導語：如何才能寫好一篇生物醫藥產業行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：生物醫藥；競爭力；產業政策；臺灣

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.003

1 引言

科技創新是促進經濟發展、改善人類生存與健康水平的關鍵動力。自1953年生物學家James Watson與Francis Crick發現DNA雙螺旋結構開始，人類開啟了現代生物技術的大門；1973年Herbert Boyer和Stanley Cohen發明基因重組（recombinant DNA）技術成為現代的生物技術產業化的起源；1976年由風險投資家Robert A. Swanson和生物化學家Herbert Boyer共同創立的全球第一家生物醫藥公司Genentech于美國南舊金山成立，1978年第一個利用基因重組技術研發的生物醫藥產品人胰島素（human insulin）由Genentech和Eli Lilly公司生產上市。其后，隨著聚合酶鏈式反應（polymerase chain reaction，PCR）、DNA測序及單克隆抗體（monoclonal antibody）等生物相關技術的出現，使生物醫藥產業迎來了蓬勃發展的春天，并對人類的醫療健康事業產生了深遠影響。

生物制劑（biologics）作為將生物醫藥科技產業化的最重要的產品之一，是利用基因工程與細胞工程等技術在微生物、植物或動物活細胞制造所得的蛋白質、多肽及其衍生物，能夠作用于人體，并可用于各類疾病的預防、保健、治療和診斷的各種形態醫用制劑，包括細胞活素（cytokines）、生長因子（growth factor）、激素（hormones）、單克隆抗體（recombinant DNA protein vaccines）等。雖然生物制劑在種類上遠遠少于化學藥品，但在一些重大疾病的治療上，生物制劑顯示出了卓越的治療效果，現已成為臨床不可忽視的醫療工具，如生長激素、促紅細胞生成素（EPO）、胰島素和干擾素等，通過重組蛋白的產生，可治療人類由缺乏活性蛋白質而罹患的各類疾病。此外，隨著單克隆抗體和藥物靶向技術的廣泛應用，生物制劑也顯示出對于心血管系統疾病和各類腫瘤等多種惡性疾病的良好治療潛力。

2 臺灣地區生物醫藥產業發展的外部環境分析

2.1 全球老齡化趨勢日益顯著

當今全球老齡化趨勢日益顯著，推動生物醫藥產品剛性需求的快速成增長。據美國人口普查局（The US Census Bureau）的統計數據顯示，全球60歲以上人口在2014年已經超過8億人，預計未來將以每年64%的速度繼續增長，這一比例遠遠高于全球人口的自然增長速度，意味著全球60歲以上人口占總人口的比例將不斷上升，人類即將步入全球性的老齡化時代。并且，隨著經濟發展和人類生活品質的提升，對于醫療衛生的需求將不斷高漲。人口高齡化作為全球性的發展趨勢，必將帶來醫療服務及生物醫藥產品需求將進一步提升，使其成為推動生物醫藥產業長期發展的重要因素之一。

2.2 人類疾病譜的改變

隨著大部分發展中國家在過去25年間公共衛生條件的大幅度改善，人類主要面臨的疾病威脅將由傳染性疾病轉向非傳染性疾病。而由于在發展中國家吸煙人口的增加、老齡化、飲食習慣與生活方式的改變等因素，心血管類疾病和罹患腫瘤的死亡人數在未來快速攀升。根據世界衛生組織（WHO）的統計，2004年全球死于心血管系統疾病的人約1，710萬，估計至2030年該數字將增加至2，340萬；2004年全球死于各類腫瘤的人約740，估計至2030年該數字也將增加至1，180萬。世界衛生組織（WHO）預計，到2030年死于心血管系統疾病和腫瘤的患者將占全部死亡人口的46%。此類情形將在中國、印度、巴西、阿根廷和俄羅斯等人口眾多的新興經濟體國家中表現最為突出。生物制劑在治療上述惡性疾病方面的優異表現使得眾多醫藥企業對其未來的市場前景保持樂觀。

2.3 生物類似藥市場蓬勃發展

生物制劑大多利用基因重組技術在活細胞內合成，故生物類似藥（biosimilars）就其結構與組分而言不同于通常意義上的仿制藥品，利用化學合成方式可取得相同分子結構的化學仿制藥，但由于不同細胞生產的有機大分子結構在蛋白質合成過程會有所差別，因此，利用上述方式只能產生與原藥品相近的分子結構，而不能做到真正意義行的完全仿制，因此，生物類似藥是“仿原理”而非“仿產品”。醫藥企業仿制的化學藥品在完成生物等效性（bioequivalence）試驗后便可審批上市，其仿制技術成熟、審批簡化、風險可控且成本低廉，但生物相似藥的審批與注冊要求更為嚴格，需要完整的臨床試驗去證明其安全性與有效性，且由于生物制劑多使用活細胞生產，一旦仿制企業在生產工藝和流程上有所改變，必將影響其安全性和臨床療效。因此，仿制生物類似藥對各國的生物醫藥企業和藥品監管部門都提出了更高的技術要求。然而，由于多數生物制劑屬于受知識產權保護的專利藥品，其價格長期居高不下，給患者和醫保部門增加了沉重的經濟負擔。有鑒于此，目前各國普遍對生物類似藥采取鼓勵仿制與嚴格監管并行的政策。

歐盟藥品管理局（EMA）于2004年率先擬定《生物類似藥指南》（草案），并于2006年核準第一個生物類似藥上市，截至目前，歐盟藥品管理局（EMA）共授權了21個生物類似藥品種（以通用名計為7個品種）在歐洲上市（其中2個現已撤市），包括hGH、EPO、filgrastim。

美國政府則對生物類似藥采取更為謹慎的監管政策，其主要措施是奧巴馬政府于2010年3月通過的醫療改革方案《病患保護與平價醫療法案》（Patient Protection and Affordable Care Act），其中的《生物藥品價格競爭與創新法案》（Biologics Price Competition Innovation Act， BPCIA）已明確定義生物類似藥上市審批流程，該法案明確賦予美國食品與藥品監督管理局（FDA）審批生物類似藥的新職權，包括頒發注冊證和實行上市后藥品監測。FDA在2012年公布3項生物類似藥注冊指南以供仿制企業進行參考。

近年來，全球生物類似藥市場的成長動力部分來自于大批生物制劑的專利到期，2009-2015年間全球至少有15個暢銷的生物制劑品種專利到期，給生物類似藥仿制帶來了巨大的發展機遇，而全球銷量排名前十位的生物制劑，如Enbrel、Remicade、Humira、Rituxan等將陸續在2017前后喪失專利保護；加之各國為降低日益龐大的醫療保健支出，均已提出了鼓勵使用非專利藥物的政策措施，將有助于提升生物類似藥的市場需求。據IMS的統計，2011年全球生物類似藥的銷售總額約6.9億美元，僅占生物制劑市場規模總量的0.4%，預計至2016年將快速增長至30-40億美元。眾多的跨國制藥企業紛紛加入到生物類似藥的開發，包括：TEVA、Merck & Co.、Novartis、Astra Zeneca和Lilly等均已成立相關研發機構，部分企業更組成戰略研發聯盟進軍生物類似藥市場，例如：Pfizer與浙江海正、Amgen與Actavis。

3 臺灣地區生物醫藥產業的監管政策

生物制劑占全球制藥行業的市場份額不斷攀升，加之生物制劑對于部分惡性疾病具有良好的治療效果和安全性等優勢，近年來在醫藥行業內備受關注。有鑒于此，臺灣地區也先后制訂相關的產業激勵政策，以期在未來新興高技術產業的發展中占得先機。

臺灣地區早在20世紀80年代便將生物技術列為重點發展的十大科技領域之一，在亞太地區率先頒布實施了《加強生物技術產業推動方案》，旨在推動臺灣地區的生物醫藥產業基礎設施建設，建構完整的生物醫藥產業發展環境；2007年臺灣地區又通過《生技新藥產業發展條例》，并于2008年頒布《營利事業適用生技新藥公司股東投資抵減辦法》、《生技新藥公司研究與發展及人才培訓支出適用投資抵減辦法》等實施細則，為生物醫藥企業提業投資抵扣、人才培訓以及高級專業及技術人員參與經營等優惠政策措施，2008-2012年，臺灣地區平均每年的新增投資金額約60億元新臺幣，占產業新增投資總額的19%，顯示出對于研發周期長、投入高的生物制劑具有加快資金募集和產品開發的顯著成效。而2009年由臺灣地區“行政院”頒布《生技起飛鉆石行動方案》，以加速生物醫藥相關產、學、研機構研發成果的商品化，鼓勵島內企業資本對于生物醫藥產業園區和產業集群建設的投資。隨后，推出了《生技醫藥國家型科技計劃》等配套措施，以加速中小型生物醫藥企業注冊和生物醫藥產品審批，落實產、學、研機構研發成果的產業化。

在藥品監管方面，臺灣地區衛生署食品藥物管理局（TFDA）也仿照歐盟、美國等對生物類似藥進行監管規范，針對相關注冊登記與審點，并于2010年和2013年先后實施《生物相似性藥品查驗登記技術性文件審點》和《生物相似性單株抗體藥品查驗登記基準》，以完善島內的政策監管環境，為未來生物類似藥上市建立一規范機制；此外，臺灣地區自2013年起已成為國際藥品認證合作組織（PIC/S）成員，按照國際統一的標準實施藥品GMP認證，可大大降低藥品流通的非關稅貿易壁壘，節省人力、時間和物質成本。

此外，臺灣地區已與中國大陸分別簽署《兩岸經濟合作架構協議》、《兩岸醫藥衛生合作協議》及《兩岸智慧財產權保護合作協議》，就生物醫藥產品的流通關稅、知識產權保護、藥品監管法規等議題進行協商。2013年中國臺灣基亞生技的肝癌新藥PI88被國家食品與藥品監督管理總局（CFDA）核準成為《兩岸藥品研發合作專案試辦計劃》的標的藥物，依照海峽兩岸關于醫藥衛生合作協議，在符合藥物臨床試驗管理國際規范（ICHE6：GCP）標準的情況下，結合兩岸生物醫藥產業各自特有的優勢，以減少重復試驗為目標，通過試點及專案方式積極推動兩岸藥品臨床試驗研發合作，促進新藥提早進入中國大陸市場。

4 結語

生物醫藥是需要持續進行高投入的新興高技術產業，其產業發展的基礎條件包括充裕的資金投入、良好的市場與政策環境、高質量的人才儲備等，加之生物醫藥產品具有研發周期長、風險高和投入大等特點，因此，在產業發展早期，政府的投入和政策推動十分關鍵，這樣才能扶持和激勵科研部門和企業進行研發、成果產業化。當前，臺灣地區的生物醫藥產業與其他傳統優勢產業相比，無論是在產品或產值規模的表現上，仍處于產業發展的初級階段。近年來臺灣地區生物醫藥產業受到政策推動和多家廠商研發成果取得階段性進展與技術授權等有利因素，促使資金大量涌入生物醫藥行業，使臺灣地區上市生物醫藥股的市值急劇增高、市盈率也偏高，行業充斥著一定的泡沫化風險，需要臺灣地區經濟和行業監管部門予以高度關注。未來，在各項政策推廣與科技孵化措施的持續投入，提供行業監管、資金支持和資源整合等外部扶持的同時，臺灣地區的生物醫藥企業必須掌握并強化生物醫藥的核心科技，以仿制生物類似藥為突破口，通過模仿創新逐漸掌握擁有自主知識產權的核心技術。同時，在當前兩岸醫藥合作政策環境和緩的大背景下，應主動加強與大陸生物醫藥企業進行合作開發，在降低研發風險的同時，開拓廣闊的大陸醫藥市場，并共同進軍全球生物醫藥市場。

參考文獻

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2014年上半年，新浪微博、樂居、途牛、聚美優品、京東商城等多家優質的互聯網企業相繼到境外上市，阿里巴巴、迅雷、愛奇藝等也在謀劃赴美上市事宜。眾多戰略性新興產業企業遠走他鄉，一定程度上說明新興產業的發展需要足夠的金融創新能力以及更多針對新興產業的金融服務。

商業模式創新推動

新興產業發展

合同能源管理模式日益成熟并在多個領域得到應用，比如浙江紹興供電公司采用合同能源管理形式簽訂汽輪機改造、余熱發電等多個節能改造項目。廣東中山、浙江海寧、四川綿陽、湖南岳陽等紛紛引入合同能源管理模式實施城市照明節能改造。

新能源汽車試點城市探索多種應用推廣模式，比如深圳采用充電站特許經營以及融資租賃、車電分離、充維結合的辦法推廣新能源公交車。安徽蕪湖在新能源汽車長期租賃模式初具成效的基礎上，于4月率先面向政府公務人員推出分時租賃試點，為后續推廣積累經驗。

互聯網技術催生增值服務新業態，比如互聯網與金融服務結合，創新了以余額寶為代表的貨幣基金類，以阿里小貸為代表的大數據電商類，以人人貸為代表的P2P網貸類，以追夢網為代表的眾籌類等，極大豐富了互聯網金融項目和產品；大數據、云計算等新興信息網絡技術催生了以“百度開放云平臺”為代表的公有云服務，以“福建政務辦公移動云平臺”為代表的電子政務服務；以“廣東順德智慧家具云平臺”為代表的物聯網服務等，成為互聯網經濟背景下高成長的新亮點。

重點行業分化趨勢明顯

新能源汽車、工業機器人、節能環保等行業呈現高速擴張態勢。新能源汽車第二批推廣應用城市名單出臺，工業機器人年裝機量有望超過日本，成為全球最大的機器人市場。節能環保產業在《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》等政策激勵下，進入快速發展期。

生物醫藥、碳纖維等行業保持相對穩定發展。創新藥的投入大、風險高，不僅涉及生物、醫學、化工等多個學科，而且從基礎研究到應用推廣需要較長時間周期，由于新藥審批、知識產權、風險投資等政策不到位，生物醫藥產業的推進速度較為緩慢。石墨烯是碳纖維復合材料中最重要的原料之一，而石墨烯的產業化生產取決于關鍵技術的突破，雖然青島黑龍石墨集團、黑龍江奧宇石墨集團等企業紛紛加大研發力度，但實際應用仍十分有限。

智能手機、家用視聽、光伏等行業進入調整期。受市場需求放緩的影響，智能手機出貨量在連續七個季度的增長后首次下降。光伏行業受國際貿易環境再度惡化的影響及國家鼓勵企業兼并重組的政策引導，或進入深度調整期。

部分細分領域有望搶占

未來技術競爭制高點

雖然新興產業的整體技術水平與發達國家還存在一定差距，但在一些細分領域，技術水平取得重大突破，有望在世界市場上占據一席之地。集成電路領域，中國南車株洲所成功研制出6500伏高壓IGBT芯片及其模塊，成為世界上僅有的幾家掌握功率半導體產品成套技術、規模化生產能力以及市場應用的企業之一，為市場開拓奠定了基礎。智能裝備領域，珠海旺磐公司研制成功的五軸聯動加工中心在精度方面已經可以比肩國際水平，并有望在今年實現量產。新材料領域，青島云路新能源科技有限公司自主研發的非晶帶材延伸產品球形晶墨等新材料將打破我國3D打印行業眾多新型材料靠進口的局面。新能源領域，青海省共和縣恰卜恰鎮盆地中北部地下2230米處勘查到我國首個大規模可利用的干熱巖資源，干熱巖發電技術的應用有望拓展我國新能源的品種，并大幅降低溫室效應和酸雨對環境的影響。生物醫藥領域，深圳新鵬成功研究出適合工業化生產、活性高、產量高的人干擾素β1a細胞培養方法，打破了美國生物基因公司和德國默克雪蘭諾公司對該項技術的市場壟斷，有望搶占國內外的龐大市場。國內外市場開拓步伐

有望加快

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關鍵詞 藥品 招標 帶量采購 三醫聯動

中圖分類號：R193.2 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533（2016）09-0058-04

Study on the issue related to Shanghai drug procurement with target quantity

WU Qirong

（School of International and Public Affairs， Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200030， China）

ABSTRACT This article summarizes and analyzes the major practices especially the outstanding highlights of Shanghai drug procurement with target quantity such as comprehensive evaluation index of quality， procurement and payment process. It is found that the combination of bidding with purchasing is successfully realized in Shanghai drug procurement with target quantity， which results in the obvious effect of price reduction and is of benefit to promoting the optimization and upgrade of the pharmaceutical industry， encouraging the independent innovation of the manufacturing enterprises， supporting the enlarging and strengthening of distribution enterprise. It is also helpful to realize the reform of medical care， promote the rational medication in clinic and avoid the commercial bribery in the field of medicine purchase-and-sell. It will also activate and promote the tripartite system reform. However， there exist some problems such as the limit of expand in a short time， the decrease of cash flow for hospitals， the higher requirement to the improvement of the advance payment ability and payment method of medical insurance funds. So this paper argues that Shanghai drug procurement with target quantity will be promoted step by step and at the same time the tripartite system reform should be simultaneously implemented.

KEY WORDS drug； bidding； purchase with target quantity； the tripartite system reform

上海從2010年起率先在全國實行由醫保部門牽頭進行藥品招標采購工作，2013年《上海市“十二五”期間（2013-2015年）深化醫藥衛生體制改革實施方案》提出對“臨床必需、用量大、個人自負費用高的藥品”實行帶量采購， 2014年1月上海市政府工作報告中首次將“試行部分藥品帶量采購”列入其中，同年12月，上海市醫藥集中招標采購事務管理所帶量采購招標公告，首批3個試點品種阿莫西林、頭孢呋辛酯和依那普利，均為口服常釋劑型，中標結果于2015年4月28日并在5月13日執行通知，被認為“真正實現了藥品帶量采購”[1]，第二批試點的6個品種也正在招標中。本文將對上海第一批帶量采購的主要做法和突出亮點進行分析，并對存在的問題提出對策和建議。

1 公開招標的方式

上海帶量采購采取了公開招標的方式，在招標公告中明確了招標品種的具體規格和數量，分別是：阿莫西林（0.25 g/片，450萬片；0.5 g/片，900萬片）、頭孢呋辛酯（0.25 g/片，3 000片）和依那普利（5 mg/片，850萬片；10 mg/片，650萬片）。這3個產品的生產企業數都在3家以上，屬于用量大、市場競爭充分的產品。 2 保守設定采購需求量

帶量采購的招標數量按照上年度醫院實際用量的60%來設定，基于兩點因素：一是政策制定者認為醫院的采購使用量至少有30%的虛多水分；二是本次帶量采購品種屬于原2010年基本藥物招標采購項目中標范圍，而在帶量采購項目啟動時尚在采購周期內，因此，另外40%的用量空間留給原中標品種，但條件是“帶量采購品種范圍內的原本市中標藥品和帶量采購招標入圍藥品，如自愿調價到不高于帶量采購中標價格的，醫療機構可以在保證帶量采購中標品種用量的前提下繼續采購”。帶量采購最大的技術難題就在于“難以精確估算用藥量”[1]。上海對于帶量采購需求量的設定思路是一種有意義的嘗試和探索，在技術上利用在線采購交易平臺和醫保結算平臺精確統計醫院的實際需求量，但同時又保守估算采購量，促進醫院合理用藥，既保障供應又達到控制醫藥費用的目標。

3 評標和中標規則

3.1 綜合質量評價體系

基于投標主體合法性和能夠滿足供應的基本要求，設定了投標企業的3個必備條件，對投標品種則通過綜合質量評價體系進行了嚴格的質量篩選，更具特色的是將原研藥品、進口藥品和具備一定條件的國產仿制藥品放在同一層面公平競爭。針對國產藥品的評價指標，既有質量管理方面的國際認證，又有內控標準等技術性參數。具體評價指標是：①符合4個條件之一：獲得國家食藥監局仿制藥質量一致性評價認定；獲得美、英、法、德、日質量體系認證并依此生產；獲得美、英、法、德、日質量認證機構認可的權威機構生物等效性評價認定；獲得香港醫管局采購資格（2012-2014年）并依此生產。②滿足7項條件中至少4項：自產原料或原料藥符合美國FDA認證等情形；獲得國家科技進步獎二等獎以上；企業主營業務收入在工信部排名前30位；實驗室獲得國家實驗室（CNAS）認可證書；通過ISO 14000環境管理系列標準或國家環保部的行業清潔生產標準；內控標準優于國家標準；其他提高藥品質量和安全的方法。

我國以仿制藥生產為主，低水平重復生產已成為制約我國醫藥產業發展的瓶頸。在“十一五”國家科技計劃及“重大新藥創制”科技重大專項實施以來，我國新藥的研發呈現了強勁的增長態勢，然而從2013年注冊申報的一類新藥中卻發現，其中me-too 的品種占據了絕大多數，不少還是“自主知識產權新藥”，并不是“自主創新新藥”[2]。因此，加強自主創新能力，全面提高仿制藥質量，通過提升產業集中度增強產業核心競爭力和可持續發展能力，推動我國醫藥產業做大做強，是我國醫藥產業發展的方向，也是我國醫藥衛生事業的政策目標。同時，基于醫保控費的理念，用高質量的仿制藥品替代進口原研藥品將成為未來的用藥格局。

但這套綜合質量評價體系還存在一定的局限性和限制條件。一是仿制藥質量一致性評價工作進展緩慢，根據計劃最快也要到2018年底才能有一部分產品通過評價；二是通過國際認證的國內企業數量有限，根據國家工信部2013年的《中國醫藥統計年報》，通過制劑國際認證的國內企業數只有35家。這就制約了上海藥品帶量采購短期內無法擴大推廣，只能采取漸進方式開展。漸進決策的好處是邊探索邊前進，有利于避免因決策嚴重失誤所產生的持久性后果，把步子邁得小一些，那么發現了問題就能夠及時糾正。但不足之處是效果不能立竿見影，無法全面評估帶量采購政策的實施效果，需要政府管理者具有足夠的耐心。從投標企業角度來看，在帶量采購逐步推廣期間，可以有較為充分的時間做好準備和應對，對國內企業來說，積極提高質量管理水平獲取國際權威認證既是應對帶量采購的前提，也為通過仿制藥質量一致性評價增加成功的籌碼，更是產品走出國門走向國際市場的機會；而對外資企業來說，對上市多年專利保護期失效的成熟產品需要調整收益預期和市場銷售策略，注重創新藥品的研制才能使企業一直保持核心競爭力和不可替代性。

3.2 中標規則

不區分質量層次，報價最低者中標，次低者候選中標。在報價環節沒有設定限價，而是讓投標企業在市場機制下充分競價。而候選中標的規則避免了中標產品無法供應時造成臨床用藥短缺，供應有了安全保障。

4 配送模式

要求一個品種只委托一家配送企業負責全市配送，而且要求必須是中標生產企業直接委托，不允許配送企業通過第三方購買中標產品。這一政策直接改變了當前藥品的流通格局，最大程度縮短了藥品流通環節，避免藥品在流通中間環節層層加價的可能，通過壓縮流通鏈條達到控制藥品價格的效果，并利用統一集中配送降低采購成本。藥品配送權事實上是資源配置和再分配的過程，一家配送企業集中配送有利于企業的規模化、集約化發展，而“積極做大醫藥商業”也是《上海市生物醫藥產業發展行動計劃（2014-2017年）》部署的重點任務之一。

5 訂購結算流程

按照上海帶量采購招標文件，中標之后由上海市藥品集中招標采購事務管理所作為甲方（購貨方，簡稱“市藥事所”）、醫藥配送企業作為乙方（配送方）、醫藥生產企業作為丙方（供貨方）簽訂三方合同，實現了招標和采購合一完成，而向供貨方預先支付貨款也成為上海帶量采購最突出的亮點之一（圖1）。

藥事所預先墊付了貨款，這在很大程度上緩解了配送企業墊付貨款的資金壓力，也有利于生產企業及時組織再生產活動；同時，這種既有采購量的承諾又預先支付貨款的方式，使生產企業不需再額外組織臨床推廣活動，減少了銷售費用的支出。其衍生效果是：①切斷了醫院和藥品生產經營企業之間的直接業務關系，斬斷了彼此間的銷售利益鏈條，避免了醫藥購銷領域商業賄賂的發生，并有助于實現醫藥分開；②通過藥品的采購結算流程觸動了醫療、醫保和醫藥的改革，為建立三醫聯動機制，推動三醫聯動改革提供了一個切入點。

在后續試點品種范圍進一步擴大后，這種模式對醫院的收入結構將帶來較大的影響，如果配套措施未能跟上則短期內可能造成醫院現金流減少。另外對醫保資金的墊付需求也將加大。上海的帶量采購模式在一定程度上可以“倒逼”公立醫院加快改革的步伐，盡早調整收入結構，完善補償機制，同時，對醫保部門的資金籌集和管理能力以及支付方式的改進也提出了更高的要求。 6 中標結果及執行效果

上海第一批帶量采購3個品種平均降幅達64%[3]，這個降幅遠大于一般的省級藥品集中招標采購10%左右的降幅。中標的3家企業瑞陽制藥有限公司（阿莫西林）、廣州白云山天心制藥股份有限公司（頭孢呋辛酯）和石藥集團歐意藥業有限公司（依那普利）均為2013年國家工信部統計的主營業務收入排名前30強，屬于規模較大的企業。

根據配送企業國藥控股股份有限公司的數據顯示，采購執行半年來的合同完成率情況：阿莫西林34%，頭孢呋辛酯23%，依那普利37%，平均完成率34%。從采購進度來看，醫院對這3個帶量采購品種的用量有所下降，分析原因可能為：一是醫院在藥品使用量方面的確存在虛多水分，以往可能存在過度用藥的情況；二是基于利益驅動，醫院選擇了同類替代品種。在監督執行部門啟動監督執行程序后，醫院用量有所回升。從另一個角度來看，上海醫保部門通過實施帶量采購達到了降價和控量的雙重效果，對促進醫院合理用藥起到了積極的引導和監督作用。

7 結語

2014年上海醫保部門主導的藥品帶量采購開創了藥品招采合一的典范，也真正落實了帶量采購，對降低藥價虛高、杜絕商業賄賂以及推動醫藥產業優化升級具有積極的意義，更有望觸發和推動三醫聯動。2015年2月，國務院辦公廳了《關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》（〔2015〕7號），同年6月，國家衛計委也了《關于落實完善公立醫院藥品集中采購工作指導意見的通知》（國衛藥政發〔2015〕70號），指出在未來藥品省級集中采購中，要采取招采合一、量價掛鉤等措施，要對公開招標的藥品落實帶量采購。而上海也在2015年12月1日了《上海市公立醫院藥品集中采購工作實施意見》征求意見稿，擬對所有“臨床用量大、采購金額占比排序累計不低于80%，多家企業生產的基本藥物和非專利藥品，實施帶量采購”，并“鼓勵醫院以隸屬關系、區域合作、醫聯體等形式開展醫院集團采購，發揮批量采購優勢，實現量價掛鉤，切實降低采購成本”。可以預見，上海在循序漸進地推進帶量采購，未來將覆蓋大部分競爭充分的醫保目錄內藥品，同時還將以醫院集團采購作為補充，對整個藥品流通和采購環節進行規范和控制。

參考文獻

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一、扎實推進嚴重事項和重點項目，“中心”“基地”建立發展順利

1．對接國家、省重點項目獲得成效。爭奪國家“十二五”科技嚴重專項立項120項，國家農業效果轉化資金項目10項，共取得經費支持30.2億元；“基于收集協同的級進模數字化集成設計制造技能”等158個項目取得國家創新基金項目立項，經費支持8183萬元，占全省立項數的59.2%；374個項目取得省級科技方案7827萬元經費支持，組織引薦2010年第一批省科技方案申報項目254項。

2．高新技能產業基地加速建立。“使用軟件、集成電路設計及產業化使用”等7個嚴重科技專項加速推進，精細數控機床等8個產業技能創新聯盟建立進一步深化，半導體照明、醫療器械技能等技能創新聯盟加速籌建。公共技能平臺建立獲得增強，獲批國家大容量打針制劑、中藥飲片炮制、OLED工藝等6個重點工程實行室（工程技能研討中心），“中心機要安全SoC芯片”等11個項目被確定為國家嚴重科技專項，組建了城市軌道交通智能信息系統、數字播送電視設備5個工程技能研討中心。深化科技企業孵化器建立，海峽教育科技產業開發有限公司等9家單位被評定為省級科技企業孵化器。

3．新技能新產業加速推進。組建了新動力產業專家參謀組，成立了新動力產業技能研討院。制訂并施行《會生物醫藥產業發展規劃》。積極申報國家高功能纖維資料基地、新動力產業化基地。組織施行國家“十城萬盞”半導體照明使用工程試點，各試點單位合同收購LED燈7144盞，示范工程累計裝燈721盞。全年組織施行128項新技能新產物開發項目，支持經費3700萬元。建成新技能新產業發展綜合信息短服氣務平臺，組織發送新技能新產業綜合信息15期，編印《科技決定計劃參考》專刊3期。

4．科技金融服務獲得發展。堅持科技金融服務平臺，為科技型中小企業供應系統性融資支持，全年共為15家科技企業供應融資擔保1200多萬元，指導風險投資1000多萬元。完成15個項目、總額1000萬元的常識產權質押擔保借款。協助22家科技企業、4家風投契構取得省科技型中小企業創業投資津貼552萬元。科技保險創新試點城市建立積極推進，全年完成高新技能企業保險金額21億元。

5．區域技能市場建立不時深化。科技效果評價變革獲得成效，我局成為全國科技效果評價試點單位。制訂出臺了《會技能市場推進專項治理暫行方法》，設立專項經費補助技能市場服務機構。積極推進會技能轉移促進聯盟建立，西南交大技能轉移中心評為國家技能轉移示范機構。全年我市共注銷技能合同5782項，合同成交金額達46.17億元，辨別同比增進21.98%和10.69%，個中技能買賣額44.63億元。

6．科技使用創新服務平臺服務不時拓展。平臺功用進一步完善，已建成開通大型儀器設備等7個功用平臺。平臺資源愈加豐厚，共享資源單位到達114家，大型科學儀器設備達1185臺（套），價值10億元，科技文獻到達4120多萬篇，資源數據庫130個。服務平臺建立進一步深化，新建平臺服務工作站33個，完成全市19個工業集中發展區全掩蓋。

二、施行統籌城鄉科技推進行動，科技示范帶舉措用明顯加強

1．新型鄉村科技服務系統不時完善。依托農業科技效果推行服務平臺，集聚資源單位21家，專家250余人，新增數據1600余。推介糧油等新種類24個、配套新技能101項。新建了白酒、唐橋豆腐乳2個工程技能研討中心。深化星火科技培訓，培訓獼猴桃、食用菌等特征產業栽種大戶、龍頭企業技能人員1000余名，在生豬、伏季生果等產業領域組建了掩蓋全市131個村的鄉村科技信息員步隊。

2．科技示范帶舉措用進一步加強。持續深化“特征動植物新種類引選育及配套技能”等2大科技專項，引選育和推行新種類216個，開展新技能研發和推行使用41項（套）；持續抓好“糧食規劃化”、“山脈伏季生果”等科技示范。深化市黃村“農田修復及山體植被恢復”、高原村“新獼猴桃規范化生產”等技能集成示范和邛崍市白楊等5個扶貧村科技扶貧示范。啟動“山脈冷水魚產業恢復重建、邛崍市臨濟鎮“千畝茶葉規范化”科技示范。

3．民生科技項目加速施行。啟動了城鄉醫保信息化平臺、鄉村節能房屋技能等嚴重項目，組建了建筑節能工程技能研討中心；開展地動災后飲用水源有機磷類農藥十分規目標活動打針主動分析辦法及使用等項目研討，增強鄉村飲水安全技能開發與使用；組織施行震后鄉村民宅低本錢抗震房子建筑新技能研討，在小魚洞董坪村推行技能使用到達7000平方米；完成了市安頓點污水處置項目，啟動了“促進災區醫療衛生重建、增強急性突發性疾病的預防和節制項目”等。

三、增強情況建立，積極營建科技創新創業氣氛

1．完善和落實科技政策律例。啟動了《會科學技能提高條例》修訂立法調研。制訂了《會自立創新產物認定施行細則》，已評審近184個申報產物。對全市26個技能規范研制項目進行了贊助，經費達85萬元。共同制訂出臺了《會首臺（套）及關鍵部件產物認定試行方法》，參加認定我市“CDK城市客車”等61個產物及產物系列。

2．組織施行會常識產權戰略。深化開展“4.26”宣傳活動，了《年常識產權發展與維護情況》白皮書。加速建立中國（）常識產權維權援助中心，開通了“12330”常識產權維權援助公益服務熱線。深化開展“雷雨”、“天網”常識產權專項法律行動，成功進入國家常識產權專利法律“5.26”工程試點。加速區域常識產權試點示范，雙流縣、崇州市獲批國家常識產權強縣工程試點，經濟技能開發區等4個園區獲批省級常識產權試點園區。探究開展常識產權特派員工作，在工業集中發展區堅持了常識產權特派員工作站，第一批聘用了25名特派員。

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一、海洋產業確立優勢地位

從特色產業轉化為優勢產業，這是青島市海洋產業在2013年中的最大變化。自2013年年初開始，青島市積極構建現代海洋產業體系：在一產領域，青島市出臺遠洋漁業發展專項資金管理辦法，吸引了19家遠洋漁業公司來青島注冊，建成和在建遠洋漁船達到51艘，穩步推進海洋牧場建設，加快漁業標準化示范園區建設。2013年青島市海洋第一產業實現增加值85億元，增長1.7%。在二產方面，青島市以海洋裝備、海洋生物醫藥產業為主要突破點，船舶海工產業預計2013年完成工業總產值440億元。海洋第二產業實現增加值596億元，增長17.4%。以航運、旅游為重點的第三產業發展勢頭最為迅猛，預計2013年青島市旅游接待總人數達6280萬人次，同比增長10%；青島港集裝箱吞吐量居全國沿海港口第4位，國際郵輪母港啟動片區郵輪母港碼頭主體工程通過驗收，同時青島市完成了“千萬平方米旅游休閑度假及會展設施工程”建設工作。2013年青島市海洋第三產業實現增加值636億元，增長21.5%，海洋第三產業增加值占海洋生產總值比重達到48.3%，較上年提高1.3個百分點，三次產業比重調整為6.4∶45.3∶48.3。

青島市100家涉海重點企業目前發展態勢良好，預計100家企業主營業務收入增速超過20%，高于青島市海洋經濟增速3個百分點以上。濱海旅游、涉海產品及材料制造、海洋交通運輸、海洋設備制造、海洋水產品加工和海洋漁業6大行業的增加值分別為318億元、239億元、209億元、168億元、88億元和85億元，占海洋生產總值的比重分別為24.2%、18.2%、15.9%、12.8%、6.7%和6.4%，合計占青島市海洋生產總值的比重達84.2%，行業集中分布較為明顯。

二、“一谷兩區”發展迅猛

作為青島市發展藍色經濟的橋頭堡，“一谷兩區”的建設工作取得了較大突破。藍色硅谷核心區目前在建、簽約、在談重點的項目達70余個，總投資超過400億元；青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等18個重點項目已經開工建設；天津大學海洋產業技術研究院、國家海洋技術（青島）中心等10個項目順利簽約，藍色硅谷核心區發展逐步駛入快車道。

西海岸新區優化形成了“一核、兩港、五區、一帶”的發展布局，董家口、中央商務區、國際經濟合作區、古鎮口示范區4個功能板塊完成基礎設施投資近200億元；保稅港區整合西海岸出口加工區，保稅功能拓展區規劃建設全面展開；中德生態園成為國家首個標準化示范園區。2013年西海岸新區實現海洋生產總值494億元，增長20.2%，快于青島市平均水平2個百分點，占GDP比重達到21.8%。

紅島經濟區實施了《青島軟件科技城產業發展規劃》，目前，軟件科技城已引進龍頭項目20個；同時，紅島經濟區內已形成藍灣創業園、藍灣創意園、藍灣軟件園、藍灣藥谷等孵化器集群，建成了“國家大學科技園區”、“中科院技術研發園”、“海洋技術研發區”和“青島國際科技合作園區”等一批創新載體。2013年紅島經濟區實現海洋生產總值23億元，占GDP比重達到26.4%。

除了“一谷兩區”發展成果顯著外，青島市在園區建設方面也取得了長足進步。2013年，青島市實施了“重點園區帶動戰略”，對8家市級海洋特色產業園加強跟蹤服務，并積極推進園區產業結構升級。其中，海西灣船舶與海洋工程產業基地、嶗山區海洋生物特色產業園、開發區前灣國際物流園、膠南經濟開發區海洋生物產業園、市南區濱海文化旅游特色產業園5個市級園區獲批上升為省級園區。

三、海洋科研成果取得突破

2013年青島市涉海類科研成果碩果累累。以黃海水產研究所、中國海洋大學為代表的科研院所推出的“黃海1號”中國對蝦、“丹法鲆”大菱鲆等9個海水養殖新品種通過了國家級水產新品種審定；以青島大學、黃海制藥等為代表的企業、院所推出的9個海洋類新藥取得一類新藥證書；博益特生物手術止血材料、明月集團海藻纖維材料、中皓生物組織工程眼角膜等系列產品完成中試。

此外，青島市積極推進“人才引進培育計劃”，啟動海洋人才云中心建設，成功研發海洋高層次人才項目信息數據庫，2013年征集各類高層次人才項目需求2500余個；新建海洋化工研究院海洋涂料及功能材料和中科院海洋所海洋生態養殖技術兩家國家地方聯合創新平臺，海大微藻產業技術創新戰略聯盟則成為山東省第三批產業技術創新戰略示范聯盟；組織完成首批泰山學者藍色產業領軍人才團隊項目階段性申報，納入山東省《引才目錄》創新類、創業類企業分別占山東省總數的25%和60%，初審通過項目占山東省的40%，引進各類高端涉海人才101人，進一步確立了青島作為全國最大的海洋人才聚集地的戰略地位。

四、積極推行海洋修復措施

篇6

（一）促進結構調整，發展低碳經濟。

1.大力發展低碳排放產業。調整產業結構，加快發展新能源、新材料、電子商務和數字新媒體產業，著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業，積極培育健康產業和環保產業。（責任單位：市經委、市投促委、市商務局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛生局、市體育局、市環保局）

2.建設新能源產業基地。以太陽能、核能、風能、LED等新能源產業設備制造為重點，加大投入，促進集約集群發展，建設國內重要的新能源產業基地。（責任單位：市經委、市投促委）

3.推進再生能源利用。抓好傳統能源清潔生產推廣應用，著力推進生物質能、沼氣、地熱等再生能源的綜合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發電。（責任單位：市經委、市能源辦、市發改委、市農委、市建委）

4.抓好秸稈發電項目。完善秸稈收儲支體系及商業運作模式，籌備建設秸稈發電廠，力爭年處理秸稈40萬噸。（責任單位：市能源辦、市農委、市環保局）

5.加強技術創新。推進節能減排領域的技術開發與應用，鼓勵低碳技術創新與成果轉化，引進國外低碳相關技術和援助資金。（責任單位：市科技局）

（二）統籌規劃，全面推進。

6.申報國家發展低碳經濟試點城市。（責任單位：市發改委、市能源辦、市環保局）

7.編制《*市建設低碳城市規劃》。（責任單位：市發改委、市環保局、市政府研究室）

8.制定《*市建設低碳城市實施意見》。（責任單位：市發改委）

（三）強化節能減排，減少碳消耗。

9.強化工業企業節能減排。開展節能監測試點和清潔生產審核，淘汰落后產能、工藝和技術。加強對重點工業用能單位的指導和監督。推動企業結構調整和技術改造，提高節能管理水平。（責任單位：市經委）

10.推進能源審計一條龍服務。組建能源專家隊伍，由專家對能耗重點企業能源設備、生產形式進行能源審計分析，判斷節能空間，提出采用節能設備的建議，策劃節能項目，申請國家節能項目資金補助，形成能源審計、咨詢、節能項目策劃、資金申報一條龍的服務機制。（責任單位：市發改委、市能源辦）

11.推進建筑節能。嚴格執行新建建筑節能50%的設計標準，新建建筑設計優先利用地熱等節能技術。采用多種措施，加快既有建筑節能改造。（責任單位：市建委、市能源辦）

12.強化交通運輸節能減排。加快軌道交通建設，大力發展公共交通。完善城鄉公共交通一體化，推進城鄉公交與市外公交無縫對接。推進多種交通方式無縫對接。采用特定區域限制非公共交通車輛等辦法優化交通組織。推廣電動汽車。（責任單位：市交委、市*局、市環保局）

13.強化公共機構節能。完善公共機構節能標準和管理辦法，加大公共機構節能監督力度，積極推進機關辦公區能耗動態監測平臺建設。推進節能辦公用品的采購、配備和使用。（責任單位：市機關事務局）

14.加大節能照明產品推廣力度。按照國家統一部署，加大緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈、LED、高頻無極燈等國家招標節能民用照明產品推廣力度。（責任單位：市能源辦）

15.完善節能監管體系。實施固定資產節能評估和審查制度，從源頭抓好節能。加強節能監察隊伍建設，落實《節約能源法》。（責任單位：市能源辦）

16.積極推行合同能源管理。出臺我市合同能源管理項目扶持辦法，設立合同能源扶持資金，引進、培養、補貼能源評估中介，降低交易成本，形成合同能源交易機制，運用市場力量推動能源節約。（責任單位：市發改委、市能源辦、市財政局）

（四）樹立低碳理念，建設低碳社會。

17.加大低碳理念宣傳力度。舉辦低碳經濟會展，加強新聞宣傳，建設低碳宣傳教育基地，提高廣大市民低碳意識。（責任單位：市委宣傳部、*會展辦）

18.舉辦中國低碳經濟發展（*）論壇。以市政府名義與有關機構共同舉辦“低碳經濟與城市發展”中國低碳經濟發展（*）論壇。（責任單位：市委宣傳部）

19.推進城市低碳化建設。用低碳理念指導城市規劃建設。控制中心城區規模，完善中小城市功能，提升城鄉生產生活環境質量，推動城鄉形態戰略轉型，從規劃源頭減少能源消耗和降低碳排放。（責任單位：市規劃局、市建委）

20.推進植樹造林活動。大力實施植樹造林，擴大全市森林覆蓋率和森林蓄積量，推廣屋頂綠化工程，擴大城鄉綠化面積，增加生物固碳。（責任單位：市建委、市林業園林局）

21.倡導低碳生活。繼續推進能效標識制度，鼓勵市民采用高能效產品。培養低碳消費模式和生活習慣，減少能源浪費。加快完善社區再生資源回收網絡。（責任單位：市規劃局、市城管局、市能源辦、市商務局、市委宣傳部、市質監局）

（五）開展試驗示范，帶動低碳發展。

22.設立低碳示范區（市）縣。著力抓好全市萬元GDP能耗最高的*江區低碳經濟區建設，在建設國家循環經濟試點園區同時，示范帶動高能耗區域的低碳發展。著力抓好全市萬元GDP能耗較低的*高新區、*區低碳經濟區建設，打造低碳發展較高水平的示范樣板區。（責任單位：*高新區管委會、*區政府、*江區政府等）

23.建設零碳農業產業示范園區。選擇沼氣發電成功典型進行試點，加大政策和資金支持力度，擴大沼氣規模，推進沼氣發電和綜合利用，應用領先的節能標志技術，力爭農業產業園區能源通過沼氣實現自給自足，建設零碳排放產業示范園區。（責任單位：市農委）

24.建設零碳旅游產業示范園區。以都江堰龍池－虹口旅游區、*北部生態旅游區開發為抓手，采用電動車、免費自行車及其他標志性節能產品，減少碳排放；利用周圍森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建設零碳排放的旅游產業示范園區。（責任單位：都江堰市政府、*區政府、市旅游局）

25.實施綠色照明工程。加快實施“十城萬盞”試點工程和“十、百、千、萬”LED照明應用示范工程，力爭到2012年完成LED照明產品應用示范工作，推廣應用LED燈40萬盞。合理劃分城市照明等級，優化照明系統運行，提高城市照明能源利用效率。（責任單位：市能源辦、市科技局、市城管局）

26.申報可再生能源建筑應用示范城市。積極申報國家可再生能源建筑應用示范城市，爭取中央財政專項補助，規劃、建設可再生能源建筑300萬平方米。（責任單位：市建委）

27.開展“免費自行車”行動。在南部新區先行試點“免費自行車”行動，市民憑身份證或其他電子身份卡免費借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵市民低碳出行。（責任單位：市交委、市規劃局、市城管局）

（六）創新體制機制，促進低碳城市建設。

28.完善我市能源消耗統計監測體系。加大人力物力投入，設置專人負責煤、電、油、氣等能源消耗統計，完善我市能源消耗統計、監測體系。（責任單位：市統計局）

29.加快實施我市單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎懲辦法。在我市三個圈層實施單位GDP能耗考核獎懲辦法，獎勵萬元GDP能耗降低速度高于圈層平均值的區（市）縣，從機制上鼓勵區（市）縣降低碳排放。選取責任明確的主要河流斷面進行監測，對污染物氨氮和COD（化學需氧量）等排放明顯減少的區（市）縣予以獎勵。（責任單位：市能源辦、市環保局、市財政局、市統計局）

30.落實公益林補償辦法。深化林權制度改革，推進天然林保護工程。落實公益林生態補償辦法，對集體公益林地按30元/年·畝補貼，鼓勵植樹造林，保護公益林，建立有利于生物固碳、減少碳排放的機制。（責任單位：市林業園林局、市財政局）

31.建立西南環境交易所。探索建立環境交易所，開展二氧化硫等污染物排污權交易，促進清潔發展機制項目（CDM）交易等，建立中西部環境交易金融中心。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、市環保局）

二、總體思路和目標

以科學發展觀為指導，以發展低碳經濟、強化低碳管理、倡導低碳生活為切入點，以體制機制創新為重點，堅持政府推動、規劃引導、示范帶動、公眾參與、循序推進的原則，探索一條符合*實際的低碳城市建設發展之路。

通過建設低碳城市，全市經濟發展質量明顯提高，綜合競爭力顯著增強，產業和能源結構進一步優化，人居環境質量和城市形象得到進一步提升。到“十二五”末，非化石能源消費占全市能源總消費比重達到30%以上；森林覆蓋率提高到38%以上；萬元GDP二氧化碳排放量降至1.15噸以下，確保在中西部地區處于領先水平。

三、近期需開展的工作

建設低碳城市是一項長期的、循序漸進的系統工程，近期需開展好以下幾項工作。

（一）掌握國家發展低碳經濟試點城市有關政策和措施，申報國家低碳城市試點。

（二）編制《*市建設低碳城市規劃》。

（三）設立低碳示范區、示范產業園和確定示范建筑。

（四）推進合同能源管理。

（五）開展“免費自行車”行動等。

四、保障措施

（一）加強組織保障。市政府成立建設低碳城市工作領導小組，統籌領導全市低碳城市建設。市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市級相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市發改委。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞省屆四次人大會議確定的“建設食品藥品產業強省和食品藥品安全大省”目標，開展食品藥品安全先進縣（市）建設活動，以保障全市人民群眾飲食用藥安全為根本，樹立科學的食品藥品安全監管理念，創新食品藥品安全管理新體制新機制，推進全市食品藥品產業經濟科學發展。

二、創建目標

（一）打造南水北調庫區移民（內安）食品藥品安全示范區。

（二）培植壯大一批食品藥品生產和經營企業，建立一批食品藥品安全示范工程，為食品藥品安全提供堅實的物質基礎。

（三）建設一支保障食品藥品安全的高素質人才隊伍，著力加強食品藥品安全監管能力建設。

（四）食品藥品質量檢驗檢測合格率高于全省平均水平：

糧油質量檢驗合格率達到99%以上；

蔬菜、水果、茶葉中農藥殘留檢驗合格率分別達到98%、99%、99%以上；

畜產品、水產品質量檢驗合格率達到99%以上；

乳制品三聚氰胺檢驗合格率達到100%；

豆制品、熟食、糕點、飲品中添加劑和衛生指標檢驗合格率分別達到100%和98%以上；

餐飲食品、餐飲具衛生檢驗指標合格率達到98%以上；

藥品評價性檢驗合格率達到99%以上；

保健品、化妝品質量檢驗合格率達到99%以上。

（五）食品藥品生產經營規范，轄區內無無證經營行為，無制售假藥行為，食品藥品安全監管覆蓋面達到100%，舉報投訴查處率達到100%。

（六）食品藥品廣告市場規范，無嚴重違法藥品廣告。

（七）重大食品、藥品安全責任事故發生率為0,一般食品藥品安全事故逐年下降，事故妥善處置率達到100%。

（八）公眾食品藥品安全知識普及率達到80%以上，對食品藥品安全先進縣（市）創建知曉率達到80%以上；公眾對食品藥品舉報投訴渠道知曉率達到80%以上。

（九）公眾食品安全滿意率達到80%以上，藥品安全滿意率達到95%以上。

三、創建任務

（一）建立和健全食品藥品安全管理體制

1、管理體制。建立并完善符合我市市情的食品藥品安全監督管理組織體系，進一步健全分工明確的食品藥品安全監管責任體系，成立由市政府主要領導負責的食品藥品安全監管工作委員會，形成統一、高效、權威的食品藥品安全工作協調機制。

2、法規政策。進一步完善保障食品藥品安全的財政、稅收、金融、國土等方面的支持政策。

3、考核機制。建立和健全食品藥品安全考核機制，把食品藥品安全工作納入政府目標考核范圍，嚴格責任制和責任追究制，實行重大食品藥品安全責任事故一票否決。

4、技術支撐。進一步完善食品藥品監督檢驗檢測體系，建立食用農產品基地檢驗檢測網絡，建立健全食品生產、流通、餐飲服務環節和藥品、保健食品、化妝品縣（市）、鄉（鎮）兩級檢驗檢測網絡，為食品藥品安全監管提供強有力的技術支撐。

5、預警應急機制。建立和健全食品藥品安全風險監測預警和風險防范體系，加強食品藥品輿情監測、藥品不良反應監測。建立健全應急組織管理體系，制定和完善食品藥品安全應急預案，開展應急知識和技能培訓，組織應急演練，提高應急處置能力。

6、信息管理。加強食品藥品安全信息管理，制定《市食品藥品安全信息管理辦法》，構建食品藥品安全信息溝通報送網絡，規范信息的收集、報送、披露和行為，及時、客觀、準確地向社會權威信息。

7、中介機構管理。規范中介市場秩序，充分發揮中介組織在食品醫藥經濟發展中的積極作用，加強行業自律，引導企業依法生產、經營食品藥品，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品藥品安全知識，提供科學的食品藥品信息和咨詢等服務。

（二）培植一批保障食品藥品安全的市場主體

1、規劃引導，形成十百千億產業布局。要將食品醫藥經濟作為地方經濟發展新的經濟增長點，納入全市經濟發展整體規劃之中，制定食品醫藥經濟發展中、長期規劃。

2、扶持生物醫藥產業園區建設。加強政策和技術幫扶力度，發揮園區產業集群的聚集效應，支持以園區產業集群為載體整合醫藥資源。

3、大力發展食品藥品現代物流。將資源優勢轉化成經濟優勢，打造食品藥品現代物流體系，引進2家以上省級食品藥品物流連鎖配送企業。

4、強化企業“第一責任人”責任。全面落實規范企業生產經營管理責任，加強產品研發創新，強化產品質量責任，及時準確公開食品藥品質量信息，自覺規范食品藥品廣告行為，嚴格推行問題產品召回制度，切實履行事故損害賠償責任，建立應對食品藥品安全公共危機辦法，營造食品藥品安全和諧的消費環境。

5、建立安全誠信制度。要進一步加強行業自律，公開產品質量安全承諾，建立企業誠信檔案，推行中介評價制度，全面發揮誠信體系對食品藥品安全的規范、引導和整合功能，營造食品藥品安全誠信環境。

6、加強企業文化建設。引導企業注重塑造企業核心價值觀，重點打造以主業為核心并得到消費者長期認可的企業品牌。堅持以人為本的理念，在企業內部形成同心協力、共謀發展的良好氛圍。

（三）建設一批保障食品藥品安全的民生示范工程

1、食用農產品示范基地工程。因地制宜地，開展無公害蔬菜基地、無公害畜禽養殖基地、無公害水產養殖基地建設，全市重點建設規模化無公害蔬菜生產基地2個，無公害畜禽養殖基地2個，無公害水產養殖基地2個。

2、市場示范工程。制定萬村千鄉工程、農改超工程建設規劃，建成100家以上的標準化農家店、2家以上生鮮超市。

3、肉品雙百工程。全市各超市、農貿市場上架豬肉100%來自生豬定點屠宰場，城區屠宰場100%實現機械化。

4、餐飲服務十百千工程。制定餐飲服務十百千工程規劃，創建有1條餐飲服務示范街，建有1家學校食堂主要原材料配送中心，創建10家餐飲服務示范單位，10家規范化“農家樂”。

5、餐廚垃圾處理工程。制定《市餐廚垃圾處理管理辦法》，以全市左岸老城區為主分步實施餐廚垃圾統一收集、運輸、無害化處理和回收利用。

6、無公害飼料工程。制定無公害飼料工程建設規劃，建設1家無公害飼料生產企業。

7、道地藥材建設工程。按照中藥材標準化、規范化、產業化、道地化要求，按GAP認證標準，因地制宜，大力發展道地藥材建設，建設1個中藥材種植基地。

8、技術檢驗檢測工程。制定監測檢驗技術支撐發展規劃，建立食品藥品檢驗檢測機構，配置相關技術裝備，全面開展評價和監督抽驗。同時，整合發揮現有食品藥品檢測機構的作用。

9、示范藥店規范藥房工程。按照《湖北省示范藥店創建標準》和《湖北省規范藥房建設標準》，創建5家示范藥店，80%以上醫療機構藥房達到規范標準。

10、食品藥品安全信息化工程。建立全市統一的食品藥品對外信息查詢系統、辦公自動化和電子監管系統。構建全市行政、技術監管業務協同辦公和資源共享網絡信息平臺。

11、食品藥品精品名牌工程。制定品牌創建規劃，實施精品名牌戰略，認證中國名牌和中國馳名商標各1個以上，無公害食品、綠色食品10個，有機食品1個。

12、食品藥品安全知識教育工程。制定食品藥品安全宣傳教育綱要，充分利用相關網絡平臺，開展食品藥品法律法規及科普知識的宣傳。加強中小學生食品藥品安全教育，食品藥品安全知識納入中小學《社會與科學》課程教學內容。充分發揮各類媒體傳播功能，在全社會普及宣傳食品藥品安全知識。

（四）建設保障食品藥品安全的高素質隊伍

1、制定人才發展規劃。制定《市食品藥品安全管理人才發展規劃》，通過培養、引進、交流等形式，打造一支保障全市食品藥品安全所需人才隊伍。

2、培養企業各類人才隊伍。培育造就一批具有管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍，打造一支高素質專業技術人才隊伍，建成一支門類齊全、技術精湛的高技能人才隊伍。

3、培養行政執法和技術監督人才隊伍。打造一支愛崗敬業，結構合理的高素質的執法隊伍和技術監督隊伍。

（五）切實加強食品藥品安全監管

1、建立食品藥品安全相關標準與安全評估制度。制訂具有可操作性的食品地方標準或過渡、分級標準。建立和完善食品藥品安全風險評估評價制度，有針對性對農獸藥殘留、食品添加劑、保健食品、新資源食品、藥物不良反應等開展安全風險評估。

2、強化食品藥品安全規范化管理。嚴格實行食品藥品生產、經營、使用和餐飲服務準入制度；嚴格農業投入品、飼料、添加劑等使用管理，對禁用農藥、激素、添加劑等經營使用實行實名登記備案制，建立完善的可溯源體系。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作，建立健全“從農田到餐桌”全過程的統一的食品認證體系。藥品生產、經營企業按照GMP、GSP管理，認真開展跟蹤檢查工作。

3、加強食品藥品安全日常監管。落實部門依法監管責任，開展食品藥品監管聯合執法試點，食品藥品日常監督檢查覆蓋面達到100%。加強對高風險重點企業的實時監管，重點檢查涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的食品藥品品種。

4、加大食品藥品打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，對制售假冒偽劣、經銷過期霉變、有毒有害食品和生產、經營、使用假劣藥品的違法行為查處率達到100%。對構成犯罪的，及時移交司法機關依法追究刑事責任，案件移送率達到100%。

5、加快食品藥品電子信息平臺建設。全面實施食品藥品監管數據庫管理，建立企業監管電子檔案，全面推行電子監管。對重點企業和高風險品種實行電子實時監控。建立食品藥品監督檢驗與行政監督信息數據交換系統，實施技術監督與行政監督互聯互通。逐步推行行政許可受理、傳遞、審批的網上辦理。建立食品藥品安全信息平臺，提高對企業和公眾服務水平。

6、認真開展食品藥品抽樣檢驗工作。嚴格抽樣檢驗工作程序。積極引導和督促食品藥品經營者建立食品藥品自檢體系，嚴格防范不合格食品藥品進入市場。強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用，依法報告和抽樣檢驗信息。認真開展快速檢測工作，依法保護消費者合法權益。

7、開展食品藥品安全專項行動。重點進行校園周邊環境、建筑工地食堂、加工小作坊和大排檔食品安全專項整治。加強對種植養殖業農獸藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留和濫用食品添加劑的專項檢查。重點開展非藥品冒充藥品、疫苗類生物制品、終止妊娠藥品、注射劑類高風險藥品、品、藥品類易制毒化學品等專項整治活動。

8、加強食品藥品廣告監管。建立食品藥品廣告審查備案制度，按照標準審查廣告內容。建立廣告監測網絡，加大監測力度，重點打擊食品藥品嚴重虛假廣告的違法違規行為。

四、實施步驟

食品藥品安全先進縣（市）創建工作時間為2012年。共分為三個階段進行：

第一階段，動員部署階段（2012年4月—5月）。召開食品藥品安全先進縣（市）創建工作動員會，部署創建工作并制定實施方案。市食品藥品監管部門和各鄉鎮辦要結合本實際，召開專題會議，并制定實施方案，廣泛發動廣大干部群眾共同參與創建工作。

第二階段，全面實施階段（2012年6月—10月）。全面開展食品藥品安全先進縣（市）創建。市創建工作指揮部辦公室要做好創建的組織協調工作，對各項創建任務的落實進行指導和督查。各鄉鎮辦要按照創建工作要求，全面實施創建方案，扎實推進創建工作。各有關部門要按照各自職責分工，將創建工作目標任務進行分解，制定階段性創建工作計劃，把責任落實到人。

第三階段，驗收總結階段（2012年11月—12月）。向上申請食品藥品安全先進縣（市）考核驗收，總結創建的成功經驗。

五、組織領導

市政府成立“市創建全省食品藥品安全先進縣（市）工作指揮部”。由市政府主要領導任指揮長，分管領導任常務副指揮長，成員單位由市食品藥品監督管理局、市農業局、市畜牧局、市水產局、市質監局、市工商局、市衛生局、市商務局、市教育局、市住建局、市經信局、市農辦、市經濟開發區、市委宣傳部、市廣播電影電視局、市監察局等部門組成。

指揮部下設辦公室，辦公地點在市食品藥品監督管理局，吳高波同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。市食品藥品監督管理局負責創建工作的組織、協調、指導和督查工作，及時協調解決工作中的問題。各鄉鎮辦、市政府有關部門要高度重視，切實加強對創建工作的組織領導，成立相應領導小組、工作專班，迅速召開轄區和監管行業創建工作會議，層層分解責任，層層建立目標責任制和責任追究制，確保任務明確，措施到位，創建工作順利推進。

篇8

從10秒到3秒，美敦力對于創新的理解和詮釋不僅僅體現在產品中，而是體現在一個完整的創新體系中。有好產品并不能讓企業走到今天，在對歷往創新型企業的研究中，人們發現，單純研發投入和企業業績相關度幾乎為零，而商業模式整體創新（而非單純技術創新）則能推動企業持續成長，甚至商業模式創新可助后發企業實現彎道超車，彌補后發企業技術創新方面的不足。

一次為平民的實踐

用摩托車的成本制造平民汽車，印度塔塔集團為平民制造的十萬盧比小車的經典案例至今回音不斷，也由此引發一個全新的名詞“節儉創新”（Frugal innovation）。

“節儉創新”的本意是減少產品和生產的復雜性及成本，通常的做法是在不降低產品使用壽命、可靠性和質量的前提下減去不必要的功能，為發展中國家的用戶或是被忽視的客戶設計。企業此舉意在用銷售量來抵沖單品減少的利潤額，但更為深遠的意義則是可以創造更多的商業價值和社會價值，減少使用稀缺資源。這種“以少成多”的方式只有在“少之有道”的前提下才成立。用更少的資源做更多的事，是一種解決問題、尋找解決方案的智慧。

在醫療器械領域，GE、西門子都曾以制造復雜昂貴但品質優異的設備而聞名，但受“節儉創新”之風的影響，企業開始在產品中做減法，讓大眾用得起才是創新的王道。

出身于孟加拉的美敦力CEO Omar Israk對“節儉創新”有自己的看法。這位前GE醫療集團醫療系統部門的總裁兼首席執行官熱衷于全球化，尤其關注發展中國家的市場。他的預測是中國將在未來十年成為世界醫療器械的第二大市場。的確，美國市場在放緩是個不爭的現實，但是對于發展中國家的市場，很多人的認識也有誤區――認為中國和印度市場的醫療設備只需要價格低廉，具備基本功能的產品即可。

對價格的考量并不能以犧牲品質和功能為代價，Israk甚至認為“節儉創新”在某種意義上低估了創新的本意，價格并不是唯一的考量因素。在新興市場國家出現的創新趨勢是，一些公司在新產品設計中甚至會采用蛙跳式的發展，越過傳統技術，直接采用最新手段來實現產品的微型化，采用移動通信手段或是其他的先進技術，這些方式比依照富裕國家模式開發的產品更好更便宜。2010年，GE為中國醫院研發的便攜式CT設備Brivo便成為這一領域的范例，它將高端系統中的數字技術應用在小型設備中，去除不必要的功能，滿足了經費不足的基層醫院的需求。

Israk很早便注意到了產業界的這一動向。作為嘗試，他已經在與聞名世界的同鄉，窮人經濟學家尤努斯合作，為孟加拉的產科護理提供超聲技術。

他對產業的洞察和執行力甚至被GE前CEO杰克?韋爾奇寫在了《勇往直前》一書中。1996年，“中子彈”杰克把他從競爭對手那里挖來，由他來負責超聲波業務，到2000年，GE從無到有做到了這一領域的第一名，每年增長20%～30%。

Israk接掌美敦力之后，意在亞洲、拉美和非洲市場推行新型的“節儉創新”。開發低成本、適度技術的設備可以幫助公司拓展在新興市場的客戶，同時也可以避免費用昂貴的高科技產品無用武之地的尷尬。在這樣的規劃之中，一個“新興市場創造，全球銷售”的商業模式也浮出水面。

美敦力在印度與當地最大的健康管理供應商阿波羅醫院公司合作，合作推動便攜式血透設備在印度的應用，這是公司針對新興市場的舉措之一。印度有7500萬人患有慢性腎炎，其中20萬人需要血透或是換腎，其他新興國家市場也有著類似的巨大需求。美敦力準備為此在全球范圍內投入7000萬美元來設計、開發以及制造專門針對發展中國家需求的新型便攜式血透系統。原有的血液透析設備存在怎樣的問題呢？能夠提供血透的多為大型醫院，由于血透系統耗水量巨大，一次需要120升水，醫院需要投資數十萬元建設占地面積很大的配套中央超純水處理系統。不僅如此，血透機界面操作復雜，流路鹽水注入和清潔等工作需要手動，使用掌握難度高、工作量大。這些問題將大多數病人擋在了門外，也使得每次血透的費用居高不下。而美敦力想通過一個全新的方式來開發一個低成本，便攜好用的設備，降低醫院和病人的使用門檻，鎖定的使用對象是中小型醫院、基層醫療衛生機構，甚至可供家庭使用。

這一研發將直接挑戰現有的血透設備制造商，但由于定位不同，美敦力向下延伸的策略使其滿足了以前未被覆蓋到的人群的醫療需求，而這一設備對技術的要求絲毫不曾減弱，甚至還更高。

同樣在中國，高達1.1億的慢性腎病患者中終末期患者有150萬～200萬人，其中只有約30萬人有機會接受血透治療，與印度一樣，血透設備同樣存在供應不足的情況。一次透析費用300～400元不等，月費近5000元。一旦便攜式設備投產，病人一次透析的費用將大幅下降，耗水只有10升，設備自帶小型超純水循環處理系統，由于使用簡便，病人可自行按說明操作。這些新興市場消費者的共性需求得到了滿足。

Israk在其布局中，這一血透設備的生產放在了中國成都。剛剛在中國上海成立兩年的美敦力中國創新中心的科學家在這個血透系統研發項目中也傾注了大量心血。另外，從大方向來看，美敦力看中的是中國制造的優勢以及中國對周邊國家的輻射作用，從小而言，公司在北京、上海都有布點，成都作為西部重鎮，將使其在西部市場占有一席之地，成都日漸成熟的生物醫藥產業集群，與上海、北京形成呼應。此后，這些血透設備還將銷往世界各國，在新興市場達成的低成本創新也將惠及發達國家。Israk的全球視野，因地制宜的美敦力式的“節儉創新”已經得到了華爾街的好評，畢竟新興市場國家對新型醫療器械的需求可以有力地彌補歐美市場的疲軟，能贏得中國消費者的心，也將贏得公司在亞洲的未來。

從產品創新到營運機制創新

在商業模式創新中人們需要思考兩個問題。公司如何創造價值與傳遞價值？公司如何捕獲價值？

Israk用一個等式來總結美敦力的價值主張：臨床實證+經濟實證+定制解決方案=更好的顧客價值。美敦力的創新將著重于性價比、安全以及惠及大眾，而這一切的背后要有客觀的數據作支撐。

對醫療器械公司而言，臨床效果是考驗產品實力的重要指標，也是產品創新追求的目標，但是單這一條在美敦力已經行不通。公司將經濟價值與臨床價值放在同等重要的位置，團隊在考慮創新時，必須兩者兼顧。這是“節儉創新”的體現，尤其是兼顧各地區狀況的經濟價值能夠有效解決市場滲透率的問題，讓產品能夠滿足不同地區消費者的需求，而不再是一品走天下。為此，圍繞經濟價值，美敦力設計出戰略、循證、商業化、衡量以及創新五步驟，體系化的思維使得各個環節各司其職，達到整體最優（如圖1）。也正是公司從頂層設計創新機制，決定了美敦力創新的可持續性。

1. 戰略：基于經濟價值設立優先級

美敦力對研發的觀點是，不考慮性價比的技術不具備可持續性。技術首先要考慮如何幫助客戶，即醫院和臨床醫師解決問題。當企業試圖把產品商業化時，關鍵問題是：是不是值得這樣做？

臨床價值向來是令醫療設備公司自豪的事，但是在不遠的將來，醫院管理者在引入新技術的同時會要求看到經濟效益分析，這迫使醫療設備企業轉換思維。這一變化的根源在于，以往醫生主導購買決策，而現在利益相關者、管理者會和醫生一起考慮如何優化質量和成本。

血液保存技術便是其中一例。以往醫療從業人員認為給病人輸血是件好事，但是近來的實踐表明，輸血會導致并發癥。為此美國胸外科醫師協會（STS）和心血管麻醉醫師協會（SCA）對心臟手術指導意見，倡導節制使用血液制品。根據這一趨勢和指導意見，美敦力發起了一項重新思考血液管理的行動，要求人們超越現有的產品和技術，站在全新的視角來思考新的解決方案。根據STS和SCA的指導意見和建議的技術，美敦力幫助醫院開發了一套在整個治療期間針對個體情況的血液管理方案。這套方案包括病人評估，血液保存的財務影響，并且以指導意見為藍本，引入精益西格瑪管理等措施來培訓醫院員工。從方案設計、培訓到實施，美敦力不僅僅是一個設備供應商的角色，而是創造一種新型的醫院血液管理解決方案，試點醫院在五個月內，平均輸血率就從80%降到20%，一年可節約成千上萬美元。

這是一套共贏機制的設計，經濟效益不僅僅體現在產品價格的降低，而是體現在成為新的價值創造者，甚至超越自有的產品去創造一套新的體系，為客戶帶來意想不到的收獲。

2. 循證：找到臨床價值和經濟價值的證明點

用數據說話是美敦力評估經濟效益和療效的重要依據。美敦力不僅長于產品研發，還長于用統計方法追蹤治療效果。統計在現代醫學中占有重要的地位，可以幫助醫生更快地識別問題所在，找到診斷方法。更為重要的是，將真實數據公開后，人們可以對美敦力的產品或治療方法有一個客觀的認識和評價。在一個扁平的互聯網世界，數據的客觀、公正和透明越來越受到要求享有知情權的病患的歡迎。

美敦力與耶魯大學合作“開放數據項目”（Yale Open Data Access Project），首開先通過獨立評估的方式來分享臨床數據。這些數據經獨立的研究人員發表后，人們可以更為客觀地看待一些診療方法的使用范圍與條件。

此外，上市后監測亦是評價產品質量、安全性和有效性的重要步驟。長期提供上市后設備的臨床表現及成效的數據分析，對企業和醫生來說都至關重要，也能讓病人獲得必要的信息。為了達到這個目標，美敦力建立了AVAiLTM醫療信息網絡，從醫療產業、學術機構、政府、專業社團以及第三方機構中獲得設備的臨床表現數據，這一網絡也在不斷擴展中，從西歐延伸到拉美，并且繼續在全球擴展。

美敦力在持續創造、測試以及探索新的治療方式的同時，也讓對療效的公開數據研究成為整個創新體系的一部分，形成一個良性循環，深化創新的鏈條，也以此贏得公眾和醫療機構的信任。

3. 商業化：試點、規模化以及廣泛部署

杜爾加普爾是印度東北角的一座小城，人口約一百萬。有著世界領先技術的美敦力在這里開展了因地制宜的醫療方法創新，用來服務低收入的病人。在這里心臟病很普遍，但是只有很少的人可以得到治療。美敦力在當地建立了幾個醫療營地。一個下午的時光，技術人員在鄉村用低成本的心電圖儀器可以掃描幾十個人，通過無線傳送至幾百英里外的醫生處，解決鄉村醫生匱乏的問題。同樣，美敦力為了讓心臟起搏器為老百姓接受買得起，公司和當地伙伴合作創建了印度第一個醫療金融方案，可以分期付款。這些方法都沒有使用全新的技術，而是采用商業模式創新進入一個以前從未進入過的市場。這些嘗試讓公司看到了很好的前景，正在計劃將項目從印度延伸至其他新興市場國家。

4. 衡量：跟蹤ROI（投資回報率）

所有的創新都要有一個衡量的機制，美敦力看財務回報，也看療效，有好技術但是不能服務病人，這不是好技術，病人還要用得起，這是公司整體指標的一部分。

5. 創新：反復論證產品和項目

從創始人Earl Bakken與明尼蘇達大學C. Walton Lillehei開發第一個由電池驅動的外部心臟起搏器開始，今天美敦力的業務領域中數以百計的項目都是通過合作創新的方式來實現的。美敦力創新的對象不僅僅是產品，還有治療方法、概念以及流程。

合作創新的重要性在于技術專家和醫療專家的共同參與。醫療器械公司能夠提供的是技術，像材料科學、生物工程學以及制造，但是還需要從醫生那里獲得病人的治療情況，從中發現病人的特殊需求。

在印度欽奈，兩位美敦力的員工在薩維沙醫學院附屬醫院觀察病人的就醫情況。這家醫院是非贏利性組織，每天為600位居民提供免費的或是低成本的醫療服務。美敦力的員工與當地150多名護理者進行充分的交流，掌握了影響印度醫療體系的環境因素和經濟因素，構想出首例針對印度糖尿病患者護理的方案。調研者對此不無感觸“當看待發展中市場的創新時，你得放下手中的挑戰，針對你看到的問題來提出解決方案。”

篇9

2011年12月7日美國食品和藥物管理局（FDA）宣布，它目前正在調查患者服用達比加群（Pradaxa，勃林格殷格翰）后嚴重出血的事件報告。

FDA表示，會告知公眾和臨床醫生關于出血風險任何新的信息。同時，FDA表示，抗凝血劑對健康提供了重要益處，患者服用達比加群期間，如果沒有醫囑，不應該私自停服。

楷萊、萬珂存在風險

Ben Venus Laboratories（簡稱BVL）公司生產的楷萊（通用名“鹽酸多柔比星脂質體注射液”）、萬珂（通用名“注射用硼替佐米”），因在美國的生產場地進行的聯合GMP檢查中發現其無菌灌裝過程質量管理存在缺陷，為保證公眾用藥安全，國家食品藥品監督管理局要求進口BVL公司上述兩種藥品的西安楊森制藥有限公司采取切實有效的措施控制風險。

藥監局要求查處6種假藥

近日，國家食品藥品監督管理局接到報告，河南省食品藥品監督管理部門與公安機關密切配合，破獲了一起通過電話和信箱等形式制售假藥的違法案件。經查，該案件涉及的“川羚定喘膠囊丸”“康復關節炎膠丸”“風濕骨痛膠囊”“秘特靈”“喘必治膠囊”“劉氏康復關節炎膠丸”等6種假藥所標示的生產企業、批準文號均系偽造。

福爾可定收益大于風險

根據歐洲藥品管理局人用醫藥產品委員會的確認，含福爾可定止咳藥應繼續用于治療兒童和成人的干咳，因其收益大于風險。原服用含福爾可定止咳藥的患者可以繼續使用，但如果有任何不適，應與他們的醫生或藥劑師及時聯系。

含丁咯地爾藥物或被叫停

2011年11月17日，歐洲藥品局(EMA)宣布，基于含丁咯地爾藥物存在嚴重的神經和心臟毒性，建議其從歐盟商場下架。EMA人類應用藥物產品委員會針對含丁咯地爾藥物的安全性和有效性的數據評估，這些藥物的風險，尤其是應用于臨床所帶來的嚴重心臟病和神經系統不良反應的風險，大于治療患者慢性周圍動脈閉塞疾病（POAD）的有限作用。這項提案將被呈交到歐洲委員會等待最終決定。

雙酚A和羥苯甲酯干擾

乳腺癌藥物療效

美國的一項新研究發現，已被禁止用于嬰兒奶瓶的雙酚A和常用作化妝品防腐劑的羥苯甲酯會干擾乳腺癌藥物的治療效果。

他莫西芬是目前治療女性乳腺癌的標準藥物，也是男性乳腺癌治療使用最多的藥物，可以減慢正常及癌變乳腺細胞的生長，最終導致細胞死亡。然而，被上述兩種化學物質污染的乳腺細胞在他莫西芬面前顯得異常“驍勇善戰”，沒有死亡而是持續生長。這一發現再次為雙酚A及羥苯甲酯的危害提供了證據。

乙肝疫苗形同安慰劑

一再拖延之后，重慶啤酒近日關于乙肝疫苗二期臨床數據揭盲情況的相關公告。數據顯示，重慶啤酒研發13年的治療用乙肝疫苗療效遠低于市場預期。分析師透露，重慶啤酒此次治療用乙肝疫苗的提升效果很小，失敗的概率很大。

6種產品因違法廣告被曝光

日前，國家食品藥品監督管理局在監督檢查中發現，“東方之子牌雙歧膠囊”“壽世寶元牌冬蟲夏草（菌絲體）膠囊”“聚能離子穴位貼”“參茸大補膏”“肝郁調經膏”“調經至寶丸”等6種產品的廣告宣傳內容超出了食品藥品監督管理部門批準的范圍，含有不科學表示產品功效的斷言和保證等內容，嚴重欺騙和誤導消費者。

可必特作為常規支氣管擴張劑獲批

近日，美國食品和藥物管理局（FDA）批準可必特霧化吸入劑作為常規噴霧型支氣管擴張劑，用于支氣管痙攣治療或需二次支氣管擴張的慢性阻塞性肺病(COPD)患者。可必特霧化吸入劑含有兩種擴張肺部呼吸道的藥物（異丙托溴銨和沙丁胺醇），可使COPD患者呼吸順暢。

新型鐵螯合劑或可抗肝癌

近日，國際學術期刊《臨床癌癥研究》在線發表了中科院上海生命科學研究院營養所王慧研究組與上海藥物研究所柳紅研究組合作的關于抗癌小分子藥物研究的最新進展。

研究人員在細胞及動物水平對新型鐵螯合劑TSC24的鐵螯合效率和抗肝癌活性及其分子機制進行了深入探討，發現TSC24可螯合鐵、抑制鐵吸收并打破細胞內鐵的代謝平衡，造成細胞缺鐵，同時誘導肝癌細胞G2/M 周期阻滯，通過Caspase途徑誘導細胞凋亡，從而發揮抗肝癌活性。

前列腺增生新藥上市

日前，葛蘭素史克公司宣布其治療良性前列腺增生的新藥，全球首個也是唯一的5α還原酶雙重抑制劑――安福達（度他雄胺）在中國上市。針對中、重度良性前列腺增生患者，該藥物的突出優勢在于雙重抑制，快速、持續縮小前列腺體積，降低患者急性尿潴留和手術的風險。

有望成功腦血栓新藥

日本正在研發一種有效成分為“SMTP-7”的腦血栓新藥。在初期動物實驗中，這種藥物能有效緩解實驗鼠的腦血栓病情。

受到初期動物實驗成功的鼓舞，東京農工大學的研究人員計劃在下一步實驗中使用猴子，并希望3年后能夠開始人體臨床試驗。

姜黃灌腸劑可比萬古霉素？

一項小型新研究表明，姜黃灌腸劑用于治療艱難梭菌結腸炎，與萬古霉素灌腸劑的耐受性及有效性一樣好。但姜黃素的好處在于它比萬古霉素便宜得多，每天兩次灌腸共14天的成本估計才150美元。

雖然治療通常還可以忍受，但兩名接受姜黃灌腸劑的患者曾抱怨排泄物會染色。Basu博士和他的研究小組通過在進行灌腸后給予患者非醫用栓劑來解決滲漏問題。

新型霧劑可肉眼識別癌細胞

美國《科學轉化醫學》雜志一則報告稱，日本和美國研究人員研發出一種噴霧試劑，能在幾分鐘內使癌細胞“發出”綠色熒光，與健康組織相區別。

該報告研究團隊由日本東京大學生物化學教授浦野泰照和美國國家衛生研究所首席科學家小林久隆領頭。研究人員把人類卵巢癌細胞植入實驗鼠腹部，一段時間后向鼠腹噴灑試劑，癌細胞“發出”肉眼可視綠光。報告顯示，這種試劑能識別小于1毫米的癌細胞，可彌補磁共振成像等現有識別方式的不足。在手術過程中，可能有助于發現并徹底清除微小癌腫。

腫瘤新藥有希望

最近的一項發現對癌癥新藥研究和開發可以說是一個好消息。

美國研究人員發現，癌細胞生長能量源自機體回收利用蛋白質的過程。小鼠實驗顯示，阻斷這一過程，腫瘤開始萎縮，癌細胞幾乎不再轉移。

這項研究有助于開發治癌新藥，關鍵是如何有選擇地抑制機體回收利用蛋白質。

艾可扶正片臨床前景良好

一種治療艾滋病的純中藥制劑――艾可扶正片，于2011年10月成為北京市科委、北京市衛生局等聯合啟動的《首都十大危險疾病科技攻關與管理實施方案》（十病十藥項目）的第一批入選品種，成功簽約北京同仁堂健康藥業有限公司，在國家食品藥品監督管理局批準的三家艾滋病臨床試驗單位進行Ⅱ期臨床研究。

治乳腺癌新藥赫賽汀

日前，從“高質量HER2檢測對于乳腺癌個體化治療的重要意義”的會議上了解到，為了搶占乳腺癌醫藥市場，一直專注于乳腺癌研究的羅氏公司，通過聯合診斷和制藥部門推出新的治療手段。羅氏制藥已經擁有乳腺癌生物靶向治療藥物赫賽汀，為了提高治療效果，羅氏診斷提供了用于確認患者是否受益于赫賽汀的配套HER2檢測。

短缺藥品供應將有保障

近日，衛生部、工業和信息化部共同制定了《關于做好傳染病治療藥品和急救藥品類基本藥物供應保障工作的意見》，要求各省級衛生行政部門做好短缺傳染病治療藥品和急救藥品類基本藥物的供應保障工作，確保群眾基本用藥。

山東將實施最高零售價

從2011年12月1日起，山東將對1161個規格的非處方藥品實施“最高零售價格”，限制部分藥品以過高價格出售。

根據山東省物價局最新公布的《關于公布部分非處方藥品最高零售價格的通知》，山東為468個規格的非處方化學藥品、693個規格的非處方中成藥品規定了最高零售價格；由于藥品種類不同、同種藥品規格不同，在此次規定的部分非處方藥最高零售價格中，最低限價不超1元，最高限價262元。

廣東近500品規中成藥將降價

繼2011年10月1日起降低省列管的600多個藥品價格后，省物價局又對國家授權廣東省定價的部分非處方藥品進行了復核。

此次公示的中成藥共涉及192個品種，842個品規，其中345個品規維持原政府公布價，降價的497個品規，調整后的最高零售價格比現行規定價格降幅最高達52.6%，平均降低16.7%。

《藥品差價比規則》公布

近年來，藥品劑型、規格、包裝材料和形式不斷翻新，一些企業通過改換劑型、規格或包裝等逃避價格監管變相漲價，加重了社會醫藥費用負擔。針對這些問題，發改委研究提出了“按照藥品通用名稱，選擇有代表性的劑型規格制定最高零售價格，其他劑型規格以代表品為基礎，按照合理的差價比關系核定價格”的管理方法。

《藥品差價比規則》的正式實施，將進一步增強政府定價的科學性和透明度，對規范藥品價格行為，抑制企業通過改換劑型包裝、變相漲價將發揮重要作用。

基因捕獲新技術研發成功

華大基因和羅氏公司聯合宣布已成功研發出全新人類白細胞抗原系統區域基因捕獲技術，該技術突破了常規擴增和捕獲方法的瓶頸，首次實現了對人類白細胞抗原系統區域的高度覆蓋。此技術和新一代高通量技術的完美結合，將有助于科研人員從基因水平深入探究與人類白細胞抗原系統區域相關疾病的病因及遺傳機制，對生物醫藥產業的發展具有極大的推動作用。

急性心梗規范化救治

項目啟動

衛生部在北京正式啟動“中國急性心肌梗死規范化救治項目”。這個項目的啟動為心血管及相關領域學科建設提供了推動力。

據介紹，這個項目由中國醫師協會負責組織實施。為保障工作的順利開展，衛生部在全國范圍內認定了北京大學第一醫院等48家醫院作為試點醫院，開展我國急性心肌梗死救治體系和區域性急救網絡建設研究，進一步完善我國急性心肌梗死救治規范化流程，并開展相關培訓工作。

跨國藥廠研發投入前三均超90億美元

每年藥廠都要花費大筆資金用于研發，通常是銷售額的15%或更多。最近統計資料顯示，全球醫藥研發投入最多的企業分別是羅氏、輝瑞和諾華。這三家公司都有重大并購，其中羅氏并購基因泰克，輝瑞并購惠氏， 諾華并購愛爾康。合并后的這三家公司， 2010年研發經費均超過90億美元，其中羅氏居首，花費96.5億美元；輝瑞居次，花費 94億美元；諾華90.7億美元。

人工胰臟臨床試驗啟動

世界上第一個由患者自身控制的人工胰腺已經開始臨床試驗。新的設備系統仿照的是胰腺中產生胰島素的B細胞。通過復制胰島B細胞回應葡萄糖的行為，一個小的芯片可以充當一種“硅B細胞”。就像真正的B細胞，芯片對低水平葡萄糖沒有反應，而超過一定閾值則很興奮。一旦觸發，該芯片對胰島素泵發射無線信號，通過算法程序決定胰島素給藥。

錄音藍牙聽診器

該聽診器由南京醫科大學生物醫學工程專業朱曉力與幾位同學一同設計。該款聽診器的核心裝置主要包括四個部分，即拾音器、放大及濾波電路、處理芯片以及藍牙模塊。

這種聽診器可避免醫生因為錯過稍縱即逝的特殊聽診音而需要反復或長時間聽診的麻煩，也方便醫學生實習。目前，國家知識產權局已批準了這項實用新型專利。

可遙控神奇仿生脊柱

據國外媒體報道，一個11歲的英國小女孩，名叫娜塔莎?拉赫曼（Natasha Rahman），她將是英國兒童中第一個被植入仿生脊柱的孩子。這個仿生脊柱內嵌有電子設備，就像一根電子“成長棒”，可以根據小女孩的骨骼生長而改變長度。仿生脊柱主要用于治療脊柱側彎的脊髓功能喪失的病理，該病癥影響到英國4.5萬名兒童的正常成長。同時，植入仿生脊柱也是針對該問題的最新治療手段。

數字聽診器可更早診斷心臟病

一種革命性的數字聽診器可以讓家庭醫生更容易發現病人的心臟病早期信號――即使他們并不是在作心臟疾病檢查。

這個由歐洲科學家發明的新設備基于計算機技術，可以將聽診器收集到的各種聲音與組成人心跳的聲音同步。隨后，這些聲音可以用一種名為獨立成分分析（ICA）的技術加以分析，而最終的數據則以易于理解的圖表形式呈現在電腦上。

美研制智能氣霧吸入器

為幫助患者正確使用氣霧吸入器，美國Sagentia醫療器械公司不久前開發出一種智能氣霧吸入器。

當患者使用方法不正確時，該吸入器會亮起紅燈并發出蜂鳴聲，以促使患者糾正使用方法并重新操作；如患者正確使用吸入器，它就會亮起綠燈并發出令人愉悅的音樂聲，患者可繼續使用它進行自我治療；若它身上的黃燈亮起，則表明氣霧吸入器還未準備好噴射藥霧或患者并未將氣霧器的噴嘴置于雙唇間。

乳腺癌測試儀在日展示

日本大學在“MEDICA 2011”上，展出了便攜式“乳腺癌檢測儀”，設想用于在家中或其他場合輕松作檢測。

該儀器大小和重量使其適合單手握持貼在胸部使用，無須像乳腺X光機那樣將胸部夾住。裝置在對著胸部的一面，配置了LED發光元件和光敏元件。檢查時，裝置發出波長850納米的光，并檢測來自胸部的反射光。如果患有癌癥，“因血管聚集，其顏色與周圍相比會稍有變化（會變紅），光線會被吸收，所以反射光會減少”（日本大學稱）。這種變化可在安裝于發光和光敏元件反面的顯示屏上顯示和確認。目前這款檢測儀正處于“動物實驗階段”。

上網比較醫療器械質量

醫務人員和患者最終可以直接登錄網站查閱FDA所提供的醫療器械產品之間質量比較的信息。

FDA日前提出的這項計劃是其最近公布的解決產品質量問題報告中指出的幾項行動方案之一。這份名為《了解醫療器械產品質量的障礙》的報告稱：對于類型繁多的醫療器械，消費者、醫務人員和支付機構都找不到生產商提供的關于產品質量的獨立且可靠的信息來源。

FDA將這些數據整合成一個面向公眾的信息庫，包括關于產品召回、不良事件、警告信和調查結果等方面的信息，那么公眾將很容易挑出質量最高的產品及其生產商。

無線心臟起搏器

目前，一種無線心臟起搏器正在歐洲進行人體試驗。這種起搏器可以通過采用發自器官外部的脈沖超聲波來無線電擊心臟，從而達到調節心跳的目的。無線心臟起搏器技術的商業化開發由英國劍橋咨詢公司與EBR系統公司合作進行。

EBR系統公司未透露已植入這一裝置的患者數量及何時被批準在臨床中使用。據了解，初步的臨床試驗點分布在荷蘭、德國和瑞士。

“零”目標，世界艾滋病日

自1981年美國發現首例艾滋病病例之后，艾滋病在全球范圍內迅速蔓延。為提高公眾對艾滋病危害的認識，更有效地喚醒人們采取措施預防艾滋病的傳播和蔓延，世界衛生組織于1988年1月將每年的12月1日定為世界艾滋病日，號召世界各國和國際組織在這一天舉辦相關活動，宣傳和普及預防艾滋病的知識。

今年世界艾滋病日的主題是“實現‘零’戰略目標――零新發感染、零歧視和零死亡”，我國艾滋病日主題是“行動起來，向‘零’艾滋邁進――全面預防、積極治療、消除歧視”。

今年是發現艾滋病30周年。聯合國艾滋病規劃署的《2011年世界艾滋病日報告》顯示，盡管正值金融危機，資源較為匱乏，但全球防治艾滋病進展顯著，2010年新增艾滋病病毒感染者人數及艾滋病相關疾病致死人數均降至各自高峰期以來的最低水平。據統計，截至2010年底，全球共有3400萬名艾滋病病毒感染者，較2001年增長17%。不過，隨著近年來抗逆轉錄病毒療法在中低收入國家不斷普及，2010年，全球新增艾滋病病毒感染者270萬，較1997年高峰期下降21%。同時，艾滋病相關疾病致死人數也由2005年高峰期的220萬人減至180萬人。

自1983年人類發現艾滋病病毒以后的近30年間，各國科研人員在開發艾滋病疫苗方面可謂“屢戰屢敗”，有科學家甚至一度認為，人類可能永遠無法找到有效的艾滋病疫苗。

2009年9月24日，美國和泰國研究人員共同宣布，雙方合作開發試驗的一種“聯合疫苗”可以將人體感染艾滋病病毒的風險降低31.2％。這是人類首次獲得具有免疫效果的艾滋病疫苗。

2011年11月，新加坡研究人員發現了一種新的艾滋病病毒變種。它由當地原來常見的兩種病毒毒株以基因重組的方式結合生成，其危害性也可能比現有的一般毒株強。

全國毒性中藥飲片研討會在中山召開

2011年12月2日至4日，“全國毒性中藥飲片學術研討會暨毒性中藥飲片研究現狀與使用管理培訓班”在中山國際酒店隆重召開，《家庭藥師》編輯部應邀參與了本次大會。此次大會由中華中醫藥學會醫院藥房管理分會和廣東省中醫藥學會主辦，廣東省中醫藥學會醫院藥劑管理專業委員會、中山市中醫院、中山市中醫藥學會、中山市藥學會承辦。

會議有來自北京、天津、湖北、重慶、廣西及廣東省內各地代表350多人參加，就全國毒性中藥飲片生產與使用現狀、毒性中藥飲片的使用與管理存在問題、2010年版《中國藥典》載毒性中藥質量控制管理方法介紹、毒性中藥致藥源性疾病的探討等方面內容進行研討。

會上分別由中國中藥協會副會長兼中藥飲片專業委員會主任張世臣教授、中華中醫藥學會醫院藥房管理分會主任委員翟勝利教授、廣東省藥品檢驗所副所長李泳雪藥師、廣東省中醫藥學會醫院藥學專業委員會副主任委員劉志承、北京中醫藥大學東直門醫院藥學部主任曹俊嶺、天津市中醫藥研究院附屬醫院藥劑科副主任中藥師李萍、廣州中醫藥大學附屬中山醫院主任中藥師曾聰彥等多位專家對毒性中藥飲片的現狀、管理、炮制技術，有毒民族藥品的研究等方面發表報告。

篇10

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農

商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。

——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經濟振興。

振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。

發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。

積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。

大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。

持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。

（三）狠抓農業供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。

強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現代服務業發展。

現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。

加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。

加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。

加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。

（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經濟發展。

提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。

全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉一體化發展。

城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。

推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。

提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。

加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。

打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。

著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。

優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。

加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。

發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。

壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。

維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。