導語：如何才能寫好一篇勞動力市場變化總體趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：隨著普通高校招生規模的不斷擴大和畢業生人數的持續增加，我國大學生就業市場將呈現六大變化趨勢:應屆畢業生的就業率降低，在主勞動力市場的失業率呈上升趨勢;工資水平總體呈下降趨勢，經濟地位相襯降低;獲得“好工作”的機會趨于減少，“高學歷低用”者比例增大;找尋工作的時間延長，“摩擦性失業”與結構性失業并存;在“先就業、再擇業”意識增強的同時，在就業市場上的誠信度可能下降;供需雙方趨于理性，復合型人才走俏。

所謂大學生就業市場就是指大學畢業生供求雙方在勞動使用權的轉讓與受讓上達成一系列合約的總和。這種轉讓與受讓是完全自愿的一種交換活動反映了以勞動交換合約為基礎的大學畢業生供給與需求之間的關系它是整個勞動力市場的重要組成部分。筆者認為大學生就業市場將呈現以下六大趨勢:

一、應屆畢業生的就業率降低.在主勞動力市場的失業率呈上升趨勢

其主要依據是勞動力市場分割理論.該理論將整個勞動力市場劃分為性質不同的兩部分:主勞動力市場(themaryseg-ment)和次勞動力市場(thesecondarysegment)。在主勞動力市場.工作穩定、收入高工作條件和福利待遇好個人升遷發展的機會多;而在次勞動力市場.則是工資低、工作條件差且工作不穩定。勞動力市場分割.造成勞動者在主次勞動力市場之間的流動障礙。這是因為:一方面.盡管在次勞動力市場的勞動者對工作滿意度低.歸屬感弱.工作變換次數多.但他們很難直接進入主勞動力市場。另一方面.盡管主勞動力市場中的失業者可以較容易地在次勞動力市場就業.但由于在兩個勞動力市場所得利益的差距.且一旦在次勞動力市場就業便難以再返回主勞動力市場.于是主勞動力市場的失業者寧愿失業也不愿意在次勞動力市場就業。根據這種理論.普通高校連年擴招.在使勞動者整體素質普遍提高的同時.也導致了畢業生在主勞動力市場就業機會的減少加之畢業生不愿意到次勞動力市場就業加速了畢業生在主勞動力市場失業率的上升。近6年中國大學生的就業率統計結果預示著這一趨勢。

二、應屆畢業生的工資水平總體上呈下降趨勢.經濟地位相對降低

其基本依據是勞動力市場價格變動的一般規律該規律表明:由于勞動力市場的特殊性.勞動力進入市場后.供需雙方勞動使用權的轉讓過程，也就是勞動力資源重新配置的過程，這種配置是通過價格引導而自發實現的。勞動者在向社會提供勞動的同時從社會得到相應的報酬由于工資是所有報酬中最重要最普遍的內容所以從這個意義上說勞動力市場的價格就是勞動力供需雙方在勞動力買賣過程中所獲得或支付的工資勞動力市場的均衡價格就是勞動力供求量相等時的工資率。勞動力市場的基本功能就是通過這種價值規律來引導調節、合理配置勞動力資源.逐步達到勞動力供求的相對均衡。

在市場經濟條件下.勞動力資源的合理配置由勞動力市場的價格所決定;反之.其價格又與勞動力供求緊密相聯。一般情況下(不包括其他因素的影響).如果供大于求由于較易找到所需勞動力.工資趨于下降;工資的下降.又會使得一部分勞動力供給減少.需求增加。而供不應求時.由于勞動力的短缺.工資趨于上升.工資的上升.又會使得需求減少.供給增加。一直到供求關系趨于平衡時.價格相對均衡.這種運動才會逐漸停止。而勞動力市場的均衡也正是在這一供求與價格的變動中實現的。

因此.我們可以得出勞動力市場價格變動的一般規律.即:價格趨向于勞動力供求雙方能夠提供到市場上的數量相等。均衡價格決定于勞動力供求雙方在市場上的均衡數量。價格上升.引起供給增加.需求減少;價格超過均衡點.亦會引起供給的相對減少。價格下降.引起供給減少.需求增加。當供給不變時.需求大于供給.引起價格上升需求小于供給.引起價格下降。當需求不變時供給大于需求.引起價格下降;供給小于需求.引起價格上升。勞動力市場正是遵循這一價格變動的一般規律利用價格信號及工資率的引導.通過社會大量的勞動使用權的轉讓與購買使勞動力資源在各種用途及各個部門、企業之間進行配置并使這種配置盡可能地達到優化。這也正是價值規律在勞動力市場運行中最顯著的作用之一。

利用上述規律.假設勞動力市場是完全競爭的.工資是可以上下波動的.不同受教育程度勞動者的工資隨勞動力市場上該種勞動力供求關系而變化。我們將勞動力市場的勞動者歸為兩大類:受過高等教育者和沒有受過高等教育者.根據該規律便會有以下推論;如果高等教育規模擴大受過高等教育的畢業生數量增加.供給較之以往更加充分畢業生的工資水平總體上就會下降。然而大量事實告訴我們.與多數國家的歷史和現實一樣高等教育畢業生比其他層次教育畢業生具有相對低的失業率相對高的工資收入以及獲得高社會地位的更大可能性。

三、應屆畢業生獲得’‘好工作”的機會趨于減少.“高學歷低用”者比例增大

其主要依據是篩選理論，該理論認為:在勞動力市場存在兩支隊伍:一支為工作隊伍(JobQueue)，另一支為求職者隊伍(PersonQueue)。在工作隊伍中，每一項工作都對勞動者的技能有所要求.位置越靠前，對勞動者的要求越高相應地付與他們的工資收入也越高。在求職者隊伍中，學歷層次越高，所在位置越靠前，獲得靠前位置工作的可能性也越大。按照該理論，高等教育規模擴大其畢業生數量增加，將使高中畢業生以及其他沒有受過高等教育的勞動者在求職者隊伍中的相對位置后移，其結果是使這些人的工資水平下降甚至失業。由于受教育水平是決定勞動者在求職者隊伍中相對位置的主要依據便會有越來越多的人投資教育，即使是受過高等教育者為了在求職者隊伍中獲得更有利的位置，也會繼續追求更高層次的教育從而使從事各項工作的人員其受教育水平都不斷上升于是便有可能出現“過度教育“和文憑病”等現象。四、應屆畢業生找尋工作的時間延長.“摩擦性失業”與結構性失業并存

現代經濟學理論認為失業分為三種:總量失業、結構性失業和摩擦性失業。其中的摩擦性失業很多是由于信息不對稱導致的且多數是求職者為獲得合意職業所做出的一種選擇。費爾浦斯等經濟學家提出的“職業搜尋“理論模型假設:1.勞動力市場上的信息是不充分的勞動者為了獲得報酬滿意的工作必須不斷進入勞動力市場尋找。2.勞動者在勞動力市場上尋找工作所花費的時間越長，越有可能獲得一份報酬高的職業。3.勞動者不在崗位的尋找工作比在崗工作的同時尋找另一份工作更有效率。4獲取有關報酬和工作崗位的信息是要花費成本的。根據上述假設失業對大學生而言就成為一種必要的’‘投資“。現實中在勞動力市場上尋找職業的大學生并不是為工資水平不斷上升而延長他的搜尋時間更多的情況是他一開始就有一個起碼的工資.,L\理價位’‘(即期望值)當用人單位提出的報酬低于這一價位時他寧愿失業繼續尋找工作并在搜尋過程中隨時調整自己的心理價位。應屆大學畢業生由于對社會了解不多尋找理想職業的期望值往往較高因此”摩擦性失業’‘人數有增無減。盡管這種’‘自愿失業”從理論上來講是求職者根據其報酬期望與搜尋職業成本進行核算的個人選擇和個人行為是短時間的、不危及其生計的但如果這種”摩擦性失業’‘增長太快也會增大社會的不穩定性，仍然值得關注。

與此同時結構性失業的勢頭開始出現有報道警示:45%的企業招不到合適的人50%的人找不到合適的工作“正是這種結構性失業的生動寫照。

五、在應屆畢業生“先就業、再擇業”意識增強的同時，他們在就業市場上的誠信度可能下降

中國風“網2003年11月12日載文《“先就業后擇業”觀念弊端顯現》指出，近日廣州市一項調查顯示，應屆大學生在用人單位的”成活率“只有10%o意思是說，有九成應屆畢業生背叛了東家，大部分應屆畢業生工作一段時間后很快便流失了，以致一些企業把錄用應屆畢業生當成一場賭博。

當然面對越來越大的就業壓力和擇業難度加之應屆畢業生對社會了解甚少很難一次性地找到真正適合自己的工作崗位，況且他們在求學期間已經付出不菲的經濟代價無論如何也沒有理由再拖累家庭和父母，需要盡快落實工作單位這些客觀因素讓他們無暇考慮崗位是否真正適合自己、自己能在某個崗位上服務多久。同時高校為了追求就業率這塊“金字招牌”也為學生的“饑不擇食“推波助瀾.其結果是不少學生在并不清楚單位究竟是否真正適合自己的情況下，只好無奈地“先進去再說‘’。上述主客觀方面的因素致使應屆大學畢業生“先就業、再擇業“的意識增強.臨時就業者比例有增長的勢頭。

先就業、再擇業固然有其合理性，但值得注意的是該文同時提醒:“先就業、后擇業的觀點可能影響大學生的誠信形象。不少應屆畢業生將用人單位作為跳板這是一個值得注意的現象，它必然使用人單位感到傷心和失落，產生被欺騙和被玩弄的感覺，甚至會逼迫他們采用更加強有力的自我保護手段以約束求職者。事實上有的用人單位干脆拒用應屆畢業生。用人單位把錄用應屆畢業生當成一場賭博，這對大學畢業生來說決不是好兆頭。一旦形成惡性循環用人單位和應屆大學畢業生之間“麻稈打狼—兩頭怕”，不僅影響高等學校和大學生的長遠利益，也影響人才市場的健康發展。

六、供需雙方趨于理性.復合型人才

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關鍵詞：長江經濟帶；價格法；勞動市場一體化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0040-03

一、引言及文獻綜述

長江經濟帶發展上升為國家戰略后，各界開始關注對長江經濟帶一體化研究。勞動力市場一體化又是區域經濟一體化的一個重要研究領域。勞動力市場一體化試圖描述和解釋在區域一體化過程中區域內不同地區勞動力市場的工資、就業和失業率、勞動力流動等主要指標的截面差異和動態演變路徑。從定性角度，以往區域勞動力市場一體化的定性研究主要從收入（工資）收斂性分析的角度展開，研究區域之間的收入差距[1～2]。楊濤和盛柳剛（2007）從區域勞動經濟學的視角分析了中國城市間勞動力市場的發育和融合，表明受教育程度較低的工人工資收斂速度快于受教育程度高的技術型工人[3]。從定量角度，以往區域勞動力市場一體化的定量研究主要是對區域勞動力市場的市場分割指數或一體化指數進行測算，測算方法主要是價格指數法。趙奇偉、熊性美（2009）利用價格指數法測算了1995―2006年中國消費品市場、資本品市場和勞動力市場的市場分割指數，發現中國各地區各類市場的分割程度都呈現出穩定的收斂趨勢，認為中國市場日趨整合[4]。趙三武、錢雪亞（2014）采用同樣的方法測算了我國1997―2010年勞動力市場一體化指數，發現勞動力市場一體化程度呈現穩定的逐步提高的趨勢，我國區域勞動力市場正在逐步整合[5]。

二、實證研究

本文參考相關學術成果[6～8]，從定量角度利用價格法測算長江經濟帶勞動力市場一體化指數，計算步驟如下：

首先，本部分利用商品相對價格的絕對值|ΔQkijt|來計算方差，其中：

對相對價格ΔQkijt統一取絕對值可以避免兩個地區位置調換將引起ΔQkijt的符號反向變化，從而影響到Var（ΔQkijt）的大小。隨后剔除|ΔQkijt|中由商品異質性導致的不可加效應，即假設：

其中，αk僅與商品種類k相關，εkij與兩地特殊的市場環境相關，若要消去αk項，應對給定年份t、給定商品種類k的|ΔQkijt|求其均值，再分別用|ΔQkijt|減去該均值，令qkij為其得到的差，由qkij所得方差為Var（qkij）。其方差Var（qkij），則可以反映由市場分割因素所導致的套利區間的大小。這個區間越小，則說明市場一體化程度高；越大，則說明區域市場分割嚴重。然后可以用一個省市與所有接壤省市的Var（qkij）的均值來表示這個省市的市場分割程度，即：

其中，j表示與省市i接壤的所有省市，m表示省市名稱，N表示與省市i接壤的省市組合數目。最后，在市場分割指數的基礎上，構造本文的市場一體化指數（以integ表示，m仍表示省市名稱）如式（5），顯然，市場分割指數與市場一體化指數之間呈反向關系。

在得到各個省市的市場一體化指數之后，用區域內所有省市市場一體化指數的均值來表示這個區域的勞動力市場一體化指數[9～11]。具體數值（如下頁表所示）。

由下頁表可以看出，2000―2015年，長江經濟帶勞動力市場并沒有表現出明顯一體化程度加深的趨勢，各省市勞動力市場一體化程度表現出較為劇烈的波動的趨勢但從整體上看，長江經濟帶上、中、下地區勞動市場一體化水平較為平穩。從2011年開始，長江中游城市群勞動力市場一體化程度開始加深，近兩年來有明顯提升，長江中游城市群內部限制勞動力流動的障礙正在減弱，而外部限制勞動力流動的障礙正在加強，長江上游與長江下游結論剛好相反，近兩年有所改觀。從長江經濟帶的角度看，長江經濟帶各省份與外部接壤省份勞動力市場一體化程度高于與內部接壤省份的一體化程度，表明長江經濟帶內部勞動力市場分割較為嚴重，勞動力內部自由流動存在障礙。長江經濟帶內部勞動力的自由流動并沒有表現出與上、中、下游區域劃分相一致的結論，內部勞動力的流動表現出不規律性，這就要求從整個長江經濟帶的視野來消除障礙，加快整個區域一體化進程。

三、結論

勞動力市場是要素市場的重要組成部分，也是長江經濟帶一體化發展的一個重要內容，勞動力市場一體化對于長江經濟帶長期穩定增長，打造中國經濟新“增長極”至關重要。本文通過對長江經濟帶相關省市在崗職工平均工資指數進行處理分析，結果表明，勞動力市場一體化區域發展不均衡且程度較低。總體來說，勞動力市場一體化程度長江下游地區最優，長江上游地區次之，長江中游城市群較差。但近年來，長江中游城市群加強勞動力市場合作，一體化程度穩步提升。

長江經濟帶區域內各省市間存在著勞動力市場的分割，勞動力市場一體化趨勢沒有有效形成。戶籍制度、地方保護主義以及社會保障制度等仍然是長江經濟帶乃至中國勞動力市場分割的主要因素，相關省市可制定相關政策促進勞動力的自由流動，推動戶籍制度改革，為流動人口提供相關保障措施，降低勞動力的流動各項成本，進一步推動勞動力市場區域一體化程度的提高。長江中游城市群自2015年12月1日起施行四省會城市職工醫保異地就醫即時結算，這將對于勞動力的自由流動起到積極的作用。未來隨著改革的不斷推進，長江經濟帶上、下游以致整個長江經濟帶相關省市也可制定相關政策以促進勞動力市場一體化，從而提升整個地區的經濟運行效率。

參考文獻：

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[2] 范斐，張建清，楊剛強，孫元元.區域科技資源配置效率的空間溢出效應研究[J].中國軟科學，2016，（4）.

[3] 楊濤，盛柳剛.中國城市勞動力市場一體化進程[J].經濟學，2007，（3）.

[4] 趙奇偉，熊性美.中國三大市場分割程度的比較分析：時間走勢與區域差異[J].世界經濟，2009，（6）.

[5] 趙三武，錢雪亞.基于價格指數法的我國勞動力市場區域一體化研究[J].統計與決策，2014，（21）.

[6] 范斐，杜德斌，等.區域科技資源配置效率及比較優勢分析[J].科學學研究，2012，（8）.

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[8] 賈燕軍，李曉春.大珠三角地區勞動力市場一體化研究[J].南京]電大學學報：社會科學版，2011，（2）.

[9] 范斐，杜德斌，等.中國地級以上城市科技資源配置效率的時空格局[J].地理學報，2013，（10）..

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一、勞動力市場分割的特征及判定標準

Doeringer和Hole(1971)通過對美國低工資勞動力市場的觀察和研究發現，旨在提高低收入群體勞動力市場能力的人力政策效果并不明顯，因為高、低工資者或在業者與失業者之間的人力資本差別并不大，于是他們認為有理由把勞動力市場看成是分割的，且被分成一級勞動力市場和二級勞動力市場。分割的勞動力市場具有以下特征：(一)工資：一級勞動力市場所提供的工資較高且工資分布曲線陡峭；二級勞動力市場的工資較低且工資分布曲線扁平。(三)任職要求：在一級勞動力市場上，任職者必須受過一定的教育。而且對有些工作來說，培訓是非常重要的：二級勞動力市場對任職者的教育和培訓的要求非常低，雇主一般不對員工進行培訓。(三)流動性：一級勞動力市場的流動是縱向的，而且一般在公司內部流動，體現為升遷機會；二級勞動力市場的流動則基本上是橫向的，這種流動不是體現為升遷，而是就業轉換。(四)失業風險：一級勞動力市場員工被解雇的可能性較小，就業穩定；二級勞動力市場的個人則面臨著較高的失業風險。簡而言之。勞動力市場分割理論的本質是“同工不同酬”。

根據分割勞動力市場的特征，對中國城鄉勞動力是否分屬于不同的勞動力市場的判斷，則可以化為對下面四個問題的回答：(一)在所有非農就業的勞動力的工資分布曲線上，城鎮勞動力與農村非農就業勞動力是否大致分布于曲線的左右兩端；(二)城鎮勞動力與農村非農就業勞動力的人力資本水平是否有顯著差別；(三)在人力資本可比的條件下，農村非農就業勞動力是否可以順利進人城鎮勞動力的就業崗位就業；(四)城鎮勞動力與農村非農就業勞動力就業的穩定性是否有差別?如果有，分別是什么樣的?如果第一個問題的答案是肯定而第二、三個問題的答案是否定的，那么我們就有理由認為城鎮勞動力與農村非農就業勞動力分屬于不同的勞動力市場。對第四個問題的回答是對上述判斷的進一步印證。

二、中國城鎮與農村勞動力分屬于不同勞動力市場的判定

根據上文所述勞動力市場分割的判定標準，計算城鎮與農村勞動力的平均工資與平均受教育程度，目的在于驗證“同工不同酬”，這一點是判斷勞動力市場分割的核心。理論上判斷城鎮勞動力與農村非農就業勞動力在工資分布曲線上的位置，應當把城鄉所有非農就業的勞動力按工資水平從低到高捧列，計算每一個工資水平上勞動力的頻數，并考察是否存在以下現象：農村非農就業勞動力大都集中于曲線上工資水平較低的一端，城鎮勞動力大都集中于曲線上工資水平較高的一端。此操作實施起來的困難在于每一工資水平上城鄉勞動力數量的統計。可以通過下述方法替代：計算農村非農勞動力人均工資與城鎮勞動力人均工資之比，如果城鎮勞動力與農村非農勞動力在工資分布曲線上的分布距離越遠，則此比值越小。上世紀90年代之前，這一比例相對較高，但逐年緩慢下降。而在1990年這一比例急尉下降，此后總體上一直呈現下降趨勢。在鄉鎮企業就業是農村非農收入的重要渠道之一，而90年代初是鄉鎮企業發展的轉折點，這可能是農村非農勞動力人均收入與職工平均工資之比劇烈變化的原因。

人力資本投資理論認為，人力資本投資有利于增加收入。獲取較高的工資應具備相應較高的人力資本存量。農村非農勞動力人均收入與職工平均貨幣工資之比是否體現了人力資本存量的差別尚需進一步考察。以受教育年限衡量人力資本存量水平，從表1來看勞動力的受教育程度，外來勞動力中無論是農村遷移者還是城市遷移者，其文盲率均低于城市本地勞動力。農村遷移者受教育程度主要集中在小學到中專的水平，占89.4％；城市本地勞動力受教育年限的分布與農村遷移者相似，小學到中專水平的比例稍低，為85.9％；城市遷移者受教育程度主要集中在初中到大學本科，比例接近93％，明顯高于農村遷移者和城市本地勞動力在相應組別上的比例，這可能是因為只有人力資本存量較高才能克服外地人身份在就業上的劣勢。如果按照文盲半文盲0年、小學為6年、初中為9年、高中中專為12年、大專及以上為16年給受教育程度賦權重，則農村遷移者、城市遷移者、城市本地勞動力的平均受教育年限分別為9.5年、12.4年、9.7年。農村遷移者與城市本地勞動力在平均受教育年限上相差無幾，農村遷移者的受教育年限約為城市遷移勞動力的77％。農村遷移者大體上涵蓋了農村非農就業勞動力，是農村非農就業勞動力的重要代表，前者的平均受教育年限可以反映后者的這一指標。

表1僅是反映了2000年城鄉勞動力的受教育情況，表2反映了20世紀90年代以來，農村家庭勞動力的受教育狀況。此處的農村家庭勞動力既包括農村遷移者也包括留在農村當地的勞動力，而后者的受教育程度明顯低于前者。故上世紀90年代以來，農村遷移者的平均受教育年限要高于農村人口總體受教育水平，即表2中最后一行的數值，注意到2000年的數據的確印證了這一點。由于城市的教育推行情況很好，國家的教育政策穩定推進，可以推斷城市勞動力的平均受教育程度是一個循序發展的過程，2000年城市勞動力平均受教育年限為9.7年，此后與此前各年城市勞動力平均受教育年限應在9.7年上下變化。同樣農村家庭勞動力的平均受教育情況也是平穩的變化，如表2所示。如果給農村遷移者和城市勞動力的平均受教育年限之比繪制一條曲線，這條曲線的走勢將十分平穩，同時可以發現農村遷移者和城市勞動力的平均受教育年限相差并不懸殊。另一方面，如圖2所示農村非農勞動力人均工資與職工平均貨幣工資之比曲線的走勢相對不平穩，且工資的差別大于平均受教育年限的差別。以2000年為例，農村非農勞動力人均收入與城鎮勞動力人均工資之比僅為0.38，而二者在平均受教育年限上相差無幾。根據勞動力市場分割理論，如果人力資本存量相差無幾而工資水平差別很大，或者工資水平的差別大于人力資本存量的差別，則不能否認勞動力市場分割現象的存在。至此，有理由認為城市勞動力與農村非農就業勞動力分屬于不同的勞動力市場。

三、農村勞動力非農就業的特征

農村遷移者的就業相對集中在制造業、建筑業、批發和零售貿易及餐飲業、社會服務業，合計占82.4％，并且僅在這4個行業中，農村遷移者的就業比例要大于平均分布的比例。除了農林牧漁、采掘業外，城市遷移者在所有其他行業的就業比例都大于平均分布的比例。城市本地勞動力在制造業、建筑業、批發和零

售貿易及餐飲業、社會服務業4個行業中的比例小于平均分布的比例，在其他行業的比例都大于平均分布的比例。因此，各類勞動力在就業的行業分布上是不一致的，農村遷移者與城市遷移者、城市勞動力相比而言。更多的分布在平均收入較低，工作條件較差，發展前景暗淡的行業中。

農村遷移者主要集中在商業服務業人員、生產設備操作人員兩種類型，兩者比例合計為83.3％，大約是城市勞動力的1.7倍，是城市遷移者的1.5倍。農村遷移者僅在這兩個職業類型的就業比例大于所有勞動力的平均分布。各類勞動力在就業的職業分布上是不一致的。此外，農村勞動力更換工作頻繁。深圳市農村非農就業勞動力進城后更換工作的比例接近40％，其中更換過3次及3次以上的占3.4％，更換過2次的占17.4％，更換過1次的占18.9％。可見，城市農民工的工作具有較大的不穩定性，他們往往較頻繁地更換工作。在傳統正規部門即“單位”里工作的城市居民，由于其工資、福利待遇等與“單位”具有較為密切的關系，因而更換工作的比例較低。而大多在私營或個體企業等城市非正規部門就業的城市農民工。其工作往往具有臨時性。農民工往往根據對工資、工作環境滿意度以及自身社會網絡資本積累和擇業能力。決定是否更換工作。雖然農民工能較自由地更換工作，但往往很難進入城市勞動力所在的工作崗位。

四、結論和政策性含義

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2008年11月14日，“性別分層與勞動力市場研討會”在中國社會科學院社會學研究所會議室召開。會議了“勞動力市場的性別不平等：職業性別分割與兩性收入差距”項目的主要研究成果。＇

一、項目介紹

改革開放的推進和經濟的迅速發展，為女性的職業發展和職業地位上升提供了機遇，然而，目前勞動力市場普遍存在的性別歧視現象制造了一系列的障礙，不利于女性的職業地位獲得。國內學術界和公共輿論對勞動力市場和職業領域的性別不平等現象的關注逐漸增長。在國際社會分層研究領域，職業地位獲得的性別差異是近十年來的熱點之一，有許多大型的國際比較研究，在理論上和方法上都取得了重要的成果。

根據國內研究現狀和借鑒國外研究成果及理論，受福特基金會資助，由中國社會科學院社會學研究所李春玲研究員主持的“勞動力市場的性別不平等：職業性別分割與兩性收入差距”項目自2006年以來，致力于研究研究職業地位獲得的性別差異，把握當前性別分層形態和特征的關鍵點，評估勞動力市場的性別不平等和職業地位獲得的性別差異對男性和女性的社會經濟地位差距的影響，以期深入考察導致目前性別不平等上升和性別差異擴大的根本原因，探求社會政策干預方法，控制勞動力市場的性別不平等和職業地位獲得的性別差異的發展趨勢，減緩其對兩性社會經濟地位差距的影響。

項目結合定性研究與定量研究，包括分析已參與勞動力市場的女性的生活史訪談、對單位組織的負責人和人力資源部門負責人的訪談、個案深入訪談資料等，統計人口普查數據、1％人口抽樣調查數據、全國抽樣調查數據和單位調查數據等。不同研究內容所選取的研究方法各有側重。

二、成果報告

1　職業性別隔離的現狀及變化趨勢

李春玲研究員運用職業地位獲得模型。測量出4個年代的職業性別隔離指數，認為經濟改革以來中國的職業性別隔離程度與國際平均水平相比較處于較低水平，并且總體呈現下降趨勢，除了經濟改革的最初十年職業性別隔離水平有所上升。此后在90年代和本世紀以來，性別隔離水平持續下降。在解讀不同時期的職業性別隔離特征后，她指出職業性別隔離指數下降的一個主要原因是女性勞動力向白領職業擴張。女性勞動力的文化水平普遍提高和女性接受高等教育的比例逐步上升，是導致女性向白領職業擴張的主要原因。預期白領職業中的女性比例還將提高。不過，2000年以來女性向白領職業領域的擴張似乎趨于停滯。與此同時，女性在白領職業領域遭遇到“玻璃天花板”效應，女性晉升到管理人員職位的比例遠低于男性。另一方面，藍領、半藍領職業的性別隔離持續維持，農業勞動力中的女性比例有所上升，但并未顯現明顯的女性化趨勢。

2　兩性收入差異及其變化趨勢

根據改進的多元回歸分析模式，李春玲研究員判斷經濟改革以來收入性別差距的總體變化趨勢是：市場競爭機制(人力資本因素)和性別不平等(性別歧視因素)共同促成了收入別差距的拉大。改革初期階段收入性別差距拉大主要是市場競爭機制的作用結果，但在目前階段性別不平等是導致收入性別差距繼續擴大的主要原因。收入分配領域的性別歧視更多地采取隱性的形式如分配性性別歧視、估價性別歧視。數據分析證實，職業性別隔離對個人收入有顯著的影響，在各個地區、各種領域和部門都普遍存在著對女性工作的價值低估現象。影響個人收入的關鍵性因素是教育水平。隨著市場經濟體制的進一步完善，教育水平以及其它的人力資本因素的作用還可能進一步增強。市場化與收入別差距之間并未表現出明顯的、簡單的線性關系。市場化并不必然導致收入性別差距擴大，市場競爭機制的完善有可能縮小收入性別差距。

3　社會經濟地位獲得的性別模式

李春玲研究員采用中國社會科學院社會學研究所“當代中國社會結構變遷研究”課題組2001年的全國抽樣調查數據，剖析教育地位獲得、經濟地位獲得和職業地位獲得的性別差異，評估社會經濟地位獲得方面的性別平等狀況及影響因素。她發現，個人的社會經濟地位獲得過程存在著一些重要的性別差異：家庭背景因素對于女性的地位獲得的影響明顯大于對男性的影響，尤其表現在教育地位獲得和職業地位獲得方面；教育水平對于女性的地位獲得的作用更大，尤其表現在經濟地位獲得方面；工作年限和年齡對于男性和女性的作用有所差異；女性的職業地位的上升流動機會明顯少于男性。

4　就業領域的性別差異

社會學研究所石秀印研究員通過受雇和失業分割、行業和職業分割兩個層面，闡述了就業中的性別不平等現狀，指出女性就業機會明顯少于男性，兩者之間的差距還在持續擴大，女性下崗失業的可能性也明顯大于男性。他認為造成差異的原因是：家庭生命周期、女性人力資源積累、產業形態。企業雇主存在對已婚和育齡女性的就業歧視，而婚姻和生育以及家務負擔尤其是對農村戶籍的打工妹產生了不利影響。目前女性勞動力的學歷水平低于男性勞動力，但更重要的一點是，女性在工作以后的人力資本投資和積累(專業技能培訓)方面明顯少于男性，因為機關單位領導和企業雇主不太愿意對女性員工進行人力資源投資。另外，目前中國的產業結構特征對女性就業還不是很有利。在多數發達國家，第三產業的興起為女性創造了許多就業崗位。而中國的第三產業發展滯后，局限了女性就業發展。為此他設計了解決女性就業不平等問題的兩個路徑。

5　工作場所的男女權威差異

在工作場所的權力分配方面，石秀印研究員詮釋了職務等級、職務類別、民主參與度、權力效能的性別不平等，指出領導職位主要是由男性控制，女性擔任領導職務的比例大大低于男性，而且越是在實權部門，女性能夠晉升到領導職位的幾率越低。影響職場中性別權力不平等的因素分布在個人、家庭、社會三個領域：女性的人力資本水平低于男性以及女性的人力資本特性在某些方面不同于男性；盡管家庭是男女兩性共有的，但是男性的職務晉升所受家庭的影響較少；更主要的是由于社會致因，包括文化傳統所導致的性別刻板印象，掌控權力的男性對女性的權力排斥和工作場所中“男性同盟”對女性員工的抵制，以及現存的制度設計和權力結構對女性職務晉升的不利影響。他還就如何才能改變權力關系的兩性不平等提出設想。

6　國家政策變化與勞動力市場中的性別不平等

全國婦聯婦女研究所政策法規研究室主任蔣永萍研究員解析了國家政策變化與勞動力市場中的性別不平等狀況。她談到與婦女就業率不斷提高的國際趨勢相反，在經濟市場化和勞動就業體制市場化改革的過程中，中國婦女特別是城鎮婦女更多地承受了結構重組和體制改革的負面影響。將計劃經濟時期婦女就業政策體系與市場經濟時期婦女就業政策體系相比較，市場體制對計劃體制的替代在激發

經濟活力的同時，給廣大勞動者創造了更多的選擇和發展的機會，成就了一批女社會精英。但在社會資源重新配置、社會利益結構重新界定和社會階層等級秩序重新確立的過程中，男性階層結構更趨向于橄欖型，女性階層結構及社會經濟等級結構更趨向于金字塔型。她呼吁建立和完善有利于性別平等的勞動力市場政策體系。

7　農村婦女經濟參與現狀

中華女子學院女性學系陳方教授匯報了農村婦女經濟參與現狀的研究進展。由于越來越多的農村男性勞動力到城市務工就業，婦女逐漸變成農業生產經營活動的主體，加劇了婦女加入農民合作經濟組織的需求。作為家庭成員，農村婦女是隨戶而不是作為社員進入合作社，男女兩性在農業合作社內的資源分配出現了不平等現象。她依據從湖南、甘肅、四川等地實地考察得到的資料，從性別需求人手，借助婦女賦權框架，探討農民合作組織內的農村婦女在農業產業化鏈條中，通過資本、知識與技能、能力和選擇權四個方面獲取資源和支配資源的過程。在此基礎上，從有利于婦女發展角度，陳述農村婦女經濟參與的困難，揭示造成困難的文化因素和政策因素，論述婦女賦權是促進農村婦女發展的有效途徑。

8　流動勞動力中的性別差異

中山大學羅忠勇博士以2005年國家哲學社會科學重大招標課題“城市化進程中的農民工問題”的珠三角地區流動勞動力調查數據為基礎，應用多元回歸模型，研究流動勞動力在職業獲得和職業轉變、工作權益獲得、工作感受、集體維權意識和維權行動等方面存在的性別差異。他表示，這些性別差異造成了一定程度的職業性別隔離和資源與機會獲得的性別不平等。男女流動勞動力在不同工種、企業和行業中的職業性別隔離進一步造成了流動勞動力在工作權益方面的性別不平等。流動勞動力在工作感受上的性別差異進一步影響了男女在城市的地位獲得和生存際遇，還會直接影響其在集體維權意識與維權行動方面的性別差異。他倡議相關的社會化機構和政策制定部門采取相應措施來爭取女性流動勞動力就業的公平。

9　性別歧視與女大學生就業

王獻蜜就中華女子學院社會工作系石彤教授與她共同完成的性別歧視與女大學生就業研究成果做了發言。她對女大學生就業中的性別歧視概念進行界定，描述女大學生就業中的性別歧視的認定標準和產生背景，評述就業性別歧視高層次化、顯性的就業性別歧視隱性化、就業率存在性別差異、職業報酬的性別差距所反映的女大學生就業歧視現狀，呈現其不利的社會影響。從傳統性別觀念的影響、法律規范的缺失、勞動力市場供需關系嚴重失衡、社會保障機制不健全、用人單位追求利益最大化及其無社會性別意識、個人因素的制約等多層面分析女大學生就業中的性別歧視原因，最后提出一系列消除女大學生就業中的性別歧視的建議。麥可思公司周凌波先生則分享了2008年大學畢業生就業中的性別差異數據。

10　高等教育機會與性別不平等

楊總結中國的男女教育水平和教育機會的差距在不斷縮小，但與國際平均水平相比較，中國高等教育中的女性比例仍處于中間偏低水平。高等教育系統中性別分布的數據差距顯示不同層次普通高等學歷教育機會、不同形式高等教育、不同類型高等學校、不同學科專業存在性別不平等，而城鄉差異、階層差異、地域差異、民族差異與高等教育機會性別不平等的交互作用在不同層面上加劇了高等教育性別差距的裂變。高等教育機會的性別不平等因有礙人力資本素質、結構、效率的性別平等而給女性就業造成了一系列問題。應當引導政府、非政府組織、高等教育機構、企事業單位、家長、學生更大范圍更深層次的共同參與并采取有效策略改善高等教育機會性別不平等。

三、會議簡評

篇5

建立社會主義市場經濟體制，是生產關系的一次重大變革。生產關系的變革必然引起勞動關系的深刻變革，使勞動關系呈現新的狀況與特點。

1．勞動關系矛盾運動的主體對象發生了變化，勞資格局已成趨勢，多元化、復雜化特點顯現。隨著社會主義市場經濟體制的建立和企業產權制度的改革，勞動關系發生了深刻變化。一方面，國有企業建立現代企業制度，以獨資或與非公資本合資，組成公司制企業。政府轉變職能，不直接管理企業，而是委托資本運營，原來企業(政府)與職工的關系，轉變為資本與勞動者的關系；另一方面，大量外資、港澳臺資的引進和個私民營經濟的迅猛發展以及國有中小企業實行產權制度改革，勞資結構在勞動關系中的比重日益擴大。就局部而言，一些地方職工的主體已經相對集中在非公企業。這些情況表明，勞資化格局已成趨勢。與此同時，企業產權制度改革，也給勞動關系帶來了多元化、復雜化的局面。

2．勞動關系矛盾運動的主體地位發生了變化，投資者主導勞動關系，勞動者被支配地位趨重。勞資格局的形成，單從資產占有的角度上講，投資者在勞動關系矛盾運動中的主導地位被確立，勞動者被支配地位趨重。首先，企業資產歸投資者所有，企業的經營活動由投資者說了算，職工在企業的勞動(工作)受投資者支配；其二，企業選擇用工和分配形式自主，勞動者選擇職業和報酬自由。但事實上，目前我國勞動力市場供大于求，企業選擇用工和分配形式空間較大，而勞動者選擇就業和報酬的余地相對狹小，多數勞動者只能依附于企業；其三，企業違規行為還不能得到有效調控。

3．勞動關系矛盾運動的主體利益發生了變化，勞動關系雙方成為對立統一的矛盾體，既相互矛盾又相互依存。勞動關系的變革說到底是利益關系的調整。在計劃經濟時期，職工就業由國家計劃分配，其利益由國家通過計劃級別工資和再分配實現，企業與職工沒有根本的利益沖突。勞資格局的形成，使企業與職工的利益關系發生了深刻變化，利益矛盾更加突出。然而，投資者也好，勞動者也好，雙方利益的實現都依賴于企業的發展與效益，因此，投資者與勞動者同企業的命運息息相關，必須相互依存，共擔風險。

勞動關系的這些變化，是勞動關系的一次深刻變革，這種變革決定了勞動關系在總體相對平穩的基礎上要經歷一次陣痛的過程，這種陣痛將伴隨社會主義市場經濟的不斷發育和勞動關系法制建設的不斷完善而逐漸減退。

勞動關系勞資化趨勢并不改變勞動關系矛盾運動的基本屬性和社會屬性。我們要從勞動關系的基本屬性和社會屬性，來研究勞動關系矛盾運動的發展趨勢，把握對策，推動勞動關系矛盾運動的健康穩定發展。

一是利益化趨勢，這是勞動關系的基本屬性決定的。勞動關系的基本屬性，決定了勞動關系雙方都從屬于利益。投資者為了追求利益的最大化，其根本出路在于加強企業管理，推進企業技術進步，增強企業的市場競爭能力，這是企業生存與發展的客觀要求；勞動者為獲取最佳勞動報酬，必須提高自身的文化水平和勞動技能，這也是勞動者生存與發展的客觀要求。勞動關系的利益化趨勢，決定了勞動關系雙方既相互矛盾，又相互依存。

二是市場化趨勢，這是勞動關系的市場屬性決定的。在市場經濟條件下，資本與勞動力流向的自由度和空間擴大，雙方都向低投入、高回報領域集聚。因此，勞動關系的市場化趨勢，有利于促進資本與勞動力資源的優化配置。

三是契約化趨勢，這是勞動關系的法律屬性決定的。勞動關系的優化組合，單靠市場調節是不夠的，必須通過立法和契約形式來規范和調節勞動關系。勞動關系的契約化趨勢，必然推動勞動關系的法制化建設。

篇6

關鍵詞：海南省；農村勞動力；轉移；障礙；對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)12-0031-05

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。近幾年，國家采取了一系列政策措施，改善農民進城務工環境，保護進城務工農民合法權益，有力地促進了農村勞動力轉移就業。海南省屬于勞動力資源較豐富的南部沿海欠發達地區，但由于眾多原因，海南省農村勞動力轉移過程中仍然存在諸多障礙，制約了農村剩余勞動力的有序轉移。當前，在海南省建設現代農業、統籌城鄉發展、全面建設小康社會的新形勢下，如何促進全省農村剩余勞動力合理有序轉移，是一個亟待深入研究的重要課題。

一、相關理論回顧

關于農村勞動力轉移的理論，國內外學者已經取得了豐碩的成果。其中，美國發展經濟學家托達羅針對發展中國家城市和農村失業共存的情況提出了“托達羅人口流動理論”。托達羅認為，人口移動是一種經濟現象，農村勞動力的遷移決策取決于遷移的成本和預期收益的比較，是個人利益最大化的選擇。影響遷移決策的因素主要有兩個：一是預期的城鄉實際收入差距；二是農村勞動力在城市能夠找到就業崗位的概率。[1]換句話說，農民移入城市的決策是建立在獲得較高收入和遭受長時間失業風險兩者平衡上的。20世紀80年代后，O?斯塔克和E?布魯姆等人對新古典理論模型的許多假設提出挑戰，其主要觀點是：遷移的決策并不是由孤立的個人而是家庭做出的，在決策過程中人們集體行動，不僅要求預期收益最大化，而且要使風險最小化。[2]

我國一些學者結合中國的特點對農村勞動力轉移理論也提出了自己的看法。高國力在托達羅人口流動模型基礎上，認為區域經濟發展的不平衡也是農村勞動力轉移的重要因素。一方面區域間經濟發展水平差距越大，農村勞動力轉移越活躍；另一方面就業機會多也會促進勞動力轉移，而就業機會與當地就業結構進而與當地的經濟結構有密切關系。[3]葉堂林等人提出了速度層次交流理論以及其影響因素。指出：隨著物質文明和精神文明發達程度的提高，居民的轉移速度層次總體是提高的。城市居民轉移的速度層次總體高于農村居民，而發達地區的農村居民轉移速度層次高于欠發達地區。由此得出，欠發達地區的農村剩余勞動力轉移的難度要大于發達地區農村剩余勞動力轉移的難度。[4]蔡考察了農村勞動力遷移過程中的制度障礙，認為我國傳統的發展戰略以及戶籍制度限制了潛在的轉移行為，雖然正在進行的改革放松了對勞動力轉移的控制，但制度的障礙使得中國的農村勞動力轉移是個既有流出又有回流的過程，在某種程度上，體制改革在促進勞動力轉移上更為重要。[5]

農村勞動力轉移是一個復雜的經濟現象，應該說以上幾種理論都從不同側面揭示了目前影響農村勞動力轉移的因素。

二、海南省農村勞動力轉移的現狀分析

近年來，海南省農村勞動力轉移加快，轉移率逐步提高。根據國家統計局海南調查總隊720戶農村住戶樣本數據調查初步推算，2006年全省轉移農村勞動力58.3萬人，轉移率為20.8%，比2004年提高7.9個百分點(注：從現有公開的資料來看，有關全省農村勞動力轉移的許多數字難于找到。因此，本文所列數字除注明來源的外，均根據國家統計局海南調查總隊720戶農村住戶樣本數據采取比例測算辦法推算得出。)。

1.轉移勞動力以年輕成年子女為主，并呈逐年遞增趨勢。2006年抽樣調查結果顯示，農村轉移勞動力的年齡分布更趨于年輕化，16-30年齡段的人群流動比例最大，占轉移勞動力人數66.3%，比2005年增加3.9個百分點；其中21-30歲的農村轉移勞動力占46.3%，比2005年增加5.1個百分點。勞動力轉移的家庭普遍采取的是戶主在家務農，其子女在外打工的模式。

2.轉移的勞動力文化程度偏低，受過專業培訓的人數比例較小。根據海南調查總隊抽樣調查結果推算，2006年海南省具有初中及以下文化程度的轉移勞動力占總轉移勞動力的75%左右，高中程度的約占22%，而大專及以上的占不到3%，整體文化素質較低。此外，海南省農村勞動力轉移人口中受專業培訓人員占18.5%，遠低于我國發達地區的水平。

3.轉移的勞動力就業范圍較狹窄。2006年，96.5%的轉移勞動力選擇在非農產業就業。其中，第二產業就業人數約占14%，九成集中于建筑業和制造業；第三產業就業勞動力占82.5%，近一半從事批發和零售貿易、住宿和餐飲業以及居民服務和其它服務業。總體來看，轉移的勞動力主要從事傳統的第三產業，他們較低的文化素質和勞動技能極大地限制了其工作的種類。

4.農村勞動力轉移以省內流動為主，省外吸收轉移農村勞動力增長加快。據測算，2006年海南省本地市縣域內轉移農村勞動力23.8萬人，比2003年增加3萬人，年均增長4.6%，占全部轉移勞動力40.7%；省內跨市縣轉移農村勞動力25.3萬人，年均增長38.4%，占全部轉移勞動力43.5%，主要集中在海口和三亞等經濟相對發達地區；外省吸收轉移農村勞動力9.2萬人，年均增長73.9%，特別是我國東部地區，吸收海南省轉移農村勞動力8.9萬人，年均增長79.4%。由此可見，近幾年農村剩余勞動力外省轉移發展形勢良好，但總體流動仍以島內為主。

5.農村勞動力轉移組織性水平較低。海南省轉移農村勞動力主要通過親屬介紹，政府和中介組織介紹外出相對較少。據測算，2006年在外出務工的人員中，由親屬介紹外出的約有15.4萬，占轉移勞動力總人數的26.4%；而由中介和政府組織介紹出去的約3萬人，占5.1%。由此可見，農民外出務工盲目性大、效仿性強，往往是親戚朋友中有一人成功了，其他人也就跟著躍躍欲試。

6.省外務工收入增長快于省內務工收入增長。2006年，外出務工人均收入8251元，比2003年增加2076元，年均增長10.1%。其中，省外務工人均收入12163元，比2003年增加4670元，年均增長17.5%，東部地區成為省外務工人員收入的主要來源；省內外出務工人均收入6823元，比2003年增加891元，年均增長4.8%。全省人均務工收入基本保持小幅增長，省外務工人員收入要普遍高于省內務工人員的收入，且有逐年擴大的趨勢。

7.外出務工人員支出結構較為穩定，食品、交通通訊費是主要支出項目。據測算，海南省農村轉移勞動力生活消費支出中，食品和交通通訊費用約占60%，是主要的支出項目。生產性開支中，辦理各種手續支出費用總體在增長，但旅費支出仍占主體，特別是對跨省轉移的勞動力，這一項費用占生產性開支的75%-85%。總體來說，外出務工人員人均費用支出逐年上升，但支出結構變化不大，消費項目多集中在維持基本生活的必需品上，而對醫療保健等消費品支出較少(占生活消費支出4%左右)。

三、海南省農村勞動力轉移的制約因素及成因

1.獨特的海島心態，強烈的本土意識。海南島是我國孤懸海外的大陸離島，獨特的民俗風情和歷史文化在海南優越而相對封閉的自然環境中繁衍出人們的惰性心理、閑適心理和戀鄉心理，不少農民思想保守，地方觀念、鄉土觀念較重，缺乏商品經濟意識。這些心理特質在人們行為上表現為安于現狀、貪圖休閑，缺乏吃苦耐勞、艱苦創業的精神。同時，目前仍有少數基層干部對轉移農村勞動力和開展“打工經濟”的重要性和必要性認識不足，工作目標不明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農村勞動力的轉移工作。

2.農村教育資源投入不足，教學內容與勞動力市場需求脫節。首先，海南省部分市縣財政是“吃飯財政”，教育經費往往成了被擠壓的對象，這導致許多地區的教育設施仍十分落后。其次，由于長期較為封閉的地理和歷史環境，農民做事方法簡單直接，重視當下效益。我國傳統的九年義務教學模式無法使學生學成出來直接將知識轉化為生產技能，農民投入大量金錢及時間成本但看不到現時的收益，這就無形中挫傷了他們繼續送子女接受教育的積極性。因此，技能培訓是農村勞動力轉移極為重要的出路，但省內職業培訓水平不高，覆蓋面不廣，2006年全省接受職業培訓的農村轉移勞動力僅占18.5%，這影響了農民個人綜合素質的提高，也制約了轉移勞動力的競爭力。

3.海南省內二、三產業發展滯后，發展戰略不利剩余勞動力的吸收。首先，海南省二、三產業規模較小，2006年海南二、三產業增加值為593.82億元，占GDP的66.4%，比全國平均水平87.4%低21個百分點；二、三產業的就業人數為162.6萬人，占全部就業人數的43%，比全國平均水平低12.2個百分點。[6]較小的產業規模限制了農村剩余勞動力轉移的空間。其次，自海南省實施“大企業進入、大項目帶動”的戰略后，石油化工、天然氣化工、造紙、醫藥等幾大新興產業的比重顯著上升，輕工及紡織業等勞動密集型產業比重相對下降。海南工業格局的改變使得相同經濟增長量下創造的就業崗位較少且需求的勞動力多為具備一定專業知識技能的人才，因此不利于大量較低素質的農村勞動力轉移。再次，海南省第三產業的發展是建立在農業人口比重大、城市化水平低、工業基礎薄弱等基本省情上的。[7]傳統的第三產業領域如交通運輸、批發零售及餐飲業占主導地位，結構性不合理和增長速度滯后等突出矛盾制約了第三產業吸納勞動力的能力。

4.外省就業形勢嚴峻，就業壓力大。海南省農村勞動力省外轉移集中在珠三角一帶，近幾年來由于土地成本、能源成本和生產技術成本的壓力加大，珠三角經濟的轉型迫在眉睫。廣東“十一五”規劃就明確提出把招商引資的重點從資源勞動密集型企業轉向技術含量高的高新技術主要產業、重化工業和現代服務業，這對農村剩余勞動力的素質是一個挑戰。況且產業結構調整也增加了大量的城市下崗工人。以廣東為例，每年的失業工人近40萬。但與此同時，廣東省各級政府也把主要的精力和資金放在了對勞動力培訓方面，廣東工商局也出臺相關優惠政策做好企業下崗職工再就業工作，因此海南省農村剩余勞動力面臨的就業競爭增大，就業空間進一步被壓縮，就業形勢不容樂觀。

5.勞動力市場建設滯后，勞動力供求信息交流受阻。目前，海南省勞動力市場建設存在的問題主要有以下兩方面。一是勞動力市場體系不完善。主要表現為真正意義上廣泛覆蓋全省的城鄉一體化的勞動力市場體系還未建立，城鄉分割的體制障礙依然存在；政事不分、事企不分的管理體制給海南省當前就業服務部門造成過大壓力，工作效率難以提高，與現代市場就業機制嚴重不適應；勞動力市場的法制化程度較低，政府依據法律對其管理的效率和質量還有待提高。二是勞動力市場信息不通暢。海南省就業信息共享平臺建設滯緩，由于經費不足和缺乏足夠專業技術人員對其進行建設和維護，不僅勞動力供求信息難以及時有效地傳遞對接，而且所能提供的信息量較小。大量鄉鎮勞動力市場基礎設施薄弱，有些地方根本沒有信息網絡系統，農民獲取就業信息的搜尋成本較大。

6.管理體制不健全，配套保障機制不到位。根據抽樣調查數據推算，2006年海南省轉移的勞動力當中，與雇主簽訂勞動合同僅占全部轉移農村勞動力的8.8%，參加勞動保險僅為6.0%。其中，省外轉移農村勞動力的自我保護意識強于省內轉移農村勞動力，省外務工人員與雇主簽訂勞動合同占省外務工人員的32.5%，參加勞動保險為24.7%；省內跨市縣域轉移農村勞動力與雇主簽訂勞動合同僅為7.1%，參加勞動保險僅為3.8%；市縣域內轉移農村勞動力與雇主簽訂勞動合同僅為1.5%，參加勞動保險僅為1.0%。這一方面反映農民普遍自我維權意識較低，對社會保障認識不夠，另一方面也折射出海南省就業市場不夠規范，相關政策法規的缺失和有關部門落實力度不強。

四、加快海南省農村勞動力有序轉移的對策建議

1.促進政府推動力與農村勞動力轉移內生力的有效對接。勞動力轉移是一項系統復雜的工程，需要多方的配合和努力。目前海南省的狀況是一方面政府推進力度不斷加大，但農民反映普遍冷淡，勞動力轉移政策遭遇上面熱、下面冷的尷尬局面；另一方面，農村勞動力通過自發途徑的無序轉移，為政府對勞動力市場的調控增加了難度。兩方力量匯集不到一起，其單方發揮的作用就會受到限制或抵消，有時甚至引起結果的變異。因此，必須采取有效措施促進農村剩余勞動力轉移由“推進式”向“內生式”轉變。一是加大宣傳力度，引導農民更新觀念。宣傳的力度不再以掛標語的多少來衡量，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，向農民宣傳展示勞動力轉移的歷史客觀性和必要性，引導農民消除落后保守的“小農”思想和對勞動力轉移的消極情緒，進一步樹立起農民對政府的信任心理。同時，根據農民具有的較強效仿心理，在每個鄉鎮或村委會樹立幾位就業和創業的成功典范，發揮示范效應。二是落實政策與政策支持相結合。要加大落實海南省人民政府《關于大力推進農村勞動力轉移的意見》(瓊府(2005)33號)的力度，文件中提出的二十四條意見，可具體分解細化到各市、縣以及相關單位落實，明確責任。同時，可進一步制定和完善海南省流動人口管理的政策和實施辦法，支持農村剩余勞動力走出農村、融入城鎮，支持“打工經濟”。

2.加大教育投入，培養勞動力市場競爭力。勞動力的順利轉移與人力資本的積累密切相關，但問題是如何選擇適當的教育形式以提高教育投入的效率。針對海南省教育經費緊張、師資整體素質不高、發展不平衡的基本情況，筆者認為在全力保證全省基礎教育發展水平的前提下大力發展職業教育，加大職業技能培訓。教學安排應有前瞻性，合理搭配教學資源以適應短、中期勞動市場的需要，教學內容應涵蓋從職業搜尋到就業保障的整個過程。

3.大力發展縣域經濟，加快城鎮化建設。海南縣域經濟實力較為薄弱，與全國發達縣(市)相比差距非常明顯。海南省要推動全省經濟更好更快地協調發展，就要搞好搞活縣域經濟，這樣能有效減少農村轉移勞動力的心理成本和旅途成本，促使農村剩余勞動力在省內城鄉間的有序流動。具體應做到：一是要以戰略眼光對各縣(市)進行市場定位，因地制宜，大力發展縣域特色經濟。如提倡一村一品、鄉(鎮)支柱產業、縣(市)特色產業等，培育發展當地果業、種植業或畜牧業等優勢特色農產品、特色農業以及特色海洋漁業。二是大力推進城鎮化建設。農村小城鎮是城鄉結合部，是農村剩余勞動力轉移的重要載體。要重點抓好縣城的規劃、建設和管理，并選擇有特色產業為依托、有發展潛力的部分建制鎮適當集中發展鄉鎮企業和勞動密集型的第三產業，使之逐步形成特色產業聚集地，加強吸納農村剩余勞動力的能力。

4.加強政府政策引導，多條渠道吸收剩余勞動力。政府疏通城鄉勞動就業渠道并不意味著光集中精力減少流動障礙，而是要合理兼顧人口流動的引導和調控，統籌規劃，將剩余勞動力疏散到不同目標地域。首先，海南要充分重視農業的發展，大力支持農產品的深加工。農村剩余勞動力成功輸出的重要前提是農業的進步，政府要加大對農業基礎設施建設的投入，改善農村社會生態環境質量，加快發展一批產業關聯大、精加工能力強的農業龍頭企業，特別是要加大農產品加工業技術改造和自主創新力度，提高農業產品的加工附加值和綜合效益。其次要盡快整合海南的旅游資源，樹立多種具有熱帶海島特色和生態特色、高文化含量和高附加值的品牌旅游產品。再次，充分利用“9+2”等經濟區域優勢，根據《泛珠三角區域合作框架協議》有關精神，加強勞務合作，促進勞動力資源充分開發和利用。從以上分析得知，今后農村剩余勞動力的合理流向可以是，通過發展本地特色農業消化20%左右，發展非農產業(制造業、旅游業等)吸納50%左右，省外打工輸出30%左右。

5.強化政府服務職能，建立暢通的勞動力市場信息共享平臺。目前，省內各級政府已采取措施有計劃地組織和指導農村勞動力轉移就業工作，但由于缺乏全面的農村勞動力資源信息和系統的市場信息支撐，效果不夠理想。因此政府應致力于加快建設覆蓋全省的勞動力市場信息網絡系統，建立和完善農村勞動力資源數據庫，建立勞動力供求信息收集、分析、評估和定期制度，建立健全農民工回訪制度和跟蹤服務體系，提高海南省勞動力市場信息化水平。同時，各級政府主管部門應與職業學校和其它培訓機構密切合作，使之及時了解勞動力市場發展最新動態，提升專業技能和實踐教學的能力。

6.加強制度建設，保障農民工的合法權益。健全的制度是勞動力市場順利運行的保證，各級政府要高度重視維護農民工合法權益的問題，充分認識到這是農村勞動力有序可持續轉移的基礎。政府有關部門應結合省情，嚴格依據《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規定盡快出臺相應法規，規范勞動力轉移相關操作，完善農民工社會保障制度；要逐步改革現行戶籍管理制度，為農民工子女異地入學、住房等方面創造良好環境。嚴格把關招工企業的福利保障制度標準，對不符合要求的企業要及時通告，及時依法嚴肅處理；加強勞動力輸出和輸入地政府間的合作，為農民工維權活動開辟多條“綠色通道”；提高相關部門工作人員綜合素質，提升解決勞資糾紛的業務能力；加大對農村轉移勞動力的思想培訓工作，幫助其樹立必要的維權意識。

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失業是宏觀經濟學研究的重要問題，傳統失業理論主要研究兩個問題：一是長期內平均失業的決定因素問題，中心問題是研究市場確實無法出清，以及失業的原因及結果，一種觀點認為失業是工人和工作相互匹配的過程中出現的不重要的摩擦的結果，另一種觀點認為失業是經濟的非瓦爾拉斯特征的結果；二是研究勞動力市場的周期，認為勞動力市場的非瓦爾拉斯特征是勞動力市場周期的關鍵。如果瓦爾拉斯勞動力市場中存在失業，則失業的工人會立即壓低工資直至勞動力市場供需平衡。當工人異質性和工作的異質性成為勞動力市場的基本特征時，每個工人和工作應該被看做獨特的，就業過程是通過一個復雜的搜尋匹配過程進行的。

針對后一個問題，一些經濟學家認為可以通過就業政策的調整來緩解失業問題。如Willams認為可以通過如推行有利減少失業的財政和貨幣政策，提供勞動市場信息，擴大公共就業等手段緩解失業問題。Sherraden根據摩擦性失業和結構性失業源于市場失調，提出針對摩擦性失業采取制訂匹配工人和崗位的政策，針對結構性失業采取培訓工人的政策，針對周期性失業，采取在短期內刺激經濟、創造就業崗位的政策。Mortensen以及nssarides的研究構建了一些模型來研究就業政策的影響，認為勞動力市場是雙向匹配的過程，失業是由于非完全信息、流動成本和市場的異質性造成的。就業政策通過補貼等方式可以增加新創造工作合同的數量。這些研究雖然對解決商業周期下的就業問題具有積極的作用，但缺乏對就業政策是通過何種路徑來對沖擊做出反應的分析以及對策研究。

當前，在全球金融危機影響下，受到出口需求大幅減少和經濟增速減緩的影響，就業形勢嚴峻。勞動力市場的供需矛盾加劇。一方面，勞動力供給增加，主要表現在：一是勞動力人口存量大。近一個時期正值我國勞動力人口增加的高峰期，平均年增加約1500萬人，給就業帶來較大的困難；二是農民工就業問題突出。2009年初約2000萬人需要重新尋找工作；三是高校畢業生就業難。據有關部門測算，不考慮2009年新增的611萬大學畢業生，歷年積累的就有近100萬畢業生需要解決就業問題。另一方面，勞動力需求減少，據對5個省15個城市513家企業的持續監測顯示，2009年3月份企業崗位累計增減相抵為凈減，3月底減幅達5.3%。在這一背景下，失業問題受到日益關注。因此，如何依據現實基礎，調整公共就業政策，緩解就業壓力成為一個亟待解決的問題。

二、我國公共就業政策的現實基礎

公共就業政策的制定和實施需要依據一定的制度基礎和物質基礎。它們決定了公共就業政策的規模、范圍和效果。經過數十年的發展，我國公共就業政策已經具備了堅實的基礎。

1.具有適應市場經濟需要的制度基礎

我國的就業制度是與經濟、社會、政治、文化等制度相伴而生的。我國傳統的就業制度是以城鄉勞動力分割、城市就業統包統配、低工資高福利為主要特征的，它是在計劃經濟條件下產生和發展并與國家確定的重工業優先發展相對應的。隨著社會主義市場經濟體制的確立，商品市場的培育和發展推動了生產要素市場的發育，勞動力市場價格逐步成為反映勞動力供求變化和引導勞動力流動的重要工具。我國開始以勞動力市場作為勞動力資源配置的基礎手段，實行積極的勞動力市場政策，培育和發展勞動力市場，建立了以市場為導向的現代新型的就業制度。在這一制度下，企業依據《勞動法》可以自主用人，勞動者可以自主擇業，企業用人機制更加靈活。在工資分配上，國家從微觀管理轉變為宏觀調控，工資形成市場機制逐步發展，工資成為反映勞動力供求狀況、引導勞動力流動的重要杠桿。同時，與就業制度變遷相適應，國家建立了比較健全的養老、醫療、工傷、失業和生育保險體系。

2.具有公共就業服務體系等較完備的物質基礎

公共就業服務體系通過政府財政支持，為求職者提供公益性就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，包括職業介紹、職業指導、就業培訓和公益崗位開發。越來越多的國家依靠公共就業服務體系，作為政府就業政策和勞動力市場調節政策的載體來解決失業問題。公共就業服務體系作為公共就業政策的載體，主要表現在：一是公共就業服務體系具有降低經濟周期對就業的影響的功能；二是可以減少勞動力市場結構性的不平衡；三是具有改善一般性勞動力市場的功能；四是具有增強勞動者技能，提高勞動生產率的功能；五是可以支持弱勢群體或處于長期失業狀態的求職者就業。我國早在20世紀80年代就開始建立公共就業服務體系，發展到今天，我國的各城市和區縣基本設立了綜合性的公共就業服務場所，向求職者和用人單位提供功能比較完善的一站式就業服務。到2005年底，全國縣區以上公共職業介紹機構3860個，工作人員2.7萬人。全國98%的街道和70%的鄉鎮設立了勞動保障工作機構，89%的社區配備了專職的勞動保障工作人員。街道、鄉鎮和社區勞動保障工作人員共有17萬人，構成了實施公共就業政策的主要載體。

三、全球金融危機下我國公共就業政策面臨的挑戰

1.出口沖擊

受全球金融危機的影響，主要貿易伙伴需求萎縮，我國進出口出現收縮趨勢。海關統計顯示，2009年一季度，我國對外貿易進出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進口1832億美元，下降30.9%。由于在我國近年的就業增長中，外向型經濟發揮了重要作用，而我國外貿最大的出口國——美國和歐盟受全球金融危機影響嚴重，對我國產品的總需求由持續高增長轉為低增長，甚至出現負增長。出口下降直接和較大地影響到我國的就業。從地區來看，東部地區的出口企業和產業部門受到影響較大，這些企業和部門的就業彈性較高，因此對就業的影響較大。以廣東省為例，廣東省出口占全國的1／3，外向型程度較高。由于加工貿易企業占制造業很大比例，行業的利潤率較低，抵御沖擊的能力較弱，在出口沖擊下，廣東加工貿易企業拉動的新增就業人數從2005年的76萬人下降到2007年的43萬人，減少了33萬人。從行業來看，紡織、服裝、塑料制品等吸納就業人數較多的加工制造業和勞動密集型企業受到明顯沖擊。同時，吸納就業能力較強的中小企業也面臨就業需求下降的壓力。

2.外資增幅減少

投資是經濟增長的源泉，也是擴大就業的重要力量。就業量究竟穩定在較高水平上還是停留在較低水平上，也就是國民收入是在較高水平上實現均衡還是在較低水平上實現均衡。我國是全球吸收FDI投資最大的國家。金融危機爆發后，一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金繼續進行投資。同時，我國制造業成本上升也減少了投資者的盈利預期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少的影響下，很多外商企業和國內企業面臨著虧損甚至倒閉的威脅，不得不削減生產或關門倒閉，從而加劇了就業問題。據商務部統計，2008年1-11月，全國新批設立外商投資企業24952家，同比下降27.51%；實際使用外資金額864.18億美元，同比增長26.29%。但11月份當月統計顯示，全國新批設立外商投資企業2216家，同比下降38.32%；實際使用外資金額53.22億美元，同比下降36.52%。

3.經濟增速放緩

就業機會的創造，取決于諸多結構性變量，但在我國工業化的過程中，經濟增長一直是最基本的決定性的變量。一般來說，一定的經濟增長會帶來一定的就業增長。一方面，勞動是經濟增長的基本因素，經濟增長與勞動之間存在函數關系，因此，經濟增長可以促進勞動需求的增長。另一方面，經濟增長中，投資對于消除失業具有重大的作用。在經濟增速與就業率的關系上，各國的經驗證明，經濟高速增長會降低失業率，而經濟低速增長仍然會使失業率上升。由于經濟周期因素和世界經濟危機因素的共同影響，自2008年10月份以后全國工業生產增速陡然大幅下滑，月度落差最大達3.2個百分點之多。由于工業經濟在我國GDP中所占比重最高，預計2009年我國經濟增長率將比2008年下降，并對我國就業產生了較嚴重的影響。主要表現在：一是城鎮新增就業人數增速下降；二是企業用工需求出現下滑；三是企業現有崗位流失嚴重。

4.經濟周期調整

在本輪經濟增長中，2007年處于我國經濟周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經濟增長處于下行態勢。經濟周期調整對就業的影響表現為：在勞動力供給一定的情況下，對商品和勞務的需求過低，對勞動力需求就少，形成周期性失業。而且，存在周期性失業的勞動力市場必然處于非均衡狀態，一些愿意工作的求職者無業可就。受經濟周期調整的影響，今后2-3年內的經濟減速將對城鎮總體就業形勢產生較大的影響。對城鎮新增就業人口，如大學畢業生就業會產生擠壓。對于部分倒閉的制造企業而言，由于存在結構性失業問題，勞動力供給結構與勞動力需求結構是不吻合的，求職者找不到與自己技能相符合的工作，尋找工作所需要的時間延長，從而在加大城市勞動力市場的新增勞動力的供給壓力的同時，會加劇失業問題。

四、我國公共就業政策的調整方向與改進策略

在全球金融危機下，我國勞動力市場將逐漸在一個新的層次上達到一種供求平衡。但是在這個過程中，結構性失業、摩擦性失業與周期性失業并存。由于經濟結構(包括產業結構、產品結構、地區結構等)發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，造成勞動力供給結構與市場需求不匹配。因此，我國政府需要調整公共就業政策向積極的公共就業政策轉變。在危機下，推動積極的就業政策已經成為歐美各國和國際社會的共識。積極的就業政策以公共就業服務體系建設為基礎，公共投入集中用于提高職業咨詢、就業培訓和改善勞動力市場的效率。從各國實踐來看，與消極的就業政策主要通過財政轉移支付、失業保障和養老金來完善收入分配制度不同，各國在實施積極就業政策的過程中，通過完善公共就業服務體系并增強職能，在緩解失業問題上發揮了重要的作用。

具體來看，我國公共就業政策應從以下幾個方面進行轉變：

1.完善公共就業機構與體系建設

完善公共就業機構的主要目標是增加管理失業人員的福利并提高求職者與勞動力市場的匹配效率。為此，政府需要一方面改善涵蓋職業介紹、職業指導、就業培訓和公益崗位開發的公共職業服務機構；另一方面要延伸服務網絡，延伸到各街道和社區，形成以社區服務為主的基層服務網絡，充分發揮公共就業服務在解決就業問題上的主導作用并促進各種形式的服務機構的共同發展，以實現提高就業率的目標。在運行機制的調整上需要考慮以下幾個方面：首先，公共就業服務組織機構需要在雇主和求職者之間建立一種良好的渠道，主要的標準是雇主與求職者之間能夠進行方便和有效的溝通，并保證信息的真實性。其次，公共就業服務機構應建立能夠應對外界環境變化的靈活的協調機制，也就是說，公共就業服務機構應根據勞動力市場的變化做出及時準確的調整。針對不同群體調整服務的方式和重點，如在下崗職工比例大的時候，提供更有效的職業培訓服務，有利于職工的再就業；“4050人員”比例大的時候，提供更多的公益性崗位和新的就業崗位開發計劃。

2.改善就業培訓的內容和方式

在公共就業政策中，就業培訓越來越成為一項重要內容。現階段，就業培訓除主要為失業人員提供崗位技能培訓，還為就業人員提供培訓以適應勞動力市場的新變化。在就業培訓，內容上，強化實用技能、職業資格技能和創業培訓；在培訓方式上，采取實地實習的方式，將黑板講授和專家咨詢案例分析相結合，并根據就業形勢的變化和求職者的需求，來及時調整培訓的內容和方式。

3.為新增勞動力提供更多的崗位和培訓

為新增勞動力提供的項目包括為新失業青年提供的就業咨詢、求職培訓和為應屆畢業生提供的技能培訓。為畢業生提供的求職培訓，主要是幫助畢業生完成從學校向工作崗位的過渡。當前，從城市就業人員結構來看，農民工在勞動力市場上占據的比重越來越大，與其他求職者相比，農民工在就業方面表現出工作持續時間短、流動性大等特點。公共就業機構可以通過信息交流和等形式，引導農民工的有序流動，減少農民工中長期失業的比例，以提高我國就業的整體水平。當然由于公共就業機構主要針對的對象是長期失業的弱勢群體，主要由國家財政來負擔，所以在考慮擴大服務范圍的同時，需要考慮費用的合理分擔。

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農村日益嚴峻的就業形勢和來自農業的收入持續下降，使越來越多的農民向農業與農村以外轉移。據全國農村固定觀察點辦公室的一項調查顯示，農業比較效益低和勞動力過剩是農村勞動力外流的最主要動因。62％的外出者是因為農業的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農村勞動力向城鎮轉移仍面臨諸多制約因素，主要表現在以下幾個方面：

第一，剩余勞動力規模龐大，農村勞動力總量還在逐年增加，就業壓力和轉移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農業勞動生產率的提高，農林牧漁業所需勞動力規模還將進一步下降。

第二，城市就業壓力大，對農村勞動力的吸納能力降低，轉移空間越來越小。

第三，農村勞動力總體素質不高，職業適應能力差。外出務工農村勞動力的文化素質明顯高于農村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質上的局限性決定了他們在行業選擇上的局限性。外出務工農村勞動力主要集中在工業、建筑業、服務業及其他一些行業，大多數從事的是簡單勞動。當前非農產業技術進步、結構升級的步伐加快，對員工素質的要求不斷提升，素質較低的農村轉移勞動力很難適應這一變化。據勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出，這也給進一步擴大農村勞動力轉移規模增加了難度。

第四，對農村勞動力進城務工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農民工合法權益屢受侵害。

對于出現這種現狀的原因，主要是我國為了加速工業化進程，長期以來走了一條非均衡式的發展道路。為優先發展重工業，政府采取了工農業產品的價格“剪刀差”，為工業提供積累，這使得農民的利益受到剝奪，城鄉間利益之差也就非常明顯。為了將農民固定在土地上，我國建立了森嚴的戶籍管理制度，將人口劃分為農業戶口的農村人口和非農業戶口的城市人口，并且將戶口與就業、福利等掛鉤。國家對非農業人口的就業和生活必需品的供應實行“大包大攬”和低價補貼政策，農業人口的就業和福利則由農民自行解決。這種二元經濟政策導致了城鄉勞動力市場的行政分割，大量的農村人口被固化在有限的土地上，造成了農民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農村勞動力流向城市就業，形成了特有的“民工潮”現象，對城市勞動力的就業形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業工人下崗，城市勞動力的就業問題越來越突出。因此，有人認為，農民進城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。

許多地方還出臺了限制農民進城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業。主要措施包括：清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業管理費、就業調節金、暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關經費；限制，即限定外來勞動力進入的行業或崗位。實際上，這種限制農村勞動力進城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數農村勞動力沒有經過勞動技能方面的培訓，職業技能普遍較低，無法勝任城市工業的某些現代化勞動，只能進入非正規部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠看，我國應當建立城鄉一體化的勞動就業體系，促進勞動力市場的健全整合。

二、農村就業制約因素

對于農村就業問題，我國理論界主要存在以下方面的探討：（1）對于我國農村就業的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農村失業、農村貧困、農村和城鎮收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國加入世界貿易組織對我國農村就業的影響；（3）對農業和非農業增長和生產力的影響，以及對工作數量和收入減少的估計；（4）農村就業中的性別問題；（5）農村就業的政策框架。近年來，農村勞動力轉移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務組織發展還很不平衡。已經建立的中介組織，特別是鄉鎮級的服務組織，沒有發揮應有的作用，還沒有形成相對集中統

一、信息暢通、運作規范的中介服務網絡。從勞動力轉移的渠道看，通過勞動力中介機構的占少數，多數屬自找門路、自行外出，使得農村勞動力轉移的盲目性較大。對于農村勞動力就業，主要有以下幾個方面的制約因素。

1、勞動力素質不高影響進一步轉移。主要表現在三個方面：一是文化素質偏低。目前已經轉移的都是農村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產業、難于實現轉移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農村滯留勞動力進取意識較低，保守思想惰性意識較強。

2、轉移空間的制約。首先，鄉鎮企業吸納能力的減弱。隨著市場經濟的建立，鄉鎮企業面臨激烈的競爭。一批鄉鎮企業倒閉了，一批好的鄉鎮企業由勞動密集型逐步轉向資本技術密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮職工的下崗失業隊伍不斷擴大，新增勞動力加速，對農民工產生“排擠”。再次，第三產業的發展速度不快，減弱第三產業對農村勞動力的吸納功能。

3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機制不健全：放棄土地、脫離農村的農民工進城后得不到與城市人一樣的醫保、養保和失業保險等社會保障，使轉移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農不離土的兼職農民。第二是土地流轉機制不健全，不能有效地組織農民開展土地流轉，從而使一部分需要土地的農民不能成為規模經營者；一部分不需土地的農村勞動力，因土地的牽制而成為兼業農民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農村、扎根城市的農民，因為戶口不能解決，而導致住房、子女入學等一系列問題，從而影響著農村勞動力的轉移。第四是缺少對農村勞動力轉移政策上的扶持，使農民出國、進城務工支付過高的成本。

三、完善我國農村勞動力市場

1、逐步打破城鄉壁壘，取消各種歧視性政策。傳統的戶籍制度導致了城鄉之間明顯的經濟勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現了很多歧視性就業政策，最終影響城市經濟以及整個國民經濟的持續發展，必須對其實施深度改革。當然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進。在這一漸進過程中，關鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農業部門吸納一個勞動力，必須有一定數量的生產資料和社會基礎設施條件的資本投入。同時，應當逐步打破各種行業壁壘和區域分割的局面，使農民能夠逐步進入以前只能由城市人口從業的行業，逐步建立全國統一的勞動力大市場。

2、加強和完善宏觀調控體系。當前，政府對勞動力的調控應從僅由面對城鎮就業，擴大到包括農村勞動力在內的全體勞動者就業，逐步建立全國城鄉統一的勞動力市場，把引導農村勞動力有序流動作為宏觀調控的重要內容。

（1）加強各地政府調控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業率作為各級政府經濟社會發展的重要目標，要加快各級政府在提高再就業率、采取再就業措施方面的法律責任。各級政府要把控制失業率、創造良好的就業環境擺在優先位置。政府部門應成立對農村勞動力市場進行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業歧視、保護平等競爭、維護市場秩序、打擊欺詐行為、消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統一開放、競爭有序地運行創造環境和條件。同時，依據政策法規和勞動合同，開展爭議仲裁處理和勞動監察工作。還應打破城鄉之間、地區之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關部門密切配合，組建區域性或省級統一的勞動力供求信息網絡。

（2）加強法律法規建設。盡量依靠法制調控勞動力市場，規范市場運行秩序要以國家現行法規《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業促進法、職業介紹法等法規，有計劃、有步驟地建立包括規范市場主體行為和維護市場秩序以及政府宏觀調控、保護勞動者和用人單位合法權益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應當完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護等方面的法律法規；同時，動用勞動監察手段對勞動力市場進行監督，解決勞動力資源配置過程中出現的爭議問題，以便保護企業和勞動者擇業的合法權益，促進勞動力市場正常發育和運行。

（3）建立完善的勞動監測指標體系。把農村的失業率、工資增長率、工資結構、勞動關系緊張程度等作為監測內容。同時，建立統計監測制度、聯絡員制度和信息反饋系統、監測預警系統及綜合調度系統，逐步實現對勞動力市場運行狀況的監測預警。

（4）改革工資體系。除國家公務員外，其他就業部門的工資水平應由企業、部門在國家法規框架內自行制定，讓工資這只“看不見的手”來調節勞動力資源的地區和行業配置，通過彈性工資計劃、最低工資保障制度、企業工資監督檢查制度等措施，加強對工資發放的宏觀調控。通過深化內部分配制度改革，根據企業經營狀況、勞動者的素質和所承擔的任務，建立符合市場經濟規律的工資標準，使工資水平基本反映勞動力成本和勞動力市場供求關系，從而發揮工資對勞動者就業方面的調節作用。

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關鍵詞：退休人力資本性別

我國退休制度的建立可追溯至1978年，除對特殊人群有不同規定外，基本沿用至今。根據國發〔1978〕104 號文件規定的男女職工法定退休年齡，男60歲退休，女干部55歲退休，工人50歲退休。除此之外，特殊工種男性55歲退休，完全喪失勞動能力的50歲退休，女性均為45歲退休。對于骨干專家和高級專家退休年齡適當放寬，通常比法定退休年齡晚五年退休。

但是，從人力資本視角來看，現行退休政策確有調整的必要，本文將從現行退休政策對人力資本存量、人力資本質量、人力資本投資、人力資本性別差異、國際慣例等幾個方面展開分析。

一、現行退休政策對人力資本存量的影響

現行退休政策可能造成人力資本存量的浪費，造成人力資本總量的下降。在我國，0-14歲人口的比重由1990年的占比27.7%下降到2010年的16.6%，呈現逐漸下降的趨勢。相反，老年人口呈現逐年增加的趨勢，由1990年的5.6%上升到2010年的8.9%。在總人口中，0-14歲代表新生力量，而65歲以上人口代表需要贍養的人口。當前的生育政策下，我國15歲以下人口持續下降，并且速度越來越快。這一現象帶來的隱患是，當前勞動力人口退出勞動力市場時，將沒有足夠的勞動力進行補充;此外，這部分人的養老會給社會保障帶來巨大壓力。同時，這種人口構成的發展趨勢對我國的總體人力資本水平會有很大的影響。老年人因為退出了勞動力市場而不直接參與生產，因此，他們的人力資本水平比較低，從而使我國總人力資本可能下降。

二、退休年齡對人力資本投資可能有反向抑制作用

在現行退休政策下，法定退休年齡與受教育程度基本不相關。這意味著，盡管高學歷人口人力資本投資較多，但其在勞動力市場上的服務時間卻相對較短。人力資本的投入與產出時間非常不匹配，從人力資本的投資來看，投資期長而獲益期短，會抑制個體教育投資尤其高學歷投資的積極性。

理性的勞動者會追求效用最大化，在做出教育投資的決策時，需要對教育投資成本與預期未來收益的現值進行比較：如果收益超過成本，勞動者有動力進行教育投資，反之就不愿意進行投資。在其他條件不變的前提下，投資者只有減少教育投資成本才能使效用達到最大。因此，勞動時間越短勞動者越不愿意進行教育投資。可以看出，強制統一的退休年齡過早將人力資本較高的人逐出市場，造成高學歷人口的人力資本市場價值發揮時間過短，從而難以實現其全部價值。

三、現行退休政策對人力資本質量的影響

現行退休政策忽略了人力資本質量的變化。退休年齡的確定應該綜合考慮經濟發展水平、勞動力健康狀況、受教育程度等多方面因素。當前國民經濟經歷了三十年的快速增長，人均壽命也大幅延長：1982年為67.77歲，到2000年平均提高了近4歲，2010年已達到74.83歲 ;同時，人均受教育年限已由1982年的5.2年提高到2010年的8.42年。1982年以來，我國初中教育水平的人口增長最快：高中教育水平和大專以上教育水平的人口從1982年到2009年增長了15倍，增長速度非常快。

一般認為，教育、健康、工作經驗通常被認為是人力資本的變量，它們在不同方面代表了個體的工作能力，他們對就業往往具有有正向作用。但是，從1982年以來，我國勞動者的平均受教育年限、預期平均壽命都在增加，而工作年限一直在減少。其原因在于，教育年限的增加以及退休生涯時間的延長對工作時間形成了擠壓。伴隨著整體教育水平的提高，以及人均壽命的增長，工作時間占比將會在生命周期中越來越小。如果考慮不同受教育程度個體的人力資本差異，則受教育程度越高，對工作年限的擠壓越嚴重，人力資本發揮的作用越小。

四、現行退休政策忽視了人力資本性別差距的縮小

最初規定了男女差異化的退休年齡，一方面是考慮到男女生理條件不同，另一方面，相對男性，一般認為女性人力資本投資較少，從事簡單勞動、非技術性勞動和低職務工作的人數較多，勞動效率較低（潘錦棠，2002）。實際上，目前我國勞動力市場整體勞動條件已大大改善，對體力勞動的要求已大大降低。同時，女性接受教育日益受到重視，勞動力市場上女性受教育年限不斷提高。從1985年到2009年，女性教育水平的提高幅度比男性更大。總體來看，與男性相比，女性未上過學的人口數的減少速度明顯更快，在高等教育中性別差異也已大幅降低。到2010年，本專科的女大學生占大學生的比例已經達到了49.8%以上，碩士生中的女生占比已經達到了48%以上 。這使得男性和女性的人力資本性別差距不斷縮小。

五、與國際通行作法不同

從國際范圍來看，退休年齡往往需要根據經濟、社會、人口等的發展變化作相應的調整。當前，老齡化已成為全球趨勢，相當一部分國家將法定退休年齡往后推移。從1983年以來，絕大多數國家退休年齡都在向后推遲，以此緩解老齡化造成的社會壓力。2010年，OECD成員國男性平均退休年齡為62.9歲，到2050年將延長至64.6歲。例如，1935年美國政府規定男女65歲同齡退休，但后來退休年齡一直在60-70歲之間調整，最新規定是到2024年逐步將退休年齡從65歲延長至67歲;德國政府取消了其在1992年規定的男子工齡滿35年、女子工齡滿30年可以退休的政策，取而代之的是從2012年起將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲。潘錦堂（2003）的研究發現，但老齡化國家的男女平均退休年齡比未進入老齡化的國家通常高4 歲左右，退休年齡與人口預期壽命之間的正相關關系并不顯著。制度上，彈性退休制度是相當一部分國家的選擇，如美國、加拿大、德國、瑞典、日本等。

通過上述分析可以看到，現行退休政策沒有從人力資本的角度將不同勞動者進行區分，忽略了勞動者的退休意愿是存在差異的，也沒有看到隨著受教育水平的提高，男性和女性在人力資本和勞動效率上的差距正在縮小。因此，我們有必要適時調整現行退休政策，同時，其他國家對退休年齡的調整可以為我國改變退休政策提供經驗借鑒。

參考文獻：

篇10

誰搶走了你的工作，是你太笨了嗎？不是，問題恰恰在于你太聰明了。

如果這聽上去很荒謬，那么我給你引用一下聯合資金管理機構最新的研究成果吧。該成果表明，制造業的工作在全球范圍內正迅速地消失。這背后的事實是沒有人搶走了工作，而是日益提高的生產率正吞噬著工作機會。令人震驚的是，制造業工作消失的速度，沒有比中國更快的了。這是因為制造業正在重蹈農業之路，積極參與其中的人越來越少，我們正逐步走向全球化和信息化。

聯合資金管理機構的這項研究發現自1995年到2002年，中國的制造業工作機會減少了1600萬個。據該機構首席研究專家喬?卡爾森的觀點，1995年到2002年間，中國28個行業都喪失了部分工作機會……只有服裝和電子通訊設備業的就業機會自1999年后有增長。中國制造業工作機會驟減主要是由我們耳熟能詳的缺乏效率的國有企業被關閉所造成的。事實上，1995年以來，國有企業，包括制造業和非制造業的就業機會減少了2/3。

同時，國際貨幣基金組織也展開了一些調研，以下是報告的部分內容：

過去20年，中國的勞動力市場經歷了重大變化，隨著國有企業總體規模縮小，私有經濟日益重要，一個以市場為導向的勞動力市場也慢慢出現。同時，農村勞動就業增長放慢，農民到經濟相對活躍的沿海省份打工。

盡管改革已經取得了很多成果，剩余勞動力規模仍然很可觀，在農村約有1億5千萬，在國企約有1010萬。今后中國勞動力市場面臨的主要挑戰是加入WTO后，如何吸收剩余勞動力，創造有效的工作機會。該報告估計如果中國的國民生產總值每年平均增長7%，就業彈性為0.1（根據歷史經驗水平），那么在國企改革結束前，今后的3到4年內，失業率會翻倍達到10%。這種壓力會因經濟的強勁增長而減輕，尤其是私有經濟和最近幾年曾創造了大量就業的勞動密集型服務產業的發展。

盡管城市化趨勢很強，中國的人口大多是農村人口，據2000年人口調查數據，中國的農村人口占60%，而20年前是80%。20世紀90年代以來，人口增長放緩了，每年增長不到1%，勞動力的增長卻因工作適齡人口的增長而快于人口增長，約為每年1%。自1990年以來，工作機會的增加主要在城市，城市地區每年就業增長率為3%。盡管國有企業職工大量下崗，到2001年其就業人數縮減一半，僅為4000萬人。

1995年以來，集體企業的就業人數也急劇下降，國企和集體企業的就業喪失遠多于被抵消的，盡管（1）到2001年為止的過去6年里，私有經濟部分（包括外資企業）就業增長，創造了4700多萬個工作機會；（2）同期增長了未經說明的7500萬個工作機會。后者似乎歸功于非正式產業（例如街頭小販、建筑工地工人和家政服務等），它很難被統計數據所涵蓋。過去5到6年內，大多數工作機會來自于服務行業和沿海省市，尤其是私營經濟（包括外商直接投資）繁榮的福建、廣東、山東和浙江。