導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)換銜接；可行性

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度旨在建立全民覆蓋的保障制度，有越來(lái)越多的人提倡將我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化。但由于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上有著明顯差異，兩項(xiàng)制度的一體化問(wèn)題還有待商榷。要看其合并的是否可行，首先要了解兩項(xiàng)政策實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題，才能從中得出我們想要的結(jié)論。

一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障城鎮(zhèn)退休后生活的一種社會(huì)保障制度。隨著社會(huì)保障制度的不斷演變和發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也日益發(fā)展壯大。由下面的圖表中可看出：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從一定程度上來(lái)說(shuō)是一個(gè)利國(guó)利民的政策，但在其實(shí)施的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題和弊端。如目前該制度的覆蓋面較窄，大量的民營(yíng)、私營(yíng)人員大都沒(méi)有參保，其覆蓋率還不到我國(guó)勞動(dòng)力人口的15%。

各年度城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比情況表

注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

由于現(xiàn)行的“舊農(nóng)保”制度還存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展步履艱難。為了促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，也為了能切實(shí)的為農(nóng)民的生活提供較好的保障，我國(guó)于2009年正式啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并計(jì)劃將于2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。由下表中可以看出，由于歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不充分導(dǎo)致新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)。[1]

2009年，2010年新農(nóng)保發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比表

三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別

新農(nóng)保在制度上與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別。這些區(qū)別主要集中在以下四個(gè)方面：保障對(duì)象不同；參與條件不同；運(yùn)行方式不同；籌資結(jié)構(gòu)不同；繳費(fèi)年限不同。[2]

四、可行性分析

1.保障對(duì)象轉(zhuǎn)換的可行性。由于我國(guó)目前農(nóng)村人口流動(dòng)性大，且不排除農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的可能性。因此二者之間的身份轉(zhuǎn)換是極有可能的。

2.參與方式轉(zhuǎn)換的可行性。合并兩項(xiàng)制度之后，必然要統(tǒng)一參保人員的參與方式問(wèn)題。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀觀察，絕大多數(shù)農(nóng)民不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用且農(nóng)民可支配收入相對(duì)較少，導(dǎo)致其參保的意愿很低。[3]若是統(tǒng)一采取強(qiáng)制性繳費(fèi)原則，可能會(huì)引起農(nóng)民的大規(guī)模反對(duì)。但若是統(tǒng)一采取自愿性繳費(fèi)原則，收入較高不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題或收入較低目光短淺的城鎮(zhèn)居民就不會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以目前只能維持現(xiàn)狀。

3.政策轉(zhuǎn)換的可行性。相較于有固定收入的城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民的收入帶有不確定性，無(wú)法用固定的數(shù)額進(jìn)行衡量。所以收入相關(guān)的繳費(fèi)方式不適用于農(nóng)村居民。但由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)收入之間的差距，制定繳費(fèi)檔次的做法帶來(lái)的后果是相當(dāng)高的管理成本。政策的合并成為不可能，只能通過(guò)相應(yīng)的折算方式實(shí)現(xiàn)二者之間的轉(zhuǎn)換。

4.籌資結(jié)構(gòu)與資金轉(zhuǎn)換的可行性?，F(xiàn)下新農(nóng)保政策中政府補(bǔ)貼的部分在意義上相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)的部分，只是在比例和數(shù)額上都與之相差甚遠(yuǎn)。因此在保障兩者公平的前提下通過(guò)一定比例將其折算后就可以實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)換。

五、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)換方式

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保雖有很多不同，但影響其轉(zhuǎn)換銜接的關(guān)鍵之處在于繳費(fèi)年限和資金之間的差異。只有實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度上述兩方面的轉(zhuǎn)換，才能保障整個(gè)制度體系轉(zhuǎn)換的完整性。

1.繳費(fèi)年限的轉(zhuǎn)換

1）新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

Ai為第i年新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，Bi為第i年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，n為繳費(fèi)年數(shù)。

2）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保

Ax為新農(nóng)保繳費(fèi)檔次數(shù)額，Bn為n年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，n為繳費(fèi)年數(shù).

2.賬戶(hù)資金的折算

1）新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)年限折算后滿(mǎn)15年者，應(yīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按個(gè)人賬戶(hù)的30%轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)中，其余轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)。由于新農(nóng)保制度沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌部分，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)部分。所以應(yīng)將其個(gè)人賬戶(hù)劃分為兩個(gè)部分分別轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于現(xiàn)下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)占總繳費(fèi)額的28%，為便于計(jì)算取30%作為新農(nóng)保資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)的比率。繳費(fèi)年限折算后不滿(mǎn)15年者，考慮到其繳費(fèi)總額較少，可全部轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)。

2）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。繳費(fèi)年限折算后滿(mǎn)15年者，應(yīng)享受新農(nóng)保政策。將其個(gè)人賬戶(hù)資金全數(shù)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保賬戶(hù)，企業(yè)繳費(fèi)部分按一定比率轉(zhuǎn)入。

（X/Ax）*Cn

Ax為新農(nóng)保不同繳費(fèi)檔次的具體繳費(fèi)金額，X為與之對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼金額，Cn為n年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)總額。不滿(mǎn)15年者，按上述方式將資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保賬戶(hù)后，按照新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

兩項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)換，除了要有切實(shí)可行的轉(zhuǎn)換方式之外，還需保證有充分的政策和法律的支持。大力完善行政部門(mén)的辦事效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)二者的順利轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐耀辰.淺談新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施.財(cái)稅金融.

[2]關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）.

篇2

關(guān)鍵詞：縣級(jí)市；進(jìn)程定居；農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；養(yǎng)老

縣級(jí)市，是我國(guó)行政區(qū)劃名稱(chēng)，為三級(jí)市，屬于縣級(jí)行政區(qū)。自1980年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以“撤縣設(shè)市”的方式出現(xiàn)了一大批縣級(jí)市?？h級(jí)市雖與縣屬于同一行政級(jí)別，但在隸屬層次、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及衡量政府職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面均有所區(qū)別?？h級(jí)市自身的地理位置和特性決定了它是與農(nóng)村關(guān)系最緊密的城市，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民定居的重要目標(biāo)市。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、老齡化問(wèn)題逐漸嚴(yán)重的時(shí)代背景下，縣級(jí)市進(jìn)城定居農(nóng)民如何養(yǎng)老，這也將是城市管理者們需要重視的問(wèn)題。

湖南省作為一個(gè)人口大省，擁有16個(gè)縣級(jí)市，這些縣級(jí)市相對(duì)湖南省內(nèi)其他縣來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因而集中了大量人口，近些年來(lái)也吸引了很多周邊農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)城定居。本文中縣級(jí)市新進(jìn)城定居農(nóng)民是指：2000年以后在縣級(jí)市已購(gòu)買(mǎi)了一套（或以上）住房，長(zhǎng)時(shí)間居住（或打算居?。┰诔鞘胁⒂?jì)劃在城市養(yǎng)老的原農(nóng)村人口。脫離了土地生產(chǎn)資源的農(nóng)民從嚴(yán)格意義上已經(jīng)不能稱(chēng)之為“農(nóng)民”， 盡管他們中的一部分進(jìn)城后仍然保留了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。2014年7月30日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶(hù)口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將成為歷史。在新進(jìn)城定居農(nóng)民轉(zhuǎn)市民過(guò)程中，他們的養(yǎng)老保障會(huì)有哪些方面的問(wèn)題，本文試圖對(duì)此進(jìn)行初步探索。

一、縣級(jí)市吸引周邊農(nóng)民定居的原因

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然有大批農(nóng)民向城市遷移。而縣級(jí)市作為我國(guó)行政區(qū)劃中的三級(jí)市，是與農(nóng)村關(guān)系最為密切的城市，也往往是周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其輻射力非常強(qiáng)，往往能輻射到周?chē)膹V大農(nóng)村。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民由于各種原因遠(yuǎn)離了出生和成長(zhǎng)的農(nóng)村，帶著對(duì)都市生活的向往來(lái)到了城市，并渴望最終定居在城市，成為城市的市民。在這一過(guò)程中，與他們?cè)旧畹霓r(nóng)村距離較近同時(shí)又相對(duì)其他縣城來(lái)說(shuō)更為繁華的縣級(jí)市就成了很多農(nóng)民定居的重要選擇。

（二）公共設(shè)施、服務(wù)、教育等城市資源各方面優(yōu)勢(shì)的吸引?？h級(jí)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程較縣城快，非農(nóng)人口占一定比例。相對(duì)于人口分布較為零散的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，縣級(jí)市人口繁多，例如耒陽(yáng)市有142.32萬(wàn)（數(shù)據(jù)來(lái)源：）帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的交流和繁榮?？h級(jí)市城區(qū)有較好的城市能源設(shè)施、教育設(shè)施設(shè)備、供水排水設(shè)施、交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、防火設(shè)施等?？h級(jí)市屬于大城市之末，小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村之首?？h級(jí)市作為縣級(jí)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，上接大中城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，因其資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)民定居來(lái)說(shuō)有著非常大的吸引力。

（三）“打工經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致部分農(nóng)民具有城市購(gòu)房能力。自改革開(kāi)放以來(lái)，湖南省農(nóng)村人口紛紛外出到鄰近的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、勞工需求量很大的周邊省份（尤以廣東省為著）打工。“打工經(jīng)濟(jì)”在很大程度上增加了農(nóng)民的收入，使得一部分農(nóng)民通過(guò)自己、子女打工的收入積累具備了買(mǎi)房的物質(zhì)條件，從而實(shí)現(xiàn)了通過(guò)“購(gòu)房”在城市定居、成為“城市人”的夢(mèng)想。相對(duì)于省城、地級(jí)市等大中型城市高昂的房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)市商品房的價(jià)格還是比較便宜的，因此在縣級(jí)市買(mǎi)房定居就成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、縣級(jí)市新進(jìn)城定居農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)的縣級(jí)市制度是從1983年設(shè)立，到上世紀(jì)90年代逐漸成熟，至今已有30余年的歷史?？h級(jí)市新進(jìn)城定居農(nóng)民與一般的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員有所不同，他們有著更強(qiáng)烈的融入城市的愿望和渴求，希望獲得和其他市民同樣的社會(huì)保障和待遇，市民化意愿非常強(qiáng)烈。不過(guò)，在養(yǎng)老問(wèn)題上，目前這一群體還是存在著一些問(wèn)題：

（一）工作性質(zhì)多為臨時(shí)性、輔，基本沒(méi)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新進(jìn)城定居農(nóng)民一般文化水平較低、技能水平不高，同時(shí)在縣級(jí)市里也缺乏原市民的人脈資源和優(yōu)勢(shì)，所以進(jìn)城后即便戶(hù)口能由“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”轉(zhuǎn)成“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，能從事的工作多為臨時(shí)性、輔的，工資偏低，用人單位一般也不為他們購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”等基本的社會(huì)保險(xiǎn)，因而他們中的大多數(shù)都沒(méi)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)。由于缺乏一定的法制知識(shí)，或者出于想保住工作不想跟用人單位起沖突的想法，他們多半也不會(huì)要求用人單位為自己購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度低，參與層次不高。我國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和從2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）。前文已提到新進(jìn)城定居農(nóng)民一般沒(méi)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過(guò)，他們可以根據(jù)自己的戶(hù)籍性質(zhì)選擇其它相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中個(gè)人繳費(fèi)為主。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地有所差異。如湖南省耒陽(yáng)市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元十二個(gè)檔次。1縣城新進(jìn)城定居農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠了解，參與積極性不夠，有些人不參保，而參保的人群大多也選擇最低檔的繳費(fèi)。這種情況在保留了農(nóng)村戶(hù)口的進(jìn)城定居農(nóng)民中也同樣存在。他們?cè)谶x擇繳納新農(nóng)保保費(fèi)時(shí)很多都選擇了最低檔的繳費(fèi)。這說(shuō)明這一群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度偏低，層次也不高。

（三）缺乏有效的養(yǎng)老保障方式和手段。對(duì)于新進(jìn)城定居農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們依賴(lài)得更多的還是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”、“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”方式。就現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐看，“家庭養(yǎng)老”一定程度上也是可行的，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，家庭規(guī)模變小，子女變少，加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。而由于新進(jìn)城定居農(nóng)民本身的積蓄就不多，在支付了進(jìn)城購(gòu)房的房款和裝修款之后，很可能就所剩不多（甚至還欠下了外債），再加上通貨膨脹、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素，“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”也不能起到真正的養(yǎng)老作用。對(duì)于這部分群體來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度偏低，同時(shí)又缺乏其它有效的養(yǎng)老保障方式和手段。

（四）對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解度不夠、信任度不高。縣級(jí)市進(jìn)城定居農(nóng)民一般受教育程度不高，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念模糊不清，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解不夠，不知曉購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)有何意義，反而認(rèn)為這是一種浪費(fèi)錢(qián)的行為。他們收入普遍不高，認(rèn)為沒(méi)有必要為不明確的事物破費(fèi)，他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不是必需品，屬于可買(mǎi)可不買(mǎi)的。此外，由于縣城新定居農(nóng)民法律意識(shí)較淡，不懂維權(quán)，沒(méi)有明白購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障，認(rèn)為參保與不參保意義影響不大。這種無(wú)所謂的態(tài)度促使養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一群體得不到有效普及。

（五）政府對(duì)該群體養(yǎng)老保障關(guān)注度不夠。目前，政府關(guān)注得更多的還是“農(nóng)民工”、由于各種原因失去土地的“失地農(nóng)民”問(wèn)題，而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城定居的農(nóng)民，關(guān)注度還不夠。這一部分農(nóng)民如何適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換，他們未來(lái)的養(yǎng)老又要依靠什么，政府對(duì)于這些問(wèn)題思考得不夠。

三、解決縣級(jí)市新進(jìn)城定居農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的建議

（一）盡快銜接好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年2月24日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，將于2014年7月1日起實(shí)施。《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。這項(xiàng)重要政策主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問(wèn)題。各地政府應(yīng)該按照《暫行辦法》規(guī)定，調(diào)查銜接過(guò)程中的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，盡快出臺(tái)相關(guān)的地方性政策和行政性文件，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作。

（二）政府應(yīng)重視對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題也隨之增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作的重要性日益顯現(xiàn)?？h級(jí)市政府應(yīng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地對(duì)新進(jìn)城定居農(nóng)民講解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)、未來(lái)收益、保障功能，使他們能夠從思想上真正地去理解和接受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？h級(jí)市政府社會(huì)保障部門(mén)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微博、微信等形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳，讓新進(jìn)城定居農(nóng)民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、了解社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們參保的積極性和主動(dòng)性。

（三）做好統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)新進(jìn)城定居農(nóng)民參保。縣級(jí)市政府部門(mén)應(yīng)對(duì)新進(jìn)城定居農(nóng)民參保情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，了解他們是否參保、已參保多少年限、繳費(fèi)基數(shù)多少，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)未參保的農(nóng)民積極參保。社保部門(mén)和有關(guān)協(xié)會(huì)可密切配合，在具體申辦環(huán)節(jié)，為參保人員提供講解指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，建議以國(guó)家社會(huì)保障部門(mén)規(guī)章或由地方立法、出臺(tái)規(guī)范性文件的形式，明確規(guī)定新進(jìn)城定居農(nóng)民，不區(qū)分戶(hù)籍所在地和戶(hù)口性質(zhì)均可在縣級(jí)市參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)區(qū)別和戶(hù)籍壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

（四）建立多種形式的養(yǎng)老保障補(bǔ)充機(jī)制。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立起“家庭養(yǎng)老”、“集體養(yǎng)老”、“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老”等多種形式的養(yǎng)老保障補(bǔ)充機(jī)制，使新進(jìn)城定居農(nóng)民可以享受到全覆蓋、自適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：最低繳費(fèi)檔次；原因；對(duì)策

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，資金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，年滿(mǎn)60周歲、繳費(fèi)年滿(mǎn)15年的參保人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2014年福州市居民保繳費(fèi)檔次選擇情況

由此表中可以看出，97.269%的參保人員選擇最低檔次100元/年繳費(fèi)，居民保最低繳費(fèi)檔次格外受到參保人員青睞。為什么最低繳費(fèi)檔次如此受歡迎呢？

一、居民保最低繳費(fèi)檔次受歡迎的原因

（一）保障水平過(guò)低。按最高繳費(fèi)檔次3000元來(lái)計(jì)算，60周歲后每月領(lǐng)取大約505元，參保人員認(rèn)為隨著物價(jià)上漲，錢(qián)會(huì)日漸貶值，發(fā)生虧損，現(xiàn)在的居民保養(yǎng)老金根本不夠用，15年后的老年生活保障更是無(wú)從談起。所以，保障水平過(guò)低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金占未來(lái)基本生活費(fèi)比例小，居民沒(méi)有強(qiáng)烈的愿望參加較高檔次的繳費(fèi)，因?yàn)轭I(lǐng)取金額都維持不了生活，不如選擇最低檔次，金額小，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也最低。

（二）政府補(bǔ)貼缺乏彈性。對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼每人每年30元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元，最高不超過(guò)85元（即繳費(fèi)檔次達(dá)1200元及以上，政府補(bǔ)貼均為每人每年85元）。高檔次的補(bǔ)貼方式對(duì)農(nóng)民沒(méi)有激勵(lì)性，總收益的增加額主要是個(gè)人繳費(fèi)的增加額，繳費(fèi)檔次越高回本時(shí)間越長(zhǎng)。基于理性考慮，參保人員更愿意最早的將成本收回來(lái)，不愿選擇較高繳費(fèi)檔次。因?yàn)槎嗬U費(fèi)，領(lǐng)取的大部分是自己的繳費(fèi)額，居民寧愿選擇低檔次的繳費(fèi)方式，把更多的錢(qián)留在當(dāng)前消費(fèi)和投資。

各繳費(fèi)檔次回本時(shí)間

（三）心理因素制約。由于老農(nóng)保的前車(chē)之鑒和一些政府補(bǔ)貼不到位的前例都導(dǎo)致基層干部公信力的下降，使得居民對(duì)政府信任感降低，直接影響居民的參保積極性，對(duì)60周歲后能否拿到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。但是他們又很精明地認(rèn)為參加居民保是劃算的，難以放棄這次劃算的“投資”，于是便折中選擇最低繳費(fèi)檔次。如果政策執(zhí)行中斷，每年100元，數(shù)額不大，在心理上可以接受。如果政策繼續(xù)執(zhí)行，那么參保農(nóng)民也沒(méi)有吃虧，可以享受到政府補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。居民對(duì)新事物沒(méi)有很好的理解力和判斷力，缺乏較高的信息整合能力，從而容易依賴(lài)于他人的看法和選擇，抱有從眾心理選擇最低繳費(fèi)檔次。于是，諸多居民就是抱著這種“試試看”的心態(tài)參保的，這便是最低繳費(fèi)檔次如此受歡迎的原因之一。

（四）經(jīng)辦服務(wù)水平不高、宣傳不到位。 居民保自從試點(diǎn)以來(lái)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以提供足夠的服務(wù)人員應(yīng)對(duì)大批參保人員的業(yè)務(wù)辦理，隊(duì)伍建設(shè)跟不上制度的發(fā)展。經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)講解不夠詳細(xì)、辦事效率不高，有些社區(qū)和村委會(huì)工作人員為了省時(shí)省力，只通知居民“現(xiàn)在繳納100元，老了就能領(lǐng)到錢(qián)”。 局限的宣傳渠道和不佳的宣傳效果致使居民對(duì)居民保制度產(chǎn)生誤解，不了解居民保的繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限、領(lǐng)取條件和領(lǐng)取待遇等，從而降低了參保熱情。居民不愿投入更多的錢(qián)，繳費(fèi)檔次始終提不上去。

二、促進(jìn)居民提高繳費(fèi)檔次的對(duì)策

（一）吸收一批管理、保險(xiǎn)方面的專(zhuān)業(yè)人才，完善居民保經(jīng)辦管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其定期學(xué)習(xí)居民保的相關(guān)政策，并培養(yǎng)他們對(duì)實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)變處理能力，以提高經(jīng)辦水平。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施提高經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平，健全投訴受理機(jī)制，健全主管部門(mén)對(duì)經(jīng)辦人員的考核、監(jiān)督、抽查等制度，建立“上下結(jié)合”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升監(jiān)管水平。

（二）政府部門(mén)要借助可信度高、權(quán)威性強(qiáng)的電視媒體和報(bào)紙雜志，錄制和印制內(nèi)容豐富的宣傳材料，以具體事例和數(shù)據(jù)把居民保各個(gè)繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老金領(lǐng)取情況具體化，并結(jié)合入戶(hù)宣傳和公告宣傳等常規(guī)性宣傳方式，把居民保政策的信息和實(shí)惠傳遞給廣大群眾，幫助引導(dǎo)居民根據(jù)自身情況選擇繳費(fèi)檔次，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老作出有效規(guī)劃，不斷增強(qiáng)政策的可信度和公信力。

篇4

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面，是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能單一的理解成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一樣的，不能理解成標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平等的差異、造成了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的社會(huì)保障制度之一也存在著顯著差異。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異

近年來(lái)，河北省社會(huì)保障制度取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立，城鎮(zhèn)居民低保等社會(huì)救助制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快建設(shè)。保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高，但城鄉(xiāng)之間仍存在著很大的差異。

（一）制度覆蓋率存在很大差異

城鎮(zhèn)居民覆蓋率很高，而農(nóng)村居民覆蓋率偏低，有的方面甚至是空白。在我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)普遍建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，還有一些職工福利、最低生活保障等項(xiàng)目。農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目中，醫(yī)療保險(xiǎn)部分執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也建立了最低生活保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)部分地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行，生育保險(xiǎn)個(gè)別地區(qū)進(jìn)行，但工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及福利補(bǔ)貼等項(xiàng)目仍沒(méi)有進(jìn)行（莫秋明，2010）。河北省城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀也存在上述問(wèn)題，尤其是表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上。河北省城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象包括城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是覆蓋自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)、副業(yè)純農(nóng)戶(hù)。近年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)職工及其他自由職業(yè)者參保的積極性在不斷提高，但農(nóng)民工參保的比例呈下降的趨勢(shì)。2008年末，河北省參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)為708.16萬(wàn)人。到2007年底，河北省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為258萬(wàn)人，僅占全省4400萬(wàn)人農(nóng)村人口的6%。

（二）保障水平存在差異

當(dāng)前，全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的待遇水平相差都很大，僅按2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年的平均支付額為695.36元，而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年支付額為10 325.13元，絕對(duì)值是農(nóng)村的將近15倍（何平、汪澤英，2010）。河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平同樣存在很大差異，2008年末，全省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為1177元，其中退休人員1141元，已達(dá)到全國(guó)平均水平；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展卻停滯不前，到2007年底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為18.5萬(wàn)人，僅占農(nóng)村人口的0.4%。

（三）基金來(lái)源、運(yùn)行模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異

河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異還表現(xiàn)在基金來(lái)源、運(yùn)行模式、統(tǒng)籌層次、保障性質(zhì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。基金來(lái)源方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取個(gè)人繳費(fèi)為主；運(yùn)行模式方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取統(tǒng)賬結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取完全積累；統(tǒng)籌層次方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌；保障性質(zhì)方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為強(qiáng)制性，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為自愿為主；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)費(fèi)率為全部職工工資總額的20％繳納，本人工資基數(shù)的8％，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則繳費(fèi)靈活。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑是進(jìn)行制度創(chuàng)新（姜作培，2003）。而制度創(chuàng)新的前提是從城鄉(xiāng)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活為目的和出發(fā)點(diǎn)，以制度建設(shè)和完善為核心，選擇適合河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行路徑；建立包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性保障和補(bǔ)充性保障在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的、多層次的具有科學(xué)性、可操作性和前瞻性的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式。

（一）制度完善與整合

省級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃安排、制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等諸多方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，打破城鄉(xiāng)二元保障分割的局面，使全體城鄉(xiāng)居民，都能夠覆蓋到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中去。通過(guò)完善的制度來(lái)保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老權(quán)益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

現(xiàn)階段，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面是各級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的首要任務(wù)。力爭(zhēng)把當(dāng)前游離在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以人口城市化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接、降低城市社會(huì)保障準(zhǔn)入門(mén)檻及合理的財(cái)政投入為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的切入點(diǎn)（段世江，2007）；同時(shí)，以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)為契機(jī)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)人均收入較高的農(nóng)村居民和農(nóng)村干部、獨(dú)生子女家庭成員等人群率先參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額到位，盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。

其次，注重現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接和整合。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌已為各制度的整合提供了必要的基礎(chǔ)。考慮到城鎮(zhèn)與農(nóng)村、保障水平與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力及歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，應(yīng)構(gòu)建階梯式養(yǎng)老保障模式（田文華等，2005）。通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)過(guò)渡性的階梯，打造城、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接和融合，最終實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公正為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)籌目標(biāo)（曹耳東等，2005）。

（二）加強(qiáng)籌資與待遇發(fā)放管理

建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，歸根結(jié)底是基本養(yǎng)老基金的來(lái)源問(wèn)題。盡管有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)是個(gè)人積累的完全基金制（宋斌文，2004），但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入相差較大，實(shí)行個(gè)人完全積累模式的條件尚不具備。加上構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度實(shí)際上是一種“損益補(bǔ)償”（馬良，2005），體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的互濟(jì)功能，所以，采取多方共擔(dān)籌資的方式更具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，尤其是其中政府的責(zé)任分擔(dān)。當(dāng)然，既要考慮各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)在總體上的承受力，又要兼顧政府間財(cái)政分擔(dān)的合理性。在具體的籌資措施上，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入方式及城鄉(xiāng)居民生活水平區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式及待遇水平也應(yīng)有所差異（高君，2006）。也就是說(shuō)，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)“制度統(tǒng)一，運(yùn)作有別”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

首先，政府通過(guò)強(qiáng)制手段促使所有城鎮(zhèn)雇主為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，等時(shí)機(jī)成熟也可以征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。國(guó)有和集體企業(yè)存在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性債務(wù)”問(wèn)題，可以通過(guò)財(cái)政資金劃撥、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)等辦法予以解決。

其次，考慮到從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口、農(nóng)村失地人員、個(gè)體工商戶(hù)及其他靈活就業(yè)人員均沒(méi)有所謂的受雇傭單位和穩(wěn)定的收入來(lái)源，可以采取以個(gè)人繳納為主，允許其依據(jù)個(gè)人的意愿決定個(gè)人賬戶(hù)的繳納數(shù)額，并允許農(nóng)民工和失地農(nóng)民自由選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。出于激勵(lì)，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和必要的財(cái)政補(bǔ)貼給予適當(dāng)支持。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，遵照新型農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)的試點(diǎn)方案的要求，基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。關(guān)鍵的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，保證繳費(fèi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際，允許其個(gè)人繳納部分采取貨幣和實(shí)物（主要是農(nóng)作物實(shí)物）兩種支付方式。實(shí)物方式就是采用以農(nóng)產(chǎn)品換保障的方式，以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)。或者將目前中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的糧種補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)，這樣既可以提高財(cái)政補(bǔ)貼的利用率，又可以在不增加國(guó)家額外財(cái)政支出的情況下解決農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納難題（劉金華等，2005）。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收入狀況，允許農(nóng)民自主選擇繳費(fèi)檔次?？梢砸暯?jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)緩繳免繳，政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，農(nóng)村原有的“五?！睂?duì)象和“低保”人群則直接納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府全額為其繳費(fèi)。

第四，基本養(yǎng)老金發(fā)放的管理應(yīng)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，集中支付。按照城鄉(xiāng)參保人員各自不同的參保年限和個(gè)人賬戶(hù)積累資金數(shù)額確定其領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的具體發(fā)放上，實(shí)行基本養(yǎng)老金與工資指數(shù)和物價(jià)指數(shù)掛鉤。這樣既可以防止養(yǎng)老金社會(huì)成本過(guò)高，又能保證退休人員生活水平逐步提高。具體操作可考慮以下方式：

Q=n×(a×i＋b×r)

上式中，Q=實(shí)際基本養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額；n=基本養(yǎng)老金；a=工資指數(shù)的權(quán)數(shù)；b=物價(jià)指數(shù)；i=本年職工工資指數(shù)；r=生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。即：實(shí)際基本養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額=基本養(yǎng)老金×（工資指數(shù)權(quán)數(shù)×工資指數(shù)+物價(jià)指數(shù)×生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)）。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，除了有制度差異的原因外，管理手段和方式的落后也是重要的制約因素。隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)的增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理也將日益復(fù)雜和困難。因此，迫切需要借助現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范統(tǒng)一的、覆蓋全體參保人員的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)提高管理水平和效率。

信息化建設(shè)應(yīng)該圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、整合資源、統(tǒng)一軟件”。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的前提，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，信息管理系統(tǒng)才能最大限度地覆蓋盡可能多的地區(qū)和人群，才可能最大限度地發(fā)揮作用。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)提供信息化建設(shè)所需資金支持，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加快“金保工程”的建設(shè)步伐，以建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)為目標(biāo)，以公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用為主線，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)搭建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、審核、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)的流程銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理、支付各參與主體間的信息共享。要大力推行以身份證號(hào)作為唯一的有效憑證的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。通過(guò)信息化建設(shè)，將參與養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)做的相關(guān)部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢(xún)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、記錄、核算、支付等情況，并且能及時(shí)地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。同時(shí)，信息化建設(shè)對(duì)各級(jí)政府全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，提高決策的科學(xué)性都具有很重要意義。

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篇5

新農(nóng)保制度存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老金替代率偏低從而導(dǎo)致參保率不高

在新農(nóng)保中，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，這是新農(nóng)保制度最突出的一點(diǎn)。這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額雖然不大，但卻是整個(gè)新農(nóng)保制度中最吸引農(nóng)民參保的一方面，尤其對(duì)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)吸引力更強(qiáng)。但是，從替代率角度看，55元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它遠(yuǎn)不能保障老年農(nóng)民的基本生活。為了保障農(nóng)村老年人的基本生活，養(yǎng)老金的替代率不能太低。假設(shè)農(nóng)民選擇100元的養(yǎng)老金繳費(fèi)水平，地方政府每年補(bǔ)貼30元，中央政府每月補(bǔ)貼55元，按照2.5%的利率測(cè)算，15年后參保農(nóng)民繳費(fèi)后個(gè)人賬戶(hù)總額為2331.15元，則根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金每月為16.77元。因此，參保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及16.77元個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金之和，即71.77元。如此低的養(yǎng)老金替代率不足以保障農(nóng)民老年時(shí)的基本生活，由此看來(lái)，中央政府很有必要對(duì)補(bǔ)貼力度和繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整。

（二）地方財(cái)政補(bǔ)貼不足

假設(shè)外界條件不發(fā)生變化，30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)月只能給農(nóng)村居民帶來(lái)2.5元的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金待遇，這在養(yǎng)老金中所占比例非常小。從農(nóng)民的角度看來(lái)，30元的財(cái)政補(bǔ)貼根本達(dá)不到吸引更多的農(nóng)民參保。由于目前農(nóng)民的生活水平還很低，2010年均人收入僅為5000多元，農(nóng)民還需要支付大額的孩子教育費(fèi)用，醫(yī)療費(fèi)用等等，農(nóng)民的生活壓力很大，加之無(wú)論選擇哪個(gè)檔次，地方政府都會(huì)補(bǔ)貼30元，因此，在十個(gè)檔次的選擇中，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)偏向選擇100元。此外30元的財(cái)政補(bǔ)貼僅為1000元的3%，在心理上農(nóng)民選擇1000元繳費(fèi)檔次的可能性也不大。還有，由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，東部地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)民基本不具備吸引力。由此看來(lái)，30元固定的地方補(bǔ)貼模式還存在著許多不妥之處，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

（三）制度銜接存在著問(wèn)題

新農(nóng)保制度在不同地區(qū)的實(shí)施過(guò)程也存在著很多不容忽視的問(wèn)題。最近幾年?yáng)|部地區(qū)各省市大都進(jìn)行一些關(guān)于探索特色農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，但是這些地區(qū)在統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔次劃分、負(fù)擔(dān)機(jī)制等方面有所不同。有些地區(qū)采取區(qū)、街、村、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)，根據(jù)農(nóng)民收入的不同劃分檔次；有些地區(qū)依據(jù)年齡的不同劃分檔次。補(bǔ)貼的力度根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有所不同。這些地區(qū)雖然充分考慮了各地的具體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等情況，但是大多沒(méi)有考慮日益頻繁的地區(qū)遷移情況，這就產(chǎn)生了不同地區(qū)農(nóng)保制度的銜接存在著很大的問(wèn)題。如果這一問(wèn)題得不到解決，就會(huì)造成人口流動(dòng)困難，勞動(dòng)力配置困難等。因此，如何在充分考慮各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同的情況下，保持制度的統(tǒng)一性是不容忽略的問(wèn)題。我們應(yīng)該在充分考慮各地區(qū)不同的情況下，保證新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接，同時(shí)重視與其他養(yǎng)老保障措施的配套與銜接：與城市、農(nóng)村低保配套；與農(nóng)村醫(yī)保配套；與城鎮(zhèn)醫(yī)保配套；與商業(yè)保險(xiǎn)銜接等。

（四）對(duì)參保年限長(zhǎng)的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，只要年滿(mǎn)16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果16周歲開(kāi)始繳費(fèi)，到60周歲開(kāi)始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年，但是《指導(dǎo)意見(jiàn)》卻并沒(méi)有對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。另外，由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶(hù)基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。

（五）新農(nóng)?；鸬谋Ｕ显鲋祮?wèn)題

2009年，新農(nóng)保制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國(guó)。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來(lái)越大規(guī)模的新農(nóng)?；?。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的一年期存款利率是2.25%，而2010年2月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.7%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)?；鸫嫒脬y行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)策略，防止新農(nóng)保基金的貶值。

完善我國(guó)新農(nóng)保制度的對(duì)策

（一）加快整個(gè)社保體系的銜接統(tǒng)一

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的養(yǎng)老成本不一樣，但是這種差別應(yīng)該體現(xiàn)在養(yǎng)老保障水平上，而不是制度模式上。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶(hù)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶(hù)接軌，建立全國(guó)層面的制度銜接與轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間，在不同保障方式之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。具體來(lái)講要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是待遇就高原則，盡量讓參保農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)年限能夠達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的，讓其享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金；二是相互折算原則，允許城鎮(zhèn)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和農(nóng)保繳費(fèi)年限相互折算；三是自愿選擇原則，對(duì)參加城保和農(nóng)保兩種保險(xiǎn)的，享受待遇時(shí)規(guī)定只能單項(xiàng)享受，但可以自愿選擇。在參保對(duì)象職業(yè)轉(zhuǎn)換比較頻繁的情況下，只有理順制度對(duì)接關(guān)系，才能暢通農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展渠道。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合

在日本，農(nóng)民除了必須參加國(guó)民養(yǎng)老金以外，是否參加農(nóng)民養(yǎng)老金制度，完全由農(nóng)民自愿選擇。在波蘭，農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)包括兩種形式，即義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。義務(wù)保險(xiǎn)必須參加，自愿保險(xiǎn)可以隨時(shí)參加或取消。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須強(qiáng)制農(nóng)民參加，這樣才能保證農(nóng)民年老時(shí)的收入來(lái)源和生活水平的提高，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果。但是，參保的標(biāo)準(zhǔn)以及其他類(lèi)型的補(bǔ)充保險(xiǎn)，農(nóng)民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件自愿選擇，這樣可以使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在具有權(quán)威性的同時(shí)也具有靈活性，利于政策的推廣與實(shí)施。

（三）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要以“以人為本，創(chuàng)新管理”為服務(wù)理念和服務(wù)方式，利用現(xiàn)代化的信息管理手段來(lái)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村地區(qū)的條件有限，分散化的管理服務(wù)必然會(huì)因?yàn)榉N種限制而使效用缺失，所以之前的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一才顯得尤為重要，統(tǒng)籌管理，信息化管理，從我國(guó)人口眾多的國(guó)情出發(fā)來(lái)看刻不容緩。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的處理能力，不僅是提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的需要，也是構(gòu)建和諧社保的需要。

（四）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)管

1.建立合理的基金運(yùn)行機(jī)制。將新農(nóng)?；鹨赃m當(dāng)?shù)谋壤度氩煌耐顿Y渠道。資金投資可分成三塊：①用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金的費(fèi)用，在銀行存活期儲(chǔ)蓄；②近期可能支付的費(fèi)用，進(jìn)行定期儲(chǔ)蓄或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、國(guó)庫(kù)券；③未來(lái)支付的養(yǎng)老金，可由國(guó)家按優(yōu)惠保護(hù)的原則，用于國(guó)家有發(fā)展前景的重大項(xiàng)目和國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資。

2.設(shè)立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。社保基金專(zhuān)業(yè)銀行，讓新農(nóng)?；鸾璐诉M(jìn)入金融市場(chǎng),通過(guò)其自身的經(jīng)營(yíng)服務(wù),以取得的經(jīng)營(yíng)收入作為充實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，防范通脹風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，有較高的安全性，同時(shí)還可以降低運(yùn)營(yíng)成本。如果委托現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)，雖然也可取得相應(yīng)的利潤(rùn)，但專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)自身也要獲取相應(yīng)的利潤(rùn),新農(nóng)?；鸬挠緛?lái)有限,如果再支付這部分利潤(rùn),那么增值部分就所剩無(wú)幾了。

3.建立健全監(jiān)督體系。良好的法律還需要完善的監(jiān)管體系來(lái)保證。目前,我國(guó)社會(huì)保障基金的信息披露機(jī)制尚未健全,使得社會(huì)監(jiān)督受到制約。新農(nóng)保基金的最終受益人是廣大農(nóng)民，但他們往往無(wú)心也無(wú)力去履行自己的監(jiān)督權(quán)力。對(duì)于新農(nóng)保基金，還是要依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，首先地方管理部門(mén)只負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放,相關(guān)的監(jiān)督職能予以剝離,單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面具體的監(jiān)督工作。而對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理方面，采取中央垂直管理模式,各地分設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。一方面可以防止地方政府在“人、財(cái)、物”上轄制基金監(jiān)督部門(mén),使監(jiān)督工作能夠避免地方政府的干擾,另一方面也有利于資源配置,減少重復(fù)浪費(fèi)。

（五）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；價(jià)值選擇；政策設(shè)計(jì)

Abstract：The endowment insurance system of rural migrant workers is facing policy failure，because their insurance accounts cannot be transferred to the place where they migrated. Therefore they have to terminate the endowment insurance relationship，which has led to the “the tide of endowment insurance termination”. To relieve the predicament of the tide，we need a new value selection of shifting from either-or value orientation to multi-value proposition that pays more attention to interest balance and adjustment. With this，this paper suggests that to protect the endowment insurance interest of the migrant workers (especially the rural migrant workers)，we execute an endowment insurance on a provincial basis without losing the urban mode，establish a system of permanent social security number (SSN)，execute the system of social security document record，set up a central clearing and settlement system and branch it out provincially.

Key words：rural migrant workers；endowment insurance；value selection；policy design

經(jīng)過(guò)學(xué)界多年的呼吁，近幾年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。然而，這一惠民色彩濃重的公共政策，在“退保潮”的強(qiáng)烈沖擊下，成為政策失效的經(jīng)典范本。導(dǎo)致退保潮一浪高于一浪的原因在于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法在不同地區(qū)之間順利地轉(zhuǎn)移接續(xù)，而不斷地跨地區(qū)流動(dòng)是農(nóng)民工最通用的就業(yè)方式，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益就這樣在無(wú)法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中付之闕如，農(nóng)民工唯一能夠選擇的就是退保。重新審視農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值訴求并進(jìn)行重新定位，是突破地區(qū)分割壁壘、破解退保困境的必要環(huán)節(jié)。

一

1987年，深圳率先開(kāi)始嘗試建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；此后，鑒于農(nóng)民工數(shù)量巨大并且增加迅速，廣東(1998年)、北京(1999年)、浙江(2001年)、上海(2002年)等省市也陸續(xù)開(kāi)始探索適應(yīng)本地農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施和辦法。2005年，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，決定要求，“擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。在這一決定的推動(dòng)下，將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇迅速成為各地社保部門(mén)的重要職能，并且成效明顯。

目前國(guó)內(nèi)各地實(shí)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致可以分為3種類(lèi)型[1]。①擴(kuò)面模式：即在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制框架內(nèi)，將覆蓋面擴(kuò)大至農(nóng)民工群體。在這體制中，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工采用統(tǒng)一的政策，唯一的差異在于農(nóng)民工因工資水平低而繳費(fèi)基數(shù)明顯低于城鎮(zhèn)職工。目前采用這種模式的省市最多，深圳、廣東、江蘇、浙江、河南等采用這一模式。②仿城模式：即參照“城保”制度的做法，為農(nóng)民工設(shè)計(jì)獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，并且作為獨(dú)立的體制進(jìn)行單獨(dú)管理。目前主要有北京市采用這種方式，北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則與擴(kuò)面型養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大體相似，唯一的差異在于：當(dāng)農(nóng)民工與原就業(yè)單位終止勞動(dòng)合同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以保留或轉(zhuǎn)移，但不允許退保。2001年8月頒布的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》第十條規(guī)定，“農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額，只有在本人達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)，才能支取。農(nóng)民工在達(dá)到國(guó)家規(guī)定養(yǎng)老年齡前死亡，其個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承”。 ③綜合保險(xiǎn)模式：即是指將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種社會(huì)保險(xiǎn)置于同一個(gè)框架下統(tǒng)一承辦、獨(dú)立管理的社會(huì)保障方式，該方式由上海市于2002年首創(chuàng)實(shí)施，成都市于2003年開(kāi)始推行。綜合保險(xiǎn)與前述兩種模式的主要差異為，一是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)在同一賬戶(hù)中，所繳納的綜合保險(xiǎn)費(fèi)，按照不同比例分別用于養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷3個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目；二是全部由企業(yè)(雇主)繳費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)；三是保險(xiǎn)基金的管理、運(yùn)作和支付完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，這樣無(wú)論農(nóng)民工如何流動(dòng)遷移，在男子滿(mǎn)60歲，女子滿(mǎn)50歲時(shí)，可以憑“老年補(bǔ)助憑證”到戶(hù)籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。

以上3種模式各有利弊，其中，擴(kuò)面模式是各地普遍采用的模式，最具代表性。但這一模式正在普遍遭遇退保困境。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工往往只能選擇退保。在農(nóng)民工聚集的廣東省，農(nóng)民工退保率長(zhǎng)期保持在95%以上，東莞市社保部門(mén)60%的工作是為農(nóng)民工辦理退保手續(xù)[2]；2008年1月份，蘇州市也有600多萬(wàn)民工辦理了退保[3] 。2001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的20號(hào)文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》是退保的主要依據(jù)，該文件規(guī)定，“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶(hù)并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。退保困境的產(chǎn)生正是源于這一制度安排。

相比之下，上海市首創(chuàng)的綜合保險(xiǎn)模式，由于借助商業(yè)保險(xiǎn)公司的管理平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，很好地解決了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。但這一交由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的措施有兩點(diǎn)始終被質(zhì)疑，一是獨(dú)立于現(xiàn)有的社會(huì)保障體制之外，不能發(fā)揮其與社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑、補(bǔ)充和統(tǒng)籌功能；二是政府對(duì)綜合保險(xiǎn)不承擔(dān)托底責(zé)任，當(dāng)保險(xiǎn)資金出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，責(zé)任完全由保險(xiǎn)公司和個(gè)人承擔(dān)，而保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，極有可能會(huì)完全由屬于弱勢(shì)群體的參保者承擔(dān)[4]。因此，游離于整體的社會(huì)保障體制之外、不具備社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌共濟(jì)功能的綜合保險(xiǎn)模式也難以成為解決退保難題的有效方案。

二

農(nóng)民工退保浪潮背后的作用機(jī)制是什么?為何被視為農(nóng)民工權(quán)益保障的重要舉措?yún)s遭到了農(nóng)民工的冷遇和放棄?農(nóng)民工的高流動(dòng)性為何在養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)中被簡(jiǎn)單化地處理為“退保”?答案正如學(xué)界所一致認(rèn)定的那樣，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)鍵在于各地方政府尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)政府的地方利益保護(hù)主義，在現(xiàn)有的政策設(shè)計(jì)中，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言是利益極大的。

因此，于建嶸尖銳地指出，正是由于制度的制定者和執(zhí)行者普遍持有的地方保護(hù)主義和對(duì)農(nóng)民工的歧視，在有意識(shí)地維護(hù)著現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)的缺陷。農(nóng)民工發(fā)生跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，盡管現(xiàn)行政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的處理有“轉(zhuǎn)移接續(xù)”和“退保”兩種選擇，但一些地方政府在具體執(zhí)行中，都試圖通過(guò)各種方式占有以農(nóng)民工參保名義征繳到的巨額保險(xiǎn)費(fèi)，因此，要么鼓勵(lì)農(nóng)民工退保；要么不告知利弊，就干脆將政策解釋為“解除勞動(dòng)合同必須退保”。地方政府與農(nóng)民工爭(zhēng)利，導(dǎo)致農(nóng)民工的保障待遇得不到保障，“制度上的福利”演變?yōu)椤皩?shí)際上的負(fù)擔(dān)”[5]。身為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，面對(duì)這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，唯一能做的就是用腳投票，在無(wú)奈中被迫退保，放棄權(quán)益。

有關(guān)資料為上述觀點(diǎn)提供了有力的佐證。1998年，廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅僅不到600萬(wàn)人；在出臺(tái)了將農(nóng)民工“納入” 的政策后，參保人數(shù)急劇增加，到2004年增長(zhǎng)到將近1600萬(wàn)人，6年中增加了167%，約占當(dāng)年全國(guó)參保人數(shù)的十分之一。而與此同時(shí)，參保的離退休人員卻只從143萬(wàn)人增加到220萬(wàn)人，僅占全國(guó)參保離退休人員人數(shù)的二十分之一。廣東省也因此成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余最高的省份，2004年全省累計(jì)結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高達(dá)597億元，約占全國(guó)的五分之一。由于廣東省農(nóng)民工退保率長(zhǎng)期維持在95%以上，該省將近600億的“累計(jì)結(jié)余”很大比例是企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因?yàn)樵诂F(xiàn)行政策下農(nóng)民工退保后，這部分基金無(wú)需支付給農(nóng)民工，永久地歸入當(dāng)?shù)厣绫；餥6]。廣東省便是從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中獲益最為明顯的省份。

然而，從政策制定者與執(zhí)行者的視角出發(fā)，中國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異才是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷狀態(tài)不得不維持下去的主要理由。農(nóng)民工在整個(gè)就業(yè)年齡段中，往往輾轉(zhuǎn)若干個(gè)省份和城市工作，而養(yǎng)老金的繳納地和領(lǐng)取地之間往往工資水平和養(yǎng)老金繳納水平方面懸殊較大，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移后，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將難以設(shè)定，其間需要突破過(guò)多的管理難題，相應(yīng)的管理成本也將十分高昂。從幾個(gè)農(nóng)民工輸入大省(市)的工資水平對(duì)比看，似乎也確有道理。2007年，上海全市職工平均工資為34707元，北京為39867元，廣東全省在崗職工平均工資達(dá)到29443元，江蘇為27374元，湖南為18275元，四川為21312元，安徽為22180元，相當(dāng)于江蘇的80%，江西省為18400元，僅相當(dāng)于廣東的62%。如果以城市作為比較單位，則差異更大。2007年江蘇省13個(gè)省轄市中，在崗職工平均工資最高的為南京市，達(dá)到35908元，最低的為宿遷市，為16852元，只及南京市的47%。

三

顯然，學(xué)界密切關(guān)注的是政策設(shè)計(jì)背后的價(jià)值選擇，認(rèn)定現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是建立在嚴(yán)重的價(jià)值偏誤基礎(chǔ)之上的，即地方利益優(yōu)先的價(jià)值定位嚴(yán)重偏離了社會(huì)保障的公平準(zhǔn)則。而政策制定者與執(zhí)行者著重強(qiáng)調(diào)的則是政策設(shè)計(jì)所面臨的技術(shù)問(wèn)題，將地區(qū)分割壁壘的形成歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的技術(shù)障礙。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，學(xué)界的剖析是準(zhǔn)確的。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)典型的公共政策，而公共政策是社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，是對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配，公共政策與其他領(lǐng)域政策的根本區(qū)別就在于它的公共性，必須以公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向。公共政策的價(jià)值取向決定著公共政策將以怎樣的方式來(lái)分配公共利益，也關(guān)系到政策目標(biāo)的設(shè)定、政策執(zhí)行的難易以及政策實(shí)施的有效與否。然而，當(dāng)前中國(guó)的公共政策存在一些顯著的價(jià)值缺失和偏誤。例如，公共性?xún)r(jià)值缺失，某些公共政策的制定和實(shí)施為強(qiáng)勢(shì)群體所左右；公共政策的自利化及功利化傾向突出，政府在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)節(jié)中，利益明顯向自身傾斜，甚至不惜與民爭(zhēng)利[7]。簡(jiǎn)言之，價(jià)值選擇決定政策設(shè)計(jì)，政策設(shè)計(jì)決定政策成敗。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策失效的根本原因在于價(jià)值偏誤。其實(shí)，中央政府已經(jīng)充分注意到農(nóng)民工就業(yè)的基本特性是就業(yè)穩(wěn)定性差、收入低、流動(dòng)性大，也原則性地建議“農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害”[8]。然而，在具體的政策設(shè)計(jì)中，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)并未提供可以操作實(shí)施的配套方案，而僅僅是一項(xiàng)供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。這一政策顯然為各地的地方利益保護(hù)提供了有力的支持，在自由選擇的情況下，促使農(nóng)民工“退?！笔菍?duì)地方利益最為有利的措施，因此，為農(nóng)民工辦理退保手續(xù)往往是發(fā)達(dá)地區(qū)社保部門(mén)年終歲末主要的業(yè)務(wù)和職能。

然而，退保導(dǎo)致的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策失效，將為未來(lái)的中國(guó)社會(huì)預(yù)備了一個(gè)數(shù)以?xún)|計(jì)的養(yǎng)老保障缺失的老年人口群體，將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的民生負(fù)擔(dān)。2008年2月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào))顯示，至2006年末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.13億人，其中，40歲及以下的新一代農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)1.08億，占外出從業(yè)勞動(dòng)力的82.1%。農(nóng)民工的“高流動(dòng)性”是一系列社會(huì)結(jié)構(gòu)因素所決定的，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以改變。農(nóng)民工群體是中國(guó)城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，其就業(yè)的低收入、間斷性和地域間的高流動(dòng)性以及與城市社會(huì)的隔離狀態(tài)被一些學(xué)者稱(chēng)為“半城市化”，并且這種“半城市化”狀況有可能演變?yōu)橐环N堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象[9]。一方面，“半城市化”固化的趨勢(shì)可能意味著農(nóng)民工將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)；另一方面，如果說(shuō)老一代的農(nóng)民工多采用“城市—家鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)流動(dòng)模式，那么新一代農(nóng)民工(主要指40歲以下的農(nóng)民工)最有可能采取的區(qū)域流動(dòng)方式將是“城市—城市”的城際流動(dòng)模式，多項(xiàng)實(shí)證研究顯示，新一代農(nóng)民工基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷和技能，心理和行為上已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境十分抵觸，在區(qū)域歸屬的認(rèn)定上極少有人認(rèn)為將來(lái)會(huì)回到農(nóng)村，定居城市正在成為新一代農(nóng)民工的最大愿望和熱切追求[10-11]。因此，他們未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)將不可能依靠目前農(nóng)民和老一代農(nóng)民工普遍依賴(lài)的土地保障，能夠跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制極有可能是未來(lái)數(shù)以?xún)|計(jì)的老年農(nóng)民工唯一可以依托的基本生活保障，而養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的公共價(jià)值就在于能夠?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)對(duì)象提供基本的老年生活保障。

由此看來(lái)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的價(jià)值選擇以及在此基礎(chǔ)上的政策設(shè)計(jì)，不僅關(guān)乎一項(xiàng)具體的公共政策的現(xiàn)實(shí)效果，而且關(guān)乎未來(lái)中國(guó)整體的社會(huì)負(fù)擔(dān)狀況和民生狀況。打破地區(qū)壁壘，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠無(wú)障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為這一政策的關(guān)鍵目標(biāo)。

四

地區(qū)分割導(dǎo)致的退保困境和政策失效有無(wú)可能突破呢?回答是肯定的，但前提必須是重新進(jìn)行價(jià)值定位，即從“兩極化”的價(jià)值定位走向多元化的價(jià)值定位。當(dāng)前，一極是各級(jí)決策者，奉行政府和地方利益優(yōu)先的價(jià)值定位；另一極是學(xué)界，堅(jiān)持公共利益至上，痛擊農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的地方割據(jù)，高呼應(yīng)放棄地方利益。價(jià)值選擇上的兩極對(duì)壘，在某種程度上延緩了政策調(diào)整的步伐。

和諧社會(huì)理念在公共政策領(lǐng)域的重要影響之一就是公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向，“應(yīng)該從固執(zhí)地追求事實(shí)上難于真正實(shí)現(xiàn)的公共利益向均衡和協(xié)調(diào)社會(huì)多元利益位移”[12]。一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架中，地方政府和農(nóng)民工群體都成為其中的利益相關(guān)者。公共選擇理論也指出，政府遵循“理性人”假說(shuō)，同樣具有自身利益，并且將采取自我利益最大化的行為方式。當(dāng)然，政府追求的“利益”既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益，兩者利益的共同最大化是其追求的目標(biāo)。因此，必須贏得各個(gè)主體的充分認(rèn)可和共同參與，才可能使該政策行之有效。一味要求發(fā)達(dá)地區(qū)犧牲地方利益，地方政府便毫無(wú)動(dòng)力推動(dòng)和實(shí)施這一政策，則這一惠民政策無(wú)從啟動(dòng)。以中國(guó)之大，沒(méi)有地方政府的傾力而為，任何國(guó)家層次的政策都無(wú)法落到實(shí)處。罔顧農(nóng)民工群體利益，實(shí)行地區(qū)分割，則農(nóng)民工用腳投票，紛紛退保，使這一政策勞而無(wú)功。

因此，必須從目前兩極對(duì)壘的價(jià)值選擇轉(zhuǎn)向和諧協(xié)調(diào)的價(jià)值定位，以農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益優(yōu)先、適當(dāng)兼顧地方利益為目標(biāo)。政府在堅(jiān)持公共服務(wù)原則的前提下，盡可能協(xié)調(diào)農(nóng)民工群體利益與地方利益。

以現(xiàn)有的信息化條件和公共管理能力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異以及工資水平的懸殊給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)所帶來(lái)的技術(shù)障礙，遠(yuǎn)非難以破解的難題。工資水平在各地懸殊不一，并非中國(guó)特有，各國(guó)都是普遍存在的，但借助信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺(tái)，并且配置適應(yīng)高流動(dòng)就業(yè)方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)，許多國(guó)家已經(jīng)建立了一套較為成熟的、可以無(wú)障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障體系。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)制度就為頻繁流動(dòng)的美國(guó)人解決了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。歐盟國(guó)家勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益甚至可以實(shí)現(xiàn)在不同國(guó)家之間無(wú)障礙地兌現(xiàn)。由此可以推斷，中國(guó)突破這一困境肯定不存在無(wú)法突破的技術(shù)障礙。

鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能夠無(wú)障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，目前基本有兩類(lèi)思路：一是期望國(guó)家盡快實(shí)行一體化的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。這一思路有其合理性，但由于農(nóng)民工往往是跨省流動(dòng)，提高統(tǒng)籌以適應(yīng)農(nóng)民工跨省流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，必須在中央一級(jí)實(shí)行統(tǒng)籌，否則依然難以解決地區(qū)分割問(wèn)題。而中央層次的統(tǒng)籌，要付諸實(shí)施可能需要長(zhǎng)期的等待。二是彈性保險(xiǎn)制度，這一思路要求在基本制度框架全國(guó)統(tǒng)一的情況下，在以下幾方面實(shí)行彈性化管理：繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額彈性化，即在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)個(gè)人的收入狀況和承受能力選擇繳費(fèi)檔次；繳費(fèi)地點(diǎn)和時(shí)間彈性化，即農(nóng)民工可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)[13]。這一思路依然將農(nóng)民工的輸入地固定化，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)；而如果選擇在輸出地繳費(fèi)，事實(shí)上是不具有可行性的，輸出地的社保機(jī)構(gòu)是無(wú)法對(duì)輸入地企業(yè)的繳費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管的。三是在現(xiàn)有框架下實(shí)行全國(guó)結(jié)算的思路，即“工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地發(fā)放，全國(guó)結(jié)算”，其主要辦法是，在目前各地分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下，在中央和省一級(jí)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)金支付的核算中心，專(zhuān)門(mén)為曾經(jīng)在各省市之間流動(dòng)的退休人員服務(wù)，流動(dòng)就業(yè)者就可以在其退休后定居的地方領(lǐng)到其應(yīng)該領(lǐng)到的所有養(yǎng)老金，然后再由中央的核算中心牽頭，實(shí)現(xiàn)各省市之間的資金流轉(zhuǎn)[6]。

妥善而盡快地解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，需遵循利益協(xié)調(diào)的價(jià)值定位，新的思路需充分考慮到與現(xiàn)有地區(qū)分割式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的兼容和對(duì)接，全國(guó)結(jié)算的思路頗有啟發(fā)。因此，筆者提出以下思路：保持現(xiàn)有各地實(shí)行的仿城型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式基礎(chǔ)上，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；建立終生社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)；實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)檔案記錄管理制度；設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央結(jié)算中心及其在各省的分支機(jī)構(gòu)，以保障跨地區(qū)流動(dòng)人員(首先是農(nóng)民工)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。具體辦法為：①借鑒美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，給每個(gè)公民設(shè)定一個(gè)終身的、與身份證號(hào)碼一致的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)。②社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)作為一個(gè)賬戶(hù)，首先在養(yǎng)老保險(xiǎn)中使用，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，記錄每個(gè)就業(yè)者的詳細(xì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄。具體的繳費(fèi)檔案和記錄，必須在全國(guó)任何一個(gè)社保機(jī)構(gòu)中供查詢(xún)；并且，由就業(yè)者自己保存一份，跟隨本人流動(dòng)。③就業(yè)關(guān)系中斷、變革或異地流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)記錄由社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)確認(rèn)，隨人轉(zhuǎn)移，重新就業(yè)時(shí)，在新的就業(yè)地憑社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)自動(dòng)接續(xù)。④個(gè)人所繳納的基金進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，隨人轉(zhuǎn)移，但企業(yè)為其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金留在原繳費(fèi)地。⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)累計(jì)時(shí)間：將現(xiàn)有的累計(jì)15年改為累計(jì)繳費(fèi)180個(gè)月。如果不滿(mǎn)180個(gè)月，養(yǎng)老金的發(fā)放則需按繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算相應(yīng)折扣。⑥多次跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的就業(yè)者的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定：根據(jù)其詳細(xì)的繳費(fèi)記錄中的各個(gè)工資基數(shù)和相應(yīng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)額，與退休地的平均工資比較計(jì)算獲得一個(gè)養(yǎng)老金發(fā)放系數(shù)。⑦建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央結(jié)算中心，在各省設(shè)立垂直分支機(jī)構(gòu)，一方面專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)異地轉(zhuǎn)移流動(dòng)就業(yè)者的養(yǎng)老金結(jié)算與發(fā)放，另一方面負(fù)責(zé)各省之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金結(jié)算與流轉(zhuǎn)。⑧不允許參保者退保。

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篇7

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后，一些原有的對(duì)農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用，就會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開(kāi)放的縱深發(fā)展的趨勢(shì)下，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題分析

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢(qián)少，造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無(wú)法滿(mǎn)足年老時(shí)的生活需求。湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬(wàn)，其中農(nóng)民有一百零幾萬(wàn)，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬(wàn)，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則?！钡怯捎谠O(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，并且對(duì)國(guó)家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無(wú)力補(bǔ)助的，由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶(hù)相同，但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)不可以隨時(shí)支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支，以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類(lèi)人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶(hù)籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．國(guó)家投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話(huà)。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買(mǎi)定期國(guó)債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，極難以度過(guò)承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低，然而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣(mài)情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類(lèi)別

我國(guó)嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類(lèi)人：第一類(lèi)是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類(lèi)在農(nóng)村和城市之間來(lái)回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類(lèi)是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類(lèi)是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的30一40年是以?xún)?chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么在不久的將來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

第一、二類(lèi)人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三類(lèi)人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動(dòng)，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。只有構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

第四類(lèi)人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類(lèi)人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對(duì)于有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對(duì)于進(jìn)城時(shí)間短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類(lèi)人納入城市社會(huì)保障制度，不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道，而且打開(kāi)了為中國(guó)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門(mén)，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入

社會(huì)保障原則上要求國(guó)家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中，國(guó)家不但是非營(yíng)利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取，否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方法，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國(guó)家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財(cái)政開(kāi)支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國(guó)家的財(cái)政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會(huì)保障

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，也逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的社會(huì)保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。這一群體文化程度相對(duì)低，一般從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會(huì)比較嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動(dòng)保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國(guó)大事故大多來(lái)自建筑行業(yè)，北京七成大事故來(lái)自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國(guó)建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常是被動(dòng)地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動(dòng)合同”，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來(lái)決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次是安全意識(shí)淡薄，勞動(dòng)技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險(xiǎn)性較小的簡(jiǎn)單農(nóng)活，使得他們對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性巨大。由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，勞動(dòng)技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重?？梢哉f(shuō)職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會(huì)調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開(kāi)始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險(xiǎn)。衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)通報(bào)了主要針對(duì)農(nóng)民工的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對(duì)29個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，檢查單位21萬(wàn)多戶(hù)，檢測(cè)單位5.3萬(wàn)戶(hù)，不合格的占檢測(cè)總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對(duì)于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌?chǎng)竟?fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動(dòng)到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時(shí)、足額拿到手。而對(duì)工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說(shuō)沒(méi)有考慮過(guò)工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報(bào)告顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險(xiǎn)的特征。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，51.3%的人每周工作在41～60個(gè)小時(shí)之間，32.9%的人每周工作時(shí)間超過(guò)61個(gè)小時(shí)。農(nóng)民工群體工作超過(guò)法定時(shí)間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動(dòng)的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來(lái)人口32萬(wàn)的北京豐臺(tái)區(qū)，通過(guò)配額及問(wèn)卷而訪談方式，完成的493份有效問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作（即每天9小時(shí)以上），每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上的占65%.每天工作12小時(shí)以上的占23.6%（見(jiàn)表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查結(jié)果

勞動(dòng)時(shí)間人數(shù)百分比(%)

7小時(shí)以下285.8

8小時(shí)10020.7

9小時(shí)418.5

10小時(shí)17035.2

11小時(shí)306.2

12小時(shí)7916.4

13小時(shí)51.0

14小時(shí)及以上306.2

合計(jì)493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動(dòng)時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來(lái)了一定的隱患。

3.食品安全問(wèn)題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個(gè)方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒(méi)有規(guī)范性食堂，很難達(dá)到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認(rèn)識(shí)到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢(shì)地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤(rùn)而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來(lái)保護(hù)自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動(dòng)性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)廣大農(nóng)民工顯然不堪重負(fù)。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認(rèn)倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點(diǎn)的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑?、因病返貧，在全?guó)不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因?yàn)榭床黄鸩　⒆〔黄疳t(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，掙更多的錢(qián)，不得不頻繁的向不同的地方流動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒(méi)有固定工作，平均就業(yè)8～9個(gè)月，3個(gè)月以工的占11.3%，4～6個(gè)月的占16.3%，6～10個(gè)月的占73.3%，10個(gè)月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個(gè)單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個(gè)單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭(zhēng)取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計(jì)不足10%.同時(shí)，由于土地制度、戶(hù)籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個(gè)城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個(gè)人帳戶(hù)不可轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)無(wú)法對(duì)接和聯(lián)通，無(wú)法使農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動(dòng)性比較高的群體參與社會(huì)保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護(hù)

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；最后，有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M(mǎn)足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于提升我國(guó)城市化水平

城市化是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開(kāi)放前的20多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多導(dǎo)致的。在土地供給相對(duì)穩(wěn)定的條件下，過(guò)多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)排斥資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無(wú)法增加。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這些富余勞動(dòng)力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來(lái)。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保持社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們?cè)诔鞘惺艿街贫群驼叩呐懦?，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而又得不到必要的社會(huì)保障的情況下，顯然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是一種嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、沈陽(yáng)3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無(wú)任何保障時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響可見(jiàn)一斑。即使他們沒(méi)有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。和諧社會(huì)的建立的一個(gè)重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國(guó)公民，就應(yīng)該享受最基本的國(guó)民權(quán)益和保障，國(guó)家不應(yīng)該根據(jù)出身、來(lái)源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國(guó)民義務(wù)和責(zé)任。如果沒(méi)有公平待遇，那么各種歧視就會(huì)出現(xiàn)，糾紛就會(huì)接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度以及相伴隨的各種制度安排實(shí)際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會(huì)，還會(huì)使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障的優(yōu)先序安排

通過(guò)前述對(duì)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行全面的保障。而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題亟需解決，因此，必須對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先序安排。我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要和政府人力財(cái)力，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障的不同險(xiǎn)種要采取分清主次，分步推進(jìn)的方式來(lái)實(shí)施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)狀況而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目不分主次，一哄而上的來(lái)實(shí)行。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險(xiǎn)制度，這是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的社會(huì)保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶(hù)積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，則是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門(mén)及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T(mén)來(lái)說(shuō)，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會(huì)更加注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來(lái)身體的傷害，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行一定的分類(lèi)。那些在城市的工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所并將長(zhǎng)期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險(xiǎn)。那些流動(dòng)性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險(xiǎn)金，相應(yīng)享受較多的保險(xiǎn)待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)無(wú)固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶(hù)。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度

針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨的資金困難，使這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃作為建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。如《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)民工，為簽定勞動(dòng)合同的農(nóng)民上提供一次性生活補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過(guò)難關(guān)。如政府管理部門(mén)提供“公共勞動(dòng)”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

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