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[關鍵詞] 農村 財務 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關部門就加強和規范農村財務管理制定了一系列法規政策，推行村級會計委托制，規范和完善農村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監督權。但隨著農村經濟社會發展，農村財務管理不斷出現新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現行的財務管理制度設計缺陷不無關系。

一、當前我國農村財務管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自。”《農業法》規定“ 農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產”。表明農村集體經濟組織是依法獨立進行經濟活動，有經營自的營利性經濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。

1.2為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》明確“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農業經濟管理部門則不再區分是否“代行村集體經濟組織職能”，統一要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農村財務管理上的混亂，表現在：

一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經營類業務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業管理費用等統統計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經營成果等。

二是資產管理管理混亂，村委會資產與村集體資產不分，村干部直接經營集體資產，資產經營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產流失嚴重等。

2.農村集體經濟組織治理結構不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等經濟組織運行規范性法律，為構建市場經濟體制夯實了基礎。影響數億農民利益的農村集體經濟組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規定”等形式對其運行機制作了初步規定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：

2.1性質和法律地位不明確。農村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經濟活動，限制了其參加經濟活動的空間，影響農村集體經濟發展。《國家工商行政管理總局關于村民委員會是否可以成為農民專業合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農民專業合作社單位成員。

2.2組織治理結構不規范。各省（市）對集體經濟組織的“條例”、“規定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規范，基層難以操作。

2.3與村委會關系不明確，村集體經濟組織被虛化。如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》規定村集體經濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經濟組織，村干部直接負責村集體資產經營管理，決定經濟事務和利益分配。村委會經濟組織化、利益化，并且缺少決策和監督機制，導致每次村委換屆都變成經濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農村財務管理體制尚未理順

《會計法》規定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區由農業經濟管理部門負責農村財務管理業務，造成農村財務會計工作多頭管理。

二、解決我國農村財務管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農村社區公共事務管理的社會組織，不是生產經營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據其實質和形式，應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規范農村集體經濟組織法人運行治理結構

就目前我國農村的實際情況看，村委會和村集體經濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經濟組織涉及農民的經濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經濟發展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經濟組織的概念與性質界定，明確村集體經濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經驗，盡快制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規范其權責和與村委會的關系，規范其組織架構設置、議事規則、管理人員權利與義務、監督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經營，保值增殖，為農民創造收益，為規范農村財務管理提供法律依據。

參考文獻

[1]《村集體經濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

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一、農村會計存在的問題

1.村會計人員業務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉鎮只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員，村會計的職責范圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業務索質呈下降趨勢。

2.農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業和縣辦企業的會計工作。許多地方鄉鎮農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理，有的鄉鎮即使農村經營管理站與鄉鎮財政所進行了合并，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。

3.民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

二、解決方法

1.發揮監督職能

按照《會計法》的規定，縣財政局是村級會計的管理機構，縣財政局農村局是村級會計的業務主管部門，鄉鎮財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉鎮依托鄉鎮財政所，建立農村會計服務中心，具體承擔村級財務、資金“委托雙代管”工作。服務中心的會計要選擇熟悉農村財務管理業務、文化素質較高的專業人士擔任，不能僅由原經管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮政府、上級主管部門可對村委會的財務一目了然，便于管理，另外，便于民主理財小組對村委會的財務進行有效監督。民主理財小組要充分發揮咨詢權、參與權、監督權。村級各項收支必須經民主理財小組審核簽章后方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規則，定期開展理財活動，切實履行職責。

2.定期審計

健全農村財務管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農村局的雙重監督。在會計服務中心內部定期審計，民主理財小組定期監督的基礎上，由縣財政局農村局、縣審計局、鎮財政所對村民委員會的帳目進行定期審計，發現問題及時更正和處理。 規范農村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風、維護人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務制度.定期進行審計，對農村財會人員的管理和教育培訓，不斷提高財會人員的素質和業務水平，對于促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設，具有重要的現實意義。

3.定期培訓

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一、 農村財務管理存在的主要問題

1、財務管理制度不健全，執行不到位

08年以來全國各省、縣、市區相繼推行了村級財務委托制度，并制定了相應的管理辦法，根據辦法規定，村級財務實行“村帳鎮管”，由鎮村級財務委托核算中心集中管理并記賬，村設報賬員。這一辦法的出臺強化了村級財務管理，解決了村財會人員缺乏和變動帶來的一系列問題，取得了一些成效，但也存在一些新的問題。例如：村級組織對集體經濟的積累沒有長遠規劃，村財務管理內部控制制度不夠健全。部分村制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意。

2、村級財會人員業務素質普遍較低且不穩定

一是村級報賬人員一般由村領導指定，考慮的只是聽話，很少兼顧文化基礎和業務素養，雖是簡單的單據索取、整理和報銷也會錯誤百出，雖經多次培訓仍難適應業務工作需要；二是部分村每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員（相當于出納）也跟著調整，經常是業務剛熟悉就被換了，出現了“一朝天子一朝臣”的現象，這樣會計核算中心只能再次面對新手，如此循環反復；三是村會計核算中心人員年齡老化，業務素質不高，甚至至今仍有一些在會計崗位工作多年的財會人員無證上崗。

3、部分村財務公開沒有真正落實到位

雖然對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內容；有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務公開的實際效果并不理想。沒有做到財務透明化、公開化。致使群眾監督無法真正發揮作用，導致當地干群關系緊張。

4、監督委員會沒有發揮應有的作用

部分村務監督委員會沒有起到應有的監督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對于一些不合格的手續和支出，也讓它通過，而有的村務監督委員會主任和村主要領導之間存在個人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會出現故意不簽字的情況，致使村委各項工作無法正常開展。更多的情況是一些監督委員會主任長期沒有切實履行自己的職責，監督委員會形同虛設，成為村兩委的附庸。

5、部分村干部文化偏低，影響了村財務的規范化管理

部分選舉產生的村干部，文化程度較低，接受新知識和新技能的能力較差，不能與時俱進的配合做好財務管理方面的工作；對黨的各項政策、法律和法規學習放松，無視財務管理制度，缺乏管理經驗，不能正確履行職責，不按照規定的財務程序進行。村干部主要由鄉鎮政府以及相關部門進行考核，村財務管理部門失去對村級財務的考核約束，而且村干部缺乏必要的財經法規知識以及會計基本常識，不了解資金收支時遵循的財務處理程序以及相應的時限要求，在主觀上可能無意識地違反了相關的財經法律法規，導致財務管理出現混亂；在思想上和政治上的意識理念比較差，導致干部的素質不高。

二、解決問題的措施

1、提高思想認識，加強組織領導

各級黨委和政府要高度重視村級財務管理工作，把村級財務管理納入落實科學發展觀，構建社會主義和諧新農村的高度來抓，以黨委政府為核心，抽調有業務能力且敬業的干部制定出有指導意義的方案，針對突出問題重點解決。切實加強領導，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實各項財務制度，并把財務管理列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。實現各項指標的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉鎮掛村干部政績優劣的重要組成部分，和整個干部的經濟方面的待遇以及政治待遇進行掛鉤。

2、加強對村級財務管理工作的監督檢查

加強財務公開的管理，是實現民主監督的重要手段，也是干部和群眾關系的表現形式。定期做好財務收入和支出情況的分析，對于大額資金的使用以及干部的報酬等一些群眾關心的問題需要做好及時的公開。增加財政狀況的透明度。還要保障財務工作的獨立性，認真聽取財務人員的意見和建議。村干部及直系親屬不允許擔任會計和出納。鄉鎮需要建立權威性的審計

織，加強對農村財務進行及時的監督檢查，還需要由農經部門領導，定期做好對村級的財務人員的檢查，一旦發現問題，必須嚴格追究相關人員的責任。

3、建章立制，規范農村財務監督管理體系

財政所與村級財務委托核算中心分工負責，完善制度，把好村級資金撥款、取款、審核入賬關，主要做到以下幾方面：一是把好票據關和撥款關。財政及各站所對村委會的各項撥款只采取轉帳的方式，不進行現金支付。（即撥給村委會的各項資金必須首先進入村級財務統管戶，村委會不能直接支取現金）；二是村委會因經營、發包等產生的收入，必須使用業務部門核發的專用收據，其收入必須納入統管戶管理；三是對各村委會的工程項目資金，根據合法有效的相關手續，按工程進度分期據實撥款；四是對各村委會支取統管戶的資金，需將經支書、主任審核同意的支出計劃書報鎮上審核，在確定其不超庫存限額，支出合理時，方給予辦理現金支取手續；五是現金的支取手續只能由各村報帳員辦理，村級財務委托核算中心不對村委會的其他人員辦理取款業務；六是原所取款項支出業務不清，存在扯皮或其它違規行為時，暫停辦理取款業務，并限時進行清理整改。

4、做好民主理財，加強透明度管理

村民主理財小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參加制定本村的財務收支計劃和各項財務財務管理，監督本村財務收支計劃和各項財務制度的執行。對于財務公開需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮蓋；二是公開形式的到位。形式要便捷實用，方便群眾閱讀，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見，同時對群眾反映的問題及時妥善處理；三是公開內容的到位，該公開的都必須按規定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要做到公開、詳細、具體；四是公開時間的到位，要根據內容確定公開時間，該及時的要及時，該定期的要定期，并保持一定的公開天數；五是公開制度和活動程序到位。村級財務在公開前必須經村民主理財小組逐一審核，由村財務負責人和理財小組成員及主辦會計簽字后，并報鎮核算中心審核后方可公開；六是考核獎懲到位。

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一、當前農村財務管理中存在的主要問題

農村經濟發展與財務管理是分不開的，農村財務管理直接關系到農村社會的穩定性以及農民的利益，然而當前我國農村管理工作中顯現了一些不如人意的問題，下面我們具體對這些問題進行總結分析。

1.財務管理人員缺少穩定性。財務管理對專業性的要求較高，財務管理人員在任命使用上均由鄉鎮部門進行審核，然后分配到不同村，但是從實際情況來看，農村財務管理人員經常按照村委會的換屆結果指派，財務管理人員隨著干部崗位發生變更，整體上財務管理人員穩定性較差。同時，農村財務人員的業務素質不高，水平有限，系統財務核算很難得到貫徹落實，例如，一些財務人員不能及時進行會計核算、保障，一些財務人員的工作停留在了記錄數據上，賬目平整審批、賬簿分錄等方面不科學，無總賬、往來賬現象普遍存在，會計資料不完整成為加常便飯，此外，有的費用審批手續不規范，時間、事由不清晰等。

2.財務管理制度難以貫徹落實。農村財務管理制度主要包括收支預算、開支審批及物資管理等方面內容，制度比較規范，但是當前很多農村干部從思想上就不重視農村財務管理工作，雖然各村都建立了完善的財務管理制度，但是很多財務人員不能按照財務管理制度展開工作。例如一些村征地補償、山林土地等集體經濟收入都由村委主任個人說了算，財務管理制度只是一種形式。加上農村財務管理人員的業務水平不高，經常按照干部意愿辦事，財務核算不準、信息失真等問題經常出現。除此之外，遇到干部換屆時，財務交接工作不及時，因此經常會出現一些賬目不明的呆賬、死賬，整體財務管理呈現混亂的局面。

3.財務管理中約束機制不完善。因為村級規章制度建立的時間比較晚，財務管理方面缺少有效的約束機制，加上財務人員的整體素質不高，直接造成了各項管理機制難以落實的后果，出現了很多財務違紀現象：第一，一些村干部不能按照財經紀律展開工作，存在大量擠占挪用集體資金的現象;第二，在財政轉移支付過程中，利用虛報冒領、重復報銷等方式獲得集體資金;第三，坐收坐支，將一些零星收入揣進自己腰包，公款私存等現象普遍存在;第四，隨著近年來國家對惠農資金投入的不斷加大，一些村干部利用機動田地、敬老院等不符合糧補政策的土地，利用直系親屬的名義開出戶頭，通過這種方式來套取國家的糧補資金。

二、農村財務管理中規范各項行為的對策

國家經濟發展與農村經濟發展是分不開的，同時農村經濟發展與其內部財務管理也直接相關，農村財務管理直接關系到農村經濟的快速發展以及農民生活水平的提高，面對當前我國農村財務管理中暴露出的一系列問題，我們必須加大規范力度，促進農村財務管理制度化、規范化的實現。

1.完善財務管理制度。要想對財務管理行為進行規范，首先應該建立健全規章制度，這樣村級財務管理才能有章可循，為財務管理規范化提供重要保證。同時對國家農業部、財政部頒布的制度進行貫徹落實，不斷完善村集體經濟組織財務會計工作，逐步推進村級財務管理經常化、制度化及規范化。當前最為迫切的任務就是在一定區域中制定出一套切實可行的財務規章制度，在國家制度基礎上，從各村的實際情況出發，對村級財務管理制度進行完善，明確崗位職責，推行會計電算化，利用制度來規范人，不斷完善約束機制。

2.各級領導應充分重視農村財務管理工作。農村財務工作與農村發展大局直接相關，其政策性非常強。所以各級領導必須充分意識到農村財務管理工作的重要性，做到對農村生產經營及管理的雙重重視，切實將財務管理工作納入到政府的工作日程中，隨時按照群眾的反映，針對村級財務情況進行清理和檢查，并將其作為考察干部的一項重要內容。

3.通過多種途徑提升財務人員的業務能力。首先，從財務人員的任命上來看，應該實行統一考試，保證財務人員的工作能力能夠勝任工作崗位，從而促進整體隊伍素質與能力的提升;其次，對農村財務人員的管理制度跟進工作進行檢查，重點放在業務輪崗、業務考核及人員提拔任免等方面，增強農村財務人員的危機意識及競爭意識，實行在崗履職;第三，按照當前農村的形勢變化，加強對廣大農村財務人員的培訓和教育，按照新法規、新制度和新財務管理辦法，對財務人員進行培訓，不斷增強其思想和業務水平;最后，對當前農村財務管理人員的待遇進行改善，并出臺與之相關的激勵性措施，充分調動農村財務管理人員的工作積極性，將財務管理隊伍穩定住。

4.充分重視農村財務審計。在農村財務管理工作落實的過程中，審計監督非常重要，要想在農村財務管理過程中切實減少可能發生的風險，就應該加強對財務管理的審計和監督。專門建立起審計監督部門，并組織監督審計人員參加培訓，從根本上降低農村經濟在發展過程中面臨的風險。

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一、基本情況：鎮現有5個行政村，90個村民小組，農村人口13063人，耕地面積8359畝。20XX年全鎮農村經濟總收入2。69億元，農民人均純收入14811元。現有村兩委干部35人（不含大學生村官）。

二、財務狀況：根據安排，結合實際工作具體要求，我鎮主要從以下幾個方面著手進行了財務檢查：

1、村財務各項收支情況：全鎮各村未出現私設小金庫、公款私存現象，就各村今年至11月30日的收入、支出進行統計，村集體的主要資金來源是村級轉移支付資金。全鎮村級總收入1126239。15元，其中補助收入699354元；其他收入135290。75元；發包及上交收入5300元；經營收入296294。4元。各村的財務收入及時上交村級資金賬戶，做到了應收盡收。全鎮村級總支出1033371。62元，其中管理費用171392元，其他支出861979。62元。各項支出嚴格按照三資管理制度進行審批，沒有出現招待費、包車費、禮品、白條入賬等現象。

2、各種債權、債務情況：因各村集體經濟相當薄弱，除2008年以前鎮政府借用村集體資金12。118161元外，沒有發生其他債權經濟事項。全鎮匯總的村集體現有債務總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機耕路路基欠賬53000元。

3、財務開支審批程序和執行情況：在財務審批程序方面，各村民委員會都能嚴格執行財務審批制度，，工程項目的開支等根據規定都召開了相關的會議，進行決策。在檢查過程中未發現違規現象，集體資金管理趨于規范化、制度化。

4、財務公開情況：充分發揮了村務監督委員會監督作用。各村村務監督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務收支進行審核監督，由財務人員對發生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務，按照“一票據一公開”，使村級財務公開的內容完整，程序規范，格式明了清晰。

5、制度建設情況：近年來，我鎮結合實際，在執行好《村集體三資管理制度》的基礎上，進一步完善了村級財務管理的各項配套制度，制定了《鎮村級財務支出管理細則》。如嚴格執行村級開支審批報賬程序、嚴格控制備用金和現金支付限額、嚴格控制購買辦公用品、壓縮辦公經費以及通訊費、交通差旅費、招待費等、民主理財和財務公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮村干部和村民對村級財務管理重要性的認識，教育引導村干部熟悉財務法規和財務制度，自覺執行各項制度，遏制不按財務規章制度辦事的現象。在具體落實中，始終堅持所有應納入村級財務管理的收入項目全部納入到鎮農村三資中心統一管理。做到凡是收入所有權歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴禁集體資金體外循環。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經濟相當薄弱。村兩委沒有把應有的集體資產和資源產生經濟效益，單靠上級補助資金難以維持村級組織日常運轉，村集體經濟發展愈顯困惑，村級公益事業難以開展，導致村組干部工作積極性難以發揮。

2、村務監督委員會的監督機制沒有充分發揮作用。村務公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監督組織，但沒有定期開展監督活動。以財務公開為重點的村務公開，在公開的內容、方式和時間上都與相關規定的要求有一定差距。個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產和資源家底不清、管理較亂，村集體資產清產核資、界定權屬及資產變動情況不能及時準確登記，造成賬實不符。

4、經濟合同簽訂不規范。有些村對村集體的資產、資源的經營發包、租賃、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進行招投標、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權利和義務的規定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強村干部廉潔自律和財經法規教育。組織村兩委和村監委成員認真學習《藍田鎮農村集體三資管理制度》及其他關于村集體財務管理等文件，提高村干部法律和財經管理意識。

2、健全完善財務管理制度。完善村級財務收支計劃、管理費用開支范圍與標準和財務審批制度等村財管理內部控制制度，經村民代表會議研究通過后組織實施。

3、加強村級組織資產、資源管理。一是落實登記資產、資源臺賬，盤查固定資產，并要與財務賬簿中固定資產相一致。二是按照“三資”管理的規定，做好資產、資源對外承包項目的發包、合同簽訂及結算兌現等程序手續工作，及時將集體的各項收入納入設立的村級資金賬戶和進行財務結報，嚴禁私存、挪用，設賬外賬、小金庫。

4、執行好村財季度結報制度，規范報銷單據及手續。各村應及時開展財務結算和民主理財活動，每季度按時結報，村監委和報賬員應按照程序把好報銷單據初審關，合法有效的原始憑證方可給予批準和支付，不規范的原始憑證不得給予批準和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規范工程建設項目報批手續。嚴格按照縣委及鎮黨委關于農村集體“三資”管理規定要求，做好工程建設項目的招投標、合同簽訂、預決算、驗收等手續，5萬元以上項目必須報鎮招投標中心組織招投標，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標。

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村級財務管理工作直接關系到農牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農村建設的中心內容，也維護農村發展和穩定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區農牧區村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區村級財務管理水平進行區域分析，得出區域發展不平衡的結論。本文結合現有學術理論和自治區農村實際情況，提出了自治區村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發揮上的局限以及內部監督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區村級財務管理工作提供學術上的建議。

關鍵詞：

自治區；村級財務管理；“村賬鄉管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環節，有效的村級財務管理能夠維護農牧民的“知情權、參與權、決策權、監督權”，提高和促進農村事務管理民主化，能調動農牧民群眾積極性和創造性，保障農牧民經濟利益和政治利益，進而提高農區和牧區治理水平。新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區，但是新疆經濟發展相對內地落后，并且農牧區人口比重較大，農牧區村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農牧區村級財務管理的水平應該成為自治區農村和農牧區建設的當務之急。農村和農牧區工作是自治區一切工作的重中之重，因此，自治區農牧區村級財務管理水平的提升將會對自治區在“十三五”期間順利完成各項規劃具有重要作用。

一、新疆農牧區村級財務管理體制概況

（一）新疆農牧區村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區農牧區村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農牧業生產經營模式的變化而不斷豐富。據文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農村經濟體制改革和牧區經濟體制改革的實行，自治區全面實施和以“統分結合”為特征的雙層經營體制，自治區政府也同時開展農牧區審計工作，審計內容從財務收支審計發展到農業和牧業承包合同、財產物資、結算資金、固定資產管理、村(組)干部離任、農牧民負擔、農田水利基本建設等多項審計。可以說，最早自治區農牧業村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監督。針對農牧區財務混亂現象，1997年自治區各級農經部門結合貫徹執行新的財會制度,相繼實施清產核資工作、“兩公開一監督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農牧民上訪的趨勢，得到了農牧民的擁護。1998年5月5日，自治區黨委辦公廳以及自治區人民政府辦公廳下發了《關于在農牧區全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區政府部門根據有關政策和法律法規及本地實際情況，制定了《農村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農牧民承包土地管理辦法》、《農村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規定》等相關制度和規章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉鎮實行了“村賬鄉管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產的行為。2004年，自治區政府結合農村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農收費項目工作，對農牧區涉農收費進行公示；結合整頓鄉村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現農村經濟事務的全方位公開。2006年，自治區開始開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監督途徑，村級財務外部監督作用得到加強。2011年，自治區開始加強農村“三資”管理工作。8月19日，自治區紀委在特克斯縣召開全疆加強農村集體“三資”管理工作現場會，總結特克斯縣的先進工作經驗，自治區開始全面推進農村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區實行財務公開村數8500個以上，占全區總村數的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數的九成以上;實行“村賬鄉管”的鄉鎮數接近700個，占全區鄉鎮的80%以上。綜上所述，自治區自治區的村級財務管理制度是隨著農村和農牧區經濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監督發展到對農牧區集體經濟活動全過程的控制和監督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區新農村建設的需要，對自治區的經濟快速發展起到了重要的推動作用。

（二）各農牧區村級財務管理體制水平測度分析

目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產力發展到一定階段的產物，因此，村級財務管理水平的高低與農牧業生產力發展程度相關。由于生產力發展水平和當地政府部門重視程度不同，自治區不同地區財務管理水平差異很大，這些差異主要表現在村級財務公開和“村賬鄉管”以及村財務監督上這幾個方面上。

1.部分地區實現完全的村級財務公開和“村賬鄉管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區等地實行完全的“村賬鄉管”模式。

2.不同地區村級財務監督水平差異較大

從村級財務監督內容上來看，來自上級的外部財務審計監督是村級財務監督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監督，審計監督內容包括村干部專項審計、農村集體經濟常規審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監督效率上來，外部村級財務審計監督結果作為村級財務監督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區村級財務監督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區，由于不同地區實施外部監督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區選擇2010、2011和2012年份三年的統計數據，阿勒泰地區只有2013年、2011年和2009年的統計數據以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區。和田地區違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區外部監督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區村級財務監督有很多漏洞，監督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區和自治區北部農牧區村級財務管理水平較高，其他地區農牧區村級財務管理水平相對落后。

二、自治區農牧區村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉管”模式存在的缺陷

“村賬鄉管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規范農村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉管”模式在新疆維吾爾族自治區的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉機構路途遠造成鄉成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發生的經濟業務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經濟業務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業判斷時會受到困擾，無法判斷經濟業務的真實性，進而使得“村賬鄉管”在監督和財務管理上的作用無法發揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權利的行使受到限制

“村賬鄉管”在一定程度上與現行的法律、法規相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理目標是企業價值最大化，財務管理的作用除了體現在對財務活動的控制和監督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業的股東，擁有村集體財產的所有權。第二，村委會類似于企業的管理層，負責村集體財產的經營和管理。第三，村級財務管理與企業財務管理產生的理論基礎都是理論，由于村資產的所有權和經營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產的價值。遺憾的是，目前自治區村級財務管理的主要作用只體現在監督和控制農村經濟活動、保證農村經濟業務合法合規上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發揮。再加上新疆維吾爾族自治區村級財務管理起步較晚，大部分地區仍未實現100%的村級財務公開和“村賬鄉管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發揮并未投入資源，從而導致自治區村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監督力度較弱

新疆維吾爾族自治區村級財務管理監督主要來自外部監督。外部監督主體是縣鄉兩級農經部門，由農經部門組織審計人員到農村財務審計。這種監督主要來自外部，自上而下發起的監督，這就會導致村級財務人員和農牧民缺乏主動監督意識，過分依賴外部組織的監督。外部監督還具有一定的局限性。外部監督不可避免地具有時滯性，因為監督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農經部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監督的效力。其次，農經部門派出的審計監督人員只對農經部門負責，不對村民負責，這就使得審計監督難以完全從保障村民合法權益的角度出發。審計監督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監督制度，使得村民無法及時地行使審計監督的權力，這是新疆自治區村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農牧區村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續提高財政支持力度，不斷改進自治區村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網絡設備，擴大互聯網和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新換代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規制度上為村級財務管理的提高提供法律依據和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業務能力

新疆自治區有關部門應該定期對村級財務人員進行業務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發揮財務管理的職能。

（三）健全財務監督機制

除了來自外部的監督外，村委會還應該制定合理有效的內部監督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續推進村務公開

村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區政府應該繼續推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區，更要加快實施村務公開，促進社會發展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經大學會計學院

參考文獻：

篇7

范文一：

自20xx年換屆以來，本人負責村里的文書工作，在村黨支部、村委會的正確領導下，認真履行職責、勤奮工作，當好領導的參謀助手，為本村的經濟社會發展做出了積極的貢獻。現將本人的工作情況述職述廉如下：

一、工作實績和思想工作表現

1、認真學習中國特色社會主義理論、牢固樹立科學發展觀，特別是黨在農村的各項路線、方針、政策，理論水平和業務水平有了很大提高，配合黨支部書記做好黨務工作，調解工作，很好地發揮了參謀助手作用。

2、突出抓經濟建設

20xx年以來，本人協助村支部、村委會主要完成了以下幾項經濟工作：①三資清理中完成我村資金資產的全面清理。

②清理修建楊家溝水庫丈量土地190多畝，租地40多畝，涉及400余戶，1000余人。

③完成813天然氣管道安裝和水管網安裝。

3、社會事業協調并進

①村農轉城人員471人;為老百姓土地確權辦證1600多戶; ②新農合參保率達到95%以上，完成了任務。

③五保供養55人，享受低保214人，60歲以上老人該享受城鄉居民養老保險待遇的都享受到其待遇，幾位困難黨員干部也都享受到應享受的待遇。

④社會大局穩定。全村無刑事案件發生，鄰里和睦，社會治安形勢良好。

4、臨時任務完成好

秸稈禁燒，新農合、新農保、退耕還林、種糧補貼、森林防火我們都按照黨委政府的安排按時保質保量完成了工作任務。

5、堅持勤政廉政

在黨風廉政建設方面，我們嚴格按照上級的要求，堅持黨務公開、政務公開、接受群眾監督、堅持秉公辦事，不徇私情，作風正派，堅持原則，同一切不良現象作斗爭，樹立了黨員干部的良好形象。

6、當好配角

作為一名副職，最主要的是要當好配角，為完成目標任務書努力工作，我村的黨員發展我負責材料整理，新農保、新農合、糧種補貼我負責資料收集整理和歸檔，修路打人行便道我負責后勤服務，不管是哪項工作，我都一馬當先，任勞任怨，不辭勞苦、甘當綠葉，當好領導參謀和助手，為我村的經濟社會發展做出了一定成績。

二、存在的問題和不足

1、新形勢下任務多，任務繁重、業務性強，本人的能力和業務水平還有待提高。

三、下步工作打算

1、堅決執行黨支部村委會交給我的各項工作任務。

2、深入群眾、做好群眾工作。

3、協助支書做好黨務和政務工作。

4、管好財務，堅持黨務公開和政務公開，把村的經濟管好。

5、做好村里的各種后勤工作。

總之，在今后的工作中，我一定要在村支部、村委會的正確領導下，發揚成績，克服不足，奮力拼搏，當好參謀和助手，為我村的經濟社會發展做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

范文二：

尊敬的各位領導、各位黨員、各位代表，大家好!

一年來，在黨委、政府的領導下，在村各位領導的關懷和悉心指導下，在全體黨員及群眾的大力配合下，本人認真學習業務知識，積極配合村兩委工作。今天按照考核要求，我就自己任文書以來的工作、學習和思想情況匯報如下：

一、加強學習，提高政治思想素質 聽從組織安排，認真做好每一件村兩委安排的工作 ，及時和村兩委領導及各社社長密切配合，進行溝通，促使全村各項工作進行有序。

二、在財務工作中，本人嚴格遵守財務管理制度，能夠遵守職業道德，嚴格按照財務管理制度和財務審批手續的各項規定操作，并認真做好三公開。全面完成了各個社的結算和歷年欠款的清理工作。

三、配合黨支部，完成了黨建和學習群眾路線教育活動等各類軟件資料。認真做好各部門的各種報表，按時完成了各類資料的上報整理和數據統計工作。

四、廉潔自律工作中，我在思想上不斷進行反腐倡廉的學習，武裝自己的頭腦。在行動上做一個堂堂正正的人。在工作中，不挪用公款，作風上不耍滑，生活上不謀私，言行上不違紀，做到了處事講原則，工作講實干，廉潔講自覺，公事講團結。

五、認真做好涉農資金發放資料工作。力求準確無誤。

六、和社長配合,完成了水費、新農合繳費工作。

七、繼續做好黨員干部遠程教育的管理、使用工作，加強黨員干部的學習力度。按時播放了黨員干部遠程教育節目。做好遠程教育的操作員。

篇8

農村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。

一、農村村級財務管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，沒有很好地執行民主理財制度，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權威地位，不利于農村財會隊伍的穩定。近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。主要表現在以下幾個方面：

（一）現金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農村村級財務管理中存在的主要問題，其表現是現金管理制度執行不嚴，非財務人員插手現金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結賬，現金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現金的現象嚴重。

（二）財務收支管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業的建設，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產總賬，沒有如實登記和反映集體資產的數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產的現象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務管理公開制度落實不到位

財務管理公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權債務情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩定，業務水平低，配備不齊

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數職，既管錢物又管經營，嚴重違規。

二、完善農村村級財務管理，促進新農村建設的建議

（一）穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作

培養一支高素質的農村村級財務管理隊伍，是搞好農村村級財務管理工作的關鍵，是促進農村村級財務管理規范化的重要保證。穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作有多種途徑。如，實行農村村級會計委派制或實行農村村級會計記賬制，各鄉村可根據本鄉村的實際狀況，對各村的財務管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農村村級會計委派制

農村村級會計委派制是指由鄉鎮政府公開招聘會計人員，擇優錄用，委派到轄區內的村組，從事財務工作，參與村組的內部管理，代表政府監督村集體資產經營和財務狀況。被委派會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由鄉鎮政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映村集體資產的經營核算、成本費用等經濟狀況。從源頭上預防和治理農村村級財務管理出現的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區可以推行農村村級會計記賬制度。農村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處理權、財務審批權）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據送鄉會計服務機構記賬的會計管理方式。本質上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質的專業能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業務。保證了農村村級財務管理的規范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計公開招聘、擇優錄用、持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，并通過各種業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業務能力和遵紀守法的自覺性，促進農村財會隊伍整體素質的提高；同時，建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性，充分調動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務管理信息化，提高農村村級財務基礎管理的規范性

農村村級財務管理信息化就是運用現代的信息技術，對農村村級財務管理的各項業務實施信息化管理，是財務管理手段的發展方向，從而提高工作效率和工作質量，從技術手段上來規范村級財務管理。按照國家財會制度的統一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據實際情況，設置一套適合本村經濟發展的賬戶體系，統一規范村級的賬目結構，防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生。可在政府的協調與支持下，與企業合作，開發適合本地農村村級財務管理的軟件，切實提高農村村級會計業務的科學性、準確性和時效性，促進農村村級財務管理的規范化。

（三）建章立制，規范農村村級財務管理

建立良好的村級財務管理制度是搞好村級財務管理的重要保證。必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

1.政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。

2.縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。

3.建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

堅持民主理財，實行村級財務公開，就是要將村級財務管理置于群眾的經常監督之下，加強其外部監督。財務公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務的知情權、決策權和監督權。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

2.規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業項目等方案的實施，都應向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動，包括集體企業上繳收入和改制企業股權收益等，都要納入公開。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結月公布，設立固定財務公開日，日常財務活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動應隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇9

一、抓住一個關鍵點，在加強領導、健全機制上狠下功夫

抓好村務公開民主管理工作，領導重視是關鍵，規范運作是重點。領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務公開民主管理工作，該區利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部，從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農村的執政基礎、維護農村社會穩定、促進農村發展、全面建設和諧社會的高度，去認識和把握村務公開民主管理工作，切實提高思想認識，明確工作思路，健全機制，深入扎實地推進村務公開民主管理工作。一是加強組織領導。專門成立了由區長任組長，分管副書記、副區長任副組長，區直相關部門和鄉鎮（街道）主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組，并進一步明確了紀檢監察牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業、經管、司法、計生等部門負責具體業務指導的工作職責。各鎮（街）、村也都成立了相應的工作機構，明確責任，落實人員，形成了區、鄉鎮、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運行機制。近年來，**區委、區政府先后制發了《**區村務公開和民主管理工作實施方案》、《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的具體意見》，區紀檢、組織、農業、民政等有關部門也都下發專門文件，指導和規范村務公開民主管理工作健康開展。區村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結，年底進行考核總評，切實加強協調和指導。三是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結合，每月15日前每個鎮（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼、不提前預約、不用基層人員陪同，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結合，除從區紀檢、組織、民政等部門抽調專門督查人員外，還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機制。**區委、區政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制，區級領導、區直部門、鎮街干部與鄉村幫包聯系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設、經濟發展、社會穩定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮、村集體當年不予評先樹優，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，進一步增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。

二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務公開民主管理是農村一項長期的工作。為此，該區始終堅持與時俱進，不斷豐富內容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，有力地推動了村務公開工作向縱深發展。

首先，在公開內容上，由側重財務公開向政務、事務、財務、計劃生育和村民點題“五位一體”拓展。政務公開內容主要是農村政策落實情況、社會救助情況以及宅基地審批情況；事務公開內容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產管理情況；財務公開內容統一按省農業廳制發的財務公開表格內容公開；計劃生育公開內容按計生部門規定的統一格式公開；村民點題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內容。其次，在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一格式”的要求，由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”，還要求各村把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實告知群眾，把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鄉鎮（街）、村、戶三級聯動公開拓展。除規定必須對群眾普遍關注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標、道路建設等10余項內容定期公開外，還印制了村務公開表，由村填報，鎮（街）審核。村務公開表鎮（街）、村各1份，公開內容“一表定死”。村級公開的同時，鎮（街）同步公開，使群眾不論是從鄉鎮（街）了解到的，還是村委會了解到的內容都一樣真實可靠。區、鄉鎮（街）根據村務公開表的內容定期抽查或普查，發現內容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發生。同時，針對行政村規模調整后村級規模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時，村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務公開的情況。

三、抓住一個切入點，在完善決策、擴大民主管理制度上狠下功夫

為落實好群眾對村務工作的決策權、參與權和監督權，**區結合第六屆村（居）委會換屆后建章立制的機會，重點規范了三項制度，有效提高了民主管理質量。一是規范村級重大事務決策制度。按照先黨內后黨外的原則，規范了村黨支部的決策組織權，發揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規范了村民會議的決策表決權，使表決結果充分體現全體村民的意志；規范了村委會決策執行權，維護村委會在村民自治中的法律地位；規范了村民議事組織的決策監督權，讓群眾參與決策的整個過程。同時，在鎮、村兩級推行了重大事務民主聽證制。對產業結構調整、重點項目建設等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規范財務管理制度。村級財務收支情況是農民群眾關注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，該區建立健全了村級財務“雙代管”和民主理財制度。村級財務“雙代管”即將村級財務、帳務全部納入鎮（街）代管，各村不再單獨設立財務帳目。民主理財即村里的每筆支出單據，都必須有村支部書記、村主任和經辦人的簽名方可支出；所有支出單據，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監督管理，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。三是規范監督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經濟責任審計制度。民主評議制度。即：每年對村班子、村干部進行一次評議，評議時，村黨支部和村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮（街）黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進行組織調整或通過法定程序進行罷免。村干部經濟責任審計制度：每年底由各鎮街抽調經管站、審計站、財政所的同志，對全區107個行政村、18個居委會進行交叉審計，形成審計報告，在村務公開欄進行公開，接受群眾監督。

篇10

今天我能有機會在這里跟大家一起學習，發表自己的意見，我非常高興。對農村工作，我是一個新兵，今天的會議，也是我一次難得的學習機會，借此機會，衷心感謝各位一直以來對市、鎮駐村干部、村兩委干部工作的支持。

村兩委換屆以來，我們第一次召集各位來開會。剛才許書記向各位通報了近期的工作，鎮農辦周英敏同志就合同管理、財務管理制度等方面作了輔導報告，村長劉忠良做了“鰲山村三年發展規劃”的講話，第四村民小組長介紹了他們的經驗。他們的發言都很有針對性和指導意義。

各位村民小組長、村民代表都是經過村民選舉產生的，說明大家在群眾中是有威信的。群眾希望選出自己心目中的人為自己辦好事、辦實事，為群眾謀利益。作為村民小組長、村民代表我們應該怎樣做才能不辜負村民的期望呢？下面由我談幾點意見。

村民小組是村的組成部分，村民小組長是村的中層干部，是聯系村委會與村民的紐帶。村民小組工作的好壞，關系到上級的政策能否落實，關系到村能否發展提高村民的收入，關系到村是否穩定等。因此，搞好村民小組的工作至關重要。

第四村民小組的小組長xxx同志的認識非常好、非常到位，他說：“村民小組長是溝通村委會與村民的一座橋梁，是村委會的參謀和助手。”“村民小組長既要認真貫徹執行上級的方針政策，又要聽取村民的意見，民主議事決策。”他是這樣說的，也是這樣做的。他的發言令我感動。他的講話稿我看了三次，我邊看邊思考。我想，如果我們每一位村民小組長都像他那樣，我們村就沒有那么多糾紛了。

我們身邊有很多值得學習的榜樣，有很多感人的事跡。就拿這次抗洪來說吧，在許旺友書記的帶領下，大家一起入沙包、堵漏洞，呈現出一幕動人的情景。大多數村民小組長表現得很好，很多黨員、村民都踴躍參加抗洪，如鎮政府要求村組織幾十人待命抗洪，結果報名非常踴躍。然而，也有些人沒有大局意識，責任心不強，職責不明確。如讓一位小組長去守大堤，他說：我要看著我的魚塘，我沒時間。還有個別人認為：我是村民選出來的，我可以不聽你村委會的話，我走我的路。大家想一想，這樣的小組長能帶領我們致富嗎？（引導村民小組長、村民代表學習“職責”）