導語：如何才能寫好一篇辦公固定資產管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；固定資產管理

固定資產是行政事業(yè)單位資產的重要組成部分，然而由于前期事業(yè)單位沒有認識到固定資產管理的重要性，導致單位內部沒有建立健全規(guī)范、科學的固定資產管理制度，因此事業(yè)單位固定資產損耗現象十分嚴重，固定資產管理、保護工作比較欠缺。盡管近年來行政事業(yè)單位已經逐漸認識到固定資產管理的必要性，但是不可否認固定資產管理工作中尚存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響了固定資產的有效使用，為事業(yè)單位帶來了一定的損失。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

(一)固定資產管理意識淡薄

隨著社會的不斷進步和經濟水平的持續(xù)提升，行政事業(yè)單位也取得了相應的發(fā)展，這就要求行政事業(yè)單位必須具備更多的辦公設備和更加完備的辦公條件，所以行政事業(yè)單位的固定資產數量在持續(xù)增加，其在總資產中的比重就變得更大。但是，由于行政事業(yè)單位的固定資產管理意識十分薄弱，部分領導沒有認識到固定資產管理的重要性，單位內部也沒有形成科學、有效的固定資產管理制度，現有的管理制度也沒有有效開展與執(zhí)行。例如，一些行政事業(yè)單位缺乏對固定資產的合理預算，在工作中盲目購買不必要的設備、物品等，導致很大程度的固定資產浪費。還存在一些單位隨意處置固定資產，導致資產數量與賬目嚴重不符，固定資產管理現狀十分混亂。

(二)固定資產存量不清

很多行政事業(yè)單位缺乏專職的固定資產管理人員，甚至沒有安排專人進行固定資產管理，使得固定資產的相關信息如登記、入庫、出庫、維修等都沒有得到完善記錄，從而出現很多固定資產閑置無人管理、報廢固定資產無法得到有效處理等一系列問題。一些行政事業(yè)單位的固定資產管理人員流動較大，如果在人員流轉中交接工作不完善，也會造成固定資產的丟失，出現賬實不符的現象，導致一部分固定資產得不到有效管理。此外，還存在部分事業(yè)單位沒有按要求定期對固定資產進行盤點或者盤點工作流于形式，也導致了本單位的固定資產數量不清的現象。

(三)固定資產利用率較低

財政撥款是行政事業(yè)單位購買固定資產的主要資金來源，但是在實際工作中財政部門只重視事業(yè)單位的預算，并沒有做好使用情況的監(jiān)督工作，從而使得部分單位的固定資產管理工作相對比較松懈。因為事業(yè)單位不重視對固定資產的管理，缺乏科學有效的管理制度，不注重固定資產的合理配置，隨意、盲目購買固定資產的現象時有發(fā)生，形成資產重復購置，使大量設備、儀器無法投入正常使用，導致固定資產無法充分發(fā)揮其功能。隨著信息技術的發(fā)展，很多電子設備更新很快，一些設備尚未投入使用已經被淘汰為廢品，在很大程度上影響了固定資產的利用率，造成了嚴重的資源浪費。

(四)固定資產處置不合規(guī)

近年來科學技術突飛猛進，辦公自動化成為新的發(fā)展趨勢。隨著辦公自動化水平持續(xù)提升，新的高科技設備取代了舊的傳統設備，這就造成了一批設備和儀器的閑置。盡管我國有明確的事業(yè)單位固定資產的審批金額規(guī)定和固定資產處置規(guī)定，但仍有部分單位卻由于缺乏有效的管理，出現了固定資產處置上的不合理現象。1.資產使用人隨意處置。2.處置方式簡單不合法。3、處置收益隨意，導致財政資金流失。嚴重不利于行政事業(yè)單位的固定資產管理。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策

(一)完善行政事業(yè)單位固定資產管理的規(guī)章制度

科學而完善的固定資產管理制度是行政事業(yè)單位進行固定資產管理的重要依據，也是單位有效執(zhí)行固定資產管理工作的必要保證。各事業(yè)單位必須堅持實事求是，認真調查本單位的固定資產實際情況，仔細盤點和核查固定資產的數量與價值，并在掌握本單位實際情況的基礎上制定和完善本單位的固定資產管理制度，只有有針對性地制定管理制度，才能確保固定資產管理工作有效開展。行政事業(yè)單位的固定資產管理制度應當涵蓋固定資產管理的各個環(huán)節(jié)，包括完善的購置制度、驗收制度、領用制度、責任制度、處置制度等相關實施細則。行政事業(yè)單位只有具備了完善的固定資產管理制度，才能確保事業(yè)單位內部分工合作有效開展固定資產的管理工作。

(二)增強行政事業(yè)單位固定資產的管理意識

人們的行為是由其意識進行指導的，行政事業(yè)單位的固定資產管理工作也必須由正確的管理意識來指導。這就要求行政事業(yè)單位的領導要具備很強的固定資產管理意識，且工作人員也需要積極配合，從而共同做好固定資產的管理工作。行政事業(yè)單位的領導必須要充分認識固定資產管理工作的重要意義，充分調動各部門工作人員的積極性，有效開展固定資產管理工作。一方面，行政事業(yè)單位要定期組織固定資產管理相關培訓，做好對各部門工作人員的固定資產管理政策和制度知識的相關培訓和教育，讓全單位工作人員都認識到做好固定資產管理工作的重要性。另一方面，明確規(guī)定資產流轉過程中各崗位人員的管理職責。行政事業(yè)單位要具備嚴格的固定資產管理問責制度，以此來明確各崗位人員的管理職責，提升工作人員的相關責任意識。此外，行政事業(yè)單位還必須要加大對固定資產管理的日常宣傳工作，確保單位內部能夠合理配置固定資產并做好日常管理工作，提升固定資產的使用效率，最大程度降低固定資產的浪費。

(三)配備專職人員開展行政事業(yè)單位固定資產管理

部分行政事業(yè)單位沒有設立固定資產管理部門和專職人員，導致單位內部的固定資產處于無人管理狀態(tài)，在很大程度上造成了固定資產的賬實分離現象。所以，行政事業(yè)單位必須要配備專職人員開展行政事業(yè)單位的固定資產管理工作，只有確保固定資產管理工作責任到人，才能有效執(zhí)行和實施管理制度。第一，要建立完善的固定資產管理臺賬，詳細記錄固定資產的購置、入庫、出庫、維修及報廢等數據信息，從而掌握固定資產的數量和使用狀況。第二，必須嚴格按照規(guī)章制度定期盤點單位的固定資產。確保固定資產的數量與賬目數量相符，及時發(fā)現固定資產在使用和日常管理中存在的問題并采取有效措施加以解決。第三，在清楚本單位固定資產實際情況的基礎上，合理對固定資產進行配置使其更好地滿足各部門的工作需求，進一步提升固定資產的利用率。第四，要安排專業(yè)人員定期保養(yǎng)并及時維修本單位的固定資產，確保各辦公設備、儀器能夠正常有效運行，并做好固定資產的保養(yǎng)、維修記錄，方便后期固定資產管理工作的有效開展。第五，做好固定資產的報廢處置工作，對已達到使用年限的固定資產和不能用、不需用的固定資產要及時按照相關規(guī)定進行處理。

(四)加快行政事業(yè)單位固定資產電算化管理的步伐

隨著科學技術的進步和信息網絡技術的不斷發(fā)展，電算化的財務管理形式在行政事業(yè)單位的財務管理中已經非常普遍。因為事業(yè)單位的固定資產數量在不斷增加，管理工作越來越復雜，所以加快行政事業(yè)單位固定資產電算化管理的步伐變得十分必要，已經成為行政事業(yè)單位有效開展固定資產管理工作的重要任務。行政事業(yè)單位可以通過電算化管理有效實現對固定資產購置、使用、處置全過程的動態(tài)管理，可以幫助事業(yè)單位準確掌握固定資產的實際情況，從而做到合理配置固定資產，有效提升固定資產的利用率。

三、總結

總而言之，行政事業(yè)單位的固定資產管理工作是一項復雜而系統的工作任務，行政事業(yè)單位必須要提升固定資產的管理意識、不斷完善固定資產管理制度、設置專職管理部門和專職人員開展固定資產管理工作并加快固定資產電算化管理步伐，只有單位上下共同努力才能有效做好單位固定資產的管理工作，從而合理配置固定資產提升其使用效率，使其為事業(yè)單位的發(fā)展和良好運行創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

[1]李娟.探析行政事業(yè)單位固定資產管理內部控制[J].財訊，2017，(20)：81.

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隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展及現代企業(yè)制度的快速建立，我國企業(yè)在面臨巨大的外部市場競爭壓力的同時，又需解決內部管理制度落后問題，特別是需要對關系企業(yè)生產經營的固定資產進行科學、有效的管理，在保證企業(yè)固定資產安全完整的同時，通過避免重復采購、充分利用閑置資產、加強報廢資產審批等方式提高企業(yè)固定資產的使用效率，使企業(yè)固定資產為企業(yè)帶了更多的經濟利益。固定資產管理工作在企業(yè)長期生產經營過程中，具有有別于其他管理的特殊性。

一、我國企業(yè)固定資產管理的特殊性

企業(yè)固定資產是指供企業(yè)生產、經營、辦公使用，單位價值、使用年限達到一定標準的資產。企業(yè)固定資產管理有其區(qū)別于其他管理內容的特殊性：一是購置與保管環(huán)節(jié)專業(yè)技術性強。由于固定資產金額巨大，在購置審批前需對市場行情、價格等作出詳細的可行性調查，避免發(fā)生重復購置固定資產的情況；固定資產在使用過程中，使用部門員工需按照說明書，掌握資產的使用技能，還需保證對資產進行精心的日常保養(yǎng)與維護，避免資產受到自然、人為的損害，提高資產使用年限；二是會計核算易出現與實物脫節(jié)。由于企業(yè)固定的使用遍及整個企業(yè)所有部門，再者，由于各部門在購置、報廢過程中與財務部門信息溝通不暢，往往出現財務會計記錄與實際情況不符情況，易導致賬存實亡，增加了個人侵吞資產的風險；三是資產管理工作范圍廣泛。由于企業(yè)固定資產使用范圍遍及企業(yè)所有部門，企業(yè)若要從整體上加強對其的管理水平，必須得到所有使用部門的配合，增加了資產管理或財務部門的日常工作量。

二、固定資產管理工作中存在的不足

1.固定資產管理意識還需進一步提高。總體看來一些企業(yè)較為注重的是固定資產在購置時的前期管理，如對購買固定資產廠家的選擇、價位的比較、項目考核都能制定出嚴謹的計劃。然而一旦購置回來，余下的環(huán)節(jié)的管理就很少像前期環(huán)節(jié)那樣重視，造成企業(yè)固定資產不能優(yōu)化配置，關鍵資源未發(fā)揮應有的作用，產出效率比較低。

2.賬實不相符、責任不明。具體有以下幾方面的表現：（1）一旦有固定資產出現報廢、丟失的情況，企業(yè)在一些情況下并沒有辦理報廢手續(xù)及賬務處理，導致了固定資產長期掛賬；（2）對于一些新增的固定資產，沒有及時進行入賬處理，從而導致有物無賬的情形；（3）對于一些從外單位借用的固定資產缺乏相關手續(xù)的辦理，也無賬務處理；（4）對相關規(guī)定的執(zhí)行不到位，少提甚至不提折舊，使固定資產賬面凈值虛增，造成賬實不符的狀況。

3.管理制度不規(guī)范，缺少可執(zhí)行性。目前，我國大部分企業(yè)未針對本單位生產經營特點、固定資產使用狀況制定符合自身的固定資產管理制度，導致固定資產在采購申請上出現重復采購、生產經營過程中出現人為損壞、隨意報廢固定資產等現象；部分企業(yè)雖然制定了詳細的固定資產制度，但各部門、員工由于制度約束力不夠、領導不重視、責任心差等原因，未能將制度落實到位，使固定資產制度形同虛設，給企業(yè)造成極大的資源浪費。

三、加強我國企業(yè)固定資產管理的若干措施

1.提高企業(yè)領導重視程度，調動企業(yè)各部門、員工積極性。由于企業(yè)的固定資產涉及到辦公樓、車間機器、運輸等資產，故企業(yè)若想加強固定資產管理，必須得到企業(yè)所有部門及員工的配合。首先，企業(yè)領導應提高固定資產管理意識，責令企業(yè)除財務部門外其他部門及全體員工對固定資產管理工作的配合，保證資產管理工作的正常、順利開展；從人、財、物方面給予財務或獨立的資產管理部門支持，為開展資產管理工作提供良好的運行環(huán)境。其次，通過考核評比等手段，對在資產管理中表現優(yōu)秀的部門及員工給予一定獎勵，充分調動員工參與的積極性。

2.樹立企業(yè)員工加強固定資產管理意識。首先，企業(yè)應加強對員工進行固定資產管理工作內容的宣傳，使員工充分認識固定資產管理工作的重要性，能夠積極配合資產管理及財務部門的工作，從自身做起，將企業(yè)資產與個人資產一樣對待，在整個企業(yè)營造出保護固定資產的良好氛圍；其次，建立固定資產管理考評機制，對企業(yè)領導及員工，在年底考核中，將固定資產管理效果作為考核指標，以促使企業(yè)領導、員工提高固定資產管理意識，以提高整個企業(yè)固定資產使用效率。

3.加強對固定資產管理制度的制定與完善。企業(yè)對生產管理各環(huán)節(jié)制度的制定是非常必要的，不僅使企業(yè)的經營行為規(guī)范化，同進有助于財務管理漏洞的產生。

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【關鍵詞】高校；固定資產管理；TOPSIS法；績效評價

一、引言

隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，我國高校的辦學環(huán)境得到極大改善，學校規(guī)模逐漸擴大，學生人數逐年提高。據統計，2014年全國普通本科在校人數達到1541萬人，較2005年增長了82%。為了滿足日益增長的教學、科研需求，我國高校相繼建設教學樓、體育館等建筑場館，購買教學設施設備，不斷引進大型教學實驗設備，更新圖書、軟件。高校固定資產的不斷增加，使得我國高校固定資產豐富化、多樣化，但同時也導致其管理更加復雜。目前，我國高校固定資產管理仍存在許多問題，主要是資產配置不合理、資產使用率低、管理意識淡薄、管理體系不完善等。為了改善高校固定資產的使用效果，應從固定資產管理方面入手，提出合理的固定資產管理績效考核評價方法，通過科學的管理績效考核評價，促進高校固定資產管理者合理運用固定資產，提高固定資產的經濟效益與社會效益。目前，對于高校固定資產管理績效的評價，已經有部分學者進行了探討。朱麗霞、嚴奇春（2014）等對高校資產管理進行了績效評價，通過構建評價模型，選取25個樣本進行實例分析，評價樣本間相對的效率情況，并針對評價結果給出相應改進措施。趙紅英、李岳峰（2012）等根據高校固定資產的特點，選取4個一級指標及15個二級指標，構建高校固定資產管理績效評價體系，通過分析固定資產管理的教學科研績效、營運績效、構成績效以及自籌績效等方面，對高校固定資產的管理進行評價。Avkiran（2001）通過對澳大利亞高校的相關績效進行分析研究，討論了高校投入與產出的效率問題。Johnes（2006）對英格蘭超過100所高校進行了績效評價。張穎等（2014）分析了高校固定資產管理中管理體系不完善、管理效能不高等主要問題和實施固定資產管理績效考核的必要性，并提出科學合理、涵蓋全面、指標多元的實施固定資產管理績效考核的原則。通過固定資產管理績效考核，不斷探索資源投入的最佳配置途徑，推動存量資產的有效利用和大型儀器設備等資產的共享，以提高固定資產使用的經濟效益和社會效益。可以看出，目前國內外學者在高校固定資產管理績效評價方面已經取得了一定的研究成果，但其中的績效評價指標選取缺乏系統分析，評價方法多采用層次分析法，較為主觀，缺乏科學性。因此，本文在系統分析固定資產管理的基礎上，確定績效評價指標選取原則，構建較為合理的績效評價指標體系。同時，利用TOPSIS法，通過分析各高校與理想解的距離，避免主觀因素對評價結果的影響，對各高校固定資產管理相對績效進行評價。

二、高校固定資產管理內容

高校固定資產主要包括高校土地、房屋建筑物、軟件與圖書、設備儀器、辦公設備等能夠用貨幣衡量的經濟資源，是評價高校辦學實力的重要標準，也是高校教學辦公的物質基礎。高校固定資產管理涉及部門較多，管理較為復雜，可分為財務管理和實物管理，其中實物管理主要包括固定資產購置管理、固定資產使用管理以及固定資產處置管理。1.固定資產財務管理。固定資產財務管理主要涉及固定資產的入賬、折舊、注銷等賬務手續(xù)的辦理。合理的固定資產財務管理，能夠避免固定資產在財務上的無形損耗，確保固定資產賬賬相符、賬實相符，真實完整地反映固定資產信息。2.固定資產購置管理。固定資產購置管理主要涉及高校固定資產的購置計劃編制、采購程序設置、采購合同及招投標文件編制、招標活動辦理、入庫及驗收等方面。合理的固定資產購置管理能夠加強高校內部控制制度，促使固定資產合理利用，避免重復購入固定資產，節(jié)約辦學資金。3.固定資產使用管理。固定資產使用管理主要涉及固定資產的維護、清查盤點、領用交還、調劑、出租出借等。合理的固定資產使用管理能夠促進高校科學、規(guī)范地使用固定資產，提高固定資產使用效率，避免固定資產閑置浪費，實現資產效益最大化，隨時掌握固定資產總值，便于固定資產總量控制。4.固定資產處置管理。固定資產處置管理主要包括固定資產的出售管理、報廢管理以及報損管理。出售管理主要是指對高校有償轉讓固定資產所有權并收取相應收益的處置行為進行管理；報廢管理主要是指對高校已不能繼續(xù)使用的固定資產進行產權注銷的處置行為進行管理；報損管理是指對高校非正常損失的固定資產進行產權注銷的處置行為進行管理。合理的固定資產處置管理能夠保證高校固定資產的合法權益不被損害，減少固定資產空置現象，提高固定資產利用率。高校固定資產管理的恰當與否從側面反映了高校教學水平的高低及科研能力的優(yōu)劣。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，我國高校從服務型機構逐步向自主辦學型機構轉化，高校的資金來源也逐步從國家財政撥款變成以財政撥款為主，外部企業(yè)資助、校辦企業(yè)補助為輔。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，許多高校面臨資金缺口過大、財務風險過高等問題，使得高校越來越重視對固定資產的管理。但目前我國高校對固定資產的管理存在管理意識淡薄，管理體系不完善，固定資產使用效率低、管理效能低等問題。因此，為改善高校對固定資產的管理現狀，可構建合理的固定資產管理績效評價體系，為高校固定資產管理提供決策參考，進而促進高校固定資產管理者合理運用固定資產。

三、高校固定資產管理績效評價指標體系建立

1.指標選取原則。在固定資產管理績效評價研究中，需要構建科學合理的評價指標體系，通過客觀科學的指標選取原則，保障指標選取的系統性、全面性。固定資產管理績效評價指標應依據以下原則進行選取：（1）科學性原則。固定資產管理績效評價指標的選取首先應保證科學性。指標的選取、權重的標定、評價結果的計算必須以科學性為依據，指標只有保證了科學性才能反映客觀實際情況，也才能對績效評價具有指導意義。而科學全面的績效評價指標能夠在一定程度上準確地描述固定資產管理績效的某一特征。（2）系統性原則。高校固定資產管理績效評價涉及對高校固定資產財務、購置、使用、處置等各個方面管理情況的評價，涉及的因素較多，影響較為復雜。因此，所選擇的指標應具有較強的代表性，從各個方面反映高校固定資產管理狀況，并且各指標應基于整體相互配合，保證績效評價的系統性。（3）獨立性原則。指標選取的獨立性原則是指在滿足全面反映高校固定資產管理情況的前提下，應保證指標間關聯性較小，指標間類型不重復，精簡選取指標數量，使得所選取的指標最簡化、最小化，各指標相對獨立存在。（4）可操作性原則。指標選取的可操作性原則是指除保證上述指標選取的原則外，為便于收集與計算，指標參數還應保證指標選取的可操作性。所選指標應簡明，要充分利用現有統計指標，以保障指標計算的正常進行。2.指標的選取。依據上述績效評價指標選取原則，考慮到高校固定資產管理的特點，選取管理運營績效、資產構成績效以及制度機構績效三個方面的指標構成指標體系，用來衡量高校固定資產管理績效。（1）管理運營績效。管理運營績效指標主要包括固定資產完好率、固定資產利用率、固定資產更新率以及固定資產共享率。固定資產完好率是指完好的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校的固定資產使用管理水平，可由式（1）計算求得。（1）固定資產利用率是指排除閑置、淘汰等固定資產以外的固定資產價值占高校固定資產總值的比率，反映了高校固定資產的利用情況，并從側面反映了高校的固定資產使用管理和處置管理水平，可由式（2）計算求得。（2）固定資產更新率是指在一定的統計期內，新增固定資產價值占統計期期初固定資產總值的比率，體現了高校固定資產的變動情況，反映了高校的固定資產購置管理水平，可由式（3）計算求得。（3）固定資產共享率主要是指固定資產在高校各部門間共享的比率。高校只有共享利用固定資產，才能保障固定資產效用最大化，從而提高高校的固定資產管理效用。該指標反映了高校的固定資產使用管理水平，可由式（4）計算求得。（4）（2）資產構成績效。資產構成績效主要反映了高校各部門之間固定資產的分配情況。目前我國高校可大致分為行政辦公部門、教學科研部門和后勤保障部門，因此資產構成績效主要包括行政固定資產比率、教學科研固定資產比率和后勤固定資產比率。行政固定資產比率是指用于教學行政的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校固定資產中服務于行政辦公的固定資產比例，可由式（5）計算求得。（5）科研固定資產比率是指用于教學科研的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校服務于教學科研的固定資產比例，可由式（6）計算求得。（6）后勤固定資產比率是指用于后勤的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校服務于后勤保障的固定資產比例，可由式（7）計算求得。（7）（3）制度機構績效。主要涉及固定資產管理機構設置、固定資產管理制度建設、固定資產管理制度執(zhí)行三個指標。固定資產管理機構設置指標主要用來考察高校固定資產管理機構是否完善、管理模式是否合理、分管領導職責是否明確、管理意識是否強烈等方面。固定資產管理機構的合理設置是高校固定資產管理科學化、系統化的前提保障。通過判斷固定資產管理機構是否設置，設置是否合理完善，可以從整體上了解高校的固定資產管理水平。固定資產管理制度建設指標主要用來考察高校固定資產管理制度建設是否完善、高校是否對相關人員進行制度培訓、員工對管理制度是否掌握等方面。固定資產管理機構的設置是高校固定資產管理科學化、系統化的理論依據。固定資產管理制度執(zhí)行指標主要用來考察高校各部門是否嚴格落實固定資產管理制度，反映了高校對固定資產管理制度的執(zhí)行情況。

四、基于TOPSIS法的高校固定資產管理績效評價指標的計算

因高校固定資產管理績效評價指標的數量較多，為使得評價結果盡量科學客觀，可利用熵值法對指標進行權重賦值。熵值法是通過指標自身屬性進行權重賦值的一種方法，利用熵值法可保證權重標定的科學性和客觀性。由于指標中存在定性指標，因此在標定指標權重前，通過構建綜合評價模型，運用專家打分方法，對定性指標通過設定評語集進行量化處理，實現指標可計算化。同時，為避免各指標間不同量綱對評價結果造成影響，需對指標進行標準化處理，在此基礎上運用熵值法對指標賦予權重，并利用TOPSIS法對高校固定資產管理績效進行評價。1.指標標準化。指標標準化是指為了消除指標間由于量綱不同帶來的差異，將指標進行適當處理，轉化為無量綱指標的過程，主要包括指標正向化、非負化和歸一化。（2）采用熵值法確定各指標的權重。利用熵值法標定指標的權重w，具體計算方法如前文所示。

五、實例分析

根據上述建立的固定資產管理績效評價指標體系以及模糊綜合評價模型，選取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定資產管理情況進行實例分析評價。五所高校均是國家教育部直屬的國家“211”工程重點建設高校，學校專業(yè)設置齊全，教學科研條件完備。學校建筑面積大，固定資產較多，管理較為繁瑣。通過對各高校網站對外公開信息以及教育部直屬高校信息公開年度報告等信息的收集整理，并由15位專家對高校的制度機構績效情況進行評判打分，將指標評語集定義為｛很好，好，一般，差，很差｝，并分別賦值為｛5，4，3，2，1｝，同時，以15位專家打分平均值作為各高校制度機構績效指標取值。通過整理指標數據，各高校固定資產管理績效指標對指標進行標準化處理，由于高校的核心任務是為國家培養(yǎng)具有科研能力和創(chuàng)新精神的人才，因此高校的固定資產中科研固定資產所占的比率應較高，相對而言，行政和后勤固定資產的比率應較低。因此，行政固定資產比率和后勤固定資產比率為逆向指標。通過對逆向指標正向化，并對所有指標歸一化后，得到各高校固定資產管理績效評價指標標準化后的結果如表2所示。采用熵值法對各指標進行權值標定，指標權值標定結果如表3所示。根據標準化后指標及指標權重標定結果，運用TOPSIS法對各高校固定資產管理績效進行評價，加權標準化指標矩陣V如式（21）所示。由表4可以看出，高校5的相對接近度為0.9955，其相對接近度最大，說明相對于其他高校，高校5的固定資產管理效果最好。高校4的相對接近度為0.1511，其相對接度最小，說明高校4的固定資產管理效果最差。

六、結論

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為了保管與使用和維護好學校的固定資產，建立健全中小學固定資產管理制度。根據財務制度和有關財務規(guī)定，特制定中小學固定資產管理制度。

第一條：固定資產管理范圍及分類

一、土地，指本單位有權使用和征用的國有和集體所有的土地，憑征地付款票據列入固定資產。

二、房屋和建筑物。（包括樓房、平房、廁所、鍋爐房、圍墻）憑審計決算決定書和正式票據入賬。

三、專用設備。（包括1、實驗設備、2、衛(wèi)生設備、電子設備、）憑正式票據入賬。

四、一般設備。（1、辦公設備、2、學生桌椅、3、文體設備、4、飲水設備、5、其它教學設備）憑正式票據入賬。

五、圖書。（1、教師用書、2、學生用書）憑正式票據入賬。

六、其它固定資產。（指前幾類沒有包括的固定資產、憑正式票據入賬）

第二條：固定資產單價。

一、固定資產單件價格在800元以上（含800元）列入固定資產管理。

二、價格不足800元，但耐用期在一年以上的大批同類資產也作為固定資產管理。

第三條：固定資產管理。固定資產統一由學校固定資產管理人員保管，由辦公室和總務處調配使用、要以實物形態(tài)進行分類、編號、建立固定資產卡片、登記固定資產總賬及明細賬，要求賬、物、卡片相符，同時要建立嚴格的驗收、保管、入庫、借用、報廢等手續(xù)，任何人不得轉移、贈送、私自占用。

第四條：固定資產的清點。固定資產每年清點一次，屬正常損壞不能使用的，經領導批準后，可辦理報廢手續(xù)報廢更新。對不負責任造成的損壞、丟失現象，均由當事人負責修理或照價賠償。

第五條：固定資產拍賣。固定資產拍賣由學校提出申請報縣教育局審批，再報縣國資辦批準后，才可進行拍賣。拍賣的程序根據縣國資辦的要求進行。

第六條：固定資產購置。固定資產購置首先由學校編制預算，說明購置原因、數量、單價、金額報教育局批準，由教育局統一招投標，屬專控商品需報財政控辦審批，審批后才能購置。

第七條：固定資產移交。工作人員調動，所使用的公有財產，應主動交給固定資產管理人員，由辦公室或總務處開具固定資產收據，才能辦理調動手續(xù)，如果沒有辦理固定資產移交財務部門不予辦理調動手續(xù)。

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關鍵詞：事業(yè)單位 固定資產 管理 建議 對策

一、引言

隨著改革開放的全面深入和我國經濟的不斷發(fā)展，以及《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）等法規(guī)的頒布實施，事業(yè)單位對固定資產管理工作的重視程度越來越高。通過加強事業(yè)單位固定資產管理，逐步實現事業(yè)單位固定資產配置科學，使用有效，處置規(guī)范，監(jiān)督到位，以保證事業(yè)單位能更好地履行社會職能。

事業(yè)單位固定資產管理是指事業(yè)單位固定資產從采購到報廢的全過程的管理，包括資產的配置、使用、處置以及資產監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。完善的固定資產管理制度能夠科學合理的分配事業(yè)單位的資產，物盡其用，減少浪費；能夠有效地規(guī)范事業(yè)單位資產管理的各個環(huán)節(jié)，約束單位人員的行為，保護資產的安全，避免貪污現象的發(fā)生；能有效促進資產在單位內部各部門之間的有效配置，實現使用效益最大化。

二、事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題以及原因分析

（一）對固定資產管理的重視程度不夠

多數事業(yè)單位的領導對固定資產管理的認識和重視程度不夠。主要體現在以下方面：一是由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位不允許其從事盈利性的經營活動，資產由政府無償調撥或由財政預算經費撥款購買；二是領導主要重視年度考核目標任務的完成情況；三是固定資產管理監(jiān)督責任落實不到位，甚至沒有監(jiān)督。

（二）固定資產管理制度不健全

固定資產采購制度不健全。很多事業(yè)單位在固定資產采購過程中，雖然按照《政府采購法》、政府集中采購目錄及標準等政策法規(guī)的要求填報政府采購審批表履行采購報批手續(xù)，但很多事業(yè)單位沒有制定固定資產采購制度，資產購置從申報審批到購買驗收都由一個人辦理，采購審批流于形式，這會造成一些質次價高的資產購入單位，從而影響單位工作的開展；也會出現一些現象，給事業(yè)單位的資產或者資金造成損失。

固定資產實物管理制度不健全。很多事業(yè)單位沒有制定固定資產的實物管理制度，致使資產的實物管理責任不明確，實物資產沒有明細臺賬，單位人員變動時沒有辦理資產移交手續(xù)，少數干部職工調動或退休后，把自己使用的固定資產據為所有。這樣造成了事業(yè)單位固定資產的實物管理與財務管理相互脫節(jié)，給單位資產的安全完整帶來了極大的隱患。

固定資產處置制度不健全。事業(yè)單位沒有資產處置制度，會造成單位領導和職工對固定資產處置的法規(guī)意識欠缺，資產毀損不能使用的隨意處置，資產毀損但經修理還可使用的，不進行修理使用便直接處置或閑置。這些情況的發(fā)生，一方面會造成單位資產的賬實不符，另一方面會造成固定資產的流失。

（三）固定資產預算管理體系不完善

對資產預算管理的認識不夠。由于歷史原因，單位領導和職工多數認為預算只是人員經費和運轉經費的預算，預算工作是財務部門的事。基于這種認識很多事業(yè)單位的資產管理部門、資產使用部門和財務部門相互脫節(jié)，造成資產管理部門和使用部門沒有會同財務部門將資產采購預算納入部門預算編制。資產的采購沒有與預算相結合，這樣不利于事業(yè)單位從總體上合理配置資源，也不利于提高資產的使用效率。

資產預算執(zhí)行力度不夠。近年來，有的事業(yè)單位雖然將資產的采購納入預算編制，但在資產的購置過程中預算卻形同虛設，甚至沒有預算照樣購置資產。究其原因：一是部門預算編制不嚴謹；二是預算執(zhí)行沒有監(jiān)督；三是單位領導和資產管理部門預算執(zhí)行意識淡泊。以上情況導致資產購置隨意，不利于單位從總體上安排節(jié)約使用財政資金。

沒有科學的資產預算編制方法。很多事業(yè)單位沒有制定科學合理的資產預算編制方法，因而在資產預算編制時，沒有充分考慮單位資產使用部門的具體情況，只是由財務部門根據財政預算要求和單位預算經費簡單編制，從而導致了資產預算編制極不合理。

（三）固定資產管理制度的執(zhí)行和監(jiān)督不到位

資產管理制度執(zhí)行不到位。很多事業(yè)單位雖然制定了一系列的固定資產管理制度，但在執(zhí)行過程中，沒有常抓不懈，加之管理人員少，責任心不強等原因，致使資產管理制度在實際工作沒有得到很好執(zhí)行。

固定資產監(jiān)督不到位。由于歷史的原因，監(jiān)督機構和人才隊伍建設的因素，各級財政部門、事業(yè)單位主管部門和單位內部監(jiān)督部門職責沒有很好落實，造成了固定資產監(jiān)督不到位，導致很多事業(yè)單位資產賬實不符，甚至出現現象。

三、關于加強事業(yè)單位固定資產管理的建議

（一）加強固定資產管理的重視程度

首先要加強對事業(yè)單位固定資產管理政策法規(guī)的組織學習，使單位領導和廣大干部職工從思想上真正認識到固定資產管理的重要性；其次要加強財政部門、事業(yè)單位主管部門及外部審計部門對固定資產的監(jiān)督，通過監(jiān)督來加強事業(yè)單位對固定資產管理的重視程度。

（二）建立健全事業(yè)單位固定資產管理制度

建立固定資產采購制度。單位采購資產必須按政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定履行政府采購審批手續(xù)。經批準后單位要成立資產采購小組負責按批準的采購方式進行采購。采購來的資產由資產使用人和資產管理人員按照政府采購審批表內填列的標準進行驗收，并出具驗收報告單。驗收報告單一式兩份，一份交資產管理人員據以登記資產臺賬和資產卡片；一份交財務部門作為賬務處理的依據。該制度的建立實施有效地促進了資產的實物管理與財務管理相結合。

建立固定資產實物管理制度。事業(yè)單位要根據資產管理要求，設立固定資產管理部門或者在辦公室指定專人負責資產管理工作。資產負責人要建立資產臺賬，并γ懇恢腫什按使用部門、使用人員建立一張卡片進行管理。使用人員變動時必須辦理資產使用交接手續(xù)后才能辦理其他相關事宜。

建立固定資產處置制度。資產因毀損報廢等情況需要處置時，由資產使用人提出處置原因情況說明報資產管理負責人，資產管理負責人組織有關人員進行核實，根據核實情況填報處置申請表，逐級報單位負責人、主管部門負責人或財政部門審批，經批準后方能進行處置。

（三）完善事業(yè)單位固定資產預算管理體系

提高事業(yè)單位對固定資產預算管理的認識。首先單位領導要組織干部職工學習固定資產預算管理的相關知識，讓單位廣大干部職工從思想上認識到資產預算管理的重要性、合規(guī)性和嚴肅性。其次要強化預算約束，對沒有納入采購預算的資產原則上不予采購；若確實需要采購的，資產使用人必須詳細說明沒有納入預算的原因，并報單位集體研究批準后購買。

建立科學的資產預算編制方法。事業(yè)單位要按財政預算的要求，根據單位實際情況，成立由資產管理部門、資產使用部門和財務部門組成的資產預算編制小組，由資產預算編制小組共同編制預算，這樣有利于提高資產預算的合理性和可操作性，有助于實現資產管理與預算管理的結合。通過資產與預算的結合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位部門之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資產配置的合理化，提供單位資產的使用效率。

加大資產預算執(zhí)行力度。事業(yè)單位可以成立資產預算執(zhí)行小組，成員由單位分管領導、資產管理部門、資產使用部門和財務部門人員組成，分管領導為第一責任人全面負責資產預算的執(zhí)行。

（四）加強固定資產管理制度的執(zhí)行和固定資產監(jiān)督力度。

首先要從固定資產管理法規(guī)層面明確事業(yè)單位法人是固定資產管理制度執(zhí)行的第一責任人，全面負責執(zhí)行各項固定資產管理制度。其次要加大財政部門、內部監(jiān)督部門、外部審計監(jiān)督部門對固定資產的監(jiān)督力度。對制度執(zhí)行不力的單位，由政府部門對單位負責人進行問責；對監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，嚴格按相關規(guī)定處理。

四、結束語

事業(yè)單位固定資產是事業(yè)單位提供公共服務的物質基礎，加強固定資產管理對資產的合理配置、安全完整、高效使用、規(guī)范處置有著重要作用；加強固定資產管理有利于促進固定資產實物管理與預算管理及賬務管理相結合。加強對固定資產管理的執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上解決固定資產管理中存在的問題，為事業(yè)單位更好地履行社會職能提供物質保障。

參考文獻：

[1]劉春燕，蘇慶兵.淺議如何加強事業(yè)單位固定資產的管理[J].讀書算：教育教學研究.2013

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【關鍵詞】中小學 固定資產 管理思考

我縣目前擁有中小學校89所，學校固定資產大約1.8億元。針對固定資產投資大、范圍廣、期限長的現實特點，近幾年來，我縣教育局按照國家和省有關固定資產管理的規(guī)定，結合本縣教育實際，積極探索有效的管理模式，切實加強了學校固定資產的管理。同時，在實行政府集中采購、電算化管理等方面，取得了初步成效；在提高資產的使用效率，促進教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但隨著全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展和固定資產的大幅度增加，特別是固定資產管理現代化進程的不斷推進，學校在固定資產管理中也出現了一些不容忽視的問題。比如：部分學校固定資產管理基礎工作不夠規(guī)范，資產安全控制體系尚不完整，少部分偏遠山區(qū)學校甚至家底不清，賬賬、賬實不符的現象依然存在。為此，本文針對縣以下中、小學資產管理中的問題，提出幾點加強管理的意見，供有關部門和領導參考。

1．存在的問題。

1．1 固定資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大。少部分學校存在著目前固定資產計劃外自行購置或重復購置現象，這必然造成部分固定資產浪費或損失，其應有的使用效益不能很好地得到發(fā)揮；必然造成部分固定資產大部分時間被閑置，甚至很快被沉淀下來，固定資產的有用性得不到保證。

1．2 家底不清，賬實不符。長期以來一些學校不按時進行固定資產清查，實物管理部門與財務部門沒有開展經常性對賬工作，使會計賬面余額與管理臺賬余額不相符。沒有將固定資產的購入、使用和報廢各環(huán)節(jié)置于有效的財務監(jiān)督之下。有的固定資產購入后先交付使用，后辦理入賬手續(xù)；有的已報廢，但未及時銷賬。這種種不規(guī)范的做法，使固定資產存量不明，家底不清。

1．3 資產管理存在重錢輕物現象。不少學校非常重視現金管理，收支嚴格，保管妥善，出了差錯及時查找糾正，但對教學科研儀器設備，購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善，資產損失現象時有發(fā)生。

1．4 儀器設備等固定資產求大求新。由于求大求新因而重復購置資產、購入資產閑置不用、資產使用效率低等現象也存在。另外，教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理不科學。

1．5 固定資產計價方法有待改進。固定資產在使用過程中能保持原有實物形態(tài)，但其自身價值卻會發(fā)生減損，對這部分損耗價值，在事業(yè)會計中并未核算，不象企業(yè)一樣對固定資產計提折舊。如學校購置的20臺電腦，單價5000元，總價10萬，按目前的通用做法：借記“事業(yè)支出”10萬、貸記“銀行存款”等相關科目10萬，同時借記“固定資產”10萬、貸記“固定基金”10萬。在不清理報廢的情況下，其價值始終為10萬。而事實上，無需幾年，該批電腦就會被淘汰，導致從表面上看賬實相符，實際卻嚴重失真。

1．6 固定資產核算手段相對滯后。目前我縣教育系統財務實行的是集中核算，為此，會計核算中心將各學校單位的固定資產總賬通過財務軟件核算，而明細賬與卡片則由學校單位自行登記，以作備查。但從實際情況看，雖然大部分學校單位設有備查賬，也只是將所增加的固定資產手工記錄于本子上，或用EXCLE表格代替固定資產明細賬，未采用專用軟件進行管理。

1．7 固定資產管理制度還不健全。據調查，一些學校至今還沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度；還存在對管理中發(fā)生的違規(guī)責任人處罰機制不到位問題；又如固定資產保管人員因工作需要調離時，未及時進行盤點、清查、交接等，造成學校財產管理松懈的不良現象。這些問題都不同程度地影響了學校對國有固定資產的管理。

從上述情況可以看出，由于健全固定資產管理制度的缺乏，管理人員管理理念與手段的相對落后和陳舊，管理基礎工作的不夠規(guī)范，造成了學校固定資產管理控制體系的不完整，一些學校家底不清，帳帳、帳實不符，資產流失的現象依然存在。因此，如何改進現有的固定資產管理方式，進而實現對固定資產的全息、實時與多維監(jiān)管，已成為學校資產管理的一項重要任務。

2．幾點意見。

2．1 健全、落實固定資產管理制度。建立健全科學的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產的一個重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業(yè)單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產管理制度，并確保制度的有效實施。

2．1．1 建立固定資產采購制度。資產采購必須以經財政部門批準的綜合預算為依據，未納入綜合預算的固定資產，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必須經相關部門批準，納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須經采購中心進行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內的資產采購，學校應組織有關單位采用競標形式采購，以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產生。

2．1．2 加強固定資產驗收保管制度。學校取得固定資產的途徑日趨多樣，如自制、外購、接受捐贈等，所有資產都應由資產管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好，質量達不到要求的產品，嚴把質量關。

2．1．3 嚴格固定資產清查、報損制度。固定資產的處理、報損應嚴格按規(guī)定程序進行審批；定期做好固定資產的清查、核對工作，明確處罰措施。根據資產管理需要，定期開展財產清查工作，核算中心的總分類賬與學校財務部門的明細賬每月核對一次，學校財務部門的明細賬與財產管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬實、賬證相符。

2．1．4 建立適當的獎懲制度、獎優(yōu)罰劣。對設備使用、保管人員進行考核和監(jiān)督，并同崗位責任掛鉤，對固定資產使用、管理好的給予獎勵，對責任心不強，工作失誤，管理不善，造成損失和流失的，給予處罰。

2．2 改進核算方法與手段。

2．2．1 嚴格界定固定資產范圍。將財務制度規(guī)定的單位價值在500元以上的一般設備、800元以上的專用設備列入固定資產，另外考慮到學校單位的特殊性，可將課桌、學生用床等雖未達到上述標準但批量較大的設備列入固定資產清冊，作為固定資產管理。對于其他如辦公用電話機等金額較小的物資則作為一項低值易耗品管理；對于實驗、體育用品等本應列入“專用材料費”科目核算而學校會計卻計入固定資產的，應進行糾正。使得固定資產范圍的界定更符合財務制度的要求，也便于各校更具針對性地對本單位的資產實施管理。

2．2．2 搞好固定資產的計價。在固定資產的計價方面，應該引入工業(yè)企業(yè)會計的做法，設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的一個抵減項目，將固定資產的損耗價值計入“累計折舊”。計提折舊時，借記“事業(yè)支出”，貸記“累計折舊”。這樣便于從賬面上隨時反映固定資產的真實價值，便于會計報表使用者實時、全息、多維了解相關動態(tài)信息。

2．2．3 建立固定資產電子檔案。建立詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進一步深化。固定資產電子檔案應貫穿固定資產管理的全過程，包括固定資產申購手續(xù)、供應商投標書和報價資料、供應商資料、購銷合同、固定資產驗收報告、結轉固定資產手續(xù)、成本明細資料、發(fā)票號碼、發(fā)票復印件、相關憑證、修理維護費用明細、凈殘值、報廢手續(xù)、報廢損益等。有關原始資料都要立檔保管，并需編制順序號和目錄，電子檔案上登記順序號，根據電子檔案就能快速查找到原件。有條件的單位可以將原件掃描進電腦，建立數據庫管理。

2．2．4 利用專用軟件加強固定資產核算。運用財務軟件建立固定資產卡片、然后自動生成明細賬，有需要時，隨時調用、打印并裝訂成冊，既保證核算的質量，又提高工作效率，使固定資產的管理取得事半功倍的效果。

2．3 加強固定資產審計，發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產管理中的作用。固定資產的安全與完整對一個學校的發(fā)展影響極大，因而加強對固定資產管理的審計監(jiān)督，保護學校資產的安全、完整，維護學校的合法權益，實現固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符，賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。

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【關鍵詞】 固定資產 管理問題 解決對策

一、引言

隨著社會的發(fā)展和經濟條件的不斷進步，事業(yè)單位的辦公環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，辦公設備不斷進行更新，使得事業(yè)單位的固定資產越來越多。固定資產作為事業(yè)單位正常經營中一項必不可少的物質資源，必須進行有效管理。但是，隨著固定資產的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產管理意識淡薄、核算方法和基礎不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴重阻礙了事業(yè)單位的正常運行，導致事業(yè)單位固定資產難以實現保值增值效用，甚至會造成國有資產管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業(yè)單位固定資產管理規(guī)章制度，明確固定資產管理的責任，以提高事業(yè)單位社會效益。

二、事業(yè)單位固定資產實際管理中存在的問題

1、“重購輕管”現象嚴重

受傳統觀念影響，我國很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中，只是一味的重視固定資產的購置，優(yōu)化事業(yè)單位辦公環(huán)境，但是卻忽視了對固定資產的后續(xù)管理。他們認為固定資產的購置資金來源于財政撥款，對自身利益不會帶來不良影響，因而總是想方設法的寫申請、找關系來增加固定資產資產購置。事業(yè)單位員工可能認為固定資產的管理屬于領導者的責任，與自己不存在任何關系，進而導致其對固定資產的管理意識降低。同時事業(yè)單位領導者會認為事業(yè)單位的經營與固定資產無關，而忽視了固定資產的購置以及后續(xù)管理，有的事業(yè)單位為了提高自身地位，一味的進行固定資產申購卻沒有進行相應的風險評估和資金預算，固定資產的盲目購置造成資產閑置。有的事業(yè)單位因為忽視固定資產后續(xù)管理而使得固定資產使用壽命大大縮短，出現嚴重減值問題，進而降低了固定資產創(chuàng)造經濟利益的能力。同時，在事業(yè)單位中，固定資產的管理比較隨意，沒有專門人員進行管理，由一些沒有任何會計專業(yè)知識的辦公室人員進行管理，及時單位對固定資產管理有規(guī)章制度，這種隨意管理的思想也只會使的這些制度流于形式。此外，事業(yè)單位固定資產后續(xù)管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實不符的現象比較嚴重，最后導致事業(yè)單位固定資產浪費、流失等現象時常發(fā)生。

2、固定資產的會計核算基礎不健全

會計準則規(guī)定，企業(yè)資產核算過程中，要保證“賬實相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業(yè)單位固定資產核算中也要遵循該原則。2012年行政事業(yè)單位會計準則新規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產后續(xù)計量參考企業(yè)固定資產核算原則。但是，由于事業(yè)單位固定資產管理人員往往不具有專業(yè)知識，對固定資產的日常核算不能準確的進行明細登記，使得固定資產總賬和明細賬之間存在差異。其次，事業(yè)單位固定資產管理人員發(fā)生變化時，對固定資產管理情況不進行詳細的交接，也不近性固定資產盤點，引起固定資產的賬實不符現象嚴重。再次，很多事業(yè)單位不能嚴格按照會計準則要求對固定資產計提折舊和減值準備，難以體現會計信息質量中的及時性和準確性，導致固定資產賬實嚴重脫節(jié)，不能真實地反應單位固定資產的管理情況，這不僅不利于企業(yè)進行有效管理，而且會對誤導信息使用者，導致其做出不正確的決策。同時，很多事業(yè)單位忽視固定資產減值，現實中，很多事業(yè)單位不會定期對固定資產的價值進行減值測試，導致固定資產的毀損不能及時進行核銷。再加上固定資產管理人員責任心不強，在填寫固定資產卡片時，有意或者無意填寫不及時、不全面甚至填寫錯誤現象時常發(fā)生，同時事業(yè)單位對固定資產總賬和明細賬的核對不及時，使得固定資產賬實不符問題嚴重，最終導致固定資產流失。

3、固定資產管理機構設置不健全，管理制度不完善

在事業(yè)單位中，一般不存在專門的固定資產管理部門，對于固定資產的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實現的。如：單位財務部門管理對固定資產價值核算進行管理、對于一些專用設備由使用設備的專門科室進行管理。事業(yè)單位缺乏科學有效的固定資產管理體制。同時，對固定資產的監(jiān)督檢查，沒有設立專門的內審部門負責，或者即使有內審部門，其對固定資產的監(jiān)督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴格意義上的監(jiān)督作用。關于事業(yè)單位固定資產管理制度，由于缺乏切實可行的規(guī)章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產管理中存在一些不合理現象，例如：在固定資產領用制度方面，事業(yè)單位固定資產領用缺少實物登記臺賬，領用固定資產時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產領用后責任不明確，管理不善情況嚴重。在人員變動之后，也沒有嚴格規(guī)定交接手續(xù)，使得固定資產管理混亂。關于固定資產報廢、出售、轉讓等行為沒有明確制度規(guī)定，固定資產操作責任心不強，對固定資產維修不專業(yè)，不按照規(guī)定的程序進行資產評估，隨意處置固定資產，甚至私下轉讓固定資產，加上事業(yè)單位領導長期對固定資產管理情況不問津，就使得固定資產的管理更加混亂和效率低下。

三、解決事業(yè)單位固定資產實際管理中問題的對策

1、加強固定資產管理意識

提高事業(yè)單位對固定資產的管理意識，首先要提高事業(yè)單位管理人員對固定資產的認識，意識到固定資產的有效管理能夠提高單位的運行效率。首先，要加強事業(yè)單位領導對固定資產管理的認識，對他們定期進行培訓，了解與固定資產相關的法律法規(guī)。讓他們意識到固定資產管理的重要性。其次，事業(yè)單位應該加強所有員工的資產管理意識，尤其是與固定資產管理密切相關的會計人員，通過開設專題課程來提高他們經營管理固定資產的能力。再次，事業(yè)單位應該根據單位固定資產管理需要合理設置專門部門，負責資產的購置以及后續(xù)管理工作，并配備具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才，同時事業(yè)單位對固定資產管理效率應該定期進行考核，將固定資產管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內部執(zhí)行“能者上、庸者下”的理論，提高事業(yè)單位工作人員的競爭意識和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業(yè)水平和愛崗敬業(yè)精神。在單位內部開展與固定資產管理相關的競賽活動，鼓勵固定資產管理人員不斷學習新知識和相關法律法規(guī)，進而促使固定資產管理效率提高。

2、規(guī)范固定資產日常核算和管理

以前事業(yè)單位固定資產管理方式與企業(yè)存在很大差異，事業(yè)單位固定資產管理中“權責利”是相分離的。在2012年，新的事業(yè)單位會計核算準則中固定資產核算管理辦法發(fā)生了較大變化，其核算方式逐漸向企業(yè)靠近，要求對固定資產按照其經濟利益實現方式計提折舊，對于存在減值現象的還應該計提減值準備。因此，事業(yè)單位應該對固定資產的日常核算和管理做出嚴格規(guī)范，將固定資產的管理責任落實到具體個人，杜絕固定資產交接混亂現象發(fā)生，使固定資產的每個核算環(huán)節(jié)都有清晰的賬目可查，并力爭做到核算準確無誤。要做到這一點，首先，單位要準確確認固定資產，不能遺漏固定資產的確認，對于不確定的固定資產也不能草率確認，必須實現資產的準確計量。其次，事業(yè)單位必須清楚固定資產的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產，同時，必須配置專業(yè)人員核算固定資產，這就要求單位具有良好專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，明確固定資產核算原則。在固定資產的后續(xù)計量過程中，需要按照合理的方法進行折舊，因為固定資產屬于企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，要將單位固定資產的折舊與單位會計核算管理有效結合起來。事業(yè)單位還不能忽視固定資產的減值準備，根據對固定資產管理的狀況，定期對其進行減值測試，以便及時掌握固定資產的經濟價值。對于固定資產的維修、轉讓、處置等都必須按照嚴格的會計準則進行，不得擅自處理固定資產。

3、完善事業(yè)單位固定資產管理體制，健全管理制度

加強事業(yè)單位固定資產管理，不僅需要設立有效的管理部門和內審部門進行固定資產管理和監(jiān)督，同時，事業(yè)單位還需要根據自身實際情況和未來發(fā)展情況建議完整且有效的管理規(guī)章制度。首先，事業(yè)單位應該設立固定資產日常操作規(guī)章制度和實施細則，包括固定資產購置的預算編制，購置的計劃申報和審批，對資產采購、驗收、登記以及維修和保管等方面做出明確說明，使其具體操作有序化，對固定資產的收發(fā)、轉讓、報廢等各種變化做出詳細記錄，提高對固定資產核算的約束力，避免對固定資產進行隨意操縱。其次，事業(yè)單位應該建立固定資產清查盤點制度，由于事業(yè)單位固定資產會隨著其發(fā)展不斷進行變化，不管數量還是質量都在發(fā)生變化，因此，事業(yè)單位有必要在內部完善固定資產清查盤點制度，定期對固定資產的數量進行盤點，及時全面準確掌握固定資產的使用情況和固定資產的變化情況，針對固定資產判斷，分別對盤盈和盤虧固定資產分析原因，做好相應的賬務處理，保證單位固定資產賬實相符。再次，針對固定資產的損失，事業(yè)單位應該建立責任追究和賠償制度。明確固定資產的負責人，對于固定資產的損失或者浪費，在查清原因的基礎上，根據具體情況要求固定資產的相關負責人就其負責部分賠償損失。最后，事業(yè)單位還有必要建立監(jiān)管機制，負責監(jiān)督相關制度的執(zhí)行，保證單位的制度能有效落實，并真正發(fā)揮其應有的治理作用。

四、結論

綜上所述，事業(yè)單位固定資產管理中還存在諸多問題，事業(yè)單位必須加強固定資產管理，從提高管理意識、規(guī)范固定資產核算手續(xù)、健全固定資產管理制度等方面出發(fā)，力爭使事業(yè)單位固定資產管理規(guī)范化，進而促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

【參考文獻】

篇8

固定資產是學校教學事業(yè)必需的物質基礎，完善學校固定資產管理，改善固定資產管理系統，提高資產利用效率是當務之急。本文針對學校固定資產管理現狀，分析了學校固定資產管理存在的問題，并且分析了原因，總結出加強學校固定資產管理的對策。

【關鍵詞】

固定資產管理；管理職責；管理意識；驗收制度

固定資產是學校教學，科研，生產，管理，后勤服務等各項事業(yè)必需的物質基礎，是衡量高校辦學規(guī)模和質量的重要條件。學校固定資產管理和使用，可以節(jié)省開支，提高科研和教學水平，還能促進學校的建設和改革，不斷提高的物質和文化生活。目前，投資渠道呈現多元化的趨勢，資產組合多元化，固定資產的數量，品種和價值迅速增加，再加上固定資產更新更快，原有的管理和新形勢下的矛盾日益突出。因此，為了確保固定資產的有效使用，完善學校固定資產管理，改善固定資產管理系統，提高資產利用效率是當務之急。

1 固定資產管理常見問題

1.1 管理體制落后

學校的固定資產是國有資產的重要組成部分，但很長一段時間，國有資產管理體制的機構尚未理順，職責分工目前還不明確。體制問題導致職能重疊，分工不明。可以說該系統是不能從根本上學校固定資產管理弱化的問題。長期以來，學校對固定資產的管理實行的是以帳本和實物分管為原則的單一管理模式。校財務部門統一進行財務核算、監(jiān)督，各大類固定資產的實物管理則歸口分屬教務處、圖書館、科研處等職能部門管理，而各職能部門又分別由不同的副校長分管，學校的固定資產管理缺少統一領導，也沒有一個真正發(fā)揮作用的綜合協調部門。

1.2 管理意識淡薄，缺乏科學的管理制度

教育投資體制單一，學校支出由國家大包大攬，讓人們產生重視申請資金輕資產管理的思想。因此，學校財產損失巨大，嚴重浪費財產。固定資產管理系統，是依靠一系列的管理體系以及管理辦法的規(guī)定，解決“如何控制”的問題。然而，有效的管理制度，包括固定資產核算制度缺失或不健全、不合理，導致許多學校沒有根據自身的具體情況制定一個規(guī)范的管理制度和方法。

1.3 資產的真實情況不清楚

固定資產存量不清，賬務和實物不符是另一種嚴重的問題。在學校固定資產賬戶管理。很多固定資產的形式存在于資產負債表外資產，這些資產應該由國家擁有，固定資產嚴重賬實不符，“有物無賬”，“有賬無物”。學校一整套完整的財產管理制度，沒有固定資產購置、驗收、清查、處置、報損等健全的管理辦法。固定資產盲目購置、重復購置，采購前缺乏采購計劃，沒有嚴格的審批制度；采購過程中約束制度缺乏，導致隨意采購、自由采購；采購后又無驗收、保管等辦法，導致財產管理十分混亂。

1.4 管理人員的專業(yè)素質不足，導致管理不善

許多學校沒有專職人員管理固定資產，一般都是總后勤部的老師在管理。管理層很少進行專業(yè)學習和定期培訓。這應該開展會計專業(yè)知識的人員培訓，進行科學管理，但通常是負責帳戶管理人員不具備會計，金融法律，法規(guī)的基本知識，導致各種不正確的會計處理方法，不規(guī)范的管理思想。因此，造成了管理不善，不專業(yè)，不系統，造成固定資產管理水平低下。此外，調查還發(fā)現，固定資產管理軟件，在學校中使用不足。

2 針對學校固定資產管理過程中存在的問題，提出以下對策

2.1 建立和完善國有資產管理責任制度，完善管理職責

改善管理制度，提高國有資產的管理。管理國有資產，除了制定完善的管理體系，同時也必須落實到位。學校應按照“統一領導，分級管理的原則，負責國有資產管理，主要是法定代表人，應該是整個學校的國有資產，當局和政府負責的安全性和完整性負責。根據校長的主要負責授權，協助校長負責收購的批準，使用和處置國有資產的管理，合理配置各類資產存量資產，優(yōu)化結構。學校國有資產管理和專門機構，按照嚴格的組織和管理辦法實施學校國有資產的管理。主管部門負責人使用國有資產，維護資產的安全性和完整性，提高資產使用效率，按照規(guī)定的程序收購的資產，使用，維護，報損，報廢等具體程序和監(jiān)督的各個部分的資產管理，房地產，書籍和其他實物資產，有必要采取兩級管理和分類集中管理的對策。

2.2 強化資產管理意識

在加強固定資產管理意識的前提下，加強固定資產管理。廣泛宣傳國家政策和法規(guī)，對國有資產的管理，加強學校領導、廣大教師和工作人員的固定資產管理意識；開展固定資產管理的研究活動，增強廣大員工積極參與固定資產管理的意識。目前，除了新興的民辦學校，學校的資金和投資，主要由財政撥款。在這方面，國有資產構成學校的主要財產。因此，學校必須加強國有資產管理意識，樹立依法治校的理念。學校各級部門必須保證國有資產，發(fā)揮資產的使用權和經濟利益的安全。加強國有資產管理的政策和法規(guī)宣傳，學校各部門和教職員工，應該進行培訓和學習。

2.3 建立完善的內部管理制度體系

俗話說，管理不能靠對人的控制，必須靠制度管人。學校國有資產管理，必須有一個完善的管理體系。與管事相結合的內部資產管理系統是科學、合理、有效的，無論是整體的管理要求，而且還分類管理的細節(jié)。在一般情況下，國有資產管理體制的學校系統應包括以下內容：購買國有資產和驗收制度，使用和維護的系統，統計報告制度，監(jiān)督檢查制度，評價和獎勵制度。

2.4 具有一定水平的專業(yè)管理人才，技術和知識管理培訓

學校應配備一個穩(wěn)定，責任心強，有管理的固定資產管理經驗和專業(yè)知識的團隊，及時組織學習資產管理業(yè)務，利用各種形式加強人員培訓，特別是在現行的會計制度條件下，這項工作顯得尤為重要。培訓內容從以下幾個方面：（1）國家有關法律，法規(guī)，政策，制度和培訓。（2）會計方法的培訓。（3）設備和設施培訓和維護。（4）固定資產管理軟件應用培訓。（5）財務管理培訓。

2.5 提高國有資產的采購和驗收制度

資本資產的各部門，開展可行性研究和審核，防止重復購置，閑置和浪費。在購買的方式實施集中采購和公開招標的方法。學校應該是固定資產（設備，辦公家具，書籍，基礎設施項目）集中采購和招標管理領導小組，管理，監(jiān)督和集中采購和公開招標，采購，市場調查和分析的全過程，調整采購價格，以確保高品質的產品，以更高的價格，以確保節(jié)省資金，并確保質量之間的平衡。但也分開好驗收關，采購和驗收質量低于標準偽劣資產實施資產，我們必須堅決拒絕接受，杜絕暗箱操作，防止腐敗現象的滋生。

2.6 嚴格執(zhí)行固定資產管理制度

固定資產出售，報廢，意外傷害，損失等，導致固定資產減少，這些都應該需要經過一定的程序。固定資產報廢后，不能繼續(xù)使用，根據壽命結束程序的有關規(guī)定申請，單位負責固定資產或報廢的固定資產，資產管理部門在資產滿足報廢條件的基礎上，建立健全內部系統，要定期進行檢查，部門和個人及時處理系統，落實好政策，予以獎勵。根據以下步驟，學校的資產由財政撥款購買設備：

（1）專用設備（如各種教學設備，實驗室設備，交通運輸工具），通用設備（如教學和辦公用具和設備，大量類似的材料，及其他固定資產的價值單位在5000元以上（含5000元）的第一所學校提出書面申請，填寫出售國有資產管理機構，由教育行政部門審批。

（2）價值5000專用設備，通用設備，大量的類似材料，第一次使用由學校提出書面申請，填寫（行政事業(yè)單位資產處置收益），需要有詳細說明和理由，由教育行政部門批準，應當報財政部門備案。

（3）經批準的資產處置，學校調整資產報告，行政事業(yè)單位批準國有資產處置審批。

【參考文獻】

[1]張君蘭.《新形勢下如何規(guī)范學校固定資產管理的思考》，《當代經濟》，2010年20期

篇9

關鍵詞：固定資產； 管理； 核算

固定資產是中學完成教學任務、培養(yǎng)人才，確保學校各項活動有序開展的物質條件與基本保障。不斷優(yōu)化中學固定資產管理與核算手段，可有效提高資產利用率，實現教育經費的優(yōu)化利用。

1、 固定資產管理與會計核算現狀

1.1學校領導認識不足

目前很多學校領導缺乏對固定資產管理的根本認識。學校一味購置建設，忽略了固定資產管理的重要性，而沒有單獨設立固定資產總賬及明細賬核算，產生較多賬外資產，缺乏對資產項目的優(yōu)化調整。總之，由于會計核算及管理手段不規(guī)范，造成很多固定資產價值不能及時在賬面中合理反映，形成“賬實不符”。

1.2缺乏必要的固定資產管理制度

由于學校固定資產的種類繁多，涉及到諸多管理環(huán)節(jié)，再加上管理人員的更換頻繁，相關制度仍有待進一步完善。目前，雖然一些學校制定了固定資產管理制度，但是卻“寫在紙上、掛在墻上”，造成有章不循、違章不究等問題，嚴重影響執(zhí)行力度，而固定資產管理制度最終流于形式，沒有發(fā)揮應有的約束規(guī)范作用。

1.3固定資產管理手段相對落后

一方面，管理方法的落后。主要體現為很多中學對所有固定資產采取統一管理方法，例如價值約幾十萬元的教學設備儀器與價值幾百元的辦公用品采取相同管理辦法，不利于固定資產的細化管理；另一方面，網絡管理水平落后。隨著信息技術的不斷發(fā)展，一些中學已逐漸應用計算機管理，但是其應用軟件以統計職能為主，偏向數據庫管理而非財務流程管理。普遍存在計算機中記錄的情況與固定資產卡片不一致現象，影響了固定資產的管理效益。

2、 優(yōu)化固定資產管理與會計核算的有效手段

2.1提高思想認識

提高思想認識是落實一切管理工作的基礎。只有學校全體員工認識到固定資產的重要性，才能做到人人愛護、人人關心。學校領導應作為固定資產管理的第一責任人，帶頭提高固定資產管理意識，并確保各項工作的順利開展。在提高固定資產管理意識方面，要求學校領導者主要做到以下幾點：一是積極學習并及時掌握學校內涉及的財務管理常識，掌握相關法律法規(guī)，同時做好全體師生對固定資產保護的宣傳力度；二是加快組織、溝通、檢查并督促固定資產的全面管理工作，并加強與具體負責固定資產管理工作的人員溝通聯系，了解實際情況，并提出建議性整改意見，解決工作中遇到的實際困難。同時盡量保持管理人員隊伍的穩(wěn)定，為他們創(chuàng)造更多培訓、學習及提拔機會，促進工作適應能力的提高，并激發(fā)基本的工作責任心，自覺做好固定資產管理問題。

2.2建立科學的固定資產管理制度

中學固定資產管理工作必須引起相關領導、管理人員及全體教職員的充分重視，并將此作為學校管理的首要任務。通過成立資產使用單位及職能管理部門，加強固定資產的統一管理，并配合固定資產管理部門開展工作。該機構作為學校固定資產管理的重要決策機構，主要督促管理、控制等職能作用的執(zhí)行，并在固定資產的統一機構領導下，遵循“不相容職務分離”原則，由學校的財務室、教務處、辦公室、保管室及圖書館等職能部門，統一將固定資產歸學校所有。固定資產管理的分級，應注意既要分類、又要統一，促進固定資產管理的科學化、制度化、規(guī)范化，實現其保值與增值，促進使用價值的最大限度發(fā)揮，促進學校改革與發(fā)展。

2.3借鑒成功企業(yè)核算經驗

有關中學固定資產管理，主要以行政事業(yè)單位固定資產管理與核算方法為原則，但是這種“不計提折舊”的形式存在較大弊端，不能及時、真實地反映固定資產狀況及使用效率等。因此，學校的相關計提折舊方法可借鑒成功企業(yè)方法，將折舊引入固定資產核算中，增設“累計折舊”科目，并根據固定資產的不同性能與種類，有區(qū)別地選擇“折舊方法”，例如學校建筑物，可采取直線折舊法，專用教學設備可采取加速折舊法等，只有這樣，才能如實反映學校的固定資產管理與財務狀況，全面提升中學成本核算意識與水平。

2.4重視固定資產的使用與維護

學校通過建立健全固定資產的保管與養(yǎng)護制度，可有效提高固定資產的安全性、可靠性，做好防盜、防蛀、防潮、防火、防塵、防銹、防爆等工作，切實保護固定資產價值。一方面加強固定資產的妥善保管，定期檢查固定資產的使用狀況，并強化考核，合理配置長期閑置、使用效率低下的固定資產，提高固定資產利用率；另一方面，加強固定資產的養(yǎng)護工作。做到及時性、經常性保養(yǎng)，尤其針對大型、貴重、精密儀器實行定期檢測與校驗，規(guī)范具體操作流程，指派專人負責技術指導工作，定期加強使用人員的技術培訓與安全教育；確保其精度與性能完整，減少故障發(fā)生率。對學校的房屋建筑物則應定期查勘、修繕，提高使用安全性與可靠性。

2.5加快信息化、動態(tài)管理

首先，加快開發(fā)中學固定資產管理的信息化系統網絡平臺，構建固定資產管理的網絡模型與運作機制，實現對固定資產購置、使用、報廢等全過程、動態(tài)管理，及時記錄固定資產的消耗、增減及調配情況，并掌握固定資產的采購、使用及處置等具體過程；其次，依托校內網建設網絡化固定資產管理，加快財務部門、固定資產管理部門以及固定資產使用部門相對接，確保各部門管理者可隨時掌握固定資產的使用情況及變更情況，加快資源共享，提高固定資產的使用效率；再次，對固定資產進行分類管理，根據其價值的高低劃分，有針對性地提升管理效率。例如，對價值高、教學應用率高的資產，由專人負責維護與管理；對價值相對低的資產，則由固定資產管理部門的專人定期檢查，監(jiān)督各部門的使用狀況與維護狀況，提高工作效率。

2.6加強固定資產的監(jiān)督管理

一方面，由中學校長牽頭，成立固定資產管理小組，并由財務部門開展具體工作。定期或不定期對學校各部門的固定資產管理情況進行抽查，提高各部門的責任意識，并充分重視。學校財務管理部門主要可將工作細分到三大部門：一是總務處，負責管理學校建筑物、后勤設備、家居、被服裝具等；二是圖書館，主要負責圖書及非印刷資料等，通過不定期抽查的方式，及時發(fā)現存在的問題并積極處理，做到防患于未然；三是教務處，主要管理各種教具、教學設備等。另一方面，學校財務室應提高對固定資產管理的監(jiān)督意識，做好每月的總分類賬與明細賬工作，做到“賬賬相符”、“賬實相符”。在每年暑假或者寒假期間，安排對學校固定資產的清查，并將清查結果與相關人員的業(yè)績考核掛鉤，制定相關獎懲政策，將管理責任落實到個人，充分調動管理者的積極性，提高管理意識，確保學校固定資產的安全性與完整性，并做到合理應用，發(fā)揮最大效用價值。

2.7提高固定資產管理人員的綜合素質

財會人員作為中學固定資產管理的主體，其專業(yè)技術水平及職業(yè)道德狀況等對固定資產管理工作產生直接影響，這就需要財會人員提高自身自覺性，堅持原則，遵守財經法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范及學校相關管理條例，做到有法必依、有章必循，在工作中不斷完善知識結構，接受新理念、新知識、新技術，不斷提高固定資產管理的理論儲備與實踐能力，做好固定資產管理工作。首先，提高財會人員的專業(yè)水平，除了做好基本的核算工作之外，還應協助學校領導開展固定資產管理工作，促進固定資產最大效用的發(fā)揮，這就對財會人員素質提出了更高要求。因此，學校應重視對財會人員的業(yè)務培訓，促進固定資產管理隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化；其次，固定資產管理人員應直接對國有資產管理負責，提高對財產保管員的業(yè)務培訓，讓他們掌握相關政策法規(guī)，不斷更新知識結構，進而提高對學校固定資產管理的重要性認識，并提高工作效率，確保學校固定資產的安全性、完整性、不受侵犯性。

由上可見，中學固定資產管理與會計核算作為一項長期、系統性工程，需要學校各部門、全體人員的充分重視與協調配合，只有及時轉變觀念、建立健全管理制度并加強監(jiān)督手段，才能真正管好用好固定資產，確保其發(fā)揮更大效用。

參考文獻：

篇10

【關鍵詞】軍隊 軍隊管理 固定資產

一、當前我國軍隊固定資產管理中存在的問題

（一）固定定資產賬實不符、管理意識不足

當前我國軍隊在固定資產的登記上與實際的存量往往存在著一定的差距，這樣就無法真實的反映固定資產的實際狀況，也就無法達到資源的合理配置。這主要的問題包括新購置或是接受捐贈的資產不入賬不登記，在報損上沒有沖減等，在一定程度上造成了資源的浪費和流失。其次，軍隊固定資產管理作為財務管理的一項重要工作，財務部門缺乏整體管理意識，隨意編制固定資產購置預算，哪個部門缺什么購置什么，未從全局統一的進行必要的分析論證，導致重復購置或部門資源占用的事情經常發(fā)生。

（二）入賬單位不統一

軍隊的固定資產小到辦公設備大到車輛基建營房，在購銷的時候經常會出現商家往往是對總體價值進行報納，比如辦公設備，并不會針對單獨某個桌椅進行定價，因此在軍隊財務對同一批次的物資入賬上經常出現打捆入賬的狀況。長此以往，雖然當時固定資產在總價值上并沒有損害，但在以后的固定資產盤點檢查中，就無法對其具體數量進行核實，也就無法進行有效監(jiān)督，這個漏洞一旦被不法分子利用，往往造成軍隊固定資產的流失。

（三）管理制度不健全

1.管理制度不完善。現實的狀況是許多軍隊單位重投入、輕管理，目前在大部分的軍隊固定資產購置過程里，各項制度還是比較規(guī)范健全的，但是在購置之后，管理制度缺乏，也沒有具體的措施，管理者便不再過問，不管經濟效益和使用成本，經常導致有的設備被閑置，損壞的不維修，無法對固定資產進行科學有效的使用和監(jiān)督。2.日常管理混亂，設備使用率低。這主要體現在一些貴重的設施設備上，某些單位購置回來的先進設備由于缺少相關技術人員，只能被閑置，單位內部的借用手續(xù)流程復雜，原本可以調劑使用的物資設備，各部門覺得手續(xù)復雜往往自行采購，造成重覆購置資源浪費，大大降低了設備的使用率。3.報廢管理制度不健全。在物資的報廢問題上，報廢制度仍然有待完善，缺乏嚴格的資產報廢評估機制，導致一些部門在處理報廢資產時鉆漏洞，不按規(guī)定處理，本仍有使用價值的為了沖銷賬務提前報廢，或者一些早應該被淘汰報廢的物資設備，由于沒有履行報廢處理條例，依然當作正常物資設備，財務部門無法及時銷賬，進一步加大了賬實不符的狀況的發(fā)生。

二、針對軍隊固定資產管理中的問題如何應對解決

（一）建章立制，完善固定資產管理制度

1.健全管理機構。首先要建立健全資產管理部門或機構，把資產管理納入單位整體規(guī)劃中，切實落實到人，逐級分層負責管理，責任到人，建立崗位責任制，從而完善資產管理的基礎工作。2.完善管理制度。對于預算、核算、購置、領用、報廢等各項規(guī)章制度不斷完善，確保工作的有序開展，每個環(huán)節(jié)都建立賬目登記，對固定資產進行建檔歸類，通過制定嚴格的管理制度和履行手續(xù)，讓軍隊的固定資產實現制度化管理，防止資源浪費，資產流失的情況發(fā)生。

（二）加強財務管理，對固定資產進行全面掌控

由于軍隊固定資產一直處于一個增加、使用、報廢的連續(xù)動態(tài)過程，這無形之中增加了軍隊固定資產的核算難度，在面對這一問題上，財務部門就應當充分發(fā)揮自身的職能特點，在嚴格執(zhí)行登記、核銷制度的同時，還應當建立一套固定資產折舊制度對資產進行動態(tài)評估，從而彌補核算不清的問題。在資產增進時，嚴格按照會計要求進行核算，并交由資產管理部門進行登記，對于未登記或不予登記的事項，財務部門不予受理不予報銷，資產進行報廢處理時，必須經由財務部門和使用部門的共同論證方可批準，通過在財務上對固定資產的核算跟蹤，做到賬實相符，切實的全面掌控資產的動態(tài)，從而促進軍隊固定資產的優(yōu)化管理。

（三）強化監(jiān)督管理工作，防止資源流失

1.成立專門的監(jiān)管機構。加強軍隊固定資產的管理既是防止資源浪費流失的內在需求，同時也是提高資產利用率加強軍需保障的需要。可以在各個單位成立專門的管理監(jiān)督機構，自上而下統一管理，并直接受單位主官的直接領導，獨立行使對固定資產的監(jiān)督管理職能。2.切實履行監(jiān)督職責。只有不斷地加強監(jiān)督，才能減少資產的浪費，在對待固定資產的評估處理以及核銷的問題上，財務部門應當按要求嚴格把關，并定期或不定期的對單位的固定資產的來源、去向、使用、運營收益以及分配等情況進行監(jiān)督檢查，有效防止資產流失。

（四）加強人員建設，提高管理水平

由于軍隊單位當前財務部門的人員相對較少，對于固定資產管理工作往往是力不從心，可以在不影響現有體制的情況下，在財務部門配備相關的固定資產管理人員，監(jiān)獄固定資產管理工作的重要性，為此單位還應當定期的開展相關人員的培訓教育工作，促使其業(yè)務技能和綜合水平的發(fā)展，為提高軍隊固定資產管理的水平提高人才保障。

三、結 語

軍隊固定資產的規(guī)范化管理，是我國發(fā)展強軍路線的基礎，作為一項軍隊長期的管理工作，在任何形式的發(fā)展下都是難免會遇到一些問題，只有切實從制度、方法和管理手段入手，迎合實際解決問題，才能使我國軍隊的固定物資管理工作進一步提高和發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉志宏，隋富千.軍隊財務管理工作現狀及分析[J].當代會計.2015（01）.