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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務(wù) 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財、財務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財務(wù)管理制度設(shè)計缺陷不無關(guān)系。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自。”《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無法反映真實的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制夯實了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規(guī)定”等形式對其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會經(jīng)濟(jì)活動，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《國家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各省（市）對集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財務(wù)管理體制尚未理順

《會計法》規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財務(wù)會計工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務(wù)會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當(dāng)前我國在理論、法律上與實踐中對農(nóng)村集體組織的認(rèn)識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

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一、農(nóng)村會計存在的問題

1.村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實行村級財務(wù)資金“雙代管”后，村級財務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢。

2.農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會體制，農(nóng)村會計工作和財務(wù)工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進(jìn)行，甚至管理力量還有些削弱。

3.民主理財小組形同虛設(shè)。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

二、解決方法

1.發(fā)揮監(jiān)督職能

按照《會計法》的規(guī)定，縣財政局是村級會計的管理機(jī)構(gòu)，縣財政局農(nóng)村局是村級會計的業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立農(nóng)村會計服務(wù)中心，具體承擔(dān)村級財務(wù)、資金“委托雙代管”工作。服務(wù)中心的會計要選擇熟悉農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔(dān)任，不能僅由原經(jīng)管站的人員擔(dān)任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級主管部門可對村委會的財務(wù)一目了然，便于管理，另外，便于民主理財小組對村委會的財務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。民主理財小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級各項收支必須經(jīng)民主理財小組審核簽章后方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期開展理財活動，切實履行職責(zé)。

2.定期審計

健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會計服務(wù)中心內(nèi)部定期審計，民主理財小組定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由縣財政局農(nóng)村局、縣審計局、鎮(zhèn)財政所對村民委員會的帳目進(jìn)行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時更正和處理。 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務(wù)制度.定期進(jìn)行審計，對農(nóng)村財會人員的管理和教育培訓(xùn)，不斷提高財會人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

3.定期培訓(xùn)

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一、 農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1、財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位

08年以來全國各省、縣、市區(qū)相繼推行了村級財務(wù)委托制度，并制定了相應(yīng)的管理辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，村級財務(wù)實行“村帳鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)村級財務(wù)委托核算中心集中管理并記賬，村設(shè)報賬員。這一辦法的出臺強(qiáng)化了村級財務(wù)管理，解決了村財會人員缺乏和變動帶來的一系列問題，取得了一些成效，但也存在一些新的問題。例如：村級組織對集體經(jīng)濟(jì)的積累沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，村財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全。部分村制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意。

2、村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低且不穩(wěn)定

一是村級報賬人員一般由村領(lǐng)導(dǎo)指定，考慮的只是聽話，很少兼顧文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，雖是簡單的單據(jù)索取、整理和報銷也會錯誤百出，雖經(jīng)多次培訓(xùn)仍難適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要；二是部分村每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員（相當(dāng)于出納）也跟著調(diào)整，經(jīng)常是業(yè)務(wù)剛熟悉就被換了，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，這樣會計核算中心只能再次面對新手，如此循環(huán)反復(fù)；三是村會計核算中心人員年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至至今仍有一些在會計崗位工作多年的財會人員無證上崗。

3、部分村財務(wù)公開沒有真正落實到位

雖然對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內(nèi)容；有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務(wù)公開的實際效果并不理想。沒有做到財務(wù)透明化、公開化。致使群眾監(jiān)督無法真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。

4、監(jiān)督委員會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分村務(wù)監(jiān)督委員會沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對于一些不合格的手續(xù)和支出，也讓它通過，而有的村務(wù)監(jiān)督委員會主任和村主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在個人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會出現(xiàn)故意不簽字的情況，致使村委各項工作無法正常開展。更多的情況是一些監(jiān)督委員會主任長期沒有切實履行自己的職責(zé)，監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，成為村兩委的附庸。

5、部分村干部文化偏低，影響了村財務(wù)的規(guī)范化管理

部分選舉產(chǎn)生的村干部，文化程度較低，接受新知識和新技能的能力較差，不能與時俱進(jìn)的配合做好財務(wù)管理方面的工作；對黨的各項政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，無視財務(wù)管理制度，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責(zé)，不按照規(guī)定的財務(wù)程序進(jìn)行。村干部主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門進(jìn)行考核，村財務(wù)管理部門失去對村級財務(wù)的考核約束，而且村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識以及會計基本常識，不了解資金收支時遵循的財務(wù)處理程序以及相應(yīng)的時限要求，在主觀上可能無意識地違反了相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)混亂；在思想上和政治上的意識理念比較差，導(dǎo)致干部的素質(zhì)不高。

二、解決問題的措施

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視村級財務(wù)管理工作，把村級財務(wù)管理納入落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的高度來抓，以黨委政府為核心，抽調(diào)有業(yè)務(wù)能力且敬業(yè)的干部制定出有指導(dǎo)意義的方案，針對突出問題重點解決。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實各項財務(wù)制度，并把財務(wù)管理列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內(nèi)容來抓。實現(xiàn)各項指標(biāo)的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部政績優(yōu)劣的重要組成部分，和整個干部的經(jīng)濟(jì)方面的待遇以及政治待遇進(jìn)行掛鉤。

2、加強(qiáng)對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)財務(wù)公開的管理，是實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要手段，也是干部和群眾關(guān)系的表現(xiàn)形式。定期做好財務(wù)收入和支出情況的分析，對于大額資金的使用以及干部的報酬等一些群眾關(guān)心的問題需要做好及時的公開。增加財政狀況的透明度。還要保障財務(wù)工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽取財務(wù)人員的意見和建議。村干部及直系親屬不允許擔(dān)任會計和出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立權(quán)威性的審計

織，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行及時的監(jiān)督檢查，還需要由農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，定期做好對村級的財務(wù)人員的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系

財政所與村級財務(wù)委托核算中心分工負(fù)責(zé)，完善制度，把好村級資金撥款、取款、審核入賬關(guān)，主要做到以下幾方面：一是把好票據(jù)關(guān)和撥款關(guān)。財政及各站所對村委會的各項撥款只采取轉(zhuǎn)帳的方式，不進(jìn)行現(xiàn)金支付。（即撥給村委會的各項資金必須首先進(jìn)入村級財務(wù)統(tǒng)管戶，村委會不能直接支取現(xiàn)金）；二是村委會因經(jīng)營、發(fā)包等產(chǎn)生的收入，必須使用業(yè)務(wù)部門核發(fā)的專用收據(jù)，其收入必須納入統(tǒng)管戶管理；三是對各村委會的工程項目資金，根據(jù)合法有效的相關(guān)手續(xù)，按工程進(jìn)度分期據(jù)實撥款；四是對各村委會支取統(tǒng)管戶的資金，需將經(jīng)支書、主任審核同意的支出計劃書報鎮(zhèn)上審核，在確定其不超庫存限額，支出合理時，方給予辦理現(xiàn)金支取手續(xù)；五是現(xiàn)金的支取手續(xù)只能由各村報帳員辦理，村級財務(wù)委托核算中心不對村委會的其他人員辦理取款業(yè)務(wù)；六是原所取款項支出業(yè)務(wù)不清，存在扯皮或其它違規(guī)行為時，暫停辦理取款業(yè)務(wù)，并限時進(jìn)行清理整改。

4、做好民主理財，加強(qiáng)透明度管理

村民主理財小組應(yīng)及時聽取和反映村民對財務(wù)管理工作的意見和建議，參加制定本村的財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)財務(wù)管理，監(jiān)督本村財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行。對于財務(wù)公開需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮蓋；二是公開形式的到位。形式要便捷實用，方便群眾閱讀，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見，同時對群眾反映的問題及時妥善處理；三是公開內(nèi)容的到位，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點問題，一定要做到公開、詳細(xì)、具體；四是公開時間的到位，要根據(jù)內(nèi)容確定公開時間，該及時的要及時，該定期的要定期，并保持一定的公開天數(shù)；五是公開制度和活動程序到位。村級財務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財小組逐一審核，由村財務(wù)負(fù)責(zé)人和理財小組成員及主辦會計簽字后，并報鎮(zhèn)核算中心審核后方可公開；六是考核獎懲到位。

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一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財務(wù)管理是分不開的，農(nóng)村財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定性以及農(nóng)民的利益，然而當(dāng)前我國農(nóng)村管理工作中顯現(xiàn)了一些不如人意的問題，下面我們具體對這些問題進(jìn)行總結(jié)分析。

1.財務(wù)管理人員缺少穩(wěn)定性。財務(wù)管理對專業(yè)性的要求較高，財務(wù)管理人員在任命使用上均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行審核，然后分配到不同村，但是從實際情況來看，農(nóng)村財務(wù)管理人員經(jīng)常按照村委會的換屆結(jié)果指派，財務(wù)管理人員隨著干部崗位發(fā)生變更，整體上財務(wù)管理人員穩(wěn)定性較差。同時，農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，水平有限，系統(tǒng)財務(wù)核算很難得到貫徹落實，例如，一些財務(wù)人員不能及時進(jìn)行會計核算、保障，一些財務(wù)人員的工作停留在了記錄數(shù)據(jù)上，賬目平整審批、賬簿分錄等方面不科學(xué)，無總賬、往來賬現(xiàn)象普遍存在，會計資料不完整成為加常便飯，此外，有的費(fèi)用審批手續(xù)不規(guī)范，時間、事由不清晰等。

2.財務(wù)管理制度難以貫徹落實。農(nóng)村財務(wù)管理制度主要包括收支預(yù)算、開支審批及物資管理等方面內(nèi)容，制度比較規(guī)范，但是當(dāng)前很多農(nóng)村干部從思想上就不重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，雖然各村都建立了完善的財務(wù)管理制度，但是很多財務(wù)人員不能按照財務(wù)管理制度展開工作。例如一些村征地補(bǔ)償、山林土地等集體經(jīng)濟(jì)收入都由村委主任個人說了算，財務(wù)管理制度只是一種形式。加上農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)常按照干部意愿辦事，財務(wù)核算不準(zhǔn)、信息失真等問題經(jīng)常出現(xiàn)。除此之外，遇到干部換屆時，財務(wù)交接工作不及時，因此經(jīng)常會出現(xiàn)一些賬目不明的呆賬、死賬，整體財務(wù)管理呈現(xiàn)混亂的局面。

3.財務(wù)管理中約束機(jī)制不完善。因為村級規(guī)章制度建立的時間比較晚，財務(wù)管理方面缺少有效的約束機(jī)制，加上財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，直接造成了各項管理機(jī)制難以落實的后果，出現(xiàn)了很多財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象：第一，一些村干部不能按照財經(jīng)紀(jì)律展開工作，存在大量擠占挪用集體資金的現(xiàn)象;第二，在財政轉(zhuǎn)移支付過程中，利用虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷等方式獲得集體資金;第三，坐收坐支，將一些零星收入揣進(jìn)自己腰包，公款私存等現(xiàn)象普遍存在;第四，隨著近年來國家對惠農(nóng)資金投入的不斷加大，一些村干部利用機(jī)動田地、敬老院等不符合糧補(bǔ)政策的土地，利用直系親屬的名義開出戶頭，通過這種方式來套取國家的糧補(bǔ)資金。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中規(guī)范各項行為的對策

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開的，同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其內(nèi)部財務(wù)管理也直接相關(guān)，農(nóng)村財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高，面對當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理中暴露出的一系列問題，我們必須加大規(guī)范力度，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化的實現(xiàn)。

1.完善財務(wù)管理制度。要想對財務(wù)管理行為進(jìn)行規(guī)范，首先應(yīng)該建立健全規(guī)章制度，這樣村級財務(wù)管理才能有章可循，為財務(wù)管理規(guī)范化提供重要保證。同時對國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的制度進(jìn)行貫徹落實，不斷完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作，逐步推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、制度化及規(guī)范化。當(dāng)前最為迫切的任務(wù)就是在一定區(qū)域中制定出一套切實可行的財務(wù)規(guī)章制度，在國家制度基礎(chǔ)上，從各村的實際情況出發(fā)，對村級財務(wù)管理制度進(jìn)行完善，明確崗位職責(zé)，推行會計電算化，利用制度來規(guī)范人，不斷完善約束機(jī)制。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視農(nóng)村財務(wù)管理工作。農(nóng)村財務(wù)工作與農(nóng)村發(fā)展大局直接相關(guān)，其政策性非常強(qiáng)。所以各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分意識到農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，做到對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營及管理的雙重重視，切實將財務(wù)管理工作納入到政府的工作日程中，隨時按照群眾的反映，針對村級財務(wù)情況進(jìn)行清理和檢查，并將其作為考察干部的一項重要內(nèi)容。

3.通過多種途徑提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。首先，從財務(wù)人員的任命上來看，應(yīng)該實行統(tǒng)一考試，保證財務(wù)人員的工作能力能夠勝任工作崗位，從而促進(jìn)整體隊伍素質(zhì)與能力的提升;其次，對農(nóng)村財務(wù)人員的管理制度跟進(jìn)工作進(jìn)行檢查，重點放在業(yè)務(wù)輪崗、業(yè)務(wù)考核及人員提拔任免等方面，增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的危機(jī)意識及競爭意識，實行在崗履職;第三，按照當(dāng)前農(nóng)村的形勢變化，加強(qiáng)對廣大農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，按照新法規(guī)、新制度和新財務(wù)管理辦法，對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其思想和業(yè)務(wù)水平;最后，對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理人員的待遇進(jìn)行改善，并出臺與之相關(guān)的激勵性措施，充分調(diào)動農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作積極性，將財務(wù)管理隊伍穩(wěn)定住。

4.充分重視農(nóng)村財務(wù)審計。在農(nóng)村財務(wù)管理工作落實的過程中，審計監(jiān)督非常重要，要想在農(nóng)村財務(wù)管理過程中切實減少可能發(fā)生的風(fēng)險，就應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。專門建立起審計監(jiān)督部門，并組織監(jiān)督審計人員參加培訓(xùn)，從根本上降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險。

篇5

一、基本情況:鎮(zhèn)現(xiàn)有5個行政村，90個村民小組，農(nóng)村人口13063人，耕地面積8359畝。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.69億元，農(nóng)民人均純收入14811元。現(xiàn)有村兩委干部35人（不含大學(xué)生村官）。

二、財務(wù)狀況：根據(jù)安排，結(jié)合實際工作具體要求，我鎮(zhèn)主要從以下幾個方面著手進(jìn)行了財務(wù)檢查:

1、村財務(wù)各項收支情況:全鎮(zhèn)各村未出現(xiàn)私設(shè)小金庫、公款私存現(xiàn)象，就各村今年至11月30日的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計，村集體的主要資金來源是村級轉(zhuǎn)移支付資金。全鎮(zhèn)村級總收入1126239.15元，其中補(bǔ)助收入699354元；其他收入135290.75元；發(fā)包及上交收入5300元；經(jīng)營收入296294.4元。各村的財務(wù)收入及時上交村級資金賬戶，做到了應(yīng)收盡收。全鎮(zhèn)村級總支出1033371.62元，其中管理費(fèi)用171392元，其他支出861979.62元。各項支出嚴(yán)格按照三資管理制度進(jìn)行審批，沒有出現(xiàn)招待費(fèi)、包車費(fèi)、禮品、白條入賬等現(xiàn)象。

2、各種債權(quán)、債務(wù)情況:因各村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，除2008年以前鎮(zhèn)政府借用村集體資金12.118161元外，沒有發(fā)生其他債權(quán)經(jīng)濟(jì)事項。全鎮(zhèn)匯總的村集體現(xiàn)有債務(wù)總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機(jī)耕路路基欠賬53000元。

3、財務(wù)開支審批程序和執(zhí)行情況:在財務(wù)審批程序方面，各村民委員會都能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，，工程項目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會議，進(jìn)行決策。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

4、財務(wù)公開情況:充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督，由財務(wù)人員對發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務(wù)，按照“一票據(jù)一公開”，使村級財務(wù)公開的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

5、制度建設(shè)情況：近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，在執(zhí)行好《村集體三資管理制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了村級財務(wù)管理的各項配套制度，制定了《鎮(zhèn)村級財務(wù)支出管理細(xì)則》。如嚴(yán)格執(zhí)行村級開支審批報賬程序、嚴(yán)格控制備用金和現(xiàn)金支付限額、嚴(yán)格控制購買辦公用品、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)以及通訊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)等、民主理財和財務(wù)公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮(zhèn)村干部和村民對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，教育引導(dǎo)村干部熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，自覺執(zhí)行各項制度，遏制不按財務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。在具體落實中，始終堅持所有應(yīng)納入村級財務(wù)管理的收入項目全部納入到鎮(zhèn)農(nóng)村三資中心統(tǒng)一管理。做到凡是收入所有權(quán)歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。村兩委沒有把應(yīng)有的集體資產(chǎn)和資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，單靠上級補(bǔ)助資金難以維持村級組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈顯困惑，村級公益事業(yè)難以開展，導(dǎo)致村組干部工作積極性難以發(fā)揮。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監(jiān)督組織，但沒有定期開展監(jiān)督活動。以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距。個別村只單純強(qiáng)調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產(chǎn)、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理較亂，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬及資產(chǎn)變動情況不能及時準(zhǔn)確登記，造成賬實不符。

4、經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。有些村對村集體的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營發(fā)包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進(jìn)行招投標(biāo)、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強(qiáng)村干部廉潔自律和財經(jīng)法規(guī)教育。組織村兩委和村監(jiān)委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《藍(lán)田鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理制度》及其他關(guān)于村集體財務(wù)管理等文件，提高村干部法律和財經(jīng)管理意識。

2、健全完善財務(wù)管理制度。完善村級財務(wù)收支計劃、管理費(fèi)用開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批制度等村財管理內(nèi)部控制制度，經(jīng)村民代表會議研究通過后組織實施。

3、加強(qiáng)村級組織資產(chǎn)、資源管理。一是落實登記資產(chǎn)、資源臺賬，盤查固定資產(chǎn)，并要與財務(wù)賬簿中固定資產(chǎn)相一致。二是按照“三資”管理的規(guī)定，做好資產(chǎn)、資源對外承包項目的發(fā)包、合同簽訂及結(jié)算兌現(xiàn)等程序手續(xù)工作，及時將集體的各項收入納入設(shè)立的村級資金賬戶和進(jìn)行財務(wù)結(jié)報，嚴(yán)禁私存、挪用，設(shè)賬外賬、小金庫。

4、執(zhí)行好村財季度結(jié)報制度，規(guī)范報銷單據(jù)及手續(xù)。各村應(yīng)及時開展財務(wù)結(jié)算和民主理財活動，每季度按時結(jié)報，村監(jiān)委和報賬員應(yīng)按照程序把好報銷單據(jù)初審關(guān)，合法有效的原始憑證方可給予批準(zhǔn)和支付，不規(guī)范的原始憑證不得給予批準(zhǔn)和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規(guī)范工程建設(shè)項目報批手續(xù)。嚴(yán)格按照縣委及鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定要求，做好工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同簽訂、預(yù)決算、驗收等手續(xù)，5萬元以上項目必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標(biāo)。

篇6

村級財務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級財務(wù)管理工作同時也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實際情況，提出了自治區(qū)村級財務(wù)管理模式存在的問題、財務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級財務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級財務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級財務(wù)管理是村級事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平相對較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實行，自治區(qū)全面實施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時開展農(nóng)牧區(qū)審計工作，審計內(nèi)容從財務(wù)收支審計發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項審計。可以說，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來自外部的自上而下的財務(wù)監(jiān)督。針對農(nóng)牧區(qū)財務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實際情況，制定了《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財務(wù)審計制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實行村務(wù)公開制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實的基礎(chǔ)。村級財務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務(wù)公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務(wù)公開的實際效果，規(guī)范了村組財務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會計電算化工作,提高了財務(wù)公開的實際效果，規(guī)范了村財務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項目工作，對農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開村級債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實施和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項審計,對群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監(jiān)督途徑，村級財務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗，自治區(qū)開始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實行財務(wù)公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務(wù)公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項審計和重點審計等內(nèi)容，人員管理上實施財會人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級財務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制水平測度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級財務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級財務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務(wù)監(jiān)督上這幾個方面上。

1.部分地區(qū)實現(xiàn)完全的村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級財務(wù)公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現(xiàn)完全的村級財務(wù)公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來看，來自上級的外部財務(wù)審計監(jiān)督是村級財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務(wù)管理外部監(jiān)督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務(wù)管理審計監(jiān)督，審計監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項審計、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實施村干部任期內(nèi)專項審計工作。從村級財務(wù)監(jiān)督效率上來，外部村級財務(wù)審計監(jiān)督結(jié)果作為村級財務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務(wù)管理工作具有慣性，短時間村級財務(wù)管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結(jié)論。對比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平相對落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。但是必須認(rèn)識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實施仍然存在很多需要改進(jìn)的問題。這些問題體現(xiàn)在財務(wù)成本、會計信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費(fèi)用由自治區(qū)村委會和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進(jìn)而增添村委會和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級財務(wù)會計業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財會人員對村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時候不知道整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，這也使得財務(wù)會計在進(jìn)行會計職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務(wù)管理上的作用無法發(fā)揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時間獲得準(zhǔn)確的會計信息，導(dǎo)致村委會用會計信息進(jìn)行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務(wù)分離，會計記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。財務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價值最大化，財務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對財務(wù)活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營和財務(wù)決算的職能。村級財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財務(wù)管理這種手段來進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務(wù)管理與企業(yè)層面上的財務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級財務(wù)管理除了對村財務(wù)活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務(wù)管理進(jìn)行項目的投融資決策，利用財務(wù)管理知識進(jìn)行村財務(wù)預(yù)算和決算，以及從財務(wù)管理的角度對項目進(jìn)行評估等財務(wù)活動，從而幫助提升村集體財產(chǎn)的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級財務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實現(xiàn)100%的村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務(wù)管理基本制度上，對于更高層次的財務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級財務(wù)管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務(wù)管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計人員到農(nóng)村財務(wù)審計。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導(dǎo)致村級財務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因為監(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財務(wù)問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進(jìn)行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計監(jiān)督人員只對農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，不對村民負(fù)責(zé)，這就使得審計監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計監(jiān)督人員有可能會偏袒責(zé)任人來達(dá)到的目的。由于沒有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級財務(wù)管理有一大問題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理的建議

（一）提高村級財務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級財務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級財務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號覆蓋率，并對電子設(shè)備及時進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動各相關(guān)部門對村級財務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級財務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該定期對村級財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點進(jìn)行財務(wù)管理的相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其除了知曉財務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會利用財務(wù)管理進(jìn)行村項目投融資決策以及財務(wù)預(yù)算和決算等財務(wù)活動，以充分發(fā)揮財務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

（三）健全財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會應(yīng)通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動村民的積極性，擴(kuò)大村級財務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務(wù)管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級財務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開

村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級財務(wù)公開，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實現(xiàn)村級財務(wù)全公開。特別是在村級財務(wù)管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實施村務(wù)公開，促進(jìn)社會發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇7

范文一：

自20xx年換屆以來，本人負(fù)責(zé)村里的文書工作，在村黨支部、村委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)、勤奮工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，為本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將本人的工作情況述職述廉如下：

一、工作實績和思想工作表現(xiàn)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，特別是黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，理論水平和業(yè)務(wù)水平有了很大提高，配合黨支部書記做好黨務(wù)工作，調(diào)解工作，很好地發(fā)揮了參謀助手作用。

2、突出抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)

20xx年以來，本人協(xié)助村支部、村委會主要完成了以下幾項經(jīng)濟(jì)工作：①三資清理中完成我村資金資產(chǎn)的全面清理。

②清理修建楊家溝水庫丈量土地190多畝，租地40多畝，涉及400余戶，1000余人。

③完成813天然氣管道安裝和水管網(wǎng)安裝。

3、社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)

①村農(nóng)轉(zhuǎn)城人員471人;為老百姓土地確權(quán)辦證1600多戶; ②新農(nóng)合參保率達(dá)到95%以上，完成了任務(wù)。

③五保供養(yǎng)55人，享受低保214人，60歲以上老人該享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的都享受到其待遇，幾位困難黨員干部也都享受到應(yīng)享受的待遇。

④社會大局穩(wěn)定。全村無刑事案件發(fā)生，鄰里和睦，社會治安形勢良好。

4、臨時任務(wù)完成好

秸稈禁燒，新農(nóng)合、新農(nóng)保、退耕還林、種糧補(bǔ)貼、森林防火我們都按照黨委政府的安排按時保質(zhì)保量完成了工作任務(wù)。

5、堅持勤政廉政

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，我們嚴(yán)格按照上級的要求，堅持黨務(wù)公開、政務(wù)公開、接受群眾監(jiān)督、堅持秉公辦事，不徇私情，作風(fēng)正派，堅持原則，同一切不良現(xiàn)象作斗爭，樹立了黨員干部的良好形象。

6、當(dāng)好配角

作為一名副職，最主要的是要當(dāng)好配角，為完成目標(biāo)任務(wù)書努力工作，我村的黨員發(fā)展我負(fù)責(zé)材料整理，新農(nóng)保、新農(nóng)合、糧種補(bǔ)貼我負(fù)責(zé)資料收集整理和歸檔，修路打人行便道我負(fù)責(zé)后勤服務(wù)，不管是哪項工作，我都一馬當(dāng)先，任勞任怨，不辭勞苦、甘當(dāng)綠葉，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手，為我村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了一定成績。

二、存在的問題和不足

1、新形勢下任務(wù)多，任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，本人的能力和業(yè)務(wù)水平還有待提高。

三、下步工作打算

1、堅決執(zhí)行黨支部村委會交給我的各項工作任務(wù)。

2、深入群眾、做好群眾工作。

3、協(xié)助支書做好黨務(wù)和政務(wù)工作。

4、管好財務(wù)，堅持黨務(wù)公開和政務(wù)公開，把村的經(jīng)濟(jì)管好。

5、做好村里的各種后勤工作。

總之，在今后的工作中，我一定要在村支部、村委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，奮力拼搏，當(dāng)好參謀和助手，為我村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

范文二：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位黨員、各位代表，大家好!

一年來，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下，在全體黨員及群眾的大力配合下，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，積極配合村兩委工作。今天按照考核要求，我就自己任文書以來的工作、學(xué)習(xí)和思想情況匯報如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì) 聽從組織安排，認(rèn)真做好每一件村兩委安排的工作 ，及時和村兩委領(lǐng)導(dǎo)及各社社長密切配合，進(jìn)行溝通，促使全村各項工作進(jìn)行有序。

二、在財務(wù)工作中，本人嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度，能夠遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度和財務(wù)審批手續(xù)的各項規(guī)定操作，并認(rèn)真做好三公開。全面完成了各個社的結(jié)算和歷年欠款的清理工作。

三、配合黨支部，完成了黨建和學(xué)習(xí)群眾路線教育活動等各類軟件資料。認(rèn)真做好各部門的各種報表，按時完成了各類資料的上報整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

四、廉潔自律工作中，我在思想上不斷進(jìn)行反腐倡廉的學(xué)習(xí)，武裝自己的頭腦。在行動上做一個堂堂正正的人。在工作中，不挪用公款，作風(fēng)上不耍滑，生活上不謀私，言行上不違紀(jì)，做到了處事講原則，工作講實干，廉潔講自覺，公事講團(tuán)結(jié)。

五、認(rèn)真做好涉農(nóng)資金發(fā)放資料工作。力求準(zhǔn)確無誤。

六、和社長配合,完成了水費(fèi)、新農(nóng)合繳費(fèi)工作。

七、繼續(xù)做好黨員干部遠(yuǎn)程教育的管理、使用工作，加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)力度。按時播放了黨員干部遠(yuǎn)程教育節(jié)目。做好遠(yuǎn)程教育的操作員。

篇8

農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負(fù)責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會計主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機(jī)制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，促進(jìn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機(jī)構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進(jìn)行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇9

一、抓住一個關(guān)鍵點，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制上狠下功夫

抓好村務(wù)公開民主管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是重點。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務(wù)公開民主管理工作，該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級干部尤其是農(nóng)村干部，從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的高度，去認(rèn)識和把握村務(wù)公開民主管理工作，切實提高思想認(rèn)識，明確工作思路，健全機(jī)制，深入扎實地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長任組長，分管副書記、副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，民政部門負(fù)總責(zé)，財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實人員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，職能部門協(xié)調(diào)配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來，**區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《**區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見》，區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件，指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進(jìn)行小結(jié)，年底進(jìn)行考核總評，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機(jī)制。在督查范圍上，實行點面結(jié)合，每月15日前每個鎮(zhèn)（街）隨機(jī)抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務(wù)公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結(jié)合，普查時，組織專門人員進(jìn)行明查，抽查時，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同，督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結(jié)合，除從區(qū)紀(jì)檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外，還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機(jī)制。**區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點，同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎懲，實行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，還建立實施了村務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度。對村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，實行“一票否決”，鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評先樹優(yōu)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用，直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級干部抓好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任意識。

二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村一項長期的工作。為此，該區(qū)始終堅持與時俱進(jìn)，不斷豐富內(nèi)容，改進(jìn)形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，有力地推動了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。

首先，在公開內(nèi)容上，由側(cè)重財務(wù)公開向政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、計劃生育和村民點題“五位一體”拓展。政務(wù)公開內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實情況、社會救助情況以及宅基地審批情況；事務(wù)公開內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況；財務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財務(wù)公開表格內(nèi)容公開；計劃生育公開內(nèi)容按計生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開；村民點題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內(nèi)容。其次，在公開方式上，按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求，由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”，還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實告知群眾，把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村、戶三級聯(lián)動公開拓展。除規(guī)定必須對群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項內(nèi)容定期公開外，還印制了村務(wù)公開表，由村填報，鎮(zhèn)（街）審核。村務(wù)公開表鎮(zhèn)（街）、村各1份，公開內(nèi)容“一表定死”。村級公開的同時，鎮(zhèn)（街）同步公開，使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）了解到的，還是村委會了解到的內(nèi)容都一樣真實可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內(nèi)容不真實、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。同時，針對行政村規(guī)模調(diào)整后村級規(guī)模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務(wù)的同時，村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協(xié)委員家里，由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務(wù)公開的情況。

三、抓住一個切入點，在完善決策、擴(kuò)大民主管理制度上狠下功夫

為落實好群眾對村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，**區(qū)結(jié)合第六屆村（居）委會換屆后建章立制的機(jī)會，重點規(guī)范了三項制度，有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán)，發(fā)揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規(guī)范了村民會議的決策表決權(quán)，使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志；規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權(quán)，維護(hù)村委會在村民自治中的法律地位；規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)，讓群眾參與決策的整個過程。同時，在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務(wù)民主聽證制。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財務(wù)管理制度。村級財務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，該區(qū)建立健全了村級財務(wù)“雙代管”和民主理財制度。村級財務(wù)“雙代管”即將村級財務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)（街）代管，各村不再單獨(dú)設(shè)立財務(wù)帳目。民主理財即村里的每筆支出單據(jù)，都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出；所有支出單據(jù)，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效地堵住了村級財務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。民主評議制度。即：每年對村班子、村干部進(jìn)行一次評議，評議時，村黨支部和村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質(zhì)詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮(zhèn)（街）黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整或通過法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度：每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計站、財政所的同志，對全區(qū)107個行政村、18個居委會進(jìn)行交叉審計，形成審計報告，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

篇10

今天我能有機(jī)會在這里跟大家一起學(xué)習(xí)，發(fā)表自己的意見，我非常高興。對農(nóng)村工作，我是一個新兵，今天的會議，也是我一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，借此機(jī)會，衷心感謝各位一直以來對市、鎮(zhèn)駐村干部、村兩委干部工作的支持。

村兩委換屆以來，我們第一次召集各位來開會。剛才許書記向各位通報了近期的工作，鎮(zhèn)農(nóng)辦周英敏同志就合同管理、財務(wù)管理制度等方面作了輔導(dǎo)報告，村長劉忠良做了“鰲山村三年發(fā)展規(guī)劃”的講話，第四村民小組長介紹了他們的經(jīng)驗。他們的發(fā)言都很有針對性和指導(dǎo)意義。

各位村民小組長、村民代表都是經(jīng)過村民選舉產(chǎn)生的，說明大家在群眾中是有威信的。群眾希望選出自己心目中的人為自己辦好事、辦實事，為群眾謀利益。作為村民小組長、村民代表我們應(yīng)該怎樣做才能不辜負(fù)村民的期望呢？下面由我談幾點意見。

村民小組是村的組成部分，村民小組長是村的中層干部，是聯(lián)系村委會與村民的紐帶。村民小組工作的好壞，關(guān)系到上級的政策能否落實，關(guān)系到村能否發(fā)展提高村民的收入，關(guān)系到村是否穩(wěn)定等。因此，搞好村民小組的工作至關(guān)重要。

第四村民小組的小組長xxx同志的認(rèn)識非常好、非常到位，他說：“村民小組長是溝通村委會與村民的一座橋梁，是村委會的參謀和助手。”“村民小組長既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的方針政策，又要聽取村民的意見，民主議事決策。”他是這樣說的，也是這樣做的。他的發(fā)言令我感動。他的講話稿我看了三次，我邊看邊思考。我想，如果我們每一位村民小組長都像他那樣，我們村就沒有那么多糾紛了。

我們身邊有很多值得學(xué)習(xí)的榜樣，有很多感人的事跡。就拿這次抗洪來說吧，在許旺友書記的帶領(lǐng)下，大家一起入沙包、堵漏洞，呈現(xiàn)出一幕動人的情景。大多數(shù)村民小組長表現(xiàn)得很好，很多黨員、村民都踴躍參加抗洪，如鎮(zhèn)政府要求村組織幾十人待命抗洪，結(jié)果報名非常踴躍。然而，也有些人沒有大局意識，責(zé)任心不強(qiáng)，職責(zé)不明確。如讓一位小組長去守大堤，他說：我要看著我的魚塘，我沒時間。還有個別人認(rèn)為：我是村民選出來的，我可以不聽你村委會的話，我走我的路。大家想一想，這樣的小組長能帶領(lǐng)我們致富嗎？（引導(dǎo)村民小組長、村民代表學(xué)習(xí)“職責(zé)”）