導語：如何才能寫好一篇經濟發(fā)展形勢政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加快支出進度，盤活存量資金

財政資金是政策實施的有效載體，中央和省委、省政府出臺的很多穩(wěn)增長、調結構、促轉型的政策，最終都需要通過預算執(zhí)行、資金撥付和使用來落地生根、開花結果。從這個意義上說，支出執(zhí)行進度的快慢，不僅體現了財稅管理的水平，更從一個方面反映了貫徹落實各項決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實施效果。對此，應高度重視，加強管理，使財政資金及時有效地發(fā)揮作用。

加快支出進度。今年，省財政廳嚴格按照新預算法的要求，在規(guī)定的時限內下達預算資金。目前，省級專項轉移支付已分配下達197？郾70億元，占預算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應按照有關規(guī)定，及早落實具體項目和實施單位，并及時上報資金撥付、使用情況。同時，應按照新預算法的要求，加快本級預算的批復和下達。總之，該下達的資金要盡快下達，該使用的資金要盡快使用，堅決不能因為預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，影響積極財政政策作用的發(fā)揮。

健全長效機制。加快支出進度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長遠還得靠制度。應按照新預算法的要求，建立健全預算資金及時下達的長效機制，暢通從預算到執(zhí)行、從政府部門到最終受益者的全過程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現象。深化國庫集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務處（科）室，定期通報預算執(zhí)行情況。

盤活存量資金。全面核實存量資金基數，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現象。對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應制定任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調撥等掛鉤機制。將分散、沉淀在部門間的資金“喚醒”、盤活，變“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，形成集聚效應。

二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產業(yè)基金

2014年以來，省財政按照“四單一網”建設和“兩個一般不”的要求，建立了專項資金管理清單，進一步厘清公共財政運行邊界，專項資金逐步從競爭性領域退出，但退出并不意味著財稅對經濟發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應大力探索產業(yè)基金等市場化運作模式，實現更積極、更有效地扶持。

與傳統(tǒng)的專項資金相比，產業(yè)基金具有六大優(yōu)勢：一是有利于更好地促進市場公平競爭。產業(yè)基金改變了以往專項資金“點對點”的直接扶持和行政性分配，遵循市場規(guī)律，主要靠市場發(fā)現和培育新的增長點，有利于更好地處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是有利于營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營經濟發(fā)達，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問題。產業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領域，通過政府引導、示范，可穩(wěn)定市場預期，緩解“兩難”問題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進經濟發(fā)展。基金的最大優(yōu)勢在于其杠桿效應，通過母、子基金傳導放大，吸引帶動金融資本和社會資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場化運作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在項目甄選、資本運營、進入退出等方面更加精準、更加專業(yè)、更加貼近市場，可有效解決項目落地“最后一公里”問題和“劣幣驅逐良幣”現象，提高資金使用績效。四是有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力。以往專項資金項目過多、過小、過散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況。現在把分散的資金整合起來，設立產業(yè)基金，通過市場方式分配，有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力，維護各項產業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調性，同時也更有利于集中財力辦大事。五是有利于盤活存量資金。通過設立基金，將趴在賬上的存量資金盤活，用于建立、充實各類產業(yè)基金，支持經濟發(fā)展，切實發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調結構、促轉型中的積極作用。六是有利于化解財政風險。基金可滾動、循環(huán)使用，實現財政資金積累，在價值形態(tài)上是客觀存在的，相當于建了一個資金“蓄水池”和“風險池”，有利于防范和化解地方政府債務等財政風險。

建立產業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財政將在20億元信息經濟創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎上，擴大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運用產業(yè)基金模式，支持信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產業(yè)以及農業(yè)農村發(fā)展。各地應從深化財稅改革和促進經濟發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認識，切實改變“分錢分糧”的慣性思維，按照國務院和省政府的要求，積極盤活、籌措資金，結合本地產業(yè)發(fā)展現狀，加快建立、充實各類產業(yè)基金，全面推進基金的市場化運作，通過專業(yè)團隊尋找具有發(fā)展前景和潛在價值的企業(yè)或項目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來。

三、簡政放權、優(yōu)化服務，激發(fā)市場主體活力

服務也是生產力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對企業(yè)來說，公平競爭的市場環(huán)境、高效便捷的行政服務，有時比真金白銀的財政補貼更為寶貴。財稅部門要科學把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結構性減稅、普遍性降費等財稅政策資源，更好地服務實體經濟發(fā)展。在此基礎上，更應繼續(xù)做好簡政放權和優(yōu)化服務兩篇文章，以環(huán)境“高地”來構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

深化行政審批制度改革。全面清理現有行政許可和非行政許可審批項目，進一步減少財稅審批事項。對國務院、財政部、稅務總局明確取消的審批項目，各級財稅部門的初審事項和對應的審批項目一律取消；對沒有法律法規(guī)依據，未按規(guī)定批準的行政審批性質的財政管理措施，一律予以取消。

創(chuàng)新公共服務供給方式。加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過財政補助等政策激勵，引導和拉動社會資本進入收費公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎設施等市政公用領域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領域，進一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購買服務制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域政府購買服務力度。

優(yōu)化財稅服務。堅持問題導向和需求導向，發(fā)揮財稅大數據和信息技術優(yōu)勢，為納稅人精準“畫像”，提供“店小二”式的個性化服務。組織開展十大“便民辦稅春風行動”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅服務直通車”，深入基層、深入企業(yè)開展財稅政策宣傳和納稅輔導等活動，收集企業(yè)需求，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

新常態(tài)下服務新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風、好的狀態(tài)。全省財稅干部應當認清肩負的重任，強化為民服務、勤政廉政、敢于擔當、主動作為的工作作風，積極營造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經濟社會發(fā)展助力。

一要適應新常態(tài)。經濟發(fā)展的新常態(tài)給財稅工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。要科學分析新常態(tài)下財稅領域的趨勢性變化，正確把握做好財稅工作的新要求，切實轉變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。

篇2

關鍵詞：綠色經濟 經濟發(fā)展方式 財政政策

近年來，綠色經濟浪潮席卷世界，我國經濟也開始融入綠色經濟發(fā)展理念，并已將建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會確定為小康社會目標之一。探索如何運用和發(fā)揮財政政策的特有功能，推動經濟發(fā)展方式轉型是我國現階段經濟發(fā)展面臨的重大課題。

一、推動經濟發(fā)展方式綠色轉型的意義

（一）是我國順應世界潮流的客觀需要

進入21世紀以來，全球綠色經濟浪潮迅速推進，促使工業(yè)文明和傳統(tǒng)經濟向生態(tài)文明和綠色經濟轉型已成為世界經濟發(fā)展的主流。在綠色經濟浪潮的不斷沖擊下，很多國家都提出以發(fā)展低碳能源技術、優(yōu)化能源結構、提高資源能源效率、建立綠色經濟發(fā)展模式為經濟戰(zhàn)略目標和未來發(fā)展方向，并將其作為協(xié)調經濟發(fā)展與保護資源環(huán)境之間關系的根本途徑。對此，我國必須順應世界潮流，明確發(fā)展綠色經濟的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展綠色經濟、實現經濟發(fā)展方式綠色轉型作為應對氣候變化和國際金融危機，并謀求人與自然和諧共生以及經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動計劃。

（二）是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求

長期以來，我國的經濟增長主要依靠廉價資源和低成本要素的高強度投入來推動，其結果是在保障經濟高速增長的同時，也加重了資源浪費、能源過度消耗和環(huán)境污染問題，致使資源、環(huán)境承受著巨大壓力。近年來，我國資源能源消費和二氧化碳排放量持續(xù)增長，這在全球綠色經濟變革的背景下，將使我國企業(yè)國際競爭力受到嚴重影響，經濟的可持續(xù)發(fā)展也將面臨巨大挑戰(zhàn)。只有加快經濟發(fā)展方式的綠色轉型，走以低碳經濟、循環(huán)經濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展為支撐和特點的新型現代化道路，才能使我國在全球產業(yè)鏈分工中占據有利地位和贏得較強競爭力，從而實現長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）是我國增強綜合競爭力的現實途徑

從產業(yè)結構來看，我國產業(yè)結構長期處于不平衡狀態(tài)，重化工業(yè)比重偏大，服務業(yè)增長緩慢。這既導致服務業(yè)對經濟增長的帶動力不強，又造成資源能源過度消耗，加大了對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。從產業(yè)升級來看，目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體上還嚴重不足，多數企業(yè)仍集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)，產業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化還缺少重要支撐。從企業(yè)自主創(chuàng)新來看，目前我國企業(yè)整體表現出明顯的創(chuàng)新能力不足與核心技術缺失，企業(yè)利潤的取得主要靠擴大規(guī)模和增加投入，缺乏競爭力，也加劇了資源環(huán)境的矛盾。因此，加快經濟發(fā)展方式綠色轉型既是優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級和培育自主創(chuàng)新能力的良好途徑，同時也為其提供了難得機遇。

二、推動經濟發(fā)展方式綠色轉型的財政政策選擇

（一）支持推進產業(yè)結構調整，構建綠色產業(yè)體系

調整產業(yè)結構、建立綠色產業(yè)體系是經濟發(fā)展方式綠色轉型的戰(zhàn)略重點和主要突破口。財政政策應大力支持以低消耗、高效益、高科技為方向的產業(yè)結構調整，推進整個產業(yè)體系的綠色化。一是有效發(fā)揮財稅政策的激勵和約束功能，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造。通過征收重稅、取消財政投入等辦法，促使高消耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)逐步淘汰，同時實行財政補貼、稅收減免等政策支持石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)加快綠色化改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)整體素質。二是采取貸款貼息、財政補助、降低稅率等方式，鼓勵發(fā)展金融保險、商務服務、科研開發(fā)、信息咨詢、 創(chuàng)意設計、產品營銷、品牌管理、現代物流等生產業(yè)，提高其在三次產業(yè)結構中所占比重，抑制重化工業(yè)產能擴張過快現象，從源頭上降低資源能源消耗和污染物排放強度。三是通過資本金注入、財政貼息等手段，支持發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)發(fā)展綠色化和智能化。

（二）支持合理開發(fā)利用資源，促進資源節(jié)約和環(huán)境修復

現有的財稅政策在鼓勵和引導企業(yè)與社會合理開發(fā)利用資源、加強環(huán)境保護等方面還存在某些不足，如資源稅征收范圍過窄、稅率過低、征收方式為按產量計征等，為此，應加快資源稅稅負改革，構建與資源高效開發(fā)利用相配套的財稅政策。一是擴大資源稅的征收范圍，將其覆蓋到一切可以計量的不可再生或再生周期長、再生難度大的資源，如土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、動植物資源、草原資源、地熱資源、灘涂資源、河流湖泊資源、地下水資源等，同時將現有的某些資源性收費并入資源稅，以約束和限制企業(yè)對資源的掠奪性開采。二是以礦產資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權有償取得制度，完善礦業(yè)權價格形成機制。三是改進礦產資源稅費的計征方式，將現行從量征稅改為從價征稅，使稅收與資源市場價格直接掛鉤，以促進資源開采率、回采率的提高。四是實行資源稅稅負向上調整的改革，按資源儲量或資源回采率和環(huán)境修復率及不同礦產資源的級差收益等實行差別稅率，逐步提高資源稅征收標準，特別要對不可再生、稀缺性的資源實行較高的稅收標準，加大資源使用成本，以激勵經濟主體最大程度地提高資源利用效率，并轉化為努力研發(fā)可替代資源和新技術的動力。

（三）支持改善能源結構，發(fā)展可再生能源和清潔能源

優(yōu)化能源結構是經濟發(fā)展方式綠色轉型的重要前提。財政政策應積極支持調整優(yōu)化能源生產結構和消費結構，加快可再生能源和清潔能源發(fā)展。一是支持改善能源生產結構。切實加大對風能、水能、光能、核能等清潔能源和可再生能源發(fā)展的財政支持力度，通過財政直接投入、設立專項基金、發(fā)放風險補償金、給予貸款貼息等，鼓勵大力挖掘和發(fā)展各種新能源、生物質能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生產中的比重。二是支持加快清潔、高效能源技術的研發(fā)和產業(yè)化。加大財政對節(jié)能與提高能效技術、清潔煤技術、太陽能發(fā)電技術、二代生物燃料技術、先進核能技術、碳捕集利用與封存技術、氫能技術等研發(fā)創(chuàng)新和產業(yè)化的投入力度。三是調整完善煤炭、石油、天然氣等能源價格形成機制，使其準確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素，引導消費者合理和節(jié)約使用能源，降低單位能源消費的碳排放強度，同時實施綠色導向激勵的稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)自覺運用清潔能源和可再生能源，積極促進能源消費結構優(yōu)化。

（四）支持發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源配置效率

大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源節(jié)約和高效循環(huán)利用及生態(tài)文明，實現經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這是經濟發(fā)展方式綠色轉型的內在要求和核心內容。財政部門應通過各種政策手段，引導、激勵、規(guī)范和調節(jié)市場主體的經濟行為，促使其積極發(fā)展循環(huán)經濟。一是財政部門應安排專項資金支持循環(huán)經濟發(fā)展中的關鍵技術研發(fā)和重大技術改造項目以及循環(huán)經濟新技術、新產品產業(yè)化、規(guī)模化推廣項目等，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條和低碳、生態(tài)經濟發(fā)展環(huán)境。二是對開展循環(huán)經濟的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的成本費用，如：對生產和使用節(jié)能、降耗等循環(huán)經濟設備實行加速折舊；對企業(yè)購買循環(huán)經濟設備而增加的費用允許一次性攤入成本，或實行投資抵免當年新增所得稅；對循環(huán)經濟發(fā)展設備的研發(fā)費用加大稅前抵扣比例等。三是探索設立新的特別稅種，如碳稅、污染稅等，加大二氧化碳和各種污染物減排力度，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

（五）支持消費和使用綠色經濟產品，促進綠色技術創(chuàng)新及推廣

一是采取財政補貼、稅收獎罰等方式，激勵企業(yè)自愿承諾減排指標，支持企業(yè)推廣利用各種清潔和可再生能源生產節(jié)能環(huán)保型產品，并積極推行產品的碳標識或節(jié)能標識。二是利用價格補貼、消費信貸、獎勵以舊換新等形式鼓勵公眾自愿高價購買日常綠色、低碳產品，如綠色家電、新型燃料汽車、環(huán)保型建筑、節(jié)能燈具等。三是建立健全政府綠色采購制度，積極安排和確定政府采購中綠色產品的法定比例，擴大政府綠色采購產品的范圍，規(guī)范和完善政府綠色采購的認證標準及實施過程等，從而帶動綠色經濟產品的市場需求。

參考文獻：

①王一鳴. 我國中長期經濟增長趨勢與加快轉變經濟發(fā)展方式[J]．宏觀經濟研究，2010（12）

篇3

［關鍵詞］自動柜員機；五力分析模型；策略；轉移；外包

［中圖分類號］F832.33 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0006-03

ATM(Automatic Teller Machine),一般稱為自動柜員機。很多人把ATM等同于自動取款機,我認為這是不準確的。雖然最早的ATM只能取款,甚至不與銀行主機相連,但隨著市場需求以及技術的發(fā)展,現在的ATM機已經超出了自動取款機的范疇,從單一的取款功能發(fā)展為存取現金、查詢、轉賬、繳費、打印對賬單、理財等多種功能。而且,也恰恰是ATM的功能越來越強大,才能夠名副其實,匹配“自動柜員機”(銀行柜員的替代)這個名稱。

很多人在研究中國ATM市場的時候,經常把發(fā)達國家ATM的發(fā)展軌跡套用到我國,或者用發(fā)達國家的一些數量指標作為衡量我國ATM未來發(fā)展水平的標準,我認為這是不現實的。發(fā)達國家ATM發(fā)展早于中國,當時的需求、市場和技術環(huán)境與現在有相當大的差別,因此會出現不一樣的ATM行業(yè)結構,而行業(yè)結構又一直處于不斷調整之中,最終導致不一樣的發(fā)展軌跡。

1 中國銀行ATM及相關業(yè)務的發(fā)展現狀

近幾年,各銀行業(yè)金融機構加大ATM機、POS機等自助設備投放,推動柜面業(yè)務向自助設備轉移,緩解了柜臺排隊現象,為客戶提供更加細致周到的金融服務。同時,電話銀行、手機銀行等也發(fā)展迅速(見下圖及表1、表2)。

2 中國ATM市場的競爭因素分析

1979年,《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表了年輕的經濟學家、副教授邁克爾•波特的文章“How Competitive Forces Shape Strategy”,闡釋了構成行業(yè)基本結構的五大競爭力量：進入威脅、供應商議價能力、買方議價能力、替代品威脅以及現有競爭對手之間的對抗。他指出,這五種力量擴大了競爭范圍,界定了行業(yè)結構,也決定了一個行業(yè)競爭互動的本質。這就是波特的五力分析模型。

中國的ATM市場上,買方是持卡人,持卡人因使用ATM所支付的費用是整個市場的利潤源泉；供應商是中國銀聯(lián),因為目前銀行卡在ATM上的跨行使用必須通過其提供的信息交換網絡,中國銀聯(lián)是ATM使用渠道的供應方；投資主體單一,所有ATM都是由商業(yè)銀行投資,因此銀行是ATM唯一的出機機構；非銀行出機機構和第三方ATM服務商是國內銀行在ATM市場上的潛在進入威脅；現在除現金業(yè)務外,ATM其他業(yè)務可通過網上銀行、電話銀行、手機銀行等實現,因此在一定程度上,這些可看做是ATM的替代品,買方對現金的依賴程度取決于用卡環(huán)境,用卡環(huán)境好,現金業(yè)務就會減少,反之,現金業(yè)務就增加。

2.1 持卡人

持卡人是ATM市場的消費者,消費者支付的價格是整個ATM市場的利潤源泉,也是ATM市場發(fā)展壯大的基礎。由于不同持卡人對ATM業(yè)務收費存在不同的接受程度,這就要求商業(yè)銀行在對ATM業(yè)務的收費邏輯上要順應消費者的觀念改變,同時應提供相應的超值服務。

商業(yè)銀行以吸儲為目的,向消費者提供多種免費服務,這已經被理論和實踐證明。因此,免費服務已經在消費者心目中根深蒂固。ATM業(yè)務增加了持卡人的便利性,商業(yè)銀行為支持這種便利性會增加成本,向這種便利收費似乎也理所當然。但是,不同的持卡人對便利性的在乎程度不同,從而不同人群對ATM的利用程度不同。為方便分析，我們可以把消費者分為便利性高敏感人群和便利性低敏感人群,便利性高敏感人群必然是最先采用ATM來替代柜員業(yè)務的一類,他們在ATM業(yè)務中獲得更多的便利,而且這種行為會不斷得到強化。便利性高敏感人群的行為會對便利性低敏感人群起一種示范作用,如果體驗良好的話,便利性低敏感人群也會加入ATM使用者的行列,但對一些首次或前幾次有不良體驗的消費者來說,很有可能以后也不會用。因此ATM業(yè)務的發(fā)展,很大程度上依賴于消費者的首次體驗。

經濟的發(fā)展、交易范圍的擴大等會使消費者對便利性的要求發(fā)生改變,而且消費者對便利性的要求是剛性的、不可逆的,因此從前述的分類來看,部分便利性低敏感人群會向便利性高敏感人群轉移,但不會存在便利性高敏感人群中的消費者向下轉移的情況。技術的發(fā)展使ATM越來越多功能化、人性化、簡單化,從而ATM的使用人數越來越多,交易量越來越大。

ATM替代銀行柜員使銀行的成本結構發(fā)生了變化,把人工成本轉化為固定成本(ATM的購置成本和維護成本)。大量固定成本投入的成本結構也支持大量交易分攤成本。

2.2 中國銀聯(lián)

1993年,在人民銀行的倡導下,國內開始以城市為單位實施“金卡工程”,在一些主要城市由各銀行投資成立銀行卡網絡中心作為銀行卡跨行交易的信息轉接中心。2002年4月,經86家銀行共同集資16.5億元,成立了中國銀聯(lián)總公司,統(tǒng)一了全國的銀行卡信息交換網絡,其信息交換中心承擔了所有ATM跨行交易的信息轉接和交易清算。中國銀聯(lián)是我國國內唯一的網絡提供者,是事實上的壟斷者。轉接費的制定就可看做壟斷的產物。

2.3 商業(yè)銀行間的競爭

在現行的ATM體制下,具有發(fā)卡方和ATM出機方雙重身份的商業(yè)銀行之間的競爭理論上應該非常激烈,因為市場上對ATM受理端服務的競爭會直接反映到商業(yè)銀行之間發(fā)卡端對客戶的競爭上,從而商業(yè)銀行會把提高ATM服務視為提高市場競爭力、獲得市場份額的一項戰(zhàn)略來考慮。但實際上,商業(yè)銀行市場份額的多寡不直接反映其贏利狀況和贏利能力,因為不同的客戶群帶給商業(yè)銀行的收益和需要商業(yè)銀行付出的成本是不同的,因此,在對高端客戶的爭奪上,商業(yè)銀行之間的競爭要激烈得多,相反,對于低端客戶更多的商業(yè)銀行采取不涉足或盡可能少涉足。

把商業(yè)銀行客戶區(qū)分為高端客戶與低端客戶,就可以具體探討商業(yè)銀行在面對這兩類客戶上的態(tài)度,從而分析它們的行為。高端客戶雖然在總量上較少,但能夠為商業(yè)銀行帶來大量資金,對商業(yè)銀行的其他業(yè)務需求較大,能為銀行帶來額外的價值增值。高端客戶通常是企業(yè)客戶、個人客戶中的大客戶,由于其年齡結構通常居中且擁有相對較高的受教育程度,往往會選擇低成本的交易渠道。低端客戶總量上較多,但每一低端客戶的資金量相對較少,交易處理成本較高,并且在交易習慣上往往選擇高成本的交易渠道。因此,高端客戶可以為商業(yè)銀行帶來更多收益、更低成本,低端客戶則需花費銀行更多成本而為銀行帶來較少收益。銀行對高端客戶競爭的激烈程度遠甚于對低端客戶的競爭。在現階段ATM、網上銀行、電話銀行、手機銀行等齊頭并進、共同發(fā)展的條件下,雖然ATM較柜臺交易方便,但網上銀行、電話銀行、手機銀行等相比ATM還要方便、成本更低,從而成為許多高端客戶的首選交易渠道。因此ATM市場上的競爭遠沒有我們想象的激烈。

低端客戶在數量上較高端客戶多許多,總得有商業(yè)銀行滿足他們的需求,而且雖然低端客戶中每一客戶資金量較少,附加值較低,但如果能夠積少成多、降低賬戶處理成本的話,也能為商業(yè)銀行帶來豐厚利潤。因此在低端客戶市場上,在不能夠更多地推行網上銀行、電話銀行、手機銀行等更低成本的交易渠道的條件下,發(fā)展ATM成為商業(yè)銀行降低成本、爭奪低端客戶市場的策略選擇。

2.4 潛在新競爭者的進入

ATM市場上的潛在競爭者包括非銀行ATM出機機構和第三方ATM服務供應商。

非銀行ATM出機機構進入到ATM市場的主要目的是為獲得收益,由于沒有自己的持卡人,所有的交易都被視為跨行,其作為出機機構能獲得的收入是交換費減去會員費。銀行同時作為發(fā)卡方和出機機構,不僅能獲得出機的收入,同時還可獲得發(fā)卡收益。因此,在與商業(yè)銀行的競爭中,非銀行ATM出機機構并不占優(yōu)勢。

第三方服務供應商進入ATM市場成為出機機構,會加劇ATM市場的競爭,但對于商業(yè)銀行來說,把具有較高購買價格和較高維護成本的ATM出機和維護業(yè)務外包出去,充分利用專業(yè)化分工的優(yōu)勢,集中力量培養(yǎng)自己的核心競爭力在理論上更必要。而最近國內一些銀行確實在著手把ATM部分業(yè)務外包。

2.5 替代品競爭

ATM業(yè)務可區(qū)分為兩類,一類是ATM業(yè)務中的現金業(yè)務；另一類是ATM業(yè)務中的非現金業(yè)務。我們分別來探討這兩類業(yè)務的替代品競爭。

2.5.1 現金業(yè)務的替代品

持卡人對現金業(yè)務的需求主要基于這樣兩個因素：習慣使然；用卡環(huán)境。千百年來我們形成了使用現金的習慣,但使用現金存在成本、安全等方面的問題,新的支付方式出現后,對現金的需求開始減少,因此POS、網上支付等都可看做是ATM現金業(yè)務的替代品。POS較ATM布控成本低,使用靈活方便；網上支付使銀行承擔的成本更低,因為互聯(lián)網連接成本是持卡人自己支付的,上網所用的計算機也是持卡人所有的。從成本角度來考慮,商業(yè)銀行希望更大程度地發(fā)展非現金業(yè)務。

2.5.2 非現金業(yè)務的替代品

ATM非現金業(yè)務的替代品很多,電話銀行、手機銀行、網上銀行等都能替代ATM完成非現金業(yè)務,而且電話銀行、手機銀行、網上銀行等的成本遠低于ATM。從銀行角度來說,這些替代品能夠大大發(fā)展,完全替代ATM當然是好事,但從消費者角度來說,要全面地接受并使用這些工具是一個漫長的過程,就像接受ATM一樣,需要有人先體驗、使用并成為常態(tài),示范給更多人,然后更多人體驗、使用。只不過在這個過程中,ATM與其替代品共同發(fā)展,而不是像西方國家ATM飛速發(fā)展時基本沒有這些替代品,因此,西方國家發(fā)展過后是ATM數量和人均擁有量的急劇擴大,我國未來可能到不了那樣的規(guī)模。

3 商業(yè)銀行發(fā)展ATM業(yè)務的對策

基于上述分析,我們認為,在我國目前的市場需求和技術環(huán)境下,商業(yè)銀行在開展ATM業(yè)務上,應注意：

3.1 不同商業(yè)銀行制定不同的ATM發(fā)展策略

不同的商業(yè)銀行在規(guī)模、實力上存在較大差異,會制定不同的發(fā)展方向,因此在同一業(yè)務上存在不同的發(fā)展策略。在我國,大體可把銀行按規(guī)模分為兩類：大銀行和中小銀行。現有的ATM絕大部分控制在大銀行手中,較大的ATM擁有量能便利且低成本地為客戶提供服務,這成為很多小客戶選擇成為大銀行客戶的原因,結果大銀行的小客戶越來越多。其中農行還承擔著支持“三農”的政策性任務,在小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)其小客戶量更大。眾多的小客戶會占用銀行大量資源,耗費較多的人力物力,尋求降低小客戶處理成本的途徑是大銀行能夠履行社會責任并獲得進一步發(fā)展的基礎。在業(yè)務處理成本上ATM比人工柜員低,而且ATM在向客戶提供服務時服務質量較人工更為一致。因此大力發(fā)展ATM業(yè)務是大銀行在較長時間內的發(fā)展策略。

中小銀行在ATM的布放上無力與大銀行競爭,這樣對小客戶的吸引力不夠,而小客戶數量較少、大客戶對ATM依賴較小又進一步成為中小銀行布放ATM動力不足的原因。在現行ATM收費體制下,中小銀行的ATM發(fā)展重點是大城市商業(yè)區(qū)、高檔生活區(qū)、旅游地等。

3.2 ATM機具的布放向中西部地區(qū)、中小城市轉移

發(fā)達地區(qū)、大城市ATM機具在這幾年已得到優(yōu)先發(fā)展,布局基本合理,POS機也基本普及,同時網上銀行、電話銀行、手機銀行等在這些地區(qū)也得到發(fā)展,并在以更快的速度發(fā)展,這些地區(qū)不再是ATM機具進一步布放的重點。比較而言,中西部地區(qū)、中小城市經濟發(fā)展程度低,小客戶比例較高,網上銀行、電話銀行等發(fā)展緩慢,POS機裝機量有限,客戶對現金的依賴程度較高,ATM機具存在巨大的發(fā)展空間。

在中西部地區(qū)、中小城市ATM機具布放的主力是大銀行,大銀行在各地業(yè)務開展較為均衡,而且在這些地區(qū)也有營業(yè)網點,客戶較多；很多中小銀行重在發(fā)展高端客戶,業(yè)務開展多在大中城市,小城鎮(zhèn)沒有網點,也不發(fā)展業(yè)務,從而它們不會參與ATM機具的布放,但一些地區(qū)性銀行會加入到ATM機具的布放行列中。因為地區(qū)性銀行立足于本地區(qū)開展業(yè)務,高端客戶數量有限,為謀發(fā)展而吸引中小客戶,大力增設便利性和低成本的ATM機具可能成為其首要選擇。

3.3 在行式ATM和離行式ATM的選擇

在行式ATM是在現有的銀行分支機構的營業(yè)大廳內劃分出一個區(qū)域,放置各種電子設備,提供自助服務。它能夠分擔網點的部分銀行業(yè)務,緩解柜臺壓力；離行式ATM獨立于銀行分支機構,全天候開放,提供24小時的自助服務。比較而言,運行成本上在行式ATM低于離行式ATM；從管理角度說,在行式ATM易于管理,管理成本低于離行式ATM。但銀行設立在行式ATM要受到營業(yè)網點數量的限制,增設網點需考慮方方面面問題,而建立離行式ATM要容易得多。

大銀行的網點較多,在選擇ATM方式時,應優(yōu)先建立在行式ATM,而且放置電子設備的區(qū)域應有獨立的大門,這樣在柜臺營業(yè)時間內與營業(yè)大廳相連,可以分流業(yè)務,也便于引導員指導客戶使用ATM機具,在柜臺營業(yè)時間外,可作為獨立的ATM提供服務；在無網點而且難以新建網點的地區(qū),為滿足客戶的便利性需求可建離行式ATM。中小銀行網點較少,在設立時優(yōu)先選擇建立離行式ATM。

3.4 增配ATM引導員,普及ATM知識

在大中城市,很多人覺得ATM使用很簡單、很方便,但對老年人、小城市和農村地區(qū)的人來說,ATM仍舊是新鮮玩意兒,要讓他們使用更難。對于ATM來說,首次體驗很重要。因此,可以安排引導員指導客戶使用,并在使用過程中提供安全方面的知識,建立客戶良好的首次體驗,并不斷強化使用行為,減輕銀行柜臺壓力。增配引導員應把重點放在在行式ATM機具上,因為沒使用過ATM的客戶會通過柜臺來辦理業(yè)務,這時引導員就可把辦理基本業(yè)務的客戶引導到ATM機具上,指導客戶護理員的護理。③護理費用的分配。原則上享受護理者,需要繳納護理費用的10％,在余下的90％費用中,由財政和護理保險費用各承擔一半。第三,護理人員的選拔及培訓。日本老年護理保險的服務人員分為兩類：一類為福利護理員；另一類為訪問護理員。福利護理員需要正規(guī)的學習,并經考試合格后,才能取得上崗資格,他們一般從事專業(yè)性和技術性相對較強的護理服務。訪問護理員需要本人親自報名并參加政府出資舉辦的培訓班,也要考試合格后方能上崗。訪問護理員根據等級進行不同級別的護理服務。

2.3 日本老年護理保險制度給我國的啟示

第一,利用社會力量來進行老年護理是大勢所趨。隨著我國老齡化的加劇、社會生活節(jié)奏的加快以及獨生子女家庭的增多,老年人生病無法自理時,無法依靠家庭力量來完成護理任務。第二,未雨綢繆,及早在我國建立老年護理保險制度。雖然,目前我國老齡化程度還不如日本那樣嚴重,但我國老年人口基數大,老人絕對值數量已居世界首位。隨著醫(yī)療技術的進步和壽命的延長,如果不及時進行統(tǒng)籌規(guī)劃,實施有效的解決措施,我國老人護理問題勢必成為十分沉重的社會負擔。

3 在上海建立老年護理保險制度的構想

2005年年底我國總人口數達13億人,其中65歲以上人口達1億人,占總人口數的7.7%。我國已經成為人口老齡化國家。而上海早在1979年就已步入人口老齡化階段,2006年上海市60歲及以上老年人口275.62萬人,占總人口的20.1％,成為全國人口老齡化最嚴重的城市之一。截至2009年,上海市戶籍人口的平均壽命已經達到81.28歲,居全國之首,隨著人口老齡化程度的日益加劇、空巢家庭的增多、人口流動的加速以及社會競爭等一系列情況的出現,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經難以適應我國老齡化社會的發(fā)展需求。

3.1 保險模式的建立應依據我國基本國情

日本、瑞典等國家都是在經濟水平已經很發(fā)達的情況下步入老齡化社會的,而我國則是“未富先老”,針對這種特殊情況,借鑒日本等發(fā)達國家的老年護理制度的時候就要著重考慮中低收入家庭的情況,制定與收入水平相統(tǒng)一的費率,避免增加大家庭負擔。

3.2 建立中性評定機構,防范道德風險

由于醫(yī)療機構對疾病判定的主觀性和醫(yī)學標準的難以量化性,容易造成被保險人或者保險公司的道德風險,給給付帶來問題。由公共部門設立一個專業(yè)權威的第三方評估機構,負責長期護理保險條件的審定、調查工作,就可以解決這個問題。保險人與被保險人都要服從該機構的審定,而該機構受到衛(wèi)生部門或者保險監(jiān)督部門的監(jiān)督,形成權利和利益的制衡。

3.3 完善法律法規(guī)

老年護理制度的法制化是其有效實施的前提條件。因此上海亟須出臺相關法律法規(guī),為建立老年護理保險鋪平道路。

3.4 加緊培訓護理人員,提高護理質量

面對巨大的需求,上海的護理人員不但數量有限,其素質也難以達到長期護理的要求。因此有關部門應大力宣傳老年護理,設立專門的培訓機構,借鑒國外先進的培訓理念和技術,加緊培訓相關護理人員。安排其進行專業(yè)的培訓,并進行考核。建立監(jiān)督機構,在護理人員上崗后也要進行監(jiān)督并進行在職培訓以進一步提高培訓質量。

使用并同時傳授客戶ATM使用和安全方面的基本知識。引導員的崗位也主要由大銀行來增設。

3.5 通過業(yè)務外包降低運營成本

ATM布放會占用大量運營資金,ATM的維護需要專業(yè)人員,對于大銀行來說,現有的ATM機具數量很大,為滿足更多客戶對ATM的需求,以后還會布放更多。在這種背景下,把ATM布放和維護業(yè)務外包給專業(yè)化程度更高的第三方ATM服務供應商是更有效率的選擇。但這并不是說中小銀行沒必要進行ATM業(yè)務的外包,相比中小銀行,大銀行對通過業(yè)務外包降低成本的需求更強烈,從而會成為ATM市場專業(yè)化分工的更強推動力,而中小銀行也能從其中獲得好處。

參考文獻：

［1］蔡寧偉.ATM的歷史、運營現狀和發(fā)展趨勢［J］.中國信用卡,2008(2).

篇4

內容摘要:合作組織在農民增收和新農村建設中的作用,在不同區(qū)域因市場經濟發(fā)育程度不同而呈現很大差異性。本文分析了合作組織在西部農村的發(fā)展現狀,由于西部廣大農村人口居住分散、市場經濟發(fā)育遲緩等原因,故合作組織功效微弱,使其不能成為現階段農民增收的主要途徑,以及推動新農村建設的力量。本文進而對全國的合作組織進行橫向比較,以找出西部合作組織發(fā)展中存在的問題,并對此提出加強西部合作組織發(fā)展的政策建議。

關鍵詞:西部農村 合作組織 適用性 功能思考

2008年和2009年的中央1號文件均提出要發(fā)展農村經濟合作組織(以下簡稱合作組織),這說明合作組織在以農民增收為核心的農村經濟與新農村建設工作中的地位日趨重要。為此,西部各地方政府也相繼出臺了發(fā)展規(guī)劃方案與相關政策,并提出硬性指標和時間表。但筆者認為,西部地方政府關于合作組織的認識和現行政策措施值得商榷與探討,而這一切皆以合作組織的適用性與功能定位為基礎。

合作組織在西部農村的發(fā)展現狀

盡管學界有人認為富裕和貧窮兩極狀態(tài)都較易產生合作需求,且貧窮較富裕有更強的合作沖動和愿望,更需要發(fā)展合作經濟組織(王軍鋒,2006),但該觀點并未得到學界與政界的普遍認可。筆者通過對甘肅六十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調研認為:合作組織的產生與發(fā)展均受制于當地市場經濟發(fā)展水平,它并非是任何地區(qū)和經濟發(fā)展階段的農村經濟發(fā)展所必需的組織形式。在自然經濟條件下,盡管農(牧)民希望有自己的“組織”來保障其權利不受或少受外部侵犯,但那種“組織”根本不可能是現代意義上的以產品交換為根本目的、以規(guī)模經營為基本特征的“合作組織”。總體而言,農村市場經濟土壤缺失使西部廣大農村目前尚不具備發(fā)展合作組織的前提條件。

合作組織是黨和政府指導農業(yè)和農村工作的重要渠道,發(fā)展合作組織,有利于促進農民增收和社會主義新農村建設,它在建設現代農業(yè)和增加農民收入、構建和諧社會中發(fā)揮了重要作用,發(fā)展合作組織是今后“三農”工作方向性和全局性的大事,這是西部地方政府的普遍性認識。不能否認,東部市場經濟發(fā)達地區(qū)的合作組織在農民增收和新農村建設中具有舉足輕重的作用。調研情況表明,即使業(yè)已產生合作組織的西部農村,它也并非農民增收和新農村建設的主要途徑。

以甘肅為例,不同區(qū)域的合作組織的增收功能存在較大差異:農村市場經濟發(fā)展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地區(qū),這種功能越強,增收功能與區(qū)域經濟(特別是農業(yè)經濟)市場化程度呈明顯的正相關性。即使在合作組織比較發(fā)達的地方,它也不是這些地方多數農民增收的主要途徑,農業(yè)收入遠遠低于外出打工收入。2006年,甘肅省創(chuàng)勞務收入151.2億元,人均收入2823.53元,而甘肅省2005-2007年農村居民每戶純收入分別為1980.00元、2134.00元和2328.92元。

合作組織在全國的橫向比較

從數據上看,西部合作組織的發(fā)展狀況在全國處于中上位置,這實際上是認識上的誤區(qū)。

統(tǒng)計數據顯示,西部地區(qū)合作組織數量在全國31個省市區(qū)中居于前位,在2007年底數據的13個省市區(qū)中,西部的陜西位居第1,即使甘肅也位居第8,排在經濟發(fā)達的廣東、北京、福建等省市前面;在截止2006年底數據的12個省市區(qū)中,西部的四川、重慶、內蒙和云南,也分別處于第2-5位,同樣排在經濟發(fā)達的上海市之前。

全國合作組織密度(即每萬人擁有的合作組織的數量)處于前十位的省份中,西部省市區(qū)就占了5個,而市場經濟發(fā)達的廣東處于倒數第1位,浙江和江蘇也只排在12和14位。

從合作組織規(guī)模(每個合作組織擁有的戶數)上看,西部的四川處于第2位,新疆為第4位,青海、內蒙、甘肅分別排在第7、11、12位,而經濟發(fā)達的廣東、山東等省卻位居20、23位。

這三組數據均反映出西部合作組織在全國均處于領先和比較領先地位,這似乎印證了“貧窮較富裕有更強的合作沖動和愿望,更需要發(fā)展合作經濟組織”的觀點。但由于數據不完整(如截止時間不同等)、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一和數據水分比較大等原因,不具有客觀上的可比性。甘肅的合作組織中,許多是由政府職能部門演變而來。以甘肅某縣數據為例,該縣登記注冊的合作組織10個中真正由農民組成、由農民管理的只有1個。實際上這種情況在甘肅其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。

筆者針對甘肅不同區(qū)域的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已加入合作組織的農戶,從十個方面對合作組織的功能進行調研,借以反映調研對象對合作組織的認知度、信任度、重視度。匯總情況反映,除產品銷售上認為合作組織發(fā)揮的功能比較大(63%)外,其余諸如生產經營資金問題、生產計劃安排、生產經營信息獲取、良種化肥等農資來源、技術問題以及增收等方面數值均低,其比例分別為0%、7%、12%、17%、8%和36%,在維護會員權利上選擇 “能”和“基本能”的兩項合計只有8%,在會員的滿意度上,“滿意”和“基本滿意”的兩項合計僅為35%。可見,合作組織在甘肅農村的認知度、信任度、重視度均比較低。并且,越是在落后地區(qū),這種現象就越嚴重。

筆者的基本結論是:甘肅多數地方的合作組織仍處于較低的層次,大多數農村的合作組織尚處于萌芽狀態(tài),這在西部具有普遍代表性。

上述認識上的局限性,導致地方政府有關政策或方案普遍具有以指標化為顯著特征的 一刀切現象。這種忽視各地經濟社會發(fā)展實際和事物發(fā)展規(guī)律的揠苗助長行為,從根本上扭曲了政府農村經濟工作和新農村建設的發(fā)展進程。

加強西部合作組織發(fā)展的政策建議

(一)政府要因地制宜發(fā)展合作組織

甘肅等西部合作組織發(fā)展滯后,是由市場經濟發(fā)展水平低下,土地等生產要素價格低廉(甚至無價),農民居住分散,生產規(guī)模狹小等諸多因素決定的。西部地方政府要根據當地自然與社會經濟發(fā)展狀況,研究制定不同的合作組織發(fā)展規(guī)劃,以避免指標化與一刀切的現象。對于具備或基本具備合作組織產生條件的地方,政府要積極引導,但不能作為政治任務指標下達,在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間不能搞不切實際的評比,合作組織的數量和規(guī)模不能作為政府評價不同地區(qū)官員的指標,應杜絕層層驗收、達標升級、弄虛作假和勞民傷財事情發(fā)生。

(二)引導鼓勵農村人口集中

市場經濟發(fā)展首先需要人口的有效集中,否則,以交換為目的的農村市場經濟就缺乏基本前提,與規(guī)模化經營相聯(lián)系的合作組織就更無從談起。無論從經濟學角度還是從社會學、政治學角度分析,加速人口集中意義重大而深遠。

比較切實可行的辦法是,與目前政府的“村村通”工程和“整體遷移扶貧”工程相結合,在住房與安家補貼、土地補償等方面,出臺相應政策積極引導和鼓勵農村人口實行有效集中。通過自然村搬遷合并,向自然承載力較強、交通比較便利、人口比較密集的中心村鎮(zhèn)和市場經濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)集中,借以促進農村市場體系形成和壯大,為合作組織產生與發(fā)展提供必要條件。如2008年甘肅省明確提出,今后5年甘肅的城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到36%以上,農村戶籍人口向城鎮(zhèn)轉移120萬人以上。這種做法值得西部省市區(qū)推廣,中央政府應出臺相應支持性政策和措施,以提高甘肅等西部農村人口集中的速度和規(guī)模。

(三)加大對現有合作組織的金融支持力度

對于業(yè)已具備合作組織產生與發(fā)展條件、且已有相當組織規(guī)模的地方,政府應首先加大金融方面的支持力度,這是確保業(yè)已產生并已具備一定規(guī)模的合作組織生存與發(fā)展的當務之急。這也是2009年中央1號文件“開展示范社建設活動”的基本要求,建議政府一方面出臺政府擔保政策措施,簡化受信管理制度程序,適當擴大貸款額度,提供一定政府貼息以真正降低合作組織的利息負擔;另一方面政府建立扶持合作組織財政專項基金,對具備一定規(guī)模且有發(fā)展前途的合作組織予以直補,將中央的“示范社建設活動”落到實處;另外,出臺政策允許合作組織內成員之間以及合作組織之間的民間融資,以彌補政府金融支持之不足。

(四)創(chuàng)新扶貧方式以支持合作組織發(fā)展

增加農民收入是政府支持合作組織發(fā)展的重要目標之一,但扶貧政策也是目前國家支持甘肅等西部農民增收的主要政策。合作組織作為甘肅等西部農村經濟發(fā)展重要項目,國家在項目扶貧中應將其作為重點項目列入。2008年,甘肅省政府提出的“智力扶貧”、“教育移民”、“ 生態(tài)移民”和“易地扶貧”等,實際上是基于長遠戰(zhàn)略考慮的扶貧方式創(chuàng)新,客觀上有利于合作組織發(fā)展,建議中央政府通過扶貧渠道,在項目和資金等方面支持甘肅等西部地區(qū)農村合作組織發(fā)展。此外,甘肅等西部地方政府也應創(chuàng)新扶貧方式,將合作組織納入扶貧項目范圍予以扶持。

(五)出臺招商引智政策以發(fā)展農村“能人經濟”

“能人經濟”在學界和政府界均無統(tǒng)一規(guī)范的概念,本文可以簡單理解為“能人主導下的經濟”。其基本特征為:有號召力、凝聚力、敢于冒險,善于撲捉市場商機。十年西部大開發(fā)的最大功效,是由于國家資本投入增加使西部的硬件設施得以改進、東西部經濟差距縮小(劉生龍等,2009),但以吸引人才為代表的軟環(huán)境卻依然嚴峻,西部可持續(xù)發(fā)展能力低下且有不斷下降之趨勢,與資金等其它生產要素比較,西部更加需要能人。甘肅等西部農村發(fā)展市場經濟能人奇缺,中央和地方政府應出臺相關政策(如稅收減免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,實踐證明“能人經濟”是發(fā)展縣域經濟、增加農民收入的一條有效途徑。如安徽臨泉縣政府明確表示把扶植經濟能人、培育“能人經濟”作為發(fā)展縣域經濟,幫助農民增收致富的有效著力點來抓,發(fā)展農村“能人經濟”,既是催生甘肅等西部農村合作組織的必要條件,也是西部農村發(fā)展合作組織的必要途徑。

(六)借鑒外部經驗創(chuàng)新土地承包與流轉政策

土地經營權流轉是農業(yè)規(guī)模經營的前提,也是合作組織發(fā)展壯大的必要條件。但如果沒有政府政策引導與扶持,西部農村的土地流轉難以推進。

東部發(fā)達地區(qū)的經驗值得西部借鑒。以浙江湖州市為例,該市首先出臺了《扶持糧田適度規(guī)模經營若干政策》、《關于大力發(fā)展現代農業(yè)的若干意見》等政策文件,通過財政扶持、貸款擔保、金融支持、政策性農業(yè)保險等方面,扶持土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展,其管轄的各縣區(qū)也出臺了推進土地流轉的相關扶持政策,按照流轉規(guī)模分別給予每畝50元至500元不等扶持;其次,為了確保土地流轉后的相對穩(wěn)定,還探索建立了土地流轉價格逐年增長和隨物價變動機制,切實保護農民利益,充分調動了土地流轉雙方的積極性;第三,構建以縣農村土地流轉網上服務平臺為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心為主體、以村土地流轉服務站為基礎的三級服務網絡,確保土地流轉供求信息有效對接;第四,通過政府對農民培訓,以離土流轉方式加快勞動力轉移,為加快推進土地流轉創(chuàng)造有利條件;第五,培育經營主體、提升土地流轉;第六,強化基礎建設,助推土地流轉;第七,完善社保體系,保障土地流轉。將離土流轉與人口集中和整體遷移扶貧三者有效結合,是西部農村土地流轉政策創(chuàng)新的方向。

參考文獻:

1.秦嶺.我國農民專業(yè)合作經濟組織研究綜述.揚州大學學報,2007(5)

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3.劉生龍,王亞華,胡鞍鋼.西部大開發(fā)成效與中國區(qū)域經濟收斂.經濟研究,2009(9)

篇5

關鍵詞：經濟形勢；宏觀；宏觀經濟；走向

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）22001701

一個國家的國民經濟運行狀態(tài)以及其經濟活動的總體活動簡稱為宏觀經濟，簡單來說也就是整個國家的國民經濟總體活動。然而，由于一個國家內外經濟狀況的不斷變化，并為了能夠實現國民經濟活動與發(fā)展的穩(wěn)定增長的態(tài)勢，就需要采取宏觀經濟政策，也就是以政府為主體，采取相關的政策措施，對整個市場經濟的運行進行調節(jié)，從而實現宏觀經濟的國民產出水平、穩(wěn)定物價、低失業(yè)率等目標。

宏觀經濟政策是針對當前的宏觀經濟發(fā)展形勢而采取的相應的對應措施，因此，下面筆者就根據我國目前的宏觀經濟政策，對我國當前的宏觀經濟形勢進行相關分析。

1對當前我國宏觀經濟政策下的經濟形勢進行探討

目前我國的經濟發(fā)展形勢相對健康，主要在于自我國改革開放以來，我國的經濟一直處于長期平穩(wěn)且快速發(fā)展的狀況，這種經濟發(fā)展狀況也正好符合了經濟健康發(fā)展的標準。具體來看，我國的GDP、財政收支、投資于對外貿易等實現了長期的快速發(fā)展，且從增長數據判斷來看，其增長的速度也較為合理，也形成了以“以經濟建設為中心”的市場經濟國家。

我國經濟發(fā)展已經進入了“后革命時代”。所謂“后革命時代”，指的是未來的經濟革命時期。“后革命時代”首先表現為以“和平、和諧、共同發(fā)展”為未來經濟發(fā)展的主題，強調經濟發(fā)展為時展的主旋律。其次，“后革命時代”著力于生產關系的轉變，提高生產關系與生產力的適應性，從而實現經濟發(fā)展的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，從我國目前的經濟形勢來看，已經做好準備，逐漸走向經濟發(fā)展的“后革命時代”。

當前的“后危機時代”即將過去，從當前的國際經濟發(fā)展形勢來看，全球的經濟復蘇的勢頭仍在持續(xù)，基本上已經實現了金融危機的渡過，雖然目前也存在著一些經濟發(fā)展過程中的不確定性風險，但從整體的發(fā)展形勢來看，從我國目前的經濟形勢來看，“后危機時代”也即將過去，逐漸開始走向新的宏觀經濟發(fā)展道路。

步入了經濟發(fā)展的“雙重并存”階段。一般一個國家的宏觀經濟發(fā)展要渡過三個階段：首先是建設階段，其次是發(fā)展階段，最后是消費階段。然而，當前的“雙重并存”階段指的是我國的東部地區(qū)已經發(fā)展到了“發(fā)展與消費并存”階段，而我國的中西部地區(qū)仍處于發(fā)展的“建設與發(fā)展并存”階段。也就是說，我國目前的宏觀經濟形勢存有區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調，沒有實現各個區(qū)域經濟發(fā)展的平衡，并伴有其他的經濟問題。

2簡要分析我國目前經濟狀況存在的問題

雖然從我國宏觀經濟的總體發(fā)展來看，我國經濟處于平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展時期，并逐漸走上“后革命發(fā)展”時期，但在這些良好的經濟信號下，仍存在著一些經濟問題。

我國的經濟增長方式沒有實現優(yōu)化。從目前我國的經濟增長方式來看，主要依賴于我國的外貿出口與投資，也就是說，我國的經濟增長方式沒有實現根本性的轉變。經濟增長依賴于外貿出口則體現了我國國內的消費不足，尤其其個人消費，而較大數量的投資就會造成本國的貨幣供應量增加，從此以往，就會造成外匯積累較大，國際收支與國際貿易出現雙順差，從而增大了我國人民幣升值的壓力。因此，這兩種經濟增長方式存有不利于我國經濟長期性發(fā)展的弊端，需要通過調控手段，逐漸實現經濟增長方式的健康化。

當前我國的經濟調控政策存有局限性。宏觀調控主要是在市場經濟中，通過政府采取經濟、行政以及法律手段來對經濟的運行進行有關調節(jié)，該手段主要是為了彌補市場經濟的不足，從而經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，然而，從我國具體的經濟形勢來看，我國的經濟調控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領域難以實現宏觀經濟政策的調控。其次，宏觀調控表現為對市場經濟的干預，且具有一定的不穩(wěn)定性。最后，宏觀調控需要較為專業(yè)的知識作為基礎，一旦調節(jié)出現錯誤，就使經濟出現更為嚴峻的問題。就業(yè)率低與通貨膨脹形勢嚴重就業(yè)率低、通貨膨脹形勢嚴重是目前我國人民能夠切身感受的經濟問題。就業(yè)率低主要表現在大學生的就業(yè)問題，據調查顯示，2009屆大學生的就業(yè)率僅僅只有百分之二十三。而目前我國出現通貨膨脹與經濟過熱的經濟狀況主要原因在于“流動性過剩”，也就是“錢多資少”，人民幣的投放速度過快。這種情況不僅對造成勞動成本上升，物價上漲，還會使人民財產流失，從而造成更大的經濟問題。

區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)展不平穩(wěn)問題凸顯。正如前文提及，我國目前處于“雙重并存”的經濟發(fā)展階段，東部地區(qū)的經濟發(fā)展速度明顯快于中西部。另外，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不協(xié)調問題也十分嚴重。總的來說，在這種區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的宏觀經濟形勢下，我國的經濟發(fā)展依舊面臨著許多挑戰(zhàn)欲風險，且伴隨著諸多不確定的、不穩(wěn)定的國內、國外因素。

3就我國經濟形勢的宏觀走向進行相關探究

宏觀經濟調控政策是推進我國經濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是促進我國經濟結構優(yōu)化，改善目前經濟形勢的重要措施，其對我國的經濟發(fā)展防線起著重要的主導作用，因此，以下筆者就我國經濟形勢的宏觀走向進行有關探究。

以積極態(tài)度逐漸走向“后革命時代”經濟發(fā)展道路。“后革命時代”是以和平發(fā)展、經濟建設為中心的時代，是逐漸完善市場經濟發(fā)展與提高生產力的時代。所以，為了走向“后革命時代”就需要堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住當前的和平時代，努力將中國經濟推向未來，推向現代化。其次，注重經濟發(fā)展途徑的創(chuàng)新型，轉變滯后的、不合理的經濟發(fā)展結構，不斷加強生產關系的自我完善與改進，并實現市場經濟主體的生產要素的創(chuàng)新，從而帶動整個產業(yè)結構的調整，實現未來經濟的健康、穩(wěn)定增長。最后，合理利用投資、消費、出口三個經濟拉動力，通過調整投資、消費、出口的比例從而利用者“三駕馬車”拉動我國的宏觀經濟形勢步上“后革命時代”健康發(fā)展的路子。

合理利用宏觀調控政策，實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。宏觀調控主要依賴于三種手段：經濟手段、法律手段以及行政手段。為了使我國走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價值規(guī)律與經濟杠桿的調節(jié)作用，對不平衡的經濟發(fā)展區(qū)域予以調解。首先，要推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該不斷優(yōu)化農業(yè)的生產要素，實現產業(yè)的規(guī)模化經營，從而在加強城鄉(xiāng)聯(lián)系的基礎上推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，對于東西部發(fā)展的不平衡也應該遵循資源優(yōu)化配置的原則，將東部的技術、資金資源引入中西部，帶動中西部的經濟發(fā)展，從而使我國經濟發(fā)展實現協(xié)調、平衡。

堅持市場經濟發(fā)展模式，保持我國經濟持續(xù)、健康增長市場經濟是一種自由的經濟體系，其主要是指在這種體系下的生產、銷售等市場經濟活動完全主導于市場的價格機制，并通過市場的供給與需求的作用力來實現資源配置的效果。因此，在我國政府調節(jié)經濟走向的同時，還應該利用市場經濟這雙無形的“手”，將市場經濟與宏觀調控整形結合起來，從而在這有形之手與無形之手共同的作用力下，促進我國經濟結構的完善與改革，推進我國經濟走向有活力、有生命力的未來經濟發(fā)展之路。

總的來講，目前我國的宏觀經濟存有諸多亟待解決的問題，并在不斷完善與調整的過程中，仍面臨著國內、國外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進我國經濟長期穩(wěn)定與健康發(fā)展，就需要立足于我國當前的經濟形勢，不斷探究目前存有的經濟問題，以實現我國宏觀經濟走向的準確判斷，從而在政府為主導的前提下，借助有行與無形之手，推進我國經濟發(fā)展走向新的健康、創(chuàng)新發(fā)展路程。

參考文獻

[1]王碧峰，周傳龍.宏觀經濟形勢與政策問題討論綜述[J].經濟理論與經濟管理，2009，（03）.

篇6

【關鍵詞】經濟 金融形勢 經濟政策

目前，我國的經濟發(fā)展總體上呈現一種良好趨勢，國民產值每年都在增加，但是，在這種良好的趨勢下仍然存在一些經濟運行上的問題。比如產能過剩問題嚴重，容易出現通貨膨脹的風險，就業(yè)率有所下降等。我國必須正視這些問題，尋找到這些問題產生的原因，這樣才能夠對癥下藥，制定出解決對策和措施，讓我國的經濟發(fā)展水平更上一層樓。

一、當前我國的經濟金融形勢

（一）出口形勢不樂觀

我國的出口增長速度在今年一月、二月都呈現負值，這說明我國今年一月、二月的商品出口金額出現了下降。出現這種現象，一部分原因是因為春節(jié)假期的影響，另一方面與全球的經濟形勢也有密不可分的關系。在2015年，全球經濟整體出現萎縮狀態(tài)，各個國家的出口貿易量都有所下降，我國也不例外。我國在去年的商品出口量占全世界總出口量的12.3%。而在今年年初，這一比重則達到了13%[1]。但是這并不說明我國的出口貿易有所好轉。相反，一些經濟發(fā)達國家為了促進本國制造業(yè)的發(fā)展，開始大力扶持制造產品出口，出口貿易的競爭更加激烈。同時，各個國家正在從疲軟的經濟形勢下恢復過來，在出口貿易上對我國的依賴程度越來越小。在這種情況下，我國也要積極尋求出口貿易的新出路，促進我國出口貿易的發(fā)展。在全球經濟復蘇的情況下，世界各國的貿易需求會出現增加，我國必須抓住這一良好機遇，與歐盟、韓國、澳洲等地區(qū)簽訂自由貿易協(xié)議，促進我國與這些地區(qū)的貿易往來。我國政府要對出口貿易予以扶持，加強出口貿易管理，對外貿企業(yè)的稅收采取優(yōu)惠政策，降低我國出口貿易的壓力。

（二）投資增速大

從我國的投資形勢來看，今年年初的投資增長速度有了明顯增加，比去年同期上漲了0.2各百分點，房地產行業(yè)的投資增長了2個百分點，建筑項目的投資總額增長了9.4個百分點，工業(yè)產品總收益比去年同期增長了4.8個百分點[2]。這是因為我國的產業(yè)結構正在逐步調整和優(yōu)化當中，企業(yè)在擴大產品的生產小說規(guī)模的同時，也在積極利用各項先進設備和技術，提高企業(yè)產品生產的技術含量。產品生產水平的提高，大大帶動了相關行業(yè)的發(fā)展和投資增加，比如原材料和生產資料等。

（三）消費能力增長

由于我國的經濟快速發(fā)展，人民的生活水平提高了，對生活質量的要求越來越高，用于基本生存之外的花費也越來越多。對這些巨大消費潛力的合理挖掘，能夠帶動我國相關行業(yè)的發(fā)展。我國在今年年初推行減稅政策和支持產品創(chuàng)新的政策，這大大提高了我國服務業(yè)的服務質量，讓服務業(yè)得到了良好發(fā)展。政府的這種行為，伴隨而來的是我國人民消費能力的大大提升。我國目前城鎮(zhèn)化的進程大大加快，居民的意識發(fā)生了轉變，消費意識大大提高，消費結構發(fā)生了變化，從基本生活需求更多轉向其他需求，這就為服務業(yè)和一些新興產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

二、我國應該采取的經濟政策

（一）財政政策方面

從我國目前的金融形勢來看，我國政府應該采取積極的財政政策。我國政府的當前目標是將財政赤字率控制在3%以下，不要讓財政赤字的金額超過2.18萬億元這一數值。我國政府要從財政預算著手，通過調整財政預算的分布，來控制我國產業(yè)結構的變化，督促我國的各項產業(yè)向著高科技、智能化、全自動的新型產業(yè)轉變。為了降低我國的財政赤字，我國要對民營企業(yè)和小型企業(yè)采取減稅政策，為新興企業(yè)提供資金和政策上的支持，減輕其發(fā)展負擔。我國在過去的幾年當中，財政預算的分布不均衡，前半年少后半年多，這不利于對我國經濟增長進行調節(jié)。這也是需要注意的問題。

（二）貨幣政策方面

我國的信貸行業(yè)近年來呈現高速增長的態(tài)勢，貸款的利率逐漸降低，信貸業(yè)務的運營水平比較低，這是由世界上復雜的金融形勢決定的。面對這種形勢，我國要采取比較穩(wěn)定的貨幣政策，讓信貸業(yè)務的增速維持在一個正常水平，提高信貸業(yè)務的運營水平。政府要盡量避免通貨膨脹，維持匯率的穩(wěn)定，確保我國貨幣的價值不會發(fā)生太大的波動。如果貨幣政策太寬容，就會由于溢出效應造成泡沫經濟泛濫，資產價格虛高，給我國的經濟發(fā)展帶來巨大風險。

（三）加強投資有效性

在2016年，我國要將投資增長的速度維持在一個穩(wěn)定的水平上，主要精力還是要放在加強投資有效性上。首先，我國的財政預算中要挪出更多的資金，投入到固定資產項目的建設當中，優(yōu)先完成一些重大工程項目的建設。其次，各級政府要加強債務管理，限制置換債務的數額限度，避免由于政府債務而產生經濟風險。最后，我國政府要放松對民間資本的投資限制，讓更多的資金流入到發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。在加強投資有效性的過程中，我國政府要始終堅持財政與金融的協(xié)調發(fā)展，確保各項政策的落實與執(zhí)行情況。

（四）擴大房地產需求

房價的居高不下，不僅是困擾著我國人民的生活問題，也是影響我國經濟發(fā)展的重大問題。過高的房價給買房者帶來巨大的經濟負擔，抑制了人民的購買需求，不利于我國房地產行業(yè)的發(fā)展。對此，我國應當適當調整住房公積金政策，提高員工住房公積金的金額，或者降低二手房交易的稅費，刺激人們的購房需求。我國要積極抑制房價上漲的速度，建設更多的保障房來緩解房源緊張的狀況。

我國的經濟形勢與世界金融形勢息息相關。在這種形勢下，我國政府要積極面對經濟發(fā)展過程中的各項問題，采取積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，加強投資的有效性，有效帶動資金流動和行業(yè)發(fā)展，擴大房地產等行業(yè)的需求，降低金融風險，促進我國經濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫濤.當前國內外經濟金融形勢分析與展望[J].金融縱橫，2015.

篇7

關鍵詞：環(huán)境與經濟；形勢分析；思路方法

中圖分類號：TL75文獻標識碼： A

一、環(huán)境與經濟形勢分析

環(huán)境與經濟是一個系統(tǒng)的兩個因素，既相互影響，又相互制約。在科學發(fā)展觀的指導下，經濟發(fā)展與環(huán)境保護并不矛后，面是協(xié)調發(fā)展，互為促進。環(huán)境問題是在經濟發(fā)展過程中產生的，也需要在經濟發(fā)展過程中解決。環(huán)境問題與經濟發(fā)展指標間也互相聯(lián)系，并存在一定客觀規(guī)律。經濟形勢很大程度上自接體現了環(huán)境保護工作的成效和面臨的挑戰(zhàn)，環(huán)保工作也只有根據經濟發(fā)展形勢，不斷調整和完善工作思路和措施，才能體現環(huán)保參與宏觀決策、服務經濟發(fā)展的作用和價值。著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線就揭示了環(huán)境質量與收入間的倒U字型關系，說明了經濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響。科學把握環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，準確判斷經濟形勢對做好環(huán)境保護工作意義重大。

隨著環(huán)保部門地位和作用的進一步增強，環(huán)境保護綜合管理職能日益凸顯，參與政府宏觀決策的深度和廣度不斷提升。環(huán)境與經濟形勢分析是在一定時期和區(qū)域范圍內，根據環(huán)境管理的需要，結合宏觀政策和經濟發(fā)展形勢，以規(guī)劃目標、統(tǒng)計數據和監(jiān)測數據為依據，運用統(tǒng)計調查、綜合分析等方法，分析環(huán)境管理與經濟發(fā)展的適應性及存在的問題，并根據發(fā)展趨勢預測提出相關對策和措施。

開展環(huán)境與經濟形勢分析，對環(huán)保部門及時把握經濟發(fā)展和環(huán)境保護新形勢，適應政府宏觀調控新要求，提高環(huán)境保護服務經濟發(fā)展的能力具有重要意義，同時也可以為政府決策提供參考，增強決策的科學性、預見性和有效性。現階段做好環(huán)境與經濟形勢分析，已成為環(huán)保部門更好地發(fā)揮職能作用的客觀需要。

圖1

二、 基本思路

1、總體框架

形勢分析應結合環(huán)境與經濟兩個方面，按照“透過經濟看環(huán)保，透過環(huán)保看經濟”的要求，全面分析宏觀經濟形勢數據和環(huán)境保護基本情況，客觀研究經濟形勢對環(huán)境保護工作的有利和不利因素，準確把握環(huán)境保護面臨的主要問題和壓力，并根據分析結果提出針對性的對策措施。總體框架見圖1。

2、重點分析的幾個問題

1)注重分析宏觀經濟形勢對環(huán)保工作的影響。

主要是分析體現環(huán)境保護和污染減排工作績效的關鍵指標，并根據宏觀經濟環(huán)境和政策進行趨勢預測，就經濟形勢對環(huán)保工作的影響加以分析。主要分析內容見表1

表1

在此基礎上，要進一步研究環(huán)境保護服務經濟發(fā)展的對策和措施，處理好服務與監(jiān)管的關系，切實發(fā)揮環(huán)境保護在促進產業(yè)結構調整、服務經濟轉型升級中的作用，實現環(huán)境保護與經濟發(fā)展的互利共贏。

2)重點關注污染減排進展情況。

污染減排是當前環(huán)保工作的重中之重，也是各級黨委、政府關注的環(huán)保焦點。準確把握污染減排形勢，關系經濟發(fā)展全局。形勢分析要在分析減排約束性指標完成進度基礎上，深入剖析原因和面臨的困難，并提出具體的措施，對減排進度滯后地區(qū)實施預警機制。可從以下方面進行分析(結構減排、工程減排、管理減排):

從經濟發(fā)展全局判斷污染減排面臨的機遇和挑戰(zhàn)，包括經濟增長方式轉變、產業(yè)結構調整進展、落后產能和高耗能高污染行業(yè)淘汰等方面;

重點減排工程落實情況，重點梳理污水處理設施運行、火電企業(yè)脫硫脫硝、重污染行業(yè)整治等工作，按照年度減排計劃和實施方案，對工程完成情況和減排效益進行分析，對沒有按進度完成的工程和地區(qū)，可建議行督辦、通報和約談;

環(huán)保監(jiān)管情況，包括減排核查和各類環(huán)保專項行動情況、管理減排各項制度落實情況、重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況等。

3)客觀判斷引起環(huán)境質量變化的主要因素。

環(huán)境質量是檢驗環(huán)保工作的最終標準。形勢分析應對環(huán)境質量總體情況進行判斷。重點關注地表水水質、集中式飲用水源地水質、城市空氣質量、縣級以上城市空氣綜合污染指數、PM2.5以及與人體健康密切相關的主要指標等，可按十年或五年數據進行趨勢分析，客觀判斷本地區(qū)環(huán)境質量變化趨勢。對部分惡化趨勢較為明顯的指標，要從減排進展、環(huán)保工作力度、污染治理設施運行情況、氣候因素、主要污染產業(yè)發(fā)展情況等方面進行原因分析，并給出具體可行的措施和方案。對改善較為明顯的指標，也可從上述幾方面闡述是屬于階段性改善還是趨勢性改善。同時加強對重點流域和重要湖泊的水環(huán)境質量分析，主要從總體水質、滿足功能要求斷面比例變化情況、水質下降斷面分布主要區(qū)域、主要變差指標等方面查找原因。

4)著力體現階段性環(huán)保工作重點領域。

環(huán)境保護階段性重點領域隨著經濟社會發(fā)展和環(huán)保工作實際需要面有所變化。從宏觀層面，環(huán)境保護已逐步進入環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的新階段，成為生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，環(huán)境保護要作為結構調整的有效手段，“倒逼”經濟發(fā)展方式轉變。從環(huán)保工作本身，環(huán)境保護已經從重點開展單領域的污染防治到全面防治污染和建設生態(tài)文明的新階段，新的污染防治重點領域不斷出現，由突發(fā)環(huán)境事件引起的階段性環(huán)保專項重點工作日益增加。形勢分析應準確把握客觀形勢和宏觀政策要求，科學把握工作節(jié)奏，理清輕重緩急，切實體現階段性工作重點，提出具體措施和目標。

5)及時呼應公眾對環(huán)境保護的新訴求。

隨著公眾環(huán)保意識的不斷提高，尤其是網絡資訊、微博等信息快速傳播手段的普及，環(huán)保問題日益成為公眾及新聞媒體頻繁聚集的焦點。從福島核電站事故的核輻射影響，到PM2.5的問題，都在短時間內成為人們迅速關注的熱點，如果不能及時回應公眾的關切，就會引起不必要的社會恐慌。形勢分析要緊緊抓住公眾對環(huán)境質量的新訴求和對環(huán)境保護工作的新要求，注重分析環(huán)境投訴舉報和形勢，廣泛收集輿情，對群眾關注較多的污染企業(yè)和污染問題進行梳理，并提出處理意見。

3、主要分析方法

1)綜合分析與專題分析相結合

綜合分析是建立在專題分析基礎上的，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點流域等環(huán)境質量指標和GDP、工業(yè)投資、用電量等經濟指標的專題分析。對某些變化較大的指標和敏感性指標，如減排指標和環(huán)境質量指標，要對原始數據進行處理和集成，并與目標進行比較，對數值變化的敏感性進行分析。在此基礎上，對環(huán)境與經濟數據進行綜合分析，進行總體形勢判斷和預測，提出綜合性的政策措施。值得注意的是，對重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域的專題研究是提高形勢分析深度和水平的重要環(huán)節(jié)和手段。

2)定性分析與定量分析相結合

定性分析主要依靠專業(yè)人員的豐富實踐經驗以及主觀的判斷和分析能力，推斷事物的性質和和發(fā)展趨勢。定量分析是一種數量特征、數量關系和數量變化的表征方式。定性分析與定量分析相結合，其實質是專家經驗、統(tǒng)計數據和信息資料、計算機技術三者的有機結合，以實現探索復雜性系統(tǒng)問題的途徑。簡單的說，“保持穩(wěn)定、趨勢向好”就是定性，結合環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測等數據信息實現目標內容的可視化就是定量分析。

3)定期分析與遠期分析相結合

定期對環(huán)境與經濟形勢進行分析(如季度分析)，可準確把握一定時期內重大宏觀政策(包括環(huán)境和經濟領域)的走向與調整，迅速做出分析與研判，提出針對性的方案，增強環(huán)境與經濟形勢分析的時效性。遠期分析可根據多年環(huán)境與經濟數據的比對，探索兩者之間的規(guī)律，有利于統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)環(huán)保工作的節(jié)奏和重點。

4)縱向分析與橫向分析相結合

縱向分析是對各階段宏觀經濟運行情況或者環(huán)境基本情況各指標進行研究，獲取其數據變化的時間分布特征，并分析兩者之間的耦合關系，為研判發(fā)展趨勢提供支撐。橫向分析是借鑒相似區(qū)域環(huán)境與經濟的發(fā)展關系，或者借鑒現有環(huán)境經濟分析模型，預判本地區(qū)環(huán)境指標走勢。通過縱向和橫向分析的有機結合，可以正視差距，正確把握階段性特征，為科學決策提供有力的依據。

結束語：

目前部分省市已經開展了環(huán)境與經濟形勢分析工作，但總體面言，該項工作尚未全面鋪開，各地形勢分析的深度也不盡相同。同時形勢分析工作也由于缺少技術方法的有效支撐，容易使分析成果流于形式，達不到預想的效果。要進一步做好環(huán)境與經濟形勢分析工作，必須在全面掌握環(huán)境及經濟形勢數據的基礎上，摸清環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的客觀規(guī)律，更

多地運用科學工具實現定量預測與定性研判的有機結合，這樣才能真正發(fā)揮環(huán)境與經濟形勢分析的作用，為經濟發(fā)展和環(huán)境保護提供決策支撐。.

參考文獻

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由于我國目前的財政經濟的發(fā)展形勢可以對我國的經濟發(fā)展起到促進作用，但是其存在的問題會對我國經濟的發(fā)展產生十分不利的影響。如果在其發(fā)展過程中，不利問題一直不去解決掉，并且針對當前我國的經濟形勢沒有及時做出相應的調整，并且防止其惡化，會對我國的經濟發(fā)展帶來非常大的影響。國內外經濟發(fā)展的環(huán)境是大不相同的，目前我國與外來經濟往來不斷，并且越來越密切，從而在一定程度上會產生問題，因此更應該對其做出及時的解決方案，解決我國財政中所出現的問題，從根源上去制定有效的措施，在未來我國的經濟發(fā)展中，財政體制的改革仍需進行。

一、現階段我國財政經濟發(fā)展形勢存在的問題分析

（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)

在我國經濟發(fā)展的過程中，中小型企業(yè)的數量也在逐漸增多。由于在實際的發(fā)展過程中，我國的中小型企業(yè)也正在面臨著挑戰(zhàn)，其在資金的籌集方面則存在著一定的難度，并且在企業(yè)的運營方面也存在著諸多的問題，規(guī)模小，產業(yè)集中率低，產業(yè)升級緩慢，市場競爭力不強，非常容易受經濟波動的影響。然而導致會出現這樣問題的一部分原因在于我國貨幣政策以及經濟形勢對中小企業(yè)的影響。

（二）民生問題比較突出

在我國社會經濟發(fā)展中所面臨最嚴峻的問題就是民生問題，民生問題是我國目前財政經濟急需解決的主要矛盾[1]。民生問題在一定程度上也對我國政府的改革起到了推動作用，并且民生問題也是需要財政經濟大力扶持的對象之一。住房方面，由于我國目前在住房方面也做出相應的劃分，并且推出許多的經濟適用房和商品房，我國政府也對此出臺了相關的法律法規(guī)，例如，在進行棚戶區(qū)改造及安居住房保障的建立等等方面都推出了相關的政策，然而我國現如今，人民的住房問題還沒有得到解決。在醫(yī)療方面我國更是出現“看病難，看病貴”的現象，雖然人們的生活水平已經有了很大服務的提高，但是在醫(yī)療保障制度上還需要再進行完善。隨著我國人口數量的急劇增加，如今就業(yè)率與失業(yè)率已經不成正比，我國人民在就業(yè)的問題上面臨著很大的問題，我國就業(yè)形勢日益嚴峻，我國政府政府一定要進行相應的改革調整。

二、我國當前的財政體制改革

（一）控制經濟發(fā)展的規(guī)模

政府在財政經濟發(fā)展的過程中主要起到管制和控制的作用，并且可以對財政經濟模式的實施進行有效的調整，并且在對財政經濟的宏觀調控中要首先考慮稅收，稅收是我國財政經濟最重要的來源，因此我國在進行財政經濟規(guī)模調整的過程中，一定要考慮稅收的基本情況，以免稅收會受到其影響，并且通過稅收的方式，國家可以對我國財政經濟的收支進行準確的監(jiān)督，能夠了解到我國財政經濟發(fā)展過程中的經濟情況，并且可以用其作為財政政策制度的重要依據[2]。

（二）調整國家財政支出的結構

國家財政支出結構的調整也是根據財政經濟形勢所確立的，而其目的也在于保證財體制的平衡。財政支出結構受到多方面因素的影響，在確定最后方案前不僅需要考慮經濟發(fā)展形勢，同時要對過去的財政支出結構進行相應的研究，發(fā)現其中可能存在的問題，并且通過分析對未來的國內外經濟形勢進行有效的預計。而就我國目前的財政經濟發(fā)展形勢而言，需要加大對失業(yè)保險上的財政支出，失業(yè)問題是民生問題中比較突出的一部分，也是社會矛盾較為集中的問題，國家加大對事業(yè)保險方面的投入，對于緩解社會矛盾、保證經濟穩(wěn)定的發(fā)展是十分有效的，同樣也對解決民生問題有一定的幫助。除此之外，目前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，國家在對農村建設上應該加大投入，為新農村建設提供充足的資金支持，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。調整財政支出結構是財政體制改革的重要部分，對經濟發(fā)展的影響不可忽視[3]。

（三）合理調整收入分配結構

財政收入問題現如今已經成為了人們所關注的焦點，并且還是目前我國社會經濟發(fā)展狀況的反映方式之一。如今，我國收入分配問題產生的最為集中的地域就是我國的東西部收入及城鄉(xiāng)的收入差距，然而收入差距的產生的主要原因是由于我國在每個地區(qū)的經濟發(fā)展過程中的發(fā)展程度不同，例如，沿海城市的經濟發(fā)展要比西部地區(qū)的經濟發(fā)展快一些，城市的經濟發(fā)展會高于農村的經濟發(fā)展，其在收入的方面也是同樣的道理，發(fā)展的情況在一定程度上也就決定了收支的多少，因此，我國需緊密結合當前收入狀況，在不同的地區(qū)與行業(yè)中有針對性的進行稅收比重的調整。

篇9

關鍵詞：節(jié)能形勢;推進;工業(yè)節(jié)能;政策與措施;研究;分析

近年來，我國的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是發(fā)展過程中也積累了一定的問題，對整個環(huán)境產生了一定負面影響。基于此，本文展開了研究，首先闡述了節(jié)能意義，并具體分析了系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調問題突出和實現總量與強度雙控目標難度大等節(jié)能形勢及需要關注的問題，并提出科學系統(tǒng)推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展、研究制定出臺帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策以及化解重點行業(yè)產能過剩矛盾等可行性措施，希望對工業(yè)發(fā)展有一定的啟發(fā)。

一、節(jié)能的意義

近年來，全球極端氣侯頻頻發(fā)作，危害越來越嚴重。強臺風、沙塵暴、高溫干旱、極端降水……這主要與人類活動中碳基燃料消耗過多而造成的全球氣候變暖具有緊密聯(lián)系。所以，節(jié)能減排不單是整個國家和社會的要求，也是每一個人必須對自己的要求。節(jié)能減排的意義我們可以分開來理解。首先節(jié)能的意義從國家的層面是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟結構調整和轉變經濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。簡單地說目的就是減少企業(yè)對能源的依賴性，走出高投入、高能耗，低價值的增長方式。向低能耗的技術型、效益型的增長方式轉變。節(jié)能的意義在于通過減少環(huán)境有害物的排放，保護環(huán)境，為我們的后代留下一個清新明亮、綠色環(huán)保的空間。其中企業(yè)節(jié)能的意義主要表現為企業(yè)實施節(jié)能改進,不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應和建設壓力,對減少廢氣污染保護環(huán)境也有巨大的現實意義。

二、現階段的節(jié)能形勢及需要關注的幾個問題

生態(tài)發(fā)展和經濟結構轉型、產業(yè)結構優(yōu)化調整、發(fā)展方式轉變密切相關，是實現這些目標的重要抓手和著力點。所以必須要注重對節(jié)能減排工作的落實力度，將整個“十三五”規(guī)劃中的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善結合起來。

（一）系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強

眾所周知，整個節(jié)能減排是一項十分龐大且復雜的工程，對整個社會的發(fā)展影響十分重大，尤其是在經濟發(fā)展形勢十分嚴峻的情況下，進行節(jié)能減排工作勢必會影響到整個經濟發(fā)展的趨勢和效果。在工業(yè)領域進行節(jié)能減排工作往往需要對其工業(yè)領域內部之中的一些工業(yè)程序和工業(yè)使用設備以及相應的工業(yè)企業(yè)等進行節(jié)能減排工作的實施。這種技能減排工作需要各個行業(yè)和企業(yè)形成合力，才能夠更好的進行工業(yè)領域的節(jié)能減排工作。在其整個節(jié)能減排工作中，往往存在一定問題，其中主要是上下游企業(yè)聯(lián)系溝通不暢，工業(yè)領域與社會發(fā)展的生態(tài)溝通銜接不準，對于整個節(jié)能減排工作重視不足等都對其領域內的節(jié)能減排工作產生一定影響。其中可以將其整個節(jié)能減排工作面臨的問題歸納為以下幾點：第一是僅僅注重對整個節(jié)能技術的推廣，但是在具體的節(jié)能規(guī)劃上不夠細致；第二是注重對一些重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作，整體方向上銜接不足；第三是注重對重點行業(yè)的節(jié)能減排工作，整個行業(yè)之間聯(lián)系不足；第四就是整個行業(yè)領域內部與整個社會之間的聯(lián)系溝通還存在一定的發(fā)展空間。

（二）節(jié)能減排不平衡不協(xié)調問題突出

我國的工業(yè)經濟發(fā)展往往呈現出一種不平衡的狀態(tài)，整個地區(qū)經濟發(fā)展和工業(yè)的經濟發(fā)展也存在一定的差異。尤其是在東部沿海和內陸地區(qū)，往往東部地區(qū)的經濟發(fā)展程度和工業(yè)經濟都十分先進，整個工業(yè)的發(fā)展程度比較深，上海北京等地的經濟發(fā)展已經進入到后工業(yè)化階段，高新技術逐漸深入到工業(yè)發(fā)展的產業(yè)中，其中的能源消耗水平逐漸降低，所以整個節(jié)能減排戰(zhàn)略對其的影響不是很大。但是反觀一些中西部地區(qū)，整個地區(qū)的經濟發(fā)展剛剛起步，多數都是起步較晚的地區(qū)，其中的自然能源十分豐富，借助能源來進行經濟發(fā)展顯得十分重要，所以多數地區(qū)都不能正確處理好整個經濟發(fā)展和節(jié)能減排之間的關系，整個經濟發(fā)展結構也有待調整，所以必須要正視經濟發(fā)展與節(jié)能減排之間的問題，不斷正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系；西部地區(qū)部分省份投產或開工了大批高耗能項目，導致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū)，所以其地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。

（三）實現總量與強度雙控目標難度大

經濟大發(fā)展對整個工業(yè)經濟的發(fā)展產生了重大影響，在“十三五”規(guī)劃中指出，不僅要實現整個經濟發(fā)展穩(wěn)定中高速增長，同時要實現生態(tài)環(huán)境不斷改善，整個能源資源的利用效率不斷提高，減少整個社會上的碳排放總量，嚴格控制社會上主要污染物的排放總量。整個“十三五”規(guī)劃中的節(jié)能減排工作實現難度逐漸加大，對工業(yè)領域發(fā)展也提出了更高的要求。

三、推進產業(yè)節(jié)能政策與采取的可行性措施

為了更好地進行工業(yè)經濟發(fā)展，必須要嚴格落實整個“十三五”規(guī)劃，首先要進行整個經濟發(fā)展，其次要對整個經濟發(fā)展的總體規(guī)劃進行更加深入的落實。但是整個“十三五”規(guī)劃對國家經濟發(fā)展和社會的能源消耗進行嚴格細致的落實，同樣對工業(yè)領域的經濟發(fā)展提出了更高的要求，要求工業(yè)領域企業(yè)的經濟發(fā)展形勢必須要按照具體細致的發(fā)展規(guī)劃來進行.

（一）科學系統(tǒng)推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展

針對整個工業(yè)節(jié)能工作，必須要系統(tǒng)性推進工業(yè)領域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標、任務和措施。同時要制定和工業(yè)發(fā)展的綠色理念，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產業(yè)體系，開發(fā)綠色產品，打造綠色供應鏈，強化綠色監(jiān)管。繼續(xù)按年度實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，確保工業(yè)節(jié)能減排目標順利實現。

（二）研究制定出臺帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策

針對整個工業(yè)領域行業(yè)的經濟發(fā)展和節(jié)能減排的工作進行，必須要研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。加快推進西部地區(qū)工業(yè)綠色轉型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進西部地區(qū)工業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級。

（三）化解重點行業(yè)產能過剩矛盾

在工業(yè)領域的節(jié)能減排工作中，必須要借助鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以資本輸出代替產品輸出，通過“走出去”化解過剩產能，帶動國內產能過剩行業(yè)輸出。同時要研究制定高標準的能源消耗和排放機制，不斷提高整個工業(yè)企業(yè)的能源利用率，減少整個生態(tài)環(huán)境污染。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法力度

通過節(jié)能監(jiān)察，強化強制性標準約束，倒逼企業(yè)主動節(jié)能減排。創(chuàng)新監(jiān)察方式，監(jiān)察單位可以對整個工業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督，詳細記錄工業(yè)企業(yè)中可能存在的環(huán)境污染和能源消耗問題，對整個工業(yè)領域進行嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不落實的工業(yè)企業(yè)按照相應的法律法規(guī)來進行管理，保證整個監(jiān)察力度的落實。

結語：

總體來說，我國的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是其中也存在一定的問題對整個環(huán)境產生一定影響，為了更好的進行工業(yè)發(fā)展，需明確節(jié)能意義，針對現階段存在的系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調問題突出和實現總量與強度雙控目標難度大等與整個經濟發(fā)展中節(jié)能減排工作相關的問題進行研究，針對性采取科學系統(tǒng)推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展、出臺具有特色的節(jié)能減排政策以及化解重點行業(yè)產能過剩矛盾等可行性措施，不斷提高我國工業(yè)發(fā)展的質量和效果。

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篇10

摘要：改革開放以后，我國的經濟和社會事業(yè)都得到了迅速的發(fā)展，國家綜合實力也大大增強，與此相適應，我國的財政經濟與財政體制也發(fā)生了重大的變化。本文將對當前財政經濟形勢和財政體制的改革進行一定的分析，以明確當前我國財政體制改革的現狀以及發(fā)展的方向等。

關鍵詞 ：財政經濟;形勢;改革;財政體制

在改革開放措施的推動之下，我國的經濟一直保持著持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。在中國加入世界貿易組織以后，我國經濟與全球各國經濟聯(lián)系更加的密切，我國的經濟發(fā)展受到了世界各國經濟發(fā)展形勢的影響，使得我國需要進行有效的財政體制改革，以有效實現對我國經濟發(fā)展的宏觀調控。

一、現階段我國財政經濟發(fā)展形勢存在的問題分析

（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)

伴隨我國經濟的發(fā)展，中小企業(yè)的數量正在逐漸的增多。但是，在實際的發(fā)展中，我國中小企業(yè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。資金籌集困難以及企業(yè)運營方面不夠成熟，規(guī)模小，產業(yè)集中率低，產業(yè)升級緩慢，市場競爭力不強，非常容易受經濟波動的影響。導致出現這樣問題的一部分原因在于我國中小企業(yè)的發(fā)展受到了我國貨幣政策以及經濟形勢的影響所致。同時，由于企業(yè)經濟發(fā)展與實際需要并不符合，經濟結構發(fā)展不合理，導致企業(yè)經濟增長的質量和效益比較低下，企業(yè)發(fā)展后勁不足，直接影響了財政經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）民生問題比較突出

在社會經濟發(fā)展的同時，民生問題已經受到了廣泛的關注，這也是目前財政經濟急需解決的一個主要矛盾。民生問題的迫切性也推動政府的改革，也急需財政的大力支持。在住房方面，雖然當前也有很多的經濟適用房與商品房等出現，國家也出臺了很多政策，如棚戶區(qū)改造、建立安居住房保障等，但事實上，我國人民在住房問題上還沒有得到根本的解決。在醫(yī)療問題上，一直都存在著“看病難，看病貴”的現象，人民的日益提高的生活水平也急需醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，也亟需政府能夠在我國醫(yī)療事業(yè)方面做出有力的改革。目前，我國面臨的就業(yè)問題也十分突出，通過每年的就業(yè)信息與失業(yè)率中就能看出，當前我國的就業(yè)形勢已經十分嚴峻，同樣也迫切需要政府進行相應的改革調整。

（三）經濟發(fā)展存在下行風險

目前，我國經濟處在一個結構調整期，經濟增速明顯放緩，行業(yè)發(fā)展變化差距逐步變大。人口紅利正在逐步消失，成本優(yōu)勢相對其他國家已經不太明顯。區(qū)域發(fā)展不平衡的現狀沒有有效改觀，產業(yè)升級的道路還比較漫長。地方債務風險依舊存在，財政貨幣政策受制因素仍沒有消失。結構性失衡與主動性減速正在成為我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，經濟下行風險依然存在，需要高度重視并采取得力措施予以應對。

二、當前財政經濟形勢和財政體制的改革分析

（一）合理調控經濟發(fā)展規(guī)模

首先，首要考慮的就是稅收的問題。我國國家財政收入的主要的來源就是稅收，為此，調整財政經濟發(fā)展的規(guī)模需要注意的是：首先，保證稅收來源的穩(wěn)定，并將其增長情況作為制定財政政策的一個重要的依據。其次，要考慮我國的財政赤字水平問題。事實上，當前我國的財政赤字水平還比較低。財政赤字的作用在于，當國家對經濟做出調整的時候，合理的運用財政赤字的作用，確保財政赤字對國家經濟的發(fā)展有一定的積極促進的作用，緩解國家在財政方面的支出壓力。再次，采取市場化調控措施。對于一個國家而言，采用什么樣的財政貨幣政策等市場化手段作為調整經濟結構的工具是非常重要的。市場化手段去調整經濟的發(fā)展，需要由不同時期的經濟以及金融發(fā)展環(huán)境所決定，也需要制定合理有效財政貨幣政策、應用宏觀調控的手段才能夠實現。比如，存款準備金率、再貼現率、存貸款利率的放開等。

（二）對國家財政支出結構進行科學調整

之所以對財政支出進行一定的調整，目的在于保證財政體制的平衡。由于財政支出結構受多方面的因素影響，那么在確定財政支出前不單單的要考慮經濟的發(fā)展形勢，還需要對以往的財政支出結構等進行一定優(yōu)化調整。一是要堅持有保有壓的原則，確保民生類支出的增長，逐步滿足人民物質文化等需求；二是加快支出制度改革，保證資金使用的效益和質量；三是合理調整支出手段和方向，促進公平統(tǒng)一的市場建設。

（三）對收入分配的結構進行一定調整

在我國，收入分配中存在的一些矛盾主要體現在我國的城鄉(xiāng)收入的差距、東部沿海地區(qū)與西北部地區(qū)的收入差距等，導致出現收入差距的最主要的一個原因在于不同地區(qū)的經濟發(fā)展程度。為此，我國政府需要針對這些收入矛盾的存在進行合理的調控，可以加大財政一般轉移支付力度，增加其比重，合理調整地區(qū)財力差異；通過對個人所得稅與企業(yè)所得稅等稅收政策的調整，緩解我國的居民、企業(yè)等收入差距問題。提高我國非再生能源的稅率以及奢侈品的消費稅稅率等，引導良性消費，籌集資金擴大內涵再生產。完善我國正在實行的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“自貿區(qū)”等一系列國家戰(zhàn)略，平衡地區(qū)發(fā)展差異。這些方面都能夠用于我國的收入結構的合理調整，也是推動我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要的環(huán)節(jié)，確保我國經濟能夠快速的發(fā)展。

（四）做好中央和地方財權與事權的劃分

要確保財政經濟發(fā)展形勢與財政體制改革能夠有效的進行下去，那么財權與事權的劃分是非常關鍵的一部分。對于事權要重新的劃分，要將當前我國的稅收體制與我國的稅收基本法規(guī)范化、制度化，盡量賦予地方一定的稅政管理權，改善目前稅收繁瑣復雜的狀況。對于城鄉(xiāng)而言，基本公共服務還不到位；中央政府與地方政府事權沒有統(tǒng)一；同時，中央政府與地方政府在事權配置方面存在著隨意性等等。為此，我國政府應通過對中央與地方的財權與事權的劃分，以有效解決這些問題，促進財政經濟的及其體制的良性循環(huán)。

（五）完善制度，加強管理，提高財政資金的績效水平。要加快財政制度與體制的法制化建設，形成一套行之有效、約束有力的完整體系，特別是新《預算法》出臺后，要及時調整與之不相適應的制度與規(guī)定，更能適應與推動經濟發(fā)展；要加強財政資金的監(jiān)督管理，包括事前、事中、事后監(jiān)管，也包括資金流程的監(jiān)管。既監(jiān)督程序是否規(guī)范，又監(jiān)督資金的使用效益的發(fā)揮，努力把有限的資金用在“刀刃上”。

（六）處理好地方債務問題

地方債務在促進地方經濟發(fā)展的同時，也累積了一定的風險和隱患，要穩(wěn)妥處理好地方債務，防止其對經濟發(fā)展造成沖擊。建立規(guī)范有效的債務管理體系，從“管、用、還”上做好文章。要修明渠，規(guī)范債務融資渠道。要堵暗道，分清政府與企業(yè)、市場的關系，合理劃分確認政府債務。

現階段，我國在財政經濟與財政體制改革方面已經加大了力度，我國的財政經濟發(fā)展雖然對我國的經濟發(fā)展有著一定的積極的影響。在當前的經濟發(fā)展形勢之下，解決當前我國財政經濟發(fā)展存在的問題更是刻不容緩，對存在的問題必須要進行及時的調整與完善，以減小給我國經濟發(fā)展帶來的損傷。

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