導語：如何才能寫好一篇退耕還林地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。

林地作為重要的生態資源，能涵養水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質和空氣，為人類提供美好的生產、生活環境；林地也是眾多動植物生存的場所與領地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區尤其西部落后地區的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態惡化、水土流失的主要原因。

隨著經濟的發展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發出了《關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^、市）全面鋪開。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據國家林業局組織的退耕還林質量核查結果，2002年退耕還林的面積核實率為95.8%，造林質量合格率為89.6%。2004年全國安排退耕還林6000萬畝。

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了

農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林開展5年來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

（1）對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計劃任務未下達時，就動員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實”為由，要求上級政府“開口子”，以拿到更多的指標。但是國家計劃任務僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬畝無法兌現補助糧款，同時已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農民收入。這樣導致工程面積越來越大，無法突出重點，財力難以支持。既要保證政令的權威，考慮政策的連續性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實施處于兩難。

（2）對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二，首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

（3）有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

（4）相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范，地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法，國家不能“一刀切”。例如按國家現行的政策對還經濟林補助糧款5年，生態林8年，但是由于西部地區特殊的氣候和地理環境，5年內經濟林無法產生經濟效益，8年內生態林也無法見到生態效益，這個經濟補償標準就偏低。群眾認為政策中補助年限短，貸款難，擔心國家一旦停止補助，生活就難以為繼。這不僅會挫傷農牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個西部的退耕還林戰略的實施。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規，依法推進退耕還林進程。

（5）一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

退耕還林實施以來，已頒布的相關法律法規等多達數十部。國務院分別于2000年和2002年下發了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國首次專門針對某項工程而進行的立法；國務院各有關部門陸續出臺了關于工程建設、檢查驗收、資金管理、補助兌現等方面的辦法、規章和標準；各地也結合當地實際情況制定了相應的管理辦法等，如四川省就制定了有關退耕還林資金管理審計、糧食供應、林權證發放以及貫徹國務院退耕還林政策措施的地方法規等，云南省規定，除退耕地免征農業稅外，種植的農林產品還免交農業特產稅1—3年，喪失基本生活條件的農戶，享受異地搬遷安置補助費。這些政策法規有力地指導、推進了工程的規范有序運行。

另外，我國現有的《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護、林業管理等方面的規定。

法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，把國家有關政策落到實處，充分發揮法律的作用推動工程的開展。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

（2）依法編制規劃計劃。科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。明確規定國務院林業行政主管部門“負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林工作的實施，負責退耕還林工作的指導和監督檢查”；各級林業行政主管部門負責全國退耕規劃、計劃、年度實施方案、作業設計的編制，種苗培育的技術指導和服務，種苗質量的檢驗和監督，退耕還林項目的檢查驗收等。相應的國家林業局每年進行《退耕還林工程規劃》的編制、報批工作，2004年5月26日又出臺了《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點的原則，合理安排退耕還林任務，增強治理的針對性，對生態區位重要或生態狀況脆弱的區域優先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡單地看成扶貧措施，全面鋪開，任務平均分配，導致該退的退不下來，不該退的也安排。作為工程實施的主管部門，林業部要進一步遵循生態優先、確保重點、因害設防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經濟等實際條件出發，并與環保、水土保持、土地利用規劃、農村經濟發展規

（3）依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”（《條例》第23條）。應嚴格退耕還林合同的簽定，通過對還林范圍、面積、成活率、管護責任、作業方式、違約責任的約定，督促退耕者履行管護義務。林業局營造林質量稽查辦公室要繼續實行行政、技術負責制，進行全面質量管理，嚴格執行《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，對質量事故實行行政責任追究制度，查處質量案件。并通過《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》規范檢查驗收程序、內容、標準和方法，建立縣級自查、省級復查、國家級核查三級檢查驗收制度，保證工程建設質量。

重建設輕保護是生態目標難以實現的重要原因，因此林木保護是退耕還林的重要方面。要將保護已有植被、鞏固退耕還林成果放在優先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片。《退耕還林條例》、《森林法》、《刑法》都強調對林業資源的保護，禁止復耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實行限額采伐制度，實施林地用途管制等，這些于退耕還林生態目標的實現，是強有力的法律保障，要嚴格執行。

（4）依法落實激勵機制，保障農民合法權益。林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等。“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費?！保ǖ?5條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅?！保ǖ?9條）；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”（47條），保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。

《條例》規定“補助糧食必須達到國家規定的質量標準”，“不得回購退耕還林補助糧食”，“退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食?！辈⑨槍Υ饲樾卧凇暗谖迨邨l”規定了相應的法律責任。國家林業局2002年6月制定了《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》以進一步加強林業資金和財政專項資金的使用管理與監督，2004年4月13日頒布的《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》對完善糧食補助做了進一步規定，要求加大對違法違紀行為的查處力度，兌現補助政策，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應嚴格規范工程資金的使用撥付程序與補助糧發放程序，加強執法監督與公眾參與，為工程實施提供保障。

地方政府應落實并細化《條例》的規定，針對

農業稅減免、林權證發放等制定當地的實施細則，遵循“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”原則，及時發放林權證以確認、保障林農的承包經營權。退耕還林后其承包經營權期限可以延長到70年，只要權屬明確、不改變林地用途和性質，其林木和林地使用權都可以流轉，依法繼承、轉讓、抵押、擔保、入股等。在不破壞整體生態功能的前提下，退耕者經批準可以依法對其所有的林木進行采伐。政府要通過一系列具體的法規措施來切實保障農民權利，引導農民自愿退耕。

（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現的問題，國家應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范退耕還林的操作及優惠舉措，保證政策的穩定性，給林農定心丸。不同省區內、不同生態環境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數量、年限和林權證年限等，應有所不同，以消除農民后顧之憂。

目前國家已出臺了《退耕還林條例》等法規，但還需要一系列操作性強的部門規章、辦法，還要充實、制定荒漠化治理、天然林保護、公益林管理、林木和林地使用權流轉、林業基金征收使用、工程質量監管等法規和規章，并應根據新情況對現有法律法規中經濟補助、林種配置、退耕還林與綜合開發等內容進行修訂。地方各級政府應當根據《退耕還林條例》的要求，結合當地實際，盡快制定和完善有關退耕還林還草的管理辦法、標準等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規體系，使工程有法可依、有章可循。對于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經濟、資源利用方面的政策、法規及技術規程，從現在起就要著手研究，早做準備。

（6）樹立可持續發展的法律協調觀，走生態與經濟相結合之路。《條例》第四條規定“退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合”，這一指導思想，在退耕還林整個過程以及立法中必須遵循。

退耕還林是西部及全國可持續發展的必然選擇，關系到廣大群眾的近期利益和長遠利益，能否處理好二者關系是保障工程長效成果的關鍵所在。因此要樹立可持續發展的法律協調觀，把環境、經濟、人口、社會作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發與保護的關系。依法落實補助政策，保障近期收益；樹立科學發展觀，從長遠規劃，規范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農村能源建設，發展綠色經濟，調整

篇2

關鍵詞：搞好 ；退耕還林工程；四關

中圖分類號：s721 文獻標識碼：a

民和縣是青海省實施退耕還林重點縣之一。自2000年退耕還林工程試點以來，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，在省、地林業主管部門的大力支持下，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，開展了大規模的退耕還林工程建設。14a來，全縣共完成退耕還林任務41166,67hm2，其中：退耕地14666.67 hm2、周邊荒山2650 hm2，有效地改善了生態環境，促進了農村產業結構的調整，增加了農民收入。

1 把好作業設計的編制關

1.1 外業調查確定工程實施的地點、規模、內容

以村為林班，利用1：5萬的地形圖結合gps準確勾繪小班位置及面積測算，做到面積實定位準；以小班為基本調查單位，進行全面調查規劃。

1.2 征求鄉鎮、村、社、退耕戶意見

將確定的適宜退耕還林工程的地點、規模、樹種及數量等廣泛征求鄉鎮、村、社、退耕戶意見，最終確定工程實施的地點、規模、內容。

2 嚴把種苗檢驗、栽植、撫育管理、管護、病蟲鼠害防止關

2.1 種苗規格

所用的苗木均為頂芽飽滿、無病蟲害一、二級苗。苗木分級標準嚴格按國標gb6000—1999《主要造林樹種苗木質量分級》、地標db63/f236—1995《青海省農業地方標準》、青林種字[2003]71號《青海省主要造林樹種苗木標準》（試行）來執行。

2.2 栽植

栽植時間為4月中旬，對運到造林地的苗木進行臨時假植，防止苗木在太陽暴曬下引起脫水死亡，栽植時必須達到“三埋兩踩一提苗”的技術要求。

2.3 撫育管理及管護

針對以往某些鄉鎮對造林地疏于管理，從而導致造林地遭牲畜踐踏較嚴重，雜草叢生，病蟲害發生等現象，在工程建設中，將撫育管理措施的完善和落實作為一個重要環節來抓。

2.4 加強林地的管理，采取“三、二、一”的撫育措施

2.5 做好病蟲鼠害防治工作

搞好病蟲鼠害預測預報工作，建立專門測報點，發現問題及時解決，做到“除早、除小、除了”，保證幼林的正常生長。組織捕鼠專業隊，適時進行人工捕捉，把鼠兔危害控制在最低限度。

2.6 落實相關責任

按誰造林、誰管護、誰受益的原則，將管護責任落實到個體承包者和林權所有單位，要指定專門管護人員常年巡護。 建立健全各項管護制度，對管護不到位造成損失的要追究管護人員的責任。

3 把好工程管理關

3.1 組織管理

由退耕還林工程指揮部統一領導和協調這項工作，指導督促作業設計的編制和工程的實施，明確責任，各負其責。財政部門負責制定工程項目資金的管理辦法，按工程進度撥付資金，負責工程建設過程的資金監管，審核工程財務決算。林業部門負責建設工程實施方案的編制、工程設計、申報、實施、驗收。工程實施前，要從縣林業局抽調技術人員組成規劃設計組，分赴各鄉鎮進行規劃設計。各鄉鎮黨委、政府對此項工作要高度重視，密切協作，積極配合規劃設計人員進行規劃設計。通過周密細致的調查、測算，提出科學合理、質量較高、且有較強操作性的作業設計，將退耕還林建設工程任務落實到具體的地塊、落實到農戶，為下一步的具體實施奠定堅實的工作基礎。畜牧部門協助林業等部門貫徹落實好《禁牧令》，并積極引導和扶持舍飼圈養業。審計部門負責項目實施過程中資金使用情況的審計工作。

各成員單位在縣退耕還林(草)工程指揮部的統一領導下，各司其職、各負其責，加強溝通、協同配合、形成合力，確保退耕還林工程切實得到鞏固，退耕還林農戶長遠生計得到有效解決。

3.2 工程管理

嚴格實行責任追究制度。各項目實施單位必須建立健全項目領導責任制，項目管理責任制，要按照批復的工程作業設計組織施工，不得擅自變更和調整建設地點、內容、規模、標準。根據造林要求，栽植前必須進行整地，未整地的造林地一律不允須造林，不供給種苗，建立健全質量保證體系，制定內部質量管理制度和控制措施，明確質量責任人，配備專職人員，做好工程質量檢查記錄，施工進度等，嚴把施工質量關，把工程建設成效作為考核各級領導干部政績的重要內容。

3.3 資金管理

加強工程建設資金管理，嚴格實行專人管理、轉賬核算

封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報質量、等方式套取項目資金。相關部門要及時撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

3.4 檔案管理

工程建設管理單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、實施方案、作業設計、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。

4 把好工程保障措施關

4.1 法律保障

認真宣傳《森林法》、《民和縣南大山管護辦法》、《禁牧令》、《民和回族土族自治縣造林綠化管護辦法》等相關法律、法規，不斷提高公眾的法制觀念，自覺保護生態環境，抵制和防止破壞生態環境的事件發生。同時，加強執法力度，對有損生態環境的行為，及時認真查處。

4.2 管護保障

篇3

關鍵詞 退耕還林；成果鞏固；措施；陜西鳳縣

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0181-01

自1999年國家實施退耕還林工程以來，鳳縣開展大規模高標準退耕還林工程，并把鞏固退耕成果與推進退耕規模并重，邊推進邊開發邊鞏固取得了階段性成效。全縣累計完成退耕還林1.558萬hm2，工程建設已涉及全縣9個鎮100個行政村18 700戶農戶，累計完成國家投資1.45億元，兌現資金1.31億元，森林覆蓋率提高到75.8%。

實施退耕還林是生態建設的重大舉措，如何鞏固好成果確?！巴说孟拢€得住，能致富，不反彈”，推進和諧生態建設，穩定增加農民收入，成為林業工作者一度面臨的重要任務。通過不斷探索、實踐、總結，走出了一條創新經營管理模式、鞏固退耕還林成果的發展之路。

1 采取綜合措施，促進苗木成活生長

根據不同流域、海拔、地理、氣候條件，堅持“宜林則林、宜灌則灌、林灌結合”，合理規劃林種樹種布局。高山區以喬木用材林為主，低山溝谷突出地域以花椒、核桃為主，交通沿線及城鎮四周以常青樹種為主的造林模式；荒山造林引入市場化機制，提高造林成活率保存率，促進樹木郁閉成林；選擇Ⅰ、Ⅱ級合格苗木，盡量減少運輸時間，做到隨運隨栽，荒山造林以針葉容器苗為主，裸根苗采用生根粉蘸漿并澆足定根水，然后采用覆膜或截干、培土堆等抗旱措施[1]。

2 落實撫育措施，提高農戶撫育管理積極性

退耕戶要負責做好造林地的澆水、施肥、松土、除草、修枝、病蟲害防治等工作；采取林—草、林—藥、林—大豆等間作方式，促進農民種草養畜，發展壯大畜牧業，積極發展藥材、野生菌類養殖基地，以耕促撫、以耕促管，增加農民收入，提高撫育積極性；對于群眾選擇的不適應高海拔栽植的樹種，逐步進行改造，盡量栽植喬木生態林達到成活郁閉[2]。

3 建立長效管護機制，鞏固退耕還林成果

采取4種管護經營模式：一是大戶承包。有資金和私營能力的承包大戶與農戶在協商自愿的基礎上，通過協議來明確利益分配形式，完成退耕還林任務；二是戶退戶還。農戶既有坡耕地可退又有荒山荒地可還林，責、權、利都在自己，不易發生糾紛；三是自退他還。有坡耕地而沒有荒山配套和有荒山荒地卻沒有坡耕地可退的農戶，由退耕戶讓出部分錢糧補助給還林戶，通過協議確定利益分享關系，共同完成退耕還林；四是以國有林場為依托合作造林，達成利益分配關系。在上述4種管護模式，還要做好以下3項工作：一是基礎上護好林，縣、鎮間簽訂管護責任合同，鎮政府和退耕農戶再簽訂管護合同，制定鎮規民約和管護制度，將管護責任納入村級天保管護隊；二是封好山。對生態環境十分脆弱的地區，實施生態移民2 257戶9 837人，投入資金9 574.4萬元進行全面封禁。對人為破壞、牲畜吃啃、踐踏幼苗現象嚴重的，在重要路段溝口埋設醒目牌，采取生物和鐵絲圍網圍欄措施；三是育好林。出臺了符合實際的荒山造林管理八條規定，進一步完善落實各項政策，鼓勵社會各屆搞好造林和育林；對征占用的退耕還林地依法履行各項審批程序，做到占一補一，按程序報批設計變更手續，確保退耕還林面積不減少；積極探索管護補助費的使用和管理辦法，將管護成效與生活補助費兌現掛鉤，確保退耕還林成效；加大政策宣傳力度，依法查處、及時解決群訪案件，嚴厲打擊損害林木的行為，確保退耕還林秩序和成果[3]。

4 積極培育后續產業，努力增加農民收入

解決好退耕農戶的生計問題，關系到退耕還林工程的成敗。根據退耕后基本農田面積減少、農村剩余勞動力逐年增加的實際，大力發展有地域特色的以花椒、核桃為主的經濟林，新增經濟林3 146.67 hm2，年產花椒2 750 t，產值1.1億元；大力發展設施農業和勞務輸出，積極引導廣大退耕戶發展大棚蔬菜生產，現有大棚38座（1.73 hm2），實現增收33.8萬元。轉移勞動就業25 841人，產業收入達到2.48億元；大力發展林下養殖業和畜牧業，發展養雞大戶1萬余戶，林下養殖土雞總量達224萬只。畜牧業以牛、羊、豬為主，百頭以上養豬大戶123戶，牲畜存欄9.48萬頭；大力發展特種養殖業，養殖林麝1 300頭，產值1 950萬元；大力發展森林旅游業，鳳縣現有農家樂和家庭賓館138家，年收入276萬元。

退耕還林工程的全面實施，使全縣生態環境、城鄉經濟現狀、農民生產生活條件、農民收入發生了深刻變化，農村產業結構調整更趨合理，實現了農村發展、農民增收。僅退耕還林一項，全縣農民人均純收入凈增1 545元。依托退耕還林工程，改善生態環境，調整農業結構，發展特色養殖，配套沼氣建設，向生產發展、生活富裕、生態良好的目標邁進[4]。

5 參考文獻

[1] 孟全省，譚鵬，靳愛仙.對退耕還林后續產業發展問題的思考[J].西北林學院學報，2005，20（4）：181-185.

[2] 季元祖.甘肅省退耕還林后續產業發展的思考[J].甘肅林業科技，2006，31（1）：69-70.

篇4

關鍵詞林業；成效；問題；發展對策；青海湟源

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業在黨的改革開放政策的指導下，圍繞縣經濟建設的大局，林業生產步入了正規快速發展軌道，“三北”防護林體系建設、天然林保護工程的實施、公益林補償辦法的穩步推進，為湟源縣林業事業的發展提供了機遇，也帶來了挑戰。

1湟源縣林業發展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬株（其中林網288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號，同時全縣涌現出了全國造林綠化“百佳鄉”1個、“千佳村”5個、部門造林綠化“四百佳”單位2個，為全縣的林業發展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發揮較大作用

建國后，為了適應造林綠化和營林事業發展的需要，先后在10個鄉建立了133個村辦林場，占全縣總村數的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業管理人員，在全縣造林、育苗和護林管理方面發揮了較大作用。

1.3城鎮園林建設和道路綠化得到發展

在原有基礎上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風景區等縣城園林景點，為全縣人民提供了休閑、游樂活動場所。國道109、315線，在縣境內里程分別為34、21 km，現已分別綠化29、18 km，公路綠化率達85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮綠化率達20%。

1.4森林“三防”建設得到加強，林業基礎建設初具規模

全縣相繼建立了林業公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機構，各鄉成立了基層林業站、森林病蟲災害預報和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設施等基礎設施薄弱的狀況有所改善?？h、鄉、村3級林木管護網絡已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強了林政資源建設，建立健全林木管護制度，完善了林政管理機構，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據《森林法》等相關法律法規，結合湟源縣實際，先后制定和頒布了《湟源縣關于加強林木管護制度通告》《湟源縣城市園林管護制度》《湟源縣國營林區管護制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規。二是加強了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴格實行依法申請采伐許可證制度，在保護森林資源，發展林業生產，保持良好生態環境等方面，發揮了重要作用。三是加強了林地、林權管理，認真開展了林權登記及《林權證》的發放工作，規范了林地、林權管理機制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠、先易后難的原則組織進行，致使現存的宜林荒山不僅離村莊遠，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價格等因素影響，苗圃地逆轉現象嚴重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產科技含量不高，使抗旱造林系列技術推廣應用不廣。

3湟源縣林業可持續發展應遵循的原則

一是在林業生產中充分發揮和利用鄉村“統分”結合的經營體制優勢，大力推進全縣的造林綠化進程。二是實行集體林木資源統一管理，鼓勵群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅持實事求是的原則。確定林業發展速度，制訂林業短期計劃和遠景發展規劃，實事求是地分析湟源縣林業發展的利弊因素，為湟源縣林業發展規劃確定一個合適的起點和發展速度。四是堅持以生態建設為中心，著重林業三大效益的協調統一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態系統脆弱，生態體系不完備，生產力不高，搞好生態建設，最大限度地發揮林業生態效益，形成比較完備的生態體系是林業建設的根本目標。五是堅持以市場為導向，在以營林為基礎的前提下，切實保護好現有森林植被，穩定和擴大人工造林規模的同時，發展生態經濟型林業，優化資源配置，充分提高林業資源的綜合利用水平[1]。六是堅持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結合，廣泛吸引國內外資金，增加對林業的投入，加快林業生產建設步伐[2]。七是堅持林業經濟與縣域經濟協調發展，重點搞好“三北”防護林工程建設、退耕還林（草）、天然林保護和林業生（下轉第234頁）

（上接第230頁）

態工程等重點項目建設。八是堅持與各專項規劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經營方案》《湟源縣“三北”防護林體系工程規劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實施規劃》等一系列專項規劃，這些規劃已經批準實施，是制訂長、短期規劃的重要依據，要充分注重與這些規劃的銜接，以保證重點項目建設計劃的連續性。

4湟源縣林業發展對策

4.1加強宣傳教育，強化組織領導

增強全民綠化意識和生態環境保護意識，要積極宣傳黨和國家關于發展林業、改善生態環境的方針、政策，充分認識造林綠化工作的長期性、艱巨性、復雜性，各級黨政部門要從戰略高度出發，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實加強領導，進一步健全完善各項規章制度，繼續落實林業目標責任制，領導任期目標責任制、領導辦綠化點制度。樹立起全社會辦林業、全民義務綠化的良好風尚。動員全社會的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業中，以高度的責任感和使命感，加快湟源縣的綠化進程[3]。

4.2實施優惠政策，調動群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護、誰收益，長期不變，允許繼承轉讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應結合湟源縣退耕還林（草）實施辦法，落實政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調整好農村產業結構，安排好農民種樹種草中的各項優惠政策，落實種苗、地塊、技術，正確處理農業與林業、牧業與林業、退耕與還林（草）的關系，把退耕還林（草）與農民的脫貧致富結合起來，與促進農村經濟發展結合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強科技推廣工作

結合生產實際，大力開展試驗示范活動，及時推廣適用技術，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強林業項目的計劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業規劃的基礎上，搞好年度計劃，根據工作實績，實行計劃調控。

4.5加強法制建設，提高林業執法水平

依法治林，進一步抓好森林“三防”體系建設，切實加強“三防”工作依法，從嚴治林，繼續抓緊病蟲害預測預報，防治網、護林、防火網絡及林業公安體系建設，改善基礎條件，增強“三防”能力。

4.6健全機構，強化職能

為使規劃順利實施，健全林業機構，理順管理渠道，強化基層林業組織，采取必要的行政措施，維護林業的基礎地位，保持各級林業機構和隊伍的相對穩定。充實力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質，充分發揮林業職能作用。

4.7 加強造林質量管理，促進生態環境建設

造林質量管理就是對造林的每一道工序提出質量指標和要求，采取有效的手段進行動態的跟蹤控制和監督，最終達到提高林分質量的目的。也就是從全面質量管理的角度，應用系統工程的辦法，采用現代科技手段，建立一套系統的管理模式，對造林每一個環節提出質量管理要求，對造林工作進行有效、動態的跟蹤控制，從而實現對各個造林環節的高效質量控制，實現由傳統的事后控制、統計質量控制向全過程質量控制的轉變，最終達到提高林分質量的目的。

嚴格執行《造林質量管理暫行辦法》《造林質量事故行政責任追究制度的規定》《林業生態工程建設監理實施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態工程建設的管理水平，保證生態工程的建設質量，建立林業生態工程監理制度。為確保造林質量，應嚴格資金管理，在生態工程建設中實施招標制、合同制、報賬制，建立生態工程新造林地的管護承包責任制，明確管護的責任目標和任務，制訂切實可行的管理辦法，保障措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位，實現造林質量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業建設上水平、出實效。

5參考文獻

[1] 阿日古娜.現代農業發展對策探討[J].畜牧與飼料科學，2011（3）：68-70.

[2] 張引，張國良.基于生態文化的林業可持續發展對策研究[J].經濟研究導刊，2012（3）：229-231.

篇5

今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣林業工作會議，主要基于兩個方面的考慮;一方面，近期省、市先后召開了林業工作會議，對省、市的會議精神需要盡快傳達，并認真貫徹落實；另一方面，當前正值開展林業建設、梯田建設、落實訂單等各項農村重點工作的關鍵時期，有必要對各項農村重點工作進行一次再部署，再明確，再落實。剛才，林業局王國成同志全面傳達了省、市林業會議精神，安排部署了今年全縣的林業工作，講的很全面，很具體，我完全同意,希望大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我就全縣今年的林業建設及當前幾項農村重點工作再強調講幾點意見：

一、關于退耕還林和林業工作

我縣退耕還林工程自2*0年開始試點以來，四年內共完成退耕還林工程造林21.8萬畝，其中退耕還林10萬畝，退耕還草1萬畝，荒山造林10.8萬畝，工作成效十分明顯。但實事求是地講，我們在工程實施中，仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環節，主要有，一是從進度和質量看，質量問題更為突出。根據去年林業部門的調查摸底，全縣退耕還林面積落實有15.5萬畝（其中退耕還林6萬畝，荒山造林9.5萬畝）的苗木成活率達不到標準要求，占總任務的比例高達71.1%。二是從退耕還林和荒山造林來看，荒山造林的問題更突出。表現為在申請任務時，一些鄉鎮要退耕還林任務非常積極，但要荒山造林任務卻消極被動。在工程實施中，對承擔的荒山造林不重視，不認真，不嚴肅，隨意性大，應付思想嚴重。三是從點上和面上來看，面上的問題更突出。這方面有兩種苗頭值得我們注意，一種是示范無樣板，看無典型，眉毛胡子一把抓，干脆沒有精品工程和亮點工程；另一種則是對點上精品工程的重視程度高，集中大量人力、物力、財力去精心打造，但對面上的退耕還林工程重視程度不夠，投入精力不多，建設質量不高，點面不協調、不同步，經不起隨機抽樣檢查。四是從造林和管護來看，管護的問題更突出。我們常講“三分造，七分管”，但在實際工作中表現為，有的鄉鎮只顧面積擴大，不管樹木保存生長；有的管護制度不健全，管護責任不落實，管護人員不到位，責、權、利不清；有的雖然制定了管理辦法，但由于執行不力，流于形式，仍然存在林地放牧和砍伐林木的現象。特別是退耕還林復耕套種和林地放牧的問題，我們多次被市上點名批評，對工作造成了很大影響。

今年，由于國家考慮到糧食安全和財力的問題，對退耕還林任務作了調整，任務大幅度減少，就我縣來講，今年只有0.6萬畝退耕還林任務，僅占去年任務的11%。但要完成今年15.5萬畝的補植補造任務和8萬畝的新增荒山造林任務，工作量與去年相比，可以說有增而無減。因此，各鄉鎮、縣直有關單位必須打破以往的工作思路，采取超常規措施，全力以赴抓好以退耕還林為主的各項林業工作。

一是搶抓時機，確保全面完成造林任務。由于各種原因，今年省市退耕還林任務下達比較遲，目前有些樹種已經發芽，造林的時間顯得非常緊迫。會后，各鄉鎮要立即行動起來，充分利用當前的造林黃金時節，在去年秋季規劃整地的基礎上，立即發動群眾開始栽植工作，迅速掀起全縣植樹造林新，爭取利用10-20天時間，保質保量完成今年的全部建設任務，絕對不能產生欠帳。這里，著重強調一下荒山造林問題。從近幾年全縣的荒山造林工作實際來看，由于荒山造林自然條件惡劣，造林難度較大，加之荒山造林除苗木外沒有其它補助，各鄉鎮普遍存在著“重退耕、輕荒山”的做法。今年，必須在荒山造林上實現大的突破，各鄉鎮、各關部門必須正確認識荒山造林與退耕還林的關系，同等對待，花大氣力，下大功夫，充分發動群眾，及時開展春季植造，確保今年8萬畝任務全面完成。其次，要集中力量抓好歷年造林成活率達不到規定標準的地塊的補植補造工作。從現在開始，各鄉鎮要組織力量對2*0年以來實施的退耕還林工程造林，進行一次全面清查，徹底摸清每一塊造林地的實情。凡成活率、保存率達不到國家標準的要及時補植補栽，造林成活率低于40％的地塊要全面返工重造，對施工不規范或其它原因造成苗木成活率低的，要采取有針對性地措施，確保栽一棵、活一棵、保存一棵。在補植補造工作中，要因地制宜，及時調整樹種結構，做到適地適樹、喬灌混交、針闊混交、喬灌草結合，切實提高生態穩定性和綜合效益。二是要嚴格把關，切實提高工程質量。我縣退耕還林從試點開始到現在已有5年時間，但工程建設質量始終得不到有效保證。要提高工程質量，必須要解決好兩個問題：一是要適地適樹。必須要選用能在本地快速生長的抗旱、優質適生樹種。北部山區退耕還林地應首選山毛桃和臭椿等耐旱樹種，荒山造林應首選檸條、沙棘等喬灌木；南部地區要選擇針葉林。另一方面要規模治理。各鄉鎮在實施中一定要按照整鄉村、整流域、整山系推進的原則，擴大規模，保證重點，退耕還林點必須在2*畝以上，嚴禁撒胡椒面式的任務均攤，這主要是指荒山造林。今年，國家對實施退耕還林以來完成的各項工作要進行一次全面的中期檢查評估，評估結果將直接影響以后的的投資。因此，各鄉鎮和有關部門要引起高度重視，切實加大工作力度，提高工程建設質量，確保順利通過國家退耕還林中期評估驗收。三是要加強管護，鞏固和提升建設成果。我們常說，林業建設“三分造，七分管”，只有著力抓好管護工作，才能有效鞏固林業建設成果。要嚴格落實“誰造林、誰管護、誰受益”的管護原則，凡退耕還林地必須以合同的形式確定管護責任主體，管護成效必須與糧款兌現直接掛鉤；荒山造林可采取村社統一管護等形式，但必須做到責任到人、措施到位。要加大管護工作宣傳力度，采取各種有效途徑，廣泛宣傳《臨洮縣人民政府關于實行封山禁牧的通告》和《臨洮縣林木林地管理暫行規定》，真正使政策入村、入戶，家喻戶曉，切實提高農民造林護林的意識。要加大林業執法力度，依法查處各類破壞林木的行為，保證林地安全。四是要兌現政策，切實保障群眾利益。這個問題關系到群眾的切身利益，關系到國家政策能否落到實處，更重要的是關系到退耕還林地能不能穩得住、不反彈的重大問題。因此，各鄉鎮、縣直有關部門必須引起高度重視，認真做好退耕還林農戶的補助糧款的兌現工作，確保國家政策不走樣，不變形。要加大群眾舉報案件的查處力度，做到有案必查，一經核實，要嚴肅處理。同時，要統籌兼顧，認真抓好天然林保護工程、“三北”防護林四期工程、綠色通道工程建設，省上將于4月下旬對我縣前兩年“三北”四期工程進行驗收，林業部門要結合春季植樹造林，對成活率達不到標準的地段，全面進行補栽，確保順利通過驗收。

二、關于梯田建設工作

今年，市委、市政府下達我縣梯田建設任務5萬畝，其中春修任務2.5萬畝。截止目前，全縣僅上報新修梯田7640畝，占春修任務的30%，甚至有個別鄉鎮至今仍未動工建設，春修任務欠帳非常大。根據我縣梯田建設的形勢，反映在表象上，就是進度慢，質量不高。但通過表象，我認為，導致這些問題的直接原因主要有三個方面：一是宣傳引導不力，干部群眾認識不到位。有個別鄉鎮領導在農村各項工作任務比較繁忙的情況下，沒有將春修梯田工作與其他各項工作一樣統籌安排，抱著能修多少算多少的消極態度，在思想上重視不夠，進而導致在工作力量上分配不均，宣傳引導上不到位，勞力發動不充分，工作進展遲緩。二是工作作風不實的現象依然存在。突出表現為統計上報數字不實，水份大，截止目前，全縣梯田上報面積為7640畝，但根據我們掌握的情況來看，這里面有很大的水份。其原因就是干部作風不實，領導對上報數字把關不嚴，工作人員僅憑主觀影響大概估計數字直接上報。三是規劃不到位，這是一個很突出的問題。當前，正是我們大規模開展春修梯田的大好時機，但在規劃區內仍有部分地塊群眾已經種上了莊稼，致使春修梯田無法正常開展。我認為，這是我們的業務主管部門和鄉鎮工作不到位所致。

目前，距農民播種洋芋等秋季作物僅有半個多月時間，按統計數字，要完成2.5萬畝春修梯田任務，日進度必須達到1*0畝以上，任務十分繁重。從現在開始，各鄉鎮要切實加強對梯田建設的組織領導，將其作為當前農村經濟工作的中心任務，認真制定工作對策，算清時間帳、任務帳和進度帳，進一步強化措施、狠抓落實。

一是要切實做好宣傳發動工作。當前，正是開展春修梯田的大好時機，各鄉鎮要積極行動起來，逐村、逐社召開動員大會，動員和組織勞力，盡快掀起春修梯田建設，確保2.5萬畝春修梯田建設任務全面完成。特別是衙下等后進鄉鎮，更要算好時間帳、任務帳，重新調整工作部署，加大工作力度，盡快行動起來，確保春修任務全面落實。二是要加強人工梯田建設。要通過各種渠道，利用各種形式，廣泛宣傳國家的稅費政策以及用好“兩工”的規定，教育和引導群眾把大局利益、長遠利益和個人利益兼顧起來，積極投工投勞。同時，也可采取下發梯田建設通知單的辦法，督促他們開展梯田建設，切實扭轉人修梯田上不去的被動局面。三是要加大機修力度。各鄉鎮要認真研究符合各自實際的資金籌措辦法，加大與信用社等部門的協調聯系，確保機修梯田資金落到實處，確保5．1完成機修1萬畝，并及時引導農民種植洋芋等適生、高效作物，實現當年貸款當年還?？傊?，在當前一段時間，各鄉鎮，縣直有關部門要采取集中時間、集中領導、集中勞力的辦法，大力度、大聲勢、高效率、高質量，認真抓好梯田任務的落實?？h上要求，各鄉鎮務必于近日就要再次掀起大搞梯田建設的，力爭于5月底前一畝不欠地完成全縣2.5萬畝春修任務，確保洋芋等秋季作物適時下種，做到梯田建設和農民增收兩不誤。

三、關于訂單農業

訂單農業是農業市場化的一個具體體現、實行農業訂單生產，是提高農業產業化經營程度，有效增加農民收入的根本途徑。我縣從2*1年起開始實施訂單農業，但在許多方面都不規范，效果不能令人滿意。今年，我縣訂單農業計劃簽約面積41萬畝，其中洋芋36萬畝。各鄉鎮及農牧、供銷部門要本著求真務實的工作態度，進一步強化服務意識，加強協作引導，確保全面完成簽單任務。一是經貿、鄉鎮等部門要抽調專門力量，積極配合農牧和供銷部門，分別牽頭負責與興達、三江等龍頭企業，協調、引導企業著眼于長遠忔發展，科學核算生產成本，合理確定利潤空間，本著讓利于民的原則，與廣大農戶簽訂洋芋訂單，建立穩定的原料生產基地，保證生產加工所需。二是各鄉鎮要加大市場體系和中介組織建設力度，圍繞支柱產業和區域特色經濟開發，大力扶持發展農村專業協會、運銷大戶、農村經紀人等各類中介組織，并加強引導，積極落實訂單面積，拓展訂單農業發展模式?？h委、縣政府研究決定，今年將加大獎罰力度，對于訂單任務完成好的龍頭企業、中介組織和單位，將給予一定的資金獎勵；對于工作落實不力，影響任務全面完成的單位將給予必要的處罰；對于不積極配合的企業將在項目、資金等方面的扶持力度上加以限制，以調動企業、單位抓訂單生產的積極性，確保全縣41萬畝訂單全面落實。三是農牧、司法、工商部門要加強指導，規范完善合同內容，加強合同監管，使合同對雙方都產生有效的法律約束力，提高合同兌付率，真正實現企業與農戶利益的“雙贏”。

四、關于畜牧工作

今年重點要抓好六個方面的工作：一是要大力發展草產業。山區各鄉鎮要以退耕還林、林草間作和世行項目、整村推進扶貧項目建設為重點，積極推進糧、經、草三元種植結構，實行林草間作、草田輪作，努力擴大優質牧草種植面積，強化草畜對接，大力發展草食畜。今年重點在保質保量完成3.5萬畝多年生優質牧草種植面積的同時，突出抓好37個種草養畜示范點和29個畜禽養殖示范小區建設。二是要抓好畜牧龍頭企業和商品基地建設。要切實抓住中央和省、市財政對養殖企業實行財政貼息的有利機遇，積極扶持已形成規模的畜牧生產企業和養殖大戶，使其做強做大，通過“龍頭＋基地＋農戶”的形式，推進畜牧產業化和商品基地發展。重點要爭取北京慈福太石巴子坪5*頭奶牛養殖廠、甘肅信合牧業公司臨洮奶牛養殖場、甘肅中部良種牛羊繁育中心三家大型畜牧龍頭企業落戶臨洮，全面啟動建設。三是要全力抓畜禽品種改良工作。畜牧部門要千方百計籌措資金，大力加強基層畜牧獸醫體系建設，盡快建立起縣、鄉、村三級凍配點。以三級凍配點為龍頭，以企業、規模養殖大戶為主體，以廣大養殖戶為基礎，積極引進、推廣畜牧優良品種，對現有畜禽品種進行全面改良，實現引、育、繁、擴一體化發展。今年要完成改良黃牛、奶牛5*0頭，改良雜交肉羊5萬只，推廣三元瘦肉豬1萬頭，推廣良種雞1*萬只。四是要抓好無公害標準化養殖小區建設。川坪區要結合小康農宅建設，按照“統一規劃建設、統一技術規程、統一防疫檢疫、統一飼料配方、統一品種品牌、統一銷售服務、統一糞便處理和公開飼養、分開核算”的原則，從防疫條件、圈舍建設、飼料使用、生產環境等方面的管理和改善入手，大力推廣無公害標準化生產技術，全面提高畜禽產品的安全質量，提升市場競爭力。今年力爭全縣建設縣級無公害標準化畜產品生產養殖園區5個、鄉級養殖小區24個，逐步走“市場牽小區，小區聯農戶”的產業化發展路子。五是要繼續抓好動物防檢疫工作。要嚴格實行行政、技術“雙軌”承包責任制，層層建立動物防疫目標責任，嚴格落實“兩強一打”，切實做好動物防檢疫工作，力求做到一畜一針、一畜一標。各鄉鎮必須于近期內配齊村級防疫員，全縣8個中心檢疫站要全面負責轄區內的產地檢疫、市場監督檢查和補打耳標工作，對19個畜禽市場全面實行耳標管理。對沒有配戴耳標的豬牛羊不準收購，不準上市交易，不準屠宰，不準運輸和調入調出。這是一項硬任務，各鄉鎮和有關部門要認真抓好落實。同時，要加大公害畜產品產地認定，年內衙下鎮衙下村要完成無公害產地認證。六是要大力推廣飼草青貯氨化技術。要結合天保項目、世行項目、整村推進扶貧項目的實施，在天保項目實施區和世行項目、整村推進扶貧開發項目實施區的養殖戶中大力推廣青貯氨化技術，提升養殖效益。全縣年內要新建青貯氨化池1*0個，青貯氨化秸稈8萬噸。

五、關于無公害標準化生產

無公害標準化生產是應對入世后國際貿易綠色壁壘和國內大中城市建立農產品準入制度挑戰，推進農業現代化的一道門檻，是一個十分緊迫的問題。能不能跨過這個門檻，直接決定著我縣農業特別是蔬菜等支柱產業的未來前途和在市場中的地位。因此，各鄉鎮、農口各部門必須要切實轉變觀念，切切實實下大氣力，下大功夫，全力抓好農業無公害標準化生產工作。一是要高度重視標準化生產的宣傳培訓。農牧、宣傳、廣電等配合部門，以增強農戶的標準化生產意識為主題，充分利用當前蔬菜、洋芋種植全面開展的有利時機，采取各種行之有效的措施，對實施標準化生產的重大意義、標準化生產的具體內涵以及市場需求信息進行廣泛深入的宣傳，切實增強農戶的標準化意識，使廣大農戶認識標準化、重視標準化、掌握標準化、實踐標準化。二是要抓好無公害標準化基地建設。農牧部門要切實負起責任，全力抓好31.5萬畝無公害標準化基地建設。要抽調專門技術人員，深入到各個無公害標準化示范基地，培訓指導，抓點示范，教育引導示范基地內農戶嚴格按照無公害標準化生產技術規程和生產標準發展生產，切實提升產品品質，增強市場競爭力。三是要抓好優勢農產品品牌認證工作。緊緊圍繞四大支柱產業和特色經濟開發，積極組織農業龍頭企業、大型綜合市場以及農業科技園區大力開展農產品質量安全認證，不斷提升臨洮農產品的市場知名度，切實樹立起臨洮農產品的品牌。今年，要力爭完成興達精淀粉、三江雪花粉兩個A級綠色食品認證；辛店大蔥、何家山百合等兩個大宗農產品無公害標準化生產基地省級認證。四是要建立健全檢測體系。要以蔬菜農藥殘留檢測為突破口，積極在全縣各種農產品主產區、龍頭企業及銷售市場建立相關檢測站點，從設備、人員、資金等各個環節抓起，實行對蔬菜產品的動態監測，并逐步推行市場準入制度。今年，要在縣園藝站、南苑、康家崖、崖灣建立4個農藥殘留速測點，確定專職檢測員，開展生產基地和批發市場蔬菜質量安全狀況的檢測。并要積極試點，在南宛、城關市場設立無公害蔬菜專銷區，在崖灣、康家崖市場實行無公害蔬菜市場準入制度，力爭通過2－3年努力，在全縣全面實行無公害蔬菜市場準入制度，努力從源頭上保證全縣蔬菜生產安全。

六、關于扶貧開發和小康示范村建設

要堅持扶貧開發與小康建設并舉的方針，以項目建設為帶動，切實加快全縣農村小康社會建設進程。一方面，要做好“三山”扶貧開發工作。要按照“因地制宜，分類指導，分步建設，梯次推進”的原則，采取整村推進的方式，切實加大馬銜山南麓、東北部山區、南部二陰區的扶貧開發工作。扶貧、水利、畜牧等部門要加大工作力度，督促、引導10個整村推進扶貧開發項目實施村嚴格按照項目實施規劃加快建設，確保全面完成建設任務。這里特別強調一點，今后制定整村推進項目規劃時，要正確處理基礎設施建設項目和生產經營性項目的關系，合理確定資金分配比例，在保證必要的基礎設施建設支出的基礎上，把資金主要安排在生產經營性項目建設上，強化資金的使用效益。另一方面，要加快小康示范村建設步伐。今年，市上下達全縣小康示范村20個，各鄉鎮要加強與城建部門的聯系，及時組織專家力量，深入調研論證，科學、超前制定建設規劃，力求做到規劃科學實際、具體可行。農牧、交通、教育等部門要按照小康示范村規劃，盡可能將人飲工程、道路建設、農村中小學危房改造等項目向小康示范村傾斜，整合項目資源，充分發揮各類投資的總體效益，加快小康示范村建設進程，確保年底通過市上驗收。

七、關于農業重點項目建設

農業的發展離不開投入的增加。特別是在當前形勢下積極爭取項目和國家投入，對于加快全縣農村經濟發展的至關重要。各鄉鎮和農口各部門一定要牢固樹立項目發展觀，按照中央、省委農村工作會議和中央1號、省委8號文件中提出的政策精神，立足全縣資源優勢和發展需要，積極論證、儲備、上報和爭取一批好項目、大項目，力爭全縣農業發展項目在去年的基礎上再有大的動作、取得大成效。這里，我著重強調一下幾項重要建設項目的組織實施問題。一是要抓好世界銀行貸款臨洮縣畜牧綜合養殖項目。縣畜牧局要加強聯系，爭取世行項目近期全面啟動，年內完成投資586.5萬元，建成1*頭奶牛場1個，發展奶牛養殖大戶45戶、肉羊養殖戶150戶，并完成收奶站、縣草原監理站、縣項目辦和4個鄉鎮項目辦的建設任務。同時，要全力做好臨洮縣冷鏈體系建設項目、畜牧服務體系建設項目和城區定點屠宰廠建設項目，城區定點屠宰廠必須于“五一”前正式投入運營。二是要抓好國債農村沼氣綜合利用項目。農村沼氣綜合利用項目是近三年來我們爭取到的一個好項目。這個項目的爭取建設，對于改善農村生產生活條件、節約能源、保護生態環境等方面產生的社會效益、生態效益、經濟效益是十分明顯的。但是，就近三年來的建設情況來看，成效不能令人滿意。今年，經過反復溝通協商，將24*口任務分解下達到了新添、衙下、八里鋪三個鄉鎮的十個村。各有關鄉鎮一定要高度重視，確定具體負責落實的領導和專門的工作班子，組建專業施工隊伍，嚴格按照批復方案施工建設，嚴把質量關，加快建設進度，確保于6月份前全面完成建設任務。同時，要加強項目資金管理，嚴格按照省、市制定的獎金管理辦法，開設專戶，實行報帳制管理，?？顚Ｓ?，確實管好、用好建設資金，確保在省、市驗收中不出問題。三是要抓好南部供水工程、中鋪供水工程等水利建設項目。南部供水工程，已于4月11日正式動工建設，各有關鄉鎮要與水利部門密切配合，協調化解各種矛盾，積極發動群眾投資投勞，確保工程順利開展，年內完成水源工程、跨河建筑物及主管道埋設，先期解決茍家灘等4鄉鎮2.5萬人的飲水困難，并力爭將工程建成全市農村供水標志性工程，切實樹立起臨洮水利工程的形象。要多方聯系，積極落實好建設資金，爭取于上半年動工建設中鋪供水工程。同時，在抓好大型水利工程建設項目的同時，要堅持“三水”齊抓，大中小并舉的方針，年內全面完成八里鋪鎮大洼山上水工程等8處小水利工程，全面完成鄭家坪電灌、西坪節水示范項目等水利骨干項目建設，新增有效灌溉面積5*0畝，新發展節水灌溉示范面積1.5萬畝。四要抓好農業綜合開發項目?？h農辦要具體負責，全力抓好八里鋪土地治理項目，力爭于5月底全面完成剩余25公里的渠道襯砌，改良土壤0.56萬畝，整修道路13.6公里，農田林網10公里，培訓農民12*人次；優質花卉種球繁育基地要確保于5月底完成2.25萬平方米的種球繁育網棚建設任務，于6月中旬完成縣級初驗。新添鎮土地治理項目，要力爭于6月底全面啟動，確保年內完成渠道襯砌25公里，改良土壤0.5萬畝，整修道路10公里，培訓農民5*人次。

二、關于花卉產業發展

花卉產業是我縣的一大特色，但是一直未能做大做強，特別是在帶動農戶增收上，沒有發揮很好的作用。今年全縣花卉產業要突出抓好以下幾方面：一是積極壯大龍頭企業，不斷提升集約經營水平。要繼續把龍頭企業培育作為推動花卉產業規?；l展的突破口和關鍵點來抓，繼續扶持壯大新興、美蘭、花木科技開發公司等一批已經具有一定規模和實力的龍頭企業上規模、上水平，使其成為支撐全縣花卉產業發展的排頭兵、領頭雁。同時，由縣花卉辦牽頭，進一步規范新美花卉集團公司運營，要加大協調工作力度，引導各成員公司按照“六統一”（統一生產計劃、統一銷售價格、統一銷售網絡、統一技術攻關、統一引進良種、統一培訓推廣）的要求，發展花卉生產，從而有效降低生產成本，形成競爭合力，加快發展步伐。二是積極發動群眾，不斷擴大生產規模?；ɑ墚a業是一個高投入、高風險、高利潤的產業，前期投資數額較大，許多農戶很難負擔。各鄉鎮、各有關部門要切實創新工作方式，通過項目、資金、技術扶持等方式，鼓勵和動員農戶積極投身花卉種植。特別是縣花卉辦和水川區幾個花卉適產區鄉鎮要高度重視，切實加大引導扶持力度，積極給予群眾金融貸款協調、技術指導、市場營銷等方面的服務，引導農戶共同出資，以聯營的形式或由有一定經濟實力的能人大戶牽頭，其它農戶以土地、資金入股的形式建設現代化溫室，發展百合鮮切花等名優適生花卉種植，不斷擴大種植規模。這項工作年內必須要有實質性突破。同時，要積極引導龍頭企業采用“公司＋基地＋農戶”的模式，與農戶大力發展花卉訂單生產，建立花卉生產基地，將公司與農戶連成互惠互利的利益共同體，共同參與市場競爭。三要全力以赴爭取項目，以項目推動花卉產業發展。要堅持把項目經濟與花卉產業發展緊密結合起來，充分利用全縣花卉產業在縣內外的良好影響，積極申報、推薦花卉發展項目，努力爭取國家投資和吸引縣內外具有一定經濟實力的能人大戶投資花卉生產，不斷提升全縣花卉產業整體規模和效益。當前，重點是要實施好已經爭取建設的總投資2950.*萬元的新興公司西班牙外國政府貸款60畝現代化溫室項目、總投資7663萬元的球根花卉種球國產化項目、總投資1535.51萬元的美蘭公司優質花木種球（種苗）標準化良種基地建設項目等重點項目，通過項目實施，帶動全縣花卉產業上臺階、上水平。

九、切實加強組織領導

今年，全縣農村工作任務重、難度大，但機遇很好。各鄉鎮及農口部門要引起高度重視，切實加強對農村工作的組織領導，把今年的農業和農村工作分析準、研究透、安排好，找準突破口，采取硬措施，認真抓好落實。一是要層層靠實責任。在全縣經濟工作會上，縣政府已與各鄉鎮簽訂了農村經濟目標管理責任書，各鄉鎮要按照責任書的要求，對確定的各項目標任務，一定要進一步細化分解，落實到具體人員身上，每個部門、每個干部承擔的任務要具體，責任要明確，要有完成任務的時間要求，特別是鄉鎮和部門的主要領導要勇挑重擔，率先垂范，發揮好帶頭作用。現在，有部分鄉鎮和部門一說靠實責任，主要領導就給其他干部分任務、壓擔子，強調自己要抓點、抓全面，堂而皇之，板子只打別人，自己什么責任也不承擔，這是搞不好工作的。今年，這種工作作風必須得到徹底改變。二是要改進工作方法。農村工作面寬量大，要想全面完成工作任務，必須講究工作方法，提高工作質量和效率。要不斷適應形勢，順應潮流，在領導方式上創新，在工作水平上提高。工作中，既要培育亮點，樹立典型，又要善于總結推廣，以點帶面；既要發揮優勢，趨利避害，又要緊盯薄弱環節，查漏補缺，切實做到統籌兼顧，抓主抓重，整體推進。三是要改進工作作風。要進一步轉變工作作風，深入基層，深入群眾，調查研究，狠抓落實，為農民增收想辦法、出主意、辦實事，辦好事，力戒浮夸和做表面文章。當前，有許多農業和農村工作不能完成的一個重要原因，就是各部門、各鄉鎮之間的協調不夠。各鄉鎮、各部門要自覺服從大局，切實加強相互之間的協調聯系，形成工作合力，促進工作落實。四是要加強督查。今年，縣上將下決心加大對農業和農村工作的督查力度，由縣委、縣政府督查室牽頭，從相關部門抽調人員，組成督查小組，按農業生產的季節、按工作落實的時間要求，開展經常性的督查活動。

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關鍵詞：生態林業建設；存在問題；對策

1基本情況

1.1植被資源森林資源：迭部縣地處白龍江上游的深山密林區，森林資源豐富，是甘肅省內的主要林區和木材生產基地。茂密的森林遍布全縣各條溝系，主要分布在山地陰坡半陰坡，林地面積327302.4hm2，占全縣土地面積的69.51%，森林植被的種類因地形、土壤、海拔高度的差異而成有規律的分布。草地資源：草場是境內第二大地面植被，全縣草地面積94639.6hm2，占土地總面積的20.1%。草場分為亞高山草甸、灌叢草甸、山地草原三大類。主要分布在高山區陽坡的中下坡以及北坡的林線以上。1.2社會經濟狀況全縣共轄11個鄉（鎮），52個村委會，243個村民小組。有漢、藏、回、蒙、苗、彝等17個民族。全縣總人口5.91萬人，其中藏族4.7萬人，非農業人口1.79萬人，農村勞動力2.56萬人。全縣11個鄉均實現通信網絡覆蓋。2016年，全縣國內生產總值達到6.5673億元，同比增長12.7%，其中：農業產值達到1.63億元，同比增長12.7%；工業生產加工達到2.0328億元，同比增長15.8%；其他產業達到2.9406億元，同比增長14.5%?？h級財政收入達到5416萬元，比2015年增長59.38%；農牧民人均純收入達到3136元，增長15.3%；城鎮居民人均可支配收入達到12137元，增長18.6%；社會消費品零售總額達1.83億元，增長16.4%。迭部縣天然林保護工程實施后，全縣以林業為基礎的傳統經濟逐漸發生了變化，省道313線、江迭公路的貫通，舟迭二級公路改造、洛大110輸變電樞紐和農村電網改造的完成，使縣域內能源、交通、通訊等設施也在逐步改善。

2林業發展現狀

迭部林區是全省重點原始天然林區，境內自20世紀50年代成立迭部林業局開展天然林資源采伐以來，共為國家支援了價值100多億元的優質木材。但長期的超量采伐，使迭部的生態環境遭受了破壞，森林資源減少、生態環境失衡、水土流失日趨嚴重、林區氣候變化異常、自然災害頻繁。另一方面，過度放牧已經成為不爭的事實，無節制的發展牛羊，導致了草場退化、草場質量的下降，生態系統破壞。1998年迭部縣天然林資源保護工程開始實施，并逐步實施了各項生態保護工程，對現有森林、草地進行了保護和恢復建設，通過廣大林業干部職工的艱辛努力，森林覆蓋率提高到61%，實現了森林面積、蓄積量和覆蓋率的3個快速同步增長，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物和亂征濫占林地等現象得到有效遏制，林業行政案件發生率逐年下降，森林病蟲害成災率連續10年控制在0.3‰以下，遠低于5‰控制指標；森林火災損失率0.2‰以下，遠低于1‰的控制指標。天保工程的實施，使長江上游最大一片天然林資源得到有效保護，大批宜林荒山綠起來，天保工程和退耕還林等林業建設項目加快了生態建設步伐，為迭部縣經濟社會發展提供了有利條件，國民經濟正在穩步發展。

3存在的主要問題

3.1砍伐燒材成為破壞森林資源的重要因素之一天然林保護工程實施以來，由于迭部縣林業部門的大力宣傳，通過停止天然林木砍伐、巡山查林、沒收不法分子的工具和非法所得、打擊毀林開荒、盜伐林木行為、關閉木材市場等手段不斷加強保護天然林資源的力度，使得森林資源得到了恢復，迭部地區的森林覆被率由剛停采時的40%上升到現在的61%，但是群眾生產生活都在林區，數百年的生活習慣沒有得到改變，群眾的生活離不開砍伐薪材，大多群眾都認為只要不砍伐松木，薪材不能不砍伐，尤其在秋冬季節燒炕用量更多，砍伐時間集中，人員多，且薪材主要以櫟類、樺木為主，對森林資源的破壞巨大。由于櫟類生長多為陽坡，一旦遭到破壞，極難得到恢復，即使立地條件較好的地方，也造成了植被退化恢復困難，有的群眾為了眼前的經濟利益將砍伐的薪材拉到城區銷售，更加劇了森林資源的破壞程度。3.2改變林地現狀成為新的破壞森林資源的方式如毀林開荒、毀林建苗圃，隨著近年來，迭部地區外銷苗木價格的不斷攀升，苗木種植成為部分農民群眾經濟增收的重要來源，從事苗木生產的家庭和人員越來越多，有許多群眾開荒辦苗圃，在條件較好的地方將幼林地、灌木林地改建成為苗圃，破壞了原來的林地植被和林木，由于苗圃地水土保持能力差，在夏季暴雨發生時易發生洪災和泥石流，不但造成林地破壞，面積減少，也失去了林地保持水土的功能。3.3偷砍盜伐林木的現象依然時有發生，林業案件查處處罰低天然林保護工程和國家重點公益林補償制度實施以來，通過林場護林員的巡山管護和森林公安隊伍加大對護林防火工作的檢查和剎風行動，對濫砍亂伐林木和偷拉盜運林木進行打擊，偷砍盜伐林木行為得到了一定的遏制，但是在經濟利益的驅使下，任然有部分不法之徒，鼓動群眾盜伐林木，通過不法手段收購、銷售盜伐林木，在這類案件被抓獲后，森林公安只能對其進行沒收、罰款等措施進行處理，事后不法分子仍然進行不法活動，這種以罰代法的行為無法從根本上解決偷拉盜運林木的違法行為。3.4群眾對生態建設的重大意義認識不到位，群防群治的局面沒有形成由于生態林業建設沒有給當地群眾帶來現實的利益，廣大群眾對護林防火工作的重視只停留在口頭上，對生態林業建設的重要性沒有從根本上的到認識，截止2015年，迭部縣完成了3.79萬hm2集體林權改革和0.08萬hm2退耕還林，護林經費和退耕還林補償由群眾享受，但有許多群眾沒有享受護林經費和退耕還林補償，群眾參與護林積極性沒有完全調動起來，群眾收入任然依賴農牧業和外出打工、林下經濟收入。3.5對野生林業資源的利用依舊是破壞性的利用，缺乏引導和宣傳教育由于迭部縣是甘肅省的貧困縣，農牧民群眾收入低，大多數生活較為困難，開發林下經濟是農牧民群眾增加收入的主要來源之一，如采摘烏龍頭、蕨菜、挖藥、采集松樹籽種等，由于從事這類勞動的多為文化程度較低的青年以及婦女等，在從事這些勞動時對森林資源的破壞往往是巨大的，尤其在采摘烏龍頭和采集松樹籽種時往往是把樹木砍伐到以后才開始摘烏龍頭和松樹球果，造成大量樹木被破壞。3.6建設用地與林地保護的矛盾不斷地凸顯為了加速發展經濟改變迭部地區落后面貌，迭部在改善道路交通、水電開發、加強旅游開發、礦業生產等方面加大招商引資的力度，這樣必然要占用部分林地，對林地的破壞程度非常嚴重，并且恢復困難，造成林地保護工作與開發利用的矛盾日益突出。3.7林業體制間的差異，造成在生態建設中地企協調不力迭部縣境內有12個林場，其中縣屬林場4個，國營林場8個，在同一地區、同一流域內的縣屬林場和國營林場由于權屬不同，造成經費落實、管護標準不同，存在各司其責，互不干涉，在護林防火工作中往往地企協調不力，管護措施落實不到位的也無法實行監管，對迭部生態建設的大局不力。

4對策

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二、實行民政優先扶助。應將移民集中安置地的特困群眾納入社會求助的范圍，移民戶在城市安置的，符合城市低保條件的，納入城市低保范圍；對孤寡老人，符合五保供養條件的可通過敬老院集中供養和分散供養予以安置。

三、加強交通基礎設施建設。要將移民遷入地的新建公路和移民集中安置地行政村道路改造和建設列入“十五”、“十二五”計劃，優先安排。省交通廳補助部分要按標準足額及時到位。修油路和水泥路面的，按縣鄉公路標準給予補助，耗用的建筑材料必須取得正規發票，增值稅由提供建筑材料的單位或個人繳納。有關部門在安排以工代賑項目和公路建設項目時給予重點扶持和傾斜，做到集中安置地村村通公路。

四、切實解決移民用電。優先安排移民安置點的輸配電線路和供電設施的建設、改造項目。縣供電公司要及時對移民安置點的高低壓配電網、變壓器臺區進行科學規劃、設施，并按規定及時上報，移民戶的生活照明用電由當地供電部門直接管到戶。電網改造工程，供電部門負責電表箱及以上供電工程的具體實施，免收設備、材料、安裝等施工費用，負責安裝好電表、總閘刀和漏電開關，并接至每戶住宅的主廳內，移民農戶負責室內線路費用。

五、支持水利設施建設。有關部門應優先安排一定資金解決移民安置地水利設施和人畜飲水項目，重點用于解決安置地移民的生活用水問題。

六、促進農業和農業開發。加強移民集中安置地農技站工作，為移民發展農業生產提供技術和信息服務，為有條件的有土安置的移民戶每戶修建一個8立方米的沼氣池，在市下達縣計劃內按標準給予補助。符合農業綜合開發政策和要求的，要優先安排移民集中安置地的農業綜合開發項目，要安排和爭取農業開發項目資金，用于扶助移民改善生產條件。

七、扶持教育事業。加強移民安置地學校危房改造和學校擴容建設，有關部門要加強協調，在安排國債項目和危房改造項目時要優先考慮移民安置地學校的基礎設施建設，積極向上爭取和安排部分專項資金，用于解決移民集中安置地學校添置教學設備。

八、加強移民集中安置地的衛生和醫療工作。按照省、市農村合作醫療管理辦法的要求，積極向上級有關部門爭取安置地實施農村合作醫療的補助資金、結核病防治專項資金，解決移民就醫難問題，減少移民因疾病造成貧困，使移民在新安置地享受最基本的醫療保健服務。

九、移民搬遷建房自采沙石和自制磚瓦，應在當地有關部門指定的范圍內進行，免收有關費用。

十、積極發展林業生產。要優先解決移民安置所需自用材的采伐指標，經縣林業局審批后，每戶移民可在原遷出地的自留山或指定的山場采伐5立方米的木材，攜帶到新安置地建房，林業和稅務部門免收各種稅費。移民搬遷占用林地可免收林木補償費、林地補償費和森林植被恢復費，同時在退耕還林、長防林重點項目中優先解決移民地植樹造林，以改善生態環境。移民土地符合退耕還林條件的，要優先安排退耕還林項目，由退耕戶與承包戶簽訂合同。對實施了退耕還林的地方，原有山林按國家規定實行封山育林。

十一、優惠安排移民用地。移民建房在符合鄉（鎮）土地利用總體規劃前提下占用荒山、荒坡或存量集中建設用地（農村空閑地、原有宅基地）的，其建房用地由縣人民政府審批，報市政府備案；占用耕地或其它農用地建房的，由縣人民政府匯總上報市人民政府批準農用地轉為建設用地后，由縣人民政府分戶審批，土地收益主要用于當地的開發建設。移民搬遷建房，可免收建房用地審批手續的所有規費、防洪保安資金，在辦理減免申報審批手續后免交耕地占用稅、城鎮土地使用稅、房產稅，建筑安裝營業稅由建筑施工單位或施工工匠繳納，不得直接或變相向移民征收。移民接納安置地政府，要統一組織調整土地，為移民安排一定的耕地、山場、宅基地作為生存基本條件，原則上人平水田0.5畝，山地1畝，每戶批準建房用地不超過120平方米。有關部門要按國家有關法律規定，對移民使用遷入地農村經濟組織的土地，及時辦理承包權變更手續，核發土地承包證，并免收有關稅費。

十二、移民搬遷造成土地撂荒和為移民修建公路等公共設施占用耕地，免征農業稅及附加、農業特產稅及附加。對因移民搬遷造成土地撂荒的農業稅的減收，原則上在市、縣兩級的農業稅機動減免中解決，如市、縣解決有困難的，由省財政按核實的撂荒面積適當給予專項轉移支付補助。

十三、幫助移民解決通訊、廣播電視設施。有關部門要協調解決好移民安置點通訊和廣播電視設施。電信部門要將程控電話總線路免費安裝到移民集中安置地，廣播電視部門為移民集中安置地接通廣播和有線電視，要從技術上給予指導，只收原材料成本費，為移民用戶安裝分機只交納材料費。

十四、優先申報安排建設項目。建設部門要把移民集中安置地的公用設施建設項目（如自來水等），作為鎮建制的特殊政策處理，爭取列入省里的項目計劃，幫助安排建設資金，同時組織有關專家對移民集中安置地的建設規劃進行指導和評審。移民搬遷建房免征市政公用設施配套費，建筑行業上級管理費，免收移民建房設施圖紙費，減半收取地形測量費、建設工程質量監督費、規劃設施費、工程勘察設計費。

十五、公安部門要為移民辦理戶口遷移手續，無論是從農村遷入農村還是從農村遷入城鎮，均只收取戶口簿工本費，不準收取其它費用。

十六、為了改善移民戶生產、生活條件，農業銀行、農村信用社要為移民戶提供0.5萬元至1萬元的小額扶貧貸款支持，在貸款利率上給予適當的優惠。

十七、勞動和社會保障部門，要發揮部門優勢，多層次、多形式地開發就業扶貧，把勞務輸出視為增加收入的重要渠道，有關部門要安排資金，開展免費培訓和免費職業介紹，為移民戶外出務工創造條件。

十八、加強移民戶勞力培訓，從各級“農民知識化工程”財政補貼培訓經費中按移民戶人數劃撥專項培訓經費，用于安排移民戶勞動力培訓。

十九、在年月1日之前符合搬遷條件又已經自愿搬遷了的農戶和在異地已經建房或購了商品房的農戶不再享受搬遷資金補助。月1日以后，符合搬遷條件且在異地建記或購了商品房的農戶，憑《移民扶貧分戶審批表》，經領導小組審批同意，給予搬遷資金補助。

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關鍵詞：遼寧?。磺嗌焦こ?；生態效果；森林資源

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0223-1

1 研究區基本情況

遼寧省位于我國東北地區南部，介于東經118°53′-125°46′，北緯38°43′-43°26′，南北寬約530公里，東西長約574公里，地處歐亞大陸東岸，屬于大陸性季風氣候，由于地形、地勢、距海洋遠近的影響，省內各地的氣候差異較為明顯，主要特點是：雨熱同季，日照豐富，寒冷期長，春秋季短，冬濕西干，平原風大，年平均氣溫5℃～11℃；七月份最高，平均達22℃～25℃，極端最高氣溫40℃；土壤共有11個土類、31個亞類、155個土屬、602個土種；遼寧省現有各種植物161科2200余種，其中具有經濟價值的1300種以上；藥用類830余種；木本植物68科167屬550余種，占全國木本植物種類（8000余種）的6.9%。

2 青山工程

青山工程主要是通過“小開荒”還林、退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態治理、生產礦生態治理、公路建設破損山體生態治理、鐵路建設破損山體治理和墓地、墳地整治工程八項強有力的措施，對因開發建設活動造成的已破損山體進行植被恢復治理，對未破損山體實施嚴格保護。

3 青山保護現狀

長期以來，遼寧省針對青山保護相繼開展了“三北”防護林、退耕還林、沿海防護林、防沙治沙、速生豐產林、大規模造林綠化、平原綠化、野生動物與自然保護區建設等重點工程建設，陸續出臺了《遼寧省封山禁牧規定》《遼寧省生態公益林管理辦法》等法規，遼寧省的青山保護和生態建設取得了重大成果，生態格局基本形成、生態建設取得重大突破。

3.1 以造林為主的生態建設取得重要突破

改革開放以來，在國家相關部門的支持下各省先后實施了“三北”防護林體系、沿海防護林體系、世界銀行貸款造林項目、退耕還林等多項國家級林業重點工程；近年來遼寧省又實施大規模造林綠化、沿海經濟帶綠化和遼西北邊界防護林體系建設等省級重點工程生態建設取得了重大成果，大片青山得到綠化，生態環境得到明顯改善。根據幾次森林資源連續清查結果可以看出，森林資源面積蓄積呈現了持續雙增長的趨勢，有林地面積由改革開放前（1975年）的342.3萬公頃，提高到563.6萬公頃，增加了221.3萬公頃，凈增64.7%；森林覆蓋率由26.4%提高到38.2%，凈增11.8%；活立木蓄積由8712.7萬立方米提高到28499.2萬立方米，凈增19786.5萬立方米。

3.2 重要生態區位的山體及森林得到了有效保護

3.2.1 自然保護區建設事業取得長足發展 遼寧省從1980年建立第一個自然保護區開始到目前為止，共建立102處保護區，面積達244萬公頃，占國土面積的11.1%。自然保護區的建立和發展，使遼寧省關鍵區位的山體、珍稀物種繁衍地和珍貴野生物棲息地得到有效保護，為保護生物多樣性、維持生態平衡、改善生態環境發揮了巨大作用。

3.2.2 實施公益林、天然林補償工程使遼寧省森林生態效益明顯提高 自2001年開始，遼寧省實施了中央財政生態公益林補償制度。同時，在遼寧省范圍內禁止天然林商業性采伐，并由省級財政投入專項補助資金，開始了自費天然林保護工程。僅“十一五”期間，中央和省級財政給予公益林和天然林補償投入累計達12.5億元，補償面積達386.1萬公頃。據每年遼寧省公益林監測數據顯示，通過實施公益林及天然林保護工程，每年可增加森林蓄積300多萬立方米。據統計，公益林及天然林產生的生態效益占遼寧省森林生態效益總量的三分之二以上。

3.2.3 “林業三防”工作成效顯著 長期以來遼寧省林業有害生物綜合防控、森林火災預防撲救和林業綜合執法工作為保護青山及森林資源發揮了巨大作用，到“十一五”期間，遼寧省林業有害生物每年成災率已控制在3‰以下；森林火災預防和撲救能力顯著提高，年均森林火災受害率0.42‰，遠低于國家控制標準；林業綜合執法力度加強，遼寧省共查處各類森林案件16885起，打擊處理各種違法犯罪人員18694人次，有效震懾了針對青山的違法犯罪行為，使遼寧省的山體和森林資源得到了有效保護。

4 青山保護存在的問題

遼寧省青山保護工作取得了顯著成績，但是由于各種原因仍存在著礦山及其他建設項目破壞山體、毀林開荒、超坡地水土流失、無序放牧毀林等不可忽視的問題。

4.1 礦山及其他建設項目破壞的山體植被恢復較差

據礦山及其他工程基本情況摸底調查結果顯示，遼寧省擁有8493座礦山，占用土地5.0萬公頃，其中林地面積為30130.0公頃，這些工程大多數沒有按照要求恢復植被，導致水土流失。

4.2 毀林開荒現象屢禁不止

隨著糧價持續上漲，農民種糧的積極性增強，“毀林復耕”勢頭不斷上升。雖然經過多次整治，毀林開荒現象時有發生，據統計，目前遼寧省還有小開荒面積10.7萬公頃。

4.3 超坡地水土流失嚴重

目前，遼寧省還有15.6萬公頃坡耕地。這些坡耕地糧食產量低而不穩，水土流失嚴重，亟需退耕還林還草。

5 小結

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[關鍵詞] 山西省 林業生態建設 存在問題 解決對策

[中圖分類號] X171.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0127-01

最近幾年，山西省林業生態建設重點放在了呂梁山生態脆弱區植被恢復、全省造林綠化、構建森林資源安全體系、提升林業質量效益、促進林業產業轉型跨越發展等方面。力爭到2020年，全省林業自然保護區面積占到國土面積的8%，85%的國家重點保護野生動植物得到有效保護，提升林業科技引領力度，強化適用技術、新優品種、新技術、新成果的推廣應用，大力發展干鮮果經濟林、速生豐產用材林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經濟等五大林業產業，力爭實現林業生產總值年均增長15%左右，實現林業產業轉型跨越發展。山西林業生態建設取得了突出的成就，但其中也存在突出問題，需要我們認真分析，及時將其解決。

1 山西林業生態建設存在問題分析

1.1 林地產權歸屬問題未得到全面解決

現階段，不管是采用哪種生態建設方式，都需要農民群眾投入巨大的人力、物力和財力，但是在林業生態建設過程中，地區沒有明晰林權歸屬問題，很多農民群眾投入巨額資金，卻沒有林地的使用權和經營權，林權歸屬問題一直得不到解決，在生態林建設過程中由于權利歸屬問題而產生嚴重的林地糾紛，對當地的社會秩序造成了嚴重的影響。此外，由于林權歸屬成為一句空話，農民群眾的經濟投入不能獲得應用到經濟回報，極大的抑制了農民群眾的建設成產積極性，嚴重制約了山西林業生態建設進程。

1.2 重視建設輕視管理，邊建設邊破壞現象十分嚴重

在林業生態建設過程中，很多農民群眾只重視短期經濟效益，忽視了林業生態建設長期的社會效益、經濟效益和生態效益，對林業生態建設認識出現邊建設邊破壞的現象，嚴重影響到森林生態系統的可持續發展，再加上最近幾年山西省實施的天保工程，曾有幾年禁止采伐，林業發展已經逐漸淡出了社會大眾的視線，雖然最近幾年關于林業生態建設的宣傳力度較高，但是群眾對林業生態建設的關注程度并不是很高。此外，在一些地區尤其是基層地方政府，對林業生態建設重視程度不足，開展工作多數是為了迎接上級部門檢查，重視林業生態建設，而輕視后期的管理，導致林木成活率低下，建設工作進程緩慢，建設成果管理質量不高。

1.3 林業生態建設缺乏有效的監理機制，建設質量難以得到保證

最近幾年，國家高度重視林業生態建設建設，并投入了巨額資金用于林業生態建設。巨大的資金投入就需要有完善的工程監理機制。但是在山西省林業生態建設過程中，缺少工程監理，這就可能會導致工程建設質量不高，生態效益、經濟效益和社會效益差，國家資金嚴重浪費，還容易滋生現象。在退耕還林過程中，苗木購置費用未給農民群眾，都是由基層的國營單位或者個體苗圃訂購苗木，農民群眾喪失了苗木自主選擇權，而且苗木質量還得不到切實保證，有些地方為了獲取好處，給農戶提供大量低質量的苗木，導致了造林質量不高，每年需要進行大規模的補種，造成了嚴重的資源浪費。

2 林業生態建設存在問題的解決對策分析

2.1 用法律手段規范林權歸屬

要想解決林業生態建設過程中諸如建設進度不快，效益不高，保護難度大的問題，對林權歸屬問題進行法律規范是主要依據。在新的歷史時期，需要我們進一步明確林地使用權的歸屬問題，林地使用權包含了承包權、使用權、經營權、抵押權、入股權、轉讓權等多種權利，需要我們以法律的形式肯定其屬于一種物權，應該按照私人財產對其進行保護，并以法律形式進行明確，最終形成相應的法律依據。在林業生態建設過程中，只有不斷對體制進行創新，完善法律環境，發揮法律的約束職能，才是提高林業生態建設效率的關鍵。

2.2 提高認知，促進各行業共同建設

要做好各個行業的宣傳工作，從基礎行政單位做起，讓社會大眾全面認識到人類和環境，經濟和生態保護之間的關系，保證生態建設能夠深入人心，提高全社會對林業生態建設的重視性，提高各個行業對林業生態建設的重視程度。企事業單位必須高質量開展生態建設活動，必須積極營造高質量的綠地，對生態鄉村和生態鄉鎮給予一定程度的資金獎勵，要始終將生態建設作為地方政府年度考核的主要內容之一，提高建設質量。

2.3 強化林業生態建設的監督和管理

林業生態建設是山西省生態建設的重大舉措，也是對山西省結構調整的重要手段。林業生態建設不僅可以顯著改變農民群眾多年來的傳統生產習慣，而且還有利于建設一支高素質的生態建設主力軍。因此，就需要各級政府部門特別是基層人民政府必須建立完善的監督管理機制，任何生態工程建設都需要配備高素質的監理單位，切實做好監督管理工作，并在此基礎上制定一系列的管理辦法，將林業生態建設以制度形式固定下來。同時，還要切實做好農民群眾教育工作，針對地區退耕還林存在的問題，做好宣傳教育工作，讓群眾充分認識到生態效益和經濟效益實現有效統一后，才能實現更好的發展。

總之，隨著社會大眾生態意識越來越強，需要我們認識林業生態建設的重要性和緊迫性，在全面兼顧生態效益的同事，追求經濟效益最大化，促進林業可持續發展。

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一、營業生產

1、封山育林及封山管護（封山育林29360畝、封山管護4439畝，合計33799畝）；完成義務植樹4萬株，四旁植樹3萬株，上級沒有下達任務，成活率98%。

2、林業產業培植：

（1）、完成種植4500畝，用苗657430株，其中：2000畝連片種植，用苗240700株，馬店村委會和蘆山村委會2個村委會、5個自然村，受益217戶，759人；2500畝零星種植在白石寨、三岔河2個村委會、8個自然村、受益523戶、1823人、用苗416730株，完成上級下達任務數2000畝的225%。補植補造360畝，用苗8640株。

（2）、完成種植300畝、用苗66600株，分別種植在十八塘村委會十八塘村民小組和大坪村委會箐腳村民小組。其中：十八塘村民小組受益12戶、67人、90畝，用苗19980株：箐腳村民小組受益10戶、45人，210畝，用苗46620株，完成任務數的100%。

（3）、歷年退耕還林地的保存率達到90％以上。

3、育苗：切實抓好育苗這個基礎工作，這年為了我鄉的經濟發展，我鄉草果苗10畝，預計出苗100萬株，西南樺苗的5畝，出苗60萬株左右。

二、集體林權制度改革工作

根據縣、鄉黨委政府的統一安排部署，在鄉黨委政府的直接領導下，我鄉集體林權制度改革工作從07年正式啟動開展工作以來，按照改革實施方案和工作流程的安排，精心組織，強勢推進。通過全體工作人員艱苦奮斗，取得了一定的成果?，F也全面玩成，安照縣林改辦的要求，進行林改查缺補漏工作，和檔案整理工作及檔案復印。

三、資源林政管理

1、林地保護管理根據《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《云南省征占用林地補償費用管理辦法》等法律法規進行實施，認真貫徹執行，進一步加強管理征用占用林地關系，切實履行林地管理職責，征用占用林地管理工作取得了新的突破。

2、公益林管護

我鄉根據重點公益林分布特點、管護難易程度等因素，按一定面積劃分若干個管護責任區，配備專職和兼職護林員，由林業站與護林員簽訂《重點公益林管護合同》56份，54個公益林護林人員，實行聯防聯管。并根據需要，在清明節、春節等重點防火期54個護林員進行防火巡查，把守路口，嚴禁帶火種上山，效果非常顯著。及時足額兌現公益林補償基金。

3、森林采伐限額管理

強化森林采伐限額管理工作，認真執行林木憑證采伐、憑證運輸和憑證經營（加工）木材制度，規范了林木采伐，審批393立方米、已經運輸96立方米。有力地促進了森林資源的保護管理。

4、林業行政安件查處。對轄區內發生的超限額采伐、亂砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾、無證運輸和經營加工、非法木材交易、監守自盜、弄虛作假等方面的破壞森林資源案件，做到及時發現、及時上報、及時查處。

四、農村能源建設

新建沼氣報名的有57口，任務數是30口，完成34口，完成任務數30口的113%；節能改灶任務數150眼，完成164眼，完成任務數的109%；

五、護林防火

（一）森林防火責任落實情況

按照縣委、縣政府和上級有關部門的要求和指示，我鄉建立健全了森林防火責任制，建立完善了鄉科級領導干部包村、包片的責任制度，形成了層層抓落實的責任機制，確保了森林防火責任落實到人、到村、到塊、到戶、到林權所有者。一是我鄉成立了《關于大坪鄉人民政府關于成立大坪鄉護林防火領導小組的通知》，由鄉人民政府鄉長崔光和任組長，共有49人組成的防火領導小組；二是鄉政府與各村委會簽訂了9份《護林防火目標責任書》；三是指揮長與指揮成員簽訂責任狀7份；四是各個村委會和各村民小組簽訂了64份《護林防火責任狀》；五是林業站和護林員簽訂了9份《護林防火責任狀》；六是林業站和“五類”人員的監護人簽訂了42份《“五類”人員監護護林防火責任書》；七是村民小組長和農戶戶主簽訂64份《護林防火責任狀》；八是涉林單位森林防火責任狀簽訂2份；九是森林防火重點單位責任人落實已公示；十是結合我鄉的實際情況制定了我鄉的森林防火問責制度；

（二）森林防火資金落實情況

針對我鄉森林覆蓋率高，工作人員緊缺，防火形勢異常嚴峻的情況，我鄉黨委政府高度重視森林防火工作，經鄉財政自籌和多方爭取，用好森林防火每一筆資金，做到?？顚Ｓ茫袑崒⒎阑鸾涃M投入到森林防火工作中。目前，共安排防火工作經費13500元（縣級10000元），保證了我鄉的森林防火工作順利開展。

（三）期工作開展情況

自進入森林防火期以來，我鄉加強領導，采取強有力措施積極開展工作，統籌兼顧，重點突出，將森林防火工作抓實抓好。制定了《大坪鄉2010—2011年度護林防火領導帶班值班表》、《大坪鄉2010—2011年度年護林防火領導分片負責表》、《大坪鄉處置森林火災應急預案》等文件材料，成立了10支撲火隊伍，共404人組成。二是及時召開各類森林防火動員大會，共召開三級干部會議3次，召開護林員培訓會1次69人，召開村民小組森林防火會議64次，認真分析各階段森林防火形勢，全面安排部署森林防火工作。三是落實目標責任，明確了期帶班領導和值班人員，落實了節假日期間值班人員，制定完善了24小時值班制度，同時與各村委會、各類人員簽定目標責任書共計204份，同時重點在白石寨村委會白虎山重點林區，十八塘村委會實行重點防控。四是做好宣傳工作，通過發放宣傳資料、粘貼宣傳標語、栽插宣傳牌和森林防火“五個一”宣傳教育活動等將森林防火工作入村入戶、家喻戶曉。

（四）、森林防火宣傳情況按照縣林業局要求，我鄉及時成立了森林防火宣傳領導小組，由副鄉長劉天應擔任組長，林業站工作人員為成員，分別到各村委會進行森林防火知識教育宣傳，同時組織工作人員栽插宣傳牌、發放宣傳單，組建巡邏隊實行森林防火工作日報告制度，一是實行五個百分之百野外用火管理，林區農戶與村民小組簽訂《森林防火安全責任書》61份；二是設置了防火檢查站、哨、卡，并對進山入林區的人員進行實名登記，完善入山登記，截止目前，已登記312人次；三是發放林緣生產生活野外用火執行用火許可證；四是對聾、啞、癡、呆、精神病、人落實監護責任人42人；五是對違規用火實行查處和責任追究。截止目前，共發森林防火宣傳作業本1200本，寫了森林防火作文246篇，615封給家長的信，出黑板報5期，粘帖森林防火標語650條，上森林防火教育課15課時，發放《紅河州人民政府森林防火命令》20份和《元陽縣森林防火令》20份，彩旗4首，發放護林防火通知書3000份，發送森林防火手機短信600余條，通知各村委會進行森林防火10次，大力宣傳安全用火基本常識，做到宣傳到戶、發動到人，切實加強全民安全防火、撲火意識，營造濃厚的森林防火氛圍。

（五）“清明”和“五一”節期間森林防火專項工作落實情況

制定印發了《大坪鄉人民政府“清明”和“五一”節期間森林防火專項工作方案》，為“清明”和“五一”節期間森林防火專項工作落實提供了保障。

（六）、新增管護人員落實情況

截止目前，全鄉共新增國有護林員2人，公益林護林員45人，均已落實到重點林區，重點地段山頭地塊，同時簽定了管護合同，落實目標責任，進行護林員培訓工作。

（七）、值班和帶班工作情況

我鄉建立健全了領導帶班值班制度，對森林防火工作親自安排、親自組織、親自督查，并做好對農戶野外用火宣傳教育工作，同時要求帶班領導和值班人員認真履行職責，填寫值班記錄、交接班記錄和火情記錄等。同時制定完善了大坪鄉森林防火值班制和領導分片負責制。

（八）、物資保障

防火撲火物資儲備：1、鄉上物資儲備有拖把40把、背壺40個、毛巾40條、口罩40個。2、村及物資儲備有背壺18個、毛巾45條、口罩45個。

六、惠農政策

1、退耕還林補助從2007年開始240元/畝.年由縣財政局直接打入農戶一卡通上，從2010年開始教育醫療衛生補助20元/畝.年直接打入農戶一卡通上，現已經把2010年度的退耕還林教育醫療衛生補助按時把所有的資金發放給每一戶農戶。

2、公益林補償面積50451畝，補償基金420438.3元。其中：國家重點公益林補償面積44641畝，補償基金218740.9元，今年3月份已發放到村民小組長那里，設及到9個村委會，45個村民小組，3218戶，15190人，效益補償金4.9元/畝.年；管護勞務費3.9元/畝.年，174099.9元，請54個護林員，護林員工資250元/人、月，現已經發了1—6月份的護林員工資81000元，還有7—12月份的81000元要到12月份才發放；省級重點公益林補償面積5810畝，補償基金27597.5元，設及到5個村委會，10個村民小組，749戶，3370人，效益補償金4.75元/畝.年。

3、新建沼氣的有57口，每口沼氣1.7噸水泥、15公斤鋼筋、60片紅磚、30米配套輸氣管道，沼氣灶一個，共計：96.9噸水泥、855公斤鋼筋、3420片紅磚、1710米輸氣管道、57個沼氣灶；節能改灶任務數150眼，每眼節能改灶1包水泥、一個灶蕊，共計：150包水泥，150個灶蕊。

七、存在問題

在上級各部門的關心、幫助和支持下，我鄉林業產業發展取得了新進展，但由于基礎差、底子薄，受自然、社會等因素的制約，產業發展仍面臨許多困難和問題。

（一）群眾觀念落后，意識淡薄，認識不到位

人民群眾科技意識和文化素質不高，思想認識落后，存在著“種糧為糊口、養豬為過年、養雞為買鹽”的觀念，滿足于“日出而作、日落而息”的自給自足的傳統的生產和生活方式，缺乏參與熱情。

（二）基礎設施滯后制約產業培植發展

我鄉基礎設施滯后狀況未能徹底改觀，嚴重制約了全鄉各項產業的正常發展。一是目前我鄉與產業培植配套的水利、電力、交通、信息網絡等基礎設施仍跟不上發展的需要，抵御自然災害的能力不強，制約著產業的發展。二是隨著采礦的不斷深入和自然災害等不可預見因素的存在，西南樺苗木受災受損嚴重，病害蟲害逐漸滋生，加之人民群眾疏于管理，影響了西南樺苗木的生長。三是之前在礦山開發過程中給生態環境帶來一定程度的破壞，一些田地地表和生態系統被破壞，形成外部環境不經濟和新的生態環境惡性循環輪流交替。

（三）產業培植資金困難

一方面西南樺產業市場前景廣闊，人民群眾越來越認同鄉黨委、政府的發展戰略和總體思路，種植西南樺積極性高，發展致富愿望強烈，另一方面，不少群眾生活較為貧困無力投入，等、靠、要的思想嚴重，相關基礎設施和種苗等全靠鄉里投入，由于鄉級財政拮據，無力把產業培植做大、做強，嚴重影響了優質產業化發展水平。截止目前，2010年我鄉培育西南樺苗10畝130余萬株，資金合計54萬元，目前缺口資金25萬元；2011年，培育西南樺苗5畝60余萬株，資金合計24萬元，全鄉西南樺種苗款總缺口資金達49萬元。

（四）、人員較少，林區面積過大，時而發生濫砍濫伐，盜伐林木等案件沒有及時制止

八、下一步工作計劃

充分利用國家產業扶持政策，積極調整產業發展思路，不斷創新工作方式，千方百計加快林業產業發展步伐。

一是積極爭取項目資金，加大產業發展扶持力度，依靠科技，大力發展西南樺產業。

二是按照產業化發展方向，對現有西南樺產業實行農、工、貿一體化經營，培育有特色的區域性主導產業，提高產業化水平。