導語：如何才能寫好一篇勞動力市場監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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改革開放以來， 一部分農民自發地涌向城市，尋求增加收入的機會。1984年， 中國初顯民工潮，1989年由于民工潮，第一次出現“春運”。農民工數量增加，主要受利益驅動。例如：2002年，湖北荊州市的胡蘿卜1元5斤，萵筍1元5斤，小蔥1元2斤。假定農民要買1臺電視機或者1臺小型機器，需要多少斤糧食或蔬菜、水果才能換取。 目前，打工成為提高農民收入的增長點。以湖北省為例，湖北外出打工者約有300萬，近三年數字還在快速遞增，其中80％集中在長江、珠江三角洲和福建、北京等地區，所從事的行業85％集中在紡織、服裝、制鞋、機械電子、飲食服務、建筑等。湖北民工從1999年開始，每年寄給家鄉超過150億元。調查發現，2002年湖北省武漢市農民人均增加195元，其中100．7元來自打工收入。

民營經濟發達地區既是容納農民工的地方，也是經濟發展較快的地區。廣東、浙江等省份以及一些省的局部地區經濟快速發展就是典型事例。

隨著國企改革，下崗工人數增加較快，城市就業壓力增加。如何協調好農民工與下崗工之間的關系，就成為應該關注的熱點問題。 由于農民工就業基本上處于自發狀態，也未列入再就業范圍。一些地方政府先后出臺地方就業政策，排斥農民工，把騰出的就業崗位“送給” 當地下崗工。例如，沿海某市政府最近規定，企業吸納再就業人員可減免稅收。如用人單位招用本地失業人員人數達到從業人員總數的30％以上的，經勞動部門認定，稅務機關審核，減半征收企業所得稅兩年；招用失業人數達到從業人員總數60％以上的，免征企業所得稅3年；此外，還有的省份限定一定時間內不準使用外省民工等等。

我們認為，必須關注這一問題，正確協調農民工與下崗工的關系，片面采用這種就業政策，可能顧此失彼，將帶來一系列負面效應：

第一，減少農民工就業機會，降低在崗農民工的工資收入。企業在減免稅的引誘下，要么停止使用農民工，要么就會借此降低在崗農民工的工資，侵犯農民工合法權益。

第二，阻礙了下崗工多樣化就業渠道。城鄉一體化勞動力市場不僅有利于農民工進城就業，也有利于下崗工到城郊發展高效農業、養殖業、種植業和營銷、技術、信息服務業。據不完全統計，湖北省到城郊發展漁業、林業、蔬菜、水果、花卉等下崗工已達3．7萬人， 湖北省鄂州市幫助6566名下崗工到城郊實現了再就業，還帶動了5000多人就業。

第三，干預企業自主用工的權利。企業是市場經濟的主體，在合法的前提下，企業應有獨立的用工權利，政府不應過多地干預。民營經濟發達地區更要率先遵守市場經濟公平競爭原則和WTO國民待遇規則。

第四，制約地方經濟發展。 改革的實踐證明，勞動力流動和競爭有助于地方經濟發展；有助于緩解中西部就業矛盾， 縮小地區差距。如2003年湖北城鎮需要安排下崗工達108．07萬人，還有650萬農村富余勞動力需要轉移， 而湖北城鎮可能凈增崗位僅為40萬個。

因此，有必要疏通農民工進城的渠道，給農民工創造平等競爭機會；有必要拓寬下崗工就業渠道， 大力發展民營經濟，創造更多的就業機會，協調農民上與下崗工的關系，在民營經濟發達地區盡快建立城鄉勞動力統一市場。具體建議如下：

第一，排斥改為統一。廢除歧視農民工、外省工就業政策，打破地區壁壘。排斥是指把下崗工與農民工看作是此長彼消的關系；統一是在中小城市實行統一的就業登記，使用統一的城鄉勞動力登記證。排斥改為統一的前提是改變考核指標，把下崗工再就業與農民工就業平等對待。考核地方政府就業政績，主要應看創造的就業崗位數量。

第二，暗補改為明補。政府對企業使用下崗工實施稅收優惠等政策，實際上是政府對下崗工的暗補，通過政府讓利，企業安排就業，使下崗工受益。建議改為明補，即下崗工獲得就業機會后，在三年內仍可獲得或部分獲得原有的下崗生活保障費。據調查，下崗工再就業困難的一個原因，在于一部分下崗工對工資待遇和崗位挑挑揀揀。 目前，下崗工均有一定數額的生活保障費，一旦就業了，就不能領取，這樣一部分下崗工一旦認為就業后工資不高，待遇不好，就可能寧愿吃生活保障費，也不愿就業。暗補改為明補，會增加下崗工再就業的主動性和競爭力，尤其會直接增加特困下崗工的收入水平。

第三，硬件與軟件配套。擴大勞動力市場面積，大力發展多種形式的中介組織，加強職業技術培訓，建立就業信息網絡，發揮商會、工商聯等相關組織的作用。

第四，單向變為雙向。按市場經濟法則，一方面有序地引導農村富余勞動力進城打工，另一方面幫助部分下崗上到城郊實現再就業。

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7月15日早7：50西交民巷中國銀行院內鍋爐房一臺茶爐爆炸，茶爐沖出屋頂飛出250余米，落到人民大會堂屋頂上，砸倒屋頂東側圍墻彩旗桿一根。事故發生的直接原因是：茶爐排汽管上加裝了閥門，該閥門處于關閉狀態，造成茶爐承壓后爆炸。

近期我市東四十條國家新聞出版署幼兒園、外交部籌建處等單位，先后發生了茶、浴、暖常壓鍋爐因安裝使用不當，致使鍋爐承壓爆炸，這些事故的發生直接危及人民生命安全，給人民和國家財產造成了重大損失。

為防止類似事故的發生，特發出通知如下：

1、凡在我市裝有茶爐、浴爐、采暖的常壓鍋爐（統稱常壓鍋爐）的單位及其主管部門必須對本單位、本系統常壓鍋爐使用情況進行認真檢查。檢點：

（1）查設備、查系統。常壓鍋爐不得做承壓鍋爐使用。鍋爐頂部必須開有大于38毫米直通大氣的出口，且不得加裝任何閥門。鍋爐系統管路安裝合理，不得加裝閥門造成設備承壓。

（2）查人員。燒爐人員應經過必要的安全教育，熟悉操作的安全要領。各單位不得雇用老弱、傷殘及無安全知識的人員燒爐。

（3）查制度。各單位應根據常壓鍋爐的特點及使用情況制定相應的安全操作制度和崗位責任制度，并能認真貫徹執行。

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關鍵詞：地下經濟　官方經濟　估計方法

一、地下經濟的定義及特征

地下經濟(underground economy)也稱影子經濟(shadoweconomy)、隱藏經濟(hidden economy)或非正式經濟(inor-mal economy)等，它是相對于地上經濟(即被官方統計所觀察到的經濟)而言的。關于地下經濟的概念，目前尚無統一的說法。不論哪一種定義，地下經濟有如下特征：(1)生產性。這種經濟活動雖為非法，但在經濟意義上屬于生產活動，諸如的制造和銷售、等。(2)非法性。法律禁止銷售、分配或持有貨物和服務的生產。(3)隱蔽性。這類活動為了逃避政府的控制，不公開進行。

二、地下經濟發展的原因

(一)稅收負擔：逃避稅收是地下經濟發展最主要的動因，因而促使個人或家庭轉入“無申報、無納稅”的地下經濟或在官方經濟工作時數之外從事地下經濟活動

西方經濟學家指出，在地下經濟勞動力供給的均衡模型中，邊際個人所得稅和間接稅的上升會導致地下經濟勞動力供給上升，而官方經濟中的工資率上升后，就會引起稅后收入增加，這樣就會減少地下經濟的勞動力供給，進而減少地下經濟的規模。

(二)勞動力市場監管程度：如有關每周工作時數、法定退休年齡、營業執照，都會縮小個人在官方經濟中的選擇空間，同時增加企業的用工成本

因此。監管使勞動力供求雙方都產生了轉入地下經濟的動機。西方經濟學家對76個發展中轉型及OECD國家的研究表明：(1)勞動力市場監管較嚴的國家(地區)其地下經濟規模比數都高于監管較弱的國家(地區)；(2)當一國(地區)的勞動力市場監管水平每上一級(共五級，第―級為極弱監管，第五級為極強監管)。在其他條件不變的情況下。其地下經濟規模將平均上升&1％；(3)對官方經濟地下化影響最直接的不是勞動力市場條例本身的多少，而是執法的嚴格程度。也就是說一個國家(地區)的勞動力市場條例再多，如果執法乏力，那么這些人就會借此機會進行地下經濟活動，進而產生官方經濟地下化的擴大。

(三)社會轉移支付：社會轉移支竹就是政府單方面的資金支付。包括補助、捐贈等

與地下經濟發展相關的轉移支付主要是失業救濟類支付。由于失業人口一旦重新就業并進入官方經濟就不能再領取救濟，因此當失業救濟的金額較大時，失業人員領取救濟并從事地下經濟活動的總收入要比進行官方經濟活動的收入要大。所以說過分慷慨的失業救濟還是勞動力市場剛性的原因之一。

(四)公共服務質量：這里的公共服務既指基礎設施等公共物品，也指政府機構的運轉與服務

當公共服務的質量下降，比如公共設施破舊失修，政府行政部門官僚作風導致辦事效率下降，貪污、攤派與收受賄賂增加時，企業和個人就傾向于轉入地下經濟以逃避腐敗和行政低效帶來的額外成本，這往往會導致一國稅收減少。

三、地下經濟統計的必要性

由于地下經濟的滋生和蔓延，現行國民經濟核算體系無法準確反映經濟運行的真實情況，這就造成了官方統計數據的準確性降低(或失真)，使經濟增長率被低估和失業人數被高估，從而導致傳統經濟理論在說明經濟現象時的失靈。

(一)統計地下經濟有利于正確的反映經濟發展狀況

自1978年以來，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，人們就發現我國存在了一定規模的地下經濟活動。如：1999年城鎮登記失業人數比1995年失業人數增長了10.6％。而城鎮居民家庭收支抽樣調查資料顯示，1999年城鎮居民家庭人均消費性支出比1995年的城鎮居民家庭人均消費性支出增長了30.1％，兩者的矛盾是否意味著一部分失業人員可能有隱性就業收入呢?若高通貨膨脹率與高失業率并存，就意味著地下經濟可能存在。目前生產法GDP是根據地上經濟層層申報的資料計算的，由于地下經濟不可能向政府申報收入，因此生產法GDP反映的只是地上經濟生產的最終成果。但是人們從事地下經濟所獲得的收入或多或少總要以公開支出方式來購買消費品、投資品和服務。這意味著支出法GDP可能包含有一定數量的地下經濟性質的收入。當然，人們的地下經濟收入，也可能以儲蓄存款形式存入銀行，或用來購買債券、股票等，或以手持現金形式存放在家中。日益發展的地下經濟對整個國民經濟增長以及人民生活水平變化的影響不容忽視，我們應加強對地下經濟的測算，進而調整GDP。

1、地下經濟為GDP的加項類：這類地下經濟活動主要是指縫隙經濟活動。它主要包括第二職業、無證經營、家教、保姆等。由于這類地下經濟小規模零散進行，GDP還不能將其全部納入其中。但是它們又確實為社會提供物質產品和勞務產品，增加了GDP。

2、地下經濟為GDP的減項類：這類地下經濟活動主要是指犯罪經濟活動，它主要包括生產和銷售假冒偽劣產品、走私、販毒等。由于這類地下經濟活動對社會具有很大的破壞性，沖擊民族工業發展，因此它們所帶來的“成果”還不是以補償其浪費的資源和給社會造成的危害，在一定程度上可以說這類地下經濟活動是使GDP減少。

3、地下經濟對GDP的不影響類：這類地下經濟活動主要是指黑市交易活動，它主要包括尋租、貪污盜竊和拖欠借款等。這類地下經濟活動只是收入的再分配，是財富的轉移，因而不構成GDP的增減。

(二)進行地下經濟統計是宏觀經濟管理的客觀要求

宏觀經濟管理必須要對管理對象進行公正、客觀的評價、反映。國民經濟統計就是為了滿足管理當局的要求，提供準確、及時的信息資料，但它只能提供那些合法、公開經濟活動的統計數據，對非法、非公開的經濟活動的數據則不能提供。而國民經濟是一個有機的整體，地下經濟是它的一個重要組成部分。因此，不全面的資料導致宏觀管理者對宏觀對象評價不正確，不客觀，影響有效管理。

(三)忽略地下經濟因素，不適應國民經濟核算平衡原則的要求

在現實生活中，地下經濟與地上經濟往往互有交叉，很難將它們完全區分開來。這是因為，合法單位或個人可能在進行合法活動的同時，又進行謀取非法收入的活動。正是因為地下經濟與地上經濟有著千絲萬縷的聯系，簡單地將地下經濟排除在生產范圍之外，便是對現實經濟的扭曲。產生的扭曲信息常常會導致錯誤的決策。

四、地下經濟的預測方法

國外測定地下經濟主要從兩個方面人手，其一是測定

從事地下經濟活動的從業人員人數，其二是測定地下經濟的活動規模(估計地下經濟的產出與GDP的比率)，并提出不少相應的測算方法。每種方法各有特點和假設條件，適合在不同情況下采用，我國目前尚未正式測算地下經濟方法，對地下經濟測算方法的研究也剛剛起步。因此，當務之急就是我們必須抓緊研究，在吸收各國研究成果的基礎上，結合我國實際尋求地下經濟測算的合適方法。

(一)關于收支差異法：收支差異法是一種立足于收支平衡這一原理來估算地下經濟規模的方法

經濟學家們認為人們一般會隱瞞收入，而不會隱瞞支出，地下經濟的存在將會使收支兩個方面結果出現不一致。所以采用支出法GDP減少收入法GDP來估算地下經濟規模。用這種方法估算地下經濟規模必須滿足如下要求：(1)同一時期、同一地點的國民收入應等于國民總支出。(2)從收入方和支出方分別所做的統計應該是相互獨立的。(3)從官方統計的收入方觀測不到地下經濟規模，而且從收入方和支出方統計的結果會不一致。(4)地下經濟活動的收入完全會以支出方式表現出來。這種方法直觀易懂、操作簡單，但是如果加以應用，至少必須考慮兩個問題。第一，支出法GDP是否一定大于收入法GDP；第二，地下經濟活動收入是否一定會以支出方式公開表現出來。從事地下經濟活動的人們喜歡手中持有大量現金，以利交易。這部分地下收入會表現為“失蹤貨幣”。說明這種估算力法還存在一定的缺陷，對其進行適當的修正是很必要的。

(二)關于現金比率法：現金比率法是一種基于貨幣分析原理來估算地下經濟規模的方法

用該法估算必須滿足如下要求：(1)現金是地下經濟活動的唯一交易媒介。(2)不存在地下經濟時，現金與活期存款的比率保持不變；存在地下經濟，則該期的現金比率會與不存在地下經濟時期的現金比率不一致。這樣，可用實際現金持有量減去按無地下經濟時期的現金比率估算的本期地上經濟的現金持有量得到地下經濟現金持有量。(3)地下經濟與地上經濟具有相同的貨幣流通速度。這樣，可用地下經濟現金持有量乘以地上經濟貨幣流通速度估算地下經濟規模。問題是：用這種方法估算地下經濟規模時，經濟的實際運行很難滿足上述要求。

(三)直接調查法：直接調查法是一種綜合運用抽樣調查和隨機化問答技術來直接搜集地下經濟有關資料的方法

它要求設計一套(或多套)特殊的問答片或調查問卷，由被調查者隨機抽取并在調查者不知道所抽是何問題的情況下無故意地如實回答地下經濟活動的資料，然后運用概率的有關原理，根據樣本資料估計從事地下經濟的人數和地下經濟規模。

綜上所述，盡管地下經濟是隱蔽的，但是可以估算的。上述各種估算方法都有一定的道理。對內蒙古的經濟核算都具有一定的參考價值，但是這些方法應用場合不同，假設條件又有所差異。我認為直接調查法與收支差異法相結合，對內蒙古地下經濟規模進行估計是一種較為可行的方法，利用直接調查法著重調查人們的非法支出資料。具體做法如下：

首先，設計一套問卷，問卷著重調查人們的非法性支出資料。但不要太明顯，以消除被調查者的戒備心理。

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針對這一社會現象，《華夏女工》適時推出“陽光維權?華夏女工在行動”系列報道，圍繞眾多黑職介受騙者的親身經歷，結合現行的相關法律法規，對黑職介騙人的伎倆進行披露揭發，我認為不僅能給廣大女性以警醒，對凈化職介市場也會起到一定的推動作用。

黑職介猶如一顆毒瘤，侵蝕著勞動力市場的肌體。盡管有執法部門的嚴厲打擊和政府春風行動的雙重合力，但黑職介猶如春韭一樣，割了一茬又生一茬。黑職介之所以能在夾縫中“頑強存活”，是因為其背后隱藏著一條完整的利益鏈：黑職介高薪許諾招工求職民工支付中介費企業人事主管安排“虛擬”面試求職民工“不符要求”被辭退黑職介與企業人事主管利潤分成。正因為一些企業的無良人事主管甘愿與其“互動”并“接應”，黑職介才得以如此蓬勃。黑職介騙術的層層升級，其實是有著現實的“土壤”：上有大批需要尋找工作的求職者，下有一些不按國家規定招人的單位，再加上中間還有日常監管的一些漏洞。因此，這些無證無照的黑職介能夠得以生存就不難理解了。

中國社科院的2009年《社會藍皮書》顯示，中國城鎮實際失業率為9.4%。面對嚴峻的就業形勢，農民工就業問題成為今年“兩會”代表、委員們高度關注的話題。溫總理表示農民工的就業，不僅關系生計還關系尊嚴，對這個問題，政府將百倍重視，不可掉以輕心。為此，打擊黑職介，穩定就業市場，各部委都出臺了不少應對措施；全國總工會也要求各級工會通過多種渠道幫助農民工實現就業，工會介入農民工的就業問題，不僅有利于凈化職介市場，還能在很大程度上切斷黑職介的利益鏈。

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關鍵詞:大部門 體制改革 培育 統一規范 人力資源市場

1 明確人力資源市場的概念

人力資源市場與資本、技術、土地等市場一樣,是重要的生產要素市場,也是社會主義市場經濟的重要組成部分。人力資源不走向市場,整個市場經濟是不完善的。這里所說的人力資源市場是一個廣義的范疇,它既不是指一個場所,也不是指一個機構,而是包括調控監管、公共服務、市場配置服務三方面的完整體系,這和作為一個機構或場所的“狹義的市場”截然不同。因此,建立統一規范的人力資源市場要著眼于體系的統一規范,而不能僅限于其中的某一方面,更不能片面理解為單純場所的統一規范。

2 深化體制改革,理順各種關系

目前,各地正在以大部門體制改革為契機,在國家勞動保障和人事兩部門“合二為一”的背景下,將原區事廳(局)、勞動和社會保障廳(局)的職責整合劃入組建人力資源和社會保障廳(局),人才市場、勞動力市場由此統一了主管部門,減少了責任主體間的摩擦協調成本。在這個前提下,要理順各種關系。

2.1 相關職能部門間協調配合的關系

人力資源市場涉及人事、勞動、教育等多個部門,從某種意義上說,部門之間的協調配合程度決定了統一規范的水平。在我國現有部門體制格局下,相關部門要健全部門間協調配合機制,既按照各自職責分工,認真履行職責,充分發揮職能作用,又摒棄部門利益,打破部門壁壘,通力協作,使人力資源市場統一規范取得實效。

2.2 公益和營利的關系

隨著國家各項刺激經濟政策的實施,各地經濟發展在逐漸復蘇,從而帶動了用人單位對勞動力需求的不斷增長,拓展了職業中介機構生存和發展的空間。要堅持政府所屬人力資源市場公益性發展方向,探索新機制培育公益性人力資源市場做大做強。同時要培育扶持社會職業中介機構。探索通過對中介機構實行社會化管理、政府購買服務成果的形式,鼓勵社會職業中介機構承擔一定的公共就業服務職能,對職業中介機構開展公益性就業服務的,由政府按規定給予職業介紹費補貼。

3 結合各地實際,探索人力資源市場的發展模式

黨的十七大和就業促進法均明確提出培育統一規范的人力資源市場。但各地經濟和社會事業發展的水平不同,統一規范的程度可能有所區別。

3.1 人力資源市場發展的初級模式

人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場保持各自原有體系、職能不變,其相關服務對各種人力資源和用人單位開放。同時,三個市場建立信息互通機制,實現調控監管、公共服務、市場配置服務信息互通和資源共享。這是人力資源市場統一規范的初級模式和基本要求。

3.2 人力資源市場發展的中級模式

在信息互通的基礎上,加強各個市場間的統籌合作,使“三個市場”的一些共性功能日益彰顯,這是人力資源市場統一規范的中級模式。該模式的共性功能主要表現為:一是引導他們樹立“大就業、大服務”的觀念。二是探索“三個市場”服務標識、服務制度、服務程序的統一,以及服務內容的互相包含和共融。三是公益性和非公益性機構均要按照市場經濟的規律,謀求自身發展的同時體現服務社會的效益。

3.3 人力資源市場發展的高級模式

在信息互通,加強各個市場間的統籌合作的基礎上,探索“三個市場”整合在一個場地內開展各項服務,撤銷原隸屬于人事、勞動、教育部門的相應機構,成立獨立的人力資源市場監管機構、公共服務機構、市場中介機構,三個市場各自職能、人員劃歸新的機構,最終實現“一站式”服務模式,這是人力資源市場統一規范的最高形式。

4 選準突破重點,培育統一規范的人力資源市場市場

4.1 加快立法,規范人力資源市場行為

盡管人力資源市場發展20多年,但市場的法制化建設還很薄弱,缺少統一的、高層次的管理法規。因此在培育統一規范的人力資源市場的同時應抓緊制定全國及地方性的人力資源市場管理法律法規,包括錄用、辭退、仲裁、待業、培訓、職業介紹和人事服務等法規,形成較為完善的人力資源市場建設管理法規體系。

4.2 規范監督管理,維護市場正常秩序

人力資源市場要健康發展必須強化監管,建立完善的監管體系。省(區、市)人才服務管理機構應組建統一的人力資源市場執法隊伍,重點加強對人力資源市場中介機構和各類人力資源交流活動的監督管理,規范市場秩序。盡快出臺監管條例,使監管工作有法可依,管起來理直氣壯,做起來有據有力。

4.3 優化市場配置,培育人力資源中介品牌

充分發揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎性作用,發揮政府所屬市場中介機構在人力資源市場配置服務中的主渠道作用。建立公開、平等、規范的市場中介機構準入制度,倡導和鼓勵社會資本進入人力資源服務領域,培育扶持一批包括社會人力資源中介機構在內的人力資源中介機構,發揮品牌示范作用。

4.4 完善公共服務功能,提高公共服務質量

人力資源市場與其它市場的最大不同是流動和配置的對象是活生生的、各種各樣的、具有不同愿望的人而不是物,不是一“簽”了之,一次性“消費”。人力資源的消費表現為較長時間過程,“售后”服務也涉及方方面面,比如人事,檔案保管,人才派遣等。特別是人事、檔案保管工作。公共服務是政府的一項重要職能,是實現人力資源市場配置的重要支撐和保障。要加強公共服務體系建設,建立公共服務標準,健全公共服務平臺,完善公共服務功能,提高公共服務質量。

參考文獻

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為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我市城鄉一體化試點工作，今年以來，我局堅持把加強就業工作作為保增長、保民生、保穩定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，加快建立統籌城鄉的就業服務體系，強化公共就業服務平臺建設，建立城鄉平等就業制度和統一的勞動力市場

，加快農村勞動力培訓轉移就業步伐，統籌做好失業下崗人員、城鎮新增勞動力以及返鄉農民工就業工作，積極推進我市統籌城鄉就業工作。

一、2009年開展城鄉一體化工作基本情況

2009年，我局嚴格按照《××市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉鎮、行政村實際出發，以五鎮八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉鎮、行政村就業和社會保障工作平臺建設。目前，全市16個街道、18個鄉鎮都建立勞動保障事務所、139個社區都建立勞動保障工作站，建立“充分就業社區”50個，第一批5個試點鎮、8個試點村的就業和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。

二、推進一體化工作的主要措施

（一）深化公共就業服務機構和人力資源市場建設

堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮建立了勞動保障事務所，在全市社區建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依托現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了××市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務功能

今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、組織起來就業認定、困難就業群體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依托現代化的信息管理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉鎮）、社區（村）各級就業服務平臺開展了“充分就業創建活動和充分轉移就業鄉村創建活動”，發揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。

（三）加強公共就業服務信息網絡建設 （四）加快農民工創業園建設 三、存在問題 四、2012年工作計劃

（一）工作思路及工作目標

2012年統籌城鄉一體化工作思路是：按照省、市和上級部門有鄉鎮就業和社會保障事務所建設達標、60以上的行政村就業和社會保障工作站建設達標，全市所有鄉鎮、村就業和社會保障工作平臺實現與市、縣（區）聯網，構建更為完備的就業服務網絡。

（二）工作重點及措施

1、夯實就業服務工作平臺。完善街道、社區基層平臺和服務功能，不斷加強對工作人員的業務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施，全力抓好鄉鎮、村就業和社會保障平臺建設。

2、提高就業服務水平。進一步加大市、縣區人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯網建設。指導縣區拓展公共就業服務功能，改進服務方式，把就業服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時加強對職業中介機構的管理和勞動力市場監管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩定的就業關系。

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關鍵詞 農民工 權益維護 法律問題

一、農民工權益法律保護存在的問題

隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍必將空前壯大，農民工權益的法律保護問題也將日益突出。

1.招收農民工的單位多為實力較弱的中小企業，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節減成本。

2.隨著城鎮化速度加快，近億的農村剩余勞動力涌進城鎮，城市中還存在大量的下崗失業人員，勞動力明顯地供過于求，每一個崗位的競爭都十分激烈；激烈的就業競爭迫使農民工服從雇主（企業）的需要而放棄自身的合法權益。這種惡性循環增加了農民工權益法律保護的困難。

3.執法不公現象依然存在。有的企業可以通過與執法人員的特殊關系來增強他們的市場競爭力；沒有這種執法資源的企業則只有通過降低生產成本來增加利潤，增強市場競爭力。

4.有些城市政府出臺了一些限制甚至剝奪農民工合法權益的規章制度，主要是出于方便城市管理的需要。廢止或放棄這些規章制度，會加大城市管理的成本。

二、農民工權益法律保護問題產生的原因

1.社會歷史原因。農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面，傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業的發展需要大批勞動力，使農業勞動力逐漸參與到現代工業中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

（1）農民文化素質相對比較低，傳統觀念強，現代法制觀念淡薄。“中國的基層社會。尤其是鄉村社會，至今基本上仍是一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。”農民工的這種傳統意識和較低的文化素質，使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛自己的權益。

（2）戶籍制度和城鄉二元結構的影響。傳統戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有。農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

2.經濟原因。在城鄉互動關系中，勞動力受客觀經濟規律作用自由流動時，有幾種可能的情況：（1）城鎮居民與農村居民的各種待遇基本相當。城鄉居民間的對流保持一種動態平衡；如作為發達資本主義國家的美、法。國家對農業大量補貼，農業投資收益與工業基本相當，農民待遇與產業工人基本相當，人員對流保持著一種動態的平衡；（2）農村居民待遇優于城鎮居民，勞動力由城鎮流向鄉村。這一般只是特例。如20世紀90年代中后期，我國煤炭行業整體虧損，一部分礦工回流到農村當農民。（3）城鎮居民的待遇優于農村居民，勞動力由鄉村流向城鎮。這種現象十分普遍，是工業化國家的必經之路。在我國城鄉對比中，農村遠比城鎮差。特別是近幾年農產品價格低，農業增收十分困難，農村勞動力向城鎮轉移無論是速度還是規模都有很大變化。農民工數量不斷增加。

三、農民工權益法律保護的對策

法律保護是一種普遍性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。如前文所述，農民工雖可根據《勞動法》尋求權益保護，可農民工實際所受到的保護遠遠低于《勞動法》。根源在于城鄉差距懸殊，農民工就業競爭激烈，農民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強對農民工權益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉隔離制度和對農民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農民工的保護更是十分必要。

1.配套措施的改革。取消一切不合理的收費，逐漸降低甚至取消農業稅率；控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；減少農業管理成本，加強農業服務。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。

我國傳統戶籍管理制度實行農業和非農業定式的兩大類分類管理。這一不合理制度在現實操作中有很大弊端：（1）城鎮無法對大批流入的農民工實行統一有效的管理；（2）農民工作為城鎮臨時流動人口在生活工作方面多有不便。為了加強管理，城市推行暫住證制度，客觀上加重了農民工的負擔。剛剛被廢止的“三無人員收容遣送制度”不知制造了多少人間悲劇（孫志剛事件即為典型案例）。假設戶口是可以自愿合理流動，暫住證有無必要？“三無人員”是否存在？農民工權益是不是有了更多的保障？有無必要采取更多的其他措施來保護農民工的這項權益？答案很明顯。

2.法律保護措施。對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮對農民的不合理壁壘。同時，根據我國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。由于以《勞動法》為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以《勞動法》體系為標準的，以農民工為保護對象的特定法律法規體系及其相應執行機制來適應當前農民工權益的需要。（1）逐步建立起農民工權益保護法律法規體系；（2）各級工會設立組織指導農民工團體的專門機構，協調指導農民工團體的活動，確定合理的職責范圍；（3）勞動行政監察部門加大勞動監察執法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護農民工合法權益；（4）勞動仲裁機關和法院根據農民工權益保護的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；（5）建立起適當的律師援助和訴訟仲裁費用減免制度。

3.開展職業教育培訓，規范勞動用工行為。（1）強化服務，切實做好農村勞動力的培訓就業工作。增加農村職業培訓經費投入，大力開展教育培訓工作，提高農村勞動力的就業能力。加大農村勞動力市場監管力度，依法規范各類職業中介機構市場行為，整肅勞動力市場秩序，加大打擊和處理“黑中介”等非法中介機構的力度。加強南北對流，促進農村勞動力的有組織輸出。

（2）加強監管，切實維護農民工各項權益。企業使用農民工必須首先簽訂合同，不簽訂勞動合同一律不得使用農民工，堅決從源頭上保護農民工的勞動保障權益。監督用人單位嚴格執行法定工時制度，依法執行加班加點的有關規定，監督用人單位按時足額支付加班加點工資，嚴處克扣和無故拖欠工資的責任單位和人員，切實保障農民工獲取勞動報酬的權利。用人單位招用農民工，不論實行何種工資制度，每月至少支付其一次工資。對提供正常勞動的農民工，用人單位每月支付的工資不得低于當地最低工資標準。

（3）一視同仁，切實將進城務工農民納入社會保險范圍。農民一旦進城務工，就享有與城鎮企業職工同樣的社會保障權利。凡使用農民工的單位，不論雙方是否簽訂勞動合同或協議，只要存在事實用工行為的，均必須為其依法辦理參加各項社會保險手續，并按規定及時足額繳納各項社會保險費。對拒不參保的單位，依據《社會保險征繳暫行條例》、《社會保險費征繳監督檢查辦法》等有關規定，給予必要的經濟和行政處罰，并可申請法院強制執行。

（4）突出重點，切實加大勞動保障監察執法力度。根據農民工的特點，進一步開辟便捷的投訴舉報渠道，確保農民工的合法權益得到及時有效的保障。全面排點行業和企業，確保農民工勞動保障權益維護不留死角。一旦發現用工不簽勞動合同、嚴重超時加班、低于最低工資標準和無故拖欠、克扣職工工資等違法行為，嚴肅查處，絕不姑息。同時必須加強對建筑領域農民工工資拖欠問題的專項治理和提前防控。

篇8

關鍵詞:公共財政 政府職能的轉變 經濟調節 市場監管 社會管理和公共服務

十六大以來,我國社會主義市場經濟的建立和發展,必然要建立有中國特色的社會主義公共財政。公共財政:是指國家(政府)集中一部分社會資源,用于為市場提供公共物品和服務,滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式,在理論上被稱為“公共財政”。公共財政的核心內容是滿足社會公共需求。在我國,建設我國公共財政,需要一個漸進的過程,最重要的一個問題就是政府職能的轉變。只有真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,才能建設我國的公共財政。

一、建設我國公共財政,加強政府經濟調節職能

加強政府經濟調節職能,必須確定政府經濟管理權限,按照市場經濟要求,政府退出經濟管理范圍,交給市場去管理。政府是宏觀經濟調控的主體,政府職能轉變是提高宏觀經濟調控能力的基本前提。而進一步轉變政府經濟職能的著力點,是按照市場經濟的要求繼續推進政企分開,同時積極推進政資分開,按照十六大的要求,建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制,把政府經濟職能真正轉變到以宏觀調控為重心上來。在我國市場經濟條件下,政府經濟調節職能得到加強,政府利用經濟手段為全社會提供更多社會需求的公共產品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括:行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項和政權建設;教育、科技、文化公共衛生、社會保障等公共事業發展;水利、交通、能源等公益性基礎建設等等。只有加強政府經濟調節職能,才能建設我國公共財政,才能推動經濟社會又好又快地發展。

二、建設我國公共財政,加強政府市場監管職能

在社會主義市場經濟條件下,作為政府職能轉變的重點職能之一的市場監管,是指政府通過法律法規并依法對包括一般商品市場(消費品市場和生產資料市場)和生產要素市場(金融市場、勞動力市場、技術與信息市場、房地產市場、產權市場等)中的一切行為進行。在我國社會主義市場經濟條件下,甚至是在被認為是市場經濟高度發達的西方國家,政府的職能在本國經濟的發展中仍然起著非常重要的作用。在市場經濟條件下,市場是配置資源的主要方式。但實踐證明,市場不是萬能的,市場有失靈的時候,政府的職能就應該是通過規范與監管市場,去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經濟向前發展國家要繁榮昌盛,必須有自己的民族產業。因此,在當前形勢下,政府必須加強規范和監管本國市場,建設我國的社會主義公共財政。要以市場為中心,凡是市場能提供的產品,能滿足需求,盡量由市場來提供,政府要逐步退出市場,在市場中起監督管理作用。

三、建設我國公共財政,加強政府社會管理職能

在社會主義市場經濟中,政府由參與市場競爭轉變為管理市場,加強政府社會管理職能。政府在市場經濟進行社會管理,制定和執行有利市場經濟健康發展的法律和法規,調節全社會的收入分配,調節社會成員間收入分配的懸殊與矛盾,調節地區之間的協調發展,緩和經濟發展不平衡,解決就業壓力,促進市場健康協調發展。只有加強政府社會管理職能,才能建設我國公共財政。用于滿足社會公共需要。在設社會主義市場經濟中,發揮市場對資源配置基礎作用,市場才能有利于發展,有利于發展生產力,使生產關系適應生產力發展要求,有利于社會主義市場經濟的建立。而政府轉變職能,加強政府社會管理職能。經濟體制的這種轉軌,本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權建設、公共事業、公益性基礎建設,保證社會保障資金的按時、足額發放,保證那些關系改革、發展、穩定大局的資金需要,加快市場經濟發展。

篇9

關鍵詞：經濟危機；英國；就業；政策分析

中圖分類號：F113.7　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)12-0143-02

1　經濟危機對英國的影響

當前全球經濟危機發展到什么程度或者繼續發展會呈現什么樣的格局，目前還不是非常清楚。在經濟學上連續兩個季度經濟負增長被稱為經濟蕭條，但對于經濟危機還沒有一個明確的界定。不過可以肯定的是，現在全球經濟狀況已經遠不是經濟蕭條能夠形容的了。

同時，英國的就業環境隨著經濟危機的蔓延進一步惡化，人們的經濟收入水平下降。由于人們對未來預期不樂觀，消費計劃縮水，使得國內市場疲軟，又由于美國及歐盟其他國家的的經濟狀況不樂觀，國外市場不景氣，英國難避免經濟危機的影響。英國經濟去年已經明顯下滑，2007年英國第二季經濟增長季率為0.8％，今年同期放緩至0.2％，而分析師預計此值還會下降至0.1％。目前，英國經濟正瀕臨20世紀90年代早期以來的首次衰退。主要體現在：英鎊貶值壓力增大，英國在歐盟中的經濟地位持續下滑；企業經營不景氣，企業倒閉連連，裁員之風勁吹；經濟疲軟，就業率持續下降；人們消費信心降低等。

2　經濟危機中英國的就業現狀

根據英國國家統計局最新的調查數據表明，受經濟危機的影響，從2008年5月到10月，英國國內就業人數和就業率兩項數字都在不斷下降，失業人數和失業率兩項數字卻在不斷上升。

截止10月底的前3個月。英國國內適齡人口的就業率為74.2％。比截止7月底的前3個月和年初下降了0.4個百分點。總雇用人數為2938萬，比前三個月減少了11.5萬，但相比全年增加了5.7萬人。2008年9月，全國可提供3153萬個勞動力崗位，同上個季度相比減少了13.4萬個，與去年相比減少了7.1萬個。截止10月底的前3個月內，全國制造業提供崗位283萬個，與去年相比減少7.3萬個。

截止10月底的前3個月，英國國內失業率為6％，比截止7月底的前三個月上升了0.4個百分點，比全年平均上升了0.7個百分點。失業總人數達186萬，比3個月前增加了13.7萬，比年初增加了23.8萬。

截止10月底的前3個月，適齡工作人口的經濟活動率為20.9％，比截止7月底的前三個月上升了0.1個點，但是與全年相比下降了0.2個百分點。與此同時，十月底參與經濟活動的適齡工作人口總數為790萬，與截止7月底的前三個月增加了3.9萬人，與全年相比下降了3.3萬人，其中，男性有324萬人，女性有466萬人。

截止10月底的前3個月，空缺職位有56.2萬個，與之前的三個月相比減少了4.9萬個，與全年相比減少了11.8萬個。每100個雇傭職位中就有2.2個職位空缺，與之前的三個月相比少了0.2個，與全年相比減少了0.5個。

截止10月底的前3個月，冗余人員達到18萬人，比前三個月多了4.1萬人，與全年相比增加了4.9萬人。

3　英國政府促進就業的措施

面對日益緊張的就業形勢，英國政府為促進就業，采取了扶持小企業發展、加強就業服務、強化職業培訓和改革失業保險制度等一系列的綜合配套措施。取得了較好效果。

3.1　扶持小企業發展

在繼續加快落實優惠政策的同時，建立統一的政府管理和服務機構，簡化小企業申辦、經營和破產方面的管理程序，同時鼓勵發展為小企業提供各種服務和社會團體和民營組織機構，并建立以政府基層小企業管理服務機構為核心，以社會民營機構為基礎的廣泛的小企業服務網絡，為小企業的大發展提供全方位、多層次的優質服務，以促其吸納更多的就業。

3.2　開展跟蹤服務式的職業指導

英國加強了對各種勞動力尤其是失業人員的職業指導重視。其職業指導主要包括兩大系統。二是教育部門的職業指導系統。根據《教育法》的規定。學校負有對其學生進行職業指導的責任。二是工作和養老金部下屬的職業指導系統。

3.3　強化職業培訓

為了大力加強職業技能培訓工作，英國新設立了學習與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會。學習與技能委員會的職能主要有五項：(1)提高青少年參加學習和職業培訓的比例以及學習培訓效果；(2)提高成年人參加學習和職業培訓的比例；(3)提高勞動者技能以增強企業競爭力和投資效益；(4)提高學習、職業培訓、職業指導的質量、效率和效益；(5)保證殘疾人或其他特殊群體的學習和職業培訓。學習與技能委員會不直接向勞動者提供職業培訓。而是制定學習和職業培訓目標及計劃。與有關教育及職業培訓機構簽訂學習和職業培訓協議，由這些機構向有關人員提供學習和職業培訓機會。

3.4　建立促進就業與求職津貼的協調機制

英國十分重視促進就業與求職津貼制度的協調。其目標是通過完善領取求職津貼的條件、調整求職津貼的水平。以使失業人員既能保證基本生活，又具有求職意愿。其背景是，由于以往的求職津貼水平過高、申領條件太寬松，使得一部分失業人員不愿就業，造成了“養懶漢”的情況。為此，英國政府將求職津貼發放職能與職業介紹中心合并，以更好地協調兩者之間的關系。同時，規定領取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業介紹中心推薦的工作的，則停發其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續領取。具體數額根據人口的多少、住房費用等情況而定)。

3.5　反就業歧視

經濟危機期間，為了促進特殊群體的就業，也為了保護人權，英國政府十分重視反就業歧視。法律規定禁止對婦女、殘疾人、少數民族人口等實行就業歧視。該項工作由主管勞動力市場監管的貿易工業部負責，同時，英國還設立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構。如果勞動者認為企業存在就業歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業存在就業歧視的，可以責令其改正，并給予勞動者賠償。

篇10

關鍵詞：分配過程；初次分配過程；再分配過程；分配公平

中圖分類號：F047

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0147-02

居民收入分配公平，從靜態來看，以分配結果公平的形式體現出來；從動態來看，則是分配起點公平、分配過程公平和分配結果公平的統一。其中，分配過程公平包括初次分配過程公平和再分配過程公平兩個方面。初次分配過程公平核心是在生產領域，貫徹落實以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配原則，用同一分配尺度來衡量相同要素提供者，使收入與投資在形式和數量上相適應[1]27。初次分配注重的是公平基礎上的效率優先原則，經過初次分配必然產生一定的收入差距，必須經過再分配來調節。再分配過程公平主要是指再分配領域稅收、轉移支付、社會保障等再分配政策的公平，使社會成員盡可能平等地享受發展的成果。只有初次分配過程和再分配過程都基本上實現了公平，分配公平才能成為現實，否則，即使實現了分配起點公平，若沒有分配過程公平，不可能達到分配結果公平，分配過程公平是分配公平的關鍵環節。

從實踐運行看，長期以來我國一直注重對分配結果進行調節，并沒達到預期目的，收入差距仍呈持續擴大之勢，原因在于分配過程不公平制約了分配公平。

一、初次分配過程的不公平問題

初次分配注重效率，發揮市場機制的作用。但我國現階段正處于經濟轉軌過程中，市場發育不充分，市場體系不完善，市場秩序不規范，競爭機會不均等，市場監管不得力，法制建設滯后，非市場因素干擾嚴重，市場的基礎性分配功能受到嚴重制約，由此導致的初次分配過程不公平突出表現在以下方面：

一是分配政策不統一造成企業內部平均主義和企業間收入差距懸殊并存的局面。現行企業分配政策還不能很好地適應市場經濟發展的要求，企業間缺乏統一的工資收入宏觀調控政策，造成：其一，國有企業內部分配上的平均主義現象依然嚴重，尤其是勞動者之間收入差距沒拉開。因其勞動報酬尚未工資化、貨幣化，而是“一分為二”，一塊以貨幣工資的方式分配，一塊則以福利保障的方式由單位配給，導致初次分配與再分配的多重錯位；其二，非國有企業職工收入分配缺乏硬約束，隨意性大，三資企業職工收入增長快，工資高，私營企業“重資輕勞”現象嚴重存在，工資遠低于勞動力市場價格，造成企業內部的苦樂不均；其三，不同企業間同工不同酬，收入差距持續拉大。

二是市場分配機制不完善導致生產要素的投入與收益不對等，甚至嚴重背離。目前，我國的個人收入分配不公問題在很大程度上是由于市場分配機制不完善造成的，按勞分配為主、多種分配方式并存作為社會主義初級階段的分配制度雖已確立，但勞動、資本、技術和管理等要素市場發育不成熟，市場價格機制不完善，要素價格的形成不是市場競爭的結果，不能反映市場供求，市場機制對收入分配的基礎性作用沒能充分發揮出來。同時，要素參與收益分配缺乏法律政策規范，缺乏可操作性，如有些有形的生產要素(資本、土地等)的貢獻大小可以由市場化的標準來衡量，但無形的生產要素(技術、管理等)的貢獻大小很難量化，導致實踐中的分配無序，要素的投入與收益不對等，甚至嚴重背離。具體表現在國有企業部分管理和技術等關鍵崗位職工的收入低于勞動力市場價位，而一般崗位職工的收入又高于勞動力市場價位，這違背了制度經濟學的稀缺規律(資本、技術、管理等稀缺要素的收益就要高于過剩的勞動力要素的收益)；非國有企業生產要素參與分配的情況則恰恰相反。

三是收入分配的法律法規不健全，導致不合理不合法收入滋生蔓延。我國到目前為止還沒有建立一套完善的收入分配法律法規體系，工資立法有關規章層次低、操作性不強；在工資的發放上缺乏法律規定，國有企業內部由于分配上的平均主義，導致工資外收入較為普遍，不少地區的津貼、補貼已超過基本工資；企業內部有效的激勵約束機制尚未建立起來，出資人對企業的收入分配缺乏有效監管，致使有些企業趁分配方式調整之機變相提高職工收入水平或增加福利，使得制度內工資低，制度外工資性報酬高，形成低工資、多補貼、泛福利、賬外分配的格局；經濟轉軌期收入列支渠道混亂，一些人巧立名目設立賬外賬套取現金，各種隱性、灰色收入大量存在，造成國有資產和稅收的流失；資本、技術、管理等生產要素參與收益分配缺乏法律規定，致使少數企業高管人員借機侵蝕國有資產，牟取不正當利益。

二、再分配過程的不公平問題

再分配注重公平，發揮政府的調節職能。但由于作為調節手段的稅收和社會保障政策不完善，調節效果并不明顯，在一定程度上還擴大了收入差距，突出表現在：

一是稅制不完善，在某些方面有進一步拉大收入差距的趨勢。其一，我國個人所得稅為單一稅制，不能根據納稅人的綜合稅負能力來確定個人所得稅負擔水平，因而較難實現個人所得稅公平調節收入分配的職能；其二，分類征收、源泉扣繳、統一起征點的征稅模式，容易使個人收入通過不同項目和多次發放而低于起征點，達到避稅的目的；其三，個人所得稅中勤勞所得的最高邊際稅率為45%，非勤勞所得的最高邊際稅率為20%，大部分高收入者的所得為利息、股息等非勤勞所得，偏低的法定稅率難以有效調節高收入者[2]31，卻使工薪所得稅款占個人所得稅款總額的比重較高。以2000年為例，在個人所得稅項目構成中，工薪所得占42.86%，利息股息紅利所得占28.7%，而這其中大部分是按比例稅率征收的居民儲蓄存款利息稅，廣大工薪收入階層成為納稅的主體對象，致使一些地區個人所得稅的征收反而起到逆向調節的作用[3]333；其四，以貨幣收入作為個人所得稅計稅基數的征管辦法，既無法對以實物形式存在的福利和職務消費等個人實質性收入征稅，也無法對居民不平衡占有財富的調節，如遺產稅和贈與稅始終未開征，房產稅未把私人住房納入征稅范圍，這在一定程度上又促成了高收入階層通過把現金轉為財富來避稅；其五，缺乏對低收入者的稅收支持政策，如利息所得稅對不同收入階層采取同一稅率，而全國80%的個人儲蓄存款掌握在20%的人手中，20%的稅率扣除對高儲蓄戶是九牛一毛，而對低儲蓄戶則是一筆不小的數字，有失公允。

二是社會保障存在“逆調節”現象，擴大了居民收入差距。社會保障作為市場經濟的一項基本制度和再分配的一項基本手段，其基本職能是通過對生活陷于困難居民的補貼和救助來降低貧困，維系社會公平和穩定。但實踐運行的效果并不盡如人意，收入差距不僅沒有縮小，反而擴大了。其一，擴大了城鄉居民收入差距。在城市，社會保障制度逐步向以社會保險為核心的新型社會保障制度過渡，養老保險、醫療保險和最低生活保險已基本成型，并且城市社會保障一直得到國家高度重視，其人均保障支出占GDP的比重逐年提高；在農村，實行家庭保障和集體救助相結合而以前者為主的保障制度，國家只給予政策，在資金投入上完全靠農村自我積累，自求平衡，這種“一國兩策”的社保制度使得“農民基本上被排除在正式的社會保障制度之外”[4]315。其二，擴大了城鎮居民間的收入差距。城市社會保障制度自身不健全，據國家統計局1995年對2.5萬戶的調查，城鎮富裕戶比貧困戶得到單位和國家的福利要高87%，其中養老保險待遇前者是后者的4.2倍，醫療保險前者超出后者62%[4]347，如果再加上住房補貼和其他福利，經過二次再分配，兩者的收入差距會進一步擴大，客觀上起到了“逆向補償”的作用。其三，擴大了農村居民間的收入差距。我國農村經濟發展不平衡，不同地區間的農村社會保障制度建設和社會保障水平之間存在著較大差距，一些經濟發達的農村地區初步建立起農村養老、醫療和生育保險制度，而在落后的農村，社會保障制度進展緩慢，貧困問題尚未解決，更不用說實行普遍的社會保障了。我國社會保障制度的不對稱，使居民享受著很不公平的社會保障待遇，實際上已背離了調節和縮小收入差距、維護社會公平的職能。

三是社會救助面過窄，未能有效發揮最后一道防線的作用。社會救助制度是一種依靠政府行政權力強制實行的收入再分配或轉移支付制度，其功能是保障低收入者尤其是貧困者的基本生活，縮小貧富差距，是社會保障的最后一道防線。對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的責任，這種責任或義務首先應以最低生活保障立法的方式加以確認，但我國憲法只規定了：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”，受救助者中并不包括由于經濟體制改革的社會因素帶來的下崗、失業等人員，導致救助面過窄，一些處于絕對貧困狀態的居民無法及時得到社會救助。憲法規定的直接針對貧困者的轉移支付是實物供給，難以避免社會救濟中的效率損失，使被救濟者選擇符合自己的產品組合的權利受影響，不能達到預期的福利水平，這在一定程度上弱化了再分配功能。

由分配過程不公平導致的收入分配不公平必須在分配過程中加以解決，即在初次分配領域，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻分配；在再分配領域，加強政府對收入分配的調節職能，有效調節過高收入，逐步擴大中等收入者比重，著力提高低收入者收入水平，以緩解地區間和部分社會成員間收入差距擴大的趨勢。

參考文獻：

[1] 楊云善.政府調控收入分配論[M].北京：中國文聯出版社，2002.

[2] 孔涇源.中國居民收入分配理論與政策[M].北京：中國計劃出版社，2005.