導語：如何才能寫好一篇社會組織工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2011年，我們將以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以發展和諧勞動關系為主線，繼續推進工會組建，全力維護職工合法權益，著力構建和諧勞動關系，努力為建設和諧有序、公平正義的社會作出貢獻。

(二)機制創新，強化職工維權工作成效。一是在完善維權機制上下功夫。不斷完善勞動關系預警疏導機制，；建立不穩定因素排查、調處臺帳；完善協調機制，發揮工會組織員作用，建立工會維權服務站，及時掌握、調查、分析勞資矛盾。二是健全集體協商工作機制，實現維權和維穩“雙促進”。一是把維權“關口”前移,聯合勞動部門抓好勞動合同的簽訂工作；二是聯合勞動部門抓好平等協商集體合同和工資協商機制，促進提高簽訂率和履約率；三是積極與司法部門合作開展無償法律援助模式。三是推動民主管理和企務公開的規范化建設。認真抓好非公企業企務公開民主管理的試點工作；廣泛開展“月約談”活動和員工與企業主“月對話”活動，研究制定“月約談”制度和“月對話”制度。

（三）圍繞中心，強化工會在經濟社會發展作為。一是大力開展勞動技術、勞動知識競賽活動。搞好技術練兵、技術比武和技術革新，積極引導企業工會開展崗位技能比武；繼續爭取獎勵資金，舉辦全街道的勞動技能大賽，鼓勵企業職工積極開展技術革新。二是繼續開展“勞務工大講堂”活動,提升職工技能和素質。著力推進以技能競賽、職工培訓、技術鑒定一體化的職工技能提升計劃。督促企業開展員工培訓，做到有計劃、有記錄、有成效。

（四）關愛職工，強化工會濃厚人文關懷氛圍的營造。一是建立困難職工幫扶工作的長效機制。制定困難職工幫扶資金使用管理辦法；推廣職工互助保障計劃，努力把“送溫暖”、“金秋助學”等活動做成工會幫扶工作的品牌。二是拓寬救助渠道，擴大幫扶網絡。加強與市、區慈善會和勞務工關愛基金等組織的聯系；爭取社會其他力量的支持，共同做好困難群體和弱勢群體的扶貧濟困工作。

（五）深入宣傳，強化企業文化。一是通過節日慶祝活動，抓好工會文化陣地建設。開展“十個五”活動，充分發揮重大節日活動的工會文化品牌效應。（“十個五”活動的具體內容是：五場球賽、五場演出、五場技能比武、五場電影、五次集體舞會、五場講座、五次慰問幫扶、五次卡拉ok大賽、五次生日晚會、五次演講比賽。）二是進一步完善“葵涌工會”博客。通過網絡開辟工會與職工群眾互動平臺，落實網絡維權，方便基層工會組織和職工群眾辦事，切實加強宣傳教育的信息化建設。

篇2

今天，我們召開這次會議，主要是總結“講孝德、重品行”感恩回報行動，隆重表彰活動中涌現出的先進單位和先進個人，安排部署下步孝德建設工作任務，進一步教育引導廣大家庭成員和社會各界，大力弘揚中華民族孝親愛老美德，加快推進全市和諧社會建設進程。剛才，對30個孝德建設先進集體，20名孝德標兵、小標兵進行了表彰，有3個先進典型作了交流發言。在此，我代表市委向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，向蒞臨會議指導的__市婦聯呂主席表示感謝！

下面，我就下步開展孝德建設工作，講三個方面的意見。

一、在精神文明建設中強化孝德建設的時代意義。孝德觀念作為中華民族的傳統美德，在中國傳統教育中處于核心地位，發揮過至深至遠的歷史性作用。在家庭、親情關系依然十分重要的今天，講孝德仍然具有十分重要的現實意義和社會基礎。但是，對待傳統孝德這份歷史遺產，我們必須堅持科學的觀點、辯證的分析，切實將其納入社會主義精神文明建設的范疇中去認識、把握、謀劃和推進，必須去其糟粕，汲取精華，賦予“講孝德”以時代新意。各部門各單位要根據新的形勢要求，圍繞實踐社會主義核心價值體系，緊密結合我市精神文明建設實際，積極推進社會主義思想道德建設和精神文化建設，以孝德建設為契機，引導廣大干部群眾認真學習科學發展觀、“八榮八恥”榮本文來源：文秘站 辱觀以及公民基本道德規范、小公民道德計劃等相關科學理論和法律法規，進一步教育廣大干部群眾破除迷信、崇尚科學，互幫互助、誠信友愛，遵紀守法、敬業愛國，在繼承傳統文化、發揚傳統美德過程中，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，正確處理人與人之間、人與社會之間的關系，真正使孝敬老人、感恩社會的行動內化為人們的一種基本品行，一種自覺行動，一種新形勢下的精神追求，進一步推進全市精神文明建設再上新的臺階。

二、在構建和諧社會中發揮孝德建設的促進作用。在全社會呼喚孝德、期盼親情的新形勢下，加強孝德建設，進一步凈化心靈、純潔思想、扭轉社會不良風氣，對于增進人與人之間的團結、促進和諧相處、維護社會穩定具有十分重要的作用。因此，各單位要著眼于促進社會和諧，繼續深入抓好孝德教育工作。這次“講孝德、重品行”感恩回報行動，在開展時機、活動方式、組織領導等方面形成了許多有價值的做法。會后，大家要針對活動開展情況進行一次“回頭看”，通過總結經驗，提煉升華，切實把有價值的東西形成具有普遍約束力的制度，形成我市孝德建設、精神文明建設以及和諧社會建設的特點和特色。榜樣在前，心有所依，人有所隨。要積極發揮先進典型的模范引領和示范帶動作用，通過召開事跡報告會、座談會等形式，宣傳身邊的人、身邊的事，以看得見、選得準、學得來的先進典型和感人事跡，教育引導廣大干部群眾自覺摒棄陳規陋俗和個人偏見，主動消除誤會、化解矛盾，識大體、顧大局、求穩定、促和諧，在全市形成文明和諧的良好社會風尚。凡事起教于細微，嘗試于躬行。要以創新思路、深化活動為主線，著力解決日常工作生活中影響穩定的不和諧因素，努力在全市形成關注弱勢、關愛社會、關心發展的濃厚氛圍和強大動力，加快推進和諧社會建設進程。

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論文關鍵詞 公共關系 管理 社會管理

公共關系概念的發源地是美國，并以美國為中心向四周輻射，其強大的魅力得到世界各地的認可。公共關系主要圍繞著“信息”進行，先是系統地搜集信息，再在歸納、整理和分析信息的基礎上信息，最后將研究所得的反饋和預測提交給組織，從而影響組織的決策和行為，這是公共關系工作的最基本、最重要的內容。公共關系同時還發揮著參謀和咨詢的作用，在預測組織生存大環境變動的同時，還能及時發現和解決內部的問題，最終促進組織向前發展。因此，決策者離不開公共關系的輔助。

一、公共關系在我國的發展歷程

1978年，我國提出“對內改革，對外開放”的戰略決策，在高舉“改革開放”旗幟的背景下，我國打開“封鎖”的國門，西方思想順勢漂洋過海來到中國，其中也包括公共關系的理念。對于中國而言，公共關系是“舶來品”，在幾十年的磨合期里，推進著中國市場經濟建設的步伐，逐漸得到中國的認可，最終成為我國社會發展中不可缺少的一種力量。

作為一種社會活動，公共關系最先應用于我國企業管理中發揮著增強企業內部團結及謀求企業外部發展的重要作用。對于企業而言，公共關系主要依據合理有效的溝通，達到協調與改善企業的內外部關系的目的。公共關系提倡更多地尊重企業員工和合作企業，使企業的各項經營活動能夠符合公眾需要，并最終獲得共同的利益。隨著西方管理思想的滲透，我國社會管理也逐漸引入“公關”思想，這是探討社會穩定之路的創新，具有劃時代的意義。

二、公共關系的管理職能及其重要性

居易安在其所著《公共關系學導論》中提出“公共關系是一種管理職能。”這體現出公共關系自身發展的成熟，是其管理功能日益強化的結果。隨著公共管理體系的不斷完善，“公關”的影響力也逐漸擴展，這也使得現代管理越來越重視公共關系，對公共關系的應用也趨于深入。公關給現代管理增添了“新”的色彩，這不僅改變社會組織的管理方法，還改變了管理思想。在商品經濟迅猛發展以及政治民主化的背景下，公共關系作為重要的管理手段，有助于組織實現效益和目的，成為人們普遍接受和重視的管理思想。

公共關系在社會組織中的管理職能可以劃分為兩部分，其一是對內制訂合理的信息流通模式，增進組織內部員工間的感情交流，維系人心，營造團結的氛圍，使組織的凝聚力增強；對外則以宣傳為主，以樹立良好的口碑和形象為目的，使外部環境有利于組織的生存發展。

（一）公共關系是現代信息社會發展的要求

信息社會，顧名思義，各種不同的信息滲透在社會中的每個角落。隨著信息工業與現代信息技術的迅速崛起，社會信息量以驚人的速度激增，促使著商品經濟的迅猛發展。

第一，由于社會組織不是唯一的，這必然導致競爭的存在，而這種競爭在某種意義上又是信息的爭奪，只有拿到各方面真實準確的信息，才能有效做出判斷，從而正確而科學地進行決策。因此，信息成為社會組織生存和發展的重要戰略資源和決定因素。

第二，在信息管理中，公共關系的參謀功能被挖掘出來，這使其發揮著重要的咨詢作用。首先，公共關系的中心工作是搜尋、及反饋信息，這被看成信息循環的一個完整過程。而信息時代的信息產生與傳遞追求速度，這些海潮洶涌的信息滲透到各個方面，可謂“無時無地不有”，鑒于此，公關人員要具有“眼觀六路、耳聽八方”的“超能力”，把自己置身于廣闊的信息海洋中，用全方位的姿態積極搜集各種有用的信息，從而使信息的循環變得更有意義。包括整個社會的政治、經濟和文化信息，包括社會生產信息、政府部門信息、市場信息、治安信息等等。只要公關人員能夠認清信息的特點和作用，在工作中有意識地進行信息搜集，并以專業知識為依據進行信息的篩選、歸納、分析和研究，就能夠向組織的最高決策層及時報告有價值的信息，了解組織是否與社會公眾的需求相符合，從而幫助組織檢驗自身的決策和行為。凡事不可能完美，社會組織的工作更是如此，因而更需要信息反饋這個“查缺補漏”的環節，如果組織的決策與行為存在不恰當的地方，就應該采取積極的應多措施加以調整，以謀求正確的發展方向。

第三，信息反饋工作不到位，會影響信息的輸出效果。對于社會組織而言，要以暢通的信息搜集渠道為基礎，這是信息傳播順利進行的保證，也是公共關系的重要公工作內容之一。實踐證明，社會組織的信息反饋裝置一旦失靈，信息的輸出效果就會趨于無效，在現代決策非人格化的背景下，這可能造成嚴重的風險與后果。因此，要想做好組織的信息反饋工作，就需要充分掌握決策對象的相關信息，為組織的科學決策奠定基礎，并依據信息管理的相關知識，促進管理的效益性與目的性的實現。

（二）公共關系是社會傳播與溝通的必要途徑

公共關系是社會傳播與溝通的必要途徑，“雙向溝通”的交流形式是公共關系的關鍵。為了使公共關系達到溝通與傳播的效果，社會組織必須要在完成信息搜集的基礎上及時傳遞信息。

從社會管理的角度來看，首先就是準確地將社會組織的決策、目標、活動的舉辦以及問題的解決措施等社會信息傳遞給公眾，建立起公共了解組織的平臺，保證社會組織的透明度和公開度，只有這樣才能更好地觀察和審視社會組織，起到互相監督的作用，達到公共關系的管理目的。

其次，社會管理還必須抓住群眾的心理，尊重群眾在先，以得到群眾的認可與支持。這就要求社會組織允許群眾在一定程度上了解組織的運行情況，也就是上文中提到的“透明度”和“公開度”，讓群眾提高對社會組織的信任感，并鼓勵群眾采取積極支持的態度響應社會組織的方針政策。這樣，社會組織美譽度與可信度不斷提高，管理的功能自然也就被發揮得淋漓盡致。

最后，要順利進行“雙向溝通”，必須重視公眾的信息反饋能力，并以公眾的信息反饋為基礎，這是社會組織檢驗公共關系實施效果及開展校正工作的必要程序。信息不是靜止不動的，它長期處于流動的狀態，而信息的反饋則指引著信息正確流通，社會組織要想更好地判別信息的價值就必須依靠信息的反饋功能。而“雙向溝通”不僅能使信息的搜集反饋比信息的更有價值，還能讓組織調整自身行為具有深遠的意義。在公共關系中，負反饋通常被看成反饋作用的主體，這是由于負反饋強調對系統變化的抑制，發揮著糾正系統偏差的作用，使保持系統趨于穩定，也使系統達到預期的目的。

三、公共關系在社會管理中的作用

公共關系在維持社會穩定方面發揮著不可磨滅的作用，比如整合社會環境、促進經濟發展、加強民主進程、提高文明程度等等，具體將從以下幾個方面分析：

（一）社會環境的整合

社會是一個集體的概念，社會“環境”作為社會組織發展的基地，是社會組織機構賴以生存的條件。從小的方面來說，“社區”是公共關系的環境單位，由于社區是我國剛興起的人口聚集地，因此社區關系便與以往的鄰里關系相似。對于社區居民來說，只要大家都傳承“遠親不如近鄰”的思想，就可能形成和睦相處、彼此尊重的社區環境，從而使組織機構與居民相得益彰，最終達成利益同步。如何才能達到整合社會的目的？

其一，以國家大局為依據，以國家方針政策和法紀為最高原則，在維護社會穩定的大環境內保障個人根本利益。對于組織機構來說，只執行國家的意志是不夠的，要想建立良好的公共關系，還必須考慮鄉約民俗、地方法規和社會公德等因素，并以所在的社區為中心進行輻射效果，在社區環境得以正常維系。

其二，公共關系以公眾利益和社會整體利益為核心，社區建設越突出，社區整體利益就越明顯，在群眾利益得到保護的情況下，社區的凝聚力也會越來越大，這就要求組織機構的每個成員都主動為社區公益建設做出貢獻，營造出良好的社區奉獻氛圍。

其三，積極發揚“助人為樂”的良好美德，提倡“救人于危難之時”的精神，反對“只顧自掃門前雪”的自私行為，使公共關系的社會聯系得到廣泛建立。針對此，組織機構不應該過多地隱瞞工作情況，而應該盡量采用多種有效的方式公開組織工作的宗旨、目標、取得的成就及存在的困難，使社區公眾了解組織的工作狀況，以求得彼此了解，相互支援。

（二）組織形象的塑造

塑造組織形象是公共關系最重要的基本功能之一。組織形象的塑造較多地運用于在企業公共關系中，這是因為良好的組織形象不僅是企業軟實力的體現，也是企業“品牌意識”的具體實踐，可以形成獨具特色的企業文化，有利于企業綜合實力的提高。受西方公共關系中塑造形象的影響，企業強調“家庭環境”，員工們在工廠中有家的感覺，比如開展員工聚餐、員工生日禮物派發等活動，另外，還要向員工征求決策意見，合理的意見給予獎勵，并多組織員工培訓學習，增加其就業技能。

塑造組織形象的思想也逐漸應用于社會管理工作中。首先，塑造組織形象可以創造良好的社區氣氛，增強組織機構的內部凝聚力。

（三）有效的民主管理

目前，公共關系的管理職能得到社會各界的公認。民主管理離不開公共關系，因為公共關系在建設和諧人事環境方面作出極大的貢獻。

而對于企業來說，開展公共關系活動都有利于建立新型的上下級關系，進一步增加員工與員工、領導與員工之間的了解，在相互尊重的環境中學會寬容與諒解，從而使得以建立起和良好的人際關系，減少企業內部摩擦。如果員工能夠參與企業工作計劃和工作目標的討論和擬定，不僅能夠把工作的目標和意義灌輸到員工中去，還能夠增加員工的主人翁意識，提高員工的工作效率。一旦員工的意見被采納，更能夠激起員工的工作干勁，提高工作效率，有利于企業的良性發展。

（四）文明程度的提高

我國是典型的禮儀之邦，要想利用公共關系進行社會管理，融合地方的風俗和禮儀是必然要求，“客隨主便”、“入鄉隨俗”便是最好的詮釋，因此，公共關系在提高社會組織文明方面發揮著重要作用，若在公共關系的思想中積極融入我國的風俗、禮儀，則可以進一步促進我國社會精神的文明程度，使人與人之間的關系更和諧，使我國社會關系更融洽。

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一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效

（一）社會救助工作

1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。

2、城鄉低保保障標準和補助水平繼續提高。2020年4月，縣政府印發了《關于提高城鄉居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。

3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規醫療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發揮了救急難功能。

（二）救災減災工作

4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉（鎮）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業生產和明年春耕生產。

5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》，確保突發災害后救災物資能及時運抵災區，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。

（三）五保供養和養老服務工作

7、五保供養情況。我縣已納入農村供養范圍的五保老人有659人，其中：分散供養461人，集中供養188人。縣內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養標準為5600元/年/人，分散供養標準為3850元/年/人。

8、養老服務情況。縣社區愛心助老協會及縣鎮心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養老服務。現項目運行了6個月得到了居民的好評。對養老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養老護理員培訓，養老服務機構、居家養老服務站、日間照料中心養老服務人員培訓率達到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現有殘疾人10240人，困難生活補貼發放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。

11、城鄉社區協商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉社區協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉社區協商的實施方案》、《關于進一步規范城鄉社區協商工作的通知》（安民發[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度，確保了城鄉社區協商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉社區建立和完善了議事協商機構，并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區、亮兵鎮新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。

（六）社區建設工作

12、加強農村社區建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區，并將、五個村作為農村社區建設試點。按照試點現行、節約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區服務和協商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區”標識的社區公共事務服務中心標牌。48個試點社區依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區協商和服務活動。

13、進一步開展社區減負工作。2020年我縣社區減負工作領導小組大膽實踐，以規范政府行政行為、提升基層自治能力、激發社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區工作準入審批表》方式，明確委托社區事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區的職能邊界，重點加強了社區黨工委的監督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉社區治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創新社會治理開辟了一條新途徑。

(七)社會組織工作

14、加強社會組織規范化建設。2020年在社會組織行政執法檢查當中對2所未登記營業的民辦養老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業，暫時未完成評估工作。

（八）優撫安置工作

15、優撫對象檔案信息規范管理。優撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。

16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。

17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業教育中心、縣東遠駕校、縣職業技能培訓中心簽訂培訓協議，開設了汽車駕駛、SIYB創業實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創業實用技能培訓，培訓率達到67%。

（九）社會工作

18、社會工作穩步推進。2020年，我縣承接了省“三區”計劃項目。制定了《縣“三區”計劃項目書》、《縣“三區”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。

（十）社會事務管理工作

19、做好節地生態安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節地生態安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯席會議制度。

（十一）民政法治建設和標準化建設

20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。

組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監管工作

21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養老院及3所事業單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。

組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。

（十三）工作

22、認真做好維穩工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。

（十四）福利企業管理工作

23、做好福利企業管理和規范化建設。2020全縣共有3戶企業、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業39名殘工進行逐一審核，建立了規范檔案，提高福利企業規范化管理。對企業的殘疾職工上崗、工資發放、福利待遇、養老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。

（十五）亮點加分工作

24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。

2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。

2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區民政局介紹經驗做法。

縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創新工作，救助檔案管理工作進一步規范。院到參加中國紅十字會養老培訓交流會，交流了我縣“醫養結合”養老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養老院。

縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。

二、存在的問題和困難

一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。

三、2017年工作安排

（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉低保統籌發展試點工作，保障標準不低于當地城鄉居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養水平。

（二）拓展優化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫療救助結算系統，爭取實現醫療救助與醫保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。

（三）著眼規范與提升，大力發展養老服務。加快推進公辦養老機構建設，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養老機構發展，落實好扶持優惠政策，對新建機構要嚴格按規定審批準入，推動民辦養老機構規模化、規范化發展。深入推進居家養老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統一規范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫養結合”管理模式。

（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區創建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。

（五）強化基本公共服務，創新社會管理機制。切實加強地名管理，繼續推動地名公共服務體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創建活動。切實加強基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區（村）進行基層民主協商示范點建設。認真落實社區減負工作，執行社區工作準入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務和社會組織與行政機關脫鉤前的準備工作，積極推進直接登記、一業多會。培育15個以上“名牌”協會。深入開展社會組織評估、年檢和執法監察工作，及時處理社會組織違法、違規問題。切實加強專項社會事務管理，進一步創新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設，落實職稱待遇。加強福利企業監管，繼續做好政策引導和政策扶持，想方設法安置更多殘疾人就業。

篇5

我國的民間組織雖然取得了一定的發展，但目前還存在著許多亟待解決的問題。這些問題的存在已嚴重影響了民間組織的健康發展。

一、存在的問題

1.數量偏少、經濟規模小

我國民間組織總體上仍處于發展的初級階段，數量偏少、經濟規模小、對吸納就業的貢獻也不大，到2006年底，全國各類民間組織已發展到28.9萬多個，其中社會團體15.3萬個、基金會936個、民間非企業單位13.5萬個。但與民間組發達國家相比，差距較大。美國的民間組織有140萬家，法國約有60萬家，日本有122.5萬家，印度有100萬家。從人均來看，我國的差距更大。美國每萬人擁有的民間組織有51.79個，法國有110.45個，日本有97.17個，印度有10.21個，我國只有2.22個。

2.有關民間組織的法律、法規不夠健全

我國民間組織登記注冊限制較多，而且實行的登記管理機關和業務主管機關雙重負責的管理體制，管制過嚴使得許多自發形成的民間組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法身份，更難享受到資金、稅收等方面的優惠政策。另一方面，民間組織具體管理措施立法相對落后，使民間組織的管理和運作缺乏規范性。總的來說，我國相關法律數量較少，可操作性不強。

3.許多民間組織缺乏社會責任和社會公益意識，缺乏使命感，公信力不足

由于我國相關法律法規不夠健全，政府監督不到位，民間組織的違法事件時有有發生，少數民間組織隨意超出章程規定的業務范圍從事違法活動。有的民間組織缺乏誠信意識，有不當營利行為，甚至以盈利為目的，變成了經濟組織，債務糾紛不斷。有的亂評比，亂發證，社會形象極差。有的由于內部監管機制不健全，導致有的組織資金被濫用，甚至出現了的現象。

4.自主性弱，有的行政化傾向嚴重

我國有相當一部分民間組織是由政府部門發起成立的，官辦色彩過濃。這些民間組織無論是從章程的制定、人事任命還是日常管理決策，都缺少獨立性和自主性、創新性，這種過分的依賴性，使民間組織缺乏服務意識，缺乏使命感，工作效率低下，有的民間組織甚至成了相關行政部門的職能部門。據調查我國行業協會中成員約有40%來自政府機構。有的政府主管部門甚至把自己衍生出的行業組織來獲取收益，有的民間組織是為了安置部門的退休或分流人員而成立，定位的不準確更難真正發揮民間組織的積極作用。

5.組織能力不足，內部治理結構、管理制度不健全

許多民間組織內部規章制度不完善，組織機構不健全，缺乏民主管理機制，導致運做不規范，缺乏創新能力，而且在管理過程中帶有很大的隨意性，缺乏科學的管理程序。有相當一部分非民政登記的民間組織沒有理事會，即使建立了理事會，也往往是形同虛設，內部缺乏監督機制。一些民間組織管理比較混亂，有的沒有財務管理制度，有的缺乏問責制度，甚至有的沒有工作計劃、戰略規劃。運做不規范導致民間組織出現了較多問題。

6.社會資金嚴重不足

中國民間組織的資金比較匱乏。在國外，民間組織的資金來源是很多的，有很大一部分來源于政府的資助，在歐美國家，政府資助總體上約占NGO全部資金的30%，部分國家高達45%。目前我國體制外民間組織的發展主要靠自籌資金（主要是通過境外機構的援助）、少量的社會捐助和一定的服務收費，我國的社會團體、民間非企業單位就屬于收費與會費主導模式。另外由于有些民間組管理不規范缺乏公信力和社會影響力，導致民間捐贈的數量較少；同時相關的減免稅收得不到落實，使民間組織的資金問題更加突出。資金的缺乏嚴重制約了民間組織的發展，使許多民間組織無法正常開展活動。因此，我國民間組織的發展還需要政府和政策的大力扶持。

7.民間組織的人力資源不足

目前我國民間組織普遍缺乏專職人員和志愿者，具有較高專業知識和技術水平的專職人員尤其缺乏。由于民間組織普遍缺乏資金，不能給人才提供良好的經濟條件，很難吸引高素質的人才到民間組織就業。另一方面，我國的人事管理缺乏相應的配套措施，工作人員的醫療、養老、職稱等都沒有納入政府的統一編制，社會保障等制度的不完善，導致人員隊伍不穩，也使許多人不愿意選擇到民間組織工作。人才的缺乏更制約了民間組織的發展。

二、關于促進我國民間組織健康發展的政策建議

1.充分認識到民間組織在發展經濟中所起到的積極作用，對民間組織采取鼓勵發展政策

世界銀行將民間組織的功能歸納為五個方面:(1)代表與反映民眾的要求;(2)提出建議并影響政策的制定；(3)支持其他民間組織的能力建設;(4)具體執行項目或提供服務；（5）培育社會娛樂活動等。我們要充分認識到民間組織在我國的經濟建設中發揮的積極的作用，在把握好民間組織的發展方向的基礎上，給予必要的法律保障和政策傾斜，促進其健康發展壯大。一方面盡量簡化登記審批手續，一方面研究制定相關的各種優惠政策，促進個人和企業捐贈社會公益事業。

總理在2005年的政府工作報告中提出要“堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。”政府部門應逐步從宏觀管理轉向微觀管理，在轉變政府職能的基礎上，逐步擴大對民間組織的授權，如信息咨詢、人員培訓、公信證明、價格協調、產品推介、涉及地區行業發展的決策調查和參與政策制定等。

國家應鼓勵民間組織創新經費籌措辦法，保證活動經費的來源。例如一些經濟發達的沿海城市的政府，開始購買自下而上的NGO的服務，通過項目方式為NGO提供資金上的支持。除次此以外，還可以通過各種途徑提供志愿者管理培訓、信息咨詢等服務項目，提高民間組織自身的管理水平。對民間組織的從業人員，應逐步納入政府的統一編制，鼓勵更多的人到民間組織就業。

2.從立法上對民間組織的發展進行規范

政府部門應在充分借鑒國內外經驗的基礎上，逐步建立和完善民間組織相關的管理法規和法律，促進民間組織的規范化發展。針對民間組織登記門檻過高與大量未登記組織存在的問題，要根據實際分類適當降低登記門檻、實行備案管理，通過備案注冊取得民間組織最基本的合法形式；在地方上要改變“一業一會”局面，允許競爭，打破區域限制、允許跨區域設立機構，鼓勵各地方根據實際情況制定合理的相關政策。例如在2006年，廣東省取消了行業協會雙重管理體制。同時對民間組織的違法行為進行懲戒。

3．加強組織能力的建設，完善民間組織的治理結構和責任機制、運作機制，建立健全的內部制度

民間組織必須建立一套完善的管理制度，包括明確的目標和功能，規范的章程，健全的內部機構，制定組織規劃等。要逐步建立民主決策機制，各組織負責人由成員民主選舉產生，日常管理活動鼓勵組織成員積極參與，信息公開，充分體現民間組織的自主性和民主性。只有嚴格規范的制度才能保證民間組織的健康發展。要逐步完善財務管理制度，只有嚴格、透明的財務管理制度才能保證民間組織的公信力和權威。對于行政化的官方色彩十分濃厚的民間組織要進行改組，逐步推行政社分開，落實民間組織在發展中的自。還要加強對職工的培訓，提高員工素質。