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篇1

關(guān)鍵詞：消防安全信息；社會(huì)信用體系；消防安全監(jiān)督管理

前言

信用經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與之相應(yīng)的，在向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展過程中，需要建立起以道德為指引、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用體系。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，也是信用經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)消防安全對(duì)于保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要。在當(dāng)前企業(yè)總體消防安全管理能力不強(qiáng)，消防安全責(zé)任主體意識(shí)欠缺，消防安全狀況不容樂觀的背景下，既需要發(fā)揮行政強(qiáng)制、處罰等法律強(qiáng)制手段在督促企業(yè)糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進(jìn)通過企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的有機(jī)結(jié)合，采用社會(huì)信用體系的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，敦促企業(yè)及時(shí)糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強(qiáng)化企業(yè)自我消防安全管理意識(shí)，提升企業(yè)自我消防安全管理水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)消防安全監(jiān)督管理體系和能力創(chuàng)新。

1 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系結(jié)合是創(chuàng)新社會(huì)消防管理的重要路徑

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迅速轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的信用體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，隨著企業(yè)數(shù)量的快速劇增，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理手段和消防監(jiān)督管理力量難以滿足社會(huì)發(fā)展需要，再加上社會(huì)消防監(jiān)管手段的單一化、企業(yè)社會(huì)信用體系的不健全、消防違信懲戒機(jī)制的缺失等原因，企業(yè)消防安全問題日益突出，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，有些領(lǐng)域和地區(qū)的消防安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)竣，大量火災(zāi)隱患存在，建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)、維保等環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、失信經(jīng)營(yíng)等問題也較突出，制約了整個(gè)消防行業(yè)的健康有序發(fā)展。要從根本上解決這些問題，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)消防違法等不良行為的監(jiān)督與管理，單靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，單靠行政強(qiáng)制手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從國外相關(guān)實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的建構(gòu)、管理相結(jié)合，建立企業(yè)消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以部門和跨行業(yè)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒為核心，推進(jìn)企業(yè)消防安全信用體系建設(shè)，通過市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的合力，提升企業(yè)的消防違法失信成本，督促其自覺遵守消防法律法規(guī)，減少消防隱患。

2 企業(yè)消防安全信息的內(nèi)涵與公開依據(jù)

作為核心的企業(yè)消防安全信息，作者認(rèn)為系指作為公共消防安全主管部門的公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)監(jiān)管規(guī)模較小企業(yè)的公安派出所）在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)過程中獲取、知悉、制作、形成的有關(guān)企業(yè)消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業(yè)的消防安全狀況相關(guān)、消防審驗(yàn)許可、受消防處罰情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、重大火災(zāi)隱患等，也包括消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保等消防專門施工、安裝、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)信息。《中華人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機(jī)關(guān)需要及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)相關(guān)政府信息進(jìn)行公開”，主要目的就是確保公民的相關(guān)信息知情權(quán)。另外，公安部頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也針對(duì)有關(guān)企業(yè)消防安全信息的公開作為相關(guān)規(guī)定。這主要是考慮到，消防安全直接關(guān)系民眾、企業(yè)的切身利益，涉及民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，通過信息公開，可以有效的糾正和制止企業(yè)的消防違法等不良行為，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)消除存在的火災(zāi)隱患。這就在客觀上要求作為消防監(jiān)督管理部門的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強(qiáng)制手段的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)消防違法等不良行為的監(jiān)督管理，特別是要積極推動(dòng)與社會(huì)信用體系構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合，努力將消防監(jiān)督管理過程中所獲取、知悉、制作、形成的企業(yè)消防安全信息納入社會(huì)信用體系指標(biāo)，敦促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業(yè)自我消防安全管理水平。

3 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)消防安全信用體系的構(gòu)建

構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系的前提和基礎(chǔ)，是做好以企業(yè)消防安全信息為重要內(nèi)容的信用檔案建設(shè)和管理。信用檔案主要體現(xiàn)和反映的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及消防安全方面的各類行為、過程、信息、情況等。檔案信息應(yīng)當(dāng)充分反映企業(yè)履行消防安全義務(wù)、實(shí)施日常消防安全管理、落實(shí)消防安全責(zé)任制、執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程等情況的真實(shí)性、完整性、盡職性，還要體現(xiàn)企業(yè)對(duì)糾正消防違法等不良行為、落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施、保障消防設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行等內(nèi)容。對(duì)于建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理以及檢測(cè)、維保等從事消防行業(yè)的專門企業(yè)，檔案應(yīng)當(dāng)反映其相關(guān)執(zhí)業(yè)的過程信息、業(yè)績(jī)成效等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防安全主管部門，要通過對(duì)各企業(yè)日常監(jiān)督管理，建立經(jīng)營(yíng)性、持續(xù)性、全面性的消防安全信息采集渠道。對(duì)采集的信息，按照高危單位、重點(diǎn)單位、一般單位、較小場(chǎng)所以及特定行業(yè)分類建立消防安全信息庫。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)信息的后續(xù)匯總、分析、評(píng)估等管理，與住建、工信、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、金融、保險(xiǎn)、工商等監(jiān)管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統(tǒng)，方便相關(guān)部門、個(gè)人在線查詢、應(yīng)用。同時(shí)，建立企業(yè)消防安全信息分類分級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)消防安全信息，將各企業(yè)的消防狀況按照優(yōu)秀、良好、一般、較差等分級(jí)，相應(yīng)采取減少抽查頻次、預(yù)警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對(duì)企業(yè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)、有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)督管理。優(yōu)秀、良好、一般、較差的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮企業(yè)的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實(shí)情況、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員消防素質(zhì)技能、存在的火災(zāi)隱患類別、對(duì)隱患的跟進(jìn)整改措施、周期性維保措施、日常對(duì)消防法律法規(guī)的遵守以及許可狀況等；對(duì)于從事建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)、維保等專門企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)納入資質(zhì)合法性狀況、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要素。

對(duì)企業(yè)消防安全信息以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在日常實(shí)施消防許可、組織消防監(jiān)督抽查、開展專項(xiàng)治理、受理群眾舉報(bào)投訴、資質(zhì)年度審驗(yàn)、部門間通報(bào)、告知等環(huán)節(jié)中所獲取、制作、記錄的相關(guān)信息為主，輔以企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行申報(bào)、提報(bào)的信息以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、維保、監(jiān)測(cè)信息等，結(jié)合起來進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

4 企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管過程中的應(yīng)用。包括：根據(jù)對(duì)企業(yè)消防安全信息的分析評(píng)價(jià)，對(duì)存在消防安全違法等不良行為而未及時(shí)整改、糾正的，視情評(píng)為一般、較差等級(jí)，列入提示、警示范圍，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查。對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查情況，定期通過公共網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等予以信息公開，開展社會(huì)監(jiān)督。將企業(yè)消防安全信用評(píng)分結(jié)果，及時(shí)通報(bào)投資主管部門、銀行、證券、保險(xiǎn)、住建等政府管理部門，作為企業(yè)投資、申貸、發(fā)行證券、保險(xiǎn)、審驗(yàn)資質(zhì)等業(yè)務(wù)的重要參考，努力在各相關(guān)監(jiān)管部門之間形成對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)管合力。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息的應(yīng)用，還應(yīng)加大對(duì)失信行為的懲戒，提高失信成本。現(xiàn)行消防法沒有規(guī)定企業(yè)消防安全信息及信用體系，作者建議結(jié)合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對(duì)人員密集、易燃易爆企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，增加規(guī)定違法失信給予一定時(shí)限、甚至終身的從業(yè)限制或禁止；對(duì)導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規(guī)定，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)責(zé)任人員采取禁業(yè)令等措施。

總之，通過以上措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位、多層面的消防安全監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

篇2

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神，推進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出加快全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

中小企業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從中小企業(yè)自身發(fā)展看，正面臨著創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新能力弱、信息不暢等諸多方面的制約；從外部環(huán)境看，面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)市場(chǎng)亂、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照“放寬政策、改進(jìn)服務(wù)、加快發(fā)展”的要求，圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求，整合社會(huì)資源，積極探索和建立政府主導(dǎo)的社會(huì)各方面參與的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二、中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

我省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)體系建設(shè)）的總體思路是：強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，整合社會(huì)服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)形成，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建設(shè)目標(biāo)是：在各級(jí)政府指導(dǎo)下，從*年開始，用三年左右時(shí)間，初步形成以政府公共服務(wù)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)公益和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)供應(yīng)機(jī)制，有效配置服務(wù)資源，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)建服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，形成比較規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)。

分階段目標(biāo)是：第一年，制定促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，形成政府公共服務(wù)資源為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)制；三分之二的縣建立起信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，融資服務(wù)得到改進(jìn)和加強(qiáng)；通過對(duì)各級(jí)政府部門所屬的有關(guān)事業(yè)單位整合、改組和扶持，初步建成為中小企業(yè)提供公益的載體。第二年，對(duì)公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資主體多元化改造，信用擔(dān)保體系、信用評(píng)價(jià)體系、電子信息網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，全省中小企業(yè)信用擔(dān)保資金達(dá)到40億元，形成200億元的貸款擔(dān)保能力；以技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律援助等為主要內(nèi)容的服務(wù)全面展開；對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，初步形成對(duì)中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、帶動(dòng)機(jī)制。第三年，以公益機(jī)構(gòu)為骨干的服務(wù)體系基本形成；抓好信用信息征集和信用評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)信用資源共享；中小企業(yè)電子信息網(wǎng)在全省貫通并發(fā)揮作用；創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)覆蓋全省；行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能得到規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量得以提高，服務(wù)的市場(chǎng)化初步建立。

推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)遵循以下基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各級(jí)政府中小企業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門積極配合，分級(jí)分期分步培育和發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。從解決融資難、信用缺失等問題入手，結(jié)合本地實(shí)際，立足自身優(yōu)勢(shì)，做好體系建設(shè)工作。分類指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)。對(duì)公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位，按照法律、法規(guī)、政策提供服務(wù)。試點(diǎn)先行，漸次推開。抓好國家選定的我省試點(diǎn)城市工作；選擇若干市作為省級(jí)試點(diǎn)先期建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推廣。政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作。各級(jí)政府依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)給予必要扶持；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)公益性和商業(yè)有機(jī)結(jié)合。

三、全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本框架

全省服務(wù)體系基本框架按服務(wù)性質(zhì)由以下三個(gè)層次構(gòu)成：

（一）公共服務(wù)。各級(jí)各部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門職能提出的服務(wù)政策；各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變職能推出的公共服務(wù)產(chǎn)品；以政府集中采購方式向中小企業(yè)的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)；各級(jí)財(cái)政資金扶持、支持的服務(wù)產(chǎn)品。

（二）公益。公益機(jī)構(gòu)受其主管部門委托，提供的非營(yíng)利；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織向政府反映中小企業(yè)的建議、要求，開展行業(yè)自律和依法維權(quán)服務(wù)。

（三）商業(yè)。社會(huì)各類中介機(jī)構(gòu)以及科研院所、大專院校其經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事的商業(yè)化服務(wù)。

四、全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，結(jié)合我省發(fā)展中小企業(yè)的實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)好6個(gè)子系統(tǒng)：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。以公益機(jī)構(gòu)為主要載體，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、政務(wù)、融資支持、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、場(chǎng)地租用、注冊(cè)登記以及工商、財(cái)稅、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高資源、設(shè)施使用效率，提高創(chuàng)辦成功率，開發(fā)新的就業(yè)崗位。先期省重點(diǎn)抓好唐山市國家級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)試點(diǎn)，省扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予資助；唐山市要在資金、場(chǎng)地、人才、設(shè)施等方面給予保障，力求抓出成效。總結(jié)唐山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇部分市作為省級(jí)試點(diǎn)開展工作，在全省逐步推廣。

（二）擔(dān)保融資體系。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，認(rèn)真抓好省、市、縣信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取財(cái)政出資、民間投資等多渠道籌資方式，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力，推進(jìn)融資服務(wù)。落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等四部門《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的若干意見》（冀政辦[2003]33號(hào)），開展銀企對(duì)接活動(dòng)，協(xié)助中小企業(yè)獲取資金；為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢、輔導(dǎo)和保薦。開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和理財(cái)服務(wù)，對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)稅咨詢機(jī)構(gòu)等，為中小企業(yè)提供財(cái)稅、資金運(yùn)營(yíng)等理財(cái)服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)。開展投資項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)過程中的土地出讓及廠房、設(shè)備、技術(shù)等有形、無形資產(chǎn)的交易、變現(xiàn)提供協(xié)助或中介服務(wù)；編制、中小企業(yè)招商引資目錄，為中小企業(yè)募股引資提供服務(wù)。

（三）信用服務(wù)體系。由省中小企業(yè)局牽頭，省直有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)參加，組建“河北省中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)委員會(huì)”，建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督、信用獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系。開展信用優(yōu)良企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定活動(dòng)，按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)每年組織評(píng)定一批信用優(yōu)良企業(yè)，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布；開展信用培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的信用意識(shí)和信用管理能力；提供信用管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立信用檔案，搞好信用管理制度建設(shè)，提升信用管理水平；建立企業(yè)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流與共享。

（四）信息服務(wù)體系。由省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)，配合國家中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；建立“河北省中小企業(yè)電子服務(wù)網(wǎng)”；指導(dǎo)各市抓緊網(wǎng)站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。逐步建立起中小企業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成電子服務(wù)平臺(tái)。通過電子服務(wù)網(wǎng)開展政務(wù)服務(wù)，政策信息，代辦行政審批業(yè)務(wù)；開展商務(wù)服務(wù)，市場(chǎng)供求信息，推介企業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)上交易服務(wù)；開展網(wǎng)上項(xiàng)目服務(wù)，各行業(yè)前沿技術(shù)和最新科研成果、投資融資項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易與合作項(xiàng)目；開展網(wǎng)上人才供求和法律咨詢服務(wù)。

（五）技術(shù)支持體系。整合社會(huì)資源，充分利用各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持；鼓勵(lì)各類實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試中心向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)共性技術(shù)的需求；幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，為中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提供咨詢、診斷、論證服務(wù)；吸收一批模具企業(yè)組成聯(lián)盟，在模具設(shè)計(jì)、模具快速原形方面實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、設(shè)備共享；利用技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫，為中小企業(yè)推介項(xiàng)目；指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；向中小企業(yè)促進(jìn)科技進(jìn)步的有關(guān)政策、中外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)指南、專利科技成果以及爭(zhēng)取國家、省科技創(chuàng)新資金支持等。

（六）法律服務(wù)體系。依托有關(guān)部門組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務(wù)；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)依法治企能力；組織引導(dǎo)社會(huì)法律組織、行業(yè)協(xié)會(huì)為中小企業(yè)提供法律援助，依法保護(hù)中小企業(yè)的各類產(chǎn)權(quán)；設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺(tái)，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)；大力開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)診斷、產(chǎn)權(quán)交易、對(duì)外合作、展覽展銷等方面的服務(wù)也要科學(xué)組織，積極抓好。

五、推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)服務(wù)體系建設(shè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、資金支持到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位，科學(xué)謀劃，完善措施，抓好落實(shí)，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門要通力合作，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。調(diào)整“全省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省政府分管中小企業(yè)工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省中小企業(yè)局、省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳、省科技廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計(jì)局、省金融辦、省工商聯(lián)、人行石家莊中心支行、中國銀監(jiān)會(huì)河北監(jiān)管局、中國證監(jiān)會(huì)石家莊特派辦等部門及國家開發(fā)銀行河北省分行和商業(yè)銀行為成員單位，重點(diǎn)抓好全省中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)及負(fù)責(zé)服務(wù)體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。省中小企業(yè)局要切實(shí)搞好體系建設(shè)的指導(dǎo)、日常監(jiān)管和服務(wù)工作重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要結(jié)合職能，主動(dòng)提供服務(wù)，配合省中小企業(yè)局推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。省民政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)工作。各市、縣在機(jī)構(gòu)改革中，要參照省里的分工，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，理順工作體制，實(shí)行上下對(duì)口，明確責(zé)任部門，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)電子信息服務(wù)網(wǎng)、信用體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、法律援助服務(wù)以及人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓和國家、省確定的試點(diǎn)項(xiàng)目等，并逐步加大資金供應(yīng)量。資金規(guī)模要根據(jù)項(xiàng)目確定，列入年度財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)省政府對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的規(guī)模要求，采取財(cái)政出資、引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)投資等多種方式籌集資金，確保資金到位。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。由省中小企業(yè)局牽頭，有關(guān)部門參加，對(duì)為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。先期選擇兩個(gè)中介服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范服務(wù)試點(diǎn)，為全省中介機(jī)構(gòu)提供示范。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮自律組織的作用，主動(dòng)規(guī)范服務(wù)行為。適時(shí)組織企業(yè)開展評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過媒體向社會(huì)廣泛宣傳。

篇3

為進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。近年來，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高。2011年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)發(fā)展到1993戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的99%以上。但我市中小企業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要是多數(shù)中小企業(yè)起點(diǎn)低，融資渠道有限，部分扶持政策落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)效益不好。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確發(fā)展方向和重點(diǎn)

在中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主方向，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整要求，抓好示范性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全市重點(diǎn)抓好10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。政策扶持重點(diǎn)包括：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)；中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；中小企業(yè)經(jīng)理人、高層管理者、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)。

三、進(jìn)一步落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施

各縣區(qū)要積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)開拓，并根據(jù)年度財(cái)政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，不斷提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門要實(shí)施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加快小微企業(yè)“三五二”稅收政策和其他涉及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)國家和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策優(yōu)惠和扶持措施，如中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼、中小企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免等，要認(rèn)真研究落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

四、加強(qiáng)公共服務(wù)和指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)和支持。積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。把財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金重點(diǎn)用于對(duì)服務(wù)體系建設(shè)有帶動(dòng)作用、顯著提升服務(wù)水平的項(xiàng)目，每年重點(diǎn)規(guī)劃10個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)推廣；每年重點(diǎn)培育10個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)小企業(yè)起步、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)服務(wù)。

（二）以創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集中。組織實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，在全市選擇10家成長(zhǎng)型中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供研發(fā)資源和人才支持；培育10家自主創(chuàng)新示范企業(yè)，引導(dǎo)形成一批自主創(chuàng)新企業(yè)群體。

（三）推動(dòng)中小企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，提升管理水平。指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，強(qiáng)化中小企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要加強(qiáng)中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)，并利用各縣區(qū)分網(wǎng)，聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)。

五、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難題

（一）加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。各城市商業(yè)銀行和股份制銀行，要以中小企業(yè)為主要貸款對(duì)象，單獨(dú)設(shè)立專門面對(duì)中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。要不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或資本注入等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。

（二）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。要充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司等準(zhǔn)金融組織的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。要完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快中小企業(yè)上市步伐，增加直接融資。

（三）充分發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)要實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

篇4

上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞市委提出的“穩(wěn)增長(zhǎng)、辦全運(yùn)、惠民生、抓黨建”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、全省中小企業(yè)工作會(huì)議及市委十二屆五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以召開全市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，以實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，緩解發(fā)展難題，深入開展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，全面提升服務(wù)能力，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市中小企業(yè)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

1-6月份，全市非公經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2282億元，增長(zhǎng)10.5%，占全市的64%；完成固定資產(chǎn)投資2389億元，增長(zhǎng)21.5%，占全市的75%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5359億元，增長(zhǎng)15.7%，占全市的77%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1322億元，增長(zhǎng)12.4%，占全市的76%；出口總額20.80億美元，下降10.3%，占全市的77.6%；地方級(jí)稅收收入269億元，增長(zhǎng)15%，占全市的82.8%。

（二）開展的主要工作

1.著力優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的氛圍明顯提升。一是協(xié)調(diào)組織召開了全市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，書記作了重要講話。大會(huì)總結(jié)了兩年來全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，部署了下一階段促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，表彰了非公經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)，堅(jiān)定了信心，振奮了精神，激發(fā)了斗志。二是以召開全市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，結(jié)合省廳組織的創(chuàng)新型中小企業(yè)走進(jìn)直播間活動(dòng)，協(xié)調(diào)駐媒體全方位報(bào)道中小企業(yè)先進(jìn)典型，全力營(yíng)造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。三是“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)初見成效。我們按照《市“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)總體方案》的要求，先后制定了《落實(shí)市“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)總體方案的實(shí)施方案》、《“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)“走進(jìn)中小微企業(yè)”閉環(huán)式解決問題的工作流程》和《“雙進(jìn)雙解”幫扶中小微企業(yè)聯(lián)絡(luò)員工作制度》，會(huì)同市科技局、市安監(jiān)局確定了100戶創(chuàng)新型中小企業(yè)為幫扶對(duì)象。明確了166名責(zé)任人和具體幫扶任務(wù)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，“一企一檔”，“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，定期調(diào)度工作進(jìn)度。截止目前，已有325人次深入企業(yè)開展幫扶活動(dòng)，共收集企業(yè)需要解決的問題133件，問題解決率達(dá)46.8%。我們還組織了“雙進(jìn)雙解”中小微企業(yè)銀企對(duì)接會(huì)，7家金融機(jī)構(gòu)與50余家?guī)头銎髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成融資意向近1億元。

2.著力加強(qiáng)招商引資，總量擴(kuò)張工程穩(wěn)步推進(jìn)。一是“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)取得了顯著成果。圓滿完成了市領(lǐng)導(dǎo)4次率團(tuán)赴上海、福建、浙江等地開展的招商活動(dòng)，1次“請(qǐng)進(jìn)來”大型招商活動(dòng)。截至目前，市領(lǐng)導(dǎo)洽談推進(jìn)的85個(gè)項(xiàng)目，已開工17個(gè)，注冊(cè)3個(gè)，落地率23.5%。“請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)共推介洽談項(xiàng)目32個(gè)，簽約項(xiàng)目5個(gè)，已落地項(xiàng)目2個(gè)。二是不斷加強(qiáng)招商項(xiàng)目的服務(wù)力度。及時(shí)協(xié)調(diào)各區(qū)縣和市直各部門解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，堅(jiān)持每半月對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度一次，特別是對(duì)省、市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見的項(xiàng)目，重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤、調(diào)度，并將項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的問題及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，極大地推動(dòng)了項(xiàng)目早簽約、早落地。三是招大引強(qiáng)的效果開始顯現(xiàn)。1-5月份，預(yù)計(jì)投資額在億元以上內(nèi)資項(xiàng)目達(dá)282個(gè)，到位資金806億元，占全市引資額的92.4%；其中投資額在10億元以上項(xiàng)目103個(gè)，到位資金470.3億元，占全市引資額的53.9%。四是順利完成上半年引進(jìn)到位內(nèi)資指標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)上半年全市引進(jìn)到位內(nèi)資1080.7億元，同比增長(zhǎng)16.2%。

3.著力創(chuàng)新中小微企業(yè)融資服務(wù)，企業(yè)融資難題得到有效緩解。一是成功召開了第三屆扶助中小微企業(yè)發(fā)展銀擔(dān)企對(duì)接大會(huì)，國家開發(fā)銀行分行、中國農(nóng)業(yè)銀行分行等5家銀行分別與5戶中小企業(yè)簽訂了總額達(dá)6700萬元的貸款合同。二是組織金融機(jī)構(gòu)“進(jìn)縣區(qū)、進(jìn)集群（園區(qū)）、進(jìn)廠區(qū)”開展融資服務(wù)活動(dòng)，30余戶中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成貸款意向總金額4.7億元。三是中小企業(yè)中期集合票據(jù)在中國銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模7700萬元，此次票據(jù)的成功發(fā)行，屬全省首例。四是開拓股權(quán)交易融資市場(chǎng)，通過與股權(quán)交易中心的溝通交流，首期掛牌中小企業(yè)達(dá)41家。五是支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。為2家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)2014年—2016年免征營(yíng)業(yè)稅。推薦15家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國家、省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。推動(dòng)城區(qū)組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，截止目前，蘇家屯區(qū)已成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市內(nèi)五區(qū)和于洪區(qū)正在籌建中。1-5月份，全市20家開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，新增中小微企業(yè)貸款擔(dān)保521家，新增擔(dān)保額38.66億元，同比增長(zhǎng)61.73％。同時(shí)，中小企業(yè)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.著力發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)效應(yīng)，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是組織申報(bào)國家、省、市中小企業(yè)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引領(lǐng)作用，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織認(rèn)定了24戶市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。二是聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)一步評(píng)審，并推薦至省廳。三是攜手百度公司啟動(dòng)“百度翔計(jì)劃”。5月16日，“百度翔計(jì)劃”在啟動(dòng)儀式暨“百度翔計(jì)劃助力中小企業(yè)成長(zhǎng)峰會(huì)”成功舉行，535余戶中小企業(yè)與會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約264戶。“百度翔計(jì)劃”的正式啟動(dòng)，為我市中小企業(yè)公共搜索營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.著力打造市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)功能不斷拓展。一是市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能不斷完善。1-5月份，舉辦各類公益培訓(xùn)17期，培訓(xùn)1600余人次。與280戶中小企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，為1580戶企業(yè)提供了咨詢服務(wù)。舉辦2場(chǎng)“2013年市中小企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)專場(chǎng)雙選會(huì)”，有200戶企業(yè)、15所高校千余名學(xué)生參加此次招聘活動(dòng)。中小企業(yè)網(wǎng)更新信息4000余條，向中國中小企業(yè)網(wǎng)上傳信息330余條，在“萬戶企業(yè)千種產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)”我市150戶中小企業(yè)信息。深入開展“專家企業(yè)行”和“維權(quán)企業(yè)行”活動(dòng)，共服務(wù)企業(yè)40余戶。在25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群確定了中小企業(yè)服務(wù)窗口。積極籌建中小企業(yè)技術(shù)對(duì)接服務(wù)窗口，編制完成《中小企業(yè)技術(shù)對(duì)接服務(wù)窗口工作方案》，征集大專院校、科研院所及專利持有人成果、項(xiàng)目129項(xiàng)，收集企業(yè)技術(shù)難題77個(gè)，編輯完成“新材料與裝備技術(shù)項(xiàng)目”及“企業(yè)技術(shù)難題項(xiàng)目”目錄。二是區(qū)縣（市）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-5月份，已建成的10個(gè)區(qū)縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心共舉辦了27期培訓(xùn)班,培訓(xùn)800余人次。與170戶企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議，為4850戶企業(yè)提供了咨詢服務(wù)。

二、下半年促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，運(yùn)行中的困難還將持續(xù)。錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，給我市中小微企業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，中小微企業(yè)發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，特別是外向型中小企業(yè)，出口總額明顯下降，企業(yè)發(fā)展受到制約。同時(shí)，中小企業(yè)仍面臨融資渠道少，融資成本高；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少，企業(yè)信用體系建設(shè)不完善；服務(wù)體系不健全，社會(huì)服務(wù)資源有待整合；企業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，技術(shù)人才不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題。但是挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著有利于中小企業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇。我市中小企業(yè)面臨很多有利條件，東北老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革、承辦全運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇的疊加效應(yīng)在不斷釋放；城市發(fā)展空間全面展開，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著；各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)的高度重視與支持，為全市中小企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下半年，我們將緊密圍繞年初確定的工作任務(wù)，采取有力措施，確保全面完成今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)。

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是深入落實(shí)全市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，加強(qiáng)與駐新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，著力開展中小企業(yè)政策的宣傳，繼續(xù)開展送政策進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。以《市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《市人民政府支持中小微型企業(yè)發(fā)展政策措施》為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)市直有關(guān)部門和各區(qū)縣（市）出臺(tái)實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)政策措施落到實(shí)處。下半年，聯(lián)合市人大有關(guān)部門進(jìn)行一次視察。三是深入開展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)。幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各種困難和問題，對(duì)于企業(yè)提出的仍未解決的問題，采取多種措施，加快解決問題的速度。近期擬召開中小微企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接大會(huì)、中小微企業(yè)人才對(duì)接大會(huì)，幫助中小微企業(yè)對(duì)接科研項(xiàng)目，緩解技術(shù)人才短缺、招工用工困難等難題，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)被幫扶企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)15%的工作目標(biāo)。

2.轉(zhuǎn)變招商理念，加大招商引資力度。一是下半年擬組織1次隨省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)“走出去”招商，6次市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)“走出去”招商。重點(diǎn)圍繞工業(yè)地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)新城新市鎮(zhèn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，同時(shí)針對(duì)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等大型企業(yè)開展招商活動(dòng)。特別要做好7月初海波市長(zhǎng)率團(tuán)隨省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴上海地區(qū)的招商活動(dòng)。二是做好7月下旬旅游產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)周“請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，確保招商活動(dòng)圓滿成功。三是做好引進(jìn)內(nèi)資的統(tǒng)計(jì)核查工作。四是加大招商項(xiàng)目的調(diào)度力度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目跟蹤、實(shí)地調(diào)度核查，及時(shí)通報(bào)全市重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)全市重大招商項(xiàng)目每月調(diào)度一次，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，扎實(shí)有效地推進(jìn)重大招商項(xiàng)目的落地和開工建設(shè)。

3.創(chuàng)新融資方式，強(qiáng)化中小企業(yè)融資服務(wù)。一是大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。三是深入開展中小微企業(yè)融資服務(wù)。我們將聯(lián)合市金融辦和日?qǐng)?bào)社啟動(dòng)“市中小企業(yè)發(fā)展及融資系列論壇（暨園區(qū)行）”活動(dòng)，《日?qǐng)?bào)》將開辟專版進(jìn)行系列報(bào)道。還將組織部分駐金融機(jī)構(gòu)成立“融資大蓬車”，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。四是積極探索小微企業(yè)成長(zhǎng)保障債券的發(fā)行工作和應(yīng)收帳款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)與股權(quán)交易中心合作。擬進(jìn)行第二期、第三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使更多的中小微企業(yè)盡快從中受益。

篇5

記者：為了進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)這是社會(huì)主義初級(jí)階段需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。請(qǐng)問國家有什么具體政策嗎？

答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），下一步要以改革為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：為了確保《若干意見》落到實(shí)處，當(dāng)前應(yīng)該做些什么？

答：《若干意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實(shí)工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案并組織實(shí)施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。

貫徹落實(shí)工作分為兩個(gè)層次：一是中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實(shí)工作。國家發(fā)展改革委作為貫徹落實(shí)《若干意見》的牽頭單位，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。二是地方各級(jí)政府的貫徹落實(shí)工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍正在形成。《若干意見》出臺(tái)后，各級(jí)人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實(shí)工作中發(fā)揮表率作用。

記者：《若干意見》指出，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。請(qǐng)問我們采取了哪些舉措？

答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，我們從以下三方面入手。

（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，賦予其作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。

（二）以貫徹落實(shí)憲法修正案為契機(jī)，加緊對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行配套完善。

（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步消除產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動(dòng)。

記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)入、政策一致、待遇公平。請(qǐng)問我們準(zhǔn)備怎樣做到這一點(diǎn)？

答：這個(gè)問題也要分三個(gè)層次來講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對(duì)于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。對(duì)于實(shí)行專營(yíng)專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)招投標(biāo)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施。

（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，為非公有資本平等準(zhǔn)入、公平待遇創(chuàng)造條件。

（三）完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。

記者：當(dāng)前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，應(yīng)當(dāng)如何解決？

答：必須針對(duì)非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點(diǎn)的政策措施，以加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。

（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。研究改進(jìn)“計(jì)稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實(shí)際支付的工資金額稅前列支；取消對(duì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額，準(zhǔn)予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人征收率。

（二）加大公共財(cái)政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國家國債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對(duì)承擔(dān)社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)平等享受財(cái)政的支持和補(bǔ)貼。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。

（三）鼓勵(lì)各類銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴(kuò)大與國家開發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

（四）鼓勵(lì)針對(duì)中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對(duì)中小企業(yè)自身特點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)；對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財(cái)和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險(xiǎn)公司共同推動(dòng)面向中小企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。

（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場(chǎng)作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。

（六）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評(píng)級(jí)、制度以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

記者：非公有制經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，請(qǐng)問如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？

答：目前考慮從這樣幾個(gè)方面去做：（一）大力扶持、培育和促進(jìn)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會(huì)資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

（四）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。

記者：最后請(qǐng)您談?wù)勈侨绾胃倪M(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？

答：一是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

二是創(chuàng)新對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式和服務(wù)手段。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把政府工作的重點(diǎn)放在定規(guī)立法、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上，從以管理為主向以主動(dòng)服務(wù)和積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的指導(dǎo)，解決現(xiàn)行的對(duì)非公有制企業(yè)多頭管理、職能交叉、職責(zé)劃分不清的問題，及早建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的行政管理體制、項(xiàng)目審批制度和信息公開制度。

篇6

論文摘要：在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建符合我國國情的中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)，以解決我國中小企業(yè)由于信用問題而導(dǎo)致的與資金供應(yīng)者之間信息不對(duì)稱存在的市場(chǎng)失效問題。分析了中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了構(gòu)建中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)的思路、方法、途徑、措施等。

改革開放以來，特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》頒布以來，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。最新統(tǒng)計(jì)資料表明，中小企業(yè)數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的99．6％，創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國民生產(chǎn)總值的58．5％，吸納了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，社會(huì)銷售額占58．9％，進(jìn)出口額占68％左右，上繳稅收占48％左右。中小企業(yè)發(fā)明的專利和研發(fā)的新產(chǎn)品分別占66％和82％。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮和擴(kuò)大就業(yè)的生力軍。然而，一些中小企業(yè)的信用缺失，造成中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱而存在市場(chǎng)失效問題，成為中小企業(yè)融資難的主要原因。構(gòu)建我國中小企業(yè)信用體系，特別是解決中小企業(yè)的財(cái)務(wù)信用缺失問題，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

在融資活動(dòng)中，資金的供給方需要對(duì)資金的需求方的資信狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解、核實(shí)，為此要求存在一個(gè)規(guī)范的中小企業(yè)資信評(píng)估市場(chǎng)。縱觀中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息狀況，大量的中小企業(yè)都曾提供過虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，企業(yè)為了逃稅避稅，與審計(jì)機(jī)構(gòu)串通一氣，制造虛假的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。虛假財(cái)務(wù)信息也欺騙戰(zhàn)略投資者和銀行，造成大量資本金的誤投和流失。由此看來，要解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失問題，首要的基礎(chǔ)性工作是提高財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量，從根本上解決銀行與企業(yè)信息不對(duì)稱的問題。這種信息不對(duì)稱問題既與企業(yè)有關(guān)，也與整個(gè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)。所以，提供中小企業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)，解決財(cái)務(wù)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的問題，才能促進(jìn)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、中小企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

在被調(diào)查的20家中小企業(yè)中，有70％的調(diào)查對(duì)象會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員不符合會(huì)計(jì)規(guī)范的要求。在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的獨(dú)資小企業(yè)干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，一般也是層次不清、分工不明確。

在會(huì)計(jì)人員的任用上，小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘“高手”作兼職會(huì)計(jì)，一般定期來做賬。有些企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，但是，中小企業(yè)由于其發(fā)展前景不好、社會(huì)認(rèn)可程度較低以及較差的工作保障等原因，對(duì)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的吸引力較弱。在中小企業(yè)中，會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格認(rèn)定及規(guī)范考核方面存在很多問題，不具備專業(yè)技術(shù)資格的人較多，會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育培養(yǎng)工作幾乎沒有進(jìn)行。

(二)不依法規(guī)范建賬會(huì)計(jì)核算違規(guī)操作

有些中小企業(yè)賬目設(shè)置混亂，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬。有關(guān)人士問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)存在兩套賬的比率高達(dá)78．36％，這表明我國中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

(三)知識(shí)老化難以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)工作

本次調(diào)查結(jié)果表明，中小企業(yè)管理者在起用會(huì)計(jì)人才時(shí)，有85％的企業(yè)傾向于聘用有經(jīng)驗(yàn)的老會(huì)計(jì)，有些會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識(shí)水平較低，使得許多理論上完善的會(huì)計(jì)方法與復(fù)雜的會(huì)計(jì)技術(shù)無法應(yīng)用。

(四)沒有履行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)

會(huì)計(jì)的基本職責(zé)之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，保證會(huì)計(jì)行為的合理、規(guī)范。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是，中小企業(yè)的管理者常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

(五)制度缺失

中小企業(yè)內(nèi)部牽制、稽核、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收、財(cái)務(wù)清查、成本核算、財(cái)務(wù)收支審批等基本制度，總的來說殘缺不全，或者雖有其中幾項(xiàng)制度，在實(shí)際工作中也不能認(rèn)真執(zhí)行。部分中小企業(yè)管理者也認(rèn)識(shí)到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)無法建立健全這些制度。

(六)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)體系容易造成會(huì)計(jì)信息混亂

我國為了加入世界貿(mào)易組織，已經(jīng)修改了部分會(huì)計(jì)法規(guī)。目前，我國會(huì)計(jì)法規(guī)體系主要包括《憲法》、《稅法》、《證券法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等現(xiàn)行的13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。我國現(xiàn)行的13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，不同行業(yè)的企業(yè)，可按不同的制度來提供會(huì)計(jì)信息，這使得會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)混亂，中小企業(yè)也不例外。由上述中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀，我們不難看出，為了增強(qiáng)中小企業(yè)提供會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，完全依賴其內(nèi)部管理越來越難以應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，所以，筆者提出會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)外包，借助于會(huì)計(jì)服務(wù)提供方來加強(qiáng)監(jiān)督，提高信息透明度，完善中小企業(yè)的信用體系建設(shè)。

二、中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀

目前，我國的會(huì)計(jì)服務(wù)提供者，主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)服務(wù)的審計(jì)市場(chǎng)，呈現(xiàn)出三個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。三個(gè)市場(chǎng)分為高端、中端和低端，高端市場(chǎng)是指到美國、香港和新加坡上市的公司，這些公司的審計(jì)費(fèi)用較高，審計(jì)成本較低，這個(gè)市場(chǎng)為“四大”壟斷(即德勤、安永、畢馬威和普華永道)；中端市場(chǎng)指國內(nèi)大型企業(yè)、滬深上市公司和優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)；低端市場(chǎng)是指中小企業(yè)，這種市場(chǎng)被國內(nèi)中小事務(wù)所把持。可見，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所是中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的主要提供方。

中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀。1)市場(chǎng)化發(fā)展步伐緩慢。由于我國中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所多數(shù)來源于原來的掛靠單位，有其歷史淵源，其生存和發(fā)展的關(guān)鍵依賴于業(yè)務(wù)量的大小，而業(yè)務(wù)量受當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)、工商等行政部門的控制，如此形成的由行政部門壟斷的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)本身是與會(huì)計(jì)師事務(wù)所整體市場(chǎng)化發(fā)展相違背的。2)規(guī)模小，人才匱乏。中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍存在執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高和后續(xù)人力資源匱乏的問題。在與大事務(wù)所進(jìn)行人才選拔的爭(zhēng)奪中，中小事務(wù)所存在著明顯的劣勢(shì)。3)業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)，不同于上市公司的信息披露目的，一般是為了報(bào)稅或者籌資需要。中小事務(wù)所的廉價(jià)收費(fèi)，更容易滿足中小企業(yè)實(shí)力不足、節(jié)約資金的服務(wù)需求。另外，中小事務(wù)所以相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本提供的記賬服務(wù)填補(bǔ)了大事務(wù)所不能為或不屑為的業(yè)務(wù)空白，是其另外一個(gè)利潤(rùn)來源。4)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。目前，中小事務(wù)所的整體審計(jì)質(zhì)量不高。盤點(diǎn)、函證、現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析性復(fù)核等諸多重要而最有效的審計(jì)程序常常被省略了。大部分中小事務(wù)所都有提高審計(jì)質(zhì)量的愿望，但這種愿望受到市場(chǎng)、收費(fèi)和市場(chǎng)環(huán)境的諸多限制。首先，受市場(chǎng)和收入狀況的影響，中小事務(wù)所的人、財(cái)、物有限，審計(jì)的方案設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)、證據(jù)搜集就免不了會(huì)簡(jiǎn)化。而人力資源數(shù)量、質(zhì)量的欠缺，往往又使它所承擔(dān)的審計(jì)方案實(shí)施效益大打折扣。同時(shí)，審計(jì)人員面對(duì)低廉的審計(jì)收費(fèi)，心理上已缺乏專業(yè)信心和熱情。其次，對(duì)于中小事務(wù)所的審計(jì)，社會(huì)各界的關(guān)注度相對(duì)較弱。因此，執(zhí)業(yè)質(zhì)量自然不會(huì)很理想。中小事務(wù)所想提高質(zhì)量，缺少內(nèi)外部的驅(qū)動(dòng)力，缺乏實(shí)力。5)內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)。在中小事務(wù)所之間，普遍存在無序競(jìng)爭(zhēng)的問題，在客戶選擇時(shí)，容易急功近利，使審計(jì)意見會(huì)有不同程度的偏差，且沒有其擅長(zhǎng)服務(wù)的領(lǐng)域，因此，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)往往演化為服務(wù)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。另外，為了爭(zhēng)奪客戶資源，許多事務(wù)所違規(guī)操作，遷就被審計(jì)單位，出具與被審計(jì)單位真實(shí)情況不符的審計(jì)意見。

三、中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)存在的問題

1)政策法律上的扶持力度不夠。目前，從法律體系上來說，《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“國家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)”。但實(shí)際操作中卻沒有具體的實(shí)施細(xì)則，使得社會(huì)力量很難將中小企業(yè)納入其服務(wù)范圍。由于缺乏利益的驅(qū)動(dòng)作用，社會(huì)各方力量很難積極介入中小企業(yè)的服務(wù)體系。2)市場(chǎng)供需存在較大矛盾。整體的會(huì)計(jì)服務(wù)需求量大，而社會(huì)供給不足。3)服務(wù)品種單一。外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境劇烈變動(dòng)，而中小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差，除了傳統(tǒng)的記賬、審計(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外，中小企業(yè)在管理咨詢、理財(cái)、資產(chǎn)評(píng)估、稅收籌劃、經(jīng)營(yíng)診斷以及進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、情報(bào)搜集、信息處理等方面的需求量越來越大。但目前社會(huì)所提供的中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)品種單一。4)服務(wù)質(zhì)量存在較大差距。中小企業(yè)貸款有急、頻、少、缺、高的特點(diǎn)，即時(shí)間急、頻率高、金額少、缺抵押、費(fèi)用高。與貸款相關(guān)的會(huì)計(jì)服務(wù)也要求快、頻、全、準(zhǔn)、低，即速度快、頻率高、信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、成本低。目前，由于中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入與質(zhì)量問題相關(guān)，因此，很難擺脫這個(gè)怪圈。5)社會(huì)參與度不夠。社會(huì)缺乏對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)體系的充分認(rèn)識(shí)，缺乏信息協(xié)調(diào)共享平臺(tái)。各自為政導(dǎo)致的是信息透明度低，信息成本居高不下，因此，很難實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，該由各個(gè)職能部門包括經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、民政、公安、外匯管理、海關(guān)等部門緊密配合，而目前尚不能實(shí)現(xiàn)這種部門聯(lián)動(dòng)，信息共享平臺(tái)的搭建亦需時(shí)日。

四、現(xiàn)階段發(fā)展中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的措施

應(yīng)努力構(gòu)建以中小企業(yè)社會(huì)信用建設(shè)為核心、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的會(huì)計(jì)服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度為突破口，解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性信用問題，為中小企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)。

(一)政府在建立健全會(huì)計(jì)服務(wù)體系中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。會(huì)計(jì)服務(wù)體系的建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的一部分，政府應(yīng)將中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)職能賦予中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息的透明度，降低信息成本，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，解決信息不對(duì)稱問題。

(二)社會(huì)力量參與。根據(jù)實(shí)際，不搞重復(fù)建設(shè)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求的中小企業(yè)信用等級(jí)制度。建立適合中小企業(yè)的信用信息歸集體系，現(xiàn)階段的做法可以分為兩種。其一是政府部門牽頭，聯(lián)合各行政單位、銀行等金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大建立中小企業(yè)信用信息歸集檔案。其二是發(fā)揮工商行政管理部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)和信用監(jiān)督體系。兩種做法都可以在條件成熟后逐步推向商業(yè)化。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫要有先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)，具有動(dòng)態(tài)錄入、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)查詢等功能，相關(guān)主管部門要重視信用交易的鼓勵(lì)和監(jiān)管工作。

(三)規(guī)范中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)主體的行為，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)管，加大行業(yè)監(jiān)督處罰力度，建立健全嚴(yán)密、系統(tǒng)、高效的監(jiān)督、管理體制。制定合理的中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)和高收費(fèi)。對(duì)中小會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行收益保護(hù)，各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整補(bǔ)貼或是減免稅，保證中小會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到一定的收益。超級(jí)秘書網(wǎng)

(四)針對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)供需矛盾，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各社會(huì)力量參與，增加供給。由政府牽頭解決該問題已初見成效，2005年底，河南省首個(gè)中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)管理咨詢團(tuán)在鄭州市成立。由河南省中小企業(yè)服務(wù)局、省中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建的這個(gè)組織，吸收管理咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)作為成員，旨在為全省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供管理培訓(xùn)、企業(yè)管理診斷及其相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用“外腦”。目前，已有成員單位l4家。除此之外，還可以嘗試以下做法：1)中小企業(yè)管理局下設(shè)中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)部門，具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)工作；2)以民間協(xié)會(huì)的形式，嘗試對(duì)會(huì)員中小企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制；3)按照現(xiàn)代企業(yè)制度形成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)服務(wù)公司，考慮采用股份制。成員可以由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等組成，將社會(huì)力量納入服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，降低信息成本。

(五)提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)中小事務(wù)所實(shí)行準(zhǔn)人制度，進(jìn)行資格認(rèn)定。促進(jìn)中小事務(wù)所的整合，扶持中小事務(wù)所的發(fā)展，并吸引外資所和國內(nèi)大型所的業(yè)務(wù)向中小企業(yè)傾斜來擴(kuò)大供給，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，針對(duì)中小事務(wù)所以及中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，可以進(jìn)行不定期低收費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(六)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所適應(yīng)市場(chǎng)需要，靈活轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。根據(jù)自身規(guī)模小、底子薄的特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中在“小而精”上，走特色化經(jīng)營(yíng)之路，辦出專門化特色。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所專門化方式有兩類：一類是服務(wù)業(yè)務(wù)專門化。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)可以在審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、會(huì)計(jì)咨詢、稅務(wù)等方面選擇一種或幾種作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)。另一類是服務(wù)對(duì)象專門化。根據(jù)客戶行業(yè)不同，經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍不同，可以考慮在一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)行業(yè)內(nèi)發(fā)展，以提高在行業(yè)內(nèi)的知名度，取得相對(duì)其他事務(wù)所的特色優(yōu)勢(shì)。

篇7

一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題

（一）企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒有法定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家，一般都有較為健全的國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚，目前，尚處于摸索階段，制度化水平很低，工商、稅務(wù)、銀行、等部門雖都在積極探索對(duì)企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管的模式，但由于企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒有法定，再加上各部門缺乏良好的溝通，部門之間各自為陣，你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管，你評(píng)比我評(píng)比大家都評(píng)比，一方面造成企業(yè)無所適從，疲于應(yīng)付各部門的監(jiān)管與評(píng)比；另一方面也造成了行政機(jī)關(guān)信用資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障

由于企業(yè)信用法律滯后，企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、企業(yè)信用激勵(lì)、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障。雖然，近年來，浙江省工商局對(duì)建立企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)起了積極的推動(dòng)作用，但限于文件效力原因，對(duì)政府有關(guān)部門沒有制約作用，實(shí)際操作中存在諸多問題：1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規(guī)定各部門有義務(wù)要向工商部門提供企業(yè)信用信息，致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺乏全面性和權(quán)威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各級(jí)政府對(duì)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的公示慎之又慎。擔(dān)心公示后，企業(yè)會(huì)家破人亡，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后遺癥。因此，在公示中多見“紅名單”少見“黑名單”。3、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定由誰來組織實(shí)施，法律沒有明確規(guī)定.造成形式多樣，有政府點(diǎn)“將”的，有部門自報(bào)任“將”的。信用等級(jí)評(píng)定也出現(xiàn)“五花八門”，如工商部門評(píng)“三等七級(jí)”，銀行部門評(píng)“三等九級(jí)”。4、對(duì)失信企業(yè)采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經(jīng)驗(yàn)，各地都效仿，但在實(shí)施中憂心重重。5、對(duì)誠實(shí)企業(yè)實(shí)行免檢，免質(zhì)量抽查等信用激勵(lì)措施缺乏法律依據(jù)。因此，亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件和提供保障。

（三）對(duì)企業(yè)失信懲罰缺乏力度

我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》中雖都有誠實(shí)守信的法律原則。但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，可操作性不強(qiáng)，失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。

（四）信用中介機(jī)構(gòu)不能中立

一方面，信用中介機(jī)構(gòu)的中立性無法實(shí)現(xiàn)；另一方面，沒有設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度來規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及運(yùn)行。

二、對(duì)策之一：加快立法步伐，為信用監(jiān)管提供法律支持

（一）立法的必要性

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是社會(huì)信用的主體。建立工商企業(yè)信用監(jiān)管體系就是要促進(jìn)企業(yè)樹立信用意識(shí)，弘揚(yáng)信用道德，建立信用制度，規(guī)范信用行為，從而使企業(yè)得到更大的發(fā)展。當(dāng)前，我國企業(yè)信用監(jiān)管至所以步履艱難，關(guān)鍵與我國信用法治不健全有密切的關(guān)系。因此，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管立法，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保護(hù)企業(yè)權(quán)益不受侵犯的需要，更是保護(hù)守信和護(hù)信行為、制裁失信行為、建立和完善社會(huì)信用體系的需要。我們認(rèn)為：現(xiàn)在，我國企業(yè)信用監(jiān)管的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該盡快加緊立法。第一方案：國家立法。如出臺(tái)《企業(yè)信用法》。第二方案：地方立法。如出臺(tái)《浙江省信用監(jiān)管條例》，第三方案：國家工商總局搞部門規(guī)章。出臺(tái)《工商企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》。

（二）立法的原則

1、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。既強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)，也鼓勵(lì)企業(yè)信用自律。2、政府信用與企業(yè)信用同等重要，不可偏廢的原則。3、鼓勵(lì)社會(huì)信用信息公開的原則。既要保護(hù)信用信息收集機(jī)構(gòu)的采集權(quán)和社會(huì)公眾的知情權(quán)，也要保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。4、國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門掌握的企業(yè)信用信息應(yīng)公開共享的原則。禁止部門和地方信用信息相互封鎖。5、守信獲益、失信受損的原則。

（三）立法的主要內(nèi)容

在立法中應(yīng)明確國家信用主管機(jī)構(gòu)的法律地位，建立企業(yè)信用信息收集制度、部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信用信息公開制度、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)級(jí)制度、信用信息查詢制度、信用中介機(jī)構(gòu)的中立性、中小企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用權(quán)保護(hù)制度、失信法律責(zé)任制度等等。

1、關(guān)于信用主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確工商部門為國家信用主管機(jī)構(gòu)。因?yàn)槠髽I(yè)從誕生到死亡，對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)管的部門很多，如工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等，各部門由于職責(zé)限制，所監(jiān)管和掌握的情況都是部分的、單一的。只有工商部門作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是全程的監(jiān)管，既給企業(yè)發(fā)“出生證”，又給企業(yè)管“健康證”，還給企業(yè)發(fā)“注銷證”。因此，相對(duì)來說，掌握企業(yè)的資料較多較完整。在建立企業(yè)信用監(jiān)管體系中具有無可取代的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：（1）完整掌握企業(yè)的第一手資料。如：名稱、住址、法定代表人、投資人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等等，成為建立企業(yè)信用狀況的基礎(chǔ)資料。（2）結(jié)合工商管理職能，對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，企業(yè)信用狀況掌握及時(shí)全面。如：合同行為、商標(biāo)行為、廣告行為、經(jīng)營(yíng)行為等等，對(duì)其違法違章行為掌握也較為全面，不但掌握本部門對(duì)企業(yè)處罰的情況，而且通過每年的年檢和財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)其他部門處罰的情況也大致了解。（3）工商部門開展企業(yè)信用建設(shè)起步較早，有一定經(jīng)驗(yàn)。如：每年開展“重守”評(píng)比、著名商標(biāo)評(píng)選、消費(fèi)者信得過單位評(píng)比等，為建立企業(yè)信用提供了可靠的現(xiàn)成的資料。由此可見，工商部門在企業(yè)信用建設(shè)中發(fā)揮的主力軍作用，是其他任何一個(gè)部門所無法代替的。

2、關(guān)于企業(yè)信用體系建設(shè)

（1）要立法確立對(duì)掌握企業(yè)信用信息的部門要實(shí)行依法公開信用信息的原則。要明確數(shù)據(jù)公開的部門；明確公開的內(nèi)容和范圍；明確需要保密的內(nèi)容和范圍；明確數(shù)據(jù)公開的時(shí)限；明確有關(guān)法律責(zé)任；（2）要立法確立對(duì)掌握企業(yè)信用信息的部門要實(shí)行信用信息交換和共享制度。為健全工商部門的信用信息體系提供法律保障；（3）要保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)公開的真實(shí)性。有法律義務(wù)公開信用數(shù)據(jù)的部門，要對(duì)其公開的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)；（4）要規(guī)范企業(yè)信用數(shù)據(jù)的使用行為。要明確信用數(shù)據(jù)使用的原則、信用數(shù)據(jù)失誤的修復(fù)方法和信用數(shù)據(jù)允許公開查詢的期限等；（5）要規(guī)范企業(yè)信用激勵(lì)制度。明確適用范圍，以及使用與相關(guān)法規(guī)相銜接的行政措施。

3、關(guān)于信用中介機(jī)構(gòu)的中立地位

保證信用中介機(jī)構(gòu)的中立性，對(duì)整個(gè)信用行業(yè)以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。信用中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持中立、客觀、公正的基本原則。信用擔(dān)保是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng)，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對(duì)商業(yè)銀行作出承諾，對(duì)企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級(jí)。要借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及運(yùn)作做出明文規(guī)定。要明確規(guī)定中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保原則：支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；政府支持與市場(chǎng)化操作相結(jié)合的原則；開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。

4、關(guān)于對(duì)失信主體的法律責(zé)任

（1）要建立失信約束、懲罰機(jī)制。政府部門除對(duì)企業(yè)失信行為依法實(shí)施處罰外，還要對(duì)失信企業(yè)行為約束采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)可采取各方限制的措施，如在榮譽(yù)授予、行政許可、貸款申請(qǐng)、對(duì)外投資、申請(qǐng)上市等，以加大其失信成本。（2）要明確失信企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。要把企業(yè)信用行為落實(shí)到具體人員身上，特別是法定代表人、負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的具體人員身上，并使這種不良記錄跟隨責(zé)任人相應(yīng)的年限。（3）要明確規(guī)定對(duì)信用管理機(jī)構(gòu)失信行為也要予以追究。對(duì)拒絕配合信用管理機(jī)構(gòu)開展工作的部門、責(zé)任人也要予以追究。

三、對(duì)策之二：刷新監(jiān)管理念，為信用監(jiān)管找準(zhǔn)載體

（一）準(zhǔn)確把握工商信用監(jiān)管的定位工商信用和稅務(wù)信用、信貸信用等其他信用一樣都是企業(yè)的基本信用，在建設(shè)社會(huì)信用體系的基本框架之下，利用我們的工商法律法規(guī)來建立工商信用的規(guī)范和保障，依據(jù)工商行政管理部門職能的培育授信和懲罰逐出機(jī)制來實(shí)現(xiàn)工商信用的監(jiān)督獎(jiǎng)懲，從而建立起機(jī)制健全、內(nèi)涵豐富、保障有力的工商信用體系，這是參與信用建設(shè)的著力點(diǎn)。

（二）更新合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱，提升工商信用監(jiān)管社會(huì)化水平合同法修改以后，合同管理機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)有了較大延伸，僅以合同管理難以涵蓋業(yè)務(wù)職能，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有名稱，提高社會(huì)公眾對(duì)工商信用監(jiān)管的認(rèn)同感。美國作為信用管理最發(fā)達(dá)國家，其“信用管理局”模式發(fā)揮了中堅(jiān)作用，我們可以借鑒其名稱，將合同管理部門改組為“企業(yè)信用管理局（處）”，凸現(xiàn)信用監(jiān)管地位和職能，發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)的協(xié)調(diào)組織作用，制定信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)示范合同文本條款等，規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊和杜絕“信用購買”,避免出現(xiàn)行業(yè)失控和失信。

（三）以“守合同，重信用”活動(dòng)為抓手，構(gòu)建信用監(jiān)管平臺(tái)“守合同，重信用”活動(dòng)是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，十多年來，“守合同，重信用”活動(dòng)的開展在勉勵(lì)企業(yè)誠信守約方面發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會(huì)效益。但還存在覆蓋面窄、約束力差、社會(huì)認(rèn)知度不高等缺陷。從信用體系建設(shè)角度來說，這一活動(dòng)是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動(dòng)作用和激勵(lì)功效。以后要進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，擴(kuò)大規(guī)模，并使其進(jìn)一步程序化、規(guī)范化。要使定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，還要提請(qǐng)浙江省人大常委會(huì)把“守合同，重信用”為誠信主體內(nèi)容的企業(yè)信用建設(shè)寫入《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》，構(gòu)建法定的信用監(jiān)管平臺(tái)，建立誠信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

篇8

為全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》（2001年省政府令第10號(hào)）的規(guī)定和省政府法制辦的有關(guān)要求，依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案適用于各縣區(qū)局中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和地區(qū)中小企業(yè)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具有執(zhí)法職能的科室。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

地局成立中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和組織實(shí)施工作。組長(zhǎng)由xxx同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設(shè)在地局科教法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案、專用考核目標(biāo)的制定、修訂和完善及專用考核目標(biāo)分解、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況等。各縣區(qū)局也要按照《黑龍江行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和確定專人負(fù)責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施。

二、考核目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制考核總分為100分，其中通用考核目標(biāo)和專用考核目標(biāo)各50分。通用考核目標(biāo)由各級(jí)人民政府確定。《地區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)》由地區(qū)中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，主要包括“資源、環(huán)保、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量管理、合法權(quán)益保護(hù)、信用體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)管理、基金管理及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、教育培訓(xùn)及人才服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等”八項(xiàng)考核項(xiàng)目。

三、檢查內(nèi)容和方式

1、檢查內(nèi)容：包括通用考核目標(biāo)和專用目標(biāo)兩項(xiàng)。通用考核目標(biāo)檢查內(nèi)容主要包括建立健全并認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和其他內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度、依法及時(shí)糾正違法行政問題、法制隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容；專用考核目標(biāo)按照本方案二、考核目標(biāo)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監(jiān)督全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核執(zhí)行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區(qū)局也要定期對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查。各縣區(qū)局中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和地局具有行政執(zhí)法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的自查自評(píng)工作，并將執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)和自查自評(píng)結(jié)果于11月底之前報(bào)送地局科教法規(guī)科。檢查方式和重點(diǎn)：

(1)、審閱或聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的匯報(bào)；

(2)、本部門收到下級(jí)單位執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案情況（數(shù)量、質(zhì)量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當(dāng)性；

(4)、對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試；

(5)、檢查機(jī)關(guān)確定的其它方式。

四、獎(jiǎng)懲

篇9

關(guān)鍵詞：民間金融 融資渠道 信用困境 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 措施建議

1 中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與本質(zhì)解讀

1.1 中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與環(huán)境 我國中小企業(yè)與大企業(yè)相比在融資模式上有較大區(qū)別，發(fā)展初期是以內(nèi)源融資為主，后期發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，而現(xiàn)實(shí)是中小企業(yè)較難獲得銀行信貸資金的支持，許多中小企業(yè)將目光投向風(fēng)險(xiǎn)和利率相對(duì)較高而獲取相對(duì)容易的民間金融。對(duì)義南工業(yè)園區(qū)78家企業(yè)的高管人員的問卷顯示，63%的中小企業(yè)有融資需求，通過銀行融資的中小企業(yè)占21%，近50%的被調(diào)查企業(yè)顯示主要通過親友及民間借貸獲取資金，約7%的企業(yè)通過小額貸款公司或典當(dāng)行借貸，而22%完全依靠自有資金。小樣本調(diào)研發(fā)現(xiàn)：盡管企業(yè)融資出現(xiàn)了多元化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)，但總體上看融資渠道依然比較狹窄，資金“瓶頸”制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

宏觀金融環(huán)境上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得正規(guī)金融的支持與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極不相稱。中小企業(yè)在對(duì)金融資源的擁有量方面明顯處于劣勢(shì)，而民間金融在中小企業(yè)發(fā)展過程中扮演了非常重要的角色，金華地區(qū)大半企業(yè)都有民間金融涉及。不同行業(yè)、不同層級(jí)企業(yè)在不同的發(fā)展階段以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的差別均導(dǎo)致它們?cè)谖⒂^融資環(huán)境上存在很多差異。

1.2 中小企業(yè)融資難的本質(zhì)解讀 造成中小企業(yè)融資困境的原因主要有：①信息不對(duì)稱。中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的缺乏導(dǎo)致其與金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流障礙重重，銀行等金融機(jī)構(gòu)由于擔(dān)憂借款人可能會(huì)做出損害被借款者的利益的行為，使其不得不在信貸配給中優(yōu)先選擇那些可信賴的或便于監(jiān)控的貸款者。②中小企業(yè)素質(zhì)不高，企業(yè)融資有時(shí)缺乏信用，并常缺乏信貸擔(dān)保。信用不足已成為制約正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的主要原因之一，在缺少有效抵押或擔(dān)保的情況下，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。再加上一些中小企業(yè)主信用觀念淡薄，逃債行為嚴(yán)重，以致正常的信用關(guān)系被扭曲，發(fā)生在浙江的一些企業(yè)主跑路事件，更加劇了這種擔(dān)憂。③銀行給中小企業(yè)融資運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。中小企業(yè)的信貸額度一般都較小，而無論多小的貸款它對(duì)應(yīng)的成本卻是一個(gè)比較固定的數(shù)額，這使得銀行開展中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。中小企業(yè)發(fā)展過程中由于其不確定因素較多，跟大型企業(yè)開展信貸比較而言存在的風(fēng)險(xiǎn)更大，所以銀行在考慮信貸配給時(shí)自然優(yōu)先考慮利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)小的對(duì)象。④受國家宏觀金融調(diào)控，正規(guī)金融收緊口袋。⑤存在造成中小企業(yè)融資困境的制度缺陷。當(dāng)前市場(chǎng)存在“所有制歧視”，我國還沒有發(fā)展起一批與中小企業(yè)業(yè)務(wù)需要相適應(yīng)的非國有銀行與資本市場(chǎng)，金融體制也缺少一個(gè)與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的非國有金融體系，這是中小企業(yè)信貸困難重要的體制原因。綜上，造成當(dāng)前中小企業(yè)融資難的本質(zhì)是：從內(nèi)源上看是信用困境和中小企業(yè)素質(zhì)較差問題，從外部環(huán)境看，也存在體制因素和銀行惜貸的問題。因而鼓勵(lì)民間金融從地下到地上走陽光化發(fā)展道路，是緩解中小企業(yè)融資難問題的重要途徑。

2 浙江金華地區(qū)民間融資情況調(diào)查分析

民間融資情況調(diào)查共選取了的企業(yè)樣本78份和196戶中有民間借貸家庭的問卷數(shù)據(jù)。

2.1 民間融資形式及比重、用途 調(diào)查顯示：向其他企業(yè)和個(gè)人借款為主，占52.2%，而企業(yè)內(nèi)部集資集股約占30%，企業(yè)內(nèi)部集資又以向股東集資為主，用途主要是為解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和購建房產(chǎn)的資金短缺。

2.2 民間融資的還款期限情況 民間借貸以短期融資為主，一年期以內(nèi)的樣本企業(yè)占48.8%，樣本家庭占54.4%，借款在半年甚至幾個(gè)月的占20%左右，一般企業(yè)或家庭在親友間的借貸大都要求春節(jié)前結(jié)清。

2.3 民間融資的利率水平情況 樣本企業(yè)和家庭的民間融資利率一般參考貸款利率波動(dòng)，主要集中在月息8～12‰間。

2.4 參與民間金融的主體及主要資金來源 參與民間金融的主體主要是私人個(gè)體、企業(yè)及其他組織，民間金融資金來源中，自有資金占絕對(duì)比重，也有借入資金再轉(zhuǎn)借。

3 民間金融在中小企業(yè)融資渠道選擇中的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)分析

民間金融在企業(yè)融資活動(dòng)中具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，其與中小企業(yè)融資具有天然的契合性且具有共同的發(fā)展愿望。主要表現(xiàn)在：①信用的約束優(yōu)勢(shì)。民間金融機(jī)構(gòu)放貸時(shí)通常不要求擔(dān)保或抵押，而主要靠中間人或借款人的個(gè)人信用。②借貸雙方信息較對(duì)稱和交易成本低的優(yōu)勢(shì)。民間金融大多發(fā)生在比較熟悉的小區(qū)域范圍內(nèi)，個(gè)人之間、企業(yè)之間彼此相識(shí)，對(duì)信息和信用狀況互為信任。中小企業(yè)面廣、額度小、期限短、時(shí)間急，多樣性等融資特點(diǎn)與民間金融特性剛好匹配，雙方信息較對(duì)稱。③民間金融的市場(chǎng)化融資機(jī)制，提高了資金配置效率。民間借貸的資金會(huì)流向那些真正有需要的企業(yè)，大多民間借貸都是因使用方急需而發(fā)生，可以說民間借貸資金的使用效率是最高的。民間金融更貼近市場(chǎng)，存在利率市場(chǎng)化方面的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

不可否認(rèn)由于民間金融的逐利本性，其高息償貸、風(fēng)險(xiǎn)集聚、監(jiān)管失控、缺乏法制保障等因素是制約其發(fā)展的天然缺陷，加上一些被擴(kuò)大化的民間金融交易的新聞負(fù)面效應(yīng)，加大了民間金融陽光化交易運(yùn)作的阻力。盡管如此，隨著金融制度改革的不斷深入，民間金融的“重生”問題將越發(fā)顯得重要，其恐怕會(huì)與金融資源的短缺。

4 民間金融陽光化發(fā)展緩解中小企業(yè)融資難

4.1 中小企業(yè)利用民間金融融資的效率依然相對(duì)低下的原因分析

4.1.1 受國家金融政策的影響，民間金融急需陽光化發(fā)展。國家政策性要求正規(guī)金融向中小企業(yè)融資傾斜，就間接削弱了民間金融在中小企業(yè)的作為。民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)助產(chǎn)品，中小企業(yè)在能獲得正規(guī)金融支持時(shí)斷不情愿考慮民間借貸。如溫州民間借貸規(guī)模比去年8月份縮水30%左右，其中個(gè)人借給個(gè)人及個(gè)人借給企業(yè)的融資規(guī)模縮水均在50%以上。另外，民間金融長(zhǎng)期處于地下交易狀態(tài)，為民間金融長(zhǎng)久發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制考慮急需探尋陽光化發(fā)展路徑。

4.1.2 民間金融的高利率使許多中小企業(yè)望洋興嘆。在企業(yè)生產(chǎn)投資利潤(rùn)水平低下而信貸利率高昂的情況下，許多中小企業(yè)選擇壓縮生產(chǎn)規(guī)模也不愿冒險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了民間金融在中小企業(yè)融資渠道選擇中的主要顧慮，許多企業(yè)只有到了萬不得已，短期急需用錢而銀行不能取得信貸時(shí)才考慮到民間金融，必然使得民間金融的利率偏高，影響了其資金供給成功率。高利率一方面過濾了強(qiáng)勢(shì)群體在民間信貸市場(chǎng)的作為，另一方面弱勢(shì)群體也需付出高額的成本代價(jià)，使得這種方式雖可作為中小企業(yè)的很好選擇方案，但對(duì)于利潤(rùn)水平不高的中小企業(yè)面對(duì)高額的利率只能望洋興嘆。

4.1.3 民間金融對(duì)中小企業(yè)實(shí)體發(fā)展有時(shí)缺乏信心。中小企業(yè)在信息顯示上的缺陷依然十分嚴(yán)重，財(cái)務(wù)造假，偷稅漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，盡管被借貸者對(duì)借款人相對(duì)有一定的了解，但一些中小企業(yè)主的不誠信行為，一些無良資本家借著企業(yè)發(fā)展為名搞非法集資，有的用集資所得搞風(fēng)險(xiǎn)投資，在投資失敗無力償還巨額欠款時(shí)選擇極端方法處理，導(dǎo)致了民間金融對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心缺乏。在借款選擇時(shí)增加了許多顧慮，導(dǎo)致了資金供給成功率下降。

4.1.4 民間金融缺乏監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)隱患相當(dāng)嚴(yán)重。民間金融的存在和發(fā)展是由于區(qū)域范圍的資金供需決定的，當(dāng)前體制下，由于民間金融的隨意性和粗放性等特點(diǎn)使得其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相對(duì)較難，一些交易缺乏必備的法律保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)隱患相當(dāng)嚴(yán)重，易轉(zhuǎn)化為高利貸、非法集資等違法違規(guī)事件，急需探尋風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

4.2 中小企業(yè)向民間金融融資提升融資效率的對(duì)策 要較好地解決中小企業(yè)利用民間金融融資效率相對(duì)低下的問題，需重點(diǎn)關(guān)注：

4.2.1 民間金融陽光化進(jìn)程的前提：民間金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究。民間金融的主要風(fēng)險(xiǎn)有：民間金融機(jī)構(gòu)內(nèi)在制度的缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、信貸條件過于簡(jiǎn)單導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、法制不健全及政策刻意打壓造成風(fēng)險(xiǎn)隱患等。針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理，提出外部控制模型建設(shè)和內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)并重的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段。在內(nèi)部制度缺陷問題上，需加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理的約束機(jī)制，完善契約實(shí)施機(jī)制，監(jiān)控不完全契約引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，完善契約的第三方實(shí)施機(jī)制。在克服信貸條件過于簡(jiǎn)單的問題上可以考慮適當(dāng)向正規(guī)金融的信貸篩選條件約束機(jī)制學(xué)習(xí)，并適時(shí)考慮將一部分民間金融納入正規(guī)金融的監(jiān)管范疇。針對(duì)法制建設(shè)不健全和政策影響因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，可結(jié)合信貸市場(chǎng)制度及現(xiàn)行法規(guī)，健全信貸市場(chǎng)后評(píng)價(jià)制度，建立激勵(lì)與約束并重的機(jī)制。外部控制模型的建設(shè)可考慮建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，監(jiān)管與制裁機(jī)制、化解與救助機(jī)制，建立起行之有效的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管納入日常管理，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控新技術(shù)的應(yīng)用。以浙江為例：民間借貸登記服務(wù)中心將嘗試解決造成諸多信譽(yù)和資金安全的問題，一些經(jīng)驗(yàn)和做法還是值得推廣的。

4.2.2 民間金融陽光化發(fā)展途徑探索。溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為民間金融正名并為化解中小企業(yè)融資困境帶來曙光，有四大取向：一是引導(dǎo)民間金融從“地下”走向“地上”；二從“野蠻成長(zhǎng)”到“理性發(fā)展”的合法化發(fā)展過程；三是放權(quán)地方管理民間金融，進(jìn)行監(jiān)管體制改革，讓其從“場(chǎng)外”走向“場(chǎng)內(nèi)”；四是發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建與中小企業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的多層次金融體系。另外，以下幾點(diǎn)供探討：鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革；民間金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)化改革；規(guī)范民間金融發(fā)展的法制建設(shè)；建立民間借貸利率信息公布機(jī)制和信息登記平臺(tái)；拓展小額貸款公司數(shù)量、規(guī)模，規(guī)范其發(fā)展；促進(jìn)民營(yíng)資本設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；建立存款保險(xiǎn)制度。

4.2.3 加強(qiáng)中小企業(yè)硬性信息顯示及信用機(jī)制建設(shè)。①中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)：2000年8月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》決定建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)制度與自律制度，在體制上給予確保決定加快建立信用擔(dān)保體系，近幾年我國信用擔(dān)保體系建設(shè)快步前進(jìn)，尤其在中小企業(yè)融資中市場(chǎng)廣泛，發(fā)揮了重要作用。②企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建設(shè)：企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)具有明顯的地區(qū)性差異，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化程度較高，風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低。地區(qū)信用風(fēng)險(xiǎn)的差異是決定銀行貸款質(zhì)量的重要因素，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)同樣適用于民間金融借貸，做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于緩解企業(yè)融資和民間借貸資金進(jìn)入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮有很大益處，是提高融資成功率的有效措施之一。③中小企業(yè)信用文化建設(shè)：加強(qiáng)信用的法律保障；建立個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府信用的評(píng)價(jià)和懲處機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)辦和發(fā)展社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，推行“征信服務(wù)系統(tǒng)”，成立系統(tǒng)的民間信用協(xié)會(huì)，引導(dǎo)民間投資和企業(yè)信用文化建設(shè)；建立信用信息共享機(jī)制，保證企業(yè)在失信成本核算上達(dá)到不敢失信的程度；加強(qiáng)信用教育，養(yǎng)成濃郁的誠信氛圍。④加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

5 結(jié)束語

解決中小企業(yè)融資難問題的方法只能通過深化金融改革，即政府要放棄對(duì)金融業(yè)過多的干預(yù)，允許非國有化、非銀行的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，引導(dǎo)并規(guī)范民間金融的發(fā)展，培養(yǎng)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，制定民間金融的相關(guān)制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范民間金融的融資活動(dòng)和組織形式、設(shè)立民間金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面引導(dǎo)民間金融陽光化發(fā)展，有利于這種有效融資渠道的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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篇10

（一）應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資是指企業(yè)用自身的應(yīng)收賬款作為債務(wù)履行的擔(dān)保，向銀行申請(qǐng)授信。根據(jù)中國人民銀行征信中心提供的數(shù)據(jù)，從2007年10月《物權(quán)法》頒布到2011年底，我國應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)（下稱“應(yīng)收賬款系統(tǒng)”）登記總量累計(jì)為50.18萬筆，記載的主合同金額累計(jì)近21萬億元。僅2011年應(yīng)收賬款系統(tǒng)累計(jì)登記量就達(dá)到了21.28萬筆，較上年增長(zhǎng)34%，其中應(yīng)收賬款系統(tǒng)初始登記量達(dá)16.91萬筆。應(yīng)收賬款系統(tǒng)初始登記的出質(zhì)人中，中小企業(yè)登記數(shù)為15.64萬筆，占比達(dá)92%。中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并成為銀行服務(wù)中小企業(yè)的重要信貸項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)融資發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)滯后于中小企業(yè)發(fā)展有數(shù)據(jù)顯示，自應(yīng)收賬款系統(tǒng)上線的4年多來，我國累計(jì)僅有8.4萬家法人類中小企業(yè)獲得了總計(jì)9萬億元的應(yīng)收賬款融資。近年來，盡管應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的中小企業(yè)數(shù)量及融資金額有較大增長(zhǎng)，但對(duì)于占企業(yè)總數(shù)99%以上，總量近5000萬家的中小企業(yè)（含個(gè)體工商戶）而言，獲得質(zhì)押融資的中小企業(yè)不僅比例偏低，且融資金額占中小企業(yè)融資總額的比例也比較低，遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的資金需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，獲得應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的中小企業(yè)占“應(yīng)收賬款系統(tǒng)”登記總量的比例僅有16.7%，中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資金額占全部企業(yè)應(yīng)收賬款融資總額的比例不足5成，僅有43%。相對(duì)大型企業(yè)而言，應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的中小企業(yè)不僅數(shù)量少、比例低，且融資金額所占比例也低于大型企業(yè)。這與中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所處地位不相稱，與中小企業(yè)融資特點(diǎn)和要求不相適應(yīng)，應(yīng)收賬款質(zhì)押融資發(fā)展滯后于中小企業(yè)發(fā)展。

二、基于應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的銀企博弈模型

（一）非對(duì)稱信息條件下銀企博弈特點(diǎn)博弈是一種具有競(jìng)爭(zhēng)或?qū)剐再|(zhì)的行為，應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的銀企博弈是指雙方就質(zhì)押融資而采取的行動(dòng)方案。根據(jù)博弈理論，銀行和企業(yè)雙方均會(huì)選擇自身利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的決策。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，很大程度取決于銀行與企業(yè)之間圍繞質(zhì)押融資而形成的博弈關(guān)系，博弈均衡化是實(shí)現(xiàn)銀企雙贏的重要前提。從銀行與企業(yè)信貸關(guān)系的建立和發(fā)展看，銀企博弈關(guān)系不僅取決于一次性博弈的結(jié)果，更取決于雙方多次博弈行為與選擇。

銀行與企業(yè)的初始行為取決于一次性博弈結(jié)果。一次性博弈前，銀企雙方從未有過交易，也不存在“信用記憶”，雙方無法檢驗(yàn)和甄別對(duì)方披露信息的真?zhèn)危绕溷y行很難對(duì)企業(yè)的融資行為進(jìn)行有效甄別。因此，在銀企之間信息不對(duì)稱情況下，融資當(dāng)事人為最大程度保護(hù)和增加自身利益，只要有機(jī)會(huì)就可能采取一種“損人利己”的做法，導(dǎo)致“機(jī)會(huì)主義行為”的可能性大增。而銀行在非對(duì)稱信息背景下，只能對(duì)應(yīng)收賬款出質(zhì)人的素質(zhì)、應(yīng)收賬款債務(wù)人的付款能力和意愿等情況的進(jìn)行有限的判斷，以最大限度消除中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資過程中普遍存在的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，并根據(jù)融資企業(yè)傳遞的信息判斷融資企業(yè)是“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”還是“問題企業(yè)”。致使銀行難以將風(fēng)險(xiǎn)高或風(fēng)險(xiǎn)低、收益好或收益差的貸款機(jī)會(huì)進(jìn)行有效區(qū)分，并可能做出“給問題企業(yè)發(fā)放貸款”或“不給優(yōu)質(zhì)發(fā)放貸款”的逆向選擇，其結(jié)果是扭曲了市場(chǎng)均衡，難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（二）銀企一次性博弈模型 從銀行與企業(yè)的博弈模型看，銀行和中小企業(yè)博弈模型如圖1所示，假設(shè)融資企業(yè)投資項(xiàng)目的收益率為r，質(zhì)押融資的項(xiàng)目資金為K，銀行貸款利率為i，節(jié)點(diǎn)①代表中小企業(yè)融資決策，節(jié)點(diǎn)②代表銀行信貸決策。在應(yīng)收賬款質(zhì)押貸融資的首輪博弈中，不管是資信好的、還是資信差的中小企業(yè)均有申請(qǐng)或不申請(qǐng)貸款兩種選擇。如果兩類企業(yè)均不選擇貸款，則博弈結(jié)束，銀行無利息收入，企業(yè)無融資收益。如果這兩類企業(yè)均申請(qǐng)質(zhì)押貸款，則進(jìn)入第二輪博弈，進(jìn)入節(jié)點(diǎn)②，銀行將面臨兩種選擇：發(fā)放或拒絕貸款。如果同意貸款，貸款的對(duì)象可能有兩種：一是選擇了資信好的中小企業(yè)，企業(yè)通過融資，項(xiàng)目獲利K×r，向銀行交納利息K×i，企業(yè)獲凈利＝K×r-K×i。二是選擇了資信差的企業(yè)，融資企業(yè)未能歸還貸款，由于一次性博弈條件下對(duì)企業(yè)沒有懲罰約束機(jī)制，銀行損失本金K，企業(yè)得益為本金K和項(xiàng)目獲利收益K×r，即K+K×r。如果銀行選擇拒絕貸款，則銀行與企業(yè)均得不到收益，并導(dǎo)致銀行由于錯(cuò)失“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”而增加（-K×i）的機(jī)會(huì)成本。

如果用條件概率p表示資信好的中小企業(yè)申請(qǐng)貸款的概率，則資信差的中小企業(yè)申請(qǐng)貸款的概率為（1-p）。根據(jù)銀企博弈模型，銀行融資的凈收益R1=p×K×i+（1-p）×（-K），而拒絕融資的凈收益R2=p×（-K×i）+（1-p）×0。如果R1>R2，銀行會(huì)選擇質(zhì)押融資申請(qǐng)；如果R1

一次性博弈導(dǎo)致融資企業(yè)在短期利益的驅(qū)使下選擇機(jī)會(huì)主義行為，而銀行預(yù)期到企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為而拒接發(fā)放貸款。博弈結(jié)果致使交易雙方陷入“囚徒困境”，合作終止，銀企雙方均無法實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

（三）銀企多次博弈模型由于一次性博弈難以滿足銀企雙方利益最大化的目標(biāo)，銀企雙方往往采取多次博弈方式，并根據(jù)多次博弈調(diào)整自身行為及策略，謀求各自利益的最大化。只有通過銀行與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，銀行才有足夠的時(shí)間對(duì)企業(yè)的失信行為進(jìn)行懲罰，即博弈中的失信行為最多只能發(fā)生一次，而且首次的失信行為必將導(dǎo)致巨大的信用成本，并以喪失未來的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)。為獲取持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益及更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的融資企業(yè)，會(huì)選擇誠信合作，提升自身信用等級(jí)等方式消除融資障礙，以較低的邊際成本獲得較高的邊際收益。因此，以誠信合作為基礎(chǔ)的多次博弈關(guān)系會(huì)不斷維持下去。

但由于信息不對(duì)稱或信息不完全等問題存在，銀行無法精確計(jì)算每次交易的風(fēng)險(xiǎn)與收益，只能通過“信用記憶”來判斷融資企業(yè)的承貸能力和測(cè)算銀行經(jīng)濟(jì)收益，依據(jù)事先對(duì)合作收益與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期做出決策。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)根據(jù)銀行做出的決策修正調(diào)整自身行為，以達(dá)到企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。銀企雙方在博弈中認(rèn)識(shí)到“合作是有利于自身的好策略”，從而增加了合作的機(jī)會(huì)。LMacleod (1988)的多次博弈模型表明，只要交易關(guān)系是無限重復(fù)的，即使不存在外在監(jiān)督，也會(huì)形成一個(gè)有效率的均衡。因此，多次博弈有利于抑制“機(jī)會(huì)主義行為”，解決由于信息不對(duì)稱而造成的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，促進(jìn)銀企合作，加速應(yīng)收賬款質(zhì)押融資發(fā)展進(jìn)程。

在無限次多次博弈過程中，假定在每一次博弈結(jié)束前，銀企雙方都預(yù)期有w概率進(jìn)行下一次的交易機(jī)會(huì)，且每次博弈的結(jié)構(gòu)相同。如果企業(yè)選擇失信，企業(yè)只能一次性獲得（K+K×r）的收益，以后每期收益為0。如果企業(yè)選擇守信，每一階段可獲得1個(gè)單位的收益R為（K×r-K×i）；有w的概率獲取下期的收益，有w2的概率獲取再下期的收益，如此類推。

假設(shè)企業(yè)守信的概率為p，不守信的概率為（1-p），那么銀行在每一階段選擇貸款的必要條件是：

p×K×i?叟（1-p）×K，即p?叟1/（1+i）。

當(dāng)企業(yè)還款的概率p?叟1/（1+i）時(shí)，銀行收益大于零，銀行會(huì)選擇質(zhì)押融資貸款；反之銀行則選擇拒絕貸款。假設(shè)企業(yè)每一階段的收益為R，企業(yè)收益的貼現(xiàn)率為?啄，則企業(yè)總收益為：

R+Rw（1+?啄）-1+Rw2（1+?啄）-2+…+=R/［1-w（1+?啄）-1］。

只要（K×r-K×i）/［1-w（1+?啄）-1］?叟（K+K×r），即在w?叟（1+i）（1+?啄）/（1+r）時(shí)，企業(yè)守信獲得的收益將大于失信的收益。

在多次博弈條件下，銀行的期望收益取決于貸款利率和借款人還款概率，而企業(yè)的期望收益則取決于企業(yè)的項(xiàng)目投資收益率、銀行利率以及貼現(xiàn)率。在企業(yè)項(xiàng)目資金、投資收益率和銀行利率不變的情況下，銀企合作取決于貼現(xiàn)率?啄，貼現(xiàn)率?啄越大，w越大，企業(yè)獲取下期收益的概率越大，失信的概率越小，銀行選擇質(zhì)押融資的積極性越強(qiáng)。因此，中小企業(yè)守信行為是維系銀企合作關(guān)系的基石，是實(shí)現(xiàn)銀企雙方利益最大化的前提保障。

三、中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資行為與博弈選擇

（一）非對(duì)稱信息下中小企業(yè)融資博弈結(jié)論一是一次性博弈屬于無懲罰條件下的博弈，中小企業(yè)失信與銀行惜貸是阻礙銀企合作的主要原因。多次博弈則是一種有嚴(yán)厲懲戒和巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑的無限次重復(fù)博弈，是推動(dòng)銀企合作、抑制投機(jī)行為，實(shí)現(xiàn)博弈均衡和雙方利益最大化的明智選擇。因此，要增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力，須將應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的一次性博弈化轉(zhuǎn)為多次性博弈，解決信息不對(duì)稱造成的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”方面的問題。二是銀行和中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱致使博弈失衡、信貸交易較少甚至交易消失、機(jī)會(huì)成本增加、信貸資源配置扭曲，金融市場(chǎng)效率降低。而中小企業(yè)信用不足是影響應(yīng)收賬款質(zhì)押融資發(fā)展的重要因素。因此，中小企業(yè)要通過提高自身信用水平、提高信息披露質(zhì)量實(shí)現(xiàn)融資博弈均衡，消除融資障礙，規(guī)避融資道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）非對(duì)稱信息下中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資博弈行為選擇具體如下：

（1）加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，提高應(yīng)收賬款債權(quán)性資產(chǎn)的質(zhì)量。加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，提高企業(yè)的信用能力，是加快應(yīng)收賬款質(zhì)押融資發(fā)展的基礎(chǔ)。提高中小企業(yè)信用能力，一方面要加強(qiáng)中小企業(yè)信用軟實(shí)力建設(shè)，樹立誠信文化理念，打造誠信經(jīng)營(yíng)品牌，以一種積極主動(dòng)的態(tài)度防范“逆向選擇”，規(guī)避“道德風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化資產(chǎn)配置，強(qiáng)化債權(quán)管理，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低財(cái)務(wù)成本，提高產(chǎn)品科技含量，提高資金使用效率及企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)不僅要重視企業(yè)文化、資本實(shí)力、有效資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等信用能力提高，還需完善企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制。尤其是制訂好企業(yè)信用政策，根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全應(yīng)收賬款客戶信用檔案，提高信用調(diào)查及信用評(píng)估的針對(duì)性和有效性。逐步采取有客戶抵押擔(dān)保的賒銷管理制度，控制信用周期，嚴(yán)格信用審批制度，完善應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。做好應(yīng)收賬款分類管理，實(shí)行應(yīng)收賬款事前、事中和事后全過程管理，積極配合銀行做好對(duì)應(yīng)收賬款付款方的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過完善信用制度和優(yōu)化信用政策全面提高應(yīng)收賬款債權(quán)性資產(chǎn)的質(zhì)量和水平，降低應(yīng)收賬款質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)，全面提升企業(yè)信用管理能力和管理水平，密切銀企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)銀企博弈均衡，加快應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)發(fā)展。

（2）提高中小企業(yè)信息披露質(zhì)量，緩解信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資中，中小企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款債權(quán)性資產(chǎn)的歷史、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)及損益等方面信息具有更大的知情權(quán)，處于信息絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而銀行則處在信息劣勢(shì)的地位。信息不對(duì)稱放大了融資風(fēng)險(xiǎn)，影響著企業(yè)的融資成本、融資結(jié)構(gòu)和融資行為，也直接削弱了銀行對(duì)信貸資金的供給意愿。提高中小企業(yè)信息披露質(zhì)量，是解決信息不對(duì)稱、緩解應(yīng)收賬款質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

提高中小企業(yè)信息披露質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是要建立健全中小企業(yè)應(yīng)收賬款信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)披露企業(yè)登記、合同履行、應(yīng)收應(yīng)付賬款、銀行貸款償還、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛以及法定代表人信用記錄等情況。憑借數(shù)據(jù)平臺(tái)，如實(shí)反映企業(yè)品質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況、支付能力、社會(huì)信譽(yù)、發(fā)展?jié)摿Φ刃庞媚芰χ笜?biāo)，完善企業(yè)自我約束、自我完善和自我發(fā)展的信用管理機(jī)制。

二是要建立健全的企業(yè)資信及應(yīng)收賬款信用信息系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映中小企業(yè)的誠信狀況及應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)信息，為銀行等金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款提供真實(shí)有效的資訊，實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

三是通過開放式的信用資訊平臺(tái)，將企業(yè)自身誠信行為置于社會(huì)監(jiān)督之中。一方面將企業(yè)失信行為公開化，增加企業(yè)的失信成本，加強(qiáng)對(duì)失信行為的監(jiān)督與懲戒；另一方面，加大對(duì)守信企業(yè)的正面引導(dǎo)與激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)關(guān)注長(zhǎng)期利益，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)揮第三方信用評(píng)級(jí)的作用，提升中小企業(yè)信用水平。在非對(duì)稱信息背景下，盡管企業(yè)擁有信息絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)為實(shí)現(xiàn)低成本快速融資目的，對(duì)自身信用及質(zhì)押的應(yīng)收賬款等債權(quán)性資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)，往往會(huì)做出利己性選擇，而將信用成本與融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行。而銀行在信息資源相對(duì)匱乏的背景下，基于信用成本及風(fēng)險(xiǎn)方面的考慮，對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)拓展采取更為審慎或消極的態(tài)度。因此，通過一個(gè)具有客觀、公正、獨(dú)立、專業(yè)的第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)融資企業(yè)信用及應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)做出公平、公正、公開、公允地評(píng)價(jià)，有利于增進(jìn)銀企雙方的彼此互信，構(gòu)建面向未來、合作共贏的銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，并在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資發(fā)展中起到“催化劑”作用。第三方信用評(píng)級(jí)是企業(yè)建立信用管理機(jī)制的基礎(chǔ)，是提高中小企業(yè)信用水平的重要手段，是解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱，防范信用風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。

因此，中小企業(yè)要在資本市場(chǎng)贏得銀行的認(rèn)可，除加強(qiáng)自身信用體系建設(shè)，還應(yīng)通過第三方的參與，完善企業(yè)信用及債權(quán)性資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，挖掘中小企業(yè)自身價(jià)值，督促企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，不斷提高自身信用管理水平。通過第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)信用現(xiàn)狀與信用增級(jí)進(jìn)行權(quán)威性評(píng)級(jí)，提高應(yīng)收賬款債權(quán)性資產(chǎn)價(jià)值的公允性和可靠性，健全中小企業(yè)信用服務(wù)體系。同時(shí)，通過第三方機(jī)構(gòu)為銀行提供更專業(yè)的、有針對(duì)性的信用服務(wù)，緩解信息不對(duì)稱導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決逆向選擇引起的信貸配給問題，化解中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的道德風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行的信息成本、機(jī)會(huì)成本與經(jīng)營(yíng)成本，增加銀行信貸效益，提高銀行對(duì)中小企業(yè)質(zhì)押貸款的積極性，加快中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：