導語：如何才能寫好一篇醫院節能減排計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：企業節能減排；計劃行為理論；意愿

1引言

在經濟迅猛發展的今天，我國經濟發展與資源環境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動態平衡，必須有效推進節能減排工作——大力發展循環經濟、加快調整產業結構、強化技術創新，才能實現我國經濟又好又快的發展。

目前，國內外對節能減排的研究主要有以下幾類：第一，國家部門對各類企業進行的節能減排摸底調查，目的在于明確當前節能減排工作的形勢和任務，根據調查結果開展節能減排研究，制訂促進節能減排的工作思路、目標及政策措施。第二，針對家庭和個人在生活方面的節能減排調查，能夠有效提高公民節能意識，促進節能減排良好社會風氣的形成。第三，關于企業節能減排工作的調查，通過調查，能夠及時了解企業節能、排污狀況，為企業決策提供有效參考，并促進節能減排相關技術和措施的改進。

這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關的各種調查結果，也獲得了影響企業節能減排意愿的因素的原始資料和數據，補充當前針對企業節能減排意愿調查的空白。

同時，希望研究成果可以引起相關部門的關注，能為政府的節能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業承擔環保公共責任的主動性，發揮企業在環保低碳事業中的重要作用。

2計劃行為理論(TPB)

計劃行為理論(TPB)，是由美國學者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎上發展而來的，是社會學領域研究行為意愿方面廣為認可的一種理論，在各個領域有廣泛的應用。因其對行為態度、主觀規范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態度與行為之間的聯系表現的更加明顯，也同時增強了該理論對實際行為的解釋力和預測力。

計劃行為理論從信息加工的角度、以期望價值理論為出發點解釋主體行為的～般決策，該理論認為人的行為是經過深思熟慮計劃的結果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態度、主觀規范和感知行為控制來預測，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計劃行為理論主要包含以下幾個觀點：

(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個人能力、機會、資源等實際控制條件的制約，在實際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；

(2)實際控制條件通過準確的感知行為反映，因此感知行為可作為實際控制條件的替代指標，直接預測行為發生的可能性，預測的準確性依賴于感知行為控制的真實程度；

(3)行為態度、主觀規范和感知行為控制的認知與情緒基礎是信念，但在特定時間和環境下，只有少量信念可以被獲取；

(4)個人和社會文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經驗、人格等)通過信念間接影響行為態度、主觀規范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來講，行為態度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強，行為的意愿就越大，反之就越小。

關于節能減排的決策是企業在新經濟形勢下的戰略性選擇，而企業的戰略性選擇行為是企業管理者主體如CEO或由主體組成機構基于內外環境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對主體行為的良好解釋力結合國內企業管理現狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業的節能減排意愿因素的分析中，從計劃行為理論出發，提出分析企業節能減排行為影響因素的研究框架，并就相關因素進行定性與定量的分析。

TPB認為行為意愿(BI)即主體執行特定目標行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強度。就企業節能減排行為而言，節能減排意愿越強，就越有可能推行節能減排活動。

行為態度(AB)指主體對某種行為所存在的一般而穩定的傾向或立場。就企業節能減排行為態度而言，則是指企業對節能減排所持的積極或消極的態度。一般地，企業的節能減排行為態度受主體擁有的大量有關企業節能減排行為的可能結果和對行為結果評估的信念影響，對企業節能減排的戰略作用認識越深刻、對環境保護的社會責任感越強，對企業節能減排的結果預期收益越好，則態度越積極。具體包括以下可能素：經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平等。

主觀規范(SN)即是主體在決策是否執行某特定目標行為時感知到的社會壓力，它反映的是重要他人或團體，如：政府，輿論媒體，股東對主體決策行為的影響。就企業節能減排的主觀規范而言，它受企業對重要他人或團隊對其是否執行企業節能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內部阻力等。

知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對促進或阻礙行為因素及其影響強度的影響。就有關企業節能減排的知覺行為控制而言，它由企業對促進或阻礙行為因素及其影響強度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自有資金、制度安排、管理水平、協作交流等。

課題選取了46個具有代表性的江西省內企業進行問卷和訪談調研，搜集原始資料和數據，可供深入研究各相關因素對企業節能減排意愿的影響。

通過調查并結合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：

依據TPB的觀點，在做出節能減排(行為)決策時，企業的管理者所擁有的大量相關信念，在特定時間和環境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業管理者關于節能減排的行為態度、決策時感知的社會壓力和對可能促進或阻礙節能減排執行的因素與強度的認知來影響企業最終的節能減排行為意愿和行為。

3企業節能減排的TPB分析

3．1企業節能減排中的行為態度

行為態度，指決策者對目標行為所持的積極或者消極的主觀評價，即決策者認為該行為是有利或是不利的。在節能減排決策中，決策者對節能減排的主觀評價更為積極，則越容易實施行為，反之則難以實施行為。節能減排行為所帶來的影響主要有四個方面，即經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平。在調查中，46．7％的企業認為本單位的節能減排措施對利潤的貢獻率低于5，其余企業則認為貢獻率處于5％到10％之間。同時，74．8％的企業認為競爭對手愿意自主開展環保和節能降耗工作(其中34．8％的企業認為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數的企業認為節能減排有利于企業滿足消費需求、實現利潤，節能減排行為的經濟風險可控，并且能使企業在競爭力水平上有所提升。

這些因素整體產生的積極影響，能促使企業加強行為信念，對行為的實現將產生正面影響。

3．2企業節能減排中的主觀規范

主觀規范是指，決策者在進行該行為時所感受到的社會壓力，通常表現為對決策者最具影響力的個人或團體對該行為的影響作用大小。在企業節能減排中，這種社會壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場壓力三個方面。管制壓力來自政府監督，輿論壓力來自消費者和社會公眾，而市場壓力來自產業鏈上下游企業、競爭者和消費者等。例如，2008年江西省相關監督部門對全省18家“千家節能行動企業”和百家重點耗能企業進行節能目標考核，考核結果向社會公布，表揚超額完成任務企業，并通報批評未完成年度節能目標企業，勒令未完成目標企業在限定日期內報送整改專題報告，深刻分析未完成目標原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調查企業認為，其單位開展節能減排工作的主要因素之一是上級部門要求在當前全世界呼吁“低碳經濟”的背景下，對任何一家企業而言，無論是消費者還是社會大眾，對于企業的低碳環保、節能減排正從期望向要求過度，同時，市場經濟環境下的企業都已不得不接受行業內生存和競爭的壓力，不可避免的向節能減排邁出步伐。企業的重要影響個人或團體中，無論從哪一方面來講，企業都承受著空前的節能減排壓力。

3．3企業節能減排中的知覺行為控制

知覺行為控制指的是，決策者在實施行為時所意識到的促進和阻礙這一行為的因素，即當決策者認為自己所掌握的資源和機會越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強，亦即是說越可能實施行為企業節能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自由資金、制度安排、管理水平、協作交流等幾個方面。

本研究中，被調查企業所使用過的節能技術，技術所屬企業中有93．5％的企業認為節能技術和產品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業設置了節能減排專職人員，在節能減排上的資金投入54．3％的企業低于100萬元人民幣，而投入100萬元以上的企業有l8家(其中包含投入1000萬以上的企業2家)，占被調查企業的39．1％。企業節能減排相關制度建立方面，能源計量制度、能源消費統計與報告制度、節能減排考核制度，節能減排工作責任制四項制度中，對于其中任一制度而言，大約均有一半的企業已經建立，另外，有36．8％的企業制定了年度節能減排計劃。以上包含了企業節能減排行為，在知覺行為控制中被促進的方面。

對于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項調查中54．3％的企業不知道實施清潔生產項目方面的申請補貼情況，這意味著監管方與企業關于政策優惠方面的信息并不對稱。被調查企業中，認為節能降耗成本太高、嚴重影響企業未來的發展的企業占36．8％，認為企業還不具備相應的技術資金條件的占43．5，認為環保、節能降耗的相關優惠政策太少的占56．5％，同時，19．6％的企業認為自己未能全面掌握有關環保及節能降耗標準方面的信息，50．0％的企業認為缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺，無法準確及時的了解和選擇節能降耗技術產品，41．3％的企業認為市場上的節能技術成熟度不高、無法真正讓企業節能，13．0％的企業認為節能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業節能減排有效實施的關鍵。

3．4綜述

根據TPB模型，在行為態度上，被調查企業認為節能減排對企業長遠而言影響是積極的，并且在企業決策者的主觀規范信念中，企業因受到各方面的壓力，不得不開展和進行節能減排。在計劃行為理論中，行為意向是導致行為的直接因素，而以上兩個因素加強了企業節能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業雖已掌握一定可利用的資源和機會，如節能減排的政策優惠、信貸支持、節能制度建設等，但企業切實的節能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術、節能收益較低，綜上而言，企業面臨的問題是節能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業提供更多的資源、機會和支持，破除阻礙節能減排行為的障礙。

4結論與展望

通過以上對影響企業節能減排意愿的因素的分析，要提高企業的積極性必須從影響企業管理者感知企業節能減排工作控制的影響因素著手。

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一是繼續加大對市場商品價格的監督檢查和檢測力度。加強對市場商品價格的檢查，堅決查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當的價格行為，確保市場價格穩定。計劃在古爾邦節、國慶節期間對8家大超市、5家蔬菜批發市場、5家商品交易市場、10家醫療機構、9家藥店進行價格檢查；二是加大對亂收費行為的監督檢查力度，認真解決好民生價格收費問題。繼續規范教育、醫院收費，積極開展農資價格和涉農收費專項檢查，認真做好價格舉報案件查處工作，化解因價格問題引起的各種矛盾，努力促進社會和諧穩定；三是以“價格服務進萬家”和“價格誠信建設”兩項活動為載體，不斷提高價格服務工作水平；四是繼續做好重要商品市場價格周報工作，加強對重要商品價格走勢的監測預測，不斷完善監測報告制度，提高價格監測工作質量，及時反映市場價格動態，提高價格監測的及時性和準確性，完成24篇價格周報、2篇價格季度監測、6篇價格月度監測和6篇價格動態。

（三）做好經濟體制改革工作。一是貫徹自治區、__相關體改工作會議精神，結合__縣實際，指導和協調我縣經濟體制改革工作順利開展；二是探索有效推進改革的方式，繼續深化農村領域改革、國有企業改革、行政體制改革、民生和社會領域等方面的改革；三是繼續做好醫療衛生體制改革重點工作，健全基本醫療保障體系，爭取落實9個鄉衛生院附屬設施建設、維吾爾醫醫院住院樓項目建設資金。鞏固完善基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構改革，力促基層衛生長效機制建立。四是按時上報下半年體制改革進展情況。

（四）做好糧食工作。一是做好糧食收購工作。今年我縣收購任務是6000噸，7月初至9月中旬全面投入到夏糧收購工作中，做好糧食庫存管理與銷售工作。二是糧庫建設。即將建設項目總投資150萬元的闊什薩特瑪鄉糧站。

（五）做好節能減排和資源節約工作。一是進一步健全節能減排工作機制，指導和督促節能減排工作。二是落實節能減排目標，實施績效考核問責制；以重點領域節能為依托，組織實施節能工程；大力發展循環經濟，推動企業節能減排，萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量排放和二氧化硫排放總量控制在__下達的總控制量指標范圍之內。三是將__縣城生活垃圾處理工程作為環境保護項目上報，積極爭取落實項目資金；四是根據上級安排及時上報材料、信息等。

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2009年*區節能目標為萬元生產總值綜合能耗同比下降2％。

二、節能降耗重點工作安排

2009年，在國際國內經濟形勢十分嚴峻的條件下，我區要把節能降耗工作擺在更加突出的位置，從“做好減量、控制增量、管好存量”三方面入手，扎實推進我區節能降耗工作。

（一）繼續完善各項機制，夯實節能降耗工作基礎

進一步完善節能工作的統計、監察和考核體系，完善對重點用能單位的日常管理、跟蹤指導和目標考核工作；進一步加大節能資金投入，按照市政府有關要求，在新增財力中確保節能專項資金穩步增長，加快制定和完善具有區域特點的節能技術改造項目配套政策和實施細則；建立節能獎勵制度，強化單位和個人節能降耗激勵機制；優化培訓制度，重點開展商用特殊照明、空調改造、節電管理等專項培訓，指導企業開展節能工作。

（二）繼續推進重點項目，確保節能降耗取得實效

1.繼續推進重點企業的能源審計及診斷，鼓勵企業采取合同能源管理模式加快落實技術改造項目，組織企業積極申報節能技改項目。

2.5千噸（含5千噸）標煤以上的重點工業用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度和節能月報制度。

3.進一步加大產業結構調整力度，根據市產業結構調整協調推進聯席會議辦公室的要求，計劃實施內環線內唯一一家混凝土制品生產企業雙全南力混凝土攪拌有限公司（位于南浦大橋下）的搬遷。

4.積極支持和鼓勵企業研究節能減排新技術、新產品，積極推進節能新產品的應用；組織申報國家和*市的科技創新基金項目以及*市高新技術成果轉化項目，爭取3—4個節能減排創新基金項目；將“風動儲能保溫除濕雙向通風帽”、“豫園荷花池水處理系統”等5個項目列入2009年度區科技三項“節能減排專項”計劃；繼續強化對節能減排新產品、新技術的知識產權保護及專利申請的扶持。

5.根據《*市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》的要求，繼續落實“批項目、核能耗”工作。

（三）結合*實際,深化系列節能創建活動

1.商區節能。推廣豫園商城節能工作先進經驗的示范效應,進一步開展南京路和豫園地區節能減排示范街區創建活動，深入挖掘我區重點商圈的節能潛力；確保大型商業設施綠色照明覆蓋率達到80%以上，完成3家商業企業的外立面燈光改造；結合福建路、云南路特色街區及老介福等老大樓的結構調整，深入推進“節約型零售企業”創建活動；完成*豫園旅游商城股份有限公司和*第一食品連鎖發展有限公司兩家企業的用電分項計量裝置安裝工作。

2.社區節能。進一步深化社區節能降耗工作，充分發揮*新苑創建“節能示范社區”的示范效應，在全區推廣“居委、物業和業主委員會三結合”的工作模式，廣泛開展家庭節能宣傳和實踐活動；繼續做好高效節能照明產品的推廣工作，在全區6個街道推廣節能燈具18萬只。

3.機關節能。繼續嚴格執行國務院、市政府通知精神，認真落實區級機關節能措施，在重點抓好節電工作的基礎上，挖掘機關用水、用氣、用油、用紙等方面的節能潛力，同時繼續對大樓的用能設備進行技術改造。節電、節油、節水指標計算口徑在人均耗費量或辦公大樓單位面積耗量上同比2008年支出數降低5%。

4.建筑節能。進一步加強現有建筑節能改造，積極推進對優秀歷史保護建筑節能改造的探索和研究，探索推廣可再生能源在建筑項目中的應用；繼續嚴格執行新建、改建、擴建民用建筑節能備案制度，深入推進節約型工地創建活動。

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2007年北京市節能降耗減排工作成效顯著

有幾組數據可以說明2007年北京節能降耗減排工作的成績：北京市萬元GDP能耗的情況由2006年的0.75噸標煤，下降到2007年的0.72噸標煤，同比下降了5.11%。萬元GDP的損耗已經從44立方米下降到2007年的38.6立方米，同比下降了9.6%。化學需氧量和二氧化硫的排放量同比降低了3.22%和13.82%。北京市空氣質量二級和好于二級的天數已經達到246天，占全年天數的比重是67.4%，城八區垃圾的無害化處理率達到99%，郊區垃圾的無害化處理率達到76%，城八區污水的處理率達到92%，郊區達到47%。

據北京市發展改革委王海平副主任介紹，2007年，北京市在節能降耗減排方面做了很多工作。首先是進一步優化產業結構，鞏固以服務業為主導的產業經濟格局。調整退出了一些高能耗、高污染的產業，首鋼實現壓產400萬噸，化工二廠實現停產，有機化工廠有序搬遷，關停了24家小水泥、小化工，制定了“十一五”時期小火電機組的關停計劃。同時，服務業的增加值占GDP的比重已經達到71.4%，其中生產業占服務業的比重已經超過55%。高技術制造業和現代制造業的增加值分別增長了22.1%和17.4%。中關村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區和臨空經濟區六大高端產業功能區效益明顯，占全市GDP的比重已經達到40%。

第二項工作是強化管理，加大考核監督的力度。出臺了一批促進節能減排的政策，包括《北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見》、《北京市節能減排綜合性工作方案》、《關于深化本市生活垃圾處理運行機制改革意見》、《北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》等等。強化責任，加大目標的分解和考核的力度。按照年度、區縣和單位進行分解，并與各個區縣政府，北京市經濟技術開發區和50家企業簽訂節能目標責任書。市政府還與各區縣政府，北京經濟技術開發區管委會簽訂“十一五”時期主要污染物總量的削減責任書，并組織各區縣制定了2007―2010年主要污染物分年度減排計劃。強化監管，加大監督檢查執法力度。2007年的6月10日，北京市正式成立了節能監察大隊，成立之后，即開始對60家商場、超市、寫字樓等大型公建和115家重點單位實施節能監察，違法違規行為立案83件，檢查污染單位9000多家，對于17家群眾反映比較強烈，污染比較嚴重的單位進行掛牌督辦，目前12家已經完成整改。

第三項工作是創新機制，在全國實現了三個率先。第一，率先建立了促進清潔生產工作的體系，推動企業循環經濟深入發展。先后出臺了《清潔生產審核驗收管理辦法》，《清潔生產審核咨詢機構管理辦法》，《清潔生產專家管理暫行辦法》等四個地方性文件。在石油、化工等14個行業選進17家清潔生產審核咨詢機構。截止到2007年底，已有51家企業開展了清潔生產的審核工作，每年產生經濟效益3.39億元，節約水資源316萬噸，節約電力6502萬千瓦，削減二氧化硫的排放424噸，削減COD（化學需氧量）排放939噸。其次，率先開展了新建項目節能評估和審查，嚴把能耗增長的源頭關。自2007年4月7日開始到2008年年底共受理83個項目的節能登記，通過了評估和審查。評估后，年能耗總和為12.9萬噸，比評估前核減了13.1%。第三，率先建立了規范的電子廢棄物的回收處理基地，電子污染物開始減少。完善了回收機制，率先實行無償回收措施。建立電子廢棄物回收體系和電子廢棄物的排放單位的緊密對接關系，建成對電子廢棄物進行拆解的項目，對電子廢棄物進行拆解，處理和回收利用，處理能力為每年40萬臺。政府對從事電子廢棄物回收、拆解和資源化利用的企業給予適當的資金支持，同時還建立了電子廢棄物回收處理的在線監測平臺。

第四項工作是加大投入，集中實施了一批節能減排的重點工程，包括10家政府機構的節能改造工程，完成50家年耗能兩萬噸標煤以上的工業耗能大戶的用電在線檢測，建成北小河、懷柔、平谷三座再生水廠，中心城區完成燃煤鍋爐改造1105臺，完成國華、華能、京能、高井四大電廠完成煙氣脫硝工程建設。

第五項工作就是加強宣傳，促進市民節約環保意識不斷提高。2007年成功舉辦了中國北京國際節能環保展覽會，參展的企業達到286家，展示了82類新技術。組織系列的公益宣傳活動，拍攝《節能減排在行動》、《綠色奧運之路》等專題片，組織節能醫生進公建，節能、節水教育進課堂等系列活動，開展“建言首都環保，同迎綠色奧運”、環保公眾開放日活動。

2008年節能環保總體目標確定

據王海平介紹，2008年北京市節能降耗減排行動計劃所確定的總體目標是要使單位GDP的能耗繼續下降5%，單位GDP的水耗要下降4%以上，COD排放量要下降4%以上，二氧化硫的排放量要減排10%以上。其他的一些目標還包括：市區空氣質量二級和好于二級的天數達標率要達到70%；城八區污水處理率要達到93%，郊區污水處理率要達到50%；全市再生水的利用率要達到56%；城八區生活垃圾無害化處理率達到98%，郊區的生活垃圾無害化處理率達到65%；全市林木的綠化率達到51.2%。

為了實現這些目標，北京市將在繼續深化結構調整的同時，更加注重依靠科學技術的進步來推動節能降耗減排；在增強能力建設的同時，更加注重完善激勵約束機制來推動節能降耗減排；在強化行政手段的同時，更加注重發揮市場機制的作用來推動節能降耗減排；在加強工業節能減排的同時，更加注重挖掘服務業的節能降耗減排的潛力；在持續開展教育工作的同時，更加注重引導全民參與節能降耗減排的行動。

王海平介紹說，2008年行動計劃的，既體現了工作開展的持續性，也提出了北京市推進節能減排工作的具體措施。今年節能降耗減排的行動計劃所確定的任務，歸納起來就是深化實施十大工程，繼續夯實三項基礎，完善六個體系。需要深化實施的十大工程主要體現在產業結構調整、新技術新產品推廣、奧運環境保障與污染減排、政府機構節能、大型公建節能、高耗能行業節能、綠色照明、可再生能源示范、水資源節約、資源綜合利用等十個方面；三項基礎就是加強統計基礎工作，強化分類計量，提高監測能力；而六大保障體系則包括了法規政策、指標標準、評價考核、監督執法、市場服務和宣傳教育等六個方面。

詳解2008年行動計劃

據王海平介紹，今年行動計劃的十大工程、三項基礎、六個體系提出核心就是在今年要開始完成88項任務，其中今年當年需要完成的是48項任務，要跨年度來實施的任務是40項。這88項任務的主要作用主要有四個方面。

一個就是要繼續優化產業結構。抓好一批產業園區和重點項目的建設，推動高端服務業、制造業的進一步發展，推動節能降耗減排的深入推進。主要是著力完善中關村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區和臨空經濟區這六大高端產業功能區的建設，加快二十一個文化創意產業集聚區、四大金融后臺服務區、四大物流基地等一批產業園區基礎設施建設，推動生產業和文化創意產業集聚化發展。大力推動蛋白質科技基礎設施，微軟（中國）研發大廈、中國移動北京生產基地、大唐TD―SCDMA等一批重大項目的建設。繼續推動不符合首都功能定位的產業退出工作，要繼續推進首鋼壓產和有機、化工二廠等企業停產搬遷，退出40家高耗能、高耗水、高污染企業，實施“上大壓小”方案，同時做好房山、門頭溝區的煤礦關閉調整后替代產業的扶持工作。

第二個任務是要加大新技術、新產品的推廣力度。推廣一批成熟的技術，開展100臺鍋爐環境溫度補償，煙氣余熱回收等供暖系統節能改造工程，完成30個空調系統節能改造項目，實施房山立馬水泥廠、北京太行前景水泥有限公司的余熱余壓利用項目，建成機關、學校及住宅小區的雨水回收工程200項，實施集雨400萬立方米的目標。實施一批示范項目，加快推廣高溫空氣燃燒技術，擴大采用高溫空氣燃燒技術的鍋爐供暖面積，建設北京南站、北京會議中心9號樓、中關村軟件園等熱電冷三聯供示范項目。研究一批先進技術，主要包括生物質廢物資源化重大裝備技術、垃圾填埋氣綜合利用關鍵技術，生活垃圾焚燒飛灰資源化利用技術，礦山廢棄物資源化利用技術，華能熱電廠二氧化碳捕集示范項目等。

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一、統一思想,提高認識

加強公共機構節約用電工作,對于促進全社會節能降耗,具有較強的引領作用。目前,距“十一五”和全年結束還有不到兩個月的時間,我市完成省政府下達的節能減排目標任務還很艱巨,各級各部門要立足全市大局,充分認識節約用電工作的重要性和緊迫性,把其擺在更加突出的位置,進一步強化措施,落實責任,為實現全市“十一五”節能減排目標做出貢獻。

二、突出重點,強化措施

(一)抓好照明節電。推廣應用智能開關;白天要充分利用自然光照明,一般不開燈;夜間在保證安全需要的前提下,盡量減少公共區域照明;杜絕辦公室、會議室白晝燈、長明燈,做到人走燈滅、隨手關燈;淘汰低效照明產品,公共場所要全部更換使用節能照明燈具;嚴格控制大型公共建筑和機關辦公建筑裝飾性景觀照明能耗,除重大慶祝活動外,一律關閉景觀照明。

(二)抓好空調節電。嚴格執行室內空調溫度設置規定(醫院等特殊行業除外),夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度,冬季不高于20攝氏度,空調運行期間禁止開啟門窗,下班前1小時關閉空調;加強空調系統節能診斷和低成本、無成本改造,更換選型過大、效率偏低的空調設備;推廣應用高效節能空調,采用節能新技術、新設備,提高運行效率。

(三)抓好電梯節電。減少電梯使用,原則上三層以下停開電梯,提倡相鄰三層之內往返走樓梯;裝有多部電梯的建筑非高峰時段要減少運行臺數,非工作時間只運行一部電梯;鼓勵有條件的單位改進電梯的智能控制方式,合理利用勢能回饋發電技術;淘汰低效電梯設備,實施低效電梯系統節能技術改造;建立完善的電梯系統節能運行管理制度,指定專人進行日常管理,并填寫監測運行記錄。

(四)抓好辦公設備節電。加強對辦公設備的使用管理,辦公用電設備要設置成節能模式,長時間不使用計算機、打印機、復印機等辦公設備要及時關閉,減少待機能耗,下班關閉辦公設備電源插線板總開關或拔掉插頭;節假日和非工作時間,要減少電熱水器等用電設備的開啟數量和時間;對網絡機房、食堂、開水間等場所的用電設備重點監控,切實降低電耗;禁止在辦公室內私自使用電爐等高能耗電器設備;要制定節電改造計劃,逐步淘汰低效高能耗辦公設施設備,積極推廣節能型辦公產品,強化辦公節電管理,監督節電制度和改造計劃的落實。

三、加強領導,落實責任

(一)落實領導責任制。各級機關事務管理部門對本行政區域公共機構具體負責,各公共機構主要負責人是節能工作第一責任人。各級、各部門要明確責任分工,強化責任考核,做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位,為節約用電工作提供有力保障,確保節約用電工作取得明顯實效。

(二)健全完善制度。各級各部門要結合自身實際,建立和完善節約用電規章制度,并落到實處;建立用電設備監管機制,按月統計電耗,強化用電設備運行監督管理。

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當前后勤管理模式

近年來研究顯示，后勤管理模式被歸結為從管理體制的角度分為封閉模式、醫療延伸產業模式、全方位的社會化服務模式[7-8]；從服務方式的角度分為單純服務型（傳統型）、服務-經營型、經營-服務型[9]；從不同地區的角度分為香港的醫院管理局統一管理模式、臺灣的契約外包模式等[10]。

節約型后勤管理模式的構建

節約型后勤的管理模式創新節能減排的目標管理模式以建設節約型醫院為目標，堅持以科學發展觀為指導，圍繞醫院工作重點，在年初制定后勤節支總目標，以文件形式下發具體節支方案。將節支納入科主任目標管理體系，后勤部門科室主任作為節支工作的責任人，加強內部管理，結合科室實際，完善和細化各項管理制度，確定專人負責落實。加強日常督導檢查，對于督導檢查中發現的浪費行為，及時給予糾正，情節嚴重者對相關責任人及科室負責人進行批評教育，并按醫院相關規定進行懲處，確保節支目標的實現。高效節約的后勤人力資源管理模式醫院后勤職工一定程度上存在整體年齡偏大、素質偏低、難以勝任復雜工作的情況，內部難以流動和調配，鑒于此，本院后勤采取多種用工形式并行，如編內職工、自主聘用工、編外合同制、非全日制用工等形式，控制用人成本，提高人力資源的使用效率。醫院本著“先易后難、循序漸進、逐步推開、鞏固完善”的原則，選擇具備外部條件、社會通用性較強、具有服務化基礎、便于單獨經濟核算的部門持續推進后勤社會化改革工作，積極探索后勤社會化改革道路，嘗試將保潔工作及后勤設備管理進行市場化運行，并將職工食堂委托給專業管理公司進行管理，還將推進或嘗試工程維修管理、醫療衣物洗滌、綠化美化、中央運送、患者陪檢、職工生活區物業管理的社會化改革。目前，將保潔、設備運行維護等后勤服務托管激發了職工的積極性，專業化的公司在職工個人技術培訓和職業生涯規劃上又有著醫院不可比擬的優勢，通過后勤服務的社會化，提高了醫院物業服務水平。同時，食堂的管理能力和服務水平進一步提高，就餐環境和服務能力大為改善，各項食品安全管理規章制度進一步完善和健全，采購、制作、銷售等一系列環節均建立了可回溯追查機制，進一步確保了食堂的食品質量安全。節約型醫院的文化管理模式樹立“節流就是開源、節支就是增收”的醫院文化觀：（1）教育強化節約型醫院的文化意義，提高認識，形成創建節約型醫院的濃厚氣氛，通過行政例會、科務會等多種途徑做好宣傳發動工作，引導全體行政后援職工樹立節儉意識，自覺厲行節約，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本，杜絕奢侈浪費等不正之風；（2）節約型醫院文化建設與醫院文化傳統相結合，將愛院如家、勤儉節約的良好風尚與節約型醫院建設結合，增強意識，自覺行動，行政后援干部、職工節支意識明顯增強，作風明顯轉變，從用水、用電和辦公耗材、辦公經費、公務接待、小車管理入手，從節約一角錢、一滴水、一度電、一升油、一張紙做起，大力降低行政成本，將科室各種消耗開支降到最低；（3）形成經驗性文化模式，從節支增收活動中總結節約成本的好經驗，提出資源利用的合理化建議，不斷降低行政管理成本和醫療成本。節能減排的運行模式創新消耗型能源的節能運行模式（1）節約用水，倡導良好的習慣，不浪費水資源，避免“水長流”和跑、冒、滴、漏現象；（2）節約用電，在工作時間要充分利用自然光照明，根據需要開啟照明燈，減少照明電耗；科室內的電腦、打印機、復印機等辦公設備在較長時間不使用時要關閉總電源，盡量減少待機耗電，公共區域的照明燈要防止“長明燈”現象。辦公用品資源的降耗運行模式（1）提倡無紙化辦公和雙面用紙，嚴格控制文件、材料印刷數量，減少重復印刷次數，注重復印紙再利用。提高打印機、復印機墨水、墨粉及硒鼓的使用率；（2）充分利用辦公自動化系統及院內短信平臺，盡量避免用紙張印制；（3）提倡鋼筆書寫，減少一次性碳素筆的使用；（4）做好節支方面的宣傳工作，培養職工良好的節支習慣；（5）加強對電話、傳真等通訊工具的管理，加強職工溝通及語言表達能力的培養，利用電話溝通交流時應表達清晰，語言簡練，縮短通話時間，節約話費；（6）愛護公物，按規定的操作程序進行操作，物品設施輕拿輕放，避免因操作不當或損壞造成維修成本增高，導致浪費。物資采購的節約運行模式嚴格控制物資采購價格及各項費用開支，真正將增收節支工作落到實處：（1）藥品、衛生材料等按照醫院相關規定根據品種類別，嚴格執行集中招標或單位內部招標，切實降低購進價格；（2）總務后援物資通過招標者要嚴格按照招標價執行，標外品種數量較大的重新組織招標，用量較少的物品，由采購部、財務部、監察部審計辦公室等事先進行市場考察，計劃購進；（3）所有購進物品必須確保質量，控制數量，實現零庫存，避免因質量原因或積壓造成浪費。強化節能減排的審計監督運行模式（1）監察部監督辦公室和審計辦公室履行好職能，按照《后援社會化服務工作方案》，對全院公共區域管道等進行檢查，發現殘損，及時監督后援保障部門進行維修，定期在行政例會上公布監督情況；（2）加強對后援部門工作的監督，加大對園區噴灌的監督管理，注意澆水時間的控制，節約用水，定期在行政例會上公布；（3）定期查看水、電表，公布科室用水、用電數量；（4）加強科室人均辦公用品消耗的核算審計工作，逐步達到定額供應；（5）監督各科室加強輸液器、膠布、棉簽、注射器等一次性衛生材料的管理，嚴格控制使用數量，日清月盤，嚴禁造成浪費或私自使用；（6）監督醫技科室強化管理，不斷提高技術，降低廢片率，減少重復檢查，節約耗材，杜絕人情檢查；（7）審計辦公室、財務部等部門根據科室工作量等情況，核算醫用衛生材料的消耗比例，實行計劃供給，力增總消耗下降5%～10%左右；（8）加強醫療設備的正確使用與維護保養，避免因維護或使用不當引起維修費用增加，增加醫院開支；（9）監督院辦公室認真審核各車輛耗油數量與公里數的比例，合理確定燃油報銷數量。節能型技術模式創新太陽能輔助電加熱的改造為節能減排，降低用電量，創造經濟效益，將各住院樓目前使用的太陽能電加熱水器，改造為空氣源熱泵熱水機組加熱，改造后，按每臺電熱水器每天工作8h計算，預計3年就可收回投資成本。蒸汽鍋爐的改造醫院現使用的鍋爐為燃油鍋爐，由于使用柴油，受柴油價格不斷上漲的影響，使用成本越來越高，且柴油的供應不穩定。改造為電鍋爐，成本可降低，但停電會給工作造成影響。生活區水網、電網改造為加強醫院職工住宅區生活用水、用電的管理，將各生活區水網、電網進行全面改造。各生活區物業社會化管理生活區物業化管理是社會發展的必然趨勢，在各生活區推行物業社會化管理，既可對各生活小區進行有序、規范的管理，又可為醫院節約管理資金。推行物業管理后，除可為醫院節約水費和電費外，還可節約各小區的安保費及清潔衛生費。醫療設備維修管理（1）設備、耗材物資管理：做到物盡其用，嚴禁過期浪費，保持適量庫存，加快周轉，起到間接節約的作用；（2）技術維修服務：充分調動、發揮工程人員積極性，努力鉆研技術業務，提高服務能力，力求做精做強，爭取直接、間接增收節支；（3）計量檢測工作：在遵循計量法規的前提下，節減支出；（4）設備物資保險：設備損壞積極協調，努力爭取理賠，取得保險實效。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，把節能減排作為優化經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，加強政府對污染減排的統一領導，加強環境執法監管，加強污染物工程治理措施落實，實行以政府為主導、企業為主體、全社會參與的減排工作機制，控制增量、削減存量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標，促進全區環境質量穩步改善和經濟社會又好又快發展。

二、減排目標

（一）化學需氧量減排目標任務。

2009年全區工業化學需氧量控制在267噸以內。全年共削減工業化學需氧量排放量84噸，其中，消化年度內因經濟增長而新增的工業化學需氧量排放量54噸，削減存量30噸，削減率為10.1%。

（二）二氧化硫減排目標任務。

2009年全區二氧化硫排放量控制在2885噸以內，全年共削減二氧化硫排放量237噸，其中消化因年度新增煤炭消費量而新增的二氧化硫排放量197噸，削減存量40噸，削減率為1.37%。

三、減排措施

（一）結構減排。

加大水泥、磚瓦等高耗能、高污染行業關閉力度，徹底關閉、拆除中材**江水泥股份公司三條水泥立窯生產線，預計減排二氧化硫120噸，逐步關停采礦許可證已到期的小磚廠。

（二）工程減排。

1.工業化學需氧量減排。加大污染企業治理力度，建成**江藥業股份公司、**理想化工公司廢水處理再提高工程，加快運行調試，**江藥業公司6月30日前完成工程竣工驗收，理想化工公司4月30日前完成工程竣工驗收，共實現減排化學需氧量115噸，**市中心醫院必須于4月30日前完成污水處理工程，形成50噸COD減排能力，2009年減排化學需氧量30噸。

2.二氧化硫減排。進一步加大投入，完善青啤**有限責任公司工業鍋爐脫硫工程，4月30日前完成二氧化硫在線監測設備安裝，并與市環保局實現聯網。預計減排二氧化硫180噸。

（三）管理減排。

1.加大環境監管力度，提高已建成投運的減排設施穩定運行，確保正常運行率和監測達標率達到100%，有效發揮減排作用。

2.進一步加強建設項目環境管理，嚴格控制總量指標，從源頭上把好環評和“三同時”關口。

3.積極推進清潔生產，減少原材料消耗，降低污染物排放。

通過上述措施，可減排化學需氧量145噸，二氧化硫300噸。

四、工作要求

（一）加強領導，嚴格考核。污染減排是環保工作考核的首要指標，各部門和各有關企事業單位要按照統一部署，分工負責的原則，加強領導，高度重視污染減排工作，采取有力措施，扎實推進污染減排工作，定期向區政府匯報工作進展情況。要按照污染減排考核管理辦法嚴格考核，對工作責任心不強、不能按時限要求和規定標準完成減排任務而影響全區目標任務考核的，實行“一票否決”。

（二）繼續加強減排三大體系建設。落實好重點減排企業在線監測設施建設，加大市環境監測和環境監察執法能力建設，進一步提高環境統計基礎能力，建立更加科學的減排指標體系，準確的減排監測體系和合格的減排考核體系，為實現年度主要污染物減排目標提供有力保障。

（三）加強部門協調。污染減排是各級政府必須完成的一項約束性指標，各部門、各有關企事業單位要按照統一協調、分工負責、整體推進的原則，下功夫抓好各自的減排工作。

環保**臺分局負責全區污染減排的日常工作，制定減排計劃，分配減排指標，實施現場監察、監測，做好減排臺帳，督促各項減排措施的落實。

區統計局要根據減排要求，做好GDP增長速度，新增煤炭消費量等指標的統計，為全區化學需氧量和二氧化硫新增排放量的核算提供詳實可靠的統計數據。

區計劃發展局、經貿局要加大淘汰高污染、高能耗的落后生產工藝、設備和產能力度，推行清潔生產，發展循環經濟，促進經濟增長方式的轉變。

國土**臺分局要加大實心粘土磚生產企業的關停，凡采礦許可證到期的企業，一律關停，促進二氧化硫減排工作的順利推進。

區建設局要加快城市污水管網建設，配合市、區減排辦做好減排的相關工作。

區財政局要加大對減排的財政支持，大力推進減排工作的深入開展。

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關鍵字：電氣 節能減排創新 改革

Abstract: In the growing energy shortage today, building electrical energy saving emission reduction problem is very important. If take the building electrical energy saving and lower consumption activities, it will be on energy consumption index smoothly have important role. This article through daily for building electrical problems were analyzed, and put forward the construction of electrical technology through innovation, reform and some other measures, formulate a series of electrical energy saving scheme of the building electrical form a kind of energy saving and emission reduction.

Keywords: electrical energy saving and emission reduction; innovation; reform;

中圖分類號：S972.7+4文獻標識碼：A 文章編號：

引言：近年來，隨著我國的建筑行業迅速發展其消耗的能源也在迅速增長，而建筑中消耗的能源大部分都是以電能的方式消耗的，所以導致建筑電氣的發展也極為迅猛的情況下，對建筑電氣要求也在不斷得提高。現今建筑電氣隨著技術的先進，控制體系的豐富多樣，這就導致了建筑電氣更新換代特別快。在說我國是能源使用大國，其能源相對比較短缺，但是能源浪費卻還極為嚴重。因此在能源日益短缺的今天關于建筑電氣的節能問題就顯得尤為重要。

建筑電氣節能常見的問題分析：

因建筑工程的迅猛發展致使其建筑電氣工程迅速發展，建筑電氣的能源消耗也比較大由此建筑電氣也應響應國家號召的節能減排計劃，要想響應國家號召建筑電氣應該在供配電系統方面加強合理的設計，還有建筑電氣市場也顯得比較混亂，有些時候在這種情況下政府監管也不到位，這就導致許多工程在建筑電氣原材料采購中受到各方面的因素下，采購一些不合格的原材料和相關產品，這些原材料和相關產品的型號與設計不符，并且材料的材質低下，還有些是材料的功能性比較差，使用這樣的材料對建筑電氣不能起到很好的節能作用可能還會造成能源浪費。這樣不但會嚴重影響到建筑工程的施工的質量，更嚴重者還會對建筑工程造成或埋下安全隱患。還有在電氣照明控制方式不合理造成對能源的一種浪費。比如在樓梯或一些不常使用的地方對照明設備進行控制造成能源的不必要浪費。還有建筑物室內家庭燈光控制系統，照明開關所控光源數太多造成能源的線路損耗及技術創新等這些都是造成能源浪費的重要元素。

建筑電氣節能相關措施：

1、合理設計供配電系統：可以根據用電的負荷及其用電設備特點和負荷等級的分布，來合理設計供配電系統，使供配電系統在運行中的損耗降至最低，使其系統運行狀態最佳，從而達到供配電系統的經濟運行，來達到節能目的。要想使供配電系統達到節能作用在設計上首先應該讓供配電系統簡單可靠，對同一電壓等級供電系統的變配電級數最好不要多于兩級，盡量減少變電級數過多產生的電能損耗。其次合理選擇供電電壓，要知道在同等情況下，電壓越高，損耗就越小。最后要合理地提高供配電系統的功率要素，若自然功率因素達不到接入電網要求時，在用電設備選型及調速控制方案一定的情況下，應進行無功率的補償，來提高功率因素。

2 、建筑電氣中變壓器的節能 ：

變壓器在建筑電氣節能上的實質就是降低變壓器的損耗、從而提高變壓器的運行效率具體有以下幾項措施：無功電流在電網中會導致線路損耗增大，變壓器利用率降低，用戶電壓跌落。無功補償是利用技術措施降低線路損耗的重要措施之一，在有功功率合理分配的同時，做到無功功率的合理分布。無功優化的目的是通過調整無功潮流的分布降低網絡的有功功率損耗，并保持最好的電壓水平。在此我們結合建筑設計的特點詮釋配電變壓器的節能措施。選擇合理變壓器容量和臺數時，應根據負荷情況，綜合考慮投資和年運行費用，對負荷合理分配，選取容量與電力負荷相適應的變壓器，使其工作在高效低耗區內。

3、合理選擇照明方式和節電型產品：

現在室內照明常見方式是：一般照明、局部照明及混合照明。我們要在在滿足照度的標準條件下來節約電能，我們應視具體情況來適當選用一般照明、局部照明及混合照明的方式。根據照明及使用的頻繁程度，來對控制燈光采取分區或適當增加一些照明開關點。對醫院的病房、家庭臥室、客廳、餐廳、酒吧、舞廳，等位置設置調光開關；對旅店客房采用節電鑰匙型開關；而對室外照明比如公共場所可采用智能化控制裝置；路燈這塊應設置分組控制，應使用夜間節能控制方式；走道、樓梯、雨蓬、衛生間及其他人員停留時間較短可設置定時開關。談到燈具開關我們常見的開關方式有：觸摸式延時開關、紅外式延時開關、聲光控延時開關，對于燈具開關控制的光源數量不能太多也不能太少一般兩個就可以。其控制的光源數量也不宜太多，還要對部分光源實施：聲、光控制，或全夜、半夜控制。

4、動力設備系統的節能措施：

電動機是在電氣設備中作為動力源的，它涉及的范圍比較廣無論是從家用電器還是民用建筑的內部。它在各行各業中用得都比較普遍。其耗電量極大，所以減少電氣動力設備的電能損耗是電氣節能的一大重要任務。首先通過常識可以知道動力設備要想節約電能其主要的途徑是提高電動機的功率和效率，要想提高功率和效率我們可以采用各種切實可行的措施，減少電動機的個部分損耗、提高電動機的效率和功率因數，比如高效率電動機。其次我們也可以根據負荷特性來選擇合理的電動機。在種情況下我們要以了解負荷的特性為前提，然后根據電動機的工作環境和負載特點選用合適的動力設備，從而來避免以大用小的的現象出現，通過這樣來提高電氣動力設備運行的效率和功率因數。再次可以根據動力設備的運行荷載采取降壓運行，并對經常處于輕負荷運行的動力設備機采用智能切換裝置。當負荷系數低于控制電壓運行時，智能切換裝置會將電壓自動切換至較小的運行狀態從而這樣就達到了良好的節電效果。而對于經常輕載的動力設備，可以采用具有啟動功能的輕載節電器來達到“輕載降壓運行節點”的目的。最后根據負載的情況對采取就地補償。對距離供電點較遠的大、中容量連續運行工作機制的電氣動力設備，應采取動力設備的無功功率就地補償裝置。其中單對單臺動力設備補償容量不能過大，要避免產生的自勵磁過電壓。

5、線路節能損耗：由于配電線路有電阻,有電流通過時就會產生功率損耗所以減少建筑電氣線路損耗線損是是節約能源線損的重要指標,盡可能減少導線長度,在設計中線路應盡量走直線少走彎路,另外在低壓配電中盡可能不走或少走回頭路。再次增大導線截面積,對于建筑的線路,在滿足載流量,熱穩定,保護配合及電壓降要求的前提下,在選定線截面時加大一級線截面。這樣增加的線路費用,由于節約能耗而減少了其運行費用,綜合考慮節能經濟時還是合算的。

6、創新技術實現節能：

在建筑電氣節能中可以采用新技術或改良等措施來對建筑電氣進行節能減排，比如在條件允許的場所合理利用太陽能、風能等可再生能源的利用，還有通過應用自動控制、監視和測量的智能化建筑電氣管理控制系統。

7、其它建筑電氣節能措施：比如使用高效節能電器附件，比如使用節能電感鎮流器和電子鎮流器、電子觸發器以及電子變壓器等。還有實行單燈電容補償，這樣既能減少電路無功功率又能降低線損和電壓損耗同時由于線路電流的降低還可以減小導線的截面面積等這些都能對建筑電氣實行節能減排。

結束語：

隨著社會經濟的發展，建筑電氣節能對于促進能源節約和合理利用，緩解我國能源緊張，加快發展循環經濟，實現我國國民經濟可持續高速發展有舉足輕重的作用。其中在國外的建筑電氣設計公司在設計過程中十分重視節能減排促進環保，從而我們在設計過程中如果要不重視節能，就會被淘汰掉。從上面來看我國在建筑電氣節能的設計領域中正處于新的挑戰。這就要求我們日常生活與管理中不能失去節能意識，如果這樣這樣就會給國家、單位以及個人造成不必要的經濟損失。所以對設計者來說，選用合理的設備，采用合理，新材料及新技術，都能行之有效地節約能源。同時也是保障國家能源安全、保護環境、提高人民群眾生活質量，貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。

參考文獻：

1、電氣節能電氣設計--《電氣工程應用》2011年04期

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一、集中行動的指導思想

按照省、市開展安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動的統一安排部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力,堅持標本兼治、重在治本的方針,強化整改，消除隱患，完善監管，切實保障人民群眾生命財產安全,促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、集中行動的主要目標

（一）通過開展集中行動，安全生產工作要達到的主要目標是：排查整治安全生產事故隱患和薄弱環節，認真解決影響和制約安全生產形勢好轉的深層次矛盾和問題；進一步落實生產經營單位的安全生產主體責任和政府及其有關部門的安全生產監管責任，建立健全防范措施和管理制度；進一步建立健全重大危險源監控機制和隱患排查整治長效機制；進一步提高從業人員的安全意識和操作技能，健全安全生產“三項制度”，兌現安全生產承諾，完善企業安全生產條件，建立健全應急救援體系，提高事故防御和應急救援能力，有效防范和遏制事故發生，確保全縣安全生產不出問題。

（二）通過開展集中行動，食品藥品安全工作要達到的主要目標是：

1、經認證的蔬菜、畜禽產品和水產品農(獸)藥殘留檢測合格率達到100%，其他農產品違禁使用農(獸)藥和飼料添加劑問題得到有效控制;飼料100%達到農業部專項整治的目標要求;全縣奶牛養殖場和散養戶100%納入監管范圍，建立健全經營管理制度。

2、生產加工企業所用原輔料批批索證索票;出廠產品批批自檢合格;符合要求的食品加工企業全部簽訂質量安全承諾書;無證無照及達不到要求的加工企業（作坊）全部得到有效整治。

3、餐飲業100%建立并落實食品采購索證、進貨驗收及臺帳記錄制度，持有衛生許可證的餐飲單位100%衛生合格并亮證經營，100%貼掛食品衛生等級標志標識，從業人員100%持有健康證。無證餐飲單位全部受到查處，不符合發證條件的一律取締。

4、私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等屠宰違法案件100%得到查處，定點屠宰廠100%落實無害化處理和冷庫管理制度，嚴厲打擊銷售、使用注水肉、病害肉等違法行為。

5、藥品醫療器械生產企業：建立藥品醫療器械生產企業排除質量安全隱患的長效機制。實行執法人員分包企業責任制；企業與監管部門簽訂藥品醫療器械質量承諾書；企業建立購銷臺帳和索證索票制度，并嚴格按照GMP標準組織生產。

6、藥品經營企業購進藥品，必須索要供貨方的生產、經營許可證、GMP、GSP認證證書、營業執照以及合法票據。庫內儲存藥品條件要符合要求，嚴禁藥品經營企業從非法渠道購進藥品，確保在流通環節藥品質量安全。

7、醫療機構必須從合法渠道購進藥品，必須索證索票，建立購進臺帳，藥品儲存要達到規定的條件，避免在使用環節發生藥品安全事故。

8、縣食品藥品監督管理局要對藥品醫療器械生產經營使用單位實行嚴格監管，監管率達到100%，確保人民群眾用藥用械安全。

（三）通過開展集中行動，節能減排工作要達到的主要目標是：萬元GDP能耗降低率完成年度目標，確保降低5.35個百分點，規模以上規模企業萬元增加值能耗降低率高于全年計劃目標。冀南化工公司必保完成省、市下達的下降8%的節能目標。各鄉鎮、縣直各單位、企事業單位在10月底前全部完成本單位辦公場所節能燈具的更換。年內全縣二氧化硫排放總量控制在1843.7噸，在2006年的基礎上消減率達到6%，化學需氧量排放總量控制在4522.5噸，在2006年的基礎上消減率達到6%。

三、集中行動的重點任務

（一）全力抓好安全生產。全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、勞動紀律、現場管理、安全生產“三項制度”建立與落實等方面存在的問題，深入治理可能引發事故的各類隱患，有效防范事故發生。

突出開展六項專項整治。

1、道路交通：由交警隊牽頭，交通等部門配合，重點治理超速超載、報廢車上路、酒后駕駛、三馬車載人、無牌無證等違法違規行為，切實加強危險路段及橋梁的隱患排查治理，力保全縣平安暢通。

2、危險化學品：由縣安監局牽頭，公安、消防等部門配合，查找火災、爆炸、中毒、窒息等事故監控措施存在的問題，特別是液氯、液氨生產儲存設施以及聚合、硝化、氧化、加氫等關鍵裝置的運行監控情況，將生產、使用三聚氰胺等化學品的單位作為重點進行檢查；動火作業、進入受限空間作業安全操作規程的執行情況；認真檢查危險化學品運輸車輛；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”制度的情況。

3、煙花爆竹：由縣安監局牽頭，公安、縣社等部門配合，嚴格排查生產企業超許可范圍生產及違規使用氯酸鉀或其他違禁藥物生產煙花爆竹，以及經營企業超量儲存、違規購銷私炮和超許可范圍經營的行為；嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。

4、特種設備：由質監局牽頭負責，認真做好特種設備與壓力容器的檢測檢驗，嚴查應檢未檢、超期股役、非法自制特種設備等違法違規現象。

5、建筑施工：由縣建設局牽頭，深化以防范坍塌、高墜、起重機械與腳手架事故和規范施工人員安全帽使用為重點的建筑施工安全專項治理工作，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，加強房屋拆除過程中的安全監管和農村建筑施工安全監管。

6、消防安全：由縣消防大隊牽頭負責，重點檢查人員密集場所設置位置是否符合工程建設消防技術標準要求，疏散通道、安全出口、消防車通道是否按要求設置并通暢，外窗金屬護欄、鐵柵欄是否影響安全疏散和應急救援，消防器材和設施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落實，住宿與經營場所是否符合消防安全技術要求，弱勢群體居住場所各項消防安全措施是否落實等。電力、水利、農機、文體旅游、教育等部門要按照總體要求，有針對性地開展隱患排查整治活動。

（二）大力整頓食品藥品市場秩序。

1、抓好農產品質量安全整頓。規范農業投入品生產經營，全面清查收繳甲胺磷等5種高毒農藥，嚴查非法生產、使用、經營違禁藥物和在飼料中添加三聚氰胺等行為。要查清全縣奶牛養殖場和散養戶的底數，規范規模養殖場建設，嚴格落實各項管理制度，確保生鮮奶質量。

2、嚴格食品生產加工環節的監管。監督生產企業嚴格原輔料進貨管理，杜絕收購、使用不合格的鮮奶等原輔料。嚴格落實食品添加劑備案制度。監督以乳制品為原料的糖果生產企業，盡快購置檢驗三聚氰胺的檢測設備,執行產品出廠批批檢驗制度，做到不合格的原料不進廠、不合格的產品不出廠。堅決取締無證無照或達不到基本安全條件的食品加工企業，徹底清查*縣天仙果品蔬菜批發市場內不符合條件的食品生產加工小作坊，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品等違法行為。

3、強化食品流通環節的監管。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的監管。嚴厲查處無照經營、有證無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、假冒偽劣食品等違法行為。

4、加強餐飲環節食品安全監管，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。加強對學校(幼兒園)、建筑工地集體食堂，學校、醫院、縣劇場門前小餐館、小食雜店的食品衛生監督，加強農村集廟會、紅白事集體聚餐的監督管理，嚴格餐飲業食品索證管理制度，嚴厲打擊采購、使用假冒偽劣和非食品原料、濫用添加劑等違法行為。

5、加強生豬屠宰市場管理。調整優化生豬定點屠宰廠布局，扶大壓小，加快整合，規范管理。查處屠宰注水豬、制售病害肉和使用注水肉、病害肉行為。加強定點屠宰廠冷庫管理，嚴禁儲藏私宰肉、病害肉和注水肉。

6、加強藥械生產企業檢查。重點檢查企業是邯鄲市柏林藥業有限公司和邯鄲市富源衛生材料廠；重點環節是原輔料供應商審計、原輔料進廠檢驗，藥品生產工藝、處方的執行，成品檢驗等重點環節；重點檢查內容是否按照注冊處方、工藝規程及質量標準組織生產；批記錄內容是否真實、數據完整、記錄及時，批批檢驗，具有可追溯性。

7、加強藥品經營企業檢查。重點是：①購進藥品渠道是否合法。有無生產、經營許可證、GMP、GSP認證證書、營業執照以及合法票據。②藥品是否按規定驗收入庫，手續是否齊全。③庫內儲存藥品條件是否符合要求。包括墊板、堆垛、分類、溫濕度（冷庫是否安裝智能溫度記錄儀）等。④銷售渠道是否符合要求，藥品零售企業憑處方銷售處方藥。⑤銷售人員是否全部上網備案（批發企業）。⑥銷售藥品是否開具符合要求的銷售憑證。⑦零售企業藥學技術人員是否在崗。

8、加強醫療器械經營企業檢查。重點是：人員資質是否符合要求；經營場所、倉庫是否符合開辦標準條件；有無超范圍經營問題；有無擅自變更質量負責人員和注冊地址情況；一次性使用無菌器械是否建立完整的購銷記錄。

（三）深入推進節能減排。要對全縣企業立即進行摸底排隊。利用集中行動這次契機，對部分高耗能企業實行階段性關停，尤其是要淘汰那些自制的帶有危險性的高耗能設備，每個鄉鎮在10月底前至少關停一家企業。對納入關停計劃的企業，從11月1日起，對其實行停水斷電。對規模以上企業的高耗能或不合格設備進行限期更新。對列入市“雙百”工程的縣污水處理廠、邯鄲冀南化工有限公司、邯鄲永豐果蔬汁有限公司的建設和治理工程進行督導，督促其按期通過環保部門的驗收。邯鄲冀南化工有限公司、邯鄲永豐果蔬汁有限公司及其他有限期治理任務的企業，如不能通過驗收，停產整改。對治理無望的，由縣政府予以關閉。對不符合國家產業政策和有關規定的二氧化硫、土法熬制硫磺、土法煉油企業予以取締。對未經環保部門審批的新、改、擴建項目予以重點打擊，控制主要污染物新增量在允許范圍內。

四、集中行動的保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強集中行動的組織領導,縣政府成立全縣安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動領導小組。由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣發改局、藥監局、安監局、環保局、商務局、農牧局、質監局、工商局等相關部門主要領導為領導小組成員。領導小組下設三個辦公室,分別設在縣安監局、藥監局、發改局,分別負責指導協調集中行動期間安全生產、食品藥品安全、節能減排等方面的工作。各鄉鎮也要成立相應的組織及工作機構,切實加強對集中行動的統一領導和協調。各鄉鎮和縣直有關部門主要負責同志為本鄉鎮、本部門集中行動的第一責任人,對集中行動要親自研究部署、親自督導檢查，抓緊制訂實施方案,明確具體任務和措施，建立健全責任體系,實行檢查、整改情況報告制度，經檢查人員、督導人員、責任主體負責人簽字后報上級備案。

（二）分工協作，合力推進。各級各部門要各司其職，各負其責，加強配合，努力形成條塊結合、齊抓共管的工作格局。各部門都要按照職能分工制定方案，細化措施，分解責任。縣安監局、藥監局、發改局等牽頭部門要及時跟蹤了解集中行動的情況，重點督導各項工作措施的到位情況和工作成效；各有關職能部門要樹立全局觀念，增強監管意識，充分發揮作用,主動配合,協調聯動,形成合力。要健全快速溝通協調機制，在部門之間、縣、鄉之間形成暢通的信息溝通渠道，以便于工作上協調和配合。

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（一）節能減排政策落實情況

1、節能工作開展情況：

（一）是加大執法和監督力度，對重點用能單位進行檢查和用能審計工作。（二）是與統計部門聯合開展用能單位網上填報工作，從源頭上確保數字真實具體。（三）是與霍邱縣姚李鎮、曹廟鎮、洪集鎮、烏龍鎮簽訂秸桿收購協議，有效禁止焚燒，提高凱迪電廠的秸桿使用率。（四）是加大公共機構的節能工作開展，對空調、走廊燈、紙張等進行重點檢查。（五）是加大宣傳力度，提高全民節能意識，營造節能氛圍，多種形式、方法開展節能宣傳周工作。（六）是認真開展節能示范單位申報工作。縣中醫院、縣大別山職業學校獲省級節能示范單位稱號，積極向省市申報節能項目。目前我縣全面完成了市政府下達縣政府的節能目標任務。

2、減排工作開展情況：2015年1月23日縣政府下發了污染減排計劃《縣人民政府關于下達2015年主要污染物總量減排計劃的通知》（金政秘[2015]19號文），對減排計劃進行了分解，并在全縣環保大會上與各單位和有關鄉鎮簽訂了責任狀。環保局要求減排單位倒排工期，按序時進度建設施工。縣老城區污水處理廠在2014年11月30日已完成項目主體工程的建設，目前正在運行，同步進行竣工驗收監測工作、場地的平整和場區內部的綠化工作。縣斑竹園污水處理站已完成竣工驗收工作，現已穩定發揮減排效益。縣團結養殖合作社的污水處理項目實施方案已通過專家評審，現在正在組織施工。縣船沖養殖合作社、金鑫牧業都已完成竣工驗收，現已正常發揮減排效益。縣污水處理廠今年的管網建設任務已經完成，水量進一步提高，進水量平均達1.4萬噸/日，COD≥189毫克/升，出水濃度≤20毫克/升；氨氮進水濃度≥18毫克/升，出水濃度≤3毫克/升。

（二）秸稈禁燒和綜合利用政策落實情況

4月7日，全縣環保大會，明確嚴格落實秸稈禁燒三級網絡責任制，明晰網格化管理職責，將秸稈禁燒工作列入各鄉鎮、各單位年終目標考核內容，實行“一票否決”。縣政府還與縣凱迪生物電廠簽訂秸稈收購協議，加強秸稈還田等綜合利用。

2015年，我縣午季農作物種植面積10.8萬畝，秸稈產生量3.8萬噸，可收集秸稈量2.88萬噸，秸稈機械化全量還田8.6萬畝，其他途徑消化秸稈0.95萬噸，動用80馬力以上拖拉機112臺，聯合收割機88臺參加午季秸稈還田工作，午季禁燒投入人力200人次、財力105萬元。目前正在開展秋季秸稈禁燒工作。

（三）環境執法政策落實情況

按照省、市大檢查的要求，縣出臺了《關于印發縣環境保護大檢查的通知》。成立了以分管縣長為組長，縣相關部門負責同志為成員的縣環境保護大檢查領導小組，組織開展全縣環境保護大檢查工作。

按照大檢查要求，我縣排查各類工業園區和重點排污單位的污染防治設施運行是否正常、污染物是否達標排放、固體廢物和危險廢物處置是否符合規范要求以及是否存在環境風險隱患等情況；重點檢查生物質發電、化工、鋼鐵、制藥、電鍍、水泥等重點排污企業以及縣污水處理廠、生活垃圾處理場、礦山采選企業、危險廢物產生單位環境守法情況；排查建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況；檢信重訪、群眾反映強烈、影響惡劣的環境案件，以及長期未得到徹底解決的突出環境問題等進行了大檢查，期間共檢查企業90多家，下發各類監察意見30余份。處罰3家，責令停產1家，限期整改11家。

各鄉鎮也成立了環境執法檢查領導組，制定方案，詳細排查。

（四）大氣、水、土壤污染治理政策落實情況

1、大氣污染防治工作。2015年，我縣大氣污染防治工作繼續有序深入推進，實行“條塊結合、以塊為主”網格化管理模式，環境空氣質量控制目標實行鄉鎮（園區）負責制，每一項重點治理任務在屬地管理，鄉鎮政府、園區管委負責的基礎上，確定一個縣直相關部門牽頭負責，完成情況納入縣政府年度目標考核。（一）是強化揚塵治理。強力推進建筑建造方式轉變，開展建筑工地、道路、物料堆場揚塵綜合整治。加強對縣城建成區內現有的6家建設工程工地的管理，通過落實施工現場封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、外掛密目網、建筑垃圾清運、車輛進出口視頻監控以及渣土運輸車輛密閉等措施，減少建筑施工揚塵污染。建立長效機制，及時跟進新開工項目，定期和突擊檢查揚塵防治措施落實情況。5個物料堆場落實了防風抑塵控塵措施。渣土運輸車輛嚴格實行密閉運輸，落實了沖洗保潔措施。縣城城區增加了道路灑水頻次，推行城區道路機械化清掃等低塵作業方式。（二）是整治餐飲油煙污染。2015年5月，縣十六屆人民政府第18次縣長辦公會議通過了縣市場監督管理局提出的城鎮餐飲油煙污染專項整治方案。下一步按照縣城先行、實事求是的原則，整治餐飲油煙污染，同時大排檔的抽油煙機也要考慮進去；對改造費用，財政實行以獎代補，逐一驗收，差額補貼；加強抽查核實，防止套取。在此基礎上，我縣擬于2015年進行餐飲業油煙污染專項整治的8家餐飲企業，已完成餐飲油煙凈化設施安裝和油煙廢氣達標排放工作。（三）是強力推進縣城生活燃煤鍋爐整治。城區8家生活燃煤小鍋爐已有1家拆除，7家改用多功能生物質燃料等清潔能源鍋爐。（四）是加強城鎮生態建設。縣編制了縣城總體規劃，強化了城市生態、綠地空間管控。持續推進了道路綠化、居住區綠化、立體空間綠化和城市周邊綠化。（五）是加強工業廢氣治理。金安不銹鋼鑄造有限公司對煤氣發生爐進行脫硫改造，使綜合脫硫效率達到90%，二氧化硫排放減少了23.1噸。（六）是加強礦山整治。縣陸續關閉了22家石料廠，對12家石料、石材企業開展揚塵整治，采取建設收塵設施、硬化廠區道路、料倉進行封閉、堆場進行覆蓋，廠區進行灑水抑塵等措施，有效控制了揚塵污染。

2、水污染防治工作。（1）加快《重點流域水污染防治規劃》項目實施，完成“十二五”規劃項目建設任務。加強項目環境監管，加大環境執法力度，確保已完工項目發揮環境效益。目前，我縣“十二五”期間規劃的11個項目已完成9個，在建的2個(祥堡生態農業科技開發有限公司養殖廢棄物綜合利用項目和縣麻埠鎮鮮花嶺街道飲用水源保護工程)。（2）加強梅山、響洪甸水庫庫區污染排查整治，嚴把建設項目環境準入關，全面開展庫區周邊工業污染企業排查和整治，嚴厲打擊飲用水水源保護區環境違法行為，堅決取締保護區的排污口，對于排放污染物的建設項目及保護區內違法建筑一律責令拆除或者關閉；杜絕水源保護區內違法網箱養殖、漁業養殖、農家樂等活動。目前，全縣集中式飲用水水源地水質全部達到了國家標準。(3）以保障群眾飲用水安全為首要任務，切實加強飲用水水源地保護。積極開展縣城區飲用水源地環境管理狀況評估和鄉鎮集中式飲用水源保護區的劃分（調整）工作，保護飲用水源水質，制定飲用水源安全保障措施。

3、土壤污染防治工作。我縣對土壤環境情況進行了調查摸底，為《省土壤環境保護與綜合治理方案》提供了基礎資料。下一步將結合相關土壤污染防治方案計劃以及“十三五”環境保護規劃編制工作，規劃編制土壤修復工程項目。

（五）存在的主要問題和工作打算

通過各部門的共同努力，我縣綜合污染防治工作取得了一定的成效，但仍然存在不同程度的問題：

1、環境保護宣傳需要進一步加強。宣傳重點是農村和鄉鎮領導干部，以及學校的宣傳教育，要經常開展宣傳進旅游區、進林區與進工業區等多種形式，進行針對性宣傳。

2、生態建設與環境保護需要進一步投入。生態建設與環境保護經費嚴重不足，特別是農村的生態環境保護歷史欠賬太多。我們應該抓住國家加大對大別山區加大投入的機遇，大力爭取資金和政策，同時整合農業、林業、水利、城建、環保等各方面的資金，優先解決突出的環境問題，并且建成一批適合我縣有山區特色的具有不同生態模式的村鎮。

3、環境監管監測設施需要進一步完善。縣環境監測能力亟待加強，重點是解決監測人員問題，完善我縣大氣和水環境質量監測網絡。