導語：如何才能寫好一篇公共衛生安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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        1 循證公共衛生原則

        為什么需要在公共衛生安全保障體系中強調循證公共衛生理念?這是因為公共衛生安全保障事關國家安全大局，涉及社會上每個人的健康安全利益。公共衛生安全保障體系中的每個項目的確立和決策的正確與否都關系到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至數億人口的健康安全。希波克拉底曾經說過：“事實上有兩種東西：科學和看法?！笨茖W帶來知識，而看法只能帶來無知。盡管在現實生活中許多決策是根據政府官員或部分專家的看法決定的，但事實上用上述方法做決策是欠缺合理性的。而用科學證據來支持體系建設的決策，指導和執行有關項目，可以提高公共衛生項目和決策的質量，避免浪費有限的公共衛生資源，預防決策失誤帶來的危害。

整個循證公共衛生的決策過程可分為六個階段。第一階段，對需要解決的公共衛生安全問題作出明確的可操作性的界定，并要注意在何種社會政治背景下，以及政府、衛生部門等利益集團的情況。第二階段，通過文獻檢索了解當前的研究進展，并獲取最佳證據，即檢索當前最新的文獻，并收集有關的專題會議討論報告，同時收集定性的證據(軟證據)。此外，還要對證據進行科學性評估(有效性、可靠性)、系統綜述評價(meta分析等)、風險評估、經濟學評估或專家組討論和咨詢論證，從而得到最佳證據。第三階段，對擬解決的問題量化，如描述性研究中的健康狀態指標(如期望壽命)、疾病負擔指標(發病率、死亡率、daly)等，分析性研究中的or(優勢比)、rr(相對危險度)、par(人群歸因危險度)等，社區干預試驗中的陰轉率、有效率等。第四階段，通過比較和評價，確定擬實施的政策或項目，即比較和評價擬實施的項目或方案，包括評價研究證據的有效性(內部有效性和外部有效性)、可靠性(或重復性)，并考慮背景因素，如政治時事、法規、經濟價值、社會、人口學特征和技術水平等。第五階段，形成項目或政策的具體方案，這里要注意可操作的項目內容、適宜的時間安排、明確的實施目的和有關指標等。第六階段，項目或政策實施后的評價及反饋，結合定性和定量研究，可采用過程評估、目標評估、經濟效益評估等多種形式。

        目前，公共衛生安全的形勢不容樂觀，在推行公共衛生安全戰略過程中，任何不適宜的政策都可能對公共衛生危機的產生起到推波助瀾的作用。公共衛生安全保障體系的建設和完善是長期、龐大的系統工程，事關全民健康、國家安全大局，絕不允許公共衛生建設中出現“豆腐渣”工程。循證公共衛生決策不但可以避免不必要的錯誤，還有利于提高公共衛生體系的服務水平。然而，在目前的現實生活中，公共衛生安全的保障戰略往往缺乏效率，公共衛生政策制訂和項目執行有時缺乏科學性與合理性。原因很多，其中很重要的一方面是因為公共衛生決策常常圍繞危機、熱點問題和利益集團的關注點而制定，缺乏長遠的眼光。

因此，要將循證公共衛生原則作為公共衛生安全戰略所應遵循的第一原則，在循證公共衛生原則的指導下，開展公共衛生安全保障的策略制定、項目安排與實施以及效果評估等。

       2 公共衛生倫理學原則

        公共衛生安全保障的過程是服務公眾、服務國家安全的過程。公共服務需要規范，這些規范不僅包括法律法規，還包括公共衛生倫理。公共衛生倫理是有關在人群中促進健康、預防疾病和傷害的行動規范，對我們在人群中促進健康、預防疾病和傷害的行動起指導和規范行為的作用。公共衛生倫理和醫學倫理不同。醫學倫理往往強調病人個人利益，尤其是知情同意、自主選擇、隱私等的重要性，并不強調伙伴關系、公民的權利和義務、社區等重要的價值。公共衛生以人群為基礎的視角與醫學以病人為中心的視角有所不同，公共衛生倫理不僅要關注個體利益，更重要的是關注公眾利益，在某些條件下個人利益應服從于公眾或集體利益。

公共衛生領域中涉及許多倫理問題，如：傳染病防治、保密、對研究對象的保護，衛生保健資源的配置，遺傳學，免疫政策，兒童保健與保護，供水系統安全，食品和藥物安全，公共場所禁煙，精神衛生等多方面的問題。

        其中，在傳染性疾病的處理上，公共衛生倫理尤其重要，譬如保密問題。對于一些法定要求報告的且具有強傳染性的傳染病，為了保護公眾的健康，就必須及時發現傳染源(病人)、隔離患病者。事實上，這泄露了個人患病的“隱私”信息，更限制了個人的行動自由。但從公共衛生倫理上講，這種做法是合理的。因為當一種疾病有較高的傳染性，并威脅著特定人群的生命健康安全時，報告上級衛生機構并及時處理是非常必要的，否則會為了保護個體的利益而傷害大多數人的利益。另外一個涉及公共衛生倫理的是干預個人自由的問題。sars暴發之后，中國廣大地區對sars疑似病人和接觸者采取了隔離的措施，這個策略就涉及行政干預是否妥當這么一個問題，因為在采取隔離的同時，個人的自由行動權也就受到了限制。

        3 公共衛生公平性原則

        無論從人類的發展理念出發，還是從人權角度來看，人的健康都是根本的。聯合國《經濟社會文化權利公約》第十二條做出了規定：健康權是“人人享有可能達到的最高標準的身體健康和精神健康的權利”。每個國家必須保證人人享有相應的健康權：減少死胎率和嬰兒死亡率，并且使兒童得到健康的發育；改善環境衛生和工業衛生等各個方面；預防、治療和控制傳染病、地方病、職業病以及其他疾??；創造保證人人在患病時能得到醫療照顧的條件。健康權是與每一個人密切相關的、實實在在的人權，是人全面發展的基礎。對于人群或者地域來說，健康是人群充滿生機和活力，一個地方蓬勃發展的標志。

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一、高度重視，落實責任，切實抓好當前的防控工作

學校以對師生身體健康和生命安全極端負責的態度，高度重視并認真落實各項責任制，切實做好當前的防控工作。一年來，就上級有關部門的要求，立即恢復“一般疫情應急響應”機制和疫情報告制度。制定應急預案，按照依法、科學、規范、有序的要求，啟動工作預案。加強值班、檢查、報告和信息溝通工作，毫不松懈地抓好各項防控工作的落實。學校要求班主任一早就對全體學生進行晨檢，檢查體溫，檢查指甲，檢查隨帶物品。一旦發現異常情況立即向上級主管部門報告并采取妥善措施，積極主動配合當地衛生防疫部門開展工作，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離，嚴防疫情在校園內傳播。到7月結業典禮止，沒有發現重大疫情和衛生安全事故。

二、廣泛開展全員愛國衛生運動

學校要按照市愛衛會要求，把學校公共衛生安全放在學校工作的首位。在開學初，廣泛開展以大搞環境衛生，清理衛生死角、普及預防呼吸道傳染病和飲食衛生知識為重點的衛生大掃除，突出抓好走廊、操場、教室等人群密集場所以及師生飲用水源和校園及周邊的公共衛生安全工作。平時，檢查衛生成了領導到校后的第一件事，打掃周邊環境衛生，成了學生和老師到校后與離開學校的第一件事。在除“四害”工作中要主動配合當地愛衛會開展工作，做到統一行動，科學、合理、妥善，嚴防用藥不慎引發其它的安全事故。比如這學期的滅鼠活動，就是在統一部署中安全、有效地進行。   

三、深入開展全員衛生安全教育，堅持不懈地糾正不良衛生習慣，全面提高自我防患意識和安全保護能力

學校在開學初集中力量，深入開展以預防呼吸道傳染性疾病為重點的衛生科普知識的宣傳教育，正確引導師生科學理性地對待防治“手足口病”、“水痘”和“禽流感”等工作。教育學生尤其是外地學生要搞好個人衛生，不要接觸疫區病禽、死禽、病畜、死畜等，防止感染禽流感。切實加強了飲用水和食品衛生管理。嚴把小店食品采購關。結合農村學校的實際，還要加強了對其它常見性、群體性的傳染性疾病的防治宣傳教育，切實提高廣大師生的自我防護意識和能力。教育師生不食果子貍、獾、貉等野生動物，摒棄陋習，養成良好的衛生習慣。同時，切實加強了教室和辦公室的通風換氣，保持空氣流通。教育學生要勤洗手，注意飲食衛生，加強體育鍛煉，不要到網吧、電子游戲廳等室內空氣不流通的娛樂場所。特別提醒師生員工做好自我健康監測，若有發熱癥狀和其它傳染性疾病癥狀，要主動及時去醫院接受診斷治療和主動及時報告。學校主動與衛生部門配合，認真履行職責，對所有適齡疫苗接種兒童在開學時要進行普查，防止法定接種項目的漏種，凡漏種的適齡兒童，學校要設法說服其到當地衛生部門接種。對于漏種的特困兒童，學校盡義務設法幫助其解決接種問題。

四、嚴格落實各項防控措施

學校根據公共衛生安全工作中發現的問題及時調整并不斷完善工作預案，確保預案的可操作性和實效性，積極落實各項防控措施，嚴格執行學?！伴T衛”管理制度、因病缺課登記查詢制度、師生健康晨檢制度以及對走廊、教室等人群密集場所管理和通風換氣制度等，確保學校正常的教學秩序和健康安全的生活秩序。對因故未按時返校的師生，學校落實專人查明原因，并逐級上報，及時妥善處理。學校還特地要求各班在黑板一角開辟請假、缺席公示蘭，以便任課教師及時準確掌握學生的出勤情況。

五、切實加強對學校公共衛生安全工作的領導和督查工作，堅決把學校公共衛生安全工作落到實處

學校把師生健康安全作為工作的首要任務加以落實，一級抓一級，層層抓落實。對師生的就餐也作了明確的時間和場地的規定，給每個辦公室定量發放了礦泉水（基本滿足教師的正常飲用）。

查閱更多 【2010年小學公共衛生安全工作總結】

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關鍵詞　應急事件　藥害補償機制　補償基金　強制保險

中圖分類號：R19

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1533(2009)03-0119-04

近年來，公共衛生安全事件時有發生，其中藥品安全損害事件更是一波未平一波又起，從2006年4、5月間突發的“齊二藥”事件，到同年7月，又發生了安徽華源的“欣弗”損害事件；從2007年涉嫌攜帶丙肝病毒的“佰易”事件。到2008年“刺五加”及“茵梔黃”注射液事件，公共衛生安全危機似乎像一張巨網籠罩著我們，令人膽戰心驚。

觸目驚心的藥品安全突發事件后，除了爭論責任人問題，熱議如何提高監管，保證藥品質量外，這些事故中受害人的賠償與救濟問題便成為社會公眾聚焦的熱點。

1　藥害補償機制概述

1.1司法賠償機制在公共衛生安全應急事件中的局限

藥品不良事件發生后，受害主體通常是訴諸于司法賠償，但是司法審判中，收集證據、辨別因果關系及藥品不良事件的鑒定等因素，往往使審判周期拖得較長，無法滿足公共衛生安全應急事件中藥害彌補緊迫性的要求。而且，在藥品不良反應造成的不良事件發生后，因為相關法律的缺失，制度的不完善，往往無法確定被告，致使受害主體的權益無從保障。

在我國，這些藥害事件的賠償問題走的是司法程序。以“欣弗”藥害事件為例，受害主體在向法院提訟后，判斷受害主體資格卻成為難題，很多疑似患者不能證明其癥狀與使用“欣弗”藥品的關聯性。這使得司法賠償陷入困境。

再說，按照國家食品藥品監管局認定的數字，“欣弗”事件受害者在100例左右，波及16省，死亡人數11人。而從2006年9月至11月，來到企業要求賠償，并有案在錄的已經超過400例。而生產“欣弗”的安徽華源生物藥業在此前已是一個財務狀況不佳的企業，面對如此之多的受害索賠者，讓人不得不想到，即便受害索賠者勝訴，也可能是苦守一張張的空頭支票。

因此，突發公共衛生安全事件后，僅僅依靠司法賠償機制，很難及時有效地保障受害主體的權益，甚至會延誤受害主體的救治時機，從而影響社會的和諧發展。

1.2藥害補償機制的構成和作用

基于更好地保障受害主體權益的考慮，已有很多國家建立了一定的藥害補償機制。藥害補償機制是對受害主體的一種補償，也是對司法賠償的一種補充。它主要包括補償基金和藥品保險兩種形式。

1.2.1藥害事件補償基金

藥害事件補償基金主要是設立一個基金會，由該基金會對突發藥品安全事件后的受害者給予及時的補償與救濟。國外稱之為藥品不良反應補償基金(或救濟基金)，其補償的范圍也就限定在不良反應事件內。基金會的基金來源以及相應的監督與管理都有一定的規定。

1.2.2藥品強制保險

筆者在此提及的藥品強制保險是一種產品責任險種，也即藥品產品責任強制保險制度，是指國家為藥品缺陷的受害人依法得到賠償，促進藥品生產安全，強制經營者向保險公司投保產品責任保險。在發生產品責任(致害事件)時，由保險公司對受害人的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險的制度。

此種藥品強制保險，不僅有效解決突發藥品安全事件賠償的時效性問題，保障受害者的人體健康和生命安全，維護社會穩定，而且通過保險分擔企業經營風險，有利于醫藥行業發展。

2　我國藥害補償機制現狀和存在的問題

2.1我國藥害補償現存體系

我國在藥害補償方面幾乎屬于空白狀態，盡管已有學者和法律工作者呼吁并探討建立“藥品不良反應補償救濟制度”，但是至今仍無法可依，無技術認定。只有對疫苗預防接種引起的異常反應的補償有所規定。《疫苗流通和預防接種管理條例》第46條規定：因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償；因接種第一類疫苗引起預防接種異常反應需要對受種者予以補償的，補償費用由省、自治區、直轄市人民政府財政部門在預防接種工作經費中安排；因接種第二類疫苗引起預防接種異常反應需要對受種者予以補償的，補償費用由相關的疫苗生產企業承擔。

這一規定是我國現行醫藥法規中第一次引用ADR造成損害后給予補償的法律制度，既包括行政補償，又包括企業補償。除此之外，其他的藥害補償措施均處于探討和爭議之中。

2.2存在的問題及對公共衛生安全應急事件的不利影響

由于我國在藥害補償方面幾乎處于立法空白狀態，使得突發公共衛生安全事件后受害人補償問題找不到合法的部門申訴。留給受害主體的救濟途徑只剩一種――司法賠償機制。而對于受害人來講，通過司法途徑索賠無疑是一種耗時、耗財、耗力的索賠之路。況且，并非所有的藥害事件都能夠進行司法索賠。由于過錯責任審判原則，藥品不良反應造成的藥害事件經常缺少明確的被告，致使司法索賠無門。

隨著近年來公共衛生安全事件的頻頻突發，我國藥害補償機制的缺失對于這些應急事件的不利影響凸現出來。主要表現為：

1)藥害受害主體的權益難保障：在公共衛生(食品、藥品)領域，一旦出現致害事件，往往伴有死亡率高、后遺癥嚴重、受害群體廣等特性。然而由于法律與制度的缺失，受害主體往往得不到及時與必要的救濟，常常陷入漫長的索賠之路，甚至是索賠無門的困境。

2)事故企業不堪重創：藥害事件發生后，事故企業常常因事件惡劣影響失去市場競爭力，停產、破產，背負巨額債務和罵名，從市場上銷聲匿跡。這使得受害者的損害賠償成為一句空話，也不利于醫藥行業的有序發展。

3)政府公信力受到影響：在藥害事件后，由于受害者得不到及時的救濟，往往涌向相關政府部門討要說法，社會聚焦與輿論的壓力，使得政府部門的公信力受到影響。

3　國外關于補償基金和藥品強制保險的立法和司法現狀

目前，日本、德國、瑞典、美國等國家都已經根據自身特點建立起了藥品不良反應補償救濟制度，主要的目的是為了維護患者的權益，使藥品不良反應對其造成的傷害能夠得到及時救治，將藥品不良反應造成的各方面損失降到最低程度。這些國家采用的辦法主要是保險、基金，或兩者相結合的方式。分析國外在這方面的立法和司法狀態對于在我國建立藥害補償機制具有一定的啟示和借鑒作用。

日本與德國的藥品不良反應損害救濟制度的建立與發展，對于其社會的穩定及醫藥行業的發展產生了積極的作用。一方面，藥品不良反應事件發生后，受害人不再迷茫于求償無門，取而代之的是及時有效的補償救濟，這不僅使得

受害主體的權益得到切實的保障，而且保障了社會的穩定與和諧。另一方面，由于此種救濟制度的存在，使得醫藥企業更樂于披露與上報自己產品的不良反應，分散自己的風險，提高不良反應上報效率，在一定程度上促進了醫藥行業的健康發展。

3.1日本的藥品不良反應損害救濟制度

日本主要采用的是救濟基金的方式對特定的藥害受害者進行補償。該國早在1979年即頒布實施了《藥品不良反應救濟基金法》，對一些ADR傷害的患者進行救濟。此后，該法經過多次修訂，現為《醫藥品副作用被害救濟?研究振興調查機構法》，已經比較完善。

日本立法對于此種ADR救濟范圍做了一定的限制，并不是所有的ADR被害者均能受到救濟。按日本的《醫藥品副作用被害救濟?研究振興調查機構法》規定，對ADR被害實施救濟：第一，要求必須是合格的藥品；第二，是在正常用法、用量下使用；第三，患者所遭受的傷害必須達到一定程度。

其救濟基金來源包括：1)生產企業繳納的，分為一般繳納金及附加繳納金；2)政府的一些補助，約為ADR被害救濟事務費的1／2；3)一些財團的捐助。并且確定了相關的組織管理與監督機構及部門。

3.2德國的藥品不良反應救濟模式

德國因反應停事件于1973年由聯邦衛生部首先提出立法草案，經多次修正而發展成為現在的藥事法危險責任與基金配合制度。其法律依據是德國藥事法。此法規定。此種補償救濟僅適用于對死亡或身體健康損害時的求償。其范圍也只限于財產上的損害。

關于基金的來源，主要有兩種形式：一是生產者向有權經營保險業務的保險公司投保責任險。二是由生產者與金融機構約定，由金融機構承擔以免除賠償義務人的賠償責任或對賠償義務人提供保證。如果賠償基金的提供是以投保責任保險方式來執行，則適用于德國保險契約法中的規定；如果賠償基金的提供是以與金融機構的約定來執行，則金融機構對預期可能產生的賠償請求應保障有能力在前述賠償基金范圍內履行義務。

4　建立我國藥害補償機制的若干建議

時下，我國藥品安全事件頻發，迫切需要建立一定的藥害補償機制。結合我國國情，不論是日本的基金會救濟方式，還是德國的保險救濟方式，兩國在藥害補償方面的探索與實踐均給了我們極大的啟示。筆者認為，在救濟范圍和基金來源這兩個方面，日本采用的方式值得我國借鑒與參考。而德國對藥品投保責任保險的實踐則將我們投身到一個新的思考領域。

4.1建立藥害補償基金和藥品強制保險相結合的補償機制

藥害事件包括不良反應引起的、藥品質量(假劣藥)引起的以及合格藥品由于使用過錯引起的損害事件(本文主要探討與藥企相關的前兩種損害事件)。我國近年來頻發的藥品安全事件，不全是藥品不良反應導致的，更多的是藥品質量事故?；谶@樣的國情，筆者建議在我國建立一種藥害補償基金和藥品強制保險相結合的補償運作模式，更好地保障不同藥害事件情況下受害人的權益。

4.1.1建立專業性藥害補償基金會

4.1.2實行藥品強制保險

筆者在此提及的藥品強制保險是指一種產品責任險種。也即藥品產品責任強制保險制度，是指國家為藥品缺陷的受害人依法得到賠償，促進藥品生產安全，強制經營者向保險公司投保產品責任保險，在發生產品責任(致害事件)時。由保險公司對受害人的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險的制度。顯然，藥品強制

藥害事件補償救濟工作業務量大，專業性強，比較復雜，因此建立專業的基金會，專門負責補償基金管理及救濟業務，是十分必要的。專業化分工可以提高效率，使管理更有效，基金會能使受害者獲得補償更快捷，符合建立基金的目的。其職能包括：基金的籌集、管理，補償金的撥付和藥害事件的咨詢業務，同時承擔向食品藥品監管局報告業務和財務狀況的義務，并應隨時接受食品藥品監管局的監督。

基金會補償的范圍主要也是限于ADR損害事件，但是當藥品質量事故造成受害人不能及時得到救濟或強制保險責任限額內仍不能得到必要救濟時，受害人可以按照一定的程序先行得到基金會的救濟，然后再由一定的機構向事故責任人進行迫償。

借鑒國外經驗，基金會的基金來源有以下途徑：1)藥品生產經營企業及進口藥品經營企業按年銷售額的一定比例繳納的費用；2)政府的財政補貼；3)社會捐贈。

基金會的運作流程見圖1。保險補償的范圍是藥品質量等引起的損害事件，不包括不良反應造成的損害事件。

國家可以通過立法的手段將藥品強制保險作為藥品準入條件之一。這不僅有利于藥品質量事故后受害人能及時有效地得到補償，而且藥品企業的風險得到一定的分散，有利于醫藥行業的發展。

藥品強制保險的流程見圖2。

4.2制定相關法律法規，提供法律支持

綜觀國外經驗，藥害補償措施均有一定的法律依據，而我國在這方面存在立法空白，建立如前所述的藥害補償基金會及藥品強制保險必定也需要一定的法律、法規相配套，并且好的機制能夠推行并高效率運行，需要具有強制力量的法律來保證。因此，國家應盡快出臺有關藥害補償救濟的法律，使該制度有法可依，受害人獲得法律保障。

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二、社區衛生服務中心轉型改造項目：年計劃繼續進行社區衛生服務中心轉型改造項目，主要爭取中央、省、市資金。

三、年底完成年合療籌資，努力使參合率保持在95%以上，參合人數不低于上年度。

四、繼續貫徹落實國家醫藥體制改革政策，穩步推進基層醫療機構藥品“三統一”工作。加大社區衛生服務中心、鄉街衛生院和村衛生室藥品“統一采購、統一價格、統一配送”的動態監管，使廣大群眾能夠用上安全便捷、質優價廉的藥品。

五、深入推進基層衛生院人事制度改革，繼續加強衛生人才隊伍建設。積極開展鄉鎮衛生院院長公開招聘試點工作，進一步完善崗位績效考核制度，不斷提高醫務人員工作積極性;為區級醫療機構引進高級人才，重點加強學科帶頭人，業務骨干，專科/全科醫師、農村衛生、公共衛生、社區衛生人才培養，特別是區醫院遷建后的人才儲備工作[建成后需專業技術人員960人;缺口599人(其中中高級職稱368人)]，著力提高學科帶頭人的臨床技術水平和管理能力。

六、加強醫療質量管理及服務監管，強化內涵建設。嚴格醫療機構、人員、技術、大型醫療設備準入管理，做好質量控制和效果評價工作，規范醫療機構執業行為。推行醫療技術項目分類管理，嚴格申報審批程序。開展“三好一滿意”活動、優質護理示范工程，提高服務水平和服務質量。不斷完善社區衛生服務中心和村衛生室內涵建設，重點加強全科醫生、鄉醫專業技能培訓(包括衛生監督、婦幼保健、合療、疾病預防、健康教育、衛生法律、法規等)，提高技術水平。完善突發公共衛生事件預警機制和衛生監督網絡，加強突發公共衛生事件和應急處置能力培訓，對美容美發、旅館、游泳場館、洗浴場所實行100%量化分級管理。

七、實施九大項基本公共衛生項目，逐步實現基本公共衛生服務均等化。繼續開展孕產婦補服葉酸、降消項目，農村孕產婦免費住院分娩、0-6歲兒童及孕產婦免費體檢，落實社區“五免”(普通門診掛號費、普通門診診查費、門診肌肉注射費、住院診查費、Ⅱ級護理費)優惠政策。

八、在中心衛生院按照“編制人事一體化、管理運營一體化、醫療衛生服務一體化”的原則繼續深化衛生管理縣鎮一體化試點工作。至年底從管理、服務、醫療技術、業務培訓等方面，試點醫院與區級醫院形成統一規范的分工協作機制，較為完善的分級醫療制度和雙向轉診制度，建立互為依存、優勢互補的協同關系，總結經驗，為全區推廣打好基礎。

強化衛生服務鄉村一體化管理。建立健全制度，落實鄉村兩級衛生服務機構責任，明確管理職能和范圍，加強督導，嚴格獎懲，最終有效促進基層醫療衛生機構服務能力得到明顯增強、服務效率得到明顯改善，基層醫務人員積極性得到提高，人民群眾基本醫療衛生服務需求得到滿足。

九、大力開展醫院文化建設，推進廉政文化進醫院。在中心衛生院、東大街道衛生院試點基礎上，繼續深入開展廉政文化進醫院，規范醫院服務投訴管理機制，強化醫務人員廉潔從醫、領導干部廉潔從政意識，開展醫德醫風教育，著力提高服務水平，轉變工作作風，努力構建和諧醫患關系。

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落實；繼續深入開展“安全生產年”活動，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全區安全生產形勢的持續穩定。

按照會議安排，我代表區安委會，向大會做安全生產工作報告。

一、2009年區域安全生產工作回顧

2009年我區安全生產工作認真貫徹落實市委、市政府、市安委會關于加強安全生產工作的指示精神，以深入開展“安全生產年”為主線，以防范事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，強化區域安全管理基礎工作。全區各企業各單位負責人對安全工作重要性的認識普遍提高，各項安全管理工作得到進一步強化，企業總體安全管理水平和能力呈現了明顯的上升趨勢。

全年未發生較大以上安全事故，確保了區域安全生產形勢的總體穩定，有力的促進了區域經濟的快速發展。

1、各級領導高度重視，安全責任制體系逐步完善。

2009年，全區上下形成了三個安全責任制體系，安全生產責任制管理達到縱向到底、橫向到邊。一是安委會與24個成員單位進一步明確了各自的安全監管責任；二是安委會與248家企業負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，規建局與85家建筑施工企業簽訂了《建筑工程三方主體安全生產責任書》；三是企業內部建立了由總經理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實的責任制體系。

2、認真履行政府安全監管的職能，嚴格依法監管

2009年，安委會加強領導、統一協調、齊抓共管，堅持安委會季度例會制度，定期分析研究解決區域性的安全問題。公安、消防、交管，安監、社發、規劃建設等安委會成員單位，強化了對安全違法現象的專項治理，收到了較好的效果。

一是深入開展迎國慶、保安全、保穩定活動，確保了在國慶60周年期間區域安全穩定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護國慶60周年安全穩定。兩個交警大隊以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實現了降事故、保暢通、保安全的目標。

3、全區各企業認真履行安全生產法定職責和主體責任，安全生產工作進一步加強

在管委會、安委會及有關部門的指導和服務下，區內各企業認真落實“安全生產年”工作部署，認真開展安全生產隱患排查，普遍開展安全培訓，營造積極向上的企業安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內部設立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達科技等公司，通過開展危險化學品使用、儲存安全標準化活動和職業安全衛生體系認證，進一步提升了企業安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發、川崎振華、威斯特等企業建立健全了企業安全管理組織機構

和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識活動，提高了員工自我防護技能，把安全生產納入企業生產經營常態化、規范化、制度化管理，為全區企業樹立了榜樣，安全生產管理經驗在全區得到推廣。許多企業轉變管理模式，變被動接受監管為自我約束管理，進一步增強了安全生產工作的內在動力。

4、落實宣教行動，深入開展“安全生產宣傳月”

區安委會辦公室認真落實宣傳教育行動方案，加大員工安全教育培訓的力度，組織舉辦各類安全培訓班36期，培訓企業法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規建局、消防支隊、公安分局、安監局等部門加強對外來務工人員的安全教育培訓，送培訓到企業，到施工現場，舉辦培訓

5、進一步強化應急管理工作，提高應急處置能力。

加強應急管理工作，及時有效處置生產安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產工作重要組成部分；2009年管委會重新編制了區域重大生產安全事故、重大特種設備事故、重大危險化學品事故應急救援預案，并已實施。同時，加強了應急演練，6月30日安委會在世京化學公司組織了以區消防支隊為主，開發、塘沽兩區消防隊配合的危險化學品泄漏事故搶險救援演習。檢驗了企業員工自救和消防部隊搶險救援演練成果?？湛秃腺Y公司高度重視應急預案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓和三次事故應急演習，做到有備無患。截至目前，我區大部分企業均已制訂了應急預案報安委會登記備案。

6、安全生產的基礎工作有了突破性進展。

2009年區安委會制定了《天津保稅區建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區建筑企業、監理企業安全考核管理辦法》、《天津港保稅區關于進一步強化建設項目安全預評價和驗收評價的規定》，《天津港保稅區企業安全生產考核分級標準》，從源頭上規范安全生產管理，提高了企業本質安全水平，進一步夯實了安全生產基礎。

2009年，在不斷提高企業安全管理水平的基礎上，全區企業開展了安全生產標準化管理工作，監管部門制定和下發了標準化管理的有關文件，依照標準對現有的248家企業的安全狀況開展等級評定。初步實現了對企業安全管理狀況的定量考核，建立了對企業安全管理工作的激勵機制，進一步提升了企業安全管理水平。年內還對85家建筑施工項目、248家企業逐一建立了企業安全檔案。

二、事故發生情況及存在的主要問題

2009年我區未發生較大以上生產安全事故，區域安全生產形勢總體穩定。但仍存在許多問題，全區發生安全生產死亡事故4起，死亡4人。經濟損失150余萬元；發生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經濟損失500萬元；發生火災事故18起，損失166.5萬元。對每起事故各監管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現場會，通報事故情況，吸取教訓，舉一反三，同時開展安全大檢查并對事故企業和責任人依法進行了經濟處罰。在這里，將幾起事故的情況通報給大家，希望引以為戒：

2009年8月26日下午16時許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點檢員吳勝良(男，31歲)，在點檢作業時被夾在支撐輥與帶鋼之間，經搶救無效死亡。

2009年5月7日7時38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當場死亡，25人不同程度受傷。

上述事故的發生，暴露出我區在安全生產管理方面存在嚴重漏洞，監管工作存在不全面、不徹底、不扎實的問題。個別企業內部的安全生產管理制度和措施不健全、不落實，留于形式；一些企業負責人對安全生產法律法規不熟悉，安全組織管理不落實；有的企業發生事故時，不能及時上報；一些企業員工的安全意識和安全素質不高，隱患識別不到位，自我保護能力差，習慣性違章操作現象嚴重；個別企業，生產工藝落后，設備安全保護設施缺乏，企業管理水平低，本質安全缺陷嚴重；一些駕駛人員心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規駕車，導致事故。這些問題的存在，影響了企業經濟發展和區域的安全穩定。必須引起全區各企業、各部門和各級領導的高度重視。

一年來的工作使我們深深體會到：

必須深刻認識安全生產是一項長期、復雜而艱巨的工作?！鞍踩谝弧辈皇且痪淇斩吹目谔?，是從血的教訓中得出的深刻體會，在安全管理上一絲一毫的放松，一點一滴的僥幸心理，一個角落一個細節的忽視，都可能引發意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點馬虎、半點虛假，否則后患無窮。

必須時刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產提供保障。美國《經濟周刊》2009年度經濟人

物，中國工人位居亞軍。周刊的評語是：中國經濟順利實現“保八”，在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環境、福利待遇同先進國家差距懸殊的情況下，為我國快速發展和世界經濟的復蘇做出了貢獻。安全是職工的最基本需求，我們企業的負責人、各級安全生產組織、各級工會一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關心自己親人一樣，關心每一位員工的生命安全。

必須保持居安思危、防患未然的憂患意識，持續改進，把安全風險降到最低程度。事故風險來自對潛在危險和困難準備不足，包括思想上、制度上、行動上的準備。風險和危險不可怕，忽視它才是真正的風險。不能發生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識。我們必須堅持預測風險，防范風險，化解風險，樹立風險意識、堅持持續改進，建立完善的、防患于未然的安全生產長效機制；

必須以高度的責任感，從嚴管理、嚴格執法。安全生產責任心是安全生產的靈魂。“細節決定成?。　痹诎踩a工作中，稍有疏忽，就是人命關天。我們要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的精神，堅持依法依規、強化約束，不斷健全和落實安全生產各項制度，全面履行法律賦予政府監管部門和各企業各單位的神圣職責。

必須深入推進安全生產標準化，將安全生產管理注入生產的每一個環節、每一個角落。標準化管理和標準化認證是安全生產管理的有效途徑，國外企業已廣泛應用，我區許多安全管理先進企業正是通過標準化管理和標準化認證，全方位提高了企業安全管理水平，使復雜的安全生產管理工作常態化、制度化、規范化。只有高度重視標準化管理，全力以赴抓好落實，才能把企業安全生產工作提高到一個新水平。

同志們，我們現在正建設和諧社會，落實科學發展觀，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們要以改革的精神、創新的思路、發展的態度解決安全生產中的各種問題，善于總結推廣行之有效的經驗，在實踐中推進安全生產制度創新、工作創新，不斷開創安全生產工作的新局面。

三、2012年主要工作任務

2012年，是濱海新區開發開放全面提速的一年，也是我區全面發展的關鍵一年。今年的安全生產工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰，維護社會和諧穩定任務繁重。奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持區域經濟快速發展，安全生產工作十分艱巨。我們一定要增強必勝信心，樹立憂患意識，牢牢把握機遇，努力把安全穩定的各項工作做得更好。

（一）全面認真落實《天津市安全生產責任制規定》，進一步加強安全生產責任制體系建設。一是按規定要求修改和完善管委會與各部門、與各企業《安全生產責任書》的內容，達到全覆蓋；二是加強制度建設，完善安委會工作例會，逐級監督檢查，隱患排查、檢查告知、責任制考核、獎勵與處罰制度，確保責任制全面落實到位；三是認真履行各部門、各企業監管責任制。加大綜合治理和聯合執法力度，協調解決區域共性和較大安全生產問題，對不履行安全生產責任制，不積極整改重大隱患，責任制考核不合格的部門和企業主要負責人實施約談、處分、處罰和問責制，切實把安全生產責任制做實、做到位。

（二）企業安全生產工作

2012年在繼續開展好“三項行動”和“三項建設”的工作中，重點開展好安全生產“四項活動”。

1、開展創建安全生產零死亡區域和零事故企業活動。

一是進一步完善三個層次的安全生產目標責任體系。即：安委會與各成員單位；安委會與區內各企業；各企業內部層層分解、層層落實的安全目標責任體系。抓好責任制的落實和考核，實現安全生產人人有責、人人盡責的良好局面。

二是深入開展標準化管理。認真抓好企業開展安全標準化檢查和安全等級評定工作，總結2009年評比經驗，修改等級評定標準，實事求是進行評比，并將評比結果向社會公布。

三是加大對?；?、機械、冶金等高危行業的監管力度，提高對危險源點、危險工藝、危險部位的技術監管水平；開展對高危作業場所和工藝的專項治理活動。

四是強化企業安全生產源頭管理，強化危險化學品的企業行政許可、備案工作；加強與招商、綜合經濟等部門的協調溝通。認真抓好建設項目“三同時”審批，安全預評價，驗收評價。杜絕生產力水平低、生產工藝設備落后的企業落戶我區，加大企業員工工傷保險的全覆蓋，維護員工的合法權益。

2、開展企業全員培訓、自覺遵章守法杜絕“三違”活動。

一是認真組織、策劃開展好“安全生產月”系列活動。

二是加強對企業一線員工的全員安全培訓，制訂培訓方案，分期實施。三是與規建部門對建設施工的農民工進行全員安全教育培訓。四是加強對企業法人、安全主管、安全員和特種作業人員的培訓，達到持證上崗。

3、開展安全生產隱患全員辨識和排查治理活動。

一是企業全體員工對自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進行全面識別，分析可能發生的危險和事故，采取措施進行整改和防范，各企業要認真組織、著力改進，對識別好的員工要給與獎勵。二是企業要組織安全管理人員，對全廠的安全隱患進行全面識別，制定整改計劃，逐步加以改進。三是對于專

業性、技術性強的隱患問題，要聘請專業技術機構，進行重點識別。四是組織開展好節假日、重要敏感時期和大型活動的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經?；?、常態化。五是認真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項整治工作。要發揮企業工會組織和職工群眾的監督作用，發現、舉報三違現象和事故隱患，提高安全意識，持續整改事故隱患，做到防患未然。

4、開展提升本質安全、加強基層基礎建設活動。

一是各企業通過專家協助、集中辨識等方式，認真查找本單位在本質安全上存在的缺陷，制定計劃、逐條逐項地加以解決。各企業要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎不牢固的問題。二是進一步強化安全管理體系建設，培養一支懂技術、善管理、能力強、素質高安全生產管理隊伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴格落實各項制度和管理規程，落實各項整改方案和計劃，全力保障安全管理體系正常運行。三是進一步強化應急工作。完善各項專業預案，健全覆蓋全區各有關部門、各類生產經營單位科學有效的預案體系。落實應急資源和物資的儲備，與有關救援組織、單位、專家等簽訂應急救援協議。做好應急預案的培訓和演練，落實好企業應急預案的制定、上報和評審工作。四是依法查處生產安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則嚴肅處理。

（三）建筑施工安全工作

2012年，繼續加強對重點企業、重點項目、重點部位和重點環節的監督檢查，督促和引導企業將隱患排查治理、環境清整與日常安全生產和文明施工管理工作相結合，推動安全生產和文明施工管理各項制度的落實。努力做好7個方面的工作：

1、嚴格執行《保稅區建設工程文明施工管理手冊》和《保稅區建設工程施工安全管理手冊》，加強施工現場文明施工標準化管理，開展對建筑業企業、監理企業綜合考評，完善保稅區建筑市場準入和退出機制。

2、加強建設安全、文明施工措施的全面落實，加大對項目經理行政處罰力度，抓好建設工程安全、文明施工的動態管理。進一步提升區域工地的形象水平。

3、努力提高施工現場人員的安全意識，強化農民工安全知識、技能培訓。落實施工管理人員及特種作業人員持證上崗制度，堅決查處無證上操作和違章作業行為。

4、加強對建設工程安全事故易發環節的治理，繼續開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護、臨建防火、防觸電、防機械傷害等專項治理，建立惡劣天氣條件下的預警信息及時傳遞機制，使危險施工單位采取應對措施及時到位。

5、發揮安全監理職能，開展監理行為檢查，對不履行安全監理職責的監理單位進行嚴肅處理。

6、培育保稅區的安全文明施工管理的樣板工地，組織學習觀摩，提高各建設施工的安全管理水平。

7、繼續關注現場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實行物業化管理。

（四）公共衛生安全工作

2012年公共衛生安全將以食品、藥品衛生監督工作為重點，以推進職業衛生監管工作為突破口，加大衛生監督綜合執法力度，不斷創新和優化衛生監管模式，提升衛生監督執法效能，為全區人民群眾的身體健康和社會經濟建設服務。

提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；繼續抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發事件預警預測能力，有效控制疾病的發生和流行。

（五）特種設備安全監管工作

1、強化教育培訓，特種設備操作人員持證率達到100%。

通過對特種設備監管、協管、生產、使用各環節人員的全面培訓，杜絕特種設備無證操作行為。

2、加大專項整治力度，確保特種設備注冊登記率和定期檢驗率達到100%

建立重點監控企業季報制度，深化各項專項整治和加大執法力度，切實摸清底數，跟蹤督促整改，持續消除隱患。

（六）道路交通安全工作

1、保持高壓態勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項治理行動，切實形成嚴查嚴管的態勢，降低事故隱患。

2、深入開展公路治堵工作。延長勤時，全員上路，加強疏導。施行大貨車限時限行制度，全力確保道路順暢、安全。

3、持續開展電動車治理活動。針對界內路口多、無非機動車道等情況，加大力度治理無牌無證電動車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識，杜絕違法行為。

4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強化源頭管理。認真貫徹落實《天津市道路交通安全防范責任制規定》。充分利用聲、屏、報、網的宣傳形式，努力擴大交通安全宣傳的影響力。

5、加大機動車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運，確保道路、橋梁安全運營。

（七）消防安全監管工作

1、進一步加強消防安全責任制體系落實。深入推動貫徹落實《天津市消防安全責任制規定》，依法履行消防安全的領導責任、監管責任和企業主體責任。積極推行單位消防安全標準化管理。

2、充分發動消防志愿者積極性，創建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進一步提高消防安全意識。加大消防培訓，充分發揮志愿者優勢，警民聯動。全面提高社會全民防火安全意識。

3、以開展消防安全專項治理為重點，扎實做好火災隱患整治工作。完成好重點時期、重要節假日消防保衛任務，確保各項保衛任務圓滿完成。深入開展“消防產品市場準入專項治理”，不斷規范保稅區消防產品的使用。

4、認真研究區域滅火救援特點，加強企業滅火實戰演習演練。強化預案制定，進一步完善大型預案，及時修訂和補充相關內容，確保預案制作貼近實際，符合實戰要求。完善企

業電子預案制作，全面提升預案制作水平。

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區安監局利用賓館、商場等公共場所的LED顯示屏滾動播放、手機短信與微博微信推送、宣傳展板等多種形式，通過安全生產典型事例，道明危害，增強群眾的安全生產意識，營造“人人講安全”“處處抓安全”“事事要安全”的良好氛圍。

二是全面摸底，“排盡”盲點。

區安監局要求各鎮、街道及經濟板塊安監辦對轄區安全隱患較大的企業進行全面排查摸底，做好現場檢查記錄，確保無遺漏、無盲點。

三是加強執法，“治盡”隱患。

通過聯合執法的形式要求企業進一步完善安全生產事故防范措施，制定安全生產應急處理機制，形成完善的安全檢查制度和整改制度，使安全生產工作逐步制度化和規范化。

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一、加強領導，健全機構

為切實做好社會管理綜合治理工作，有效提升公眾安全感。我委進一步健全完善了綜治工作領導小組、機關各科室科長為成員的提升公眾安全感工作領導小組，領導小組下設辦公室，由鄒小梅同志任辦公室主任，具體負責日常工作。

二、精心組織，廣泛宣傳

一是會議動員。將安全工作提上工作議程，組織召開全區計生系統進一步提升公眾安全感動員大會，認真傳達全區關于提升公眾安全感相關會議精神，要求大家提高認識，加大舉措，深刻領會安全工作的重要性和必要性;二是營造氛圍。在服務中心門口懸掛大型宣傳橫幅并在計生系統內部散發公眾安全宣傳折頁和提升公眾安全感手冊；三是入戶宣傳。委機關干部成立了三個工作小組開展計生宣傳走訪，認真排查群眾生活中存在的安全感隱患，收集好群眾反應的公眾安全感問題，增強群眾公眾安全認知度。

三、強化舉措，落實責任

1、有效提升領導干部安全意識。加強單位內部防范，按照“誰主管、誰負責”原則和“管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事”的要求,在敏感時段和重要性節假日實行領導帶班、干部值班工作制度，提升干部職工防突發事件的能力；加強內保安全教育，確保機關和委屬單位不出現大的治安事故。

2、認真抓好矛盾糾紛排查。重視計生系統內部的矛盾糾紛排查，由專職人員負責日常安全防衛工作，做到二十四小時值班制，組建一個安全問題處理小組及時對安全問題進行處理，并做好與區相關部門的日常聯系，積極打造一個班子不亂、作風文明、群眾滿意的服務型計生，對掌握的各種不穩定因素和排查出來的各種矛盾糾紛，進行了有針對性地研究解決。

3、不斷提高依法行政水平。按照內涵素質，外樹形象的要求，加強機關作風建設，切實抓好計生干部隊伍素質建設；加大法律法規的宣傳力度，積極、主動響應全區普法工作，尤其是加大有關計生政策法規的宣傳力度；加強流動人口計劃生育管理服務，在具體工作中不斷研究和創新管理服務舉措，維護流動人口的合法權益，促進流動人口計劃生育服務均等化。

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  以黨的十七大精神為指針，堅持黨的教育路線方針，踐行“三個代表”，在上級各主管部門、業務部門的正確領導下，結合校情，自力更生，艱苦奮斗，用團結譜曲，用實干填詞，努力創建和諧、平安、清潔的校園，以促進學校健康、協調和可持續發展。

  二、工作目標

    1、安全工作：不因學校或個人工作不到位而出現任何安全責任事故，做到人、財、物“平平安安”；讓學生牢記常見安全常識，并能熟練運用于實踐；懂得怎樣應對突發災害及各種異常情況或危險的發生。

    2、衛生：培養學生衛生工作的臉面意識，養成良好的生活衛生習慣，校園內做到“干干凈凈”，個人衛生“清清爽爽”。

  三、工作措施

    （一）、安全衛生教育：

    1、利用開學報名后的1—2天學習《中小學生守則》、《小學生日常行為規范》，在開學典禮上強調有關安全衛生的要求，安排總體工作。

    2、由班主任、寢室輔導員及學校分管領導利用晨會、班會等時間組織學生進行有關安全衛生常識的學習，學習《學校安全管理、學生自護自救知識手冊》。

  3、扎實開展好“安全教育周”活動。

    4、五月份由法制副校長至少上一節有關《治安管理條例》、道路交通安全及有關法律、法規方面知識的教育課。

    5、組織食堂炊事員及小賣部人員學習有關飲食衛生的法律法規。

    （二）督查：

    1、安全工作實行“一月一大查”、“每周一小查”、“隨時注意觀察”的制度，發現不安全因素隨時排除，并搞好檢查記錄，由安全員組織實施。

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全面落實《安全生產目標管理責任書》確定的各項工作指標，確保各類安全衛生責任事故為零，切實保障師生生命安全和集體財產的安全。進一步完善學校安全教育與管理制度，增強安全教育與管理的實效性，推動學校安全管理規范化、科學化；加強三防建設，提高學校安全防范水平，扎實推進平安和諧校園建設，確保不發生有學校責任或部分責任的安全事故；強化源頭治理，加大隱患排查力度；建立完善校園意外應急管理機制；加強學校食品衛生安全工作，從業人員健康證、健康培訓持證率力爭達到上級要求；扎實推進衛生工作，積極開展季節性、流行性、傳染性疾病的防控，確保了不發生重大傳染病的爆發和流行。

二、重點工作成績

1、認真落實完善安全工作常規制度。進一步完善學校安全預警機制。根據安全工作動態，確定不同階段、不同季節的安全工作重點，開展各類專項整治行動。建立應急工作機制、安全隱患定期檢查制度、安全事故報告制度、學校食堂衛生管理制度、思想匯報專題學生日常管理制度。

2、認真貫徹落實上級安全工作要求，突出落實學校安全工作主體責任，細化各項安全工作，明確具體崗位職責，充分發揮安全管理辦公室職能，落實學校安全監管責任，督促學校制定各崗位安全工作職責并抓好落實。

3、落實安全工作目標責任制。學校校長與各班主任簽訂學校安全工作安全目標責任書，定期組織對學校安全工作的專項自查，嚴格安全工作目標責任考核制、“一票否決”制。

4、突出抓好學校安全保衛。在現有“三防”配備基礎上，嚴格落實各項安全保衛措施，開展“三化”建設，完善保安“六配套”，發揮“三防”結合實效，突出發揮電視監控、報警器、防范器械的作用。進一步加強學校安全保衛人員管理，提高安保隊伍的整體素質，狠抓校園周邊安全綜合整治，消除各類安全隱患，構建防護嚴密、信息暢通的安保網絡，嚴防各類校園傷害事件的發生。

5、扎實開展安全教育。一是加強校內安全教育。落實國家課程方案，做好教學計劃、課時、教師、教學內容等方面的落實；利用校會、班會、知識講座，宣傳欄、黑板報、手抄報、校園網絡等形式，開展交通、消防、防震、防溺水、飲食、衛生等常規安全教育，營造濃厚宣傳氛圍；二是開展好節假日專題安全教育。組織開展各類相關主題活動，注重學生在節假日期間的安全意識培養，明顯增強師生安全防范意識。二是加強對家長的安全教育培訓。充分發揮校訊通的作用，提高家長安全防范意識，繼續強化學校、家庭和社會“三方責任”，共同構建安全教育體系。

6、抓好各類應急逃生演練。進一步完善各種應急預案，提高預案的實用性、可操作性，針對各種預案，每學期集中開展、消防、防擁擠踩踏、防地震等災害事故的緊急疏散演練，提高師生避險逃生、自救互救能力。組織全鎮學校集中開展防震逃生演練。

7、加大學校周邊交通安全隱患的排查和整治。加強師生交通安全法規教育，提高師生“文明行車，文明走路”的安全意識。安排專人維持學生進出校園秩序，學校門口兩側200米范圍內，嚴禁停放車輛和擺攤。

8、進一步鞏固校舍及基礎設施安全。深入實施校舍安全工程，進一步完善校舍安全預警機制，積極排查維修危房危點隱患，對部分危房進行拆除或停用。加強對學校體育設施的安全管理，及時固定和維修破損設施，進一步消除安全隱患。

9、繼續強化消防用電安全。一是扎實開展消防安全教育。要采取多種形式開展好消防安全教育，抓好消防應急演練活動，精心制定方案，有序組織實施；讓師生掌握緊急狀態下的撤離、疏散和自救互救知識，通過消防安全演練增強師生安全意識，提高應對突發事件的能力。二是規范消防管理。在教學樓每層樓醒目處張貼符合要求的疏散標志。學校消防器材必須按標準配備，干粉滅火器必須擺放在樓層醒目處并且有明顯標志。三是加強校內用電安全管理，加大設施投入，完善消防安全管理制度，持續開展消防隱患排查整治，嚴格規范工作程序，細化措施，加強預防。定期對消防設施、滅火器材、電子監控設施和應急照明設施進行全面檢查和維修保養，落實各種防護措施；特別對用電線路進行拉網式排查，對老化線路徹底整修，確保辦公室、教室等辦公、教學、生活場所的用電安全，嚴禁超負荷運轉。

10、加強學校飲食飲水衛生管理。嚴格落實飲食衛生安全管理。嚴把從業人員健康上崗關、飲水設施定期消毒關。

三、措施與打算

1、強化學校安全隱患排查整改。認真總結經驗教訓，將學校安全隱患排查與整改制度化、常規化。嚴格落實安全隱患排查、整改的主體責任，按上級安全工作要求和學校實際，定期排查與隨時排查相結合。嚴格落實隱患報告制度。

2、明確安全事故處置組織機構及其職能，在校內或校外活動中，一旦發生交通安全事故、食物中毒事故、溺水事故、觸電事故、危房倒塌事故、化學藥品傷害事故、失火事故、爆炸事故、被盜事故、治安刑事案件及涉及師生生命、學校財產安全、教體系統穩定的事件。及時向上級匯報和向有關單位通報事故情況，必要時向上級及有關部門請求緊急救援；積極配合上級開展事故調查，在調查取證基礎上寫出有關書面材料。妥善處理并消除事故，防止造成不良社會影響。

3、不斷加強學校治安工作。

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一、總體要求

通過安全生產大檢查，有效落實醫療衛生單位安全生產主體責任，徹底排查事故隱患，解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和遏制事故的發生，確保全系統安全穩定。

二、檢查范圍和重點

檢查范圍為各醫療衛生單位，重點檢查建設施工、交通、特種設備、用電、消防等領域的安全工作落實情況。

三、檢查內容

（一）醫療衛生單位檢查主要內容：

1.安全生產基礎管理情況。重點檢查安全生產責任狀簽訂，安全生產規章制度，安全生產教育培訓，安全生產領導小組的建立，專（兼）職安全管理人員的配備，安全生產大檢查工作臺賬，安全生產檔案的管理。

2.設備設施管理情況。重點檢查特種設備（如電梯、氧氣）、危險物品設施（精、麻、毒性藥品,酒精,放射性物質,檢驗科的傳染性病原微生物標本等）、安全警示標志、安全出口、建筑物等設備設施的管理情況；對存在較大危險因素的場所以及重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。

3.作業環境管理情況。重點檢查工作環境布置是否合理、通道是否暢通、照明是否完好、安全距離是否符合要求；危險作業的安全措施是否落實。

4.應急救援管理情況。重點檢查專（兼）職應急救援隊伍建設情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況；對周邊存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

（二）重點領域方面檢查主要內容：

1.道路交通。首先是重點檢查單位的救護車、公務車輛是否納入重點管理，駕駛員以及行駛線路等情況是否符合要求；其次是檢點車輛的動態安全監管情況；第三是重點檢查各類車輛駕駛人酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛等違法行為。

2.建筑施工。重點檢查基礎設施工程的安全生產責任制的建立和落實情況；在建工程項目施工現場安全生產隱患排查治理和整改落實情況；建筑安全生產應急救援的設備配置和維護情況。

3.消防。重點檢查人員密集場所的建筑設置和消防審批情況；消防安全重點單位的消防管理制度、消防檢查、巡查、消防設施、器材設置、維護保養、疏散通道和安全出口等情況；滅火和應急疏散演練，消防安全宣傳教育,“多合一”建筑、出租房火災隱患整改，火電規范使用等情況。

四、檢查方式和工作分工

本次大檢查采取本單位自查、縣衛生局督查、社會監督和市衛生局抽查相結合的方式進行。

五、工作步驟

全區安全生產大檢查從7月1日開始，到9月底結束，主要分為四個階段：

第一階段：宣傳動員和部署階段（7月1日-7月25日）

各單位要迅速貫徹落實各級安全生產大檢查工作要求，認真學習安全生產大檢查工作方案，明確目標、重點、時間、進度、要求等，結合單位實際，分解安全生產大檢查工作任務，召開專題會議進行動員和部署，并通過會議、專欄、通信等各種形式開展安全生產大檢查宣傳，將大檢查工作要求傳達到全體醫務人員。

第二階段：自查階段（7月26日-8月15日）

各單位按照通知要求，對照檢查內容和重點逐項進行自查自糾，對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況全面徹底自查，自查情況要求存檔備查。

第三階段：檢查、督查階段（8月15日-8月26日）。

一是局機關檢查。局機關組織督查組到各單位開展安全生產督查。

二是迎接上級督查。各單位按上級通知和本方案要求開展工作，并建立健全相應安全臺帳，隨時迎接上級督查。

六、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各單位要認識到當前安全生產的嚴峻形勢，高度重視本次安全生產大檢查工作，把它作為防范和堅決遏制生產安全事故、確保醫院安全的重要舉措，加強領導、周密部署、層層落實，各單位安全生產主管、分管領導要親自抓，親自深入一線開展安全生產督促檢查。

（二）大力宣傳，廣泛發動。各單位要采取各種方式迅速將安全大檢查要求傳達到每一位醫務人員，督促相關人員切實履行安全生產主體責任，開展安全生產自查自糾。要充分利用網站、信息等各種方式，加大安全生產大檢查工作的宣傳力度，發動職工積極參與到安全生產大檢查中來。要鼓勵各類從業人員舉報安全生產隱患，教育引導廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，形成政府引導、單位為主、職工廣泛參與的安全生產大檢查氛圍。