導語：如何才能寫好一篇土地用地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：總體規劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

（一）土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規劃的區域范圍之內，有待于開發、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發展，土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處，給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續發展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要，現代化城市的建設和發展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態環境造成了破壞。

二、總體規劃中的城市用地存在問題

（一）發展定位不當

因為土地利用總體規劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規劃的立足點是追求城市的現代化發展，一般情況下會為了城市的發展，想盡辦法調動區域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉一體化建設用地的規劃管理有不良的影響，它使城鄉一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經濟發展、人口資源增長、城鄉流動等因素，根據城鄉一體化的發展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業基地，那是工業革命時代的標志，近代以來，城市的發展就往往和工業聯系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯想到工業基地。

然而，城市不能局限于發展工業，還有更多的功能，現代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發達的地方，土地利用總體規劃中的城市用地規劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發，城市朝著片面的方向發展，將導致資源浪費和行業發展缺陷，不利于社會的發展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續發展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規定：“城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。”

把可持續發展的理念運用到土地利用總體規劃中的城市用地規劃，就是注重提高土地規劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發展和社會的整體發展，注重土地資源的可持續利用。在發展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續利用和良性循環為目的，增長經濟、開發資源要和協調發展、環境保護齊步進行。

（二）資源保護與發展優先并重

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優先發展經濟是不可取的做法。

要兼顧優先發展和保護資源，正確處理城市發展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規劃要和土地利用的總體規劃大方向上一致。在土地利用總體規劃發揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規劃城市建設用地，環境開發、資源利用、把市場需求、保護治理要統一發展。

（三）各類規劃管理部門協作

城市規劃部門和土地管理部門應該加強業務上的互通有無和日常工作上的協調合作，既保證發展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規劃的制定人員應當充分考慮，使規劃能夠充分反映現代化城市的發展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協調和調整應該以土地利用總體規劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規劃制定的用地規模的項目，要以總體規劃為標準。各部門協調工作，共同努力，才能建設節約型社會，促進社會快速發展。

參考文獻

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一、凡市政府明確“以地補路”的市政道路項目，需在市建委辦理立項手續。實施單位應按有關規定和要求，向市建委報送前期拆遷補償費用測算報告及有關資料，由市建委牽頭會同市規劃局、土地局進行復測，核定其前期拆遷補償費用總額；工程建設費用明確全部或部分以地補償后，由市建委核完工程預算，再確定以地補償的費用數額。

二、市建委會同市規劃局、土地局共同協商 確定復建補償用地位置及數量后，由市建委下達復建補償用地的立項批復；并由市建委與承建單位簽訂“以地補路”協議；若補償用地數量難以一次核定，如有需要時，可先下達拆遷居民復建補償用地，以確保居民復建房按期完成，前期費用和工程的補償用地后續下達。

三、市規劃局依據立項批復，核發規劃用地紅線范圍，辦理有關手續；市土地局依據立項批復和規劃局核定的用地紅線、用地性質、規劃要求等文件，核定應繳納的土地出讓金數額并辦理免交手續（上交部份除外），然后按規定程序辦理復建補償用地手續，同時將免交土地出讓金手續文件副本轉送市建委，以便結算時用。

四、復建補償用地規劃設計方案經市規劃局核準后，按核準的建筑面積，辦理以下各項費用的核定及減免手續：（容積率超出2的部份減免另定）

1、免交市政公用基礎設施配套費；

2、免交50％人防工程建設費；

3、免交50％商業網點費；

4、免交教育附加費；

5、免交50％的自來水增容費；

6、免交50％的電力增容集資費（地方部分）；

7、免交50％污水集中處理建設費。

以上各項費用減免數額及手續均要將副本轉送市建委備案。

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[關鍵詞]土地測量 土地規劃 土地資源利用

[中圖分類號] S29 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一個國家的建設和發展離不開土地資源。當前，隨著我國人口的不斷增多，加上資源緊缺，土地資源的珍貴程度變得更加突出，科學規劃和利用土地資源才能夠確保我國土地資源的可持續利用，這是踐行我國科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，對保護我國現有資源和保證我國經濟的可持續發展具有十分重要的作用。筆者從事相關工作，對此有著較為深刻的認識，就土地規劃中土地測量的應用，談談自身一些看法。

1土地測量的涵義和發展歷程

1.1土地測量技術涵義

現代的土地測量技術是指使用以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）為技術核心，將地面已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位子信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用，在國民生產的很多方面都發揮著重要的作用。土地測量是一項工作周期長、基礎性強并且技術含量高的運用測量學和遙感技術方法對各類土地的數量、分布、地形等特征進行測量、繪圖的工作。包括地形測量、地籍測量、土地平整測量、土地利用現狀測量、荒山荒地等后備資源調查等內容。

1.2土地測量技術特點及發展趨勢

土地測量內外作業一體、數據獲取及處理的自動化、測量過程控制可系統行為的智能性、測量成果和產品的數字化、信息共享和傳播網絡化、測量信息管理的可視化是土地測量技術的六大主要特點，精確、快速、可靠、實時、遙測、集成、簡便和安全是土地測量在土地規劃應用中的主要優勢。未來現代測量技術的發展主要包括以下八個方面：

（1）以測量機器人為代表的智能和自動化系統的廣泛應用；（2）基于知識和數據挖掘的工程信息系統；（3）從土木工程測量和三維工業到人體醫學測量；（4）多傳感器的集成和混合系統；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光掃描系統等多技術集成融合；（6）大面積空間數據的快速采集及處理；（7）精密數據處理和海量數據處理方面的數學物理建模；（8）信息服務的網絡化和可視化。

2土地測量在土地規劃中的應用分析

2.1在土地利用調查中的應用

土地利用調查亦稱土地資源數量調查。即通過勘測調查手段，查清一個國家、地區各種土地利用分類面積、土地利用狀況及其空間分布特點，編制土地利用現狀圖，了解土地利用存在問題，總結開發利用經驗教訓，提出合理利用土地的意見，為進行土地利用分類和研究，制訂國民經濟計劃和土地政策，開展國土整治、土地規劃、科學管理土地等工作服務。是一項政策性、科學性、技術性很強的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地測量技術為土地利用調查提供了近乎完美的技術支撐，實現了對土地利用調查的數據采集、處理、分析、輸出以及更新的系統的建設。RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化， 這些技術使土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數據分析難度大、成果輸出不方便等問題迎刃而解。

2.2在土地勘測定界中的應用

土地測量技術在土地勘測定界中的運用可以更為合理的對土地進行開發、復墾和轉讓。首先，勘測土地的使用范圍來獲取準確的土地使用情況信息和土地的實際面積等可以作為我國國有土地在審批和相關地籍情況方面的有效的數據。其次，土地測量技術在勘測定界方面的運用也將為我們土地的測繪和勘測報告的編寫方面提供有力的支持。最重要的是，可以隨時了解我國國有土地資源的情況，方便國土行政主管部門及時調整不合理的方面。在勘測定界的過程中有兩種方法。第一種先使用GPS―RTK技術定位，然后通過相關的基站將捕捉到的信息反饋給流動站，最后由流動站對信息進行采集、分析和計算。第二種是利用GIS技術和數據庫完成對土地的勘測界定測量、或對土地征收數據進行管理。不論何種方法，我們都應該確保數據的真實性，保證土地勘測定界能真實高效的進行。

2.3在土地利用動態監測中的應用

土地利用動態監測的目的是準確快速的發現土地利用狀況的變化并收集變化的數據。在以往，我們在真實了解一個土地的具體利用現狀的時候還是十分被動的，而且收集到的數據較為粗糙，真實性也低，在對數據進行分析和計算后得到的結果與現實差異較大。目前，我們利用土地測量技術進行相關土地利用的動態監測，充分發揮遙感衛星中對矢量數據處理和GPS數據精確定位的優勢，最終通過GIS實現土地的可視化管理，大大提高了土地相關信息的時效性和數據的準確性。

2.4在土地執法監察中的應用

土地測量技術還簡化了土地執法部門的流程：首先將遙感監測技術和土地執法動態巡查相結合，對土地利用進行排查，盡可能的發現土地違法行為，再通過便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確的發現并到達疑似違法用地的現場。近些年來，土地測量技術已經成功的運用于土地執法監察中，科技與人力相結合，使土地違法利用的行為顯著減少。

3結束語

總而言之，土地測量技術在我國已經有了一段時間的發展歷程，土地規劃和管理的工作更具科學性、真實性和可操作性，為提高我國土地規劃與管理的 效率提供了有益的措施，為我國土地的可持續發展提供了技術保障。不過，土地測量技術還有待完善，我們還應該加大在科技領域的投入，完善或創新測量技術，為土地的規劃和管理作出更大的貢獻。

參考文獻

[1]石利軍.GPSRTK技術在土地勘測定界中的應用[ J] .邢臺職業技術學院學報， 2011， 26（1）：102， 104.

[2]丁莉東.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].安徽農業科學，2010（24）.

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1、引言

1.1 研究背景

我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發的平原、盆地面積少，較難開發的山地、高原面積多。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，城市的擴張以及城市數量的增多，占用了大量的農業用地，導致城市與農業用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進程繼續加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農村人口基本持平。城市市區土地面積占全國面積達到27%，即27%的土地養育著占全國一半的人口。城市正作為現代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀中葉時期，即我國達到中等發達國家水平的時候，我國的城市化水平將進一步提高，城市化水平將達80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規劃是實現土地優化配置和引導城市建設管理協調發展的關鍵，指導土地利用和城市建設的有兩個規劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業化與城市化的挑戰。而且在城市建設和城市管理中，城市總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統一，如何協調兩個規劃關系問題，應得到我們更多的關注。

2、城市規劃與土地利用規劃的協調

目前，我國各級行政區范圍進行的土地利用總體規劃，是在1986年實行了城鄉地政統一管理的新體制下，依據《土地管理法》等法律法規對城鄉土地進行統一的、全面的土地利用總體規劃，是根據國民經濟和社會發展長遠需要對行政轄區的全部土地利用的供給和需求，在結構上進行綜合平衡，在布局上進行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據，也是各級政府對土地利用和經濟發展進行宏觀調控的重要手段。

2.1 土地利用規劃與城市規劃失調原因

在城市建設和城市管理中，城市總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統籌。其不協調的具體表現為：

2.1.1 “兩規”脫節嚴重

土地利用規劃分為全國省(自治區、直轄市)、市(地區)、縣(市、區)和鄉(鎮)五級，它的任務是：從“全國一盤棋”的思想出發[4]，對本轄區范圍的土地在“一要吃飯、二要建設、三要保護生態”基礎上，兼顧建設和環境需要的原則進行統籌安排和合理利用。通過規劃指標的層層下達和土地利用的分區控制相結合的方法，實現土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調控，當然包括城市用地安排。我國的城市總體規劃主要是在上世紀50年代初期隨著國家大規模建設開展而發展起來的，它的主要任務是為實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，提出城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空問布局和各項建設的綜合安排。城市和縣鎮在編制總體規劃時，應當編制包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃，用以指導城市和城鎮規劃的編制。

2.1.2 規劃成熟程度不同

在我國，城市規劃在長期的規劃實踐中，吸收和借鑒了國外優秀的城市規劃理論與方法，規劃編制水平有了較大幅度的提高，規劃編制較為成熟，規劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規劃在我國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規劃編制略顯匆忙，在實施中暴露出了較多問題，規劃的理論與方法以及從業人員素質都不太成熟。

2.1.3 兩個規劃的規劃理念不一致

一是城市規劃是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制，從城市需要出發，著眼于發展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地。土地利用規劃從土地供給出發，以上級下達的非農業建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。二是地方政府為追求政績、地方經濟的發展速度和規模，往往熱衷于建設大城市，迎合各項建設項目的用地要求，有任意擴大城市規模的傾向；城市規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，不管是糧田好地還是基本農田，統統納入城市總體規劃區的范圍，而土地利用總體規劃則強調節約集約用地，在規劃建設用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農田。

3 “兩規”協調的思路與途徑

3.1重視區域規劃和城鎮體系規劃的作用

城市規劃與區域規劃之間是點與面有機聯系的不可分割的關系。城市總是與相應的區域相聯系；與此同時，一定區域內必定有相應的經濟中心城市。城市規劃必須以區域規劃為依據，在區域規劃的基礎上，一方面立足于大區域合理規劃布局城鎮體系；另一方面，合理確定城市的規模、性質，城市各部分的組成，各城區的用地，以促進城市與區域的協調及可持續發展。

3.2法律和制度上的創新

從現行法律法規體系看，《城市規劃法》無疑為城市規劃的編制和實施提供了有力的法律支持，從實際的效果來看，城市規劃實的嚴肅性、科學性和可施性均優于土地利用規劃。相比而言，我國尚無一部“土地規劃法”，對土地利用規劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規劃編制者的意圖，也不能約束規劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應的“土地規劃法”，明確土地利用規劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規劃師制度，建立“土地規劃師”執業資格制度，提高從業人員素質，健全法律約束機制。

總之，制訂和實施土地利用規劃與城市規劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發揮出最大的效應，就需要城市規劃的輔助協調。相對國外，現階段我們的規劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規劃和城市規劃之間的銜接還有待完善，在當前土地資源緊張的情況下，很有必要認真總結經驗，運用地理信息系統、決策輔助模型等先進手段，進一步提高土地利用規劃和土地管理工作的水平，促進城鄉建設，實現經濟與社會的協調發展。

參考文獻(References)

[1]王萬茂，韓桐魁．土地利用規劃學[M]．北京：中國農業出版社，2002．[Wang Wanmao，Hart Tongkui．Land Use Planning[M]．Beijing：China Agriculture Press。2002．]

[2]沈陽市國土區劃辦公室，沈陽國土資源航空遙感研究，沈陽出版社，1992

[3]馮廣京，嚴金明．土地利用總體規劃修編的戰略思路[J]．中國土地科學，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

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摘要：土地利用規劃是一項復雜的系統工程，需要大量的人力、財力來完成這項工程。地理信息技術的支持為規劃工作的開展提供了便利。本文分別分析了地理信息技術中攝影測量與遙感(RS)、全球定位系統(GPS)和地理信息系統(GIS)在土地利用規劃中的作用。

關鍵詞：土地規劃 攝影測量與遙感(RS) 全球定位系統(GPS)地理信息系統(GIS)

土地規劃指一國土資源在一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排或近期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

地理信息技術是獲取、管理、分析和應用地理空間信息的現代技術的總稱。主要包括3S：遙感(Remote Sensing，RS)——人們在航空器或者航天器上利用一定的技術裝備，對地物進行遠距離感知；地理信息系統(Geographic Information System，GIS)——專門處理地理空間數據的計算機系統；全球定位系統(Global Positioning System，GPS)——利用衛星，在全球范圍內適時進行導航、定位的系統。

1 遙感(RS)在土地規劃中的應用

當前，隨著社會經濟的發展，土地利用的進程日益加快。為了加強土地產權的有效監督，需要先進的管理方式來對土地利用現狀跟蹤管理，實現土地利用現狀動態管理、加強土地產權的有效監督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式。遙感技術可以給土地規劃提供大量的相關信息，是信息時代土地現狀數據采集、更新和修正的重要手段。遙感圖像具有信息量豐富、形象直觀、覆蓋面廣，多波段、多時相、準確等特性。通過遙感圖像，可分析土地利用類別和土地空間格局及其動態變化。航空圖像像片可用于編制大中比例尺影像地圖，在土地利用規劃中，為城市規劃利用提供了重要的工作底圖。隨著計算機技術、空間技術的迅猛發展，遙感影像應用步入全數字階段，進入1m甚至1m以下的高分辨率和立體成像后，在土地規劃中的利用越來越廣，減少土地規劃中對人力、物力和財力投入，特別是在貴州銅仁思南條件困難的地區，進行實地調查更是難度大、周期長。而利用遙感技術進行國土資源調查，可大大減輕勞動強度，從而提高工作效益。但是遙感影像解譯還必須與外業調查相結合，否則解譯質量很難符合要求，同時在遙感影像解譯過程中，人為影響因素較大，要求作業員有較高素質。

2 全球定位系統(GPS)在土地規劃中的應用

全球定位系統(GPS)主要用于土地利用規劃工程中的空間定位，并能輔助遙感。目前,GPS輔助的空中三角測量利用少量的幾個控制點或僅利用一個控制點(基準站)即可取得厘米級的定位精度,完全可滿足大、中比例尺的測圖要求。隨著GPS動態定位技術的不斷發展以及新型GPS接收機的不斷推出使得動態確定載體姿態的技術有了巨大發展從而大大開拓了GPS在遙感中的應用領域。目前，GPS已與多種傳感器(如合成孔徑雷達、機載激光斷面測量系統等)組合應用，極大地提高了這類傳感器的定位與測量精度。GPS在攝影測量與遙感中的應用歸納起來主要有如下三個方面[1]：

(1)GPS輔助航攝飛行導航,以實現精確定點航攝；

(2)高精度動態像機定位,輔助空中三角測量；

(3)與其他傳感器組合，確定載體的位置、姿態、速度和加速度。

近幾年，國內外有關研究人員在上述幾個方面的研究中已取得了突破性的進展。其中最重要的一項研究成果既解決了運動中載波相位模糊度這一難題，又克服了機載動態GPS應用的主要限制因素，極大地推動了GPS在攝影測量與遙感中的實際應用。GPS在遙感攝影測量方面的廣泛應用，對土地的利用規劃無疑是一個巨大的幫助。

3 地理信息系統(GIS)在土地利用規劃中的應用

基于GIS 的土地利用規劃管理信息系統以土地利用現狀數據庫為基礎，結合規劃管理工作的業務數據，將規劃理論與計算機技術結合起來，利用計算機圖形、圖像處理技術和數據庫技術完成土地利用規劃數據庫建設、規劃輔助編制等任務。目前，GIS在土地利用規劃領域的應用和發展趨勢主要體現以下幾個方面:

(1)規劃設計分析現在GIS在土地利用規劃設計中已成功運用。如：土地地類適應性評價、地類規劃平衡分析、規劃技術指標分析、規劃道路網分析、規劃方案評價等。GIS的技術支持,加大了分析的深度和廣度[2]。

(2)輔助土地利用規劃設計運用遙感數據和GIS對地理空間信息強大的管理和分析功能，能準確計算農田規模和環境容量，進行有關土地利用規劃設計的各項技術經濟指標和生態指標分析，完成土地利用規劃中的田面平整、基質改良工程量、與周圍環境融洽度等指標計算，從而有效確定各地塊利用方向，輔助土地利用規劃中各項工程的合理選擇。運用GIS技術可以極大提高規劃的科學性、準確性和工作效率,正確指導規劃的編制和具體規劃方案設計。

(3)規劃設計方案虛擬虛擬GIS具有觀察立體細節的能力，土地利用規劃設計者通過虛擬GIS能觀察房屋、田塊、道路、公共設施等各層實際景觀，分析出土地利用的各項效益與弊端，結合GIS數據庫實時對房屋、田塊,道路、公共設施定位,獲得規劃設計區域的3維圖像。規劃設計者可對土地利用規劃設計進行身臨其境的感受,由此作出正確評價和篩選,輔助進行形象思維和空間造型[3]。

參考文獻：

[1]汪凌.GPS在攝影測量與遙感中應用的現狀與趨勢[J].北京測繪,1996,(3):7-101

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土地利用總體規劃是根據經濟社會未來發展的要求，通過科學預測，對土地利用規模、布局結構、開發秩序所作的統籌安排，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據。從我縣來說，它事關當前城鄉發展和工業項目建設用地問題，更事關全縣經濟社會能否可持續發展的問題。為此，各鄉鎮、各部門必須站在全縣經濟社會發展大局的高度，充分認識土地利用總體規劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學修編土地利用總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業化、城鎮化仍然處于快速發展階段，資源環境約束日益加劇，農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農業大縣，隨著近年來經濟社會快速發展對建設用地需求的急速增加，發展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發展的難題，實現全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發，科學修編土地利用總體規劃，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。年10月23日，國務院又印發了《全國土地利用總體規劃綱要（—年）》。《規劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規劃是保障和促進科學發展的現實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經濟社會的快速發展，一大批工業、民生、社會事業、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規劃逐漸暴露出一些與經濟社會發展不相適應的問題，制約了經濟建設和社會發展。為保障和促進科學發展，我們必須通過規劃修編，合理安排各業各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變；必須通過規劃修編，加強區域調控和管制，統籌安排城鎮和農村建設，促進區域協調發展，形成城鄉經濟社會一體化的發展新格局。特別是以工業化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識到其重要性，從發展的角度、戰略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發展留下后遺癥。

二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規劃修編工作

新一輪土地利用總體規劃修編，基期年是年，一直要延續編制到年，時間跨度大，規劃期限長，既要重新確定規劃期間的土地利用戰略目標和方針，又要根據經濟社會發展需求，對土地資源進行調整分配。我們必須理清思路，抓住關鍵，科學統籌，高質量、高標準完成修編任務。

第一，要扎實開展上一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是修編規劃的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規劃沒有預期到經濟社會發展的快速推進，以及建設社會主義新農村、中部崛起和我縣“工業強縣”、“項目立縣”戰略的實施，逐漸暴露出發展戰略定位不準、建設用地指標分配無法適應縣域經濟發展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農田的布局不合理等問題。為了吸取經驗和教訓，我們對上一輪規劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。

第二，要認真研究有關重要問題。要從加快轉變土地利用方式的要求出發，有針對性地研究一些重要問題，為規劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經濟社會結構變化趨勢，研究提出統籌經濟建設與土地利用的措施。二是對城鎮化進程與農村居民點用地整合進行研究，提出規劃期農村居民點用地的數量和空間布局，并研究實施農村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經濟活動對土地利用的方式、結構、布局的影響，分析社會經濟發展與土地利用的互動關系，提出符合未來發展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護耕地與促進發展的關系。保護基本農田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經濟及城鎮建設快速發展，規模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發展速度會有一定的影響，但總的發展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農田保護與加快發展的關系，圍繞節約集約用地和土地可持續利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產業發展、項目建設、新農村建設留足空間，確保長遠發展。

第四，要推進節約集約用地。推進節約集約用地是規劃修編的一項主要內容，也是一項主要原則。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持把節約和集約利用土地作為經濟社會發展必須遵循的基本準則，切實轉變土地利用方式，強化管理手段，充分發揮市場配置土地的基礎作用，以節約和集約利用土地為核心，統籌安排各業用地，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設用地規模，新上的工業項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮建設、農村住宅和基礎設施建設要科學規劃，合理安排，盡量少占地。三是要優化用地結構和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現狀。要繼續加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現節約集約用地。

第五，要做好相關規劃的協調銜接。國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃，有機聯系，密不可分。要加強土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境建設規劃等相關規劃的銜接，各專項規劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節約用地的根本方針，將加快建設節約型社會，提高土地持續利用水平作為重要內容，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要搞好上下級規劃的銜接，下級規劃要服從上級規劃、專項規劃要服從總體規劃。要根據全面建設小康社會的要求，圍繞國民經濟和社會發展規劃，充分考慮城市發展、產業發展、新農村建設等的需要，科學預測未來建設用地需求，統籌協調，留足空間，使規劃真正起到嚴格保護耕地，促進節約集約，推動可持續發展的作用。特別是要圍繞“一城五區、幾個重點鎮、八個重點產業、一項重點工程”的發展思路，搞好用地規劃，留足發展空間；對近期規劃實施的重大項目建設用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規劃修編工作順利進行

土地利用總體規劃修編是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。

一要加強組織領導。各鄉鎮和各相關部門要把土地利用總體規劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協調配合，切實把每個環節的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規劃修編工作領導小組，成立了相關編制辦公室。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，落實專人負責土地利用總體規劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉鎮書記是第一責任人，書記、鄉鎮長要親自抓，及時解決修編工作中出現的新情況、新問題；凡是規劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

二要注意宣傳發動。土地利用總體規劃牽涉面廣，需要各部門、各行業的積極參與、支持和配合，各鄉鎮、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規劃的法律地位和權威性；大力宣傳土地利用總體規劃在引導地方經濟社會發展中的重要作用；大力宣傳規劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業、行業、農村基層組織對規劃的理解和支持。

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可納入擴大內需項目用地規劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：

1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農田，不符合現行土地利用總體規劃；

2.符合新一輪省級土地利用總體規劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規劃大綱（符合規劃是指規劃文本中包含其項目名稱，或規劃圖件中可標識項目用地已納入規劃建設用地規模和新增建設用地規模內）；

3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現狀圖件審核真實。

二、進一步加快新一輪土地利用總體規劃修編

各地要加快市級及以下土地利用總體規劃的編制報批工作。市級規劃大綱未經審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規劃大綱已經審核通過的地區，應按照審核通過的規劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉級規劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統一組織下，加快各鄉鎮規劃基數轉換與確認、鄉（鎮）規劃控制指標分解、各類用地空間布局和規劃管理信息系統建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協調，確保城鄉規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護等規劃與土地利用總體規劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，明確具體項目名稱，優先予以保障，切實發揮土地利用總體規劃的統籌和管控作用。

三、擴大內需項目用地規劃調整的報批程序和上報材料

（一）報國務院批準用地的擴大內需項目

按照法律規定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規劃調整條件的，有關縣（市、區）可按照省廳規定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規劃大綱及規劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現狀圖件審核情況等。

（二）報省政府批準用地的擴大內需項目

對符合上述規劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規劃調整和用地報批：

1.各縣（市、區）應認真按照符合新一輪土地利用總體規劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統一匯總上報至省政府。經省政府審查同意后下發擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。

2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規劃調整方案。

3.土地利用總體規劃調整方案經省人民政府批準后，各縣（市、區）國土資源局應按照有關規定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。

四、進一步加強擴大內需項目用地的規劃監管工作

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一、規劃修編的指導思想

以科學發展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以節約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設用地為重點，以促進工業化、城鎮化、新農村建設和全面建設小康社會為目標，全力做好縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作，切實提高規劃的科學性、合理性、指導性和前瞻性。為經濟社會又好又快發展提供用地支撐和服務，促進全縣社會經濟與環境的全面、協調、可持續發展。

二、規劃修編的目標任務

此次縣、鄉兩級土地利用規劃的修編，要實現耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農田，穩定基本農田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規模；強化節約和集約用地觀念，重點對建設用地的結構、布局進行調整和整合；統籌、合理安排各類、各區域用地，促進土地開發利用和生態建設。

三、規劃修編必須堅持的原則

1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業建設占用農用地，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。

2、節約集約用地原則。實行最嚴格的節約和集約用地制度，堅持節約集約用地，提高土地利用效率，建設資源集約型社會。

3、統籌協調原則。統籌城鄉和區域發展，統籌各行業均衡發展，科學合理安排各類、各區域用地。

4、建設生態文明原則。堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用，建設環境友好型社會和生態文明。

四、規劃修編的工作步驟

1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關規劃資料提交、規劃修編專業隊伍的確定、規劃修編合同的簽訂、規劃修編經費的落實等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規劃主要指標測算和規劃大綱編制等工作，10月底前完成規劃修編初稿。

3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規劃論證、修改評審和上報工作。

4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。

五、主要成果及經費預算

縣、鄉兩級規劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規劃數據庫建設。按照國務院和省政府關于市縣鄉級土地利用總體規劃編制要求，所需經費由縣政府納入財政預算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強領導。為確保我縣縣鄉級土地利用總體規劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規劃修編工作領導小組（另行文通知），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志擔任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉（鎮）也要成立相應的工作機構，確保工作有分管領導負責，專人主抓，責任靠實，按期、保質完成規劃修編工作。

(二)強化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護耕地、節約集約用地的方針政策，提高全社會保護耕地、節約集約用地和按規劃用地意識，使廣大群眾積極配合，營造良好的工作氛圍。

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以服務于我區經濟建設為根本出發點，以構建和諧社會為目標，堅持“保護中開發，開發中保護”原則，妥善處理好經濟發展與資源保護，整體與局部，長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力，最大限度地利用土地資源。以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，認真執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，堅持以人為本的發展觀。

二、工作任務

分析研究城鎮、村莊存量集約土地利用潛力，科學確定全區以實現耕地總量動態平衡戰略目標和加強耕地保護為重點。進行人口、耕地和各類農業用地需求預測，搞好與相關規劃部門的銜接，確定城鎮、村莊用地控制范圍規模和國民經濟各行業用地指標，同時把礦產資源規劃和土地開發、整理、復墾專項規劃納入到土地利用總體規劃，并確定年和年的專項規劃用地項目，為“十一五”規劃的順利實施提供用地保障。變更詳查成果基礎上，更新各級土地利用現狀圖件，繪制區級（125000鎮級（125000村級（110000土地利用規劃圖件，形成修編后的規劃大綱、規劃方案、規劃文本、專題報告等各項文字成果及電子圖件，報上級政府審核、批復。

三、規劃時限與規劃范圍

（一）規劃時限

以年為規劃目標年，本次規劃修編以年為規劃基期。以年為近期目標年。

（二）規劃范圍

本次規劃修編采用區、鎮二級規劃同步開展的方式進行。按照市里的安排。

1.區級土地利用總體規劃的范圍為本區行政管轄范圍。

2.區負責編制區、鎮二級規劃。

3.包括：發改局、農業、旅游、環保、計生、交通、統計、規劃、體育、衛生、畜牧、教育、公安等。全區國民經濟各部門專項土地利用規劃。

四、工作步驟與時間安排

1.前期準備工作

結合區實際，組織成立規劃修編領導小組。研究制定工作方案。確定專題研究內容、項目，落實經費和辦公地點，召開全區動員大會。

2.調查研究、用地預測

采取上下結合方式，根據《區規劃修編工作方案》要求。區鎮同步開展，由區政府統一組織部署，國土分局牽頭，搞好各部門、各行業的協調銜接。各部門要進行土地利用需求量預測，分析土地利用現狀，確定重點項目、重點區域，經區規劃修編領導小組充分論證的基礎上，擬定規劃期內全區土地利用發展戰略，各類用地的規模，空間布局建設用地控制范圍等。提出有代表性的專題報告和部門用地計劃。編制專題土地利用規劃報告，作為新一輪全區土地利用總體規劃的重要依據。

3.規劃修編前期成果

進行綜合評估，確定各部門用地計劃的前提下。編寫規劃修編大綱，編制修編前期準備工作報告、現行規劃實施評價報告、土地利用規劃重大問題研究報告及五大專題報區土地利用總體規劃修編領導小組審定通過后，聘請專家審定，上報上級政府。

五、成果要求

組織今后規劃期內實施指導全區土地利用的依據和準則，區土地利用總體規劃修編成果是新一輪規劃意圖與決策的體現。規劃修編主要成果包括：主件、附件、規劃依據等有關資料圖件。

主件：

（一）區級土地利用總體規劃報告文體

（二）區級土地利用總體規劃文本說明

（三）區級土地利用總體規劃現狀圖

（四）區級土地利用總體規劃規劃圖

（五）區級土地利用總體規劃信息系統成果

附件：

（一）區級土地利用總體規劃基本農田保護和耕地保有量研究

（二）區級土地利用總體規劃土地集約利用研究

（三）區級土地利用總體規劃社會經濟發展與土地利用研究

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關鍵詞：土地利用規劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經濟以及技術相結合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區域的劃分、土地利用執法檢查、土地利用規劃實施中的動態監測等方法，對整個的土地利用規劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經濟中充分的發揮出來，讓土地利用規劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規劃的認知

土地利用規劃的基本內容是根據當地或社會的經濟發展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業的用地。運用法律法規對城鄉建設、土地開發以及各項土地的利用任務進行監督和規劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現科學合理的利用土地，促進社會經濟的可持續性增長。對于土地利用規劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規劃的實施，是實現土地利用規劃的各項目標、發揮出自己對土地宏觀調控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規劃的實施管理工作，以便于規劃工作的順利實施，保障規劃的目標實現。

二、土地利用規劃實施管理中的問題

土地利用規劃作為城市建設中非常重要的一個環節，其重要性不言而喻。而規劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規劃的科學性和合理性，對于能否符合當地的經濟發展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規劃的土地范圍，違背了土地利用規劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當地的土地利用規劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規劃實施管理中出現問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規劃實施管理中嚴格的執行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規定的程序以及標準來進行審核。不符合規定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據土地利用規劃已經確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規劃的調整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農業用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規劃的部門發表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經加入到土地利用總規劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規的，要按照相關調理的要求，及時的調整規劃計劃，并將調整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規定的流程進行上報審核。所申報的農業用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農村以及城鎮的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規劃進行相關的調整，并且落實到關于規劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規劃、農村的規劃以及鄉鎮的規劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據相關的法規進行嚴格的審查，確保規劃中計劃內的城市建設用地的范圍要和土地利用總規劃相結合起來。規劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結合土地利用水平的相關規定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發整理規劃審查體系

各個地方可以根據當地的實際情況，在土地利用總規劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發以及整理的規劃，用來對總規劃進行深化和相應的補充。土地開發及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規劃的相關條例，并且依據土地利用的總規劃。土地利用的計劃是實施總規劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發揮出計劃對整個的規劃所起到的調控作用。

四、提高土地利用規劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規劃實施管理體系，加強執法審核，促進規劃的法制化

土地利用的總規劃是土地利用以及管理的基本依據，具有一定的法律作用，城鄉建設以及土地開發等各個項目都要符合規劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規劃隨意的更改。擅自修改已經確認的規劃，并且違反了規劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規劃管理數據庫的開發，盡快的將全國規劃管理信息系統建設起來，并且積極的開展地方上的規劃信息系統的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規劃的開展進行實時的監控，加強了規劃實施管理的效率，使得對土地利用規劃所發揮的調控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質的修養。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規章制度進行，上崗人員也必須遵守法規嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發措施。

結語：

土地利用的規劃實施管理關系到整個規劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規。認真的執行，為現代化城市建設發揮出良好的調控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：