導語：如何才能寫好一篇鄉村財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、“村財鄉管”的含義及形式

村財鄉管是指，在堅持村級所有、鄉級服務及民主管理的原則下，村集體的財政由上級鄉鎮（區）的財務管理中心集體管理，在這個過程中，村集體保有對其財政的所有權及使用權，并且能夠自主決定財政的流向。

到目前為止，我們國家在廣大農村推行的“村財鄉管”模式主要有以下幾種形式：（1）村集體不設賬簿并且將全部資金交由上級鄉鎮（區）的農經站或者農村信用社管理，村集體的資金需求需預先編制財務預算，然后由農經站（或者農村信用社）審核，最后需獲得當地鄉政府的批準后方可支取資金；（2）對于村集體的資金推行“三權分立”的政策，即只要保證資金的使用權、管理權和審批權由不同的機構、不同的人員來執行即可，而且一旦決定后不可隨意變更，不必嚴苛到哪項權利必須由哪個部門來執行；（3）鄉政府將下轄的所有村部的會計工作人員集中起來辦公，以方便其對各個村集體財政的監督工作。

二、村財鄉管運行機制下鄉村財務監督工作中存在的問題

在廣大農村地區推行“村財鄉管”模式之后，已基本形成了以村民代表監督、鄉鎮（區）級的農經站或農村信用合作社監督及鄉政府監督為主的三級監督體系。

（一）以村民代表為主的理財小組監督流于形式

一方面，盡管該層級的監督人員是由村民自己選出，代表廣大村民的意愿，但由于不健全的選舉機制使得選舉流于形式，選出的村民代表出于自身利益的保護，不能有效的實施監督權利；另一方面，對于經濟比較落后的村莊，村民的素質普遍不高，對民主監督工作認識不到位，也不具備監督財務的能力，使得民主監督小組形同虛設，未能真正的展開相應的工作。

（二）農經站（農村信用社）把關不嚴

雖然與村民代表相比，農經站的會計專業素質高，具備監督財務的能力，但這一層級的監督工作中也存在較大問題。首先，該層級處于三級監督體系中的中間層級，主要對村部每筆支出原始憑證進行審查，如果報賬員的覺悟低，對部分支出知而不報，那會計將無從監督；其次，在實際工作中，會計主要審查原始憑證的完整性、合法性及真實性，均為事后監督，對村部支出的合理性把關不嚴，也缺乏相應的標準，導致村委會根據自己意愿隨意調整計劃的事件時有發生。

（三）鄉政府的審計監督工作重賬務輕事實

鄉政府的監督工作主要是由內審部門的工作人員進行的。農業稅免征之后，鄉政府的財政收入大幅縮減，緊張的財政狀況迫使政府裁員節流，因此導致眾多鄉鎮機構的內審部門結構不合理，人員少且專業素質低，加之混亂、松散的管理使得審計工作變得異常艱難。在這種情況下，許多審計人員為了完成任務，縮減審計流程，只核實賬面資金流動的合法性而忽略了事實的真偽，無疑在很大程度上使得審計質量大打折扣。此外，由于審計工作人員的數量少，相互之間制約性差，會有不相容崗位由同一人執行的情況，這就為舞弊事件的發生創造了條件。

三、加強村財鄉管運行機制下鄉村財務監督效率的措施

（一）完善以村民代表為主的理財小組的監督制度

首先，要制定一套完善的制度體系，明確民主理財監督小組的地位、職責權限并給與適當的保障，降低農民實施監督工作的心理負擔，提高農民監督村委會財務工作的積極性和目標性；其次，設計一套完善的工作流程，告訴廣大村民應如何實施自己手中的監督權利，并給予理財小組成員以適當的專業培訓，提高其素質水平，使其能夠更好的開展監督工作。

（二）制定“村財鄉管”模式下的會計工作規范

一方面，建立規范的賬務處理流程和對賬機制，保證不相容職務由不同人員實施；另一方面，對村委會的支出實行限額管理，額度限額內的支出按照正常流程審查，額度限額外的支出尤其是大額支出應先由民主監督小組和村部負責人簽字確認，報經農經站領導審核后方由銀行直接付款；此外，還要嚴格發票的管理，對存有疑問的或者大額的發票進行函證或追蹤調查。

（三）構建內外結合的審計監督體制

鄉鎮（區）級政府要配置充足的、素質高的審計人員，切實保證審計工作保質保量；縣級政府要適時的對鎮級的審計工作人員進行培訓，并對鄉鎮級工作人員的工作進行復查；對難度高、專業性強的審計工作可以聘請外部經驗豐富的審計人員參與審計。

在廣大農村地區推行“村財鄉管”模式，有利于加強對鄉村財務的監督工作。但是，村財鄉管運行機制下鄉村財務監督工作中還存在許多問題，分析問題產生的原因，并找出相應的解決策略就能改變目前的現狀，提高對鄉村財務工作的監督效率。

參考文獻：

[1]高中玖.村賬鄉管格局下的村財監管機制研究.農村經濟.2009(9).

[2]徐廣全.鳳臺縣村財鄉管運行機制初探.安徽農學通報.2008(14).

[3]張環錄等.“ 村財鄉管” 財務管理模式研究.中國農業會計.2007(8).

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1、規章制度不完整。大多數鄉村沒有一套比較規范的財務管理制度，許多村開支費用標準不明確，且多人審批支出，簽批數額也不限。不少村多人插手收付現金，現金存款和財產物資的管理無章可循。一些村雖訂閱幾條規定，卻未向群眾征求意見和公布上報，實施也不徹底，漏洞很多，其中不少村只對涉及村干部切身利益的工資補貼等項目作出規定。

2、收入支出無計劃。大多數鄉村沒有按規定建立預決算制度，收入隨意性很大，提留統籌款無定項限額，支出項目巧立亂投，數額也盲目亂支，最后造成入不敷出、濫收攤派。

3、財務手續欠規范。報銷憑證五花八門，甚至有許多白條充庫。原始憑證有的無經辦、開據或審批人簽章，有的內容不完整，有的開支事項不注明等；記帳憑證有的用白紙、不工整，有的未按規定使用會計科目，有的記帳方向錯反等；會計帳簿不少村只設現金收支“流水帳”，有的甚至是“包包帳”（只保管單據，沒有帳冊）。

4、錢物保管不嚴密。有的私設小錢柜，建立帳外帳，沒有開具全縣統一的收款收據，漏報收入，私分公款；有的公款私存、占為己有；有的自寫自報白條抵庫、借支挪用公款；有的現金、帳簿一人管，超額庫存現金，多年不登記帳簿。此外多數村沒有設立專人保管財產，也沒有建立進出庫登記、管理及使用制度，造成集體資產被侵占挪用和損壞流失。

5、財務管理缺民主。許多村沒有公布財務管理制度和財務收支情況，群眾對此無從知曉，也沒有建立民主理財組織；已建立制度和公布上報的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是書記、主任等主要負責人說了算，未能形成民主監督機制。

6、會計職責未明確。按照《會計法》和《村級合作經濟組織財務制度》等有關規定，會計具有反映、核算和監督等職能作用，但許多鄉村會計口袋充當一般記帳員，對單位的經濟活動不能參與，有的甚至連現金存款余額都不能及時反映出來，難以正確履行會計職責。

二、農村財務管理問題的存在原因

一是農村政治思想工作薄弱，認識上存在偏差。前幾年片面強調發展，忽視了監督管理和政治思想教育，一方面財務管理上出現漏洞，另一方面集體主義、法紀政紀觀念淡薄，一些不良分子乘機而入。二是財務管理制度不健全。幾年來先后出臺的規章制度，欠缺諸如規范化標準和獎懲措施辦法等具體規定，大部分鄉村也沒有操作性強、切實可行的財務制度。三是組織領導存在缺陷。缺乏一個強有力的領導協調機構，也沒有嚴密的組織部署和嚴格的管理考核制度，村財清理整頓往往是“時間到任務即完成、工作隊即撤退”的“一陣風式”活動，對清查出的問題也有久拖未決或不能公正處理的，造成遺留癥狀和“前清后亂”的后果。四是財會隊伍不穩定，業務素質低下。多數村會計因工作清苦、福利待遇差不安心本職工作，不少村又是換屆一次換一任會計，變動頻繁，新老交接不上。五是農經管理力量單薄，監督力度不夠。

三、加強農村財務管理的意見

1、統一認識，切實加強領導與監督。

2、完善制度，形成農村財務約束機制。

3、健全機構，強化農村財務監督管理。

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【關鍵詞】農村基層組織 財務管理 規范化

我國農村人口占多數，所以構建和諧社會就必須解決好關乎基層的問題。農村基層財務管理工作是鞏固與發展農村經濟的基礎。農村基層組織財務管理的內容有財務制度建設，要對村內財務進行公開，要具有民主性，要對農村財務進行審計與監督建設。只有這樣才能使得農村基層財務為基層謀利益。所以要建立健全管理機制，規范管理。通過規范化管理，才能使得農村、農民、農業三者的問題的到切實解決。

一、農村基層組織財務管理中的問題

（一）村級財務基礎薄弱

集體所有制是農村集體組織經濟資產的特征，該經濟資產是村級全體成員長期勞動所積累的共有財產。國家法律保護集體財產所有制，杜絕該資產被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現階段，鄉村的經濟總量有較大的增長，財政收入也相對于以前有較大的提升，鄉村的工資發放，財務機構的運轉等問題都得到較好地解決。但是鄉村的資金缺乏，發展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當前農村財務管理制度所規定的管理制度存在一定缺陷。村級財務的業務由鄉鎮政府委派的經管站管理，但是行政方面，村級財務管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財務人員不能按照規章制度進行操作，在迫于村干部的壓力下，村級財務管理人員由于利益驅使而出現道德敗壞的現象。鄉鎮政府委派的經管站不能就基礎薄弱的村級財務管理進行指導和管理，不能盡到應盡的責任，其構架形同虛設。所以在村級財務管理方面基礎不扎實，不能滿足財務制度建設和財務管理的要求。

（二）管理中法律意識淡薄使賬目設置規范化程度低

在調查中發現，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費的不良之風。由于村級財務管理人員在行政上隸屬村干部管理，財務管理人員受到利益驅使，本來就缺乏財務管理的專業知識，而且不能遵紀守法，不能重視財務管理工作。財務管理人員的專業化程度低，不能按照財務制度的規范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進行系統的明細賬和總賬。一些會計人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財務制度來規范賬目，致使出現簡單封存票據，而沒有詳細賬單的情況。有些村級財務管理人員在收款后不能開出正式收據，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄，不能按照制度化來規范財務管理。許多村級財務管理中出現較多的非生產性的支出，這些款項多用于招待，通常出現檢查吃、開會吃的不良現象，所以在缺乏法律意識下，賬目設置規范化程度低。

（三）村級財務管理隊伍配制不合理

由于財務管理工作的性質要求財會人員要相對穩定和持續。但是目前情況下，許多的農村財務管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財務管理工作的工作要求出發，僅僅依據個人的情感辦事，這使得相當多的一些不具有財會管理能力的人員擔任村級財務管理，所以出現每換屆一次就換一次財務管理人員，無疑不利于村級財務管理工作的順利進行。由于流動性較大使得財務移交時沒有規范的移交手續，通常出現只換屆而不及時辦理手續，鄉村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財務移交進行監督和管理，經費的支出并沒有專門的人員進出審批和管理，所以出現多人掌管財務，多人隨意用錢，但沒有交賬、結賬以及記賬處理等工作。

二、規范農村財務管理的建議

（一）完善村級財務管理制度

建立良好的村級管理制度是村級財務管理工作的基本保障。要嚴格按照農業部、財政部頒發的相關農村合作會計以及財務會計制度要求，全方位完善村級財務制度，從現金管理到固定資產管理制度，從預算決算到收入支出審批制度，再到財務審計和財務監督制度等，都要規范化、制度化執行。要建立農村財務預決算制度，將資金的使用、財務支出以及固定資產構建等進行計劃，同時要將計劃提上村民大會進行審議，然后上報給鄉鎮經管站審核，審核通過后執行。年末要對財務進行決算，將財務收支情況進行公開，接收村民和主管部門的監督。要通過村民大會進行定向限額以建立支出費用的定額制度，即村干部出差補助、辦公用品的購置都要嚴格限額。要使村內每一筆支出有經辦人簽字，由村監督委員會審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產性開支也要進行嚴格地管理，要本著節約、合法的原則進行，非生產性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會計要在規定的時間向鄉鎮經管站做賬、報賬、上報財務表。要建立健全農村財務管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負責。

（二）強化監督并嚴懲腐敗行為

要強化監督管理，村干部及財務管理人員要自覺接受群眾監督，要規范和制約權力運行，切實保障基層群眾的切身利益。管理部門要經常開展專項督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發現、糾正各種管理中的錯誤，要將監督制度落實，加強審計監督力度，要將審計結果公布于群眾。要督促村級財務管理人員規范管理，嚴肅紀律，對嚴重亂用、占用村級集體經濟資產的會計人員、村干部要追究其法律責任，要定時檢查，嚴肅紀律，對于嚴重違紀者要進行處罰，絕不姑息。

（三）加強農村財務管理隊伍建設

要重視農村財務管理隊伍建設，農村財務管理人員要有基本的財會管理技能，還要有較強的法律意識和職業道德水平。所以可以通過財會人員業務管理培訓活動來提升村級財務管理人員的職業素質，還要對財會人員進行職業道德培訓，升級村級財務管理人員的業務水平，使財會人不但可以勝任財務管理工作，敬業愛崗，同時遵紀守法，具有責任感和較好的綜合能力素質。

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關鍵詞： 規范; 村財鄉管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。

在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。

(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質

調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。

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關鍵詞：財務管理；問題；對策

農村財務問題一直是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據我們對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截止到2002年底，該村級債務120萬元，人均債務0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續發展力量，而且在社會上形成了不好風氣。

二、產生問題的主要原因

（一）對農村財務監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

（二）對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉鎮的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉鎮干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉村干部對財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮農經站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮農經站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規范財務工作。三是將“權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。

（三）要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鎮農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

（四）提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉鎮農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

參考文獻：

[1] 葉立新.模糊綜合評價在會計人員素質評價中的應用[J]. 遼寧工程技術大學學報（社會科學版）. 2006（05）

[2] 王波，胡海邊.會計信息可靠性質量特征的模糊綜合分析[J]. 財會通訊（學術版）. 2008（11）

篇6

一、村帳街管以前存在的問題

1、執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村的實行村干部包組收稅費任務，本來是一個好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵扣。二是農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入哪帳。包辦代管，一人說了算，會計成了"記帳員"，出納成了"票據保管員"，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。從我們原來查處的幾個村來看，開支基本上都是白條。

2、揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大的現象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾十萬元；有的以外出學習考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。

3、財務帳目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況，查帳相當不便。比如說要查招待費，需要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。二是有的村幾本賬，有的村一屆班子一任會計出納，各自保管帳本。

4、物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村有帳無物，帳實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人占有的目的。

5、集體資金管理混亂。據以前對村級財務管理情況的調查，村級債務嚴重，其中：基本是兩年以上的欠稅費呆帳；無頭帳；村干部本人及親屬借支比重也較大。

二、產生問題的主要原因

1、對農村財務監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。新刑法實施以來，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀律機關監督乏力。村干部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監察機關根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。

2、對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉村干部普遍存在著"重稅費、輕管理"的片面認識，只要村干部想法完成了上級下達的稅費任務，二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

3、財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了"一朝天子一朝臣"的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現象。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

三、“村賬街管”的效果

一是實施”村賬街管”，弱化“村官”過于

集中的權利。從源頭上杜絕了農村財務村主任等“村官”說了算、隨便透支、白條進賬等現象二是加強了對“村官”的監督和制約，有效地解決了農村財務“布袋帳”、“節節賬”等混亂現象。

篇7

關鍵詞:農村;財務管理;問題;原因;對策

農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎,是農村經營管理工作的中心環節,抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎,是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施,也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規范管理工作,使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。

一、財務管理現狀及存在的問題

1.財務制度不夠健全,執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下,農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度,存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現象發生。

2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監督的作用很難發揮。

3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定,開支由村經濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務管理人員流動性大,專業素質不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續性,財務移交手續辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上,導致村級財務處理不規范、不完整,無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,專業素質低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發現村內經濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任,更談不上為上級經濟決策提供依據。

5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂。現金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金,造成備用金過大,違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉監”制度,多數人認為村里賬由鄉里監管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉鎮領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農村穩定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強,鄉級審計不到位。目前,涉及村級財務監督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作,大量的收支事先沒有經過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監督作用。

三、對策建議

1.提高思想認識,切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發,建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。

3.健全監督機制,強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制,加大監督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織,加大對農村財務的監督檢查,特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。

4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核,不斷提高財會人員的業務水平。

5.創新管理手段,提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網絡化管理,提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理,會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范,使整個會計核算過程受到有效監控,這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目,監督村級經濟業務,提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率,保證會計數據的準確性、完整性和安全性。

6.改變財務管理模式,推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展,對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范,強化了財務管理的有效運行和監督,從而保證了財務管理行為的規范化,使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農村干部的腐敗問題。

參考文獻:

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[2]陳念東,金晶.村級財務管理的規范化探討[J].福建農林大學學報,2006,(6).

篇8

根據《縣人民政府辦公室關于村衛生室實施國家基本藥物制度的方案》和縣衛生局、縣發改局等五局《關于進一步加強村衛生室管理和鄉村醫生隊伍建設的意見》、《縣鎮村衛生一體化管理工作方案》、《縣村衛生室績效考核指導意見》，結合我鎮實際，現就進一步加強村衛生室管理，提出以下意見。

一、村衛生室設置原則與建設標準

根據轄區內村衛生室設置現狀，結合現有鄉村醫生數量，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理條件等因素，按照“20分鐘醫療衛生服務圈”的建設要求，合理規劃設置全鎮村衛生室。村衛生室由村集體舉辦，經縣衛生局批準后設立。

村衛生室用房面積不小于60平方米，基本設施設備按照縣有關規定標準建設配備。

二、明確鄉村醫生職責

鄉村醫生（包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，在縣公共衛生機構和鎮衛生院的指導下，按照服務標準和規范開展基本公共衛生服務。協助縣專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件等。使用基本藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鎮衛生院及縣級醫療機構。填寫統計報表，保管有關資料，開展健康教育和協助新農合籌資等工作。

三、推進鎮村衛生一體化管理

（一）人員管理

村衛生室衛生技術人員執業應當達到《執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》規定的條件。村衛生室人員實行聘用制，由舉辦單位法人聘用，委托鎮衛生院代為管理。鎮衛生院要為村衛生室人員建立人事檔案，并負責對村衛生室人員進行業務培訓和考核。

（二）業務管理

建立健全村衛生室規章制度和業務技術操作規程，嚴格規范診療行為，做到規范服務，記錄完整。加強服務質量管理，采取積極措施，預防醫療差錯和事故，確保醫療安全。積極推動村衛生室使用適宜技術。按要求為農村居民提供基本公共衛生服務，協助專業機構落實重大公共衛生項目。轉變服務模式，注重公共衛生服務，實行上門服務，主動服務，加強對農村居民的健康管理。

（三）藥品和醫療器械管理

按照基本藥物制度規定配備與村衛生室服務功能和執業范圍相適應的基本藥品，所需藥品、衛生材料、醫療器械由鎮衛生院統一組織采購、配送。鎮衛生院加強對村衛生室藥品儲存、使用等管理，保證用藥安全。

（四）財務和資產管理

財務收支、器械設備等由鎮衛生院代為統一管理，建立會計賬薄，各村衛生室資產獨立建賬，財務獨立核算。村衛生室要嚴格執行醫療服務項目和收費政策，使用醫療機構收費專用票據，所有收入全部繳入鎮衛生院設立的統一賬戶，所有支出均由鎮衛生院按照財務制度有關規定執行。上級補助經費統一核撥至鎮衛生院專用賬戶，由鎮衛生院考核后分配。

（五）績效管理

根據《縣村衛生室績效考核指導指標》，制定《縣孫端鎮村衛生室績效考核指標》，建立以服務質量和服務數量為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，每月對村衛生室進行績效考核，考核結果作為補助經費分配依據。

四、建立村衛生室經費保障機制

（一）落實村衛生室建設經費

按照縣鎮村三級“分級承擔”的原則，縣財政承擔每個村衛生室0.8萬元的信息化設施建設經費。鎮政府承擔每個村衛生室3萬元設施設備經費，并按每年每個村衛生室1萬元標準給予日常運行經費補助。村一級負責提供村衛生室用房。

（二）村衛生室實施國家基本藥物制度

村衛生室實施國家基本藥物制度并實行零差率銷售。經費補償主要從以下渠道解決：①通過設立一般診療費項目由新農合基金和個人付費給予補償。②實施國家基本藥物零差率的部分，按基本藥物使用金額20%的比例給予補助，補助經費由縣、鎮財政各承擔50%。

（三）將村衛生室納入新農合定點醫療機構范圍

實施國家基本藥物制度的村衛生室納入新農合定點醫療機構范圍，并將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍。

篇9

    發展壯大村級集體經濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政基礎的重要保證；是提高農村基層組織領導農村科學發展能力和服務群眾、致富群眾水平的有效途徑；是改善農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業的基本要求。主要做了以下幾個方面：

1、政策引領、加大扶持。集體經濟收入增長緩慢一直是困擾我市的一個老大難問題。在認真總結過去幾年發展集體經濟工作中的經驗教訓和借鑒其他村做法的基礎上，一是強化組織體系。二是梳理集體經濟發展的主要路徑，供各地根據實際情況借鑒。三是強化資金保障，加大扶持力度。

     2、科學謀劃、因地制宜。去年底以來，針對我村特點和潛力，以市場化經營理念為指導，統一提出發展農業產業、鄉村休閑旅游集體經濟發展路徑，科學研究和制定適合本村發展項目。比如新建大型休閑會所一個，占地50畝，資金投資100萬。大力發展核桃產業，利用集體資金投資10萬元，參與投資及股分紅。

    3、落實責任，強化考核。各鎮加強領導，承擔起發展村級集體經濟的主體責任，實行班子成員幫扶項目村發展工作責任制，統籌組織實施薄弱村集體經濟發展項目。充分發揮村級班子主觀能動性，努力消除畏難和消極思想，群策群力，把集體經濟發展納入到基層組織“固本強基”工作的重要內容。

4、強化管理、把好質量。抓好項目的可行性研究，根據本村實際制定切實可行的實施方案，分析土地來源、資金籌集、預期項目效益等，經多方多次論證后實施。建立項目實施鎮、村兩級專人負責制，全程監督項目實施質量。

    5、規范程序、注重實效。一是把好項目民主決策關。在村兩委會、村民代表會議上進行認真討論，集思廣益，吸收好的思路、辦法，共同研究決定項目的主要內容。凡涉及村級可以做且無重大安全隱患、總投資在50萬元以下的項目，經村兩委會、村民代表會討論通過后執行。

篇10

關鍵詞：農村財務；農村財務管理問題；農村財務制度；對策

一、我國農村財務管理的現狀及問題

（一）從農村財務人員角度來看

1.農村財務人員素質不高

長期以來，由于我國是自給自足的自然經濟社會，小農意識植根于村民的腦海之中。首先，農村人對于農村財務人員的定位，僅僅是“能寫會算”，對財務人員職業道德毫無認識。其次，農村財務人員接受的基本教育較少，很多財務人員僅僅是小學畢業，具有中專學歷、大專學歷的農村財務人員很少。

2.農村財務人員基礎工作不扎實

由于缺乏相關的會計知識，農村財務人員對于所謂的農村財務事務的記錄，僅僅是通過當地所謂的“老會計”的集中“培訓”，采用的科目根本無法分清相關的經濟事項，對于收到的資金，都是通過“收入”進行計量。很多農村財務人員沒有采用“權責發生制”對經濟事務進行記錄，而是采用“收付實現制”，根本無法區分不同會計期間的農村經濟成果。

3.農村財務人員法律意識單薄

農村地區屬于基層組織，法律體系不完善。相關的農村經濟事務的處理在很大程度上還是依靠所謂的“人情”進行。其次，無證上崗在農村財務人員中普遍存在，他們大多數沒有受過專業的教育，綜合素質較低。所以，在處理相關業務時，很少考慮其中涉及的法律環節，單純從 “領悟”領導意思進行處理。如：招待費用，報多少則報銷多少，不審查相關經濟事務發生的真實性及合理性。

4.農村財務人員缺乏獨立性

在農村，農村財務人員在很大程度上依附于村干部而存在，農村財務人員的選取，在理論上是由村民選取產生，可是實際情況卻是由村干部任命。他們是否能夠繼續擔任農村財務人員，繼續監管農村資產的使用情況，一般由村干部說了算。許多農村財務人員和村干部“站在同一戰線上”，農村財務人員缺乏獨立性，沒有很好地執行其監管農村集體資產情況。

（二）從相關制度方面來看

1.農村財務制度不健全

近年來，為了建設社會主義新農村，相關體制進行了完善，但是農村財務管理體系仍需進一步完善，以適應農村經濟快速發展的需要。新的農村財務管理體系的落實，需要政府政權層層下達，由于我國農村地區廣闊，農村財務管理體系要完全落實，需要花費很長時間，少則十年，多則數十年。同時，由于信息的滯后性，很多農村現在仍然執行較早的農村財務管理辦法，其農村財務管理體系更新速度慢。

2.農村財務制度缺乏統一的考核標準

我國農村數量眾多，各個農村采取的農村財務管理模式眾多，有“村財鎮管”財務管理模式、“會計委派制”財務管理模式、“記賬”財務管理模式，等等。同時，各個農村財務報表所記錄的經濟數據都是各個鄉村各個時點的發展水平，缺乏統一的可供參考的考核標準。財務報表在橫向不具有可比性。

3.農村財務制度缺乏有效的監督機制

農村財務管理中，村級干部、財務人員具有特殊利益關系，財務人員未能充分行使其監督職能；同時，財務公開只是流于形式，內容不充分或者是不真實，使得農村民主理財之后，村民的知情權、理財權未得到有效的保障。其次，村級沒有設置必要的內部控制機構，村級干部對重大事項的決定權“一把抓”，由一人身兼會計與出納的職責，完全談不上有監督制度與監督程序，內部控制制度只是所謂的“紙上文件”，沒有付諸于實踐。所以，廣大的農村地區經常出現經濟審批不健全、無審批、現金亂支亂用的現象。

4.農村財務公開力度不夠

近年來，國家要求各農村公布資金使用情況，便于村民了解村級財務使用情況，更好的發揮村民的民主監督的權利。但是，各農村地區，常常出現農村財務不公布或者是公布力度不夠的現象。各個農村財務人員，為了應付檢查，將一些財務數據進行“美化”，將“好”的經濟事務公布，然而將不利于農村官員政績的數據進行隱藏。公布內容過于籠統，流于形式。

5.農村財務人員選拔機制不合理

農村財務人員在理論上應該由村民民主選舉產生，但是，在實際情況下，很多農村財務管理人員的選舉卻并非如此。農村財務人員與村干部具有“裙帶”關系，村干部直接任命農村財務人員。盡管不是通過村干部任命得以產生，由于村干部在農村地區具有較強的威信力，村干部在日常執政過程中都會透露其對某個候選財務人員的期許，村民對于村干部的崇拜迫使其選取村干部心目中的合適人選，村干部在間接也影響了財務人員的選取。

6.農村財務體制基礎設施不完善

社會主義現代化建設背景之下，國家加大了對農村財務會計信息系統的投入，但是由于自古以來的“重商輕農”的思想根深蒂固、農業領域商業利益小，現階段，會計信息系統的開發商的主要的市場仍然在企業，只是在開發企業領域信息化平臺有余力之時，順便開發農用信息化平臺。現階段，農村財務軟件質量不過關，性能較為簡單，開發性較差，功能主要以會計的核算為主，很少涉及財務管理信息化管理，很難全面完成農村財務工作。因此，農村地區缺乏完善的信息化建設，信息化基礎設施也有待于加強。

二、加強我國農村財務管理的對策

（一）從財務人員角度來看

1.提高農村財務人員素質，加強后續教育

要加強對農村財務人員后續教育，首先應加強農村財務人員對后續教育重要性的認識，使得農村財務人員能夠正確對待后續教育，使得后續教育成為其知識完善的重要途徑。后續教育的進行，可以通過定期的財務知識培訓，對農村出現的新的財務政策進行實時地為農村財務人員傳達，該培訓可以通過測試的方式進行考核，也可以講起納入減少后續教育學時的一種方法，提高財務人員的積極性。

2.加強農村財務人員法律意識

農村財務人員必要的法律知識是促使農村經濟健康發展的重要因素。政府要加強對農村財務人員普法知識教育，定期進行農村財經法規知識的宣傳。提高農村財務人員法律意識，不僅可以提高農村財務人員賬務處理能力，而且可以提高農村財務人員對村級干部的監督意識，加快民主法治的進程。

3.完善農村財務人員基本結構

現階段，農村財務人員大多數是由中年人士構成，且其受教育水平較為低下。在解決農村財務人員所存在的問題，需要選取持有會計從業資格證的人員持證上崗，健全農村財務人員選拔制度，完善過去由村干部直接任命的模式，擇優錄取。在社會主義新農村建設背景之下，提倡選取那些愿意投身新農村建設的有志青年，為農村財務管理注入新的活力，完善農村財務人員基本結構。

4.提高農村財務人員待遇，降低流動性

農村財務人員待遇普遍較低，農村青壯年為了支持整個家庭的有效運營，不得不除外務工或者經商，留下的都是老人或是兒童，這就使得農村財務人員年齡構成主要偏大。即使通過選舉擔任財務人員，也會因為待遇不高，很快便辭去職務，造成農村財務人員流動性偏高。所以，應該適當提高農村財務人員待遇，只有具備必要的經濟基礎，農村財務人員才會更有激情投身于農村財務工作之中，流動性因此將會得以下降。

（二）從相關制度角度來看

1.加強農村財務公開制度

首先，政府要加強對農村財務管理的監督力度，落實對財務公開執行的檢查，定期進行檢查與不定期檢查相結合，強化組織監督，完善組織監督在農村財務公開中應有的作用。其次，提高村民監督農村財務使用情況的意識，建立村民理財小組內部監督組織。最后，增加利于村民行使監督的渠道，通過設立村務公開熱線電話、意見箱、舉報箱、設立舉報網址等形式，確保村民監督落到實處，不流于形式。

2.完善農村財務管理體系

根據《村集體經濟組織財務管理規范》，各農村要因地制宜，制定適宜本地區發展的農村財務管理體系，以更好地核算與反映本地經濟的發展成果。財務管理體系的完善需要其組成部分的完善，貨幣資金管理、財產物質管理、票據管理、開支審批與審核等，以制度落實行動。

3.加大對農村財務管理的監督力度

對農村財務管理的監督需要政府的自上而下的審計監督與農民基層組織自下而上的監督相結合。政府對于農村財務管理的監督，重點考察專項資金的使用、新農村建設項目投資、上級轉移支付資金使用情況，確保專項資金真正落到實處，真正起到財政資金的杠桿效應作用。村民基層組織對農村財務管理進行全程監督，包括事前、事中及事后監督。對經濟事項的監督，使其必須按照農村財務制度進行處理，取得合法及合理的原始憑證，確保村級資金得到有效的使用，發揮民主理財的優勢。

4.規范賬務處理程序

規范賬務處理程序需要建立和完善財務工作流程，相關的財務規范也應該得到完善。所有經濟事項發生后都應該按照《村集體經濟組織財務管理辦法》進行賬務處理，經手人必須取得原始憑證、或者按照規定取得原始憑證；經集體經濟組織負責人同意、民主評議小組審核通過后會計人員才能夠簽字蓋章。農村財務人員按照規定使用規定賬戶進行賬務處理，不應將收入全部計入“收入”，而不進行詳細區分。相關的大型工程建造等工程要嚴格區分資產與費用，不符合資本化的支出應計入費用科目。

5.完善農村信息化建設

農村信息化建設離不開軟件設備及硬件設備的支持。農村經濟成果的正確核算是否，在當代信息化大發展的時代，離不開賬務處理系統的運用。軟件開發商要適當開發適合于農村經濟賬務處理的軟件系統，其中應包括：會計科目、現金日記賬、存款日記賬、總賬、明細賬往來賬等基本賬目，做到村級會計賬目相統一、報表格式相統一。但這離不開政府的財政支持。硬件設施包括農村基本網絡環境的構建，這就需要鋪設網線等基礎性工作的開展。同時，要購置電腦、打印復印機等，為農村信息化的發展提供保障。