導語：如何才能寫好一篇科研誠信管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新課程；實驗教學；管理創新

眾所周知，中西教育的差距就在于中國的學生書本知識較為扎實，而動手能力較弱。為了加強對學生動手能力的培養，教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》、《普通高中課程方案（實驗）》特別突出了實際操作能力的考核。那么，作為學校來說，能否借助新課程的實施，切實加強實驗教學，以提升學生的實驗操作等動手能力？我認為，通過創新實驗教學管理制度，學校是大有可為的。下面，結合實際談談個人的一點看法。

一、實施實驗教學常規管理制度，確保實驗教學常態化

1.實驗教學管理制度化、規范化

（1）教研組擬定實驗教學計劃。為了保證實驗教學的有效實施，學校要求物理、化學、生物各教研組必須及時擬定實驗教學計劃，并報教務科審核。（2）教務科核定各教研組實驗教學計劃后，要求各實驗室制定相應的實驗室工作計劃。（3）教務科參照教研組和實驗室工作計劃，制定全校實驗工作計劃，在全校推行，并對計劃落實情況定期進行督促檢查，及時予以通報。（4）每學期末，教研組、實驗室和教務科都要對實驗教學工作進行總結、反思，并提出下學期改進措施。

2.“五個一”制度

該制度的內容包括：一天一檢查、一周一通報、兩周一次教研組或備課組活動、一月一次階段常規檢查、兩月（期中、期末）一次常規大檢查。這五項內容都有對實驗教學情況的檢查。并且學校在綜合考察常規檢查、考試成績、學生測評三個方面的前提下，每學期都要評選出一批教學常規先進個人，實驗教學常規也包括在內。嚴格的教學常規管理，為確保學校實驗教學的正常進行和質量的穩步提升打下了堅實的基礎。

3.常規周報制度

該制度的內容包括：課堂管理、實驗教學、多媒體教學等各個方面，來源渠道包括教師查堂、班務日志反饋、實驗員登記等，非常全面。常規周報發放到了每一個教師辦公室，便于年級、班級、師生及時整改。周報制度的實行，落實了實驗教學的過程管理，進一步提升了我校實驗教學常規管理水平。

二、完善實驗（科技）課程建設制度，促進學生全面發展

1.實驗（科技）課程建設與開發制度

學校規定，科技課、實驗課等都必須按規定開設，不得擠占或變相擠占。為了促進學生的個性發展，學校開發了《發明創造樂園》、《科普知識》等校本課程。同時，學校提倡和鼓勵在各學科教學中，不同程度地滲透實驗（科技）教學，并把各學科探究與實驗教學活動有機結合起來，注重培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生的全面發展。

2.實驗（科技）活動課程管理制度

學校規定，每周星期三的第8節課為科技活動時間，學生可以進行自主性的實驗，各實驗室向學生開放，有關工作人員做好相應的指導與服務工作。

為了使實驗（科技）活動與生產生活實際相結合，學校還建立了校外實驗（科技）實習基地，如金健藥業、恒安紙業等活動基地，從而使學生開闊了視野，增長了知識，也增強了實踐操作能力。

為了能讓學生充分展示自己的才能，激發學生的探究欲望，學校每年舉辦一次全校性的科技節。學生的創意都會得到學校的肯定、支持和鼓勵?，F在，學校已形成“人人愛科學，人人學科學，人人用科學”的良好氛圍。

三、開展實驗操作技能大賽，進一步提升學生的動手能力

為加強學生對科學實驗方法和基本技能的訓練，培養學生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力，學校廣泛開展實驗與操作技能競賽活動。具體要求如下：

1.教務科從每個年級每個班隨機按物理、化學、生物學科，各抽10人（高三文科班除外）進行比賽。

2.參賽學生，根據競賽課題自行選擇實驗所需儀器和藥品，如現場沒有所需物品可以向實驗員提出要求。

3.設計出實驗或操作步驟。

4.進行現場實驗或操作。

5.寫出詳盡的實驗報告。

6.整個過程要求在20分鐘內完成。

7.由有關教研組推選出的評委組現場評價，實驗或操作完成后現場提問。評委組根據實驗或操作和現場提問的綜合情況評出優秀、良好、合格、不合格四個等次。

實驗操作技能大賽的開展，有效培養了學生動手能力，全面提升了學生實質，也促進了學校實驗教學管理水平的不斷提升。

四、落實實驗教學研究制度，促進學校實驗教學能力的全面提升

1.專題研討制度

為了進一步加強實驗教學，學校每學期定期召開實驗教學專題研討會議。參加研討的人員來自各有關部門的人員，包括校長室、教務科、總務科、實驗室，以及物理、化學、生物教研組所有任課教師。通過集中研討，可形成共識、統一思想，有效解決實驗教學和管理中出現的新情況、新問題，更好地促進新課程實施。

2. 校本教研制度

與傳統教學相比，新課程對教師的實驗教學能力和學生的實驗操作能力要求更高了。怎樣更好地應對新課程提出的新要求，這是實驗教學和管理研究中也應該考慮的問題。為此，學校要求物理、化學、生物等教研組，在日常的教研活動，包括教研組活動和備課組活動中，加強對實驗教學的研究，以及時研究、解決有關問題，改進實驗教學。學校還通省級課題《新課程背景下創新中學教學管理制度的實踐研究》、《現代教育媒體輔助實驗教學》，進一步深化對實驗教學與管理的研究。

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一、環境熏陶悟誠信

荀子云：“蓬生麻中，不扶而直，白沙在涅，與之俱黑。”教育是在環境中進行的[1]，寓教于景是一種切實可行的養成學生誠信品質的現實路徑。因此，小學校園誠信文化建設首先要從環境優化入手。具體來說，要從空間環境、自然景觀和人文景觀三個方面進行整體設計。

首先是空間環境主題化。校園的空間環境設計要有一個主題思想，即學校的教育哲學，所有的建筑都要圍繞這個教育哲學展開。整體性和連續性是具體操作時必須遵循的兩個原則。整體性是指教學樓、休閑區、操場等要緊扣主題（如“真誠”）設計，使其相互映襯，體現某種追求；連續性是指這個主題要分解在不同的建筑物中，形成一個有機的邏輯序列。

其次是自然景觀概念化。根據校園原有自然地貌，因地制宜對校園景觀進行概念化設計，使其與學校的教育哲學相融合。具體而言，校園綠化、水體、長廊、庭院、廣場，甚至是一塊石頭、一個小山丘等的布局都要隱含特定的信息，使其成為一本無言的教科書。設計時要遵循兩個原則：一是尊重自然，利用自然，即根據原有的自然景觀藝術化地建構，將學校辦學理念通過自然地景物化出來。二是以人為本，順應學生。在具體設計時，要根據小學生的認知特點、學習心理等進行精心考慮，讓小學生能夠接受、樂意接受，并能產生良好的互動和愉快交流，這樣才能使小學生感受并接受環境蘊含的思想內涵。

最后是人文景觀養育化。校園人文景觀是一種無形的力量，隱含著巨大的養育功能。人文景觀主要包括校園雕塑、景觀小品兩類。校園雕塑是學校歷史、傳統、文化的積淀，體現一所學校的精神文化和文化旨趣。景觀小品是點睛之筆，一般分為三類：建筑小品，如壁畫、亭臺、牌坊等；生活設施小品，如座椅、電話亭、垃圾桶等；告示設施小品，如校園示意圖、告示牌、警示牌等。校園雕塑與景觀小品的設計一要符合誠信這個主題；二要與自然景觀相協調；三要位置選擇巧安排；四要形式靈活多樣，如雕塑可以是誠信名人雕塑、紀念性雕塑、寓意雕塑、裝飾性雕塑等。景觀小品可以配上提示語，樓道邊可以掛一些誠信的名人名言等。

總之，要讓校園的一草一木發出誠信之聲，每一道墻壁透出誠信意蘊，每時每刻散發出誠信之光。

二、課堂引導知誠信

課堂是實施誠信教育的主要場所，在課堂中主要完成小學生對誠信的認知。一般可以分為顯性教導和隱性滲透兩種路徑。

首先是顯性教導。知是行的前提，無知則無行。而關于什么是誠信、誠信包括哪些內容、怎樣的言行是誠信的言行、不誠信的言行會給自己和社會造成哪些傷害等知識和規則是無須爭辯的公理，因而顯性教導是必要的。在課堂中可以通過《小學生守則》的學習、專門的誠信教育課程的教學、誠信規范與誠信準則的理解、誠信言行的練習等，促進小學生對誠信感知、理解和記憶。顯性教導具有預設性的特點，因而可以系統地、全面地、循序性地開展，使小學生獲得系統的誠信知識。

其次是隱性滲透。顯性教導有些時候會導致小學生的逆反，因而需要在各學科教學中運用隱性滲透的方法加以補充。小學各科教學內容中隱含有豐富的誠信教育資源，只要牢記教學的德育價值，那么隱性滲透就會成為常態。例如，小學語文中的《狼來了》《曾子殺豬》《九色鹿》《手捧空花盆的孩子》《皇帝的新裝》等課文，都可以讓小學生認識到誠實守信是立身之本，明白做人要恪守誠信。自然學科教材中的內容都是科學家們求真務實、不懈探索的結果。因此，完全可以在自然學科的教學中培養小學生的實事求是、科學嚴謹等誠信品質。藝術、體育課程中存在諸多比賽和游戲規則，不守規則活動就無法開展，這樣可以讓學生懂得誠實守信、齊心協力才能取得勝利的道理，同時比賽的勝利也會讓小學生體驗到誠信的快樂。

三、活動強化固誠信

人的道德品質是在活動中形成的，而小學生天性好動，靜態的課堂教導可能會使他們感到枯燥乏味。因此，對小學生的誠信教育有必要組織多種多樣的活動來強化。例如，每周一的“國旗下的講話”，可以讓小學生說說本校、本班誠實守信的好人好事，加深對誠實的認知與理解；開展以誠信為主題的班隊活動，會讓小學生的心靈受到洗禮，增強小學生誠信意識，從而樹立誠實守信的信念；各種各樣的游戲活動，為誠信教育活動提供了一種順應兒童天性的道路，游戲必須遵守規則，否則就會出局，這樣學生可以自主地加深對誠信的理解，養成誠信的習慣；搜集或創編誠信歌謠，讓小學生在傳唱歌謠的過程中內化誠信、踐行誠信；誠信故事會、誠信演出活動，引發小學生自省，樹立誠信的意識，做到不欺騙、不說謊；誠信宣傳活動、誠信簽約活動、班級誠信公約制定活動、誠信模范少年評選活動等等，促使小學生從我做起、從現在做起、從身邊的小事做起，讓誠信伴隨自己健康成長；誠信日記，則可以幫助小學生反省自身的誠信行為，形成自我控制力。當然，學校還可以舉辦親子活動等來增進家庭中父母與子女互信關系的建立。

四、教師示范彰誠信

“榜樣的力量是無窮的。”[2]小學生具有強烈的向師性，教師也自然地成為小W生的重要榜樣，因此，校園誠信文化的建設，必須特別重視教師示范的重要性。具體要求包括下列三個方面。

首先是立德?！皩W高為師，身正為范”，教師要求學生做到的，自己先做到；要求學生不做的，自己堅決不做?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從?！苯處煈幸陨砹⒔痰挠X悟和態度，更要有履行職責的堅持和執著。教師要堅持誠信待人、誠信教學、誠信科研，將誠與信作為自己思想和行為的出發點，以誠育誠，以信育信，做誠實守信的道德典范。

其次是立言。教師要格外注意自己的言語，努力做到真誠、真實、可信，不能言而無信，更不能欺言以獲信。在教學中，教師要言語真誠，與小學生建立真誠的交往關系，真實地表達自己對所教學科的看法和對知識的見解。教師要鼓勵小學生參與對話，激發學生的創新思維，使其敢于對現有的知識和權威說“不”。做到不唯上、不唯書、只唯實。此外，教師在對小學生進行言語評價時，也要實事求是、客觀公正。

最后是立行?？涿兰~斯說：“他應該經常把他們應該模仿的行為的榜樣給予他們，應當把自己當作一個活生生的榜樣?！盵3]教師就像一面鏡子，小學生可以從中認識到真偽、善惡、美丑，知道什么該做和什么不該做。教師應用更具有說服力和感染力的身教來驗證平日的言教，推動小學生在誠信品質的塑造中由知向行轉變。具體來說，教師要做到：對自己誠信，真實不自欺，說老實話，辦老實事，做老實人；對學生誠信，尊重學生，關愛每一個學生的發展，承諾學生的要求要努力兌現；對家長誠信，尊重家長，經常和家長聯系，得到家長的信任和配合；對學校誠信，遵守學校規章制度，認真履行教學職責，對教學中出現的小差錯要勇敢承認并及時糾正，保證良好的教學質量。

五、制度約束育誠信

小學校園誠信文化建設是一個長期、復雜的過程。在這個過程中，存在著諸多利益的誘惑和艱難的抉擇，單純依靠個人自覺自律很難保證順利開展。因此，一定的制度約束顯得尤為必要。學校要建立并完善各種誠信規章制度，用制度規范約束師生的行為，形成自律和他律相結合的雙重機制，使全校師生恪守誠信，不愿失信、不敢失信。

首先，完善學校德育制度。學?？梢愿鶕医逃姓块T頒布的德育工作綱領性文件，結合學校的具體情況制定各種細則，如德育綱要、小學生守則、小學生日常行為規范、班級公約、誠信契約、儀式教育制度、爭章（誠信少年章）制度等。

其次，規范學校教學制度。學校教學制度是國家的各種方針、政策、法律在學校日常教學工作方面的具體表現。[4]它既包括師生的行為規則，如教師的資格、職責、工作量、行為規范，學生的課堂行為、課間行為、日常行為規范等；也包括學校教學行為的規則，如課程設置、教材選擇、教學管理等；還包括教學外部管理的規則，如課程教材管理、學校外部考試等。[5]完善的學校教學制度能夠保障各項教學工作的順利進行，更有利于培育誠信執教、誠信求學的良好風尚，促進校園誠信文化的生成。

最后，細化學校管理制度。學校管理制度主要包括教職工崗位職責制度、校園管理制度、學生管理制度、教師獎懲制度、后勤管理制度等。完備的學校管理制度依據權責分明的條款對全校教師、學生、管理人員的行為做出約束和規范，要求人們遵守一定的管理程序，嚴格履行相應的職責。學校要充分發揮管理制度的規范作用，將“誠信”作為管理制度的重要依據，制訂關于誠信管理的相關條款，明確規定各類人員誠信參與管理、接受公正管理的基本義務和權利。

小學校園誠信文化建設是一個復雜的系統，每種路徑都有其特定的價值與功能，在具體實施時需要因時制宜并根據需要靈活組合，這樣才能達到預期的效果。

參考文獻：

[1]聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存――教育世界的今天和明天[M].上海：上海譯文出版社，1979：92.

[2]莫雷.教育心理學[M].北京：教育科學出版社，2007：380.

[3]夸美紐斯.大教學論[M].北京：教育科學出版社，1999：200.

[4]李永生.學校效能建設[M].北京：教育科學出版社，2012：82.

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關鍵詞:高校；學生檔案管理；誠信教育

中圖分類號:G47 文獻標識碼:A 文章編號:1674-2060(2016)02-0232-01

大學生誠信問題是當前我國社會生活中經常出現的大眾熱點話題,而作為學生在校情況憑證的學生檔案,也存在諸多不全面、不準確、不真實等誠信問題,給學校及用人單位造成了一定的困擾和麻煩。因此,必須要加強對高校學生檔案的誠信管理。下面,文章就當前高校學生檔案管理工作中存在的一些誠信方面的問題進行簡單分析,并就其如何在學生檔案管理工作中滲透和加強誠信教育提出自己的建議和看法,從而更好的提高高校學生檔案管理的誠信水平。

1高校學生檔案管理中存在的誠信問題

我國大部分高校的學生檔案管理工作中或多或少都存在著一些誠信問題,具體表現在:

1.1內容單一導致學生檔案缺乏參考價值

我國大部分高校受傳統計劃經濟體制的影響,其學生檔案的歸檔內容較為單一,往往只涉及學生的基本資料(如入學登記表、招生報名表、學籍入冊表、成績記載表等),對學生的家庭歷史、社會關系、政治思想以及道德素養等方面的記錄不全,對大部分學生在校期間的表現也往往是一些教條式、模式化的良好評價,不能真實、完全的反映學生在校期間的所有情況,也大大降低了學生檔案的參考價值和可信度。

1.2管理人員的誠信意識不足

由于對學生檔案管理工作疏于重視,導致許多高校檔案管理人員缺乏必要、充分的誠信意識,在對學生檔案進行管理時,其責任感和使命感不高,不能嚴格、有效的遵循學校的相關檔案管理規定履行自身的監管職責,學生檔案的歸檔記錄時常出現更新不及時、記錄錯誤、漏記等問題,有些管理人員甚至為了個人私利打開“方便之門”,為部分學生篡改檔案內容,從而造成學生檔案管理的不科學、不可靠。

1.3缺乏健全有效的學生檔案監管機制

目前,我國大部分高校在進行檔案管理時只是對科研、教學、人事等方面的檔案管理進行監督審查,而忽視了對學生檔案管理的監管,導致學生檔案的歸檔資料存在許多諸如材料不全、內容失真、記錄錯誤等問題,大大降低了學生檔案的可信度和真實性,不僅導致學生檔案喪失了最基本的意義和價值,也使得許多用人單位對應招學生產生信任危機,從而影響到大學生的就業發展。

2加強高校學生檔案管理中誠信教育的措施

針對當前高校學生檔案管理工作的現狀,在今后的管理過程中,高校應積極將誠信教育引入學生檔案管理,提高學生檔案管理的誠信水平,從而更好的確保學生檔案管理的水平和效果。具體措施如下:

2.1樹立誠信檔案觀念

各地高校要加強對學生檔案誠信問題的關注和重視,充分了解和認識誠信檔案的重要性,積極提高管理人員在學生檔案管理方面的誠信意識,牢固樹立誠信檔案觀念,提升檔案管理人員的道德素質和政治思想覺悟,增強他們的工作責任感和使命感,將誠信原則真正貫徹落實到整個學生檔案管理工作中去,從而更好的提高高校學生檔案管理的誠信水平。

2.2改革大學生檔案內容

各級高校在當前社會發展新形勢下,應當與時俱進、積極創新,大力加強對學生檔案歸檔材料的改革和優化,積極改變和摒棄傳統教條化、模式化的歸檔模式,提高學生檔案的全面性、真實性和可靠性。在原有資料內容的基礎上,將學生的誠信、思想、道德、個性、素質、特長、技能、潛質、心理以及綜合能力等內容納入到歸檔材料中來,擴大學生檔案的材料內容。同時,還要嚴把材料審核關,堅決貫徹事實就是的管理原則,嚴明材料真偽,堅決杜絕虛假文件,從而真正提高高校學生檔案管理的可信度。

2.3加強大學生誠信機制建設

各地高校應該大力加強對大學生誠信機制的建設工作,讓大學生簽訂誠信承諾書,對其在校期間的基本情況、學習成績、信用記錄、品行表現以及經濟狀況等進行追蹤記錄,并在學生檔案中將其結果材料進行定時更新。同時,還要積極提高誠信管理的信息化水平,健全和完善大學生個人信用征詢系統,并將其同學生檔案管理系統并聯,實現兩者之間高度的信息溝通和資源共享,從而更加全面、及時、真實的反映大學生的誠信情況。

2.4加強對中國高等教育學歷查詢系統的應用

中國高等教育學歷查詢系統是目前我國各類大學通用的學生檔案查詢管理系統,而其中的“全國高等教育學歷證書電子檔案”也是我國目前最權威的惟一全國性人才數據庫。因此,各地高校應該積極加強對中國高等教育學歷查詢系統的應用,將學生誠信檔案并入該數據庫中,從而有效豐富了大學生的電子檔案信息,也使得高等院校及社會用人單位能夠更加方便、快捷的查詢到大學生在校期間的全面、真實的情況。

結語

總之,高校應該順應當前社會發展新形勢,積極加強學生檔案管理中的誠信教育,建立學生誠信檔案機制,提高學生檔案誠信水平,從而更好的提高學生檔案的真實性、完整性和可靠性,使之能夠在學生成長發展過程中充分發揮自身的作用和價值,進而更好的促進和推動高校教育辦學的發展。

參考文獻

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[2]崔國富,袁冬梅.高校學生誠信教育管理制度的建構研究[J].國家教育行政學院學報,2012(01):25-30.

[3]趙華龍.大學生誠信檔案在學生發展中的作用[J].邊疆經濟與文化,2011(07):78-79.

[4]尹恒寧.高校學生檔案管理與誠信教育[J].蘭臺世界,2013(08):66-67.

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1.1全國R&D經費投入總量和投入強度不斷增加

R&D經費投入是衡量一個國家或地區科技競爭力的重要指標，大多數國家在制定本國科技發展目標及規劃時都要把這一指標作為重要的參量。R&D經費投入分為兩大類指標：絕對指標和相對指標。絕對指標即R&D經費投入的金額，相對指標即與國內生產總值的比值。我國科研經費投入規模日益擴大，2000年以來，全國R&D經費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經費投入平均增長速度為22.33%；R&D經費投入強度（與國內生產總值之比）從2000年1%，到2012達到歷史最高水平1.98%。一般認為R&D經費投入強度不足1%的國家是缺乏創新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創新能力比較強。對比世界上主要的科技強國，R&D經費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經費投入強度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。

1.2科研經費管理存在的問題

（1）科研經費管理體制過度行政化。

目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環節均由行政部門主導，項目進程幾乎完全按照行政命令進行運作，經費由財務主管部門掌握、管理，經費管理的規范性不強、經費使用效益低下，造成科研經費使用的巨大浪費。

（2）預算管理缺乏科學性。

課題負責人缺乏一定的財務預算知識，課題組也缺少會計專業的成員，課題經費預算編制不夠科學、規范，經費預算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預算審定不足。

（3）科研經費使用過程管理不嚴。

項目負責人對科研經費使用缺乏計劃，往往項目開展與經費使用的進度不一致；科研工作者的“馬太效應”造成一個科研團隊可能同時承擔多個科研項目，造成經費混用、挪用現象時有發生，科研經費的使用過程管理不嚴。

（4）項目管理與經費管理相互獨立。

科研管理部門和財務管理部門是項目承擔單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經費管理職能劃分明確，導致科研管理與經費管理相脫節?？蒲泄芾聿块T只重視爭取項目，對于經費使用的合理性和有效性管理不足；財務部門由于對科研管理的相關規定不熟悉，只能判斷經費使用是否符合財務管理規定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當前科研經費管理中出現的一系列問題，迫切需要完善我國科研經費管理機制，建立、健全科研經費審計監督制度，科技主管部門應配備一批高素質、專業化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經費進行審計，實時監督科研經費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數量非常巨大，2013年國家自然科學基金委批準資助的科研項目達到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關計劃、基礎研究計劃、國家社科基金等一系列批準資助的科研項目，每年累計批準資助高達數十萬項，要對如此數量龐大的科研項目經費全部進行監督檢查是不現實的，必須將信用管理引入到科研經費管理中，在科研經費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經費管理的主體進行信用記錄，接受社會監督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經費信用管理機制有效結合起來，規范科研經費預算管理和過程控制。

2國外科研經費信用管理的借鑒

加強科研經費監督管理，建立完善的政府科研經費監督管理體系，是提高科研經費分配的規范性，保證科技資源配置和使用的合規性和合理性，提高科研經費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經費監督管理中，例如，德國的法律、各種科研經費管理辦法、研究機構的各種規定及管理條例都強調科研人員的“良好科學行為”，以保證科研經費的正當使用并取得最佳效果；美國衛生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛生部主要政府資助項目進行監督，對信用差的經費使用單位進行重點監督。美國則非常強調科學法治、責任性、科學誠信和透明度等科學道德信念。美國國家科學基金會（NSF）的現實運作，具有一定的標桿作用。科研經費的誠信管理主要圍繞預算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯邦政府的有關法令，定期對各項經費的使用情況進行評估，并提交相關報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結果進行調查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領導的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機構運營的概述性情況提供財務和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機構的內部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導科學家的理性選擇，對科研人員進行科學道德教育，并加強科研人員和承擔單位的信譽制度管理，建立科學家信譽制度，對于信譽好的科研人員和承擔單位減少監督的頻次和力度，對信譽不好的重點監督。由于國外個人信用體系已經非常完善，信用評估、信用監控、信用風險和信用懲罰4個方面已經深入個人生活的各個方面，已經過了科研經費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經費管理。

3我國科研經費信用管理的主要內容

我國科研經費信用管理研究內容呈現出三維結構，涉及信用管理的主體，包括項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和中介機構；對整個科研項目生命周期全過程進行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準備階段、相關科研經費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態跟蹤階段。在科研經費信用管理流程中，需要特別重視科研經費信用信息收集工作。因為信息采集是進行后期信用評價，進行信用管理工作的基礎，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機構。選擇合適的科研經費信用評價方法對相關信用主體進行評價。參考國外信用評價方法的基礎上，結合當前我國科研經費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標的初步評價、定性指標評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關主體信用記錄的信息和進行信用評級的結果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經費相關主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現象。科研經費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準備階段和后期的動態跟蹤階段。前期準備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態跟蹤階段是在評價工作結束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況。科研經費信用管理程序是一個動態的反饋過程，需要定期對管理主體進行跟蹤調查，及時補充更新相關信用數據，重新進行信用評級。

4我國科研經費信用管理系統設計

國家科研經費信用管理系統是科研經費監督管理有效進行的手段和條件，包括科研經費信用管理制度、科研經費信用評價指標體系、科研經費信用征信系統，以及科研經費信用監管機制。

4.1科研經費信用管理法律、法規和管理文件

通過對科研經費管理相關法律的收集和整理，發現對科研經費進行信用管理已經成為共識。《中華人民共和國科學技術進步法》提出為科學技術人員建立學術誠信檔案，財政部和科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》、《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高科技研究發展計劃（“863”計劃）專項經費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機制，將課題承擔單位、課題負責人、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據。雖然，已經有不少文件涉及科研經費信用管理相關內容，但是缺乏一定的系統性、協調性和可操作性。一方面，科研經費管理的系統性和協調性不足，缺乏一部專門的法律法規來統籌規劃科研經費信用管理的相關問題，此外，還缺乏相關的政策文件協調和銜接科研經費信用管理和科研項目的關系；另一方面，科研經費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經費信用評價制度的設計要具體和明確，指標體系的設計必須具有可行性。

4.2科研經費信用評價指標體系

在科研經費信用管理系統的建立中，科研經費信用評價指標體系是最具有關鍵意義的一步，是科研經費信用管理系統的基礎。設計和確定科研經費信用評價指標體系是一項技術性很強的工作，科研經費信用評價指標體系包含多個層次，其中指標既包括定量指標，也包括定性指標。科學、實用的科研經費信用評價指標體系應滿足以下條件：一是必須與有關科研經費管理制度文件內容相符合；二是一級指標應能適應不同類型被評主體的特點；三是二級指標包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經費信用評價指標可以分為4大板塊，即項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和參加審計科研經費中介機構的科研經費信用評價體系。項目承擔單位科研經費信用評價指標體系是對科研項目承擔單位進行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔單位不僅是科學技術研究的主體，更是科研經費的主要使用者，是整個科研經費信用評價中最重要的一環，可以說，整個科研經費信用評價過程都是圍繞其展開進行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔單位之上，我們從經費預算、經費管理、組織聲譽3個方面著手，設計了項目承擔單位科研經費信用評價指標體系。其中經費預算包括預算欄目是否全面細致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經費是否到位；是否按規定執行和調整預算；科研經費年度預算的執行效率。經費管理包括對項目經費是否進行單獨核算；對各項目經費審查的勝任能力；對各項目經費的監督管理能力；科研經費合理安排支出情況；科研經費結存結余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況；違法違規行為發生次數。該體系可以全面衡量項目承擔單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關科研經費管理的規則、程序和辦法。整個科研經費信用評價指標體系中，項目負責人科研經費信用評價指標體系也是一個至關重要的考評環節。這是因為，科學研究極其強調創新性，其不同于一般的活動，只有內行的項目負責人才能夠很好地在監督和創新之間保持平衡，為了促進創新，項目負責人的權限往往較大。對項目負責人的信用評價，包括經費預算、經費管理、經費驗收，以及職業道德4個方面。經費預算包括是否編報虛假預算，套取科研經費；科研經費合理安排支出情況。經費管理包括虛假承諾、自籌經費不到位。經費驗收包括是否對專項經費進行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經費；是否發生違反規定轉撥、轉移專項經費；是否發生未按規定執行和調整預算。職業道德包括是否提供虛假財務資料；項目經費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規發生的次數。項目評審專家科研經費信用評價工作是一個極其復雜的活動，廣泛涉及到科研經費相關知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經費信用，從評審勝任能力、職業道德、關聯信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經費相關規章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領域與評審領域聯系的緊密程度。職業道德，包括被投訴或舉報的情況；違規行為發生次數。關聯信用，包括對評審項目科研經費信息的保密情況；經費評審的客觀公正性；與被評審對象的關聯性。對于參加審計科研經費中介機構的科研經費信用評價主要從機構聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機構聲譽包括被投訴或舉報的情況；違規行為發生次數。金融信用包括機構的財務狀況；機構償還債務的能力。審計信用包括審計工作的透明度。

4.3科研經費信用征信系統

科研經費信用征信系統包括建設和完善科研經費信用數據庫和信用信息共享機制。

（1）制定科研經費信用數據庫統一標準是科研信用數據庫建設的關鍵和基礎。

目前，已經建立并逐漸成熟的全國征信系統有11315企業征信系統和中國人民銀行征信系統，而我國尚未建立全國性的科研經費征信系統。為了對科研經費進行規范而有效的監督，全國范圍內對科研項目經費信用進行征信勢在必行，信用數據庫建設需要一個統一的設計標準。建議有關部門按照科研經費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統總體方案，構建總體框架，設計科研經費信用數據庫全國統一標準。

（2）重視科研經費信用信息的共享使用。

科技經費主管部門，建立科研經費信用共享機制，充分發揮科研經費信用信息共享的作用。應把信用信息作為管理和決策的重要依據之一，仔細查詢相關承擔單位、課題負責人、項目評審專家，以及中介機構的信用信息，確保經費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預算、實施、結題、驗收等項目管理的全過程中。

4.4科研經費信用監管機制

科研經費信用監管機制包括科研經費信用評級和科研經費信用分級監督管理。根據相關主體科研經費信用指標體系的設計，通過科研經費信用征信系統對相關定性和定量指標的收集，對收集到的定量數據進行分析，定性指標則由聘用的專家進行評價。進而對相關主體進行信用評級。評級分值按100分計，結合國際上對信用的5級劃分法，將科研經費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經費信用分級監督管理，是一種全新的科研經費監管模式，分級管理，重點監督，準確評定其信用等級，然后有針對性地加強管理，等級越低監管越嚴，應該對相關主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。

5總結

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關鍵詞：現代科學技術；特種設備；安全管理

中圖分類號：TP207文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）06-0090-02

安全生產是實現經濟、社會穩定發展的重要保障，是在保護環境、發展經濟過程中亟需解決的重大問題。特種設備的安全管理和運行是安全生產的重要組成部分，涉及到社會生產和生活的各個方面。因此，如何有效提高特種設備安全水平，最大限度遏制并減少傷亡事故，是當前特種設備安全工作亟需研究解決的重要課題。

特種設備安全在經濟社會發展中發揮著重要作用，涉及到社會生產和人民生活的各個方面。鍋爐每年消耗掉全國煤產量的70%，是工業生產的“心臟”；壓力容器壓力管道及其附屬設備的投資額在石油化工項目中，約占項目設備投資總額的40%～50%；起重機械、場（廠）內機動車輛作為現代生產資料的主要搬運設備是現代工業的基礎，廣泛應用于冶金、化工、電力、港口、建筑、制造業等各個領域，其擁有量和配置已經成為上述產業裝備水平的重要標志。

一、特種設備的安全現狀及存在的問題

特種設備的數量及其安全狀況與經濟社會發展水平息息相關，其擁有量在一定程度上反映了一個國家、地區的經濟發展狀況，其安全狀況也反映了一個國家、地區的社會管理水平。

遷安市特種設備主要分布在工業比較發達的鎮鄉、對市經濟發展起支柱作用的產業。其中鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯四種特種設備超過100臺的鎮鄉有9個，總計3000多臺；鍋爐、壓力容器、起重機械三種特種設備約2000臺。

“十五”以來，遷安市采取有效措施，強化管理手段，使特種設備的安全運行狀況有了較大改善，實現了連續多年零事故的目標。對特種設備安全管理從“十五”初期基本情況的臺數不清、涉及企業數量不清發展到初步實現了微機建檔、動態化管理；安全監察范圍從簡單的鍋爐、壓力容器拓展到現在的大型起重機械、廠內機動車輛、游樂設施等各種特種設備；監管方式從以執法為中心發展到以為使用單位提供各種優質服務為重點的全過程安全監管；逐步建立了信息報送制度、重大隱患報送制度、事故預警制度、特種設備重大事故應急預案等制度，建立了責任較為明晰的特種設備安全管理責任體系。

但是，遷安的特種設備安全狀況與先進地區相比，還面臨著安全管理水平偏低、手段落后、科學技術裝備不足、社會環境不理想、與社會整體發展水平不相適應等多方面的問題和差距。主要原因是部分企業思想上不重視安全生產，特種設備安全管理投入嚴重不足；政府財政支持不多，特種設備安全管理基礎和技術水平與先進地區差距較大。

二、現代科學技術管理特種設備安全

特種設備的安全管理是一項復雜的系統工程，必須運用系統工程原理進行深入分析和研究，運用現代科學技術構建符合遷安實際的特種設備安全管理體系，才能有效控制特種設備安全運行。

1．構建特種設備安全責任和社會監督體系。不斷完善以特種設備生產使用單位安全主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任、安全監察部門依法監管責任的三方責任體系。進一步強化政府安全監管主體意識，建立覆蓋全市的政府部門、鎮鄉政府的行政監督體系；在適當時機申請建立遷安特種設備檢驗檢測機構，提高特種設備檢驗檢測能力和檢驗效率；充分發揮工會組織、新聞媒體、社區基層組織以及社團組織對特種設備安全的宣傳和輿論監督作用，形成有效的社會監督體系。

2．構建特種設備動態監管體系。建立健全以特種設備安全監察機構為主導，企業特種設備管理機構和檢驗檢測機構為基礎，鎮鄉政府為輔導，覆蓋全面、反應實時、運行規范、監控有效的特種設備安全監管組織體系。

3．構建特種設備信息網絡體系。構建重點監控對象特種設備安全運行基本情況數據庫、重大危險源數據庫、重大事故隱患數據庫、重特大事故檔案數據庫。建立涵蓋市安全生產委員會、質監和安監等部門、鎮鄉政府、企業的業務網絡系統。

4．構建特種設備危險源監控及安全評價體系。建立市、鎮鄉兩級重大危險源監控預警中心和動態監管及監測預警體系，建立定性準確、分析量化、評定科學、監控有效的特種設備安全評價體系。

5．構建特種設備應急救援體系。編制和完善特種設備事故應急預案，建立信息共享、預案齊全的特種設備應急預防系統。結合實際，依托現有突發公共事件應急指揮系統和組織網絡，整合現有資源，建立市、鎮鄉特種設備事故應急指揮平臺，建設綜合性、專業性應急救援基地和骨干專業救援隊伍。

6．構建特種設備管理技術支撐體系。依托國內外特種設備科研機構、高等院校，整合特種設備管理科技資源，適當時機建立具有一定水準的特種設備管理技術支撐機構或特種設備安全檢驗機構，逐步構建起滿足特種設備管理需求的技術分析、檢測、咨詢安全技術支撐體系。

7．構建特種設備教育培訓體系。依托各種教育機構，逐步建立專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育相配套的全方位特種設備宣傳、教育、培訓體系。

8．構建特種設備安全服務體系。建立滿足市場需求、適應市場運作、優質高效、誠信規范的特種設備安全中介服務體系。充分發揮中介服務機構的作用，為政府部門和各類企業提供特種設備安全咨詢、評價、檢測檢驗、培訓、認證等服務，不斷提高中介服務的質量和水平。

9．構建特種設備安全管理誠信體系。制訂特種設備安全管理誠信管理制度和誠信等級評估標準，建立誠信評估體系和誠信數據庫，形成企業特種設備管理誠信信息采集、和失信懲罰的安全信用機制，為特種設備分類監管、動態管理提供可靠信息，促進企業特種設備安全管理自律。

三、采取的保障措施

特種設備安全管理是一項復雜的系統工程，關系到廣大人民群眾生命安全與國家財產的安全，做好特種設備安全管理工作責任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持，加大投入力度，是實現特種設備安全運行和經濟社會穩定發展的重要保障。

1．把特種設備安全管理作為安全生產的重要內容納入經濟社會發展規劃。要正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，將特種設備安全管理作為安全生產的重要內容和指標納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，使特種設備安全管理與國民經濟和社會發展同步規劃、同步實施，實現安全生產與經濟社會協調發展。

2．建立特種設備安全管理投入機制。政府、有關部門、企業等單位建立特種設備管理、研究基金，改善特種設備安全管理、運行狀況。制定和完善有利于特種設備安全管理的財政、金融政策，拓寬特種設備安全管理資金投入渠道，形成政府引導、企業為主、金融和保險參與的多元化特種設備管理投入機制。

3．實施特種設備科學管理戰略。大力實施特種設備科學管理戰略。加強科學技術與特種設備管理運行的緊密結合，把特種設備安全管理領域亟待解決的基礎研究項目和關鍵性技術難題列入有關科研計劃。加強特種設備安全管理科技隊伍建設，建立一支結構合理的科技隊伍。鼓勵中等職業學校設立特種設備安全管理相關專業，著力培養懂安全、有技術、會管理的特種設備管理專業人才。

4．加強特種設備安全監管能力建設。政府及相關部門要以抓基層、抓基礎為切入點，大力加強特種設備監管機構、執法隊伍和執法能力建設，完善市政府、主管部門、鎮鄉的安全生產委員會機構，保障各級特種設備監管機構、人員、裝備、設施、資金投入等到位。

5．強化特種設備安全管理責任。建立健全各級領導干部特種設備安全管理責任制，層層落實責任。把特種設備安全管理納入政績考核指標，嚴格執行行政責任追究制度。

6．加強與先進地區、有關院校和科研機構的交流與合作。積極拓寬渠道，不斷加強與先進地區、有關院校和科研機構的交流與合作，促進特種設備管理、科技、教育、培訓、人才的交流。吸收引進國內外先進的特種設備安全技術和管理經驗，加快自主創新步伐，不斷提高特種設備安全管理水平。

四、結語

通過對特種設備安全管理現狀的分析，對現在存在的問題有了透徹的認識，為提高安全管理水平提出了切實可行的符合現代科學技術的保障措施。

參考文獻

[1]閻同喜．數據庫技術發展概論[J]．機械管理開發，2004，（5）．

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關鍵詞：橫琴自貿區；社會信用體系建設；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海橫琴自貿區于2012年提出建設“誠信島”的戰略構想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經濟特區橫琴新區誠信島建設促進辦法》（以下簡稱《辦法》），涉及社會信用體系建設的各個方面，主要包括政務誠信、商務誠信、社會組織及個人誠信的建設。目前橫琴自貿區已形成以消費維權創新工作體系為核心、以企業信用信息共享為突破點，以及“誠信店品牌”建設、小額消費爭議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯合懲戒緊密結合的良好發展態勢。

二、橫琴自貿區信用體系建設概況

1.認定“橫琴誠信店”品牌

橫琴自貿區借鑒澳門“誠信店”建設經驗，制定《橫琴誠信店品牌認定和管理暫行規定》，對符合該規定的經營者授予誠信認證標識。截至2017年3月15日，橫琴新區已有15家橫琴誠信店，獲得“誠信店”稱號的商事主體在子女入學、政府投資補助、項目立項、財政扶持資金合法等多方面享有優惠政策。通過“誠信店品牌”建設，提升誠信店自身影響力，同時帶動區內其他企業誠信經營，推進區內商務誠信的建設。

2.建立“先行賠付與小額消費爭議仲裁制度”

2014年8月橫琴新區提出“消費爭議先行賠付”與“小額消費爭議仲裁”相結合的制度?！跋刃匈r付”即發生在橫琴新區范圍內調解不成的消費爭議，經爭議雙方同意由橫琴消費者協會（以下簡稱“橫琴消協”）對消費者直接經濟損失評估核實后預先代為賠付。橫琴消協設立先行賠付專項資金，橫琴新區管委會撥付50萬專項啟動資金，專門用于先行代付5000元以下的消費賠償。同時，橫琴消協與珠海仲裁委員會簽訂相關合作協議，以仲裁方式解決區內涉及金額不超過人民幣3萬元的小額消費爭議，共同推進橫琴自貿區小額消費爭議仲裁機制建設。橫琴消協自2014年成立至今，共受理消費投訴121宗，成功調解109宗，調解成功率為90.1%，為消費者挽回經濟損失520余萬元。

3.推進失信商事主體聯合懲戒制度

為推進信用體系建設，橫琴自貿區制定《失信商事主體聯合懲戒工作方案》，通過資源整合打破部門間“信息孤島”，推進區內統一信用信息共享平臺建設，實現政府部門內部對商事主體及相關人員信用信息最大限度地互聯互通和共享。同時為構建以信用監管為核心的新型市場監管體系，推進政府職能轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化，橫琴自貿區在全國范圍內率先將清單管理模式引入信用監管領域。2017年4月21日橫琴工商局正式對外《橫琴新區失信商事主體聯合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會公開工商行政管理領域首批違法失信行為、懲戒措施及聯合懲戒部門。

4.加強信用監管跨境合作

橫琴自貿區與澳門建立“琴澳誠信公約制度”，打造橫琴與澳門商務誠信共同體。目前跨境合作主要有三個方面：一是將兩地“誠信店”互認作為橫琴與澳門兩地消費維權合作的重點內容，繼續推動橫琴與澳門誠信店互信互認的誠信公約；二是橫琴消協與澳門消協簽訂合作協議，解決牽涉到兩地的消費糾紛；三是探索建立橫琴與澳門多部門失信商事主體聯合懲戒機制，加強橫琴與澳門政府部門在信用監管領域的合作。

5.制定“誠信島”建設相關配套制度

為配合橫琴“誠信島”建設，落實《辦法》中的各項制度創新，橫琴先后制定了《橫琴誠信店品牌認定和管理暫行規定》《橫琴誠信店品牌評審工作實施細則》《橫琴新區誠信店品牌鼓勵與支持暫行辦法》《橫琴新區消費爭議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區小額消費爭議仲裁細則》《橫琴新區失信商事主體聯合懲戒工作方案》《橫琴新區失信商事主體聯合懲戒暫行辦法》等配套制度。

6.打造“市場化、法治化、國際化”的營商環境

橫琴自貿區為打造“三化”營商環境，在全國首發“商事主體電子證照卡”，率先開展“證照分離”改革試點；壓縮社會投資類工程項目施工許可辦事手續（全過程40%以上，企業直接成本降低3%）；首發“市場違法行為提示清單”和“內地與香港、澳門差異化市場輕微違法經營行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點的事中、事后市場監管體系，實施失信聯合懲戒；率先推行立案登記制；設立知識產權巡回法庭、知識產權檢察工作站、橫琴國際知識產權交易中心等建立知識產權保護體系；建立對接港澳的多元化調解機制。

三、橫琴自貿區信用體系建設的SWOT分析

1.優勢分析（S）

①國家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國第二批社會信用體系建設示范城市，珠海市政府在《珠海市社會體系信用體系建設三年（2015-2017）行動計劃》中明確提出以橫琴為重點深化社會信用建設試點工作，全面建設信用珠海。橫琴新區管委會專門成立橫琴自貿區誠信島建設領導機構，指導與協調區內誠信體系建設，提出橫琴“誠信島”示范創新，制定一系列建設社會信用體系的配套制度，政府高度重視為區內信用體系建設提供堅實的制度和組織基礎。

②經濟持續高速增長。自2015年4月23日橫琴自貿區正式掛牌成立以來，通過制度創新、港澳合作、推進項目建設、構建現代產業體系等不斷進行改革創新，推動橫琴經濟社會健康快速發展。2016年主要經濟指標取得珠海市“四個第一”，即地區生產總值157.45億元，增長20.1%，增速列全市各區第一；全口徑一般預算收入124.38億，增長33.2%，總額列全市各區第一；固定資產投資額346.24億元，增長19.5%，對全市固定資產投資增長貢獻率達66.6%，列全市各區第一；實際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長23%，增速列全市各區第一。經濟的高速增長為新區社會信用體系建設提供堅實的經濟基礎。

③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專院校，珠海市目前有中山大學、暨南大學、北京理工大學、北京師范大學、吉林大學等10所高等院校建立的珠海校區，為推動橫琴新區社會信用體系建設的理論研究和培育相關專業人才提供了良好的條件，為負責信用體系建設政府工作人員、第三方信用服務機構從業人員和企事業單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓提供渠道，不斷培養和優化信用體系建設方面的人才，提高橫琴新區信用工作人員的整體水平。

2.劣勢分析（W）

①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設過程中面臨的一個共同問題，即如何打破部門間的“信息孤島”，實現信用信息的共享。信用體系的建設需要完善的信用信息共享平臺，社會各類主體信用信息真實、完整、準確、及時的征集是平臺建設的基礎，各類主體信用信息數據庫的建設是信用體系建設關鍵環節。2013年3月15日國家層面的《征信管理條例》開始施行，我國征信業步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區，目前沒有專門針對信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢必影響信用信息共享的實現，制約橫琴自貿區的信用體系建設。

②信用認知度不高。2016年12月份橫琴自貿區“關于企業信用信息公示系統調查問卷”顯示（本文數據來源），區內企業了解的信用機構專業化服務主要集中在征信、信用調查、信用評級和信用擔保，而對其他服務了解不多。在了解征信服務的68.18%企業中，真正用到征信服務的只有45.45%。

③信用體系應用不足。調查問卷結果顯示企業最看重的獎勵是“企業守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業可獲得包括工商局、稅務局、發改委、經貿委、科技廳以及財政、社保、銀行、海關等17個政府部門共50余項優惠政策的扶持，大部分企業希望通過獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區管委會已經提出在政府采購、重大建設工程招標、資金扶持等方面要率先運用信用信息評級報告，但實踐中這個部分還處于摸索階段。就商務誠信建設方面，企業需求和政府目前提供的政策支持還沒有很好的鏈接。

3.機會分析（O）

①國家重大戰略共同聚焦橫琴。在世界發展面臨新形勢、改革開放迎來新機遇、我國經濟進入新常態的環境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區和“一帶一路”等國家重大戰略共同聚焦橫琴，各級領導也都賦予橫琴自貿區新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機遇。

②“粵港澳大灣區”迎來契機。總理在全國“兩會”《政府工作報告》中明確提出推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車之后，珠海將成為中國內地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿區也將承接大橋帶來的各種機遇和挑戰，為此需要建立和完善社會信用體系，強化其應用，積極探索建立具體行業的信用體系建設機制，為打造粵港澳深度合作示范區，構建具有國際競爭力高質量產業生態圈，推進改革創新系統化集成化做準備。

③“一帶一路”戰略支點的機遇。為打造成為“一帶一路”重要戰略支點，建設支持國內企業“走出去”綜合服務平臺，并為國內企業拓展國際市場提供法律、知識產權等咨詢服務，以及成為珠海經濟新的增長點和重要引擎、粵港澳深度合作示范區、全國新一輪改革開放先行地等，橫琴自貿區需積極建立匹配世界銀行營商環境的評估體系及完善適應國際標準的信用體系。

4.威脅分析（T）

①信用法規不完善。信用體系的建設需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發《廣東省社會信用體系建設規劃(2014—2020年)》提出加快推進社會信用體系建設。目前廣東省相關的地方性法規只有《廣東省企業信用信息公開條例》，沒有涉及事業單位、社會組織、個人，法規的具體制度設計不能適應廣東省社會信用體系建設的需要，具體到橫琴自貿區的信用體系建設，目前還缺乏相應信用管理制度和更高層級的法律指引。從調查問卷的結果來看，95.45%商事主體認為信用立法是信用體系建設最根本的保障，企業信用水平與法律制度緊密相關。

②其他新區信用建設帶來壓力。以上海浦東新區張江高科技園區為例，2013年3月21日“張江企業信用促進中心”成立標志著“信用張江”信用體系建設全面啟動。目前已建設四期，即推進園區企業信用信息數據庫的建設和運行、創新科技型中小微企業信用風險評價體系、推動園區政府治理體系轉變、開拓信用促金融的發展新模式。[3]張江將政府、企業、銀行、第三方征信公司四者有機結合，形成信用促進金融發展“信用融資”的道路，解決中小企業信用信息缺失、無信用評價商業銀行貸款難、無信用交易金融機構貸不起的問題[4]。作為第三個國家級新區，橫琴自貿區需要完善的信用體系，開發以信用為基礎各類信用創新產品，強化信用產品應用，解決當地企業發展最需要的融資問題，營造公平誠信的市場環境，促進當地經濟發展。

四、橫琴自貿區“誠信島”建設對策建議

1.加快橫琴新區信用立法，將信用體系建設納入法治框架

目前國外社會信用體系建設有三種主要模式，即以美國為代表的市場化民營征信模式（美國模式），以德國為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統為主體的政府主導的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協會建立的會員制征信機構與商業性征信機構并存的模式(日本模式)，共同點在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設有法可依。橫琴自貿區信用體系建設正處于起步階段，面臨和存在的許多問題都需要立法保障。作為特區中的特區，橫琴可以嘗試利用特殊政策，啟動地區信用體系建設中數據征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿區的社會信用體系建設納入法治框架。

2.以服務地區經濟發展為目的，搭建信用信息共享平臺

橫琴自貿區在強化社會信用體系應用、建設信用信息共享平臺過程中，應以服務當地經濟發展為目的。以商務誠信建設為例，建設企業信用信息共享平臺，根據當地企業實際情況開發信用產品。目前區內企業主要以中小企業為主（約76.29%），政府可以開發適應當地企業需求的信用產品，給予具有良好信用企業各種優惠政策，提高信用的經濟價值，將平臺建設成為服務當地經濟發展和政府進行事中事后監管的重要手段。

3.發揮政府和市場兩者優勢，建立市場化的運作體制和機制

信用體系的建設需要政府的推動，也需要市場發揮了解信用主體需求和創新的能力，協助政府開展事中事后監督工作。政府可以率先應用各種信用產品，如在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理領域使用第三方信用服務機構出具的信用報告，與市場化運作的第三方征信機構合作，借助其龐大的信用信息數據庫，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評價模型，對信用主體進行多緯度、多視角的信用評價，積極開發聯合監管、聯合懲戒、信用評價以及基于互聯網、大數據的“互聯網+服務+監管+應用”的新型模式，支持信用體系建設。

4.培養信用服務人才，加強信用專家隊伍建設

橫琴自貿區信用體系的建設：一方面，需培養信用管理專業方面的服務人才，運用現代科學技術收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項信用信息，運用先進的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺，并運用科學合理的信用評價方法對具體信用主體進行評價；另一方面，邀請專家進行適合本地信用體系建設的理論研究并提供建議。同時開展信用宣傳教育，營造誠實守信的市場環境和信用文化環境，增強全民信用意識。

5.加強外部聯系和溝通，推進全國信用信息共享平臺

建設橫琴自貿區信用體系的建設需進一步加強與外部的聯系和溝通，特別是類似地區的信用體系建設，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國高新園區信用聯盟”，學習其他地區信用體系建設的優秀經驗，共同推進全國信用信息的交換與共享，建立統一的聯盟信用信息平臺并制定相關標準、構建聯盟守信激勵和失信懲戒機制、促進政策支持、創新聯盟信用金融產品等。

參考文獻：

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[4]張毅強,吳大器.中小企業融資信用服務機制研究—基于張江商會金融服務合作社的視角[J].征信，2014(12):29-34.

篇7

首先，調整了與電信發展不相適應的管理模式。繼續貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網公司與其它企業的互聯協議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協調電信與網通的業務劃分方案，促進兩大集團公司盡早實現業務雙向進入和固定通信領域的市場競爭。

其次，針對電信業務市場中的新情況、新問題，及時調整有關政策。出臺了新的《電信業務分類目錄》，修訂了《電信網碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網編號計劃》；針對電信市場中出現的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉售和基礎電信業務等新技術、新業務、新情況、新問題，及時研究相應對策引導、解決；對推進骨干電信企業的全業務經營、穩妥推進發展、新一代互聯網發展及技術業務試驗等課題進行大量跟蹤研究工作，為我國電信業長遠發展做好積極準備。制定了《電信新設備進網試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術、新產品進網管理的調研機制。版權所有!

今年還重點開展了整頓和規范電信市場經濟秩序活動，無論在思想認識還是在實際效果上都取得一定進展?；ヂ摶ネüぷ魅〉猛黄七M展。采取了一系列加強互聯互通監管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務院辦公廳號文件精神，頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》，切實加大了對人為破壞公用電信設施、中斷網間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學院密切合作，采用國際上先進的長期增量成本法對固定本地電話網、移動電話網進行了成本核算工作，并根據測算結果起草了網間通話費結算標準、用戶資費標準的調整方案，為理順互聯各方經濟利益關系奠定了基礎；頒布了《互聯互通質量監督管理辦法》、《網間通信質量技術要求》和《通信質量測試方法》，統一建設了“電信網間結算及互聯互通監測系統”，為電信監管部門加強網間通信質量管理，有效防范人為原因造成的網間通信不暢，減少結算爭議，提供了技術手段。與此同時加大協調整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴重阻礙互聯互通、破壞市場秩序的違規事件進行了公開通報，月份又召開了全國電信網間互聯管理電視電話會議，月份對近期發生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯互通事件進行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業依法經營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯工作的順利進行，還針對網間互聯爭議日益尖銳和復雜的情況，制定了《電信網間互聯爭議論證工作若干規定》，對啟用專家論證程序進行了規范；力促電信、移動、網通、聯通四大運營企業擬定了本公司的“互聯規程”，以推動企業加快互聯進程，保障互聯程序、協議的高效和透明；為促進固定網與移動網短消息互聯，對點對點短消息業務提出了解決方案，并在幾個省進行了互聯試驗。

……

回顧匆匆走過的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業釋放出改革帶來的活力，政府監管基本走上正軌，各地監管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！

××年已成過去，明年電信市場監管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達我們對電信監管事業的良好祝愿。

認清責任轉變職能

進一步認清電信業在國民經濟和社會信息化建設中肩負的歷史責任，充分發揮電信業在促進國民經濟結構調整、帶動相關產業發展中的作用，提高服務意識，轉變政府職能，為電信業發展創造良好的政策環境。

樹立全面協調、可持續的科學發展觀，站在國家宏觀經濟發展戰略的高度，充分認識電信業在“全面建設小康社會”和國家信息化建設中的重要地位和作用，把電信監管工作定位在為電信業發展創造公平、有效、有序的競爭環境，推動電信業與國民經濟和社會協調發展上來。積極研究和探討電信業在國民經濟結構調整中所應當發揮的基礎性、先導性作用，鼓勵由電信設備制造商、電信運營商、信息服務提供商、接入服務商、系統集成商、應用開發商等環節組成的產業價值鏈不斷延伸和細分，形成產業互動、良性發展。

提高服務意識，切實轉變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。

關注技術演進提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術演進趨勢和業務市場發展動向，做好電信業務發展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業深化改革和持續健康發展提供政策支持。

加強對涉及未來電信網絡演進和方向性的新技術、新業務發展策略的研究和規劃。根據市場、改革和技術發展進程，對發展、下一代網絡發展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進行系統性、前瞻性研究，為和全業務經營實施做好準備；發揮電信業務分類目錄在我國電信業務市場發展不同階段的宏觀指導作用，在分析總結近幾年我國電信業務分類目錄調整與電信業發展不同階段適應性實踐經驗的基礎上，開展適合下一階段電信深化改革和進一步開放形勢要求的電信業務分類及管理方式的預研工作，保障在業務發展管理政策上不斷適應市場發展和監管方向的要求。

做好新技術、新業務商用試驗的引導、組織和總結工作，為下一步健康發展和有效管理提出指導性意見。繼續跟蹤研究等域名技術、下一代網絡技術的商用化、實用化進展，及時開展相關工作；根據數字集群通信業務商用試驗的情況和國內數字集群通信技術的最新發展動態，結合未來基礎電信業務主體架構總體設想，以保證該業務與其他業務的協調發展為目標，研究提出在全國范圍該業務發展的意見；通過統一組織開展的國內多方通信服務等三項增值電信業務試驗，認真總結經驗和存在的問題，研究進一步應當采取的措施，完善增值業務市場的發展環境。

針對技術和業務發展中產生的新問題，本著發展和規范并重的原則及時加以解決。在新業務管理實踐的基礎上制定出臺《電信新業務管理暫行辦法》，本著“以市場為主導，以監管促發展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現的新技術、新業務發展帶來的管理新問題，及時研究建立相關規則，對有不正當競爭傾向的行為，加強引導和規范；在具體處理企業新技術和新業務發展中產生的問題時，注意保護好、引導好、發展好企業創新、加快發展的積極性；針對公用電話市場出現的無序競爭的新情況，研究多運營商環境下公用電話的管理方式、方法和發展目標，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區和城鄉地區公用電話的平衡協調發展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規范服務的有效途徑，以提高電信企業整體服務形象和服務水平；針對基礎運營商在對現有網絡向下一代網絡升級、演進過程中可能帶來的新的管理問題進行研究，做好發展初期的規范和引導工作。

豐富監管手段促進有效監管

為適應電信技術和市場發展以及監管環境發生深刻變化的要求，創新監管思維，完善監管規制，豐富監管手段和模式，保證電信業務市場監管有效、規范有序。

根據電信業務市場的規律和特點及市場管理的現實需要，不斷完善監管規制。建立和完善涉及市場準入、市場秩序及市場退出的規章和政策，出臺《電信業務市場監督管理辦法》、《電信業務經營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準入機制的同時制定市場退出機制和市場信譽機制，明確和細化電信業務市場規則，更好地適應入世的要求。

依據新的《電信業務分類目錄》和入世承諾表及內地與香港、澳門服務貿易開放承諾，認真履行職責、組織落實好內外資進入電信業務市場的準入和有關問題的協調處理工作，促進電信業務市場的繁榮與健康發展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內電信企業和境內電信企業在境外上市所涉及到的業務經營許可及授權等有關問題，并開展電信業務經營許可證的網上申請、受理和查詢工作。

開展電信業務市場的重點監管與整治工作。對影響較大的國際電信業務市場、衛星通信市場及信息服務市場進行專項監管，針對各自市場特點，創新監管手段，出臺有關政策，實施綜合治理。如對國際電信業務市場逐步建立長效機制，出臺《國際電信業務市場管理辦法》，從加強監管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛星通信業務市場，抓好《衛星轉發器出租、出售管理辦法》有關規定的貫徹落實；對信息服務業務市場抓好業務規范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機制、責任的落實機制和有害信息追究機制等，總體上使重點監管的市場秩序有根本性的好轉。

及時協調處理電信業務市場發展中所遇到的有關問題，規范基礎電信業務運營商的授權及行為等，及時制止或糾正企業間的不正當競爭行為；查處電信企業的超范圍經營和市場中的無證經營問題；積極為電信業務經營者走向國際市場創造條件，為電信企業在境外上市提供政策指導和服務，電信業務市場指導信息，促進電信業的整體協調發展。

充分發揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經營許可證的年檢系統全面地了解各類電信業務市場和經營者發展狀況，并加強對電信業務市場經濟運行情況的分析工作；進一步發揮社會中介機構的作用，做好市場的引導、規范及服務，使電信業務市場步入公平競爭、良性發展的軌道。

研究許可政策完善規章制度

根據《行政許可法》的要求，調整進網審批程序，清理電信設備目錄，推出新版本進網許可證，提高進網審批效率，進一步縮短進網審批時間，以適應促進通信市場發展、服務制造企業的需求。

在對電信設備市場全面整頓的基礎上建立、健全電信設備證后監督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關地方部門參加的市場監督檢查機制，每季度進行一次電信設備質量監督抽查，促進證后監督工作規范化、制度化。

進一步加強實驗室建制，協調好測試機構、認證機構、設備制造企業之間的關系，避免不正當競爭。加強實驗室管理，在已實行的“四統一”基礎上對進網測試報告嚴格把關。定期對實驗室進行年審和擴項授權，有計劃地開展實驗室比對工作，推進實驗室對行業技術走向的跟蹤研究，促進實驗室自身發展。

完成與各進網檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯網工作，完成電信設備進網管理信息系統的三期工程建設，以便于政策貫徹、電信市場執法、信息交流。健全電子政務系統，進一步完善設備抽樣、檢測、網上審批等工作流程。

根據我國在的承諾，履行我國實施電信終端設備相互認可第一階段的承諾，積極推進與經濟體之間電信終端設備檢測報告的相互認可工作。

強化各種手段規范互聯互通

進一步提高對互聯互通的認識，繼續將互聯互通作為當前監管工作的重點。

要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環境的角度，處理好互聯互通與電信領域深化改革的關系；從提高各自的網絡價值，使競爭雙方實現雙贏的角度，處理好互聯互通與企業利益的關系；從提高全行業服務水平的角度，處理好互聯互通與用戶權益的關系。引導企業加強對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經營氛圍；及時化解企業間的矛盾，依據部號令和《電信網間互聯爭議論證工作若干規定》，及時解決政策層面的互聯爭議，建立健全第三方機構進行爭議判定的機制，解決互聯互通質量和網間結算等技術層面的爭議，保證協調過程更加公開、民主，裁決結果更加公平、公正。

強化監測，及時分析，建立和完善網間通信質量預警機制。充分利用“網間結算和互聯互通監測系統”并督促各運營企業按照《公用電信網間通信質量技術要求》、《公用電信網間通信質量測試方法》對網間通信質量進行測試，對上報的數據要及時進行分析，并依據《公用電信網間互聯互通質量監督管理辦法》中“障礙”、“嚴重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進行定性和分類，及時互聯互通質量“疫情”通報；通過對網間質量的分析，及時出臺相應的調控措施；要繼續充實網間通信指標體系、完善測試方法，管理好、使用好“網間結算和互聯互通監測系統”，使其發揮應有的作用。建立互聯互通管理協作機制，提高互聯互通綜合治理水平。通過將互聯互通質量通報制度與加強互聯互通監管、整頓市場經濟秩序相結合，與樹立行業新風、精神文明建設工作相結合，與企業內部獎懲制度相結合等方式，建立互聯互通管理的協作機制。對擅自中斷或阻礙電信網間通信的事件，要及時判定責任方，并依據《電信條例》、《關于加強依法治理電信市場的若干規定》等進行處罰；情節嚴重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關于審理破壞公用電信設施及阻礙電信網間互聯互通案件具體應用法律若干問題的解釋”處理。版權所有!

發揮經濟因素對互聯互通的促進作用。督促企業按照《公用電信網間互聯結算及中繼費用分攤辦法》的要求，按時實施網間結算，以提高全行業的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發展；在社科院已完成的電話網互聯和零售業務成本核算的基礎上，參考成本核算結果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網間業務的結算關系和標準進行調整，及時與相關部門溝通，保證網間結算調整方案的出臺，以處理好網間互聯的經濟利益問題，促進網間互聯。

大力加強基礎性工作，積極推進規范化建設。根據互聯互通工作的性質和特點，依據相關法規和世貿規則，在互聯互通的業務開放、互聯程序和協議、收費項目和價格、技術體制和標準等方面實現標準化、程序化、法制化和科學化，使互聯互通工作程序透明、收費規范、工作高效、保障有力。

落實“村通工程”推進普遍服務

今年要盡快加強農村通信基礎設施建設，大力推進農村通信普遍服務，為實現全面建設小康社會的發展戰略目標添磚加瓦。

充分調動和發揮六大基礎電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業進行村通工程試點，探索經驗、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。

形成合力，打造村通工程良好環境。加強橫向聯系，積極爭取國家和當地政府在資金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優惠條件，并積極促成當地政府和電信企業簽訂有關合作協議，為“村通工程”創造良好的外部條件，同時利用各級政府和新聞媒體廣做宣傳，營造氣氛，借社會媒體作用對企業形成“激勵”機制，共同樹立電信行業“替國家分憂，為社會解難”的形象，贏得全社會的認同和支持。

加強村通工程的目標考核和實效查驗，成立村通工程聯合工作組，出臺并完善“村通工程”各項管理政策和考核辦法，指導和協調各通信管理局和各企業之間的村通工作，及時協調解決“村通工程”實施過程中出現的新問題，督促各企業保證所建成的村通項目的正常運營和通信暢通，確?！按逋üこ獭蹦繕说膶崿F。

進一步研究探討對“村通工程”的扶持政策和技術手段策略，鼓勵科研機構和設備廠家開發研制適合于農村通信的經濟實用設備。同時繼續大力推進普遍服務成本補償機制的建立進程，以從根本上解決我國電信普遍服務問題。

完善互聯網管理發揮網絡效益

進一步認清互聯網在網絡結構、業務應用、經濟特性等方面與傳統電信網的聯系和區別，將互聯網放在整個信息產業鏈中，放在國民經濟發展和社會進步的大環境下以及全球競爭的大格局中謀劃發展。

鼓勵多種寬帶技術的發展和應用，提出增強寬帶網絡應用的對策，充分發揮寬帶網絡效益；研究分析互聯網市場上不同業務的商業運營模型和產業價值鏈，促進我國互聯網市場盡快形成優勢互補、產業鏈協調發展的模式，逐步研究解決制約我國信息高速公路作用發揮的關鍵環節。

加大協調力度，盡快開通在我國設立的域名根服務器的鏡像服務器；抓緊與互聯網國際有關組織聯系，從國外引進互聯網域名根服務器鏡像服務器和解析服務器；建立國家頂級域名服務節點和容災備份系統，進一步完善域名系統預警和應急處理機制；配合有關部門做好網絡信任體系的建設和完善工作。優化我國互聯網互聯結構，完善互聯網交換中心運營模式，進一步發揮我國互聯網交換中心的作用；加強國際協調和合作，推進我國互聯網亞太交換中心的建設，切實提高我國互聯網絡性能。

加強境外域名境內注冊服務機構的管理，提高境內域名注冊服務質量，建立域名保護、變更、注銷管理機制，維護國家和域名用戶利益；穩妥推進個人域名開放；鼓勵和支持中文域名的推廣和應用；加強互聯網新興具有公共通信資源特性的尋址標志的應用以及配套管理政策的研究，推動互聯網信息查詢服務的發展，提高互聯網信息服務的便捷有效性。建立地址境外申請授權管理和日常使用備案管理制度，設法保障我國互聯網發展對地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭取地址資源管理的主動權；積極開展網絡向網絡演進的策略研究，確保我國互聯網絡的平滑過渡。加強與、等國際互聯網有關組織的交流與合作，積極參與國際互聯網的管理工作，為中國互聯網發展創造良好的國際氛圍。

適應寬帶業務的迅速發展，推動互聯網骨干網的互聯。制定科學、合理的互聯網骨干網互聯的架構，出臺互聯網交換中心新的結算辦法，采用互聯網交換中心和網間直聯等方式解決互聯網的互聯問題，建立互聯網骨干網的網間互聯互通質量監測和報告制度，以適應我國寬帶業務的迅猛增長，為國民經濟信息化創造條件。

搞好服務監管服務百姓生活

狠抓電信服務監管框架和制度體系的貫徹落實工作，對電信服務質量進行多方位監督管理，維護用戶合法權益。

大力宣貫《電信服務標準》及其配套規章制度，強化日常監督抽查；推行以用戶滿意度評價為核心的新型質量評估管理模式，在全行業建立分層次的滿意度測評體系，量化用戶需求，有針對性地改進服務；公正透明地向社會通告服務質量，運用技術手段對全網通信質量進行測試和檢查，同時對侵犯用戶合法權益的惡性事件堅決查處，通過引導、規范和監督，保證電信服務和網絡運行質量穩步提高。

繼續將服務質量監督與樹立行業新風、整頓市場經濟秩序、精神文明建設等工作相結合，形成齊抓共管、協同互動的良好局面。在部行風建設指導小組的領導下，繼續做好電信服務“評優幫差”等工作；針對社會和群眾反映強烈的熱點、焦點問題，開展電信服務專項整治工作。要求所有新建電信網絡均須提供收費項目的詳細收費清單查詢，對于原有的不具備詳單查詢的市話網絡，在電信、網通部分地區市話清單試點的基礎上，適時開展調查研究工作；要求企業總部對各地在用的與用戶間的服務協議強化規范和治理，堅決糾正不規范的和侵犯用戶權益的服務協議條款。

篇8

創新是一面旗幟，更是行業前進的內驅動力?！笆濉睍r期是我國紡織大國向紡織強國轉變的關鍵時期，如何調整產業結構和加快產業升級，促進發展方式轉變，提高“兩個貢獻率”，將創新進行到底，年度創新人物的評選為我們指引了方向。他們是行業的精英、時代的榜樣，有了他們的引領，我們走得更加自信而從容。

創新下的業績大扭轉

阮英　蘭州三毛實業股份有限公司　董事長

阮英出任蘭州三毛實業股份有限公司董事長以來，通過對內部機構設置的改革和調整，進一步理順了公司內部運作機制，形成了科學、高效的管理運作模式，使多年來長期制約公司發展的運行模式不暢、產大于銷等根本問題得到一舉扭轉，空前提升了廣大員工的凝聚力和自信心，充分展示了公司的巨大發展潛力。

阮英以理順運作模式為主線，強化基礎管理為依托，創新管理理念為核心，對公司進行全方位的整合調整。結合企業實際和發展要求，確立了“緊盯市場調整營銷策略，加強研發提升產品檔次，突出效益合理匹配產能，強化內控提高產品品質，把握政策加快項目建設，整合資源謀求新的發展”的戰略規劃和整體經營目標。阮英帶領公司緊緊圍繞這一戰略規劃，著重從做精做強毛紡主業和走多元化戰略發展思路開展工作。在做精做強毛紡主業的基礎上，阮英明確提出以提高產品研發和創新能力為突破口，以技術改造和技術創新為支撐，以增強產品市場競爭力為目標，強化企業核心競爭力。在生產經營上，阮英以做精主業抓生產，提高產出效率：優化品質促銷售，增加銷售業績為重點；增強服務市場能力，提升市場競爭力，進一步拓展企業盈利空間。

公司已實現連續四年盈利的經營業績。2009年，蘭州三毛擠身中國毛紡行業競爭力10強企業，名列第六位，2010年蘭州三毛獲得中國紡織服裝行業信用評價AAA級企業稱號。2010年創新產品市場銷售達到40％以上2010年全年預計完成精紡呢絨500萬米，累計實現銷售回款26000萬元，同比上升14％，實現工業總產值28000萬元，工業增加值10690萬元，完成出口創匯1340萬元，預計實現利稅總額超過2009年水平。

打造中國防寒服第一品牌

黃志向　志向(中國)集團有限公司總裁、總經理

作為專業生產防寒服面料的科技型企業，多年來，公司以技術創新為突破口，以提高產品質量和服務水平為基石，不斷加大創新投入和產品創新力度，圍繞“新穎流行、貼近市場、引領趨勢”的研發準則，取得了長遠的發展。2010年企業資產總額相比2009年增長10％，主營業務收入同比2009年增長15％，凈利潤與2009年同比增長82％。新品產業化轉化率達到30％，新品銷售收入占公司成品銷售收入的25％以上，毛利貢獻率達到33％。2010年，先后獲得“中國紡織工業協會2010年質量管理示范單位”、“中國防寒服面料色彩研發基地”等榮譽稱號。

近年來，公司在黃志向的帶領下，積極參與高性能PBO纖維研究和聚乳酸生物質纖維研發及市場應用開拓研究工作，推出的防寒服面料系列產品風格新穎、顏色時尚、功能多樣化，在業內已初步形成專業防寒服面料品牌效應。公司現擁有發明專利5項，實用新型專利6項，外觀設計專利800多項，多只產品獲得國家級、省級高新技術產品和省名牌產品稱號。通過實施多元化品牌細分戰略，側重研究市場需求及未來流行趨勢，貼近市場，把握流行脈搏，傾力打造男裝系列、女裝系列、低碳環保系列和高端功能化系列四大面料品牌系列，2010年企業市場份額同比增長超過20％。

目前，公司正積極加強企業自身建設，引領行業加快產品結構調整、產業升級和技術進步，聯合上下游企業合作開發技術和新產品，實行強強聯合，實現聯盟創造價值的理念，不斷加快產品創新、技術創新和管理創新，大力打造成為紡織細分行業防寒服面料龍頭企業。

多措并舉　盛虹迎走國際

繆漢根　盛虹集團有限公司董事長、總裁

盛虹集團是全球最大的全消光系列纖維供應商、全球最大的超細纖維供應商、全球兩大PTT切片生產商之一。集團年印染生產能力超過15億米，被授予全國首家“中國化纖印染產品研發生產基地”，并被國家紡織品開發中心認定為滌綸超細纖維產品開發基地。2010年，世界十大聚酯長絲生產廠家排名中，盛虹集團位列第四位。

在繆漢根的領導下，公司對紡絲冷卻系統進行改造，由原來的側吹風冷卻系統改為環吹風冷卻系統。改造后新增銷售收入2億元/年，新增利稅3600萬元/年，綜合節約能源1790萬元/年。隨著項目的成功實施，將帶動國內聚酯企業進行了相關的設備改造等技術改進，帶動大型聚酯廠家在研發上大幅增加投入，從而進一步鞏固在世界化纖產業鏈中的核心地位。

2010年6月，盛虹集團中的科技基地全球首條8萬噸全消光熔體直紡生產線投產，主要生產功能性、差別化全消光纖維；在現有80萬噸紡絲產能的基礎上繼續加大投入，再投資擴建60萬噸功能性纖維項目；總投資1億美元的一期12萬噸PTT項目先期啟動；總投資40億元的50萬噸DTY和POY項目同步設計并作前期準備，預計2011年底可建設完成投產，投產后必將打造一個規模龐大、功能完備、產品齊全、研發能力強的創新型功能性纖維生產基地，預計可實現銷售超100億元。

創新思路　引領品牌崛起

石昌佳　浙江潔麗雅紡織集團有限公司董事局主席

從一個瀕臨倒閉的鄉鎮毛巾小廠，到發展成為擁有浙江、湖北兩大生產基地，總資產20多億元，員工逾6200多名，集紡紗、織造、染整、營銷、物流及其他產業于一體的大型綜合性現代企業集團。20多年來，石昌佳始終堅守“重質量、講誠信、創品牌”，全力打造“創一流家紡企業，樹百年世界品牌”企業為目標，以振興民族傳統產業為己任，取得了不俗的業績。如今，潔麗雅全國各地都建立了分銷網點，產品覆蓋全國60000多家商超和賣場，成為目前全國市場網絡最齊備和國內市場占有率最大的毛巾生產企業。

作為中國毛巾行業的品牌先行者，石昌佳率領團隊創新品牌建設思路，依托潔麗雅毛巾的品牌優勢和市場渠道，拓展品牌產品品項，在央視、湖南衛視、浙江衛視等強勢媒體投放廣告片，取得良好的品牌效應和影響力，潔麗雅內褲、襪子、禮品等系列產品迅速占領市場，在短促的時間內就成功晉級國內行業第一梯隊。2008年和2009年，“潔麗雅毛巾”連續榮列“全國市場同類產品銷量第一名”。

為了不斷開拓市場，潔麗雅不斷加大研發投入，其紡紗織造工藝水平在國際、國內均處于行業領先地位。主導產品除常規的素色毛巾、印花毛巾、提花毛巾、螺旋毛巾等外，還大力開發高科技、高附加值的功能性產品，如牛奶蛋白纖維毛巾、多層結

構性提花特柔美容巾等。與此同時，他還啟動體育概念營銷，潔麗雅系列產品成為中國國家游泳隊獨家指定單品。2010年，在石昌佳創新品牌建設思路的理念指引下，潔麗雅蟬聯“亞洲品牌500強”，品牌價值迅速提高到33.29億元，成為毛巾行業的領軍品牌，全力打造“國際潔麗雅”和“世界毛巾第一品牌”，為民族品牌的發展作出應有的貢獻。

學術研發對接產品

易長?！∥錆h紡織大學教授、博士生導師、武漢紡織大學科技處處長

易長海，湖北省有突出貢獻中青年專家，湖北省復合材料學會副理事長，湖北省玻璃鋼學會副理事長?！凹徔椥虏牧吓c先進加工技術”國家重點實驗室培育基地副主任，“新型紡織材料綠色加工及其功能化”省部共建教育部重點實驗室副主任。

易長海長期從事紡織復合材料、新型紡織材料及應用、天然再生纖維的綜合利用研究及產品開發等研究，在國內外學術刊物上公開60余篇，其中SCI、EI收錄近30篇，申請國家發明專利15項，已獲發明專利授權2項，參編權威工具書《材料科學與工程》(由中國材料研究學會主編，化學工業出版社，2003)，主持建設部、湖北省科技廳、廣東省科技廳和湖北省教育廳等縱向項目7項，參與多項國家863項目和國家自然科學基金等，作為主要研究骨干參與973項目1項，其中作為第一主持人的研究成果“劍麻增強再生塑料復合建筑模板”項目獲2007年湖北省科技進步二等獎，與企業合作研發的成果“高耐曬高汗光色牢度清潔染色新技術及產品開發”獲2010年湖北省科技進步二等獎，成果“紡織服裝生產數據在線采集與智能化現場管理系統開發與產業化”獲2010年中國紡織工業協會科技進步一等獎。

狠抓創新　力促轉型

姜仲民　海寧市許村鎮委員會書記

姜仲民作為著名的“中國布藝名鎮”――許村鎮委員會書記，一直以來，堅持把推進家紡產業的轉型發展，提升產業集群的競爭力作為自己的首要工作來抓，以開拓創新的思路、負重拼搏的精神，帶領廣大家紡企業和全鎮人民，積極進取，奮發有為，闖出了一條符合許村實際的家紡產業發展之路。

在他的領導下，許村鎮一直致力于促進產業集聚為重點優化規劃布局。同時，積極發揮專業市場優勢。許村鎮始終把培育、發展和提升家紡專業市場作為發展第三產業的重要特色來抓。在三次擴建被面裝飾布市場的基礎上，2001年建成了投資1.5億元建筑10萬平方米的家紡城。并先后建辦了家紡研發中心、質量檢測中心、版權中心。為改善市場配套設施，又建成了占地1.6萬平方米的市場聯托運中心，和建筑面積達1.7萬平方米的家紡產品展示中心，2007年又建成了占地達40畝，建筑面積達3.5萬平方米的家紡原輔料，目前又建成了“布藝一條街”家紡精品市場。

另外，加快家紡產業發展平臺建設，通過創業創新提高家紡產業發展水平，通過引人才借外智來增強研發能力。許村鎮以狠抓工業有效投入為主要舉措加快載體平臺建設，經過多年的擴容和改造，全鎮工業功能區累計開發面積達到6000畝；同時不斷完善工業功能區內的道路、綠化、管網等基礎設施，近幾年來共投入資金近2億元開展功能區各項基礎設施工程的建設；大力促進產業集聚，使進區企業累計達248家，從業人員達到1.5萬人。另外，許村鎮在加快設備技術改造的同時，鼓勵企業引進各類經營管理、技術和設計人才，不斷提高企業自主研發和設計創新水平。

科技與戰略創新并進

夏前軍　南京際華三五二一特種裝備有限公司董事長兼黨委書記

夏前軍于2009年8月擔任公司董事長，管理企業全局戰略規劃，并指導無紡濾材事業部技術工程及戰略發展設計工作。在他的帶領與指導下，南京際華三五二一特種裝備有限公司近年在專業技術方面屢創佳績。2010年，夏前軍作為帶頭人的“燃煤電廠專用高性能PPS濾料研發”項目和“高強耐腐蝕PTFE纖維及其濾料研發和產業化”項目分別榮獲神華杯第二屆中央企業青年創新獎和“紡織之光”紡織工業協會技術一等獎。在企業戰略及管理創新上，夏前軍也不斷進取。任公司董事長后，他及時對企業發展前景做出了規劃與部署，明確了企業由工業向“工業+商業地產+渠道終端”的發展戰略，并實施產品和產業結構調整；同時，作為黨委書記，夏前軍也注意保持與廣大員工群眾的聯系，積極帶領企業領導班子為企業發展不斷提升自身素質與能力。

2010年企業預計實現銷售收入8億元，利潤3300萬元。無紡濾材濱江項目獲得國家發改委2760萬元的資金支持，一期基建工程已經開始動工，2011年末將實現生產線的上馬生產，屆時將成為國內一流的環保濾材研發生產基地。2011年企業預算銷售收入11.5億元，利潤4400萬元?！笆濉蹦?，企業計劃實現銷售收入50億元，利潤2.5億元。

夯實基礎　謹記責任

姚育明　經緯紡織機械股份有限公司董事總經理

2010年在“加快調整上水平，強化創新增效益”的經營方針指導下，姚育明總經理帶領公司領導班子和全公司員工以創新為工作思路，取得了創歷史最好水平的經營業績。

2010年公司以加快科技創新為著力點，加強研發力量，夯實創新體系基礎建設，加大專利和國家項目金支持的申請力度，推進自主創新。截至2010年11月，公司紡機科技投入總計17606萬元。完成新產品開發34項，占整個開發計劃的87％。完成重點項目投資38559萬元。完成專利技術受理數98項，授權數61項。

圓滿完成了系列科技成果鑒定。經委e系統經過安裝、調試、運行，2010年10月通過中國紡織工業協會組織的科技成果鑒定。數字化棉紡成套示范線5月份在無錫經緯科技試驗基地完成設備改造和安裝調試。粗細聯、細絡聯以及其他棉紡成套設備關鍵主機10月份完成科技成果鑒定，達到國際先進水平，為紡紗企業提高勞動生產率、節省純紗能耗提供了選擇。

經緯紡機是紡織行業首批聯合社會責任的企業之一，2010年又順利了第二次社會責任報告。公司結合自身的發展與經營情況，詳實、坦誠地向社會闡述了公司的價值觀和在履行社會責任方面的具體實踐情況，報告共披露指標161項，內容更加全面，表達了公司對踐行社會責任金的不斷探索和有益嘗試。

立足紡機　超越紡機

湯其偉　恒天重工股份有限公司總經理、企業技術中心主任

湯其偉帶領企業立足紡機、超越紡機，加快自主創新，加強技術創新體系建設，提升產品核心競爭力，增強企業綜合實力和可持續發展能力，從而使企業發展成為集化纖、印染、棉紡、織造、非織造布成套紡織設備生產能力的大型企業集團，擁有了全國同行業首家“國家級企業技術中心”。