作，全面實施基礎(chǔ)建設(shè)、風貌塑造、城鄉(xiāng)秩序治理、居民素質(zhì)提升四大工程，努力建設(shè)有效的組織、宣傳、隊伍、投入、制度五大保障機制，積極爭創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進鎮(zhèn)。

二、深入持續(xù)推進，鞏固提升“五亂”治理和“七進”活動兩大成果

（一）“五亂”治理和“七進”活動的牽頭部門（城管辦、水務(wù)站、派出所、工會婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)中心、民政辦、社會事務(wù)中心等）要認真研究學習治理“五亂”標準和“七進”主要內(nèi)容，理清工作思路和明確責任目標，形成2013年治理“五亂”和開展“七進”措施計劃，建立健全月安排、周檢查的工作制度。

（二）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各部門必須落實保潔人員，農(nóng)貿(mào)市場、公路沿線落實專人日常保潔、村社有衛(wèi)生監(jiān)管人員、有能夠滿足需要的秩序管理隊伍的要求，并建立健全日常保潔和秩序整治制度、常態(tài)化推進“五亂”治理和“七進”活動。

（三）建立健全每月衛(wèi)生評比和每半月集中整治衛(wèi)生死角；克服“臟、亂、差”反彈現(xiàn)象，有效鞏固農(nóng)貿(mào)市場、道路交通社區(qū)環(huán)境、場鎮(zhèn)和村社環(huán)境、城鎮(zhèn)風貌和園林綠化的整治成果。

三、深化四個“亮點”彰顯特色

（一）要進一步深化制度機制建設(shè)，繼續(xù)推進保證金制度，繼續(xù)將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入全鎮(zhèn)“雙文明”目標考核，繼續(xù)實行“五掛鉤一通報”制度，用于場鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)；進一步完善大曝光、大暗訪制度，細化分解目標考核體系，逗硬各項獎懲。

（二）繼續(xù)推進和深化農(nóng)貿(mào)市場升級改造和建設(shè)工作，力爭全面消除“以路為市”“以街為市”的現(xiàn)象，場鎮(zhèn)要迅速完成農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作，取締“以路為市”“以街為市”的狀況。

（三）著力打造城鄉(xiāng)風貌。全面實施改廚、改廁、改水、改圈、改路“五改”工程，打造沿線農(nóng)房風貌。在公路沿線補栽行道樹或竹子，打造進出口公路沿線風貌，力爭年內(nèi)達到市級衛(wèi)生場鎮(zhèn)標準。

（四）狠抓典型示范，切實抓好衛(wèi)生創(chuàng)建工作，一是鞏固提高成果；二是不斷提高衛(wèi)生單位的質(zhì)量，在全鎮(zhèn)范圍廣泛開展各級衛(wèi)生先進單位（場鎮(zhèn)、村）的創(chuàng)建工作，開展一個精品示范村、一條精品示范街、一個標準化農(nóng)貿(mào)市場、一條整潔公路、一個精品單位的創(chuàng)建工作。

四、強化“五大保障”，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作上新臺階

（一）強化組織保障。進一步堅持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作列入黨委政府重要議事日程，調(diào)整充實領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，真正形成主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導牽頭抓，專門機構(gòu)具體抓的運行格局。繼續(xù)推行機關(guān)干部牽頭分片包街包村包戶的負責制。

（二）強化宣傳保障。城管辦、黨政辦要加大宣傳報道力度，爭取上省、市、區(qū)級以上媒體正面報道；把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理融入喜聞樂見的群眾性文化活動中，營造濃厚的城鄉(xiāng)環(huán)境治理氛圍。

（三）強化隊伍保障。一是調(diào)整充實鎮(zhèn)、村兩級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦事機構(gòu)，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。二是加強規(guī)劃建設(shè)、園林綠化、環(huán)境保護等專業(yè)隊伍建設(shè)。三是按照標準加強秩序整治和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍建設(shè)，及時充實秩序整治執(zhí)法人員和清掃保潔力量。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位、農(nóng)貿(mào)市場、公路沿線、溪流、水庫、山坪塘、每個村社都要有專職清掃保潔人員，確保無白色垃圾，衛(wèi)生整潔干凈。