導語：如何才能寫好一篇土地整治規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風險，從而實現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過實施土地整治與基本農(nóng)田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關(guān)資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數(shù)量指標和質(zhì)量指標兩個類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測算單元，全盟共計55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關(guān)鍵系數(shù)求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個具有代表性的農(nóng)用地整治項目，并在統(tǒng)計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對系數(shù)明顯偏高實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個；Ⅱ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個；Ⅲ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個；Ⅳ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標

通過以上潛力分析，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重大工程

重點區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評價的基礎上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地整治長遠目標，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區(qū)域的基礎上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標和形成集聚規(guī)模效益，以落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程應具有以下特點：土地整治規(guī)模較大；對實現(xiàn)規(guī)劃目標起主要支撐作用；對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務發(fā)揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點

農(nóng)用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經(jīng)濟水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點工程

興安盟本級農(nóng)村土地整治重點工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點項目，項目區(qū)范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過對興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，測算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級潛力區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級潛力區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級潛力區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級潛力區(qū)包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經(jīng)濟效益的同時，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強土地整治規(guī)劃編制人員與隊伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標的多元化，結(jié)合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規(guī)劃目標和布局，為下級土地整治規(guī)劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關(guān)于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發(fā)[2005]159號.

[2]關(guān)于開展我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù).

[4]內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會調(diào)查年鑒，2010.

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一、村莊規(guī)劃實施過程中存在的問題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設盲目擴張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。

（二）空心村現(xiàn)象嚴重

隨著我國城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設用地“內(nèi)空外擴”的現(xiàn)象越來越嚴重。從河南省重點農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進態(tài)勢來看，土地浪費現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。

（三）村容村貌較差，各項公共服務設施和基礎設施嚴重不足

部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點景觀缺失，沒有設置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善

多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。

（五）農(nóng)用地格局凌亂

農(nóng)田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問題。

二、對策與建議

（一）加強規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實施

實施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領建設。規(guī)劃要突出前瞻性，強調(diào)指導性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。

（二）加快空心村改造進程

推進空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機，推進農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進城鄉(xiāng)要素有序流動與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉(zhuǎn)；對村莊內(nèi)部廢棄宅基地進行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設置綠地等公共基礎設施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環(huán)境

對村莊內(nèi)建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當?shù)厍闆r的建筑風格，形成各有特色的農(nóng)村新風貌，避免千村一面；對村莊現(xiàn)有建筑進行綜合質(zhì)量評價，對不同質(zhì)量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統(tǒng)

根據(jù)各類規(guī)范標準，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級。根據(jù)實際情況，鋪設新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設置集中停車場，避免車輛在村內(nèi)無序停放。村莊內(nèi)的活動廣場在趕集期間可作為集貿(mào)場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。

（五）開展農(nóng)田整治

對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點用地的布局更加合理。

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【關(guān)鍵詞】 測繪新技術(shù) 土地整治規(guī)劃設計 應用

內(nèi)蒙古是我國重要的糧食產(chǎn)地，耕地條件十分優(yōu)越，但是耕地保護也是必須實施的，同時也是礦產(chǎn)資源大省，隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地利用也出現(xiàn)了很多問題，因此需要進行土地整治規(guī)劃。本人針對農(nóng)田的整治規(guī)劃在利用測繪新技術(shù)的進行了一些研究討論。土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。隨著測繪技術(shù)提高和更新，遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）這三種先進測繪技術(shù)廣泛被應用在土地整治規(guī)劃中。它與普通的測繪工作相比，在土地整治規(guī)劃中測繪工作更顯得具體，細致，科學，有效率，它貫穿于整個土地整治規(guī)劃過程，在其中起到最重要的技術(shù)吃撐作用。

1 測繪新技術(shù)

（1）遙感技術(shù)（Remote Sensing）。遙感技術(shù)（簡稱RS）是20世紀60年代興起的一種不直接與目標物接觸而感知其性質(zhì)和狀態(tài)的探測技術(shù)，是根據(jù)電磁波的理論，應用各種傳感儀器對遠距離目標所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進行探測和識別的一種綜合技術(shù)。利用遙感技術(shù)，可以高速度、高質(zhì)量地測繪地圖。[2]

（2）全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）。全球定位系統(tǒng)（簡稱GPS），又稱全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是由美國研制的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。GPS可以提供地球98%以上的面的地區(qū)的精確定位和測速，還有高精度的時間標準。微型定位系統(tǒng)還可以為軍事提供三維位置和三維運動及時間。此系統(tǒng)中有太空24個GSP衛(wèi)星，地球表面一個主控站和3個數(shù)據(jù)注入站、5個檢測站。要形成定位，至少需要3顆衛(wèi)星，這樣才能準確確定在地球在所處的具置，而且接收的衛(wèi)星越多，得到的地理位置的數(shù)據(jù)就越精準。

（3）地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或Geo-Information system）。地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS），又可以叫做“地學信息系統(tǒng)”，是一種特殊的且極為重要的空間信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)是利用計算機，然后對地球表面空間所有有關(guān)的地理數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述。

2 測繪新技術(shù)在土地整治規(guī)劃設計中的應用

土地整治過程可以大致分為三個過程：可行性研究階段、規(guī)劃設計階段和實施階段。

（1）測繪新技術(shù)在土地整治可行性研究階段的應用：土地整治可行性研究階段，首先要求有現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖的比例尺為：1：2000。這需要測量土地整治項目區(qū)范圍內(nèi)的總面積、界址點的坐標和高程，還包括項整治項目區(qū)邊界以外的一百米以內(nèi)的地形圖，這是為了保證土地整治項目設計的區(qū)域的關(guān)聯(lián)性，且需要以行政村為單位，依據(jù)土地的利用現(xiàn)狀，對不同分類標準的土地進行分類匯總。由于整治項目的邊界需要同時測量邊界控制點的平面坐標和經(jīng)緯庫坐標，所以這個時候就可以應用GPS技術(shù)，其測量方式可以精確的測定整個項目區(qū)邊界的每個控制點。

（2）測繪新技術(shù)在土地整治規(guī)劃規(guī)劃設計階段的應用：在土地整治規(guī)劃規(guī)劃設計階段中，對項目區(qū)域的面積、溝路渠等的長度、平整區(qū)域的高程要求相對度比較高。一般是要求實測比例尺大于1：2000的地形圖作為規(guī)劃設計底圖。但是現(xiàn)有的溝、渠、塘、河流及水庫要按1：500的要求測量；需加密擬改建、新建的溝渠沿線及擬增加、改建道路沿線兩側(cè)的高程點，從而達到計算工程土方量的要求；加密項目區(qū)擬做土地平整的區(qū)域的高程點。為了達到這一要求，這個時候就可以先采用GPS技術(shù)，先進行布設控制點，然后使用全站儀進行野外數(shù)據(jù)采集。首級高程控制點可采用四等水準進行聯(lián)測；池塘、河道、溝渠、涵洞要求測量水底高程；水閘應標注高寬和孔數(shù)。土地整治規(guī)劃規(guī)劃設計的時候，首先是以實測地形圖為規(guī)劃設計的基礎底圖，然后利用GIS技術(shù)，其強大的管理和分析功能，對整個整治項目區(qū)及周邊的地理空間信息，如環(huán)境、氣候、自然災害、水文、人口、經(jīng)濟、生態(tài)等多種資料進行分析對比。確切地計算出整治項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田環(huán)境規(guī)模和容量，隨后再進行相關(guān)的土地整理的工程設計、土地平整、基質(zhì)改良等過程中工程量指標計算，最后制作出合理的土地整治項目規(guī)劃設計方案。

（3）測繪新技術(shù)在土地整治實施階段的應用：在土地整治項目的實施階段，對比整治前和整治后的全野外數(shù)字采集的資料并對資料進行處理，如此得出的結(jié)果可以對施工單位的顯性工程如新（改）建溝、渠、路工程量做出準確的復核和審查，還并且還可以生成一組在整治項目實施前和整治項目實施后的高程數(shù)字模型，然后利用DEM技術(shù)，對其進行輔助計算，就可以準確地計算出項目區(qū)內(nèi)各個農(nóng)田的設計填挖方量和施工填挖方量，對施工單位的填挖方量工程做復核。

3 結(jié)語

在土地整治規(guī)劃中，測量工作是貫穿整個項目，作為項目的主要的技術(shù)支撐。測繪新技術(shù)為土地測量的技術(shù)人員提供了強大有利的測量工具，從而克服了在傳統(tǒng)的土地測量技術(shù)中所出現(xiàn)的不足的現(xiàn)象，使得土地整治規(guī)劃從根本上得到了提高，實現(xiàn)了更科學性，實用性和可操作性。每個土地規(guī)劃根據(jù)自身項目存在的特點，在合適的階段使用測繪新技術(shù)去解決問題，力爭做到準確、高效、實用。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]土地整治規(guī)劃 ARCGIS 數(shù)據(jù)庫 應用

[中圖分類號] F301.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動[1]。2010年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），對全國的土地整治規(guī)劃編制工作進行了部署。縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設是市級、省級數(shù)據(jù)庫的基礎和保障。

1縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設

1.1數(shù)據(jù)源

縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎地理信息數(shù)據(jù)。

1.2縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等。基礎地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見表1。

1.3專題數(shù)據(jù)獲取

1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)

土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力、土地復墾潛力、高標準基本農(nóng)田建設潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力等。通過地類統(tǒng)計和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在Excel中進行初步計算，鏈接到行政村面狀文件，轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級規(guī)劃指標和縣級政府要求，確定土地規(guī)劃項目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計出各項目區(qū)面積、項目規(guī)模，計算新增耕地狀況，安排實施年份等。

（1）高標準基本農(nóng)田整治項目的確定。導入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實施范圍線和允許建設區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進行繪制，確定項目區(qū)邊界。

（2）農(nóng)村建設用地整治項目安排。在以農(nóng)村集體建設用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對農(nóng)村居民點和工礦用地進行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。

①拆舊項目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫提取農(nóng)村居民點圖斑，統(tǒng)計農(nóng)村居民點面積。

②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結(jié)合主管部門意見，確定新區(qū)的位置和面積。

1.4數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫前需經(jīng)過圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個過程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過程中所有過渡性的臨時圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標準化、規(guī)格化的具有準確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括屬性、圖形和拓撲檢查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、相關(guān)附表數(shù)據(jù)一致性進行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。

（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術(shù)規(guī)程和國家標準進行設計的，包括行政區(qū)代碼庫、地類代碼庫、權(quán)屬單位代碼庫等。

（3）數(shù)據(jù)入庫：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)入庫，完成整個數(shù)據(jù)的建庫。

1.5數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

使用國土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件進行檢查，對于存在的問題及時修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應用

2.1圖件編制輸出

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標準基本農(nóng)田建設項目規(guī)劃圖和土地整治項目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析

利用GIS數(shù)據(jù)庫強大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對土地整治規(guī)劃項目、高標準基本農(nóng)田整治規(guī)劃項目進行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。

3結(jié)論

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對于分析土地整治潛力，實施土地整治項目，均具有重要意義。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】選址；土地整理；影響因素；項目規(guī)劃

項目規(guī)劃選址工作絕不僅僅是對選址意見書進行核發(fā)，還需要編制各種專項規(guī)劃以及詳細的規(guī)劃情況，安排并落實各種設施用地及其布局，在項目規(guī)劃選址的時候往往需要借助專業(yè)的軟件，綜合的衡量多方面的指標，這項工作是非常復雜的。目前常用的土地整理項目選址系統(tǒng)，對土地整理目標和區(qū)域條件進行匹配，作為決策的輔助內(nèi)容，其中包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間決策支持系統(tǒng)（SDSS）以及數(shù)字高程模型（DEM）等。

我國在實施土地整理政策的時候，最主要的一個途徑就是運行土地整理項目，對于我國耕地總量動態(tài)平衡的順利進行有著重要的作用。土地整理項目通常會選擇某一塊地域來實施，而實施的效果則和這片區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟、自然環(huán)境以及資源狀況等因素密切相關(guān)。所以想要保證土地整理項目的順利進行，就必須對土地整理項目選址的影響因素進行仔細分析，最終確定合適的地點。

1項目規(guī)劃選址土地整理的選址原則

1.1進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃

首先在選址上要建立起科學的意識，在規(guī)劃、設計、整理以及發(fā)展過程中要做到統(tǒng)一，在增加耕地的同時也要做好基本的農(nóng)田保護工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設和村鎮(zhèn)建設之間的關(guān)系，對于各項基礎設施的建設以及保護生態(tài)環(huán)境等方面也不可放松。在土地整理項目中最終的目的就是增加耕地數(shù)量，同時對耕地的質(zhì)量進行改善，通過深度挖掘出土地的潛力，來改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住環(huán)境，對整個生活、生產(chǎn)區(qū)域進行科學統(tǒng)籌。在項目規(guī)劃選址的過程中要善于利用良好的自然資源，讓其真正發(fā)揮出社會價值，而不是大規(guī)模對山水空間進行侵占，破壞寶貴的資源和自然景觀。

1.2整合資源做到節(jié)約、集約

在實施土地整理項目的時候要遵循資金的來源和使用的用途不能改變的原則，整合資源然后集中進行投放。

2項目規(guī)劃選址土地整理的影響因素

土地整理的概念是，在一定區(qū)域內(nèi)以土地利用的總規(guī)劃來進行目標和用途的確定，然后以此為依據(jù)來采取手段，包括行政、經(jīng)濟和工程技術(shù)等方面，然后改造并治理土地利用情況，從而提高土地的利用率，產(chǎn)出更多的利益，對于生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件來說都是很大的改善。其主要內(nèi)涵在于對土地資源經(jīng)濟供給能力的提升、實現(xiàn)土地的動態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.1土地整理的規(guī)模大小

我國進行的土地整理規(guī)劃，是為了讓耕地的總量達到動態(tài)平衡與占補平衡，所以說實施了土地整理項目以后衡量其項目成功與否的一個關(guān)鍵指標，就是在實施項目以后耕地數(shù)量是否有增加。同時實施同一個土地整理項目的區(qū)域如果相對比較集中，連在一起的話更便于統(tǒng)一管理，對于那些重點項目，其規(guī)模、耕地的增加數(shù)量和集中程度都在《暫行辦法》中進行了明確的規(guī)定。

2.2影響土地整理規(guī)劃選址的自然因素

自然資源和自然條件是土地整理項目選址的兩個最為重要的自然影響因素，土地整理項目的實施是有一定區(qū)域范圍規(guī)定的，項目實施的難度以及最后的效果都受到該區(qū)域自然條件的適宜性影響，所以在選址的時候首先要評價當?shù)氐淖匀粭l件，具體包括當?shù)氐牡匦蔚孛病⒅脖磺闆r、地理位置、土壤和氣候情況以及是否有自然災害等。

而對于自然資源來說，水資源是其中對整理項目影響最大的，所以我們必須要將土地整理項目區(qū)域的水資源情況調(diào)查清楚，然后因地制宜的進行具體規(guī)劃。如果該區(qū)域的水資源供給不能滿足該地區(qū)的需求，那么就不能在這里實施土地整理項目，除非該區(qū)域的土地整理項目將尋找可靠的水資源作為主要的任務來進行。

2.3影響土地整理規(guī)劃選址的社會經(jīng)濟因素

土地整理工作開展的深入程度和社會經(jīng)濟因素的作用是成正比的，我國國內(nèi)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的情況并不平衡，所以分析待選地區(qū)的社會資源也是一個重要的內(nèi)容。

（1）目前的土地利用情況

人均耕地面積、人均土地、土地利用的面積、結(jié)構(gòu)、類型、閑置的土地面積以及居民點用地面積的人均數(shù)量、土地權(quán)屬狀況等。

土地整理區(qū)域的選擇應該優(yōu)先那些有較大閑散土地面積、存在較多土地利用問題并且沒有良好進行集約利用的土地上實施，充分的將這里地區(qū)在耕地增加方面的潛力發(fā)揮出來，以當?shù)赝恋噩F(xiàn)有的利用狀況為基礎來實施土地整理項目。

在土地整理工程開展以后，任何權(quán)屬爭議都會對工期造成影響，延誤或者停滯工期都會帶來很大的影響，所以要先選擇那些產(chǎn)權(quán)明晰的土地來開展整理項目，或者是先完成土地的確權(quán)工作以后再進行土地整理。

（2）基礎設施狀況

土地整理項目中肯定要使用很多大型和中型機械作為輔助，所以項目區(qū)域內(nèi)的交通情況、電力情況等基礎設施都會對土地整理項目的效果造成影響。對于申報了土地整理項目中的重點項目的基礎設施情況，《暫行辦法》中作出了相應規(guī)定：項目所在區(qū)要具有一系列基礎設施，例如水、電、道路等來用于土地開發(fā)整理；或者是已經(jīng)有了相關(guān)的建設方案來建設道路、水利工程或者是改造村莊。

3關(guān)于項目規(guī)劃選址土地整理的影響因素的幾點建議

項目規(guī)劃選址的組織和實施一般都是由縣鄉(xiāng)一級的政府開展的，所以實施的效果會受到當?shù)卣畱B(tài)度的很大影響，從很大程度上來說對地方積極性的發(fā)揮起到了決定作用。

例如北京和上海這樣的大城市，哪怕是郊區(qū)的居民以及政府官員，都具有較強的環(huán)保意識和學歷等，對于土地整理項目的實施也可以提供更大的幫助和支持。但是由于國家投資項目實施而增加的耕地不能用于地方進行新增建設，所以他們往往不愿意在國家重點土地整理項目在自己的區(qū)域內(nèi)進行，對于地方投資的土地整理項目則比較支持，因為項目增加的耕地可以劃分在建設新增用地的指標內(nèi)。所以在選擇土地整理項目實施區(qū)域的時候，應該將這種地方性、選擇性的積極因素考慮在內(nèi)。

結(jié)束語

項目規(guī)劃選址是一個重要并且非常復雜的工作，涉及到多種因素例如自然環(huán)境、社會經(jīng)濟等等。在選擇地區(qū)進行項目規(guī)劃的時候，不僅要從土地整理項目的要求出發(fā)，更要篩選區(qū)域資源和約束條件，從而將兩者之間最佳的結(jié)合點找出來。而地方政府和當?shù)剞r(nóng)民想法這種積極性因素都是主觀的，不能用量來形容，還需要我們投入更多的研究。

參考文獻

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篇6

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局擬訂的《武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法

第一條  為切實做好京漢大道建設工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設工程順利進行，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價支付有償安置費；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價支付有償安置費。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟特別困難的，可由拆遷人酌情給予補償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對原租賃合同作相應修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過批準使用期限的臨時建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補償。拆遷未超過批準使用期限的臨時建筑物，不予安置，由拆遷人適當給予補償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價和被拆遷房屋重置價結(jié)合成新結(jié)算差價；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價的90％結(jié)算；對要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結(jié)合成新，一次性給予補償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價標準，按《市物價、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價標準的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個月平均工資和獎金的標準，每人給予6個月的補償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個體工商戶的實際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標準，給予6個月的補償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營的有證個體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營場所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營房屋的面積以每平方米600元的標準，給予一次性補償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標準，給付臨時安置補助費；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標準給予補助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標準給予補助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結(jié)合成新價格的兩倍，給予一次性補償。

篇7

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。《關(guān)于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關(guān)資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權(quán)益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

[關(guān)鍵詞]GIS 農(nóng)村土地整治 應用

[中圖分類號] P27 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-157-2

1 GIS概述

GIS即地理信息系統(tǒng)的簡稱。上世紀60年代初期，加拿大測量學家R.Tomlinson第一次向人們傳達出了“地理信息系統(tǒng)”的相關(guān)概念。隨著科學技術(shù)水平的不斷提高以及社會的實際需要，GIS展現(xiàn)出了強大的生命力，在眾多領域發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。GIS系統(tǒng)主要包括三大部分，一是計算機硬件，二是計算機軟件，三是各種不同的方法。GIS系統(tǒng)具有十分強大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的一系列處理，尤其擅長處理復雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規(guī)劃領域、商業(yè)選址領域以及災害監(jiān)測領域也表現(xiàn)出了良好的應用效果[1]。

2 GIS在土地整治中的應用

毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發(fā)展的基礎與根本，所以，對土地資源實行動態(tài)化管理、科學化管理，便成了現(xiàn)階段土地管理中的一項重要任務、長期任務。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個方面。

2.1地籍信息管理

地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎和保障。在地籍信息管理工作中，應用GIS可實現(xiàn)對各塊土地特征的準確描述和綜合反映，主要包括以下幾個方面：①基本信息，如位置等；②權(quán)屬管理，如所有權(quán)等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統(tǒng)的建設和完善，有助于土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計以及土地評價等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅實的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)。所以，應在地籍信息管理中積極引入GIS，如農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善、時域地籍信息系統(tǒng)的建立和完善以及日常地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善[2]。

2.2土地整治的規(guī)劃與評價

對于土地整治而言，做好規(guī)劃工作是至關(guān)重要的。在土地整治的整個過程中，規(guī)劃集三大作用于一體，即控制作用、協(xié)調(diào)作用以及監(jiān)督作用。只有保證規(guī)劃工作的科學性及合理性，才能在土地整治工作實現(xiàn)三大效益（①社會效益；②經(jīng)濟效益；③生態(tài)效益）的有機統(tǒng)一。土地整治的規(guī)劃主要包括兩大內(nèi)容，一是自然屬性與經(jīng)濟屬性的客觀評價，二是實際用地需求量的準確預測。在土地整治的規(guī)劃及評價中，GIS發(fā)揮出了十分關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①對土地資源展開全面而準確的清查；②對土地生產(chǎn)潛力展開科學的分析和評判；③對土地適宜性及人口承載力展開客觀的評價[3]。

某土地整治規(guī)劃管理信息系統(tǒng)如圖1所示。

2.3土地整治動態(tài)監(jiān)測

在農(nóng)村土地整治工作中，土地整治動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)發(fā)揮著十分重要的功能，其中最重要的一點在于為土地整治決策的制定和落實提供準確而翔實的土地利用信息，所以，應建立健全應對機制，保證所需數(shù)據(jù)的及時性、準確性以及有效性，從而最終建立一個完善的、高效的土地整治動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。在土地整治動態(tài)監(jiān)測的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術(shù)的有機結(jié)合，去獲取相關(guān)的必要信息（如土地類型以及利用現(xiàn)狀），為整個土地整治工作的開展提供實時的、動態(tài)的監(jiān)測信息。除此之外，還應積極尋求專業(yè)人士的幫助，利用他們的專業(yè)知識和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發(fā)揮輔助決策的功能[4]。

2.4土地政策的模擬

政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現(xiàn)的一系列問題，如法規(guī)問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對土地整治相關(guān)政政策的應用情況（尤其是應用原則和應用效果）進行模擬，從而實現(xiàn)對現(xiàn)有政策的補充和完善，這對于土地政策的實際執(zhí)行而言具有十分積極的意義。

2.5測繪與地圖制圖

制圖是GIS的一大主要功能。3S技術(shù)（①GIS――地理信息系統(tǒng)；②RS――遙感技術(shù)；③GPS――全球定位系統(tǒng)）在測繪領域展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，獲得了廣泛應用，推動了測繪與地圖制圖工作的長足進步與跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①無論是地圖數(shù)據(jù)的獲取方式，還是地圖成圖的技術(shù)流程，均發(fā)生了革命性的變化；

②地圖制圖的耗時得到了明顯縮短；

③地圖制圖的精度得到了明顯提高；

④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。

2.6土地整治總體規(guī)劃

土地整治總體規(guī)劃指的是，在某個整治區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況（自然條件、社會條件以及經(jīng)濟條件等），對土地整治情況展開宏觀性的調(diào)整和規(guī)劃。土地整治總體規(guī)劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據(jù)，其涉及的內(nèi)容主要包括以下幾點：①土地整治總量的分布及數(shù)量的調(diào)查及匯總；②土地整治項目具體實施的指導；③土地整治動態(tài)變化信息的準確、及時反饋[6]。

3案例

3.1GIS在某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃中的應用

3.1.1規(guī)劃設計分析

在現(xiàn)階段的土地整治總體規(guī)劃中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用，如對規(guī)劃技術(shù)指標進行分析，對地類適應性進行客觀評價，對地類規(guī)劃進行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規(guī)劃設計分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績。

3.1.2輔助土地整治總體規(guī)劃

GIS不僅具有強大的地理信息管理功能，還具有強大的地理信息分析功能，能夠?qū)r(nóng)田大小以及環(huán)境容量進行精準的計算，從而實現(xiàn)對土地整治總體規(guī)劃中一系列指標的科學分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。

3.1.3規(guī)劃設計方案虛擬

GIS具有多種強大功能，立體細節(jié)觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規(guī)劃的相關(guān)實施人員在GIS的幫助下，可實現(xiàn)對田地、建筑以及道路等實體的虛擬觀察，從而計算并分析出土地整治中的各項支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實現(xiàn)對上述實體的實時定位，從而制作出符合規(guī)劃設計區(qū)實際情況的三維圖像，然后結(jié)合VR技術(shù)便可建立一個立體仿真的三維模型，使得GIS所展現(xiàn)的功能得到了大大的增強。在三維模型的幫助下，相關(guān)實施人員對土地整治整體規(guī)劃便有了一個更為細膩、更為直觀的感受，這對于后續(xù)的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評價與篩選工作而言具有十分積極的現(xiàn)實意義。

3.2基于GIS某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃圖的建立

3.2.1底圖上要素的確定

土地整治總體規(guī)劃圖底圖主要涉及三大要素：

①基礎地理要素，主要包括主要水系、居民生活區(qū)、交通脈絡以及等高線等；

②專業(yè)要素，主要包括新農(nóng)村居民生活區(qū)、道路網(wǎng)設計、關(guān)鍵工程項目以及基本農(nóng)田等；

③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設計單位等。

3.2.2土地整治總體規(guī)劃圖底圖成圖方法

3.2.2.1底圖成圖要求

該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測性，還應具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準確地向人們展示規(guī)劃當年所屬區(qū)域一系列地類分布的實際情況，要保證圖數(shù)一致，要保證投入和產(chǎn)出的有機結(jié)合，覆蓋范圍僅為當?shù)兀抑苯雨P(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及土地的實際用途。

3.2.2.2底圖成圖方法的確定

在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項投入（包括人力、物力以及財力）的合理性。通常利用GIS予以實現(xiàn)。由表1可以看出，相較傳統(tǒng)手工方式而言，GIS更具優(yōu)勢。應用GIS進行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區(qū)域特征處理方面展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，是規(guī)劃部門提高自身工作質(zhì)量及效率的有力工具。

3.2.2.3底圖成圖過程設計

在GIS軟件的幫助下，將數(shù)據(jù)輸入計算機（在輸入過程中，應按照特定的編碼執(zhí)行，與此同時，還應保證數(shù)據(jù)的精確性），從而使空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)之間形成有效關(guān)聯(lián)，最終建立健全為該農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持的空間數(shù)據(jù)庫。另外，在GIS軟件的幫助下，可實現(xiàn)對該農(nóng)村土地整治規(guī)劃圖的有效編輯，如點、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。

4 GIS存在的問題及發(fā)展的趨勢

4.1存在的問題

4.1.1認識問題

受各種因素影響，我國還沒有將GIS的建設與發(fā)展置于戰(zhàn)略的高度，投資偏少，基礎設施不足，現(xiàn)階段，遠遠無法和某些發(fā)達國家（如美國）相提并論。

4.1.2人才問題

GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上，只有培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)過硬的GIS人才，才能推動GIS事業(yè)的更快發(fā)展、更好發(fā)展。

4.1.3數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

GIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞取決于多方面因素，給數(shù)據(jù)庫的建立造成了諸多不利影響。如果數(shù)據(jù)質(zhì)量太高，則會造成不必要的浪費；如果數(shù)據(jù)質(zhì)量過低，則無法滿足使用要求，導致重大損失，所以，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在一個合理的水平上便顯得非常重要了。

4.1.4安全問題

那些和互聯(lián)網(wǎng)存在數(shù)據(jù)互通的GIS，應充分做好數(shù)據(jù)保密工作。GIS中的數(shù)據(jù)極為龐雜，一一核實并保證它的對外不會對國家安全造成不利影響，具有相當?shù)碾y度。

4.1.5網(wǎng)絡通訊建設不同步

在GIS發(fā)展和普及的過程中，最大的制約在于網(wǎng)絡通訊建設不同步，即低帶寬的網(wǎng)絡通訊。除此之外，相關(guān)網(wǎng)絡產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、價格的高低也會給GIS的網(wǎng)上應用造成十分明顯的影響。

4.2發(fā)展的趨勢

目前，GIS理論日益完善，人們對它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進一步發(fā)展奠定了良好的內(nèi)部基礎和外部基礎。GIS發(fā)展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：

①面向?qū)ο蠹夹g(shù)與GIS的有機結(jié)合。利用內(nèi)部連接實現(xiàn)圖形及屬性數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系，再通過混合處理實現(xiàn)二者的徹底結(jié)合；

②GIS高維化。基于三維GIS的四維GIS正在醞釀之中，將會在地址特征觀察領域發(fā)揮出十分重要的作用；

③3S技術(shù)發(fā)展及應用。GIS、RS、GPS三者將會實現(xiàn)整體的有機結(jié)合；

④系統(tǒng)專門化。用戶僅需要購買自己需要的那部分軟件即可；

⑤GIS網(wǎng)絡化。在GIS發(fā)展及應用的整個過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將起到十分重要的作用，甚至使其發(fā)生質(zhì)變，如在網(wǎng)絡技術(shù)的幫助下，數(shù)據(jù)庫在地理位置方面能夠以分布的方式呈現(xiàn)，如此一來，子數(shù)據(jù)庫便可針對局部展開一系列的操作；

⑥GIS將會與專家系統(tǒng)等完成有機結(jié)合，為那些地學難題的解決提供有效途徑；

⑦GIS標準化。該發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實意義，能夠大大提高相關(guān)工作的質(zhì)量及效率[8]。

5結(jié)束語

本文結(jié)合實例對GIS在農(nóng)村土地整治中的應用進行了全面而系統(tǒng)的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規(guī)劃與評價、土地整治動態(tài)監(jiān)測、土地政策的模擬、測繪與地圖制圖以及土地整治總體規(guī)劃等。相信隨著GIS的進一步發(fā)展，其在農(nóng)村土地整治工作中的作用將會愈加重要和明顯。

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關(guān)鍵詞：無人機；土地綜合整治；土地綜合整治測量；土地綜合整治監(jiān)管

土地綜合整治是國土資源工作的重要組成部分，是確保我國糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，對保證國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化有著不可替代的作用[1，2]。據(jù)初步了解，目前全國土地綜合整治項目達到l萬多個，國家、省、市、縣投入土地綜合整治項目資金每年達到1000億元[3，4]。無人機低空遙感技術(shù)作為航空遙感中的一支新生力量，剛剛從軍用領域擴展到民用產(chǎn)業(yè)，是一種新型的低空高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)快速獲取系統(tǒng)，具有高機動性、低成本、小型化、專用化、快速、實時對地觀測眾多的優(yōu)點，可彌補衛(wèi)星遙感受氣候條件影響大、影像獲取周期長、影像分辨率不夠等弊端，有望進一步拓展應用到土地綜合整治項目的各個環(huán)節(jié)[5，6，7]。本文立足無人機低空航攝技術(shù)的技術(shù)特點，結(jié)合土地綜合整治項目的實際需求，就無人機低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項目中的一體化應用模式進行研究。

1 解決思路

按照項目的進程，土地綜合整治項目可以分為選址、可行性研究、規(guī)劃設計、工程施工、工程驗收和工程監(jiān)管6個工作環(huán)節(jié)[1]。根據(jù)土地綜合整治項目的工作環(huán)節(jié)，無人機低空航攝技術(shù)可以按照如下解決思路一體化應用于土地綜合整治項目的全過程[8，9，10]。

2 工程試驗

2.1 實驗區(qū)概況

為探索無人機低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項目中一體化應用的可行性，按照圖1中提出的解決思路，選取了一土地綜合整治項目區(qū)作為實驗區(qū)。試驗區(qū)內(nèi)耕地分布集中、水資源豐富，地勢平坦，平均海拔約30m，土地綜合整治區(qū)域面積約35平方公里。

2.2 試驗過程

按照土地綜合整治項目的進程，整個試驗分為以下三個階段：

（1）土地綜合整治規(guī)劃用圖測制階段。

2011年10月，采用“兩外兩內(nèi)”的技術(shù)路線應用無人機低空航攝技術(shù)獲取了整治區(qū)內(nèi)地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控測量的基礎上，進行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立體下采集35平方公里的1：2000地形圖，并將內(nèi)業(yè)采集的線劃圖疊加DOM作為外業(yè)調(diào)繪底圖，按照邊調(diào)繪邊上圖的流水化作業(yè)模式，完成了整個測區(qū)35平方公里1：2000DLG合格產(chǎn)品的生產(chǎn)，如期地移交規(guī)劃設計部門開展土地綜合整治設計。鑒于無人機姿態(tài)不是很穩(wěn)，土地綜合整治項目規(guī)劃設計中對道路、溝渠的高程精度要求較高，為確保成圖的精度，對區(qū)內(nèi)道路、水溝等野外補充采集高程點。

（2）土地綜合整治項目竣工測量階段

2012年4月，在土地綜合整治施工完畢后，采用無人機低空航攝技術(shù)，按照規(guī)劃設計測量階段航飛的技術(shù)參數(shù)，再次獲取整治區(qū)相同分辨率的航攝影像，并成功地測制了35平方公里滿足《湖南省土地綜合整治項目竣工測量的要求》的1：2000地形圖，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地綜合整治項目工程量提取分析階段

基于土地整治規(guī)劃設計和竣工測量兩個不同時相的DOM，采用面向?qū)ο蟮乃枷耄贓RDAS Objective模塊下分別設計了基本農(nóng)田、水利設施、田間道路、防護樹木種植等工程量的自動化提取方案，應用于本項目中各項工程量的提取，并采用目視解譯方法對自動化提取的結(jié)果進行了少量的人機交互處理，得到最終的工程量。將最終提取的結(jié)果按類別逐層輸出為.shp格式，并利用特征信息轉(zhuǎn)換功能，將每個類別的屬性參數(shù)寫入所輸出矢量文件的屬性表中，在Arcgis軟件中進行工程量統(tǒng)計分析。

2.3 試驗結(jié)果分析

（1）測圖效率分析

如表1所示，與傳統(tǒng)全野外數(shù)字化測圖模式相比，采用無人機低空航攝技術(shù)一體化模式大大提高了土地綜合整治前期地形圖測量和竣工圖測量的效率。本文的方法縮短了成圖的周期，降低了人工的勞動強度。

（2）設計效果分析

由于DOM影像數(shù)據(jù)應用到了規(guī)劃設計中，一改以往單純地基于地形圖進行規(guī)劃設計的弊端，向設計人員直觀地再現(xiàn)土地綜合整治區(qū)的原貌，降低了設計人員讀圖需要的時間，促使項目的設計更加地合理、客觀、科學，進而提高設計的質(zhì)量。

（3）竣工成果分析

與傳統(tǒng)全野外方式相比，采用本文的工作模式進行竣工測量，除了能提供竣工測量圖外，還將提供清晰的正射影像，進一步豐富了傳統(tǒng)竣工測量的成果，為土地綜合整治項目后期的科學管理提供數(shù)據(jù)基礎。

（4）工程量提取精度分析

為驗證工作量提取精度，在項目區(qū)內(nèi)施工前后分別采用傳統(tǒng)的方式進行實地調(diào)查、測量、記錄，提取了基本農(nóng)田、水利設施、田間道路、防護樹木種植等工程量。結(jié)果表明，采用傳統(tǒng)方法和采用無人機技術(shù)提取的工程量高度吻合，但采用無人機技術(shù)的工作效率，遠遠高于傳統(tǒng)方法，解決傳統(tǒng)方法定位難、丈量難、記錄難和分析難的問題。因此，應用無人機低空技術(shù)輔助進行土地綜合整治項目的工程監(jiān)管在技術(shù)上和經(jīng)濟上是可行的。

3 結(jié)語

基于無人機低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項目中具有巨大的應用前景，能夠提高規(guī)劃設計測量和竣工測量中的測圖效率，能夠提高設計的質(zhì)量，降低設計人員的工作強度，豐富竣工測量的成果；同時基于高分辨率的無人機影像能夠快速提取土地綜合整治工程量，用于輔助土地綜合整治項目工程量監(jiān)管，從而提供土地綜合整治項目監(jiān)管工作的水平，有效避免因監(jiān)管不到位而導致的重大損失，促使土地綜合整治項目的監(jiān)管工作走向科學化、標準化、精細化的軌道。

參考文獻

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山東省土地整治條例最新版第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進行綜合整理，對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行復墾，對未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進行開發(fā)的活動。

第三條 土地整治應當堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護自然與人文景觀。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對土地整治工作的領導，建立目標責任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財政預算。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機構(gòu)負責土地整治的技術(shù)性、服務性等具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、審計等部門應當按照各自職責，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級人民政府應當創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設等項目和資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一組織實施。

第七條 縣級以上人民政府應當按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導單位和個人利用社會資金參與土地整治活動。

利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權(quán)益受法律保護。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

土地整治規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃編制。

第九條 土地整治規(guī)劃報送批準前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公示時間不得少于十五日。

第十條 土地整治規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護利用、水利建設、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應當注重保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

(一)土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析;

(二)土地整治目標和任務;

(三)生態(tài)環(huán)境影響評估和預防措施;

(四)重點整治區(qū)域布局;

(五)重點工程和重大項目;

(六)資金使用和效益分析;

(七)整治規(guī)劃實施保障措施;

(八)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 土地整治實行年度計劃管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同財政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來源和投資規(guī)模。

第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國家政策變動、重點基礎設施建設、自然災害等原因確需修改、調(diào)整的，應當按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林、濕地等重點保護區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實施

第十五條 土地整治按照項目實施管理，依法實行招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進行工程結(jié)算、財務決算和竣工驗收。

縣級以上人民政府國土資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項目承擔單位，具體負責項目組織實施。

第十六條 項目承擔單位應當根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門審核。

可行性研究報告應當附具項目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項目所在地村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應當征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十七條 土地整治項目可行性研究報告審核通過后，項目承擔單位應當采取招標投標方式確定具備相應資質(zhì)的設計單位編制項目設計與預算。

項目承擔單位應當組織設計單位對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘，充分征求項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標準編制項目設計與預算。

第十八條 土地整治項目設計與預算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財政部門批準后實施，并不得擅自變更。因自然災害等不可抗力因素確需變更的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。

依照前款規(guī)定變更項目設計與預算的，不得降低項目設計預設的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十九條 項目承擔單位應當依法采取招標投標方式選定具備相應資質(zhì)的項目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項目施工單位應當按照項目設計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容。

項目監(jiān)理單位應當按照項目設計、工程建設標準、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等情況依法實施監(jiān)督。

第二十條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施。

第二十一條 土地整治項目實施過程中，根據(jù)項目設計需要剝離耕作層表土的，應當先進行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設。

第二十二條 土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達到項目設計質(zhì)量等級的，不得進行土地整治項目竣工驗收。

第二十三條 土地整治項目工程竣工后，項目承擔單位應當及時組織編制工程結(jié)算書和財務決算書，按照規(guī)定報設區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府財政部門審查。財政部門應當及時組織評審并出具評審報告。

評審合格的，應當及時進行竣工驗收;評審不合格的，應當限期整改。

第二十四條 設區(qū)的市人民政府國土資源主管部門應當會同財政等部門及時組織相關(guān)專家，按照項目設計與預算標準進行項目竣工驗收。項目竣工驗收應當有項目所在地群眾代表參加。

驗收合格的，應當出具驗收合格證明;驗收不合格的，應當出具書面整改意見。

項目竣工驗收通過后，項目承擔單位應當將工程建設及資金使用情況向社會公開。

第二十五條 對適宜整體開發(fā)的土地整治項目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會組織投資經(jīng)營。投資經(jīng)營主體應當通過招標投標方式確定。

社會資金投資土地整治項目的，應當由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務，并依照本條例規(guī)定進行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗收。

第二十六條 各級人民政府應當采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護

第二十七條 土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應當在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設施向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設施移交后，應當確定工程設施管護主體：

(一)受益范圍跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的工程設施，由縣級人民政府確定管護單位;

(二)受益范圍跨行政村的工程設施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責管護或者委托村(居)民委員會負責管護;

(三)受益范圍為一個行政村的工程設施，由村(居)民委員會負責管護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管護。

第二十九條 工程設施管護主體應當制定管護方案，確定管護人員，落實管護責任，保障工程設施正常運行。

對在保修期內(nèi)的工程設施，由項目施工單位按照合同約定承擔維修責任。

第三十條 土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：

(一)承包、租賃、拍賣項目工程使用權(quán)取得的收入;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自籌資金;

(三)經(jīng)財政部門批準可以用于后期管護的資金。

后期管護資金應當專賬核算，專款專用。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應當用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護范圍。

承包經(jīng)營主體應當加強耕地的管護，進行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應當會同財政部門定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監(jiān)測評價和責任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項目進行督導、檢查和復核，主要內(nèi)容包括：

(一)項目組織管理與制度執(zhí)行情況;

(二)項目建設工程任務完成情況;

(三)項目資金撥付、使用和管理情況;

(四)新增耕地數(shù)量和質(zhì)量情況;

(五)土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護情況;

(六)項目竣工驗收和后期管護情況;

(七)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同財政、農(nóng)業(yè)等部門，對土地整治項目的耕地質(zhì)量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行評價。評價結(jié)果作為年度計劃編制的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費、土地復墾費的收取標準，由設區(qū)的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項目資金實行預算和決算管理制度，專款專用，單獨核算，不得超出投資范圍和標準列支土地整治資金。

禁止任何單位和個人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級以上人民政府財政、審計部門應當加強對土地整治項目資金使用情況的監(jiān)督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標管理，可以用于建設項目占用耕地的占補平衡。國家規(guī)定不得用于占補平衡的，從其規(guī)定。

土地整治形成的建設用地指標，應當優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

利用社會資金進行土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補充耕地指標和建設用地指標，不得降低質(zhì)量標準。

第三十八條 土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標有償調(diào)劑使用取得的收益應當專項用于土地整治。

跨設區(qū)的市進行指標有償調(diào)劑使用的，應當在省土地指標交易平臺公開進行。

指標有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地整治項目數(shù)據(jù)庫，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建設用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地整治活動全程動態(tài)監(jiān)管。

第四十條 土地整治項目測繪、項目設計與預算編制、招標投標、施工、監(jiān)理、社會審計等從業(yè)單位，應當遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地整治從業(yè)單位評價制度，對從業(yè)單位業(yè)務質(zhì)量和信用進行評價。

第四十一條 任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應當依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實行信息共享。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

第四十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計劃的;

(二)未按照規(guī)定進行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過程中弄虛作假的;

(三)未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的;

(四)未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責的;

(五)未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項目承擔單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實施土地整治項目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程進行設計、施工、監(jiān)理等業(yè)務，或者弄虛作假謀取不正當利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項目;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設施管護主體未履行管護責任造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項目工程和設施、設備，造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自20xx年 1月1日起施行。