導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險，碎片化，成因分析，應(yīng)對策略

一、碎片化養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

“碎片化”這個詞可以很好的形容我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度體系總體上過度分割的現(xiàn)實格局。我國養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又由企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。另外，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋，現(xiàn)在部分地市還探索性地建立了居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度。然而，各種保險制度在設(shè)計上始終沒有打破身份界限，因人而異、因身份而不同，存在著明顯的等級差別：公務(wù)員和事業(yè)單位處于第一等級，企業(yè)處于第二等級，無業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處于最低。

二、碎片化養(yǎng)老保險制度的形成原因分析

（一）“打補丁”的漸進式改革路徑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度建設(shè)缺乏統(tǒng)籌全局的規(guī)劃。我國養(yǎng)老保險制度最初僅僅是作為國有企業(yè)改革的配套措施，初始的制度選擇強化了制度建設(shè)的路徑依賴，使這種打補丁式的碎片化發(fā)展趨勢難以避免。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，養(yǎng)老保險的覆蓋面逐步擴大，但是由于采取了“增量式”的發(fā)展路徑，為擴大覆蓋面打上了一個又一個“補丁”。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展差異，造成養(yǎng)老保險制度的分割。養(yǎng)老保險制度是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，我國城市和農(nóng)村的經(jīng)濟條件決定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度必然會存在較大差異。城市就業(yè)形式以正式就業(yè)為主，收入形式以穩(wěn)定的貨幣化薪酬為主，這使企業(yè)和職工共同繳費的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度能夠在城市順利推行。但是我國農(nóng)村經(jīng)濟以家庭經(jīng)營為主，收入形式以實物收入和季節(jié)性貨幣收入為主，收入水平和城鎮(zhèn)相比有較大差距。因此，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度并不適于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度必然會有所差別，城鄉(xiāng)兩套不同養(yǎng)老保險制度并存的局面在短時間內(nèi)難以改變。

（三）企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)規(guī)則不合理，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的地區(qū)分割狀況難以迅速改善。在現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法中，職工退休后的養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，其中社會統(tǒng)籌部分的待遇水平與養(yǎng)老金發(fā)放地的社會平均工資水平直接掛鉤。基于我國區(qū)域間職工收入存在較大差異的基本前提，勞動人口更傾向于到社會平均工資水平較高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)和參加養(yǎng)老保險，并在退休后享受當?shù)剌^高的養(yǎng)老金待遇，而不愿到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)就業(yè)和參加養(yǎng)老保險。此外，由于各統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險封閉運行，高收入地區(qū)不愿接受區(qū)域外職工的養(yǎng)老保險關(guān)系，高收入地區(qū)職工也不愿意隨工作變化而轉(zhuǎn)出自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。因此，現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險計發(fā)規(guī)則成為限制養(yǎng)老保險制度進一步整合的重要因素。

（四）群體之間和地區(qū)之間保障利益的差異，阻礙了養(yǎng)老保險制度的整合進程。制度改革往往涉及利益的再分配。提高統(tǒng)籌層次意味著各個統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整。當出現(xiàn)局部利益與全局利益沖突的時候，利益團體往往固守局部利益，導(dǎo)致養(yǎng)老保險碎片化狀態(tài)的固化。一方面，收入分配的“棘輪效應(yīng)”使養(yǎng)老保險待遇易上難下。在推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，福利剛性使機關(guān)事業(yè)單位對于以保障基本生活為目標的養(yǎng)老保險持有消極態(tài)度。另一方面，地區(qū)利益難以平衡阻礙著統(tǒng)籌層次的提高。按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金管理制度，征繳基金采用屬地化管理，如果讓基金結(jié)余較多的地區(qū)拿出部分基金支援有缺口的地區(qū)時，富余地區(qū)的利益就將受到影響。

三、對策建議

（一）加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度遲遲沒有建立，一方面是因為事業(yè)單位的屬性比較復(fù)雜，改革涉及的事業(yè)單位類型尚未明確； 另一方面在于企業(yè)實施養(yǎng)老保險制度后退休金替代率大幅下降，為機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度形成了反向預(yù)期。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，一方面應(yīng)當堅持養(yǎng)老保險社會化的改革方向，參照與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；；另一方面應(yīng)當配套建立公務(wù)員和事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度，通過市場化的方式彌補基本養(yǎng)老保險替代率下降所產(chǎn)生的待遇差異，保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。

（二）改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)規(guī)則，實施以個人繳費記錄為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。通過改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)規(guī)則，使社會統(tǒng)籌部分的計算方式與地方社會平均工資脫鉤，形成基于個人歷史繳費記錄的社會統(tǒng)籌計發(fā)辦法。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，這一辦法不僅可以避免由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡而阻礙養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的問題，而且能夠保證養(yǎng)老保險制度的公平性，從而在根本上解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。同時，這項制度設(shè)計也能為養(yǎng)老保險基金的集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造有利條件。

（三）整合養(yǎng)老保險基金管理體制，建立集中統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金管理制度。養(yǎng)老保險基金的多頭管理和分散管理，加大了基金管理成本，增加了基金運行的風(fēng)險，提高了資金保值增值的壓力。因此，一方面要按照集中、統(tǒng)一的管理原則，提高基金統(tǒng)籌層次，減少養(yǎng)老保險基金在基層部門的沉淀，提高資金管理效率。另一方面要改革目前養(yǎng)老保險基金“管辦結(jié)合”的管理方式，按照成熟市場經(jīng)濟國家社保基金管理的通行模式，建立政府督辦、社保部門監(jiān)管、市場化運作的基金管理模式，提升基金運用效率，提高養(yǎng)老保險基金的保值增值水平。

參考文獻：

[1]鄧大松.社會保險關(guān)系順利接續(xù)事關(guān)重大[J].中國勞動保障，2005，（ 10） .

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度之外的第三種公共養(yǎng)老金計劃，國家的社會保障體系將進一步呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。并且在制度確立之后，碎片化狀態(tài)將長期穩(wěn)定。制度的碎片化本身并不構(gòu)成問題，因為對任何公共政策安排而言，其功能相對于制度是更穩(wěn)定的因素，實現(xiàn)相同的經(jīng)濟功能可以有不同的制度安排。均一化的養(yǎng)老金制度忽略了人們經(jīng)濟地位的不同和偏好差異，會產(chǎn)生更多的福利損耗，相比較而言，當前選擇“碎片化”制度即便不是最優(yōu)，亦是不得已而為之，但是制度碎片化之后產(chǎn)生的弊端也不能忽視。

當前，我國處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，人口在城鄉(xiāng)之間遷移流動。鄉(xiāng)城的流動人口中，主要包括被征地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)人口。而城鄉(xiāng)的流動人口中，主要是農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)后的回遷人口。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一個以覆蓋農(nóng)村勞動者和城市非正規(guī)就業(yè)群體的制度，如果制度不能和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)順利銜接，那么農(nóng)民工等群體會在工作轉(zhuǎn)換的時候遇到障礙，要么喪失自己已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益，要么為了保留養(yǎng)老金待遇而放棄改變工作的機會。因此一個有效的社會保障體系應(yīng)該能夠做到各個子制度之間的順利銜接。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，必須要充分考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接和融合辦法，使制度之間能夠可轉(zhuǎn)換、可銜接。同時，也要考慮跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時的轉(zhuǎn)移銜接問題。就短期內(nèi)我國社會保險制度不可能有大幅度調(diào)整的情況而言，對于制度之間的銜接，可以嘗試采取繳費金額和繳費年限折算的方式來處理；對于跨地區(qū)之間的制度銜接，在未實現(xiàn)社保基金全國統(tǒng)籌前，在地區(qū)利益因素影響下較難實現(xiàn)，目前普遍的做法是將參保人員個人賬戶儲存額一次性退還給本人的方式。

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度是按人群分設(shè)的，不同人群只能參加對應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，跨制度參保一般不被允許。但是，這種將每類人群限定在某個特定的養(yǎng)老保險制度之中的做法，不合理也不公平。實際上，就個體來看，收人高低、繳費能力強弱并非完全按城鄉(xiāng)、職業(yè)等劃分，有的農(nóng)村居民甚至比城市居民的收入還要高，未就業(yè)的人可能家庭經(jīng)濟狀況也非常好，不應(yīng)該限制這些人參加相對高進高出養(yǎng)老保險制度。因此，在現(xiàn)行分設(shè)不同水平的多元養(yǎng)老保險制度的情況下，要解決制度銜接問題，首先應(yīng)該打通不同制度之間的參保障礙，擴大各項養(yǎng)老保險制度的開放性，探索逐步實現(xiàn)不以戶籍和就業(yè)狀況為條件、參保人可自由選擇參加任何一種的養(yǎng)老保險制度。而就長遠來看，建立一個全國統(tǒng)籌的、統(tǒng)一規(guī)范的、普遍適用的社會保險制度，是我國社會保險事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度構(gòu)想

（1）改革繳費年限

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)制度會使勞動者待遇在轉(zhuǎn)換過程中蒙受損失，已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益得不到充分承認，增加了進行工作轉(zhuǎn)換的機會成本。對于宏觀經(jīng)濟而言，不合理的政策造成了阻礙勞動力合理配置的人為壁壘，扭曲勞動市場。對于參保者個人而言，如果他因為政策不合理而放棄工作轉(zhuǎn)換，那么是對個人發(fā)展權(quán)利的放棄和追求幸福的限制。如果他承認政策規(guī)則，則意味著放棄了自身應(yīng)得的公平。無論哪種選擇，參保者都會面臨一定的福利損耗。而導(dǎo)致流動人口在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)時便攜性損失的原因在于“制度障礙”，不管是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都必須繳費滿15年才能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，否則將喪失相應(yīng)權(quán)益。毫無疑問，這一制度是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險分立的背景而設(shè)計的，目的在于強制參保人參加某種養(yǎng)老保險以獲得基本的養(yǎng)老金水平。

因此，政策優(yōu)化的可選方案是改革繳費年限規(guī)定，實行“累計繳費年限+分別計算待遇+累計養(yǎng)老保險權(quán)益”的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿15年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對應(yīng)的原則分別計算兩種養(yǎng)老保險待遇。根據(jù)這一方案，由于城保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計發(fā)與繳費年限掛鉤，改革后待遇計算不存在制度障礙和技術(shù)難題，城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以按實際繳費年限與規(guī)定的最低繳費年限（15年）的比例按權(quán)重發(fā)放，參保人權(quán)益不會發(fā)生便攜性損失。這一方案并不存在制度轉(zhuǎn)換問題，因而不會有投機套利行為的存在，也不影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險各利益主體的相關(guān)利益。并且，它是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展而設(shè)計的，有利于政府逐步加大對新農(nóng)保的投入而縮小城鄉(xiāng)待遇差距。雖然參保人退休后享受兩份養(yǎng)老保險權(quán)益，但為了避免參保人獲得“雙重補貼”，不應(yīng)允許同時參加兩種養(yǎng)老保險，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理。和舊的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策相比，這種辦法體現(xiàn)了貢獻與福利對等的原則，使得養(yǎng)老金制度具有更好的可攜帶性。勞動者既不會因為工作轉(zhuǎn)移導(dǎo)致繳費年限不足而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不會因為流動就業(yè)產(chǎn)生養(yǎng)老金權(quán)益的喪失和縮水。

（2）提高統(tǒng)籌層次

雖然目前中國還處在社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，還要經(jīng)歷長期的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，還存在著嚴重的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但是，這只是養(yǎng)老保險制度設(shè)計所要考慮的社會和經(jīng)濟背景，而不應(yīng)該成為建立國家級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度模式的桎梏。

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論文摘要:政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是體現(xiàn)政府基本職能，縮小城鄉(xiāng)二元差距，維護農(nóng)民基本權(quán)益，彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不足的需要。國外的先進經(jīng)驗，為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責(zé)任的合理定位提供了有益啟示。我國應(yīng)采取立法先行，加大政府財政投入，用適度集權(quán)的監(jiān)管模式取代分散監(jiān)管模式，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度等措施，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的主導(dǎo)作用。

    20世紀80年代中期以來我國就開始了社會養(yǎng)老保險制度試點工作，雖然城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的框架己經(jīng)基本形成，但廣大農(nóng)村養(yǎng)老體制改革工作卻大大滯后，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前基本陷入停頓狀態(tài)。其根本原因是政府這一責(zé)任主體的缺位。因此，強化政府責(zé)任，建立并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅是對農(nóng)民生存權(quán)的尊重，而且是解決”三農(nóng)問題”和新農(nóng)村建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

    一、政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性分析

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一項制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實施運行需要借助政府的行政強制力量，需要政府進行介入。

    (一)從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險產(chǎn)品的性質(zhì)上講，是政府基本職能的體現(xiàn)

    公共性是政府的基本屬性，公共需求和公共利益的存在是政府的根本前提。對社會所有成員提供公共物品，是政府的基本社會職能。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保障中最重要的一方面，具有準公共物品屬性，理應(yīng)由政府提供。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的歷程來看，以往的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之所以不能順利進行，根本原因就在于政府作為責(zé)任主體的缺位。為了避免重蹈覆轍，政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，不斷完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。

    (二)從公平的角度講，有利于縮小城鄉(xiāng)二元差距

    由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、農(nóng)民自身的分散性和長期以來，我國“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以城養(yǎng)鄉(xiāng)”，抽取農(nóng)業(yè)剩余的一系列政治經(jīng)濟制度安排，等原因。導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的產(chǎn)生，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距突出反映了農(nóng)民生活貧困、抵御風(fēng)險能力差的問題。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以實現(xiàn)收入再分配，同時通過財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，使得國家在促進社會公平正義、縮小城鄉(xiāng)差距上邁出重要一步。

    (三)從法律角度講，是維護農(nóng)民基本權(quán)益的需求

    我國憲法第45條規(guī)定:”中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這里講的公民既包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民。可見，享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國全體農(nóng)民的一種憲定權(quán)益，而發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)則是國家應(yīng)承擔(dān)的一種憲定義務(wù)。

    (四)政府干預(yù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于彌補傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的不足

    家庭養(yǎng)老模式即由家庭供養(yǎng)和照顧老人。具有供養(yǎng)老人能力的家庭指社會意義上的大家庭(三代或三代以上)，承擔(dān)生產(chǎn)、分配、儲蓄和風(fēng)險保障全部功能的大家庭。這是我國農(nóng)民普遍采用的一種養(yǎng)老模式。但是，隨著商品經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，家庭觀念和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，三代同堂的家庭越老越少見，取而代之的是3一4口人組成的單代小家庭，老人獨居和空巢現(xiàn)象比較普遍。總之，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障功能在下降。上述變化迫切需要政府強化責(zé)任，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

    二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責(zé)任的國際經(jīng)驗

    (一)推動立法，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制化運行

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化以及不同利益主體之間的利益分配、不同部門之間的責(zé)任分工，信用度要求高，處理難度大，如果沒有法律的規(guī)制，要順利實施幾乎是不可能的。國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的實踐已經(jīng)證明:社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須借助法律手段。如德國在1889年首先頒布了世界上第一部《養(yǎng)老保險法》以后，其他國家也緊接其后，丹麥在1891年頒布了《國家養(yǎng)老保險法》，比利時在1900年，英國和愛爾蘭在1908年，法國在1910年紛紛頒布了養(yǎng)老保險法。再比如，在1971年，為了促進農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，日本政府頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》。可見，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效運行，必須及時制定和完善社會養(yǎng)老保險法律。

    (二)提供財政支持，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險財務(wù)的可持續(xù)性

    從世界范圍看財政資金都是各國社會保障資金的重要來源，甚至是主要來源渠道，政府對社會保障承擔(dān)的責(zé)任也主要通過財政供款來體現(xiàn)，它既是政府履行公共職能的具體體現(xiàn)，又是公共資源取之于民用之于保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。作為農(nóng)村社會保障的一個重要方面，獲得充裕的資金供給是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正常運行的首要條件。世界有數(shù)據(jù)可查的131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式表明，至少有129個國家的政府為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險提供財政支持。比如德國農(nóng)村社會保險的資金源于參保農(nóng)民的保險稅和政府補貼，其中后者占到2/3:加拿大政府負擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的1/2，其中中央政府和地方政府各分擔(dān)一半。即使是實行完全”個人賬戶”的智利和新加坡，政府不但為參保對象提供最低養(yǎng)老保證金，同時也承諾了基金最低回報率補貼，可見政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政補貼是非常必要的。

    (三)履行監(jiān)管職能，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展

    政府對養(yǎng)老保險制度承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，是政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主導(dǎo)者和公共管理者的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為準公共物品的內(nèi)在要求，是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)、順利運行的重要保障。只有有效的監(jiān)管，才能確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各個環(huán)節(jié)有效銜接，有限的資源得到合理利用，從而實現(xiàn)效益最大化。國際上政府對養(yǎng)老保險監(jiān)管主要分為三種不同類型。一是集中監(jiān)管模式(如東南亞國家)。養(yǎng)老保險的籌資、運營、發(fā)放和監(jiān)管都由一個政府職能部門來執(zhí)行。政府既是養(yǎng)老保險的參與者，也是養(yǎng)老保險的監(jiān)管者。二是分散監(jiān)管模式(如拉丁美洲國家)。養(yǎng)老保險的繳費被交給多個獨立的主體來運作，各個機構(gòu)相互競爭。政府作為一個外部監(jiān)督者而存在。三是集散結(jié)合的綜合監(jiān)管模式(如美國)。將養(yǎng)老保險共性較強的部分集中起來，實行統(tǒng)一監(jiān)管，將特殊性較強的部分單列，由相關(guān)部門進行分散監(jiān)管。

    (四)建立制度框架，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度化運作

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行過程中存在著逆向選擇、外部不經(jīng)濟、個人短視以及社會風(fēng)險等問題，需要通過制定合理的制度來解決。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項設(shè)計久遠、關(guān)乎民生的重要社會制度，并不是個人、集體能負擔(dān)的。只有對社會公共事務(wù)擔(dān)負管理職能的政府才能成為這一制度的設(shè)計者。除此之外，在制度建立實施中涉及不同主體間的利益分割，只有政府才能在復(fù)雜的環(huán)境下達到各方均衡與妥協(xié)，并通過規(guī)制和稅收強制性的再分配手段取得必要資源，將社會養(yǎng)老保險擴大到全社會的范圍。

    世界各國由于歷史文化、理論依據(jù)、政治體制和經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險的過程中，不同國家有不同做法，形成了三種農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度類型:以美國為代表的統(tǒng)一制度型。直接把全體農(nóng)民的社會保障體系納入到一般社會保障制度中;以德國為代表的專門制度型。不將農(nóng)民納入一般社會保障制度，而是為農(nóng)民建立相對獨立的農(nóng)村社會保障制度:以日本為代表的統(tǒng)分制度型。既把農(nóng)民納入一般的社會保障制度中，又建立相對獨立的農(nóng)民社會保障制度。

    三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責(zé)任的合理定位

    考慮到我國國情，并從充分汲取世界各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

    (一)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法

    長期以來我國習(xí)慣于”摸著石頭過河”，法律遠遠落后于實踐，社會保障領(lǐng)域也是如此。目前，我國涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法規(guī)及其缺乏，只有1992年民政部制定并頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，尚無全國性的專門法規(guī)出臺。在執(zhí)行過程中也缺乏剛性，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的許多方面處于無法可依或有法難依的狀態(tài)。因此，國家應(yīng)該加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域的立法步伐，盡快出臺全國統(tǒng)一的《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，來規(guī)范和調(diào)整國家、個人、養(yǎng)老保障管理和服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)主體的利益和關(guān)系，以保證農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度盡快轉(zhuǎn)入法制化、制度化的軌道。

    (二)加大政府財政投入

    我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制的繳費制度，個人與企業(yè)共同繳納，并且國家每年還通過財政撥款增加養(yǎng)老保險基金。據(jù)全國社會保障基金理事會的統(tǒng)計，截至2008年12月31日，國家財政向城鎮(zhèn)職工的各種保險撥款額累計達2976.67億元。以往，國家財政撥入全國社會保障基金的資金絕大不分用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險，對農(nóng)民參加的各種保險的財政撥款十分有限，使得農(nóng)村社會保險缺乏國家財政資金的支持。而農(nóng)村的村級單位大多沒有獨立的資產(chǎn)和固定收入，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身都是通過財政資金撥款維持運行的。導(dǎo)致我國當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏國家的財政支持和集體補貼的配套繳費，僅僅依靠農(nóng)民個人繳費。從而使得，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度陷入了困境。因此，我國應(yīng)該加大國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入，用個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資模式取代農(nóng)民個人籌資。三方各自承擔(dān)的比例問題，應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應(yīng)該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超過2/3;鼓勵有條件的村集體、經(jīng)濟組織、社會公益組織為參保人繳費提供資助;中央政府的轉(zhuǎn)移支付和地方財政應(yīng)該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

    (三)用適度集權(quán)的監(jiān)管模式取代分散監(jiān)管模式

    養(yǎng)老保險的監(jiān)管體制是確保養(yǎng)老保險制度正常運行，并實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展的主要體制性保障。在實踐中，我國的養(yǎng)老保險監(jiān)管由于采取分散監(jiān)管，而對制度的良性運行造成了相應(yīng)的損害，并直接影響了部分參保者的切身利益，這中間既有城鎮(zhèn)居民，也包括不少農(nóng)村參保者。監(jiān)管需問責(zé)，問責(zé)需賦權(quán)，這是任何監(jiān)管機制都必須遵循的普遍規(guī)則，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也不例外。集權(quán)監(jiān)督是監(jiān)督問責(zé)的前提，監(jiān)管體制必須與管理責(zé)權(quán)分配相一致。但同時我們也要考慮到:我國是一個農(nóng)村人口規(guī)模大的國家，在這樣眾多人口基礎(chǔ)上所建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，其信息量極為巨大，而由一個機構(gòu)集中管理如此巨大的信息是非常困難的;同時我國是新興的市場經(jīng)濟國家，目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，金融市場尤其是資本市場還不發(fā)達，市場主體還不夠完善，政府中管理經(jīng)濟的機構(gòu)自身經(jīng)驗和技術(shù)與監(jiān)管要求之間還有差距。因此，我國應(yīng)該采取適度集權(quán)的監(jiān)管模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強監(jiān)管的集權(quán)度，對監(jiān)管機構(gòu)間的職能進行調(diào)整，以構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險監(jiān)管體系。

篇4

一、泰州新農(nóng)保的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（蘇政發(fā)［2009］155號）精神，結(jié)合泰州實際，2010年泰州出臺了《泰州市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》（泰政規(guī)［2010］4號），即新農(nóng)保。辦法規(guī)定凡具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。財政對參保對象給予補貼，繳費年滿15年以上，年齡達到60周歲，未享受機關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金包含兩部分，一是政府全額負擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。其中，具有統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民常住戶籍，年滿60周歲，未享受機關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇，其子女符合參保條件并正常繳費的城鄉(xiāng)居民，不需繳費也可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。近幾年，泰州不斷加大對新農(nóng)保的財政補助，養(yǎng)老金水平不斷提高，參保農(nóng)民切身感受到公共財政投入大幅增加帶來的好處。2008年，泰州在全省率先實行城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了全市養(yǎng)老保險制度覆蓋法定所有人群。2010年，泰州將新農(nóng)保年繳費間距由550元～3280元調(diào)整為100元～6000元，擴大了參保覆蓋面，并將申請高齡補貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）人員的年齡由70周歲調(diào)整為60周歲。為方便參保農(nóng)民，將繳費事項下放到涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參保農(nóng)民繳費、領(lǐng)錢只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所就可以了。同時整合全市社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）4級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成全省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、覆蓋無死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。并與有關(guān)金融機構(gòu)合作，實現(xiàn)“參保查詢不出村、繳費領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)”的高效服務(wù)模式。

（二）問題分析1．個人繳費起點較底且地區(qū)間標準不一。泰州設(shè)置了100元～6000元繳費基數(shù)檔次，參保人自主選擇繳費標準，多繳多得。這種繳費標準與農(nóng)民的收入沒有掛鉤，無論選擇哪一檔繳費，都不隨收入的增加而聯(lián)動增加，缺少制度的可持續(xù)性。另外，市級及所轄4市均根據(jù)國家、省、市文件制定各自實施辦法，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保補貼標準、扶持和鼓勵繳費措施也不一致，一定程度上制約了參保人員地區(qū)間流動。以繳費標準為例，2011年靖江按照300元、500元～6000元不同檔次；泰興按照100元～6000元的標準；姜堰則按照每人每年550元的基準繳納檔次，最高不限，各地差距明顯。2．市（區(qū)）財政負擔(dān)相對較重。泰州基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼的具體情況是：興化和泰興基礎(chǔ)養(yǎng)老金省和市的補貼比例為1∶1，姜堰基礎(chǔ)養(yǎng)老金省和市的補貼比例為1∶2，靖江基礎(chǔ)養(yǎng)老金省和市的補貼比例為1∶6。這種財政分擔(dān)方式雖然考慮到了內(nèi)部不同地區(qū)間經(jīng)濟實力存在著懸殊，但落后市（區(qū)）財政負擔(dān)仍然過重。同時，由于區(qū)域調(diào)整等政策變化，一定程度上也增加了基層政府的財政壓力。例如，在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整中，原屬于泰興黃橋老區(qū)的大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)劃入了高港區(qū)，原屬于姜堰的蘇陳鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)劃入了海陵區(qū)，這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入后不再享受省直補，增加了區(qū)級財政負擔(dān)。3．各種養(yǎng)老保險制度之間缺乏有效銜接。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，企保、老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障、新農(nóng)保之間如何轉(zhuǎn)移，雖然國務(wù)院的指導(dǎo)意見規(guī)定具體辦法由人力資源和社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制定，但目前無政策支持，轉(zhuǎn)移成了難題；而新農(nóng)保制度雖然確定了體制轉(zhuǎn)軌接續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌接續(xù)成本籌集與分擔(dān)機制，能否實現(xiàn)與其他養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，還有待觀察。被征地農(nóng)民，一部分參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，一部分直接進城當了工人，雖然農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有政策，但需補差額較多，農(nóng)民的積極性并不大；而經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又存在雙重保險現(xiàn)象，當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障標準已達到300元／人•月，同時這部分人員又參加了城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險，一人兩種保障措施同時享受，財政需雙重補貼，增加財政負擔(dān)，同時又不合理。4．基金的保值與增值遇到瓶頸。在目前地方財政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的情況下，新農(nóng)保作為一個剛性的制度安排，沒有國家和省級財政的持續(xù)支持，地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性給養(yǎng)老基金籌集和待遇支付帶來一定風(fēng)險是不言而喻的。隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，農(nóng)保基金總量會急劇增加，如何利用現(xiàn)在基金的滾存結(jié)余運營來達到保值與增值的目的，以便渡過人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金支付危機，成為必須面對的一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。目前城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度執(zhí)行的是《社會保險基金財務(wù)制度》，其基金結(jié)余只能用于購買國家定向債券或在國有商業(yè)銀行定期存款，其收益率遠低于通貨膨脹水平，增加了基金出險的風(fēng)險。

二、完善新農(nóng)保制度的思考

（一）加強相關(guān)制度政策調(diào)研，有效解決新農(nóng)保與其他社會保障政策接軌轉(zhuǎn)續(xù)問題1．企業(yè)職工養(yǎng)老保險應(yīng)保持開放性的特點，使其具有與新農(nóng)保的銜接接口。提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，賦予參保人員社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的全部受益權(quán)，使社會統(tǒng)籌賬戶成為一個可以攜帶的賬戶形式；制度設(shè)計上，保證當參保人員身份轉(zhuǎn)變后能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保障待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累；加強社保信息系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以將企業(yè)職工養(yǎng)老保險中的個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶順利地與新農(nóng)保賬戶進行轉(zhuǎn)移。2．新農(nóng)保要保持適當?shù)膹椥裕A(yù)留制度接口與其他養(yǎng)老保險制度相互銜接，保持制度的兼容性。在全市范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；改進養(yǎng)老保障基金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以歸集和承認；推進管理服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障賬戶信息共享，使社會養(yǎng)老保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、勞動者與非勞動者之間、正規(guī)就業(yè)勞動者與非正規(guī)就業(yè)勞動者之間、本地戶口與外地戶口勞動者之間實現(xiàn)銜接與轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保障的有效銜接。

（二）建立合理的財政分擔(dān)機制，確保新農(nóng)保基金來源的穩(wěn)定省財政應(yīng)當進一步加大對市、市（區(qū)）的補助力度，對市轄區(qū)制定以獎代補的政策，對區(qū)劃調(diào)整中劃入市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當參照原所在市享受省級財政補助，從而保證新農(nóng)保基金來源的穩(wěn)定。一是建立新農(nóng)保財政補助支出預(yù)算增長機制。二是提高個人賬戶存款。應(yīng)當按農(nóng)民人均純收入的增長情況來確定當年的繳費基數(shù)，避免確定繳費基數(shù)的主觀性。建議農(nóng)民個人按上年純收入的8％繳納養(yǎng)老費。這樣，不僅使新農(nóng)保更具靈活性、保障性、可持續(xù)性，在模式上還可實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的對接，雖然保障水平上還不能與企業(yè)職工一致，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率、個人繳費率都相同，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的相對公平。

（三）建立個人賬戶參保激勵機制，合理解決個人賬戶積累少問題1．提高農(nóng)民的參保年齡，將個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤。由于農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡在21歲左右，因此建議將參保年齡提高到21歲，使參保人在有經(jīng)濟能力時參保；繼續(xù)將繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平掛鉤，對繳費年限超過15年，每超1年增發(fā)的獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2元～10元）做適當上調(diào)并與繳費基數(shù)適當掛鉤，激勵農(nóng)民盡早參保。2．鼓勵農(nóng)民選擇高檔次的個人賬戶。通過提高對個人繳費的補貼標準，選擇的檔次越高個人賬戶的補貼就越高，具體為選擇當年農(nóng)民人均純收入8％以內(nèi)的補貼30元／人•年，每提高1個百分點增加10元／人•年，最高不超過100元／人•年。3．加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識。通過各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民深入了解新農(nóng)保的各種政策，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識；建議組成新農(nóng)保宣傳推廣工作組，分期分批組織人員進村入戶面對面進行宣傳解釋，把新農(nóng)保強農(nóng)惠農(nóng)的好處講透徹，把政策法規(guī)的實施細則講明白，如什么時間到什么地點去干什么；把涉及數(shù)字的事項及相互關(guān)系交代清楚，如年齡與繳費的關(guān)系、繳費標準和領(lǐng)取待遇的關(guān)系等，引導(dǎo)農(nóng)民對新農(nóng)保由“冷”變“熱”。

篇5

一、社會保險參保情況

截至2011年6月底，區(qū)參保企業(yè)12256家，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險211861人，新增13851人，完成全年目標任務(wù)的127.07%;參加基本醫(yī)療保險144762人，新增9930人，完成全年目標任務(wù)的63.65%;參加生育保險97347人，新增7228人，完成全年目標任務(wù)的144.56%；參加工傷保險218058人，新增15777人，完成全年目標任務(wù)的157.77%；參加失業(yè)保險104430人，新增9508人，完成全年目標任務(wù)的135.83%；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險68541人，完成全年目標任務(wù)的106.83%；參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險58122人，其中參保繳費30611人，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金27511人；全區(qū)共有48871名被征地農(nóng)民納入社會保障的范圍,其中參加生活補助24608人，參加基本生活保障1693人，已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險22570人。

二、主要工作的開展

（一）社保擴面

1、加強《社會保險法》的宣傳培訓(xùn)工作，以此推進社保擴面。上半年，面向社會有計劃、分層次做好《社會保險法》貫徹實施前的宣傳培訓(xùn)工作，并以此為契機，加強社會保險政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的普及，促進區(qū)社保擴面。2月21日至25日，會同區(qū)企業(yè)聯(lián)合會舉辦5期企業(yè)社會保險政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)班，區(qū)鞋業(yè)協(xié)會、服裝行業(yè)協(xié)會、餐飲業(yè)協(xié)會等28個企業(yè)協(xié)會的330多名人力資源管理人員參加了培訓(xùn)。同時，積極開展《社會保險法》宣傳活動，5月22日在雙嶼中國鞋都與人事勞動局、總工會進行《社會保險法》宣傳活動，向廣大外來務(wù)工人員進行普法宣傳，并就勞動保障政策法規(guī)有關(guān)問題進行現(xiàn)場解答。

2、以繳費工資申報和年檢工作為抓手，有力推進社會保險擴面工作。通過繳費工資申報、社保登記證年檢、企業(yè)評優(yōu)評先和社保網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，多舉措并進，促進社保擴面。據(jù)統(tǒng)計，目前實行網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)單位有7588家。同時，今年4月份啟動2010年度社保登記證年檢工作，現(xiàn)有3500余家單位進行年檢。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障

1、扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。在去年初實現(xiàn)60周歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金百分百發(fā)放，并做好45-59周歲人群參保繳費工作的基礎(chǔ)上，今年重點開展了對16-45周歲人群的參保繳費工作：

一是2月份召開區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所所長和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險座談會，部署今年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作任務(wù)。二是3月份組織區(qū)社區(qū)（村）勞動保障協(xié)管員300多人舉辦5期培訓(xùn)班，并對培訓(xùn)人員進行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險知識測試。三是4月份協(xié)助區(qū)政府召開區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作推進會。四是5至6月份重點赴藤橋和雙嶼、仰義等地指導(dǎo)業(yè)務(wù)，督促工作。

2、繼續(xù)深化被征地農(nóng)民社會保障工作。在做好被征地農(nóng)民即征即保工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)溫政辦〔2008〕170號文件精神，繼續(xù)做好被征地農(nóng)民與基本養(yǎng)老保險制度的銜接工作，截至5月底，由被征地農(nóng)民社會保障轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的累計12705人。此外，對被征地農(nóng)民社會保障工作展開認真調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

（三）醫(yī)療保險

1、精心組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。居民醫(yī)保市區(qū)參保對象大多數(shù)集中在，參保人數(shù)近1.7萬人。由于這一參保群體年老體弱、經(jīng)濟狀況和文化水平都較低，為做好這項工作，精心準備，專門設(shè)點咨詢，印發(fā)宣傳單，通過《今日》等報刊加強宣傳，對街道勞動保障所工作人員集中培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保制度順利實施。制發(fā)社保卡4千余張、門診證歷近2萬本。同時，2至3月開展了居民醫(yī)保成年居民免費健康體檢工作，據(jù)統(tǒng)計，區(qū)參檢成年居民有5492人。

2、加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)工作，監(jiān)管服務(wù)實現(xiàn)互動。目前，區(qū)醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)共有33家，其中醫(yī)院20家，藥店13家，有9家是2011年新增的。在做好對定點醫(yī)療機構(gòu)常規(guī)性審核的基礎(chǔ)上，一方面，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，重點與不定期開展稽核工作，引導(dǎo)良性醫(yī)療消費，確保基金安全，并與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議書；另一方面，強化服務(wù)環(huán)節(jié)，在具體工作開展或監(jiān)管工作中遇到問題及時溝通，主動協(xié)調(diào)。同時，針對今年新增加的定點醫(yī)院和藥店，開展1對1培訓(xùn)指導(dǎo)。

3、認真做好“新農(nóng)合”職能移交準備工作。從4月起開展工作調(diào)研，并多次與衛(wèi)生部門進行銜接，現(xiàn)前期準備工作已基本就緒。

4、配合市局做好醫(yī)保“一卡通”工作。按照市局統(tǒng)一部署，全力配合開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暨醫(yī)療保險“一卡通”各項工作，實現(xiàn)醫(yī)療費用的即時結(jié)算。

（四）退休人員社會化管理服務(wù)

截至5月底，區(qū)15個街道1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個社區(qū)共計100095名企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)老年居民納入了社區(qū)管理。一是加強街道、社區(qū)退管工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入社區(qū)指導(dǎo)工作，累計開展運動會、講座、文藝晚會等文體活動和節(jié)日慰問、住院、困難、喪事慰問等各類活動11750次。二是做好專項經(jīng)費的管理、撥付工作。三是抓好一年一次的各類養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格認證工作，杜絕養(yǎng)老保險基金的流失。

（五）窗口建設(shè)

一是抓好隊伍建設(shè)。以深化作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)建“五型”機關(guān)活動為抓手，制定全年學(xué)習(xí)計劃，定期開展政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機制。二是繼續(xù)做好由科長擔(dān)任的值班主任制度，為參保群眾答疑解惑。三是做好即辦制的落實。四是在業(yè)務(wù)大廳全部窗口設(shè)置實時評價器，把滿意不滿意的評價權(quán)交給群眾。五是強化內(nèi)控建設(shè)。排查崗位風(fēng)險，對崗位進行分析，并提出防控措施；加強業(yè)務(wù)稽核工作，建立兩人一組的監(jiān)督審核機制；嚴格落實分局《業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理。五是匯編業(yè)務(wù)及政策。將日常業(yè)務(wù)辦理中群眾集中反映的熱點、難點問題匯編成冊，發(fā)給每位職工學(xué)習(xí)；同時，將2006年至今常用業(yè)務(wù)政策文件分類匯編，印制成冊，方便窗口查閱。六是規(guī)范案管理。對建局20多年來的業(yè)務(wù)檔案進行整理規(guī)范，現(xiàn)已整理8千卷，近全部的1/3。七是辦好來信來訪。今年1至6月共接收來信來訪件11件，已全部辦結(jié)，確保了“有訴必理、有理必果”。

三、存在的問題和困難

1、現(xiàn)有工作人員嚴重缺乏，完全不能適應(yīng)當前繁重的工作量，很多工作是靠加班加點來完成的。

2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保擴面困難。主要是政策缺乏吸引力，勞動保障協(xié)管員隊伍不穩(wěn)定。

3、被征地農(nóng)民社會保障制度有待進一步完善。

一是參保范圍還未能實現(xiàn)完全覆蓋。主要是1998年以前（第二輪土地承包前）國家因鐵路建設(shè)等重點工程而征用土地的這部分被征地農(nóng)民沒有被列入被征地農(nóng)民社會保障。農(nóng)民對此意見較大，認為政策有失公平。二是被征地農(nóng)民社會保障水平偏低，且缺乏正常增長機制。目前市區(qū)被征地農(nóng)民的基本生活保障水平普遍偏低，只維持在每月260-340元之間，而2010年市區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇已達到人均月養(yǎng)老金1696元。低保障水平不僅不能調(diào)動廣大被征地農(nóng)民的參保積極性，而且也難以提供其由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型所需的生活成本。三是有的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的被征地村，征地時沒有征地到戶只是征地到村，存在現(xiàn)有被征地人數(shù)多，而核定的參保人數(shù)少的情況，參保對象難以確定。

四、下半年工作思路

下半年，分局將緊緊圍繞年初下達的目標任務(wù)開展各項工作，重點抓好以下幾個方面：

（一）《社會保險法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。《社會保險法》在7月1日實施后，為做好這項法律的進一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作，將根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，積極開展各種學(xué)習(xí)宣傳活動和執(zhí)法檢查，使《社會保險法》能深入人心。

（二）社會保險各項擴面任務(wù)的落實。緊盯目標任務(wù)，加大工作力度，繼續(xù)以社保登記證年檢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報等工作為抓手，推動社保擴面，確保完成目標任務(wù)。

（三）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保繳費。深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險三年行動計劃，積極引導(dǎo)符合條件并有參保意愿的城鄉(xiāng)居民參保繳費，重點抓好16-45周歲參保人群的參保繳費工作。加強宣傳，營造氛圍，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展參保繳費工作。

（四）“新農(nóng)合”移交和醫(yī)保“一卡通”建設(shè)。按照市局部署，認真做好“新農(nóng)合”移交后的業(yè)務(wù)運作，確保平穩(wěn)實施。配合做好市區(qū)醫(yī)保“一卡通”建設(shè)。同時，做好未成年人醫(yī)療保險續(xù)保繳費及門診證歷卡的制作。

（五）被征地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民即征即保和被征地農(nóng)民社會保障與基本養(yǎng)老保險制度的銜接工作。

篇6

我國養(yǎng)老保險由如今的市場經(jīng)濟模式逐漸代替了計劃經(jīng)濟體制，養(yǎng)老保險正處于明顯的轉(zhuǎn)型期。在我國人口老齡化速度加快與人均GDP較少的形勢下，養(yǎng)老保險制度的建立需要符合我國具體國情。本文從養(yǎng)老保險的模式入手，對我國當前實行的養(yǎng)老保險制度中的問題進行闡述，并且提出了我國改革養(yǎng)老保險制度的思路。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險制度；模式；改革

0 引言

我國當前實行的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出明顯的零散化特點，使職業(yè)群體之間存在差異化的人員流動受到阻礙，社會互濟功能無法有效發(fā)揮，也無法有效面對養(yǎng)老保險的財務(wù)困境。所以需要對養(yǎng)老保險制度進行有效的改革，對我國養(yǎng)老保險制度進行重構(gòu)，打破職業(yè)界限與城鄉(xiāng)界限，使基本養(yǎng)老保險制度在全國的建立實現(xiàn)統(tǒng)一化。在2009年初，事業(yè)單位試點啟動改革養(yǎng)老保險制度的消息，吸引了整個社會的廣泛關(guān)注。從我國養(yǎng)老保險制度當前的狀況來看，事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度勢在必行。

1 養(yǎng)老保險存在的主要模式

一個國家的社會文化、政治經(jīng)濟與養(yǎng)老保險的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，它標志著社會的進步，是社會化進程的產(chǎn)物。世界各國按照管理方式、資金來源及籌資方式的不同可將養(yǎng)老保險制度分成如下模式：

1.1 社會保險模式

在養(yǎng)老保險模式中最普遍的就是社會保險模式。它的具體特征包括：籌資是由雇員和雇主共同繳費完成的，國家提供很少的或者不提供資金；養(yǎng)老保險基金籌集后一般實行現(xiàn)收現(xiàn)付，年內(nèi)平衡，保留積累很少；養(yǎng)老保險基金推行的是代際分配，也就是在職人員繳納的養(yǎng)老保險費，用于直接支付目前退休人員的養(yǎng)老金；分配養(yǎng)老金時主要傾向于低收入退休者，展現(xiàn)出社會公平性；一般都已經(jīng)確定了養(yǎng)老金待遇，按照統(tǒng)一金額平均發(fā)放或一定比例的退休前收入來確定參保人的養(yǎng)老金待遇。

1.2 儲蓄積累模式

實際上儲蓄積累模式就是國家強制實行個人養(yǎng)老儲蓄的制度。它的具體特征包括：一是個人賬戶的建立，將雇員與雇主的繳費都存到雇員的個人賬戶；二是個人賬戶中積累的資金決定了雇員退休后的養(yǎng)老金待遇；可以對個人賬戶中積累的資金進行投資，養(yǎng)老金水平在很大程度上受到投資回報率的影響。

1.3 社會救助模式

社會救助模式的主要特點包括：對社會上真正需要幫助的老人進行照顧，就是通過調(diào)查家庭收入狀況，補償那些人均收入要比規(guī)定水平要低的家庭的老人，政府財政是其進行資金補償?shù)膩碓础＿@樣的制度成為養(yǎng)老保障或社會保險制度的輔助制度。

1.4 養(yǎng)老保障模式

養(yǎng)老保障模式的具體特點包括：個人與單位都不需要繳費，是由國家的一般稅收提供了保障資金；只要是本國的老人，都能夠享受到養(yǎng)老金待遇；不管收入高低養(yǎng)老金待遇一致等額發(fā)放。

2 我國當前實行的養(yǎng)老保險制度中的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

我國缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，不但表現(xiàn)在行業(yè)之間存在著不統(tǒng)一的制度，也表現(xiàn)在地區(qū)之間存在著不統(tǒng)一的制度，不統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，還集中反應(yīng)在養(yǎng)老保險基金不統(tǒng)一的支付標準與繳費率；我國當前各行業(yè)、各地區(qū)的養(yǎng)老保險保持在20%到30%不等的繳費率，例如繳費率較高的煤炭行業(yè)將近25%，各省之間也存在著較大的繳費率差別，湖南省達到25%，廣東省則為19%，養(yǎng)老保險金在具體支付標準上主要采用的是按照員工在職時每個月薪資的規(guī)定比例進行發(fā)放的辦法，但是各地存在差距較大的發(fā)放比例。這種不統(tǒng)一的制度，也造成了許多不良后果：首先，不統(tǒng)一的制度讓其自身缺乏嚴肅性，給人們產(chǎn)生錯覺認為養(yǎng)老保險是行業(yè)、地區(qū)的政策，而非國家的政策，使順利發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)受到影響；其次，因?qū)儆诓煌貐^(qū)的企業(yè)，即便是相同行業(yè)，企業(yè)之間繳納的養(yǎng)老保險金也具有不同的費率，產(chǎn)品有不同的生產(chǎn)成本費用，就具有不同的競爭能力，企業(yè)受到養(yǎng)老保險制度的影響產(chǎn)生了不公平競爭的現(xiàn)象；最后，因各行業(yè)、各地區(qū)養(yǎng)老保險金具有不統(tǒng)一的籌集與支付水平，給勞動力在不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的合理流動形成了阻礙，從而無法有效配置勞動力資源。

2.2 不合理的管理體制影響到改革

全國缺少一個專業(yè)性強、具有國家權(quán)威的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險機構(gòu)。當前由勞動與社會保障部來負責(zé)企事業(yè)單位的員工退休問題，由商業(yè)保險來負責(zé)不屬于社會保險的老年保險。這種沒有統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)定及多部門同時管理的做法對我國發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)將產(chǎn)生不利影響。在改革中也比較容易出現(xiàn)多頭管理的局面。盡管多個部門一起參與，存在人多好辦事的情況，但是如果不能集中決策權(quán)力，過度分散的管理體制，使得改革成效難以達到預(yù)期目標。由于不集中的決策權(quán)，使得最終改革方案無法確定。實施起來也是比較混雜，說法各有不同。此外，有太多的部門參與到改革中，很可能由各部門拼湊出最終的改革方案；由多部門來對一項制度進行管理可能會導(dǎo)致相互抵消改革的動力。在改革我國養(yǎng)老保險制度以及整個社會制度中，這種情況出現(xiàn)過多次。這主要是由于社會保險機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，缺少一個專業(yè)性的負責(zé)退休金增值的監(jiān)督機構(gòu)。因此改革養(yǎng)老保險制度需要進行相當充分的討論，并且最終對其實施方案予以確定。但是需要集中起來討論設(shè)計改革方案以及實施過程，只有這樣制度設(shè)計部門才能明確責(zé)任，并且保障在實施中新的改革方案具有權(quán)威性。但是通過我國改革養(yǎng)老保險制度的考察中得知，這種決策權(quán)力本應(yīng)集中起來的，現(xiàn)在卻分散著。由多個部門實行管理決策導(dǎo)致了部門互相牽制、決策權(quán)責(zé)模糊、主管部門的威懾力極大下降，這對改革養(yǎng)老保險制度存在較大的危害性。在社會保險制度中養(yǎng)老保險是一個重要的項目，應(yīng)該將其進行統(tǒng)一的制度安排，同時服從權(quán)威的、統(tǒng)一的管理，進而需要集中強力推進、集權(quán)管理及決策權(quán)力。

2.3 投資管理效率偏低，存在嚴重的養(yǎng)老基金貶值現(xiàn)象

收入再分配是社會統(tǒng)籌基金具有的基本功能，所以其實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的方式，流動性是其進行投資的第一原則，也就是滿足支付的需要。然而儲蓄就是個人賬戶基金具有的基本功能，所以其實行的是完全基金制的籌資方式，基金需要通過不斷積累來擴大個人賬戶當前的規(guī)模，防范通貨膨脹風(fēng)險，達到保值增值，保障高額投資收益是其管理的重點。曾經(jīng)規(guī)定社保管理機構(gòu)具有的行政管理職能與其基金營運職能分離是我國改革養(yǎng)老保險制度的基本原則，但是在實際運行中進行交叉管理。對兩種資金進行統(tǒng)一管理的結(jié)果就是個人賬戶資金忽視了保值增值的要求，進而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險基金的嚴重貶值。與此同時因缺乏約束激勵機制，公共管理機構(gòu)在現(xiàn)收現(xiàn)付制下對養(yǎng)老金進行管理，執(zhí)行單純的收付結(jié)算功能就已經(jīng)力不從心，存在諸多弊端，對養(yǎng)老基金在統(tǒng)賬結(jié)合下執(zhí)行投資職能的管理就更是難以做到。此外，我國當前的養(yǎng)老保險基金的投資僅局限于存款與國債，在存款利率多次下調(diào)的情況下，有限的盈利空間，這就造成了與資本市場相比養(yǎng)老保險基金的收益率要偏低，并且投資局限在存款與國債上，對通貨膨脹風(fēng)險難以抵御。

3 我國改革養(yǎng)老保險制度的思路

3.1 基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)統(tǒng)一

基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)統(tǒng)一有利于公平公正原則的體現(xiàn)。養(yǎng)老保障制度的公平主要體現(xiàn)在身份的平等性，不管是企事業(yè)單位員工、國家公務(wù)員，還是農(nóng)民工、自由職業(yè)者，每個人應(yīng)該承擔(dān)無差異化的自繳比例，以后均可享受相同的養(yǎng)老標準。基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)全面覆蓋、每個人都有保障以及適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，符合和諧社會建設(shè)的政策需求，具有現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

3.2 社會養(yǎng)老保險需要加強法制化建設(shè)

西方發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家在對養(yǎng)老保險制度進行改革時，一般是以制定或修訂的相關(guān)法規(guī)為引導(dǎo)，以相應(yīng)的實施細則為前提，再具體組織實施。與發(fā)達國家相比我國養(yǎng)老保險的立法已經(jīng)晚了一百多年，從加速發(fā)展的人口老齡化的形勢看，我國養(yǎng)老保險加快立法步伐比任何時候都顯得重要和緊迫。我國當前應(yīng)盡快頒發(fā)《社會保險法》、《社會養(yǎng)老保險法》及《基本養(yǎng)老保險條例》等相關(guān)配套法規(guī)，使得養(yǎng)老保險制度的進一步改革走上規(guī)范化、法制化的道路。

3.3 強化養(yǎng)老保險基金公司的監(jiān)管

對養(yǎng)老保險基金進行有效運營不但對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，更對一個國家的政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響。所以養(yǎng)老基金公司在執(zhí)行投資中既要注重收益性、流動性，更要注意安全性。由于養(yǎng)老保險基金公司身處的特殊地位，要格外謹慎對其進行監(jiān)督管理，必須形成有效的約束、進入退出機制。各國通常都是通過對其風(fēng)險種類、投資范圍、保障最低收益、現(xiàn)金準備金等展開全程監(jiān)管。

4 結(jié)語

綜上所述，積極推動事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度不能單純的解釋成為國家減輕財政負擔(dān)，破除長期以來社會保障制度存在的二元結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老保險制度在全國的建立實現(xiàn)統(tǒng)一化，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋，每個人都有保障，這就是改革的最終目標和出發(fā)點。

【參考文獻】

[1] 鐘仁耀 《養(yǎng)老保險改革國際比較研究》[M] 上海財經(jīng)大學(xué)出版社 2004

篇7

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險補貼；河北省；財政補貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；老齡化社會

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）03-0087-03

隨著中國加速進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益突出，尤其在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村養(yǎng)老保障十分薄弱。國務(wù)院于2009年9月1日了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后，國家推出的又一項重要惠農(nóng)政策。截至2012年底，河北省已實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱新農(nóng)保）的全覆蓋，新農(nóng)保制度實施取得了顯著的成績。但河北省新農(nóng)保制度仍存在制度吸引力不足、保障效果欠佳、資金積累不足等問題，影響新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。為保障新農(nóng)保的穩(wěn)健性與制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，本文提出若干具有針對性的建議，為促進河北省新農(nóng)保制度的健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、河北省新農(nóng)保制度運行狀況

按照國家總體部署，河北省對如何開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作做出具體要求，于2009年11月正式出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度。

2009年河北省在18個縣區(qū)進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，涉及農(nóng)村人口683.3萬人次。截至2011年底，河北省先后有3批106個縣納入國家新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）和城居保（城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點，從2012年7月1日起，河北省最后66個縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動，至此，河北省172個縣（區(qū)、市）實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。與此同時，原本“城鄉(xiāng)有差”的新農(nóng)保和城居保將統(tǒng)一按照城居保標準執(zhí)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險無差別。參保人可根據(jù)個人意愿在大框架下選擇參保檔次，目前居民繳費檔次統(tǒng)一確定為100元～1 000元10個固定數(shù)額的檔次。原本在農(nóng)村實行的家庭聯(lián)動機制也予以廢止，老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取不再與子女繳費掛鉤，自2012年7月1日起對所有超過60周歲老年人均統(tǒng)一發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

從政府補助看，中央財政負責(zé)對符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省、市、縣（市）政府對繳費的參保人給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對重度殘疾人等繳費困難群體，政府每年代其繳納81元養(yǎng)老保險費。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。目前由中央財政全額補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，試點縣（市）區(qū)對繳費年限超過15年的參保人可適當加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

截至2012年12月31日，河北省全省172個試點縣（市、區(qū)）共有3 334.57萬人參保，參保率達到95.77%，共有789.71萬60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，基金支出總額為49.12億元。

二、河北省新農(nóng)保制度運行中存在的問題

（一）缺乏立法規(guī)范

要做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，就要有完善的法規(guī)制度作保障。西方發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，大都是通過國家立法的形式推行的，具有法律強制性特點。與發(fā)達國家相比，我國沒有一部能從整體上專門規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律。河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)民政部下發(fā)的基本方案和各級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，先是靠原民政部1992年制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》來推動工作，后來下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》《2008年全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要點》《省政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意見》（2009年）等一系列相關(guān)政府文件，這些文件只是以通知形式印發(fā)到各地，并不具有法律效力，權(quán)威性較弱。

（二）資金來源不充足

從我國及國外的實踐經(jīng)驗看，財政支持是否切實到位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行是否高效和可持續(xù)性的主要決定因素之一。也就是說，要推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，政府財政難脫其責(zé)。從實際情況看，相對于老農(nóng)保，盡管政府角色由過去的“政策支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢a貼”，但政府補貼的額度偏低，與城市水平有較大差距。當前，中央財政給60歲以上農(nóng)民每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與農(nóng)民消費需要相比標準過低；河北省各縣市基本實行地方政府向投保農(nóng)民補貼30元的政策，該補貼力度與農(nóng)民的期望值之間也存在一定的差距。另外目前各級政府尤其縣級政府的財政資金壓力較大，新農(nóng)保資金能否真正落實到位存在著很大的不確定性。而政府財政補貼，是誘導(dǎo)農(nóng)民參保的重要因素，財政資金能否到位直接影響農(nóng)民的參保意愿。尤其是對較高層次繳費給予補貼，可以促使農(nóng)民選擇較高檔次參保，是有效建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵。所以，財政資金來源不充足，勢必會影響農(nóng)民的參保意愿，影響農(nóng)村老年人的生活狀況，影響新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

除了政府補貼不足，新農(nóng)保的繳費檔次水平也較低。河北省根據(jù)國家要求將繳費水平分為每人每年100元～1 000元10個檔次。大概進行一下測算，假設(shè)參保人從16歲便開始繳費，繳費檔次為最高的1 000元，那么到60歲時，他的繳費總額為44 000元，再加上政府每年補貼的30元（合計1 320元），個人賬戶總金額為45 320元，根據(jù)目前的發(fā)放辦法，60歲以上農(nóng)民月養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元）+個人賬戶總額÷139，如果不考慮較低的利率及其他增值因素，60歲以后其個人賬戶中能領(lǐng)取的養(yǎng)老金326.0元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為381.0元，這遠遠低于行政事業(yè)單位及企業(yè)的養(yǎng)老金水平。而從試點實際繳費情況來看，農(nóng)村居民大都選擇100元繳費檔次，按以上假設(shè)預(yù)期養(yǎng)老金領(lǐng)取額度僅為86.7元。繳費檔次設(shè)計水平較低，可以增強農(nóng)民參保的積極性，降低其繳費難度，但也會嚴重影響新農(nóng)保基金積累和將來的養(yǎng)老金待遇水平，若不及時調(diào)整，新農(nóng)保在運行幾十年后，養(yǎng)老金的發(fā)放可能會出現(xiàn)像舊農(nóng)保所支付的養(yǎng)老金一樣，低得不值一提，這種預(yù)期會直接影響著新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

另外，目前的新農(nóng)保制度對村集體補助缺乏硬約束，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平整體不高，很多村集體，幾乎沒有能力為農(nóng)民參與新農(nóng)保提供資金支持，大部分農(nóng)民得不到集體補助，也會影響新農(nóng)保基金積累及可持續(xù)發(fā)展。

（三）制度規(guī)定不具體

河北省政府通過的實施意見，在具體制度設(shè)置上并不具體，主要表現(xiàn)以下幾個方面。一是激勵機制責(zé)任劃分不明確。河北省新農(nóng)保在激勵機制責(zé)任的劃分上，并沒有對如何給予參保農(nóng)民適當補貼做出明確規(guī)定；省、市、縣的責(zé)任沒有做出明確規(guī)定；沒有對村集體給予參保農(nóng)民補貼做出明確規(guī)定；也沒有對鄉(xiāng)村企業(yè)給予務(wù)工農(nóng)民繳費補貼做出詳細說明。二是農(nóng)民繳費激勵規(guī)定不詳細。可以說河北省在新農(nóng)保制度框架設(shè)計中是體現(xiàn)了繳費激勵機制的，實施意見規(guī)定對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民，可適當提高補助標準，對繳費超過15年的參保人可適當加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是沒有進行具體設(shè)置，繳費檔次與補貼檔次之間，以及繳費年數(shù)、檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放額度之間的關(guān)系缺乏明確界定。由于無強制性，大多縣市不會在此方面增加投入，這無疑會導(dǎo)致此項激勵機制落空，最終使得參保人就可能會按最低檔次和最短時限來繳費，使得籌資水平較低。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管約束缺乏。目前實施的新農(nóng)保由試點地區(qū)的人力資源和社會保障部門管理，普遍缺乏獨立的專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，不能有效保證基金不被擠占、挪用，不能有效保證新農(nóng)保基金的保值、增值，這會直接影響到農(nóng)村居民對新農(nóng)保的信任感。

三、促進河北省新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）完善立法責(zé)任

新農(nóng)保要取得可持續(xù)性的發(fā)展，勢必需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以保證，以法律法規(guī)規(guī)范各級政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，打消農(nóng)民的各種顧慮。首先國家應(yīng)該在現(xiàn)有的《社會保險法》的基礎(chǔ)上，制定專門針對農(nóng)村居民養(yǎng)老的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律的形式明確新農(nóng)保的主要內(nèi)容、遵守的原則、監(jiān)督機構(gòu)及管理體制等，為新農(nóng)保提供健全的法制環(huán)境。在此基礎(chǔ)上河北省各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村具體情況，細化操作辦法，確保全部農(nóng)村居民都能老有所養(yǎng)，都能得到適當?shù)酿B(yǎng)老保障。

（二）提高財政養(yǎng)老金補貼標準

在財政資金有限的情況下，各級政府要合理安排財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加強社會保障體系建設(shè)。社會保障支出也要向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)保資金的供給，并且要不斷提高補貼標準，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障支出的均等化。中央政府要適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，地方政府則應(yīng)該制定適合本地區(qū)的相關(guān)政策，不斷提高個人賬戶補貼標準，增加預(yù)期的農(nóng)民未來養(yǎng)老金發(fā)放額度，增強農(nóng)民參保的積極性。另外，地方財政預(yù)算每年也需要按照一定的比例確定出專項資金，用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金建設(shè)，這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（三）完善基金來源保障機制

首先，要通過制度建設(shè)保障中央財政補貼資金及時到位。加強監(jiān)督力度，明確處罰措施，切實保證國家財政補助的部分能夠如期兌現(xiàn)，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度給自己帶來的實惠。其次，河北省也要建立財政資金補貼保障機制，保障不會因各種原因出現(xiàn)新農(nóng)保資金不到位情況。可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，明確地方財政補貼在省、市、縣三級財政的分擔(dān)比例。貧困地區(qū)財政資金緊張，為保證其新農(nóng)保制度的建立及持續(xù)性，中央政府可以適當分擔(dān)地方財政繳費補貼，分擔(dān)的標準以地方財政困難程度而異。再次，適時調(diào)整新農(nóng)保養(yǎng)老金繳費規(guī)則。隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的農(nóng)民不斷富裕起來，一部分人完全有能力承擔(dān)高檔次的農(nóng)村養(yǎng)老保險，因此可適當擴展新農(nóng)保的繳費檔次。繳費檔次較高的可采取按季或按月繳納。為調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，對于繳費檔次高、繳費年限長的農(nóng)民，要明確政府的激勵機制。

最后，要拓寬籌資渠道，實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值。新農(nóng)保基金除來自于政府、個人和集體外，還可以考慮從其他方面籌集，如可來自部分國有企業(yè)收入、福利彩票發(fā)行收入等。在確保資金籌集的同時，還要努力實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值。由于金融體系不發(fā)達，目前還缺乏適合新農(nóng)保基金的投資渠道。建議在保證基金安全的基礎(chǔ)上，借鑒國外一些先進經(jīng)驗，對新農(nóng)保基金進行投資運營。短期內(nèi)可考慮購買各類債券，但收益較低；長期可考慮開發(fā)收益較高的投資項目。

（四）適時、逐步調(diào)整養(yǎng)老金保障水平

按目前新農(nóng)保政策測算，新農(nóng)保養(yǎng)老金水平較低，不能滿足基本生活需要。今后在財力允許情況下，應(yīng)逐步提高保障標準，使農(nóng)村居民能獲得適當水平的生活保障，增強生活安全感。首先，從新農(nóng)保繳費來看，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費辦法，河北省可以根據(jù)各地上年度農(nóng)民人均純收入，確定恰當比例進行繳費，不斷提高繳費水平。其次，從總的保障水平看，可參照計算低保標準的“生活需求法”。由河北省民政、財政等部門組成調(diào)查組，對農(nóng)民家庭基本生活支出情況進行調(diào)查，得出基本生活需求，在扣除各地土地出租收入后，得到新農(nóng)保保障總水平。新農(nóng)保保障總水平扣除個人繳費收益部分，即為政府及集體應(yīng)補助部分，此部分再在各級政府間劃分恰當?shù)谋壤Ｗ詈螅瑥拈L期來看，新農(nóng)保保障水平應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險水平看齊，使農(nóng)村居民也能獲得均等的養(yǎng)老保障。

參考文獻：

[1]張金峰，金炳徹.河北省新農(nóng)保試點推進中的難點問題研究[J].西北人口，2012，（1）.

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【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 養(yǎng)老保險 問題 對策

一、國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在問題的原因分析

國有企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要主體之一，其發(fā)展的好壞及穩(wěn)定程度直接決定著社會，甚至國家發(fā)展與穩(wěn)定的大局。所以，國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作事關(guān)國企的發(fā)展及職工的個人生活，其能否得到合理的解決對我國社會各方面都有一定的影響。從目前的國企養(yǎng)老保險的發(fā)展來看，國企在養(yǎng)老保險的工作中還存在著很多的問題，究其存在問題的原因很多，本文就粗略的分析了以下幾個方面。

（一）養(yǎng)老保險制度內(nèi)部的“二元”格局的長期存在

近年來，養(yǎng)老保險體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在政府的高度重視和部門的不懈努力下，正逐漸被打破。但在企業(yè)養(yǎng)老保險制度不斷得以完善、國企改革不斷推進的形勢下，卻出現(xiàn)人員流動難、人員流動無保障等不利于改革進一步推進等問題。究其原因，事業(yè)單位與國有企業(yè)執(zhí)行的是不同的養(yǎng)老制度，由于相互間的不銜接，不僅使流動人員退休前養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù)，也造成企、事業(yè)退休人員間養(yǎng)老待遇存在較大差距。

（二）養(yǎng)老經(jīng)費緊張，財政壓力增大

國有企業(yè)退休人員退休費由單位經(jīng)營所得支出，在退休人員逐年增多、退休費用劇增的情況下，財政支付壓力巨大。尤其是對自收自支類國有企業(yè)來說，在退休費用支出一旦超出單位預(yù)算的事業(yè)經(jīng)費時，原本引以為豪的“鐵飯碗”將成為易碎的瓷器。隨著統(tǒng)一的國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度的建立，原始基金積累的缺乏，必將引發(fā)養(yǎng)老保險又一個隱性歷史債務(wù)的形成。

（三）養(yǎng)老金個人賬戶的增值困難

國有企業(yè)在養(yǎng)老保險的制度改革中，也實行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶的建立和使用，這是非常不錯的做法。其目的，一個是通過個人賬戶的建立可以激發(fā)企業(yè)職工參保的熱情，達到一定的激勵作用，促進他們的投資向養(yǎng)老個人賬戶傾斜。隨著我國老齡化社會的到來，國有企業(yè)支付職工退休金的壓力越來越大，而養(yǎng)老保險個人賬戶的建立可以一定程度上緩解這方面帶來的壓力。要解決國企職工的養(yǎng)老保險問題，最關(guān)鍵的也是最主要的就是實現(xiàn)個人賬戶的增值問題，如果不能通過有效途徑實現(xiàn)個人賬戶的保值和增值，就會打擊國企職工參保的積極性。而從目前的情況來看，國企職工的個人賬戶在增值保值上還很難實現(xiàn)，還需要很多的工作要做。

針對中國養(yǎng)老保險制度的困境，我們可以多學(xué)習(xí)借鑒國外的一些養(yǎng)老保險經(jīng)驗。

二、國外養(yǎng)老保險經(jīng)驗借鑒

智利是西半球最早建立社保制度的國家之一，傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險計劃采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，它廣泛覆蓋了社會各個階層，并且在部門和行業(yè)之間條塊分割。從20世紀50年代開始，由于財政收支失衡、收入分配不公以及低效的管理體制等方面的原因，養(yǎng)老金制度逐步陷入危機。1980年11月，智利頒布了第3500號法令進行了養(yǎng)老保險制度的私有化改革，自1981年5月起實施。這是一種以“個人賬戶”為基礎(chǔ)，由私營機構(gòu)管理運營和政府監(jiān)管的養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過二十多年的實踐，智利這種新的養(yǎng)老金制度運行良好，效果顯著，在國際上被贊為智利模式，為南美及其他地區(qū)的一些國家所借鑒。

養(yǎng)老保險基金由個人繳費形成，建立個人賬戶，基金完全積累。參保人按月將工資收入的12.3%左右繳至養(yǎng)老基金管理公司，其中10%存入個人賬戶，0.9%作為參保人的殘障保險金，由養(yǎng)老基金管理公司轉(zhuǎn)交給指定的保險公司，1.4%左右作為管理費用（平均數(shù)字，各家不一）。個人賬戶資金資本化。參保人可以選擇不同風(fēng)險和收益的投資基金，養(yǎng)老基金及其投資收益一同存入個人賬戶。私營的養(yǎng)老基金管理公司。智利個人賬戶由私營養(yǎng)老基金管理公司管理和運營。養(yǎng)老基金管理公司市場準入標準較低，資本金只需50萬美元，其日常經(jīng)營管理活動，完全按照市場規(guī)則運作。私營養(yǎng)老基金管理公司的主要職能是：管理參保人的個人賬戶；發(fā)放和管理參保人的養(yǎng)老金；代表參保人與保險公司簽訂保險合同、購買健康和傷殘保險；依法投資養(yǎng)老基金，進行多樣化和低風(fēng)險的金融投資；提供信息和服務(wù)。全國最初設(shè)立了12家，最多時一度達到23家，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的選擇，目前僅存6家。自主選擇養(yǎng)老基金管理公司。參保人可以自主選擇一家養(yǎng)老基金管理公司，將養(yǎng)老基金交由其管理運營。對養(yǎng)老基金管理公司服務(wù)和投資運營業(yè)績不滿意時，可以隨時更換管理公司。為了避免管理混亂，經(jīng)過多年實踐，目前規(guī)定參保人在一年中可以更換三次。

參保人退休時可以按照一定的比例，分期支取個人賬戶中積累的資金，也可以選擇用個人賬戶資金購買商業(yè)保險，然后由商業(yè)保險公司支付養(yǎng)老年金。目前測算，按照平均繳費和收益水平，參保人退休時的養(yǎng)老金替代率可超過70%。如果參保并按照規(guī)定繳費的人退休時達不到國家規(guī)定的最低養(yǎng)老金水平的，國家負責(zé)補足至最低養(yǎng)老金標準。參保人退休前殘廢喪失勞動能力或死亡時，本人或家屬可以支取個人賬戶資金。

政府在養(yǎng)老保險制度中的主要責(zé)任是：

1.立法。政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，將養(yǎng)老保險基金管理納入法制化、規(guī)范化和制度化的軌道，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度新舊體制的順利轉(zhuǎn)換。

2.最低保障和轉(zhuǎn)軌責(zé)任。如果參保人按照規(guī)定參加保險并繳費后仍不能達到最低養(yǎng)老金標準（每月100美元），政府將負責(zé)補足，并保證參保原養(yǎng)老保險制度下參保人的權(quán)益，不因體制轉(zhuǎn)換而受到損失。

篇9

養(yǎng)老公正退休制度

一、我國養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀

從到20世紀90年代以前，我國實行的養(yǎng)老保險體制是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，對象主要是城鎮(zhèn)職工，由于當時人口年齡結(jié)構(gòu)比較輕，經(jīng)濟發(fā)展較快又處在計劃經(jīng)濟時期，保證程度較好，但由于的沖擊，和隨后進行的經(jīng)濟體制改革，特別是人口逐步進入老齡化社會，舊體制的問題日益顯露，最主要的是收不抵支，難以平衡，為改變這一狀況1990年后，國務(wù)院先后頒布了3個重要法律文件：《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991年），《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）。目前我國實行的養(yǎng)老保險體制就是主要依據(jù)這3個法律文件而形成的。

從養(yǎng)老保險資金的來源和支付看，盡管名義上是全國統(tǒng)一的，但實際上，對于不同身份和不同地域的就業(yè)者來說，差別卻極大。對于公務(wù)員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金，其基本養(yǎng)老保險金主要來自國家財政預(yù)算，基本養(yǎng)老保險金的水平大約為職工在職最后一年基本工資的85%左右，對于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險金。

此外由于我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大國家有關(guān)養(yǎng)老保險體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自。總之，目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。從基本內(nèi)核看，這一制度是合理、有效的，但由于基本養(yǎng)老保險制度尚處在建立與完善的過程之中，不可避免地會存在一些較大的具體問題，其中最突出的是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來的養(yǎng)老進行部分積累。

二、退休制度與公正及我國現(xiàn)階段的退休政策分析

退休時根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，勞動者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動能力（或部分喪失勞動能力）而退出工作崗位。在社會養(yǎng)老保險制度中，退休則與勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老保險金掛鉤。勞動者達到法定的退休年齡，并符合相應(yīng)的繳費標準后，才能領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老保險金。雖然我國目前的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但我國并不是富裕國家，特別是捉襟見肘的養(yǎng)老保險基金，因此，當養(yǎng)老保險基金不能達到按需分配時，其作為稀缺資源的屬性將毋庸置疑。

市場經(jīng)濟中，在“經(jīng)紀人”假設(shè)和市場失靈的作用下，在效率優(yōu)先的情況下，資源的分配不公也會難免出現(xiàn)，而當資源以集體的方式進行管理時，那就必須控制這些資源分配的原則。從分析來看，延長退休年齡會使當代人增加工作時間，相應(yīng)的減少他們的閑暇時間，同時推遲退休短期內(nèi)會引起當代勞動者的就業(yè)機會的少。特別是在制度轉(zhuǎn)型的歷史時期，一些政府不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，引起了更大的代際債務(wù)轉(zhuǎn)移。

目前影響退休公平的最大瓶頸是“養(yǎng)老金雙軌制”，其主要的不公平之處表現(xiàn)在：從退休前的個人繳費來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險金，公務(wù)員和大量國有事業(yè)單位工作人員，依然享有計劃經(jīng)濟時代保留下來的養(yǎng)老保障特惠待遇。另外，養(yǎng)老退休制度中的板塊分割、制度碎片化等等引起的不公現(xiàn)象同樣嚴重。在衡量退休政策市，如何判斷制度是否公正、正義。退休涉及到每一個勞動者，屬于公共利益，而政府的任務(wù)就在于提供和服務(wù)于公共利益。我們應(yīng)該在發(fā)展中需求公正，保證制度的持續(xù)性。退休政策存在制度上的缺陷，使其不能維持下去，以至于給制度內(nèi)的人和整個社會帶來更大的損失，從而引起公正的損失，這個制度自身的分配程序無法持續(xù)發(fā)揮作用。現(xiàn)行的退休政策正面臨著這樣的困境，人類社會的發(fā)展，使得人類的預(yù)期壽命不斷增加，之前的制度不能適應(yīng)社會的發(fā)展，應(yīng)當做出調(diào)整和改革，否則會影響更多人的利益。從長遠的角度來看，這樣的程序會在發(fā)展中失去公平。

三、實現(xiàn)養(yǎng)老退休制度公正的建議

1.公平原則。它是我們通常所說的機會平等，即每個人都允許一句規(guī)則去獲得退休的權(quán)利，獲得閑暇時間以及取得相應(yīng)的養(yǎng)老金。盡快消除養(yǎng)老保險“雙軌制”。養(yǎng)老退休制度應(yīng)該是保證所有社會成員基本公平、公正的享有相同的退休權(quán)利。

2.彈性原則。由于人在天賦、能力、性格、志向等各方面時千差萬別的，盡快可能起點公平，程序公平，但結(jié)果可能出現(xiàn)差距。所謂彈性退休原則指的是，在規(guī)定最低退休年齡的基礎(chǔ)上，允許勞動者在退休年齡，退休方式和退休收入等方面具有某種彈性，可以較為靈活的選擇退休時間。

3.公平執(zhí)行原則。執(zhí)行的公平是最大的公平。因此在推動退休公平時，需要老百姓強化公民權(quán)利意識，政策執(zhí)行者重視執(zhí)行公平。

4.實施全國統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。一是養(yǎng)老制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是養(yǎng)老制度要單一化，國家要建立公民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，提供公平的制度保障。三是養(yǎng)老金的征集要實行全國流轉(zhuǎn)，建立養(yǎng)老金賬戶的一卡通。

四、小結(jié)

退休以及退休引起的權(quán)利正義，不僅要求政府提供更加公正、公平的制度安排，同時也要我們樹立一個公正的正義觀，我們隨追求的社會公正，是要讓社會全體成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，但是不否認差別，消滅差距，而是在承認差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，進而充分挖掘每個社會成員的潛力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。社會保障制度作為國家體現(xiàn)公正的重要途徑之一，應(yīng)該在保障公正、公平方面做出典范，為社會營造公正之風(fēng)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運行風(fēng)險；管理問題；應(yīng)對措施；探討

引言

當前我國在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理問題及應(yīng)對措施有著較為重要的意義。

一、養(yǎng)老保險基金概述

養(yǎng)老保險基金也可以稱為退休基金，是我國養(yǎng)老保險制度可以實現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險基金是一種專用基金，主要有三個方面的特征。首先是養(yǎng)老保險基金的社會性。實行養(yǎng)老保險基金是一種確保社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展的社會政策。社會成員均是養(yǎng)老保險基金的使用對象，在養(yǎng)老保險基金的運營、給付、籌集等方面具有較強的社會性，不論在具體實施環(huán)節(jié)還是在管理過程中均體現(xiàn)了政府或者社會行為。其次是養(yǎng)老保險基金的儲蓄性。養(yǎng)老保險基金是一種個人賬戶預(yù)籌，通過儲備的方式在未來養(yǎng)老時可以使用。第三，養(yǎng)老保險基金的互。養(yǎng)老保險基金主要目的是為了降低勞動者養(yǎng)老風(fēng)險，實現(xiàn)社會互助。

二、養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在問題

養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理是養(yǎng)老保險基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險主要表現(xiàn)在基金管理不能實現(xiàn)預(yù)定目標，無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的安全性和完整性。當前在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中存在問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.個人賬戶“空賬”運行

當前養(yǎng)老保險基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個過程中，養(yǎng)老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù),其收入主要來自企業(yè)繳費。此外，在對養(yǎng)老保險基金管理時，個人賬戶與社會統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統(tǒng)籌繳費小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時，個人賬戶基金就會被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險基金制度繳納的個人賬戶由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截住到2016年底，養(yǎng)老保險基金個人賬戶出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長態(tài)勢。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會給養(yǎng)老保險基金帶來較大的風(fēng)險，還會直接影響到當前參保人員參加養(yǎng)老保險基金的積極性。

2.養(yǎng)老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

現(xiàn)階段，國內(nèi)養(yǎng)老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標準。從當前國內(nèi)養(yǎng)老保險基金發(fā)展需要來分析，養(yǎng)老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險基金并沒有得到有效保障。此外，對于養(yǎng)老保險基金具體實行過程中也并沒有更高層次的法律進行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在實行過程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在運行管理的過程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問題時有發(fā)生。而養(yǎng)老保險基金如何運行是養(yǎng)老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權(quán)利，這也可以增強公眾對養(yǎng)老保險基金運行的監(jiān)督，從而增強養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理效力。

3.養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

當前國內(nèi)在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，現(xiàn)行法律法規(guī)對于養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)督總體較為分散，很多社會保障監(jiān)督機構(gòu)在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，對于出現(xiàn)的很多問題仍舊沒有完善的法律進行參考，對于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，勞動保證部門、審計部門、財政監(jiān)督部門并沒有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實際工作量。此外，在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，風(fēng)險管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調(diào)性較差的問題普遍存在。例如：在對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理進行行政監(jiān)督時，若財政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財政賬戶的實際操控情況較難完全掌握。

4.養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理工作是一項較為復(fù)雜的工作，在進行風(fēng)險運行管理的過程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的根本；再如，在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，外部審計工作通常采用抽樣的方式進行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過程中也有自身的風(fēng)險。

三、養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理應(yīng)對措施

1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理體系，增強養(yǎng)老保險基金的運行效率

當前我國在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理工作中存在問題與國內(nèi)養(yǎng)老保險基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理機制，通過采用法律手段的方式對養(yǎng)老保險市場的“投、管、支、征”等方面進行完善。在具體實施中，首先應(yīng)當對參保人的義務(wù)和權(quán)利進行明確。養(yǎng)老保險并非免費午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理進行完善，將各個部門、個人的職責(zé)進行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對于養(yǎng)老保險基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進行明確界定，保證基金可以安全運行。此外，對于養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理如何進行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進行緊密結(jié)合，同時根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動態(tài)性運行風(fēng)險管理調(diào)整機制。

2.增強財政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理財政風(fēng)險

首先應(yīng)當編制社會保險預(yù)算。從我國實際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對養(yǎng)老保養(yǎng)基金進行單獨預(yù)算。其次，確保社保基金保值增值。財政部門要進一步加大對社會保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當拓寬社會保障資金的投資渠道，增強社保基金保值增值能力。

3.大力推行企業(yè)年金，對養(yǎng)老保險體系進行完善

當前我國政府在養(yǎng)老保險基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險基金正常運行是遠遠不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身實際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養(yǎng)老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。

4.嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金

針對當前我國養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會保障體系的關(guān)鍵補充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實施中，應(yīng)當充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語綜上分析，當前國內(nèi)在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問題，因此，為使養(yǎng)老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個人均應(yīng)當主動承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理機制。

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