導語：如何才能寫好一篇城鄉一體化建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，按照生態建縣要求，以“弘揚生態文明，共建綠色家園”為主題，以“全社會辦林業、全民搞綠化”為方針，廣泛深入的開展全民義務植樹運動，改善生態環境，提高城鄉居民生活質量為目的，切實抓好城鄉綠化一體化“四綠”工程建設。把建設成山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的“生態優美之縣”。

二、目標任務

（一）綠色城市

1．目標要求：到20__年，全縣城市規劃建成區綠地率由現在的33.56%提高到36.8%以上，綠化覆蓋率由36.55%提高到42.2%以上，人均公園綠地面積提高到11.3平方米以上。縣城新增建成區綠化面積60萬平方米，新增建成區綠化面積54萬平方米，新增公園綠地面積14.3萬平方米，全縣開發區綠化覆蓋率和校園綠化覆蓋率提高到30%以上，軍隊營區綠化覆蓋率提高到40%以上。創建綠色開發區1個、綠色校園4個。

2．牽頭單位：由縣城鄉規劃建設局牽頭組織協調，縣武裝部、經貿局、教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮

1．目標要求：到20__年，全縣鄉（鎮）所在地綠化覆蓋率由現在的15%提高到18%以上，人均公園綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。創建綠色鄉鎮2個、綠色村莊42個（每年創建綠色村莊14個），基本實現每個鄉鎮及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

2．牽頭單位：由縣城鄉規劃建設局總牽頭。組織協調落實，綠色村莊由縣農辦牽頭組織協調落實。

（三）綠色通道

1．目標要求：到20__年，完成公路和鐵路綠化22.26公里，其中：縣鄉道綠化20公里，鐵路綠化2.26公里。全縣已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續保持100%，省道可綠化里程綠化率由89.8%提高到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達100%，縣鄉道可綠化里程綠化率由61.2%提高到75%以上。

2．牽頭單位：由縣交通局牽頭組織協調，公路分局、鐵路建設辦公室等單位配合。紅線內分別由縣交通局、公路分局、鐵路部門組織協調落實；紅線外由當地鄉（鎮）政府負責。

（四）綠色屏障

1．目標要求：到20__年，林業部門完成沿路（高速公路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿金溪一重山、環城一重山等“二沿一環”造林綠化0.3395萬畝；水利部門完成全縣水土流失治理面積1.1萬畝。交通干線一重山、閩江流域一重山綠化程度達到100%，一重山低質低效林分補植改造面達到95%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到95%以上。

2．牽頭單位：由縣林業局牽頭組織協調，縣水利局、農業局等單位配合。

三、職責分工

（一）各鄉（鎮）人民政府

各鄉（鎮）人民政府要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，并負責落實土地、資金、勞力等事宜，制定推進城鄉綠化一體化的政策措施，引導社會各界積極參與植樹造林、添彩增綠、興林富民活動，扎實推進“四綠”工程建設。

（二）縣綠委成員單位和有關部門

1．縣人武部：牽頭負責駐部隊和武警部隊的營區綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。

2．縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內容。

3．縣委宣傳部：牽頭負責城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。

4．縣文明辦：負責將各級各部門“四綠”工程建設任務列入各級文明單位考評內容。

5．縣農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作。

6．縣監察局（縣效能辦）：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。

7．縣發展和改革局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入我縣“十二五”國民經濟發展規劃和“生態縣”建設總體規劃，在重點項目資金上給予支持。

8．縣經貿局：牽頭負責開發區、有關廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作 。

9．縣教育局：負責組織、指導、協調各類學校開展校園綠化、科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。

10．縣科技局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發和成果推廣。

11．縣財政局：負責籌集縣級財政預算資金，制定相關資金管理辦法，督促縣級部門建設資金的足額到位，并加強資金監管。

12．縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯合表彰城鄉綠化先進單位和個人。

13．縣國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規劃，并牽頭組織實施。

14．縣城鄉規劃建設局：負責編制城市和各類建設用地的綠化規劃，按照相關規定，留足綠化用地；負責縣城和鄉鎮綠化的組織協調工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉鎮”、“園林單位”、“園林小區”等創建工作。

15．縣交通局：負責編制公路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內各等級公路的綠化任務。

16．縣水利局：負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理規劃，并牽頭組織實施，配合林業等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。

17．縣農業局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。

18．縣林業局：承擔縣綠化委員會的日常工作，牽頭組織城鄉綠化一體化工程建設規劃制訂和組織協調。牽頭負責實施綠色屏障建設。

19．縣外經局：負責臺商投資區的綠化的組織、指導和協調工作。

20．縣廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。

21．縣環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。

22．縣綠化辦：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。

23．縣煤炭行管辦：牽頭負責煤炭企業治理礦區生態環境，開展廠區和生活區綠化。

24．縣總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

25．團縣委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動和綠化宣傳等活動。

26．縣婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

27．縣鐵路建設辦公室：負責編制鐵路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，做好車站和鐵路地界范圍以內的造林綠化。

四、推進措施

（一）加強領導，明確責任。落實責任，“四綠”工程實行任期目標責任制，按照“屬地管理原則”，納入鄉（鎮）政府主要領導任期目標考核內容。各鄉（鎮）、各有關部門應按照“誰主管、誰建設、誰落實”的原則，相應成立由主要領導任組長的“四綠”工程建設領導小組，制定本地區、本部門綠化建設規劃和分年度實施計劃，報縣綠化委員會審定匯總后付諸實施。嚴格考評，各鄉（鎮）政府每年應向縣政府和縣綠化委員會上報城鄉綠化一體化“四綠”工程實施情況。各責任部門要制定考評方案，對年度目標執行情況進行考評，并將結果報縣政府和縣綠化委員會。縣政府將對工作開展好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。加強督查，縣人大將對各相關建設責任部門和鄉鎮政府實施“四綠”工程進行專項檢查，縣監察局、縣效能辦要組織開展專項督察（督查），對工作不力、效果較差的單位進行通報批評并問責。

（二）突出重點，分類實施。城區綠化，要求底前完成綠地系統規劃和綠地系統防災避險規劃編制，進一步加強城市公園建設，開辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實施拆墻透綠，提倡種植多排行道樹，多種鄉土珍貴樹種，建設城市林蔭景觀道，逐步形成城區綠美相擁、城郊森林環抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態系統。校園綠化，開展垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠，提高校園綠化覆蓋率。開發區綠化，應同步完成綠化規劃，按規定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區道路兩側要有足夠的綠化空間；入園企業也要按照用地規劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區綠化。鄉村綠化，以“創建綠色家園，建設富裕新村”為載體，引導農民利用“四旁兩地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質低效林地），種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。道路綠化，凡新建、改建、擴建高速公路 兩旁20～30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉道路沿線兩旁3～5米以上范圍內，有條件的地段全面建成沿線綠化帶，構建綠色長廊。“兩沿一環”綠化，加強封山育林，保護原生植被，補植套種珍貴樹種和季相植物，優化林分結構，將沿路、沿江、環城森林打造成具有保持水土、減災防災、季相明顯的森林生態景觀功能的綠色屏障。水土流失治理，在已劃定水土流失區域的林地內，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，加強封山育林，嚴禁任何采礦項目的審批，禁止一切放牧、砍伐等一切農事、林事活動。

（三）創新機制，多元投入。創新義務植樹履責機制，引導和鼓勵全縣干部群眾參加植樹、認種認養、捐資助綠、購買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機制。創新多元投入機制，實行“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，并輔以苗木補助措施，引導農民利用“四旁四地”大種珍貴和優良鄉土樹種，引導企業、個人、其它經濟組織參與縣鄉道的道路綠化，引導農民在城郊建綠化苗木基地、鄉村森林公園。同時，財政部門要落實綠化苗木補助資金。創新采伐利用政策，對非規劃林地上營造的林木，經林業部門核準，允許經營者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農民個人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉讓。

（四）強化保障，提升質量。規劃保障，“四綠工程”建設要與城鎮發展總體規劃、新農村建設規劃、各項基礎設施建設規劃相銜接，做到統一規劃、統一實施、統一驗收，切實提高植樹造林成效。苗木保障，縣林業和園林部門要按照建設需要，在水南鎮乾灘建立多品種綠化苗木基地100畝，組織好綠化大苗、壯苗、名貴苗的生產供應，嚴把苗木質量關，保障“四綠”工程建設的用苗需要。技術保障，縣林業和園林部門要切實加強技術指導，把好規劃設計關、苗木準備關、造林綠化關和撫育管護關，鼓勵多種帶土球的綠化大苗、多種容器苗、多種珍貴和優良鄉土樹種，高起點、高標準地推進“四綠”工程建設，確保做到“種一片，活一片，綠一片”，提高植樹造林成效。

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“屬地管理、分級負責”的原則，徹底解決城鄉環境衛生“臟、亂、差”現象，提高管理水平，提升城鄉品位，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。

二、任務目標

加強鄉鎮（街道）、村兩級環衛機構和隊伍建設，完善環衛基礎設施建設，建立“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉生活垃圾集中處理體系，實現全縣城鄉環境衛生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環境。

三、實施步驟

（一）調查摸底階段（3月13日至3月31日）

各鄉鎮（街道）成立環衛管理所，指定專人負責，搞好調查摸底工作；確定納入2012年城鄉環衛一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉環衛一體化領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）

4月30日前，各鄉鎮（街道）結合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛生整潔。

7月31日前，各鄉鎮（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環衛基礎工作和硬件設施配置，并投入使用，切實承擔起轄區內生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉鎮（街道）可按有關要求建設移動壓縮垃圾中轉站，配備專用清運車輛。

9月30日前，完成轄區內村居環境衛生綜合整治工作，對“三大堆”和村內村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環衛常規性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規章措施，實現城鄉環衛一體化工作正常運轉。

（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）

10月底前，各鄉鎮（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉環衛一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。

（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）

12月底前，由縣城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉環衛一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現長效機制。力爭2013年底，各鄉鎮（街道）城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%，環衛管理機構運行正常，環衛設施達到標準要求。

四、組織保障

（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮（街道）要提高認識，積極開展城鄉環衛一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的領導小組，及時協調處理工作中出現的問題。各鄉鎮（街道）要盡快成立相應的組織領導機構，制定切實可行的推進方案，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。

（二）明確職責，落實責任。城鄉環衛一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關部門要結合單位職責落實好相關責任，各鄉鎮（街道）作為城鄉環衛一體化工作的責任主體，負責各轄區內城鄉環衛一體化工作的具體組織和實施，引導村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。

篇3

關鍵詞：居住區；推進；城市化

中圖分類號： F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0048-1

濰坊高新區在大力發展高新技術產業的同時，堅持以人為本、關注民生，按照“完善西部、改造中部、提升南部、突破東部”的發展思路，積極探索城鄉一體化新模式，重點以農村集中居住區建設取代單一模式的舊村改造，既加快了城鄉一體化進程，提升了農村城市化質量，又有效保護和節約了耕地，為高新技術產業發展騰出了空間。2009年，全區共有38個村莊參與舊村改造和農村集中居住區建設工作，占全區村莊總數的33%；全年投入約11.3億元，完成拆遷3600戶，節約土地4063.49畝，已建成6208戶，在建1760戶，農村城市化進程明顯加快。

1 實施政策扶持，加快農村城市化

統籌安排農村城市化工作，將舊村改造和農村集中居住區建設納入園區建設一體化發展布局，打破城鄉二元結構，努力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。認真貫徹山東省《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，先后制定出臺《濰坊高新區2008-2010年舊村改造工作方案》《濰坊高新區管委會關于進一步加快舊村改造進程的實施意見》等文件，全面落實信貸、土地、規費減免等各項優惠政策，不斷加大財政支持力度。截至目前，全區村民安置用地全部免收市及市以下收取的行政性規費，減免緩生活保障用地基礎設施配套等費用共計2.68億元，充分調動了開發商和群眾參與舊村改造和農村集中居住區的積極性。

2 創新工作模式，建好集中居住區

科學規劃、合理布局，在東部城郊統一規劃建設10大農村集中居住社區，通過集中居住、資源共享，推動加快農村城市化進程。一是創新用地模式。突出土地節約集約利用，借助土地掛鉤試點，置換土地指標，有效解決集中居住區建設啟動用地問題。目前，掛鉤試點拆遷的河洼、治渾街、王家莊子3個村、997戶、2899名村民已得到妥善安置，騰出土地403畝。二是創新推進模式。堅持以點帶面，通過典型帶動面上工作開展。目前，全區舊村改造和農村集中居住區建設已全面展開，浞景雅苑、清平、張營、永春、渭水苑等集中居住區建設已取得一定成果。其中，可容納8個村、總用地108hm2的浞景雅苑于2007年開工建設，現已竣工樓盤50座，新開樓盤20座，已回遷村民1800戶，安置人口9000多人，是我區規劃面積最大、人口入住最多、配套設施最全的集中居住區，為全區農村集中居住區建設起到了良好的示范帶動作用。三是創新投資模式。2009年，高新區管委會注資5000萬元創建了濰坊高新城市建設投資開發有限公司，采用市場化運作機制，全面參與農村集中居住區建設，為我區農村住房建設注入了新鮮活力，有效破解了舊村改造資金不足、建設速度較慢的瓶頸。目前，公司已在張營、清平、浞景三個社區為5個村開發建設樓盤17棟、8萬平方米，到2010年10月份可安置村民140戶。四是創新開發模式。根據村居實際，采用多種模式，靈活調動多元力量參與農村集中居住區建設。以行政村與開發商合作開發為主要方式，建筑面積按4:6或3:7等比例進行分成。

3 堅持“三高”原則，提升民生品質

一是高起點規劃。聘請國內外知名規劃院所進行農村集中居住區內部規劃，打造理念超前、功能完備、特色鮮明的現代化居住社區。目前，全區舊村改造規劃已審批 65個村，清池街道集中居住區的規劃編制工作已全部完成，汶泉發展區的集中居住區規劃已調整完畢，鋼城發展區的渭水苑集中居住區規劃正在調整。其中，2009年組織論證了西宋莊、楊家莊子2個村的舊村改造規劃，審批通過了玄家朱茂、李家侯孟等8個村的舊村改造規劃方案和西鮑莊、山后徐、大河北等6個村的用地調整規劃方案，審批舊村改造樓盤31棟。二是高標準配套。以最大限度方便居民生活為出發點和落腳點，以實現設施和資源共享為目標，每個集中居住區同步配套建設基礎設施和服務設施，為居民提供集社區服務、文化娛樂、體育健身、衛生醫療、社區治安、學校、幼兒園等多位一體的服務和保障。同時把社區文化大院、社區服務中心建設納入其中，使生活服務和社區管理輻射到每一個樓座、每一位居民。三是高水平建設。成立高新區舊村改造工作領導小組，明確建設、經發、國土、規劃、房管、社會事務和街道等有關部門責任，強化對集中居住區建設工作的指導。各村作為舊村改造的主體，按照統一規劃要求，以公開招標的形式確定開發商，擬定開發方案。街道對開發方案嚴格把關，各職能部門對開發建設進行全程監管，從制度上保證了村民利益和居住區建設質量。截至目前，已聯合辦公19次，化解舊村改造難題50多個，為21個村莊1007畝土地的“招拍掛”提出了處理意見。安置用地已竣工樓盤152棟、73.8萬m2，在建樓盤122棟、66.2萬m2。

篇4

[關鍵詞]城市化；不同發展階段；城鄉一體化；政策；工具

[中圖分類號]F291.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉一體化的出發點在于城與鄉兩方面都發展，不是只強調鄉村向城市靠攏，更不是城市鄉村化，而是城市與鄉村互相吸收對方優勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉村建設成相互促進、相互依存的統一體，形成城鄉間互動有序的經濟運行機制和互惠互利的平等協作關系，其核心是發展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉二元經濟結構，促進城鄉在政策措施、市場信息、規劃建設、產業發展、生態環境保護、社會事業等方面的一體化，最終使城鄉協調發展、共同繁榮、融為一體、、

當前，我國正處于工業化和城市化加速發展時期，新形勢下統籌城鄉社會經濟發展受到黨和國家高度重視，城鄉之間經濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經濟發展帶，且各個地帶城市化水平存在相當大的差異，，從總體上來看，城市發展東部快于中部，中部快于西部，東部地區已進入城市化發展中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。“面對我國地區發展差距較大的事實，政府應該針對不同地區的城市化發展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉一體化的推進更有針對性及可操作性。

一、城市化初級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇

初級階段城市化水平在30％以下，城市化發展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統的小農經濟和大量散居的農村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規模較小、生活方式較封閉的農村要開展“撤村并點”工作，以建設成為居民規模較大、生活方式現代化的村鎮。在城市化初級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是“使制度正確”，通過相關制度的設計或改進，為城鄉一體化的形成提供激勵和約束。統一性制度安排確立了城鄉發展一體化的總體框架、戰略目標和具體的政策實施機制，使得農民和各類組織等經濟主體在進行城鄉一體化建設中有了制度保障和指導。

統一性制度安排――制定時不考慮城鄉空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉一體化，政府應盡快構建城鄉統一的制度性安排，統一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構建城鄉統一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農民進城落戶的限制，完善城鄉人口一體化管理政策，并通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉統一的戶籍登記制度，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具。加快現有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉居民平等地位，對城鄉一體化建設有著重大推進作用。

(2)構建城鄉統一的市場體系。城鄉市場體系一體化，主要是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務向農村延伸，建立符合農村實際需要的市場體系；同時，農村市場應實現多樣化，推陳出新，滿足城市的需要。…按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，實現城鄉市場一體化，包括：建立城鄉統一的市場網絡，實現工農互動和城鄉互促；深化農村市場改革，培育形成農村市場化主體；充分發揮城鎮的聚集輻射功能，提高農業市場化水平等。

(3)構建城鄉統一的公共服務制度。城鄉公共服務一體化，就是要確保城鄉所有社會成員平等地享有義務教育、公共衛生、基本醫療等公共服務的權利。城鄉公共服務一體化的核心是城鄉居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發展的成果，它的目標是建立城鄉統一的公共服務制度，從而使城鄉居民平等地享受基本公共服務，并尊重他們的自由選擇權。

(4)構建城鄉統一的社會保障體系。目前根據我國經濟發展水平，比較合理而現實的社會保障目標應該是建立一個廣覆蓋、低標準、統一的社會保障體系，縮小城鄉之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業、養老、醫療保險等在內的與我國市場經濟體制相適應的社會保障體系，解除進城落戶農民及相關人員的后顧之憂。構建城鄉統一的新型社會保障體系，實現農村居民“病有所醫、老有所養”，使農民共享經濟社會發展的成果，有利于加快城鄉一體化建設。

(5)構建城鄉發展一體化的土地經營制度。城鄉一體化經營制度的核心在于建立完善的農村土地經營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，不斷完善土地使用政策。二是要統籌土地利用和城鄉建設規劃，切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，通盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執行公益性建設用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發展農村土地使用權交易市場，實現土地的規模經濟效益。構建城鄉發展一體化的土地經營制度，能提高土地資源配置效率，激活農業剩余勞動力向城鎮的轉移，有利于農業規模經濟的實現，進而加快城鄉一體化建設。

(6)構建城鄉一體的公共財政投入機制，建立有效促進農村公共服務供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應統籌城鄉發展的公共財政體制，建立財政支農資金穩定增長機制。二是要調整財政支出結構，加大財政資金對農村建設的支持力度，實行“城市反哺農村，工業反哺農業”的農村偏向型財政分配體制，建立城鄉平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統籌城鄉發展的投融資渠道，解決農業發展中的資金問題。因此，我們應加快構建城鄉一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協調處理城鄉關

系，促進城鄉一體化的實現。

二、城市化中級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇

中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發展階段，人口和經濟活動迅速向城市集聚，城市經濟有了很大發展，城市規模日趨擴大，城市數量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是繼續發揮統一性制度安排對城鄉一體化的促進作用，同時政府還應當促進連接城鄉空間的基礎設施建設，以擴大經濟發達地區經濟社會發展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉一體化。

連接性基礎設施――考慮城鄉空間因素的政策和規劃的簡稱。這里的連接性基礎設施是所有連接城鄉地區及提供公共運輸和設備等公共商業服務的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進城鄉間交易而建設的高速公路和鐵路，為加強城鄉間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術設施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務、人員城鄉間流動和觀念交流的設施都屬于連接性基礎設施這一范疇。相關研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設各項基礎設施投資與城鄉經濟增長之間存在長期穩定的聯系，這為實現城鄉一體化目標而制定基礎設施投資計劃提供了依據。

(1)城鄉間交通基礎設施。完善的城鄉交通基礎設施建設是推進城鄉一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農村交通基礎設施建設，提高農村物質資本能力，實現村村通公路。二是發展中心城區公共交通，促進城市交通可持續發展。三是要以便捷高效的路網體系為樞紐，引導城鄉之間勞動力合理流動，尤其要使農村與發達的城市保持密切的聯系來帶動農村經濟的發展。城鄉間交通基礎設施建設是經濟快速發展的基礎，加速城鄉交通基礎設施一體化能有效的推進城鄉一體化進程，有利于增加農民獲取現代生活方式和享有經濟發展成果的機會，有利于城鄉經濟協調發展。

(2)城鄉間信息通信服務設施。由于電信投資的收益遞減，落后的農村地區往往收益更大。要實現城鄉一體化，城鄉間信息通信服務設施將發揮重要作用。完善的通信服務設施將促進信息交流，能實現資源共享，提高效益，促進城鄉經濟快速發展。加強對農村地區的網絡、通信等設施的建設和改進，使其保持與發達城市的密切聯系，有助于推進農村現代化，有助于提高農村經濟的規模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉差距，能進一步提高城鄉一體化建設的效率。

中國西部地區的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調普適性制度和連接性基礎設施建設。為了更好地促進城鄉一體化，統一性制度安排的重點在于各級政府的相互協調，管理土地的使用和轉化等；此外，政府不斷完善連接性基礎設施建設，大量連接性基礎設施的建設規劃列人日程，政府把大量資金投人建設城鄉交通網絡，郵電通信設施等項目。這些政策已經在地方初見成效，重慶地區2008年農村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業部門大約吸納10萬個農民就業，加快了城鄉一體化進程。

三、城市化高級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇

高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總人口增長速度相當，城市經濟在這段時間內發展平緩。當一個地區處于城市化高級階段時，政府除采用統一性制度安排和連接性基礎設施外，還必須采取針對性干預措施。針對性干預措施是對統一性制度安排和連接性基礎設施的補充工具，如果土地和基本服務等方面的制度效率不高，交通、通信基礎設施缺位，針對性干預措施將不會奏效。

針對性干預措施――具有空間針對性、常常主導政策討論的干預措施的簡稱。這里干預措施是指為促進落后的農村地區經濟發展而采取的地區針對性干預措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農村地區的減貧方案或促進落后的農村地區經濟投資的激勵措施以吸引生產商到該地落戶，以加速經濟增長和平衡城鄉間經濟增長的成果。當城市化高級階段農村地區危及集聚經濟的時候就是解決農村貧困問題的最佳時機，如果農村地區出現犯罪和臟亂問題，較好的戰略是改善鄰近地區的條件；如果農村地區的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農村居民補償措施。針對落后農村地區的干預措施還包括發展特色產業、居住方式統一規劃、文化方式統一引導等。

(1)發展特色產業。城鄉結合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發展都市觀光農業、都市工業、新興第三產業和發展為城市內的有關產業提供配套的服務性產業等，盡早實現產業結構的優化升級與跨越式發展。特色產業的確立和發展加快了城鄉結合部地區城市化發展，從而進一步推動了城鄉一體化進程。

(2)居住方式統一規劃。在城鄉結合部，農民住房面積很大，住房建設分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農居點不僅不利于城市建設和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉一體化建設。因此，相關部門應在城鄉一體化方針下，統一規劃農村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉變為在居民樓內共同生活，加快推進城鄉一體化建設。

(3)文化方式統一引導。由于農村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環境格格不入等，政府需要引導農村居民有健康的消費理念和消費方式，使農民最終能夠享受到城市居民的物質和文化生活方式，使農民的思想觀念、生活方式、個人素質和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉一體化的進程，從而真正實現以農民的城市化為主要內容的城市化。

我國的珠江三角洲地區需要制定針對地區的脫貧方案以解決城鄉一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區有9個城市組成，現在是我國最發達的城市集聚地區之一。該地區2006年城市化比例將近75％，部分地區問題突出表現為“城中村”現象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務基礎設施，而且容易遭受環境的影響。珠江三角洲地區的政府采取針對地區的干預措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區經濟增長的潛力，加快了城鄉一體化建設。

四、城鄉一體化政策工具的和諧應用

相關研究資料表明，世界發達國家的城鄉關系經歷了鄉村孕育城市、城鄉分離、城鄉對立、城鄉融合即城鄉一體化等幾個階段，城鄉一體化是在一個國家或地區生產力水平或城市化水平相當高的基礎上實現的。當前我國城鄉之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經常交織在一起，因此，我國城鄉一體化新格局的形成不是一朝一夕實現的，而是一個長期的戰略目標。政府有必要設計一整套公共政策體系來解決城鄉之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉一體化建設，目標明確的政策措施可以促進城鄉一體化的實現。

政策制定者在制定城鄉一體化戰略選擇政策工具時，應考慮以下三點要求：一是政策應當首先強調提高全體城鄉居民的福利水平，鼓勵他們抓住機會。二是從長時間看，政策應當有助于促進城鄉一體化。三是政策應當削弱而不是加強城鄉分割問題帶來的限制。

篇5

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，也是四川省人口最為稠密的地區，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農問題”成為制約××進一步發展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設社會主義新農村的試點城市，按照推進城鄉一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子，在社會主義新農村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規劃局組織有關人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村規劃建設情況。經過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農村規劃的主要經驗

××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規模化經營集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：

一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。

一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。

二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。

二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。

一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。

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關鍵詞：城鄉供電服務；一體化；管理模式

目前，在全國供電系統開展以縮小城鄉供電服務差別為著力點，推進城鄉電網同建、搶修同體、服務同步，全方位構建城鄉供電服務一體化新格局。作者認為，打造城鄉服務一體化主要從如下幾個方面抓起。

1 城鄉電網建設同步

供電公司可以打破城鄉配網分割管理的模式，融合營銷、農電管理，統籌城鄉電網規劃、建設。加速推進新農村電氣化縣建設，集中開展農村配網低壓臺區集中消缺行動，對農村低壓電網進行了升級改造，著手新建、改造重要線路基礎設施；實施配電管理提升工程，增加農網變電站布點，逐步實現農網線路村村通的供電。

2 城鄉供電搶修同體

供電公司針對農村部分地區交通、服務不便的實際問題，成立以城里配網搶修中心，融合供電所服務資源，實測各鄉村的最優搶修路線和最快趕路時間，因地制宜設置搶修點，創新各區報修直通車服務模式，打造城鄉一體化搶修服務圈。在鄉基層組建快速搶修隊和搶修小組，人員統一著裝上崗、掛牌服務、限時搶修，負責全市農村配網10千伏線路、農村低壓電網和配電臺區以及農村客戶故障的搶修業務。形成快捷靈敏、運轉高效的服務新機制，消除服務盲點。特別是夏季用電高峰期的用電問題主要集中在故障維修上，以前遇到用電難題，往往通過村干部聯系供電所，再由供電所派出電工。實施城鄉供電搶修同體后，電力便民服務窗口開設后，用戶只要一個電話，各區就會上門服務，大大縮短了故障檢修的時間。

3 城鄉供電服務同優

供電公司要按照全天候、多渠道、就近化的要求，推廣多元化收費方式。積極與方便城鄉居民交費的銀行合作，實行城鄉便利繳費點服務，利用銀行業務優勢，全面開通電費繳納、批量代扣電費等業務，用戶不出門就可以繳納電費。供電公司還可以在城區及多個鄉鎮主要街道、居住小區、農村集鎮設立電費代收網點，不存在因為交費點太遠的繳費難問題。另外，以供電營業網點為主，以代收點、POS機刷卡繳費為補充的便民電費繳納圈已經形成，實現縣城繳費不出區、農村繳費不出村、居民繳費不出戶的目標，方便客戶。開通電力便民服務窗口，實行故障保修維護、電費查詢繳納、業務咨詢代辦、用電糾紛化解、修復電公告通知、電表輪換簽證、農網工程廉政協議公示等透明化服務。同時，加強供電公司基層工作人員的服務意識，提升其服務品質，面對鄉村用戶要有耐心，對于違規操作或用電的用戶有禮有度出現問題要及時進行糾正。

4 城鄉供電管理同心

在打造好硬件服務的同時，在城鄉供電管理中要優化服務質量，建立咨詢、投訴、反饋等軟件服務措施。利用互聯網、通訊設備等快速反饋機制，加大對重要用電客戶、城鄉重要區域的用電管理責任制。從供電公司首要負責領導作為第一責任人，下至各個居點都有相應的服務區責任人管理機制，做到有事立即辦的常規服務措施。尤其是遇到特殊天氣或緊急情況下，立即開展由主要領導負責的應急處理預案。避免拖拉辦事，幾天過后無人問的懶政服務。從供電公司自上而下打造全體人員齊心協力，做到城市和鄉村優質服務一條心。開創供電公司的優良服務品牌，塑造電網新時代新風貌。利用好的服務，吸引用電企業扎根城鄉一個樣，從而為地方經濟做好基礎用電服務。供電公司也可以通過資源整合，如建設24小時智能營業廳和社區驛站、開設電力便民服務窗口等，積極構建供電服務一體化網絡，促使供電服務城鄉一體化。設立24小時智能營業廳實現城鄉全覆蓋。與此同時，利用光纖網絡日益普及的優勢，在縣城各個社區服務中心布設電費查詢繳費一體機，開通手機掌上營業廳，打造城鄉快速服務圈。

5 城鄉供電質量同質

供電公司應當本著強農網、優結構、惠民生的工作方針，全力推進農網改造升級工程，增強電網供電能力，提高城鄉供電可靠性和電能質量率。同時，對于改造工程項目要注重工程進度，要求施工單位嚴格按照時間節點施工，提高工作效率，確保工程進度；注重安全質量。全面實施作業現場標準化管理，嚴格執行領導干部到崗到位制度，建立公司領導、安質部、糾察隊、供電所、安全員等農網安全管理一體化，密織安全防護網，強化關鍵環節危險點分析與預控，建立查違章常態管理機制，確保施工現場安全；注重溝通協調。同時，供電公司在農網改造升級工程施工過程中，積極加強與市、鄉鎮政府和村委會的協調溝通，爭取地方政府的大力支持，為農網工程提供有力的組織保障，重點解決部分線路“卡脖子”、農村用電臺區“低電壓”和配變過負荷問題，提高用電可靠性和電壓質量，提升供電能力，全面啟動開源分流工程，通過采取負荷預測、負荷監測、規范運行、需求側管理等措施，形成配網線路超過載治理綜合療法，有效確保電網安全、穩定、可靠運行。

6 城鄉供電一體化管理注意的問題

在實施城鄉一體供電服務中，需要做到如上幾點外，還要注意如下幾個方面：一是對不符合城鄉供電一體化建設要求的問題要認真梳理，制定改進措施、整改目標和細化方案，全面實施規劃建設、生產運行、營銷管理、指標管控和普遍服務的一體化管理，實行城鄉供電管理標準、工作流程、裝備設施、服務行為、服務時限的統一管理。二是按照城鄉服務同標準、同流程、同時限的要求，統一編制城鄉電網規劃，統一規劃、建設標準，統籌城鄉智能配網與用電信息采集系統建設，促進資源優化配置和共享，實現城鄉供電設施建設同步推進。同時，供電公司要依托配網自動化系統，完善配網監控、搶修調度等功能聯動，利用配網GIS系統、客戶側供電質量系統，統一調控配網搶修、檢修和運行管理，統一城鄉供電各項指標，避免了城鄉考核標準不一致的現象。修訂各項營銷管理制度，依托各類信息系統，對量、價、費、質等營銷管理進行過程監控、動態稽查。三是大力實施農網改造工程，完善配電線路建設標準、配電室建設標準和供電臺區建設標準。按小容量、密布點、短半徑、絕緣化原則全面解決農村低電壓、線路超半徑問題。大力實施標準化示范用電臺區和新農村電氣化建設改造，全力滿足農村居民生活和農業生產用電。四是加快實施供電服務一體化。立足客戶需求，從原有業務導向型轉變為客戶導向型，根據需求進行城鄉服務投入，創新城鄉服務模式。通過實施城鄉一體化建設，進一步加快了農村電網建設改造進度，提高了城鄉配網健康水平，使供電服務真正沉入基層，讓用戶真正體驗到供電服務的優質優量，真正實現供電服務無差別的城鄉一體化管理。

參考文獻

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關鍵字：新時期農村住宅建筑設計

中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A 文章編號：

伴隨城鄉一體化建設的逐步發展以及現階段城鄉經濟蓬勃發展，新時期農村住宅建筑由傳統的瓦房古建筑向混凝土或鋼筋混凝土結構邁進，農村住宅建筑隨著民眾生活水平和經濟水平的提升，向安全性，多樣性方向發展；但我們還應認識新時期農村住宅建筑設計面臨的問題以及相應解決措施。

一：新時期農村住宅建筑出現的相關問題探討

在確保城鄉一體化建設以及農村工業化建設的同時，應充分認識新時期農村住宅出現的相關問題時進行合理化，高效化，安全化設計的重要因素。

抗震性能偏低

鑒于新時期城鄉一體化建設中依然存在眾多居民居住于土瓦房建筑等現象，以及居民生活水平未達到城鎮化水平；因此，在新時期農村住宅建筑設計方面并無專業性防震措施和防震設計，由于缺乏專業性指導和專業測量工具，民眾興建樓房過程中基本靠經驗以及目測；由此造成施工技術不完善和抗震柱，圈梁拉結鋼筋規格，地基承重臺最大荷載力等均未達到預應力要求。并且，在地震災害中，由于混凝土或砌體墻結構等抗震特點，在地震中極易破損，即使不坍塌，也會造成大面積裂縫，造成房屋結構毀壞。

缺乏整體性規劃

隨著城鄉一體化建設的發展，新時期，部分農村居民享受國家拆遷保障房，但現階段，大部分農村居民依然選擇自建民房住宅。由于農民在施工技術以及設計規劃中缺乏專業性和指導性；其住宅設計風格延續“四白一頂”設計理念，住宅整體規劃上依然實行雜亂無章，開墾建造的粗放型住宅開發方式，在大量占用有限資源同時，不利于土地綜合利用以及建筑整體性，規劃性建設；在新時期農村發展中阻礙城鄉一體化進程以及農村生態環境與建筑設計的融合。

相關質量問題

在農村自建住宅房中，由于住房環境和建筑條件有限，以及居民對自建房要求不高，因此在采光性，保溫性，消防性等方面存在質量安全隱患，并且非專業性建筑設計更會在建筑規劃中出現數據分析，地質勘測錯誤造成的建筑質量等問題。

例如：在地基建設過程中，地基深度受樓房整體荷載力要求限制，但在農村自建房中，多數住宅地基深度由民眾經驗決定，并非結合住宅荷載力以及地質土壤來決定，因此，造成較大安全隱患。

二：新時期農村建設中建筑設計對策研究

新農村住宅建筑應統籌兼顧民眾經濟水平，人文風俗以及房屋質量要求等方面因素，建設具有地域特點的新型建筑，在實現方式上，應做好如下幾點措施：

強化農村基礎設施建設

伴隨城鎮化建設趨勢逐步開展以及經濟建設的日益加快，新時期鄉村民眾在確保生活物質條件滿足前提下，更加注重精神文明和精神娛樂方面的深化作用。

農村基礎設施建設是完善基層社區服務，提升民眾生活質量和生活水平的重要保證。例如：醫療機構，教育事業機構以及娛樂設施機構等在滿足日常民眾生活需求同時，提升生活居住質量。

在實際建筑整體化設計中，合理規劃社區文化站以及醫療衛生事業的規劃建設，確保以教育文化事業為基礎的精神文明建設，并堅持“統籌規劃”的基本原則，實行齊整，規劃，整潔性為基本目標，加強新農村整體規劃設計。

2. 設計方案選擇上

建筑混合結構抗震性能總體設計理念應保證建筑結構在強震震感下仍保持良好抗震能力。為此，在進行建筑結構設計過程中,要充分考慮建筑物結構體系控制設計；在抗震設計方案選擇上，盡量選用體形簡單、平面對稱，規則、抗側向力和綜合荷載力的體系剛度與承載能力變化連續相對均勻的建筑設計方案。

3. 建筑結構局部抗震設計措施

由于我國處于地震帶，因此地震成為不可避免話題，在進行新時期農村住宅建設規劃中，應強化建筑體抗震性能，做到“小震不壞，中震不倒，大震可修”。

3.1 住宅樓房抗震設計

針對農村住宅地基差，預應力不強等情況，在進行建筑設計過程中，應通過針對性措施，包括前期地質勘測，地形地貌，巖石土層等進行合理科學分析，或通過地質局查詢相關地質資料，充分研究場地條件對地基以及上部結構震害預應力情況，減少地質或質量不合格造成的住宅抗震性能下降。

在實際農村住宅地址選擇中，應避免軟土地基或巖石陡坡等不利地址。在建筑結構選擇中，盡量選取鋼混結構取代砌體墻或瓦房結構，并在地基和上部建筑之間架設防震墊以緩解地震波巨大沖擊造成的影響。

3.2 局部強化措施涉及

為提升農村住宅建筑預應力及抗震性能，在進行抗震設計時，應明確從地震破壞機理表明：在地震沖擊中，各相關構建連接部位是整座住宅最薄弱環節；因此對于主體建筑結構應建立牢固連接裝置，確保主副體結構建筑特效。

例如：在樓板與砌體墻結構之間增設附屬構件設計，確保其穩固性。

結束語：

新時期農村住宅建筑設計是加強城鄉一體化建設以及新農村改革規劃的重要舉措，在認真做好新農村城鎮化進程以及整體規劃建設中，應強化農村住宅整體抗震性能以及建筑質量，當地政府為民眾營造舒適，安全居住環境以及注重民眾精神文明階段建設。

參考文獻：

[1] 任云英;劉淑虎;;基于新農村建設前景的自更新住宅模式初探[J];山西建 筑;2007年24期

[2] 房志勇;黃煒;林川;;新農村住宅更新改造的設計實踐[J];工業建筑;2007 年06期

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【關鍵詞】蘇州高新區；城鄉一體化

經濟學界認為城鄉一體化是城鄉要素自由流動、城鄉融合的協調發展。城鄉一體化發展的關鍵要圍繞破除城鄉二元體制，優化城鄉布局和城鄉資源配置，實現農業現代化、農村現代化和城鄉公共服務均等化。1

近年來，蘇州高新區在統籌城鄉一體化發展方面取得了巨大的成績，區域規劃布局、基礎設施建設、城鄉統籌發展和富民強區的步伐不斷加快，但由于“滾動式”的開發模式，在成熟一片區域開發一片區域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。

一、城市空間再利用、再開發遭遇瓶頸

中心區域重要區位的城中村，制約了進一步提升中心區現代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區在保護、鼓勵、扶持第三產業，逐步遷移第二產業方面成效并不顯著。橫塘、滸關、東渚等老鎮改造如何在城鄉一體化發展的框架下，加快拆遷工作，實施新城鎮建設，加快對接和融入高新區整體發展，也成為束縛高新區城鄉一體化發展的桎梏。

二、“三集中”指標再上臺階遭遇“瓶頸”

所謂“三集中”主要指“工業向規劃區集中、農民向社區集中、農用地向規模經營集中”，隨著社會發展進步，群眾對城鄉一體化的生產生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動遷工作總體進展不力，農民主動參與城鎮化的熱情和開發建設機制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進展。尤其體現在農民集中居住方面，農村住宅拆遷成本大幅提高，農戶配合開發建設的積極性下降。目前，我區尚余1.7萬戶農戶尚未拆遷。同時，從近年來我區農民人均收入統計數字來看，工資性收入依然是農民主要的經濟來源，財產投資性收入、家庭經營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。

三、村級經濟發展乏力，農民增收致富渠道遭遇瓶頸

當前全區范圍內支撐村級經濟長效發展的富民載體不多，發展途徑單一，手法活力不夠，村級資金積累幾乎沒有，村級經濟水平在全市已明顯落后，城鄉一體化發展的經濟基礎薄弱。總體來說，農村經濟、農民生活的發展，尤其是西部鄉村，沒有走向從“輸入”型轉變為“再生”型的道路。在新的時代背景下，我區發展村級經濟，融入城鄉一體化軌道，在人力、智力、財力以及規劃、土地等方面均存在制約因素。

為此，筆者認為高新區要想在城鄉一體化發展過程中實現新的突破，必須總結我區在前期滾動開發過程中城鄉一體化改革發展的經驗教訓，在構建城鄉一體規劃、富民強村、現代農業、生態環境建設、公共服務均等化等五個方面長效機制的前提下，重點從以下四個方面入手，走出一條適合高新區實際的特色發展之路：

（一）完善城鄉一體化區域布局

緊扣高新區組團式發展理念，各鄉鎮街道實現錯位發展、聯動共贏的局面。東部中心商貿城進一步提升三產服務業集聚度，強化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產業檔次，形成新的經濟增長點；西部打好生態、科技兩張品牌；中部加快對大陽山的生態修復，整合資源，挖掘旅游潛力。

（二）加快推進“三個集中”

根據區域開發建設規劃，建議要對全區“三個集中”工作作出統籌安排，尤其是對剩余的1.7萬戶未拆遷農戶，要根據城鄉一體化推進的需要，制定相對具體的拆遷（置換）計劃和安置方案，同時加快動遷房、廉租房建設。西部地區探索土地流轉和管理的新模式，對成片流轉的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農場管理模式，提高土地收益，打造農業品牌。對未流轉到集體經濟組織的土地，探索通過土地換社保、股份合作等流轉方式加大流轉力度，突破農業生產用地“不成片”的瓶頸。

（三）加快推進農村“三大合作”改革轉型升級

“三大合作”指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過推進合作、股份合作制形式改革發展新型經濟合作組織。通過深化此類合作組織改革，使農民積極參與到城鄉一體化發展中來，讓群眾更多地分享城鄉一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補償與被補償”的關系。一是做強農村社區股份合作社。還原做實村級資產，鼓勵組建社區股份合作聯社。探索合作社抱團發展，投資參與優質項目，降低政府融資和建設成本，讓農民得到更多收益。二是做優農民專業合作社。規范農民專業合作社建設，充分整合區域農業生產資源，組建“合作農場、合作果園、合作茶場、合作漁場”等一批具有高新區特色的農民專業合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進一步加強區域土地的集約化管理，盡可能將農村土地流轉至村集體組織統一經營管理，配合區域開發建設順利推進。四是做實勞務專業合作社。加大合作社成員培訓，提升合作社資質，增強活力，鼓勵區內運作較好的勞務合作社優先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進各類農村合作經濟組織轉型升級、提質增效。

（四）積極打造現代農業亮點，做好“山、水、田”三篇文章

充分發揮高新區臨近太湖的區位優勢、生態優勢，加快現代農業示范區建設，重點打造好“西京灣農場”項目。保障落實“四個百萬畝”工作，整合好全區49個山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬畝基本農田等資源優勢，優化調整四大農業產業布局，發展現代高效生態農業，提升農業現代化水平。在發展方式上可以考慮市場化運作，通過股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項目建設、融資等問題，又能在征地動遷過程中增強農民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區腹地，連點成線、連線成片，把太湖沿線生態做成精品，構筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區新形象。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉一體化；農村環境污染；治理

城鄉一體化建設規劃的核心是統籌城市農村的發展，改革土地制度、健全農村經營制度，讓城市幫助農村、工業輔助農業并實現農村現代化發展，讓城鄉公共設施和服務更加均衡化，進而推動城鄉間的發展。目前城鄉一體化進程逐步加快，而城鄉間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環境與農村臟亂的環境形成鮮明對比，必須強化對農村環境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當前農村環境污染出現的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環境污染的策略。

一、農村環境污染治理出現的問題

（一）農村生活污水造成的污染。

我國農村旱廁居多，人們沒有養成淋浴的生活習慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內，就包括恒仁鎮、永陵鎮、新賓鎮、南雜木鎮等鄉鎮，人口總數超過49萬，每天產生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農村生活垃圾造成的污染。

近些年農民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數量快速提高，但應該有的基礎性公共服務體系卻不完善，經常看見很多垃圾堆占用土地，導致疾病的傳播。另外農村建設很多城市填埋垃圾設施，當這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環境、威脅農民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農產品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農村環境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農村垃圾的各類也具有城鎮化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛生用品、尿不濕等，還有農村企業垃圾、殘留化肥和農藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農村缺乏基礎設施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現垃圾阻塞河道、占用農田的情況。

（三）農村畜禽養殖造成的污染。

我國農村大力發展畜禽養殖業，動物排泄物對環境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農村經濟水平、養殖產業分布等關鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質進入環境中。畜禽養殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養殖廢水等幾種污染。

（四）農村種植農產品造成的污染。

很多農村每年使用化肥的數量都高于國家規定的生態區建設標準。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環境，這是導致水體污染的重要原因。農村農作物秸稈，直接當作柴燃燒的占70%，用于喂養牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環境，也改變了土壤的原有結構，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導，進而威脅到農業種植。

二、造成農村環境污染的原因

（一）二元經濟結構造成農村環境污染。

我國長時間運行二元經濟結構，造成城鄉間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農民、農業的扶持力度較小。大城市的飛躍式發展，使其周邊農村具有城鎮化特征，只能以消耗資源為代價進行發展。農村為城市供應服務及產品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環境問題。在二元結構框架下，農村產業單一、小規模生產加重環境污染。而城市將重污染企業遷到農村，加劇農村的環境污染程度。

（二）農村治理環境污染缺少完善的法律體系。

我國農村治理環境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現在地方法規及單行法中。專家學者認為《環境保護法》比較重視對城市與工業污染的治理，而忽視對農業、農村治理污染進行規范。在農膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農村經濟較差，政府忽視環境治理。

政府對于城市和工業污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現城鄉一體化。城市改善、提高環境通常會損害農村環境，使其受到嚴重的破壞，而農村也沒有獲得應有的生態補償。我國農村地方政府重視經濟發展而輕視環境保護，很多政府在促進經濟發展時，沒有妥善協調好保護農村環境與發展城鄉經濟的關系，沒有將保護農村環境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協作、分工機制。城鎮化建設與新農村發展進程中，沒有重視對環境保護的規劃，環境基礎設施較少，農村鄉村、村鎮的規模小、布局不集中、服務功能差，大部分村鎮沒有垃圾收集箱、公廁等設施，處理設施更是無從談起。

（四）農村人口眾多，保護環境意識薄弱。

農村人口數量快速增加，農民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環境的意識，也沒有維護自身權利的思想理念。隨著農村與農業逐步改變傳統生產與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經濟效益，增加農藥、化肥的使用量，進而導致環境污染程度的不斷加深。農村重視開發卻忽視對環境的保護，讓環境體系變得更加脆弱。只重視經濟效益而破壞環境效益，沒有在農村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農村治理農村環境污染的理論研究較少，出現理念體系不健全，研究尺度不標準，輕視限制因素，沒有建立起多領域、多學科、多層次的研究體系，對我國治理農村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉一體化導向下的農村環境污染治理的策略

（一）以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提。

20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設新農村、城鄉統籌發展政策，各個地區的政府更加重視城鄉一體化建設，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉二元結構，導致政府在政策與法規方面明顯向城市傾斜，農業和農村逐步成為發展工業及城市的犧牲品，農村環境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現在，農村對環境進行防控與治理要以“城市幫助農村”、“工業支持農業”為理念，城市應該在政策、人才、技術、資金等環節上對農村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉產業相互促進等措施，讓農民獲得和城鎮居民一致的文明與環境，讓城鄉實現持續、協調、穩定、全面發展。

（二）健全保護農村環境的立法。

《環境保護法》要根據農村環境保護的相關要求進行修定，如規定各級政府要大力推動環境保護技術的研發與使用，重視檢測農業污染源情況；在使用化肥農藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產、禽畜養殖帶來的污染。此修訂方案應盡管提高保護農村環境的力度，但保護農村環境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環境保護法》的相關規則，明確此法律中和農村環保相關的、比較抽象的規則與原則，提高法律法規的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農村塑料薄膜污染、噪聲污染、農業和生活污染、養殖業污染、保護飲用水等方面進行規范。再次在行政程序法基礎上制定出環保程序法，提高實用性并對職權行為予以規范。最后對不同部門和層次間不規范、不協調的法律法規進行清理，提高立法的統一性，建立起系統、全面的農村環保法律系統。

（三）完善農民參與機制，重視對污染的監督。

面對我國目前環保機構存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內的，系統、完整保護農村環境的規劃與工作體系，以便體現出其重要的作用。根據農村環境污染所呈現的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環保部門要適當提高監督力度，在物力、人力方面增加監管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環境管理部門監督、管理環保問題的機制。農村環保協管是農村地區可以使用的新型監管手段。環保部門要按照農村具體情況，和政府部門進行積極協調，設立數量不同的農村環保協管員，以協助縣級、區級環保部門進行農村污染調查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協管員對農村環境比較熟悉，可以準確掌握環境動態并將其上報給相關部門。另外也能夠協助、指導農村環境保護的相關制度，接待環保的與投訴，并做好環境保護的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農村環境污染

現在全球各國降低環境污染通常采取四種模式，分別是環境補貼、排污許可證、征收環境稅、環境者付費。按照我國實際情況，可以運用環境補貼的模式來處理農村環境污染問題。現在我國是世貿組織成員，與組織體系制度、農村環境補貼關系最密切的協定是《補貼與反補貼方案》、《農業協定》。我國必須以上述協定為框架來制定的環境補貼的相關制度。《農業協定》中明確規定，WTO成員國可以實施農業環境補貼，既要健全農業污染補貼，可以在建設沼氣池、低殘留化肥農藥、可降解農膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設新能源、生產綠色產品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據發放條件進行補貼，并量化相關指標。第二，要制定出操作性、科學性強的補貼監督制度，以保證每筆補貼金都應用在環境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農業穩定發展，必要時可以采取一些調控措施。如以產業政策對有機農業進行扶持，構建起種子、化肥、農藥的標準等。總而言之，在當前經濟快速發展的同時，需要大力推動城鄉一體化的建設。但目前城鄉經濟發展和環境污染治理等方面具有較大差異性，農村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、種植農產品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關法律不健全、農村經濟較差、農村人口環保意識弱等問題。為此，需要以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提，健全立法、完善農民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農村環境污染，以推動城鄉一體化的進程，促進城鄉穩定、持續、健康發展。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉一體化；發展背景；地理信息技術；發展趨勢；信息容量

地理信息技術主要是通過現代的科技手段，以及地籍信息等建立的地理信息系統、遙感系統、全球定位系統和數字地球技術。通俗的解釋，就是運用在我們生活中的各個細節，最常見的其實就是電子地圖，全球定位等。我們生活當中用到的最多的也正是手機中的以及車載的地圖、導航、定位等等，包括日常定外賣時用到的定位。隨著現代科技的進步，地籍管理、地理信息更新、國家土地資源管理等等這些，都需要用到地理信息技術。因此，地理信息技術的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉一體化的發展入手，介紹目前城鄉一體化的發展現狀，以及在此前提下，地理信息技術的發展情況。

1城市化與城鄉一體化發展

隨著改革開放的深入，我國近年來的經濟發展取得了重大的進步，科技與社會發展水平都在不斷的提高。鄉村發展也在不斷推進，將鄉村發展并入城市，不斷擴大城市化進程是社會發展的必然結果。在社會發展新環境下，出臺了相關的規章文獻《城鄉規劃法》，這是基于另外兩個文獻《城市規劃法》以及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》而總結后提出的。以往的規劃管理工作上是將城市與鄉村兩者分開來進行的，但是隨著時代的發展、社會的進步，這種傳統的規劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國的發展正式的進入了城鄉一體化的發展新局面。

2地理信息技術在城鄉規劃中的應用現狀

2.1地理信息與地理信息技術。在分析地理信息技術的時候，我們要明確兩個概念既：地理信息與地理信息技術。前者是指信息，后者側重于獲取、整合、顯現信息的一種技術手段與科學手段。二者為城鄉規劃、建設和管理提供了必備的基礎圖件、詳實的現狀信息和科學的評估依據，是土地利用、自然資源開發、生態環境保護、災害防護與應急響應的監控管理平臺，是城鄉經濟建設和社會發展的重要基礎。2.2專題地理信息。這是具有專業特點的地理信息，包括行政區劃信息、資源環境信息、土地利用信息、城市建設信息、城市規劃信息、市政設施信息、公共設施信息，以及包括社會經濟統計信息在內的專題屬性信息。2.3地理信息技術在城鄉規劃應用中取得的成績。城市在空間發展上需要先制定好規劃與部署，在科學的規劃下才可以開展城市建設的相關工作。城市的建設已經不是傳統的單一地上式建設了，在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發展，這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來，城市規劃行業信息化建設有了長足發展，完成了“甩掉圖板工程”，實現了電子報批，在CAD輔助制圖、GIS數據建庫、OA辦公自動化等方面取得了很大進步，具備了良好的網絡平臺、硬件設備、軟件應用和數據基礎，促進了城市規劃和管理水平的提高。

3地理信息技術在城鄉規劃應用中的發展趨勢以及相關建議

3.1建設完善的地理信息數據體系3.1.1擴大地理信息覆蓋范圍。城市建設范圍的迅速擴大和區域經濟聯系的日益緊密，迫切要求協調城鄉之間、城市之間的測繪工作，擴大橫向上在區域范圍和縱向上在專業領域的地理信息覆蓋，建立統一協調的區域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側重城市建設擴大到社會經濟和資源環境，在基礎地理信息基礎上采集豐富的專題地理信息，建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態資源、重大基礎設施，城市建設和社會經濟發展的區域地理空間信息支撐平臺。3.1.3擴展地理信息深度。城市空間綜合開發的普遍開展，要求建立數字三維地圖，為城鄉建設管理、生態環境監測提供基于三維可視化的技術平臺；開展城鄉基礎地質調查和災害危險性評估，建立區域地質、工程地質、水文地質、環境地質數據庫，為城鄉規劃和產業布局提供宏觀決策依據。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快，要求縮短地理信息更新周期，航飛定期更新與竣工測量實時更新相結合，加快城市建設熱點地區及城鄉結合部的地理信息更新，重視歷史數據管理，為建立規劃動態監測與評價體系奠定基礎。3.1.5將信息共享機制進行完善。城市的發展需要一個整體的規劃，并且要兼顧到方方面面。因此，這里的信息共享機制就顯得尤為重要。這樣一來，方便工作中進行統一的網格劃分并且也利于編碼體系。在一定區域范圍內，有著大量的地理信息需要整合，信息共享機制能夠便于地理信息技術、信息資源以及基礎設施的整合與提高。同時還需要建立地區與地區之間的空間數據交換中心以及空間數據協調機制，這樣一來便于實現跨地域、跨部門之間的地理信息相關數據的共享和交換。3.2發展先進的地理信息技術體系3.2.1地理信息獲取與處理技術。需要統籌規劃城市圈空間基礎設施建設，整體考慮和建設覆蓋城市圈的定位基準體系，實現坐標系統的對接與聯系，為實現各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎。3.2.2地理信息整合與管理技術。需要進一步加強三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時態GIS、數據融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究，并完善技術標準體系，解決海量數據存儲與管理、多源數據轉換與集成、異構操作平臺信息鏈接和綜合應用等問題，實現網絡環境下的數據分發、安全管理和便捷服務。

結束語