導語：如何才能寫好一篇醫藥企業融資計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）行業發展迅速

我國政策一直對醫藥行業進行大力支持，這種政策支持引致醫藥行業在過去十多年的發展中一直保持強勁的增長勢頭，產業結構不斷優化，行業整體實力不斷提高。有數據顯示，我國醫藥行業自2000年到2010年十年時間內醫藥工業總產值平均增幅高達22%，比國民生產總值增幅的兩倍還要大[1]。

（二）監督管理制度越發完善

隨著國家對醫藥行業重視程度的不斷提高，醫藥行業的監督和管理也不斷加強，監管制度不斷完善。從產品數量到產品質量，從產品結構到成品治理，有關機構的審批力度審批制度和審批程序都十分嚴格，實現了醫藥行業在產品信息方面的透明化、審批程序的法律化和監督方面的專業化。

（三）醫藥外貿額發展迅速

自從加入世界貿易組織，我國的醫藥外貿額穩中有升，特別是最近幾年，醫藥外貿額增長迅速。我國的外匯收入中，醫藥行業創收占比不斷提高，即便在2008至2010年經濟危機的蕭條時期，我國醫藥行業外貿額依舊保持同比增幅繼續提高的態勢。

（四）外企進軍我國，加大行業競爭性

我國是人口大國，人口老齡化的加快催生了“銀發經濟”，“銀發經濟”主要利好醫藥行業，因為未來人們對藥品和醫藥器械的需求很大。很多國外的商人嗅到了這塊可口的蛋糕而進軍我國，以合資的方式在我國成立醫藥相關企業，加大了行業競爭性。

二、我國醫藥企業的融資現狀分析

（一）我國醫藥企業融資的特點

1.對資金需求大。醫藥行業最主要的是在研究和開發階段，這個階段也是資金需求量最大的時候，先投入資金進行研究開發，后通過銷售回收資金，這種高成本的研究開發使得醫藥行業對資金需求大。

2.高風險與高收益性。研究開發新藥前期需要巨額投資，但研究成果在臨床試驗階段風險極高，新品成功率幾乎為千分之一。但風險與收益同在，企業一旦推出新藥，那么新藥將會在市場上形成壟斷效果，企業也很可能成為對應同類藥品的龍頭，獲取高額收益。

（二）我國醫藥企業的融資現狀分析

1.我國醫藥企業普遍存在資金缺口。我國醫藥企業的規模和國外醫藥企業的規模相差巨大。這種現象的主要原因就是我國醫藥企業普遍存在資金缺口，沒有足夠的資金去研究開發新藥，導致企業不能突破規模瓶頸。有數據顯示：81%的企業認為一年內的流動資金只能部分或不能滿足需要，60.5%的企業沒有1～5年的中長期貸款，即使能獲得，僅有1.6%能滿足需要，52.7%部分滿足需要，31.3%不能滿足需要[2]。

2.我國醫藥企業制度不完善，普遍面臨融資難現狀。企業融資一般按照內部融資、權益融資和債務融資的順序進行融資，上市公司可以通過在股票市場上進行權益融資。但大多數企業在制度方面不完善，各項指標無法滿足上市條件，特別是醫藥企業的監督管理機制不完善，所以多數醫藥企業主要依靠銀行貸款，前文介紹了醫藥行業的特點是高風險和高收益相伴的行業，而銀行是典型的“錦上添花”但不會“雪中送炭”的作風，為了規避貸款難收的風險，銀行對醫藥企業的貸款審批十分嚴格，對醫藥企業惜貸明顯。藥企因為制度不夠完善無法在資本市場融資，又無法從銀行融得資金，導致陷入融資難的現狀。

3.我國醫藥企業融資渠道相對匱乏。企業融資一般按照內部融資、權益融資和債務融資的順序進行融資。有數據顯示，在我國已經轉化的科技成果中，成果轉化的資金主要靠自籌的約占60.9%，國家科技計劃貸款占33.3%，風險投資僅占5.58%[3]。可見我國藥企缺乏權益融資和一般的債權融資，隨著我國證券市場的發展，醫藥企業的權益融資渠道可以依靠新三板。

綜上所述，我國醫藥企業融資渠道有限，并且在企業常用的權益融資方面面臨發展瓶頸，一方面是因為權益融資需要完善的資本市場；另一方面是因為權益融資對融資企業的制度有所要求，而我國醫藥企業和資本市場顯然存在問題。總結起來，我國醫藥企業融資難的主要問題在于三方面，其一是資本市場不健全；其二是融資渠道有限；其三是醫藥企業方面的制度不完善。

三、完善我國醫藥企業融資的建議

（一）完善我國資本市場以提高融資效率

我國針對中小企業融資難的問題推出了新三板，這在某種程度上可以解決我國醫藥行業融資難的問題，但在以下兩方面還存在問題：

1.健全監督和管理制度。完善的監督管理機制需要有完善的法律法規做基礎。我國證券市場的法律法規尚不健全，許多企業在證券市場中利用法律的球，以謀求自身利益并規避政府機構的監督和管理。推動我國醫藥企業在證券市場的融資，必須完善相應的法律法規，以及政府機構嚴格的監督管理。

2.對中介市場加以規范。我國證券市場的信息不對稱問題十分嚴重，散戶無法獲得上市醫藥企業的真實信息，所以，為了規避信息不對稱所帶來的投資風險，散戶們不愿意將資金投向醫藥企業。若想改變這種現狀，就必須通過對中介機構的規范，實現醫藥上市公司信息的透明化。同時還要加大對證券市場不法分子和違規操作人員的懲罰力度，以促進我國資本市場的有序發展。

（二）拓寬醫藥企業融資方式和改變融資渠道

1.加強國際合作以吸引外資。我國醫藥企業應該堅持“走出去”和“引進來”的方針，“走出去”是指我國醫藥企業通過各種可行的方式，獲取國外醫藥企業在新藥研究開發方面的經驗；“引進來”是指我國醫藥企業應加快與外國醫藥企業的合作，利用外國的資金和醫藥研發方面的技術優勢，并結合我國廉價勞動力和自然資源的優勢進行優勢互補，以此解決我國醫藥企業融資難的問題。

2.加強企業兼并和企業聯盟。醫藥行業屬于規模經濟的類型，所以在面臨重大問題的時候我國醫藥企業可以選擇通過兼并和采取企業聯盟的方式實現規模擴張和統一的高效管理，并且可以將兼并企業和被兼并企業之間的優勢疊加，企業之間通過相對優勢來獲得各自的好處，以使得企業在醫藥行業激烈的市場競爭中生存下來。

（三）完善我國醫藥企業相關制度

1.完善醫藥企業法律制度。完善我國的醫藥企業法律制度需要以《憲法》、《公司法》作為基礎，及時根據我國醫藥企業的發展現狀、國內外經濟形勢和行業發展進行相應的修訂，應該加大在法律上對醫藥企業融資的政策支持力度，如補貼和利率優惠等。

2.完善醫藥企業監督管理制度。完善我國醫藥企業的監督管理制度需要醫藥企業具備完善的法律法規，在此基礎之上，應積極推進有利于醫藥企業融資的監管政策，對違規融資的企業法人和個人進行嚴厲的處理，通過完善的監管機制提高銀行與醫藥企業、股民與上市醫藥企業之間的信息透明度，以促進我國醫藥企業的債權融資和股權融資的發展。

參考文獻

[1]馮根福，吳林江，劉世彥.我國上市公司資本結構形成的影響因素分析[J].經濟學家，2000（5）：59-66.

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5月17日，貴陽工投生物醫藥產業創業投資基金正式設立，這是貴州第一支獲得國家發改委和財政部新興產業創投引導基金支持的創業投資基金。

該基金總規模為2.5億元，由國投高科技投資有限公司、貴陽市工業投資（集團）有限公司分別代表中央和地方政府各出資5000萬元，其余資金向社會募集。基金主要投資于民族藥材、中成藥及民族藥品、生物制品、天然保健品等生物醫藥領域，部分資金可投資其他高科技領域。這一基金的設立，對拓寬貴州生物醫藥企業融資渠道、緩解中小企業融資難、促進產業結構調整、實現轉型升級具有深遠意義。

科技部投入1599萬資助貴州三項目

貴州“鋁電解槽（爐窯）PM2.5粉塵控制與裝備的研究及應用”日前獲科技部審批立項，并獲國家863計劃立項經費265萬元。

同時，貴州大學“中低品位磷礦清潔充填與加工關鍵技術研究及示范”、貴州黎陽天翔科技有限公司牽頭實施的“多功能燃氣射流冰雪消除車研制”課題雙雙列入科技部國家科技支撐計劃，分獲572萬元、762萬元資助。前一課題的實施，將為磷礦的采選、磷精細化工產品深加工以及磷化工產業的發展提供必要的技術支撐；后一課題通過研發集吹雪、除冰和煙霧消毒功能于一體的多功能燃氣射流冰雪清除車，將有效提高應對突發性自然災害的應急救援能力。

省政府與清華大學簽署戰略合作協議

5月26日，省政府與清華大學簽署戰略合作協議。省委副書記、省長陳敏爾，清華大學黨委書記胡和平、黨委副書記史宗愷等出席簽約儀式。副省長陳鳴明，清華大學副校長、中科院院士薛其坤分別代表省政府和清華大學簽署協議。根據協議，雙方將在戰略決策咨詢、科技創新、科技成果轉移轉化、教育、人才交流、干部交流、干部教育培訓七個方面開展合作，促進互利共贏。

清華大學黨委書記胡和平表示：貴州是一個很有發展潛力的省份，清華大學愿意與貴州建立長期密切廣泛的合作關系，為貴州引進培養更多人才，推動科技創新和產學研合作，促進貴州經濟社會加快發展。

貴州“國保”家族新增32位成員

國務院近日公布第七批全國重點文物保護單位，貴州有32項入選，這意味著貴州“國保”家族成員已增至71位。

這32項為：龍廣觀音洞遺址、普安銅鼓山遺址、茶馬古道貴州段、務川大坪漢墓群、興義萬屯漢墓群、平壩棺材洞、惠水仙人橋洞葬、黔南水族墓群、盤縣小沖墓群、安龍明十八先生墓、西秀區鮑家屯明代水利工程、鎮遠城墻、安順武廟、隆里古建筑群、石阡文廟、榕江大利村古建筑群、石阡樓上村古建筑群、巖門長官司城、錦屏飛山廟、從江高阡鼓樓、宰鵝鼓樓、金勾風雨橋、興義魯屯牌坊群、赤水復興會館、天柱三門塘古建筑群、金沙敖氏和羅氏墓群石刻、遵義縣尚稽陳公祠、興義劉氏莊園、茅臺釀酒工業遺產群、西秀區王若飛故居、黎平述洞獨柱鼓樓、重安江水碾群。

“世界最美白云巖喀斯特”通過世界遺產中心審查

“中國南方喀斯特”第二期世界自然遺產申報項目日前通過聯合國教科文組織世界遺產中心審查，被正式受理。世界遺產中心將于8月底至9月初派出專家赴貴州施秉等申報地進行實地考察評估。

“中國南方喀斯特”是一個系列申報的世界自然遺產項目，共分兩期。2007年，貴州荔波喀斯特、云南石林喀斯特和重慶武隆喀斯特作為第一期申報項目已成功列入《世界遺產名錄》。第二期申報項目包括貴州施秉喀斯特、廣西桂林喀斯特、重慶金佛山喀斯特以及作為荔波喀斯特遺產地拓展的廣西環江喀斯特，總面積1186平方公里。其中，施秉喀斯特因其美學、生態和科研價值，被世界遺產中心專家贊為“世界最美白云巖喀斯特”。

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可行性研究(Feasibility Study)是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法。 可行性研究報告是投資項目可行性研究工作成果的體現，是投資者進行項目最終決策的重要依據。可行性研究報告主要內容是要求以全面、系統的分析為主要方法，經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優缺點和建議。為了結論的需要，往往還需要加上一些附件，如試驗數據、論證材料、計算圖表、附圖等，以增強可行性報告的說服力。

二、可行性研究報告構成

第一，總論。總論即項目的基本情況。在可行性研究報告的編制中，這一部分特別重要，項目的報批、貸款的申請、合作對象的吸引主要靠這一部分。總論的內容一般包括項目的背景、項目的歷史、項目概要以及項目承辦人四個方面。

第二，基本問題研究。可行性研究報告的基本問題研究，是對各個專題研究報告進行匯總統一、平衡后所作的較原則、較系統的概述。主要內容為：市場情況與企業規模;資源與原料及協作條件;廠址選擇方案;項目技術方案;環保、節能方案;工廠管理機構和員工方案;項目實施計劃和進度方案;資金籌措;經濟評價;結論等。

三、可行性研究報告編制要點

(1)設計方案，可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證，所以必須設計研究方案，才能明確研究對象。

(2)內容真實，可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。

(3)預測準確，可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發生之前的研究，是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計，具有預測性。因此，必須進行深入的調查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景。

(4)論證嚴密，論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析，既要做宏觀的分析，又要做微觀的分析。

四、可行性研究報告用途

可行性研究報告是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的方案和時機而寫的書面報告。

項目方需要知悉，部分可行性研究報告的編寫單位需要具備資格，可行性研究報告按用途主要分5種：

(1)用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告此類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。

(2)用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告此文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可行性研究報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。

(3)用于申請進口設備免稅主要用于進口設備免稅用的可行性研究報告，申請辦理中外合資企業、內資企業項目確認書的項目需要提供項目可行性研究報告。

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與傳統企業相比，科技型企業具有專業性強、技術更新快、運營周期短、高風險和高回報等特點。處于不同發展階段的科技型企業有著不同的融資需求和融資方式。商業銀行需要為科技型企業提供信貸服務、通過創投資本（VC）、私募股權投資（PE）、輔導上市（IPO）、兼并收購（M&A）等為企業提供覆蓋整個生命周期的金融服務。基于科技型企業差異化的融資特點，商業銀行必須按照專業化方向發展，構建和完善科技金融評審機制。

具體而言，科技型企業具有以下特點：一是以知識密集型企業為特征。從行業范圍看，主要包括信息、電子、生物工程、新材料、新能源等技術產業領域。二是除航空航天、核能開發等高技術大企業之外，多為中小微企業。三是科技成果的轉化效果不確定。科技型企業的產品或服務一旦在市場上獲得成功，由于技術領先、知識產權的保護，企業能較快占據市場份額，且產品和服務的附加值較高。比如，醫藥企業某個專利一旦被批準批量生產，其銷售收入將可能快速增長，傳統的本量利等財務分析手段在一定程度上會失效。

科技型企業的這些特點，也決定了其融資需求的差異性。一是資金需求持續性強，頻率高。二是融資需求時效性強。科技型企業一般不具有市場壟斷地位，對于市場變化敏感度較高，投資項目有較強的時效性。三是缺少足夠的抵質押物。四是需要靈活的、多元化的融資方案。根據《中資商業銀行專營機構監管指引》規定，支持商業銀行成立科技型專營機構，專門為科技型企業提供融資服務，并在管理制度、授權機制、產品體系、專業團隊等方面按照“四單”原則進行創新和試點，構建形成專業化的科技金融管理機制。而近期開啟的投貸聯動試點工作更是開拓了金融服務科創企業的新路徑。

科技型企業融資難，主要與銀行的風險偏好和信審政策有關。商業銀行必須在市場目標選擇、客戶準入政策、營銷方案確立、信貸評審標準、貸后管理和預警、激勵約束等方面構建差異化的科技金融評審機制。

差異化的目標市場。在服務對象選擇上，商業銀行要確立符合國家科技、產業政策的差異化篩選機制。商業銀行要優先支持經政府認定的高新科技企業、軟件企業、創新型企業、技術先進型企業，積極拓展國家重點發展的生物技術、電子信息、新材料、新能源等科技行業客戶。這些目標客戶主要是：具有自主研發能力的科技企業；擁有專利權、軟件著作權等知識產權、研發費用占銷售額具有相當比例、承擔各級政府項目的科技型企業；獲得科技專項經費支持的科技企業；獲得投資青睞的科技企業；引入風投資金的企業；政府扶持高新產業園區內的科技企業；準備或已經進入資本市場的科技企業，如“創業板”、“新三板”等上板企業。

差異化的客戶準入標準。科技型企業的風險要素評判與傳統型企業有較大差異，如輕資產、高技術、高成長，在客戶評級的認定上更多受產品的科技含量、企業管理團隊的資質等非財務性因素的影響。因此，可專門設計評價打分卡，從企業狀況、財務的成長性、技術的領先性、政府和園區的支持程度等方面設計和制定差異化的準入標準體系，拓寬優質科技企業的準入范圍，提供科技企業的綠色準入通道。其中在財務指標中，可設計包括利潤結構、主營業務利潤率、銷售增長率等衡量財務盈利狀況和成長性的指標。在非財務指標中，可設計包括行業發展狀況、管理團隊素質、研發實力、知識產權、管理和技術團隊穩定性等定性評估指標。比如，管理團隊素質要考察企業核心團隊學歷、技術水平及經營管理經驗。研發實力評估包括對企業是否為國家、省、市級高新技術企業；技術帶頭人是否獲國家、省、市級人才稱號，或企業是否承擔過國家、省、市級科技項目等進行評估。知識產權要對企業的核心知識產權、發明專利的數量和質量以及其他可證明企業產品技術先進的事項要進行專門評估。此外，還要綜合考慮企業的實際控制人個人信用狀況等其他因素。

差異化的市場營銷策略。由于科技型企業集群發展的特點十分明顯，上海張江、北京中關村（000931，股吧）、武漢東湖高新（600133，股吧）區等園區已逐步成長為具有一定區位優勢的科技型企業集聚地。商業銀行可推動與重點高新區的業務合作，依托科技主管部門、科技園區管委會、科技中小企業服務機構、風險投資公司等部門和單位，實施集約化的批量授信。這些批量營銷的群體主要定位于各級高新技術開發區、國家軟件園、火炬計劃特色產業基地、創業園等園區內符合國家科委《高新技術企業管理辦法》，擁有“高新技術企業”認證，具有核心自主知識產權的科技型中小微企業，并根據重點目標市場及運行特征進行批量化營銷。企業所在區域的信用環境、政府扶持情況、風險補償機制和配套政策都要納入到重點目標市場的評價標準中。商業銀行科技金融的主要目標市場包括：國家級高新區、科技企業孵化器、高新技術創業服務中心、國家留學人員創業園、國際企業孵化器、大學科技園等。

差異化的客戶分層。商業銀行批量營銷獲得客戶資源后，可根據科技型企業的持續創新能力、產品技術含量、市場前景等要素，逐一評估企業的穩定性和成長性，對企業群體進行分層管理。對不同分層的企業實行分類授信政策，可以幫助銀行有效、精準識別客戶需求，提供差異化的產品和服務。在設定具體的分層標準中，可以對客戶的科研能力、成長階段、資產銷售規模、利潤狀況等多維度分出層次。比如，以企業成立年限對科技企業分層，對成立時間較長（通常成立在3年以上）、產品銷售好、研發能力強的高成長企業歸為一個層級，對這類客戶要求的風險緩釋手段可適當靈活。而對于剛過初創期（通常成立在3年內）的企業可歸為一個層級，對這類客戶通常要求要引入外部增信或擔保。

差異化的融資授信方案。商業銀行要發揮財務顧問和金融中介的作用，充分滿足科技企業在不同階段的多元化融資需求。對于成立時間短、規模不大的科創型企業，商業銀行在風險補償機制到位的基礎上，可以按照小額分散的原則，主要提供短期限的流動性貸款。對于處于成長期和成熟期的科技型企業，則可以加強與創投、證券機構合作，提供項目融資、財務顧問、戰略咨詢、現金管理和上市輔導等一系列綜合化服務。

差異化的風險緩釋手段。由于科技型企業的技術領先程度、知識產權的保護程度、品牌知名度等都有一定的專業性，商業銀行要對知識產權質押專門進行評估。特別是科技企業的技術更新換代周期短，因此風險管理應密切關注產業升級、技術進步以及產品更新換代對企業生產經營的影響等。除銀行普遍接受的固定資產抵押、企業股權質押等方式外，對知識產權質押要提出差異化的操作要求，如借款人提供知識產權質押，且質物已取得國家知識產權局授予的權屬證書；質物處于法定有效期內，其中發明專利剩余期限不少于8年，實用新型專利的剩余有效期限不少于3年；質物要依法按時繳納專利年費，且法律狀態明確，權屬清晰，依法可以轉讓流通；質物項目處于實質性實施，已進入產業化階段，具有較好的市場潛力等。

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李先生從事的，正是這樣一種新型的環保生態農業技術，專利從國外購買并根據國內實際進行了技術改造，固定資產投資3000萬元。他想先與咨詢機構接洽一下，問問像他們這樣性質和規模的企業，該怎樣申報、申報什么樣的政府資金。

“北京這家咨詢機構是朋友介紹的，據說可以運作向國家財政部、發改委、科技部等部委申報獎勵資金的項目，對外的名稱是‘××部培訓發展中心’，此前這家機構曾幫助朋友為醫藥企業的一個技術改造項目成功申報到了300萬元的獎勵資金。”李先生表示。

由于之前，咨詢機構一位王姓專家已經到寧夏進行了實地考察，李先生與這位專家的談話開門見山：“公司情況你都了解了，下一步要做什么？”

除了寧夏，李先生在黑龍江、山東等地也投資設立了公司，但核心技術都是一樣的。王姓專家建議，為了增大資金申報的成功幾率，首先要將現有的幾個公司拆解。“分別使用不同的法人代表注冊，最好都搞到北京，包裝一下，這樣一個項目可以有三家、五家公司，以不同的公司名稱和法人代表分別申報，可以增大成功幾率。當然，”他善意提醒，“要在保證你對公司的絕對控制情況下變更法人代表。”

他繼續指點，“其次，做一個資源循環利用的申報材料，叫循環經濟。”他解釋，“這個項目是報國家發改委的，資金額度1000萬元至3000萬元不等，主要取決于你這個攤子的規模。這是最大的一筆資金。你這個項目報這個還是比較靠譜的。”

如果是科技成果申報，也就是項目產業化，可以報科技部。王姓專家強調，“不是專利，是科技成果轉化，至少應該是省科委出具相關鑒定文件。這個資金要少一點，大概300萬左右，也可能100萬。”

除了這兩筆數額較大的資金，還有一些專項資金也可以申報。比如，“你是屬于高新技術企業，獲得過獎項，就可以向工信部申報，國家按固定資產投資的10%進行補助，這也是政府無償撥付的，沒有附加條件。”此外，還可以申報專門的項目資金。“單項報節能，面向農業部等其他部委，還可以報一些農業技術推廣中小企業發展專項等。”

資金分散如麻

這些名目繁多的申報種類，乍看起來著實有點理不清頭緒。事實上，現有的財政資金名日遠比這些要多得多，比較集中的是發改委、財政部、科技部、工信部、農業部與環保部等財經部委。據《鳳凰周刊》記者統汁，在節能減排資金中，分為中央預算內投資備選項目、節能技術改造財政獎勵項目、重點產業振興和技術改造項目、工業中小企業技術改造項目、中小企業發展專項、工業清潔生產示范項目、合同能源管理財政獎勵項目、地方特色產業中小企業發展專項等8種名目，在每一類項目下，還有不同分類。比如，重點產業振興和技術改造項目，重點支持領域包括鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息在內的九大支柱產業，在每個支柱產業下，又再有多項細分。

關于自主創新的專項資金，歸屬國家發改委管理的有9項，歸屬工信部的有7項，歸屬財政部的有5項，此外環保部、商務部、衛生部、建設部、教育部、文化部、水利部、國土資源部等也掌握著相應的項目資金。

不僅如此，圍繞各種財政資金，各大部委每年都會出臺相應的資金申請政策，有的是調整，有的是新設，每年傾斜側重方向也不同。熟悉了這些政策之后，還要弄清楚專項經費申請程序、審批原則及關鍵問題，審批的執行和監督管理，審批一下報后的審核與處理以及評審與驗收等，程序很繁雜，要求也很專業。

對于并不熟悉宏觀政策動態的中小型企業而言，要搞清楚相關政策信息、資金申報項目種類及歸屬部委，是一項“幾乎不可能完成的任務”。

火熱的中介市場

不過，不用擔心，中介咨詢機構正是為此而生。“找一兩個能干的人，我們給你培養，專門負責企業的政府資金申報。我們指導他們做些具體工作，大的項目我們支持一下，小的項目你們自己做。我們收費有限，七萬八萬的，兩個人一年工資花個十萬二十萬的，但一個項目就能申請幾百萬。再說，能干的話，一個人就夠啦。”前述王姓專家對李先生說。

隨著中央各大部委掌握的資金分配權逐年遞增，尋求分肥的機構如過江之鯽，大量中介咨詢機構由此應運而生。

在搜索引擎中鍵入“國家財政資金申報”，可以找到大約5760萬個相關結果，不僅各色咨詢機構不計其數，很多關于專項資金申請技巧的培訓班也常年舉辦，此外還有指導國家財政資金申報的各種網站。

一家位于廣渠門外大街的北京咨詢服務公司號稱擁有多年撰寫編制經驗，能夠把項目的關鍵點訴求清晰，項目優勢闡述到位，促使投資者快速獲得政府資金。公司提供的成功案例顯示，其服務涵蓋中國十多個省份，行業涉及互聯網、農業種植、農業養殖、醫院醫療、學校教育、工程機械、設備制造、汽車、新能源開發、節能環保、酒店餐飲、零售、化妝品等50多個領域，資金申報項目投資規模不等，有的多達上百億，有的只有150萬元。

據長城證券測算，“十二五”期間，技術減排的成本將會更高，每噸二氧化碳當量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術所占的減排份額也將從20%升至40%。也就是說，若達到20%的中性節能目標，“十二五”所需資本投入約3.4萬億，而資金短缺可能成為節能減排高目標的一大阻礙。這意味著，因此而衍生的中介咨詢市場空間將更為可觀。

申報成功的幾率到底有多大？技巧多多。“前面提到的這些項目其實只要換一個名目，每年可以循環著報、交叉著報。”王姓專家透露，“比如，今年報一個生態技術，明年報一個有機肥，再報一個資源綜合利用，每年報四五個項目，成功的幾率很大。像科技成果轉化，有的可能批不下來，那就換一個名目明年再報，不能今年報的是這個，明年還報這個。”

如果在相關部委有人脈資源，會大大增加成功的幾率。“循環經濟這個我們有關系，一般一年要報個十個八個項目，確保兩三個能成功，畢竟科技部不是我們自己家開的嘛。這個有什么好處呢，就是你的產品有無投產都可以申報，只要在當地鑒定一下。只要報，過的可能性很大。”

李先生很動心：一個企業，正常的話，一年有個幾百萬的無償支持，就能保證基本運轉了。

如今李先生的念頭極具傳染性。隨著信貸緊縮，中小企業融資難益發凸顯，對于不少企業而言，相比其他融資方式，申請國家財政資金是一個頗為“靠譜”的努力方向。“不就是花個幾萬，多做幾套申報文件嘛，在地方，所有證明與鑒定文件都不算什么難事”。一家已經進入申請程序的企業負責人士對記者如是表述。

“除了這些無償的，另外還有國家貼息貸款。像你的企業，可以建一個產業示范園，到時候再報別的項目，起碼可以再報十來個。”王姓專家繼續向李先生鼓勁。

記者注意到，有些資金申報項目必須達到一定的硬性標準。比如，申報中央預算資金備選的節能項目，總投資原則上應該在3000萬以上。還有一些硬性指標也必須達到申報要求，比如，有些技術改造項目要求必須提供發明專利證書、企業年度審計報告與會計報表、項目環境評價意見、項目土地使用證和房產證、資金籌措證明與銀行信用等級證明等。“項目可以包裝啊！”對于企業是否具備申報條件的顧慮，某咨詢公司的專家表示“這不成問題”。

部委審核疲勞戰

對于掌握項目資金分配權的中央部委來說，要逐一核實這些經過“包裝”的申報資料與鑒定文件，實際操作起來頗為困難。

記者在某部委負責項目審核的司局處室看到，小山一樣的文件堆滿了半個房間，每個申請項目的文件都是厚厚一沓，幾位由地方抽調的工作人員正埋頭審核資料。“資金申請文件層層上報，到了部委這一層級，一般只簡單核準資料是否完備、簽章是否完整，根本無法核實每份文件、每個公章的真實性。”某部委工作人員抱怨。

節能減排的中央資金審批，基本掌控在財政部與發改委兩個部門。財政部負責資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監督檢查。國家發展改革委負責確定資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核，并對項目實施情況進行監督檢查。

每年多達數億元的財政資金，就這樣簡陋地被撥付至每個具體項目。

2011年5月，審計署在公布《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》時，通報徐州中科玻璃有限公司等企業采取編造虛假申報資料、多頭重復申報等手段，違規套取、挪用節能減排專項資金約2億元。審計署同時稱，違規建設高耗能、高污染項目的問題沒有完全杜絕，淘汰落后產能工作也不徹底。

而資金繼續在加碼。2011年6月，財政部、國家發改委了《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。相比之前，財政獎勵資金標準額度有明顯提高：東部地區的獎勵標準從200元/噸標準煤提高到240元/噸標準煤，中西部地區則從250元/噸標準煤提高到300元/噸標準煤。

面對如此“大禮”，一些業內人士并不領情。國家發改委能源研究所一名專家認為，中國財政政策存在突出問題，“無論政策設計還是具體實施，節能財政政策與其他相關節能政策之間缺乏協調配合”，這在相當程度上影響了節能政策的實施效果。

“這真是一個老生常談的問題，感覺資金總量很多，但真正能落實到需求企業的有多少？恐怕要打上一個大問號。”某節能技術服務公司一位副總經理說。事實上，他的擔心不無道理：中介咨詢機構、各地主管部門，要準備文件資料并最后完成申報，牽涉諸多部門與機構，但凡參與的，無不想著能夠從中分一杯羹。

部委試圖在門檻和條件上彌補漏洞。2012年2月，國家發改委公布了第四批節能服務公司備案名單。但在公布備案企業名單的同時，還附加了一個額外條件：所有備案企業，若每年實施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目數少于兩個、或項目總體節能能力不足1000噸標準煤每年的，將取消其備案資格。

篇6

關鍵詞：戰略性新興產業；生物產業；SWOT分析

中圖分類號：17962.9　文獻標識碼：A　文章編號：1000-176X(2010)10-0033-05

一、引言

一般而言，工業體系中存在若干產業處于網絡中心節點位置，通常具有基礎性地位，其發展狀況輻射至眾多關聯產業，牽一發而動全身，往往會成為制約整個工業體系發展的“短板”或推動整個工業體系升級的觸發器，換言之，其發展對工業體系具有顯著的正外部性，被稱之為戰略性產業。其別是戰略性新興產業，為后發國家實現跨越式發展提供了新的機遇，目前備受關注的生物產業就屬于戰略性新興產業，是創新型產業的重要組成部分。

產業創新理論主要起源于對產業革命的研究，并在創新理論不斷深化的過程中得到進一步發展。產業創新研究領域是廣泛的、復雜的和可變的。Cunningham最早使用“產業創新”，其在《產業創新》一文中討論了經濟周期中“創新”術語的使用、創新現象在普及過程中涉及的困難，分析了產業問題的差異性、績效標準和產業比較等問題。英國經濟學家Freeman第一次系統提出產業創新理論，他在產業創新理論的基礎上提出了國家創新理論，并指出產業創新是國家創新的核心，而產業創新是一個系統的概念。也就是說，產業創新是技術創新、產品創新、市場創新和管理創新的系統集成。

我國的產業創新研究大約開始于20世紀90年代，到目前為止，這些研究大多集中在特定產業創新的實證分析及產業經濟和區域經濟的研究中，在理論上系統研究產業創新的文獻不是很多，所以，雖然產業創新在我國越來越受到理論界和產業界的重視，但對于創新理論的研究尚處于探索階段。國內有的學者從企業發展戰略出發，認為產業創新是企業戰略創新的核心和最高目標，是企業技術創新、管理創新、市場創新的系統集成，同時也是企業家創新精神的主要體現。從企業長期發展的角度來分析，產業創新實質上是企業資源配置在當前和未來的發展如何實現平衡。

世界經濟史表明，每一次大的經濟危機過后，常常出現新的科技革命，進而推動產業革命，催生新興產業，由此帶來新一輪的經濟增長。經濟全球化背景下，新的產業革命為世界各國提供了嶄新的機遇。善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發展的制高點。目前，很多新興產業都處于成長期，為我國在這些領域實現快速發展提供了相當寶貴的時間和空間的優勢。所以，我們應該充分利用這一難得的機遇，結合我國的實際情況，利用我國現有的產業基礎，有選擇地進入，實現跨越式發展，在國際分工格局中占據有利地位。世界許多國家都將生物產業作為搶占新世紀國際經濟制高點的戰略新興產業，專家預言，繼信息經濟之后，人類將在21世紀20年代迎來生物經濟時代。

生物產業是當今世界經濟中蓬勃興起并迅猛發展的戰略性產業，主要包括生物醫藥、生物農業、生物能源和生物環保等。生物技術在醫療保健、農業、環保、輕化工、食品等重要領域對改善人類健康與生存環境、提高農牧業和工業產量與質量都開始發揮越來越重要的作用，特別是對人均資源較少的我國更具有深遠的意義。生物技術已經成為現代科技研究和開發的重點。

二、生物產業發展的SWOT分析

SWOT分析，即態勢分析，主要是通過分析組織自身的優勢(Strength)及劣勢(Weak―hess)、組織所面對外部環境的機會(Opportuni一y)與威脅(Threat)，為組織制定有效的戰略計劃服務。SWOT分析法目前被廣泛應用于戰略環境分析，也有不少組織把之作為一種決策分析方法，用作戰略計劃及具體行動方案的制定。

(一)生物產業發展的優勢分析

1　生物資源豐富

我國地域廣闊，生物資源豐富，多種多樣，在全世界占有十分獨特的地位。從東到西，由濕潤的森林到半干旱草原、干旱荒漠和高寒荒漠；從北到南，經過寒溫帶到溫帶再到熱帶，還有全世界獨有的青藏高原，特有物種的分布非常廣泛。據統計，2009年，我國共有高等植物34984種，其中51％是我國特有的。在動物種類中，我國有包括哺乳類、鳥類、兩棲類、爬行類和魚類等脊椎動物共6 445種，占世界的13.7％。其中哺乳類動物的特有種類約占全世界的20％，居世界前列。在我國還有一些第四紀冰川時期殘留的物種，而且，這些物種僅存留在中國，如大熊貓、揚子鱷等動物以及銀杉、水杉等古老植物。此外，中國還具有豐富的農作物種質資源，目前，保存在庫里的農作物種質資源約39萬份，排在世界第二，并且，其中的80％是我國自己的。這些使得我們在生物醫藥、生物農業等方面具有一定的比較優勢。生物能源和生物環保等方面，我國也因原料豐富和市場需求巨大而存在很大的發展潛力。

2　我國生物技術與發達國家差距相對較小，生物產業發展初具規模

縱觀生物產業的發展，我們可以看到，我國生物技術的發展基本上與發達國家同步，可以說生物技術領域，特別是生物技術藥物領域是與國外差距較小的領域之一，最有可能實現跨越式發展。如20世紀90年代我國的促紅素(EPO)、粒細胞集落刺激因子(G-CSF)、干擾素(INF)－α、白介素(IL)一2等產品就獲準上市。我國生物技術藥物在某些方面走在了世界的前列，如我國自主研發的基因工程痢疾苗和霍亂疫苗是全世界同種產品中首批獲準上市的新生物技術藥品。我國在基因治療方面也已經走在了世界的前列，如深圳市賽百諾基因技術有限公司的彭朝暉教授等人于2004年正式成功上市擁有自主知識產權的世界第一個基因治療藥物重組人p53腺病毒注射液，用于癌癥的治療；2005年國家藥監局又批準了第二種基因治療藥物――上海三維生物技術公司生產的H101，用來治療頭頸部腫瘤。我國生物產業已進入快速發展階段，2000-2008年工業產品銷售收入年均增長達20.45％。2008年，我國生物產業總規模近11 000億元，其中，22個國家生物產業基地產值達到7 220億元，占全國生物產業產值近60％以上。

3　初步建立了一套完整的生物技術研究開發體系，部分成果達到世界先進水平

目前，我國已經初步建立起一套完整的生物技術研究開發體系，并呈現出良好的發展態勢。生物產業的發展已經開始從跟蹤仿制轉變為自主創新、從單向技術的突破轉變為整體協調的發展。一批具有知識產權的新基因、新表達系統、

生物工程藥物進入了創制階段；動植物轉基因技術已經成熟，在1992年首先種植了抗黃瓜花葉病毒轉基因煙草，成為世界上第一個商品化種植轉基因作物的國家，我國科學家先后貢獻了人類基因組1％測序工作、水稻基因組“框架圖”和“精細圖”、家蠶基因組“框架圖”三大基因組研究成果；雜交水稻大面積推廣，抗基因的棉花、番茄已經進入了商業化的發展；有數十種基因藥物已經進入了實用性階段；納米生物技術研究方面已處于國際先進水平，部分研究成果達到國際領先水平；在遺傳工程農作物的培育方面走在世界前列。

4　具有良好的人才條件和科研基礎

我國擁有一支具有較高水平的生物技術科研隊伍，特別是一些海外留學人員和華人在生命科學和生物技術領域占有重要地位，產生很大的影響。我國有近千所學校設置生物類相關學科，在生命、醫學、農業等領域的科研院所300余家，全國有6萬余名科研人員，每年培養2 000余名生物學博士生。改革開放后，我國向國外派遣了大量留學人員，其中很大一部分從事生物醫學研究，現在很多人學有所成，有的已經回國從事這方面研究，全國有一大批生物技術成果或已申報專利、或進入臨床階段或正處于規模生產前期階段，產業化前景巨大。

(二)生物產業發展的劣勢分析

1　自主創新能力薄弱，擁有自主知識產權的產品較少

雖然我國大力提倡自主創新，但絕大部分生物技術創新和專利來源于美國等發達國家，我國的生物技術還是以仿制為主。在生物新藥研制方面表現尤為突出，據估計，目前我國生物醫藥中上游技術比國際先進水平落后3-5年，而下游工程技術方面至少落后15年以上。

2　產業規模小，實力弱，缺乏龍頭企業

我國生物產業的集中度和聚集度較低，企業平均規模較小、國際化程度低，缺乏大型生物企業集團，也缺少具有較強創新能力和國際競爭能力的龍頭企業，不利于產業的發展強大。

3　高素質人才仍然缺乏，科技成果產業化率不高

生物技術產業的發展離不開高素質的人才。我國雖然擁有一支具有較高水平的生物技術科研隊伍，但高素質人才仍然缺乏，特別是技術兼經營型人才。研究開發人員培養周期長，還有大量的優秀科研人員滯留在國外，是導致國內高素質人才缺乏的主要原因。此外，我國偏重于理論研究的人才較多，致力于產業化研究的人才相對較少，很多研究成果難以產業化，或者由于產業化成本較高而沒有實際經濟價值。

4　發展資金缺乏，融資渠道不暢

生物產業是資金密集型產業，目前生物產業資金來源仍是以企業自籌和政府資金支持為主，缺少豐富的金融工具服務。生物產業是新興的高科技行業，在其發展的初期具有投入高、規模小、全行業虧損等特征，所以，各種融資方式對生物產業的貢獻與一般行業不同。目前，融資難、融資渠道不暢仍是制約生物產業發展的主要問題之一。

(三)生物產業發展的機遇分析

1　歷史發展機遇

為應對國際金融危機，各國紛紛在加快培育新的經濟增長點，為危機之后重振經濟做好準備，許多國家已經把加速生物產業發展作為今后經濟發展的戰略重點。目前，世界生物技術正處于大規模產業化的初始階段，產業內尚未形成類似汽車、半導體、軟件等產業那樣由少數跨國公司控制產業發展的壟斷格局。未來20年將是生物產業快速發展期，這為我國生物產業的發展提供了難得的歷史發展機遇，在國家宏觀政策的引導下，在我國已經形成的產業基礎上，充分運用當今科技成就，促使我國生物產業加速發展，搶占生物經濟時代制高點，實現跨越式發展，在國際分工格局中占據有利地位，這將是促進我國產業結構升級和提升產業國際競爭力的重大舉措。

2　全球化的機遇

目前，美國、日本等發達國家在技術上存在優勢，巴西、中國等發展中國家在生物資源上存在優勢，這已經成為現代生物技術領域的特征之一。生物技術發展具有資源依賴性強的特點，這種特性對發展中大國相對有利。而且，我國人口眾多、地域遼闊，擁有巨大的市場空間和較低的人力成本。從生命科學研究、生物技術發明到進入大規模產業化應用，需要龐大的人力、財力投入，任何一個國家都難以獨立承擔，需要全球市場分攤創新成本。經濟全球化的背景下，走國際合作的發展途徑是必然的選擇。而我國的市場擴張和相關政策的出臺為我們實現生物產業快速發展提供了重大機遇，使得發達國家生物制造業和生物醫藥研發服務將加快向我國轉移，跨國醫藥企業開始在我國構建較為完整的醫藥價值鏈，我們要充分發揮我們的比較優勢，廣泛參與生物國際分工交流與合作，分享生物技術創新成果，加快生物技術產業化進程。

3　國內市場需求迅速擴張的機遇

隨著我國城鎮居民收入水平的不斷提高，以及農村新型合作醫療、城鎮居民社保制度的全面推進，生物醫藥市場需求將強勁增長。椐專家預測，醫療制度改革將拉動普藥市場劇增約1 600-1 700億元；同時，未來一段時期，我國將逐步進入老齡化社會，老年人用藥總額將會快速增長。經過多年改革開放和經濟快速發展，我國居民健康理念發生了很大的變化，未來對健康消費的支出必將大幅上升，并且由于經濟發展在地理上的不平衡，使得市場的多元化程度很高。這些都為我國生物產業的發展帶來了機遇，只要開發出的生物技術產品適合我國的實際國情與市場特征，很容易在廣闊的市場內獲得熱銷，有利于促進我國生物產業的發展壯大。

此外，我國相關的財稅政策、市場監管和宏觀管理方面的改善也為生物產業的發展帶來了重大的機遇。

(四)生物產業發展的威脅分析

1　國際金融危機的威脅

國際金融危機已經影響到世界經濟的方方面面，雖然生物產業由于其有一定程度的剛性特征而受到的沖擊較小，但也無法全然超脫。金融危機對生物產業發展的影響主要表現為由于信貸緊縮導致的企業融資難度加大、醫藥市場增長率放緩、研發投入減少、并購活動降溫等方面。在我國主要表現為出口訂單的減少和出口價格的下降以及匯率風險的加大等，特別是化學原料藥、植物提取物和中成藥保健品等領域受到的沖擊相對來說比較大。伴隨著人民幣的升值，我國醫藥產品的價格優勢也受到了一定程度的削弱。

2.國際市場發展格局的威脅

盡管我國在國際生物產業領域的影響和地位逐步提高，但是國際生物產業的發展格局并沒有發生根本的改變，歐美等一些傳統生物產業強國仍然是國際生物產業發展與合作的主導力量，我國生物產業的國際化必然受到其影響和制約。一方面，歐美等發達國家是全球生物產品的主要消費市場和生物產業研發投入的主體。2007年，全球藥品市場銷售額7 120億美元，其中北美、歐洲和日本的銷售額就占了83％，他們的生物醫藥研發(R&D)投入占全球的90％以上。因此，歐美等發達國家一直掌控著產業發展的主導權，其在國際產業之中的地位也在不斷得到加

強。另一方面，跨國公司通過并購等手段極大地強化了自己的市場競爭力、控制力和地位。如瑞士諾華制藥公司斥資51億美元收購納斯達克上市公司――Chiron生物制藥公司58％的股份，從而使諾華在當時全球禽流感危機即將來臨之際，增強了手中的業務籌碼，這對新興國家在國際市場中的競爭是個很大的威脅。

3　發達國家相關產業政策帶來的威脅

金融危機使歐美相關生物產業受到較大的沖擊，使得我國和印度等新興市場受到了關注，再加上我國國內市場的擴張以及相關政策的調整，發達國家生物制造業和生物醫藥研發服務正加快向我國轉移。目前我國已與多個國家和國際組織開展了生物產業合作，為我國生物企業獲取關鍵技術、開展國際化經營提供了難得的機遇。但是，我們也注意到，他們的合作主要集中在利用我國豐富的生物資源，或者是開拓我國的市場等方面，而對于聯合開展基礎性研究、重要研究儀器設備的出口等涉及技術方面則謹小慎微，存在很多限制性政策，既限制了合作的領域和深度，也限制了通過技術轉移、人才流動帶動技術外溢，極大地影響了我國生物技術水平的提高。

三、政策建議

(一)積極應對國際金融危機的影響

國際金融危機給我國生物產業的發展帶來了一定的負面影響，但是，機會和風險并存，我們應該充分加強對機會與風險的調查、監測和分析研究，充分發揮我們的比較優勢，規避和化解風險，促進我國生物產業快速發展。首先，支持有比較優勢、有國際競爭力的生物企業通過直接投資、并購等方式獲取小型技術研發公司、國際知名品牌，以及進入國際產品銷售渠道。其次，圍繞生物產業發展的重點難點問題，廣泛地開展國際合作，利用我們的資源優勢獲得更多合作利益，實現我國生物技術的跨越式發展。再次，支持有條件的企業申請國外CGMP認證，通過相關生物技術標準體系的認真研究，了解國際動態，并積極參與有關國際標準的制定和修訂工作，充分利用國際合作的機會，加快發展。

(二)進一步完善生物產業政策和市場環境

我國生物產業正處在全面發展的初期階段。因此，政府的引導、推動和扶持十分關鍵。國務院辦公廳2009年6月下發了《促進生物產業加快發展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)，確立了生物產業發展目標，并指出要從加大投入，財政性資金優先采購、給予稅收優惠，引導社會資金進入生物產業，支持企業資本市場融資等方面促進生物產業加快發展。首先，我們應該充分抓住利用這一難得的政策機遇，加大財稅政策的支持力度，完善融資環境，拓寬融資渠道。其次，加大金融政策對生物產業資金支持力度，特別應發揮國家政策性銀行的作用，通過政策性貸款對符合產業政策的生物企業給予積極的信貸支持，建立并擴大生物產業融資擔保平臺，重點支持具有自主專利技術、市場發展前景好的生物企業的創新與發展，從而形成較為完善的生物產業發展環境。最后，進一步完善促進生物產業加快發展的體制和機制，在《國家中長期科學技術發展規劃》和《“十二五”國民經濟發展規劃》中加大對生物產業發展的支持力度。

(三)加快培育龍頭企業

針對我國生物產業規模小、實力弱、缺乏龍頭企業的現狀，《通知》提出要培育具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業，促進我國生物產業在某些領域形成合力，進行資源整合，從而增強國際競爭力。在資源環境約束日益嚴重、國際生物產業競爭愈加激烈的新形勢下，應該鼓勵并推進生物企業兼并重組，促進產業結構優化升級。有所選擇地扶持實力雄厚、擁有自主知識產權、帶動作用強的大型企業集團，將其做大做強，提高產業集中度，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。進一步大力推進生物產業基地特色發展，對22個國家級生物產業基地進行規劃和引導，避免結構趨同，促進生物產業基地向專業化、特色化、集群化方向發展，形成比較完善的產業鏈。制定政策吸引與生物產業相關的技術、資金、人才等向生物產業基地集聚。

(四)加強生物產業自主創新能力和條件平臺建設

大力促進自主創新，進一步加強生物產業創新能力建設，以企業為技術創新的主體，并加強與高校和公益類科研機構等的聯合。加強生物產業自主創新能力和條件平臺建設，國家通過建立健全產學研結合機制等方式，加大對企業技術創新的支持，鼓勵企業加大研發投入。金融危機已經迫使一些海外生物企業為了降低成本，而將研發、生產基地向成本相對較低的國家或地區轉移。所以，我們不僅要加強企業本國的技術中心建設，而且還要支持鼓勵企業設立海外研發中心，通過建設國際一流的研發平臺，吸引大型跨國生物企業的研發與產業基地向我國轉移，把國際生物產業研究開發與產業化的重點吸引過來。通過組織實施生物技術產業化重大專項，進一步推動自主創新成果產業化。