導語：如何才能寫好一篇城鄉居民基本養老保險辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、參保登記辦理程序

城鄉居民基本養老保險參保登記，實行以參保人員戶籍所在村民（社區居民）委員會受理，報鄉（鎮）、街道城鄉居民基本養老保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）核準后統一辦理參保登記的辦法。

（一）以村民（社區居民）委員會為單位集中受理參保登記。對符合《試行辦法》規定，年滿16周歲及以上（不含在校學生）、具有*市戶籍、沒有納入行政事業單位編制管理或不符合參加機關事業單位養老保險、城鎮企業職工基本養老保險條件的城鄉居民，辦理參加城鄉居民基本養老保險參保登記時，應當持本人戶口本、身份證原件及復印件到其戶籍所在的村民（社區居民）委員會申請并填寫《*市城鄉居民基本養老保險參保登記表》。

（二）村民（社區居民）委員會初審后符合條件的，報所在的鄉（鎮）、街道經辦機構復審。

（三）鄉（鎮）、街道經辦機構復審后符合條件的，由所在縣（市）、區經辦機構核準確認，并由鄉（鎮）、街道經辦機構錄入城鄉居民基本養老保險參保信息。參保登記事項主要包括：村民（社區居民）委員會名稱、參保人基本信息（身份證號碼、姓名、性別、出生年月、民族、住址、郵政編碼等）、參保人繳費情況（首次繳費時間、繳費基數、繳費比例、補繳月數及金額等）、經辦機構確認情況等事項。其中，參保人登記時的出生年月和社會保障號經確認無誤后，不再變更；參保人登記后在本市行政區域內，因遷移等原因，戶籍所在行政區域發生變化的，應及時到就近的經辦機構申請變更。

二、繳費類別及繳費辦法

（一）《試行辦法》實施前具有*市戶籍且年滿16周歲（含）以上及《試行辦法》實施后戶口遷入*市且年滿16周歲不滿55周歲的人員，《試行辦法》實施之日起參保繳費按以下規定辦理：

1、年滿16周歲不滿45周歲的參保人員，按《試行辦法》規定的繳費基數和本人選擇的繳費比例，應在一個繳費年度內，每6個月或12個月繳納一次城鄉居民基本養老保險費。

2、年滿45周歲不滿60周歲的參保人員，按《試行辦法》規定的繳費基數和本人選擇的繳費比例，應一次性繳納不足年限的城鄉居民基本養老保險費后，再按前項規定繼續繳納城鄉居民基本養老保險費。

3、年滿60周歲及以上的參保人員，按《試行辦法》規定的繳費基數和本人選擇的繳費比例，應一次性繳納15年的城鄉居民基本養老保險費。

（二）《試行辦法》實施后，戶口遷入*市年滿55周歲及以上的人員參保繳費，按《試行辦法》規定的繳費基數和本人選擇的繳費比例，應一次性繳納10年的城鄉居民基本養老保險費后，再向后逐年延續繳納5年的城鄉居民基本養老保險費。

（三）參保人員未按《試行辦法》規定及時繳納城鄉居民基本養老保險費需跨繳費年度補繳的，應按補繳時繳費年度的繳費基數和本人選擇補繳的繳費比例補繳，補繳額全部由本人承擔，政府不給予養老保險補貼。補繳時本人應攜帶身份證到就近的經辦機構申報辦理。

（四）參保人員達到60周歲累計繳費不足15年的，由本人到就近的經辦機構書面申請后，可以按照《試行辦法》有關規定補繳欠費，也可以向后逐年延續繳費。

（五）參保人員可以根據自己的實際情況，在保證正常繳費的前提下，可以在經辦機構為本人開設的預繳賬戶中預繳或在本人銀行代扣代繳活期賬戶中預存一個繳費年度以上的城鄉居民基本養老保險費。經辦機構核算后，預繳額不足以抵繳預繳年度本人應繳納的城鄉居民基本養老保險費的，參保人應及時予以補足，不及時補足的，按實際繳費月數記錄繳費臺賬；核算后有余額的，余額作為下一個繳費年度的預繳額。

（六）繳費基數按市統計局公布的*市上年度城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入確定，由市勞動保障部門在每個自然年度的上半年予以公布，并于當年的7月1日進行調整執行。

（七）參保人員可根據本人的實際情況，按繳費基數的6％、7.5％、10％、20％、30％、50％、85％選擇繳費比例。參保人員應當在每個自然年度的3月底前到就近的經辦機構申報。未按規定申報的，由參保人所在的縣（市）、區經辦機構按其上個繳費年度本人的繳費比例確定。

（八）市經辦機構應當委托有條件的國有商業銀行，對參保人員繳納的城鄉居民基本養老保險費實施代扣代繳。參保人員繳費時，可到委托銀行以貨幣形式繳納，也可采取協議代扣的辦法繳納。

三、政府補貼

《試行辦法》中所稱政府補貼包括：養老保險補貼、一次性參保補貼、政府養老津貼、高齡老人生活補助。以上補貼列入財政預算，由市、縣（市、區）兩級財政分別負擔50％，并由市財政按時足額劃入市城鄉居民基本養老保險基金財政專戶。

（一）《試行辦法》實施前具有*市戶籍且年滿16周歲不滿60周歲及《試行辦法》實施后戶口遷入*市且年滿16周歲不滿55周歲的人員，在同一繳費年度內按時足額繳費的，政府給予繳費基數1.5％的養老保險補貼。參保人員一次性繳納和補繳城鄉居民基本養老保險費的，不享受一次性繳納和補繳年度的養老保險補貼；《試行辦法》實施后戶口遷入*市且年滿55周歲及以上的參保人員不享受養老保險補貼。

（二）《試行辦法》實施前已具有*市戶籍，《試行辦法》實施后年滿61周歲及以上的城鄉居民，在2009年12月31日（含）前辦理參保登記，并按規定一次性繳納城鄉居民基本養老保險費的，政府給予一次性參保補貼。補貼標準為：年滿61周歲的一次性補貼400元，年齡每遞增一周歲，政府一次性補貼增加400元；年滿74周歲及以上的城鄉居民，政府一次性補貼5600元。《試行辦法》實施后戶口遷入*市及2009年12月31日后辦理參保登記的城鄉居民，不享受一次性參保補貼。

（三）符合按月領取城鄉居民基本養老金的人員，可享受政府養老津貼。月政府養老津貼＝（*市上年度城鎮居民月人均可支配收入+*市上年度農村居民月人均純收入）÷2×4.5％。

（四）2008年6月30日以前已具有*市戶籍且按月領取城鄉居民基本養老金的人員，自年滿70周歲的當月起，另按每月20元發給高齡老人生活補助；自年滿80周歲的當月起，每月再增加30元；自年滿100周歲的當月起，每月再增加50元。參保時已經超過上述年齡的，自領取城鄉居民基本養老金的當月起享受以上相應高齡老人生活補助。2008年7月1日后將戶口遷入*市參保繳費的城鄉居民，其具有*市戶籍累計滿10年以上方可享受高齡老人生活補助。

符合《試行辦法》規定的參保條件，且2008年6月30日以前已具有*市戶籍的城鄉居民，本辦法實施后達到70周歲及以上，經本人書面向所屬的經辦機構申請，自愿放棄參加城鄉居民基本養老保險的，經審核確認批準的次月起，由經辦機構按20元每月發給高齡老人生活補助。年滿80周歲每月再增加30元；年滿100周歲每月再增加50元。申請時已經超過上述年齡的，自批準的次月起享受以上相應高齡老人生活補助。

2008年6月30日以前已具有*市戶籍的百歲以上城鄉居民，經申請每月發放100元的高齡老人生活補助，不再參加城鄉居民基本養老保險。

2008年7月1日(含)以后將戶口遷入*市年滿70周歲及其以上未參保的城鄉居民，不再享受高齡老人生活補助。

(五)市經辦機構依參保人戶籍所在的縣（市）、區為單位，按照“養老保險補貼、一次性參保補貼、養老津貼和高齡老人生活補助”分別列出城鄉居民基本養老保險政府補貼申請撥付計劃，報市財政部門審核，同時各縣（市）、區經辦機構也應根據上述要求，將本轄區城鄉居民基本養老保險政府補貼申請撥付計劃，報同級財政部門審核；市財政部門審核后按《試行辦法》要求足額（包括市財政和縣、區財政共同承擔總額）劃入市城鄉居民基本養老保險基金財政專戶；縣（市）、區財政承擔的50％部分由縣（市）、區財政按規定專項上解市財政。

四、個人賬戶建立和管理

（一）市經辦機構按《試行辦法》的規定，自參保人參保之日起，為其建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）。個人賬戶的主要內容有：參保人的基本信息（姓名、性別、出生年月、身份證號、社會保障號、參保時間、戶籍所在地等）、參保人繳費情況（繳費起止時間、累計繳費月數、個人累計繳費額、財政補貼累計額等）、個人賬戶儲存情況（賬戶起止時間、累計繳費月數、個人累計繳費額、財政補貼累計額、賬戶累計利息、賬戶累計儲存額等）。

（二）個人賬戶由個人繳費和財政養老保險補貼組成。其中個人繳費全部記入個人賬戶，財政給予參保人繳費基數1.5％的養老保險補貼中的1％記入個人賬戶，并相應抵繳個人繳費。

個人賬戶參照城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率記息和管理。

（三）參加城鄉居民基本養老保險的個人，如符合參加本市機關事業單位養老保險或城鎮企業職工基本養老保險，需要辦理城鄉居民基本養老保險關系和個人賬戶轉移的，其個人賬戶轉移額為個人繳費的本息之和，繳費年限可分別折算為機?件和資料到就近的經辦機構審核，符合條件的，打印經本人確認簽字的《*市城鄉居民基本養老保險帳戶轉移單》，由縣（市）、區經辦機構審核并由市經辦機構統一辦理基金轉移。

《*市城鄉居民基本養老保險帳戶轉移單》主要內容應包括：個人基本信息（姓名、性別、個人社會保障號碼、身份證號碼等）、個人繳費和個人賬戶儲存額及轉移信息（繳費起止時間、實際繳費月數、個人帳戶累計儲存額本息、個人賬戶基金實際轉移額）、轉入經辦機構基本信息（轉入經辦機構全稱、轉入經辦機構銀行開戶全稱、轉入經辦機構開戶銀行名稱和轉入經辦機構銀行帳號等），并由就近的經辦機構打印歷年繳費基數。

（四）參加本市機關事業單位或城鎮企業職工基本養老保險的個人，符合參加城鄉居民基本養老保險條件的，可按照機關事業單位或城鎮企業職工基本養老保險的有關規定辦理轉移手續，轉移后，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。

辦理轉移時，申請人應當持本人戶口本、身份證原件和復印件等相關證件和資料到其戶籍所在的村民（社區居民）委員會提出書面申請，并按照城鄉居民參保登記的辦法辦理轉移登記手續，繳納城鄉居民基本養老保險費，經辦機構按《試行辦法》規定記錄和完善其個人賬戶。

（五）參保人在繳費期內出國（境）定居，需終止城鄉居民基本養老保險關系的，由本人持出國（境）定居的證明、轄區派出所戶口注銷證明等相關材料，到就近的經辦機構提出書面申請，經辦機構初審后符合條件的，打印《*市城鄉居民基本養老保險費退保申請單》，經本人確認簽字，由縣（市）、區經辦機構審核，符合條件的，由市經辦機構統一支付，支付金額為個人繳費本息之和。

（六）參保人在繳費期內死亡的，由其生前指定的受益人或法定繼承人持醫院開據的參保人死亡證明、殯儀館開據的火化證明、參保人生前指定的受益人遺囑或法定繼承人身份的有效證明材料等，到參保人戶籍所在地的經辦機構提出終止參保人城鄉居民基本養老保險關系的書面申請，經辦機構初審符合條件的，打印《*市城鄉居民基本養老保險費退保申請單》，經申請人確認簽字，由縣（市）、區經辦機構審核，符合條件的，由市經辦機構統一支付，支付金額為個人繳費本息之和。

參保人生前無指定受益人或法定繼承人的，其個人繳費本息之和轉入統籌基金。

五、基金管理

（一）城鄉居民基本養老保險基金按照財政部、勞動和社會保障部頒發的《社會保險基金財務制度》規定進行管理。開設財政專戶、基金收入戶和基金支出戶，實行“收支兩條線”管理；專款專用；任何部門、單位和個人不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預算。

（二）城鄉居民基本養老保險基金實行統一管理，單獨建帳，分帳核算，自求平衡。

城鄉居民基本養老保險統籌基金與個人帳戶基金分別記帳，單獨核算。

（三）城鄉居民基本養老保險基金結余除留足用于確保城鄉居民基本養老待遇支付費用外，財政部門可以根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，用于購買國家發行的債券或者轉作銀行定期存款。任何部門、單位和個人不得以任何理由動用城鄉居民基本養老保險基金進行除國債投資外的其它任何形式的直接或間接投資，不得將城鄉居民基本養老保險基金用于擔保抵押。

（四）財政、審計、勞動保障等部門在各自職責范圍內負責城鄉居民基本養老基金的監督管理工作。

六、基本養老待遇領取

（一）符合《試行辦法》規定按月領取城鄉居民基本養老金條件的人員，每月由市經辦機構打印《*市城鄉居民基本養老待遇領取人員花名冊》，并經市勞動保障行政部門確認后發送縣（市）、區經辦機構；縣（市）、區經辦機構核對后發送鄉（鎮）、街道經辦機構，由鄉（鎮）、街道經辦機構打印《*市城鄉居民基本養老保險待遇結算單》并告知本人確認，從確認的次月起按月發放基本養老金。本人有異議的，應在接到通知后的3個工作日內到鄉（鎮）、街道經辦機構復核。

（二）參保人員達到60周歲時累計繳費不足15年且本人申請一次性結算的，本人可到就近的經辦機構提出書面申請；經辦機構審核后打印《*市城鄉居民基本養老保險待遇一次性結算退款單》，辦理退款手續，由市級經辦機構統一支付，一次性退還本人。支付金額為個人繳費本息之和，同時終止基本養老保險關系。

（三）按月領取城鄉居民基本養老金人員死亡的，其生前指定受益人或法定繼承人持死亡證、火化證、宣布死亡書、戶口注銷憑證、公安部門證明等材料（以上材料持一項即可）及指定受益人或法定繼承人有效的身份證明等證件和資料，向其戶籍所在的村民（社區居民）委員會提出申請，村民（社區居民）委員會應當在60日內將以上證明材料報鄉（鎮）、街道經辦機構。經辦機構審核并打印《*市領取城鄉居民基本養老金人員死亡待遇結算單》，報上一級經辦機構復核確認后辦理結算手續，由市經辦機構統一支付。死亡人員個人繳費余額本息之和一次性退還其生前指定受益人或法定繼承人，同時從統籌基金中支付喪葬補助費1000元。

（四）按月領取城鄉居民基本養老金人員，符合《試行辦法》規定領取高齡老人生活補助的，由縣（市）、區經辦機構審核，市經辦機構確認后，從其到齡的當月起開始領取高齡老人生活補助，并由經辦機構直接實行社會化發放。

（五）申請放棄參加城鄉居民基本養老保險且符合《試行辦法》規定領取高齡老人生活補助的，由本人攜帶戶口簿、身份證原件和復印件到戶籍所在的鄉（鎮）、街道經辦機構審核并錄入領取高齡老人生活補助人員基本信息；經所在縣（市）、區經辦機構和勞動保障行政部門核準確認，次月起按月領取高齡老人生活補助，由市經辦機構直接實行社會化發放。縣（市）、區經辦機構每月將審核匯總表分別報市經辦機構和市勞動保障行政部門備案。

（六）符合《試行辦法》規定，每個自然年度1－6月新辦理按月領取城鄉居民基本養老金的人員，其月政府養老津貼暫按上上年度的繳費基數計算預支，待上年度繳費基數公布后，從公布當年的7月起重新進行計算并予補發。其他按月領取基本養老金的人員，月政府養老津貼于每個自然年度的7月起，按市勞動保障部門公布的上年度繳費基數進行調整。

（七）符合《試行辦法》規定按月領取城鄉居民基本養老待遇的人員，經辦機構應當在每月20日將城鄉居民基本養老待遇發放到個人銀行賬戶。

七、責任追究

（一）勞動保障行政部門、城鄉居民基本養老保險經辦機構工作人員、、，致使城鄉居民基本養老保險基金流失的，由勞動保障行政部門予以追回；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

（二）任何單位、個人挪用城鄉居民基本養老保險基金的，應當依法予以追回；有違法所得的，沒收違法所得，并入城鄉居民基本養老保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

（三）各級勞動保障行政部門要加強對城鄉居民基本養老保險工作的領導，各經辦機構要嚴格履行工作職責；財政部門要確保各項資金及時撥付到位；有關部門要加強協調，配合與協作，履行職責，共同做好城鄉居民基本養老保險的各項工作。

（四）市級經辦機構定期組織對領取城鄉居民基本養老保險待遇資格的認證工作。鼓勵、獎勵群眾舉報。對舉報證實確已死亡的或舉報證實失蹤6個月以上的人員，應及時停發城鄉居民基本養老保險待遇。

對在參加城鄉居民基本養老保險申報、登記、繳費、待遇領取等過程中弄虛作假和冒領、多領城鄉居民基本養老保險待遇的，將依照有關規定追究當事人責任。

篇2

第一條 為了解決城鄉養老保險制度銜接問題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會保險法》和《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源和社會保障部令第13號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮職工基本養老保險（以下簡稱城鎮職工養老保險）、城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）兩種制度需要辦理銜接手續的人員。已經按照國家規定領取養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

第三條 參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。

第四條 參保人員需辦理城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度銜接手續的，先按城鎮職工養老保險有關規定確定待遇領取地，并將城鎮職工養老保險的養老保險關系歸集至待遇領取地，再辦理制度銜接手續。

參保人員申請辦理制度銜接手續時，從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，在城鎮職工養老保險待遇領取地提出申請辦理；從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，在轉入城鄉居民養老保險待遇領取地提出申請辦理。

第五條 參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮職工養老保險個人賬戶，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮職工養老保險繳費年限。

第六條 參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，城鎮職工養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉居民養老保險個人賬戶，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合并計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。

第七條 參保人員若在同一年度內同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時段（按月計算，下同）只計算城鎮職工養老保險繳費年限，并將城鄉居民養老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

第八條 參保人員不得同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇。對于同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，終止并解除城鄉居民養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉居民養老保險基礎養老金應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從城鄉居民養老保險個人賬戶余額或者城鎮職工養老保險基本養老金中抵扣。

第九條 參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時，按下列程序辦理：

（一）由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。

（二）待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構發出聯系函，并提供相關信息；對不符合本辦法規定條件的，向申請人作出說明。

（三）參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉手續。

（四）待遇領取地社會保險經辦機構收到參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將情況及時通知申請人。

篇3

一、湖北省合并城鄉居民社會基本養老保險制度的具體內容

《意見》將參保對象設定為具有湖北省城鄉居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加其他社會養老保險的城鄉居民。城鄉居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成：個人繳費每年從100元至1000元共設10個檔次，各地人民政府可以根據當地實際增設繳費檔次；政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付基礎養老金，地方政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中省級財政負擔20元、統籌地區負擔10元。養老金的給付由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，參保者在年滿60周歲時可按月領取養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139。

二、政策實施前的環境

（一）全國碎片化的基本社會養老保險制度

我國各地政府為了擴大覆蓋面，通過降低費率、根據不同群體建立小制度的方式，將養老保險制度覆蓋了當地的城鎮靈活就業人員、農民工、務農農民、失地農民等不同群體，而這使得我國社會養老保險制度逐漸呈現出城鄉分割，私人部門與公共部門分立，多種養老保險制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居保”制度和“新農保”制度并存

在城鄉居民社會基本養老保險合并之前，未納入城鎮職工基本社會養老保險的群體中農村居民參加新型農村社會養老保險、城鎮居民參加城鎮居民社會養老保險。2009年開始實施的“新農保”采用“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資模式，建立基礎養老金和個人賬戶，分100至500元五個年繳費檔次，繳滿15年，每月可領取養老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮居民養老保險在全國試點推行，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農村社會養老保險試點。截至2011年8月底，全省已參保人數達580萬人，綜合參保率達到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領取了養老金待遇。基礎養老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎上，湖北部分試點地區適當提高了基礎養老金標準，如武漢市的基礎養老金為100元，加發部分的資金由當地政府承擔。

2007年起，湖北省獲國務院批準建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會保障方面提出“加快完善社會保障體系，增強社會保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會養老保險制度，解決農民工和被征地農民的社會保障問題，建立農村社會養老保險制度。同時，要建立社會保險轉移接續制度、建立不同群體之間社會保險制度政策的銜接辦法。

三、政策實施效果

2011年7月國家啟動城鎮居民社會養老保險試點后，湖北省政府率先出臺的《意見》，從制度設計上實現了繳費、政府補貼和對特殊群體的優惠的“三個統一”：將個人年繳費檔次統一為100元至1000元10個繳費檔次；政府的繳費補貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標準的養老保險費，并對湖北省原自行探索的村主職干部養老保險制度并軌，將城鄉居民基本養老保險制度覆蓋到了所有農民和沒有固定收入來源的城鎮居民。

在實踐中，湖北省根據政策實施中出現的新問題，制定出臺了《關于城鄉居民社會養老保險工作有關問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養老保險和城鄉居民社會養老保險并軌實施意見》，對老農保和省原自行探索的村主職干部養老保險制度進行了并軌，對相關政策進行了進一步的規范和完善。全省城鄉居民社會養老保險政策基本實現了城鄉公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉居民參保率均達98%以上，養老金發放率達100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉居民社會養老保險，其中，610萬60周歲以上居民按時領取養老金待遇，是全國第一個基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋的省份。

四、政策評價

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學合理

該政策考慮到新農保和城居保都是由個人繳費政府補貼構成、在保險給付上都是采取基礎養老金和個人賬戶的給付方式的特點，參考了城鎮職工養老保險的計發上將個人賬戶總額除以139個月的方式，比較好地利用各政策原有特征進行融合，使政策執行過程中沒有出現較大的轉制成本，政策設計得比較易于理解，不會引起參保者的反感。

2.有利于流動性參保者的解決轉移接續

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動性問題，湖北省城鄉居民社會基本養老保險又與湖北省城鎮職工基本養老保險的資金來源、運營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動過程中的轉移接續問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平過低、繳費激勵機制不足

當前湖北省城鄉居保基礎養老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點到現在已經4年未實現調整，無法滿足城鄉居民的基本生活需要。另外，目前城鄉居民養老保險的制度設計激勵機制不足，一方面導致16至44歲的中青年城鄉居民參保積極性不足；另一方面又導致人部分城鄉居民都選擇最低繳費檔次，使得城鄉居民個人賬戶基金積累不足，進而致使未來領取的養老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉居明社會基本養老保險之后，湖北省社會保障制度中養老保險體系由企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民社會養老保險等組成，這種針對不同人群出臺不同的社會保險辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會保障項目進行制度整合仍然任重而道遠。

3.統籌層次過低

在目前的社會保險項目中，企業職工基本養老保險基金已基本實現省級統籌，城鄉居民社會養老保險基金實行縣級統籌。由于統籌層次過低，使得風險只能在很小的范圍內進行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會保險關系的轉移接續。

五、政策建議

（一）完善城鄉居民社會養老保險的繳費激勵機制

針對中青年城鄉居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強行政推動、落實長繳多補政策等措施來解決。對于長繳多補政策，建議對于繳費年限在15年以下的參保者同樣給予補貼，并且隨著繳費年限的增加實行累進制的補助辦法。同時在補助上，通過多繳多補的政策鼓勵參保居民根據自己的實際情況選擇不同的繳費檔次參保。

篇4

關鍵詞：城鎮職工基本養老保險 城鄉居民養老保險 并軌

一、城鄉居民養老保險并軌的內容

2014年初，我國首次推行新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險并軌，建成城鄉居民社會養老保險制度。同年6月，人社部和財政部推出了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，推進城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的銜接和并軌。

長期以來，我國的養老保險制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢，企業單位與事業單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現在養老保險的金額上，也體現在養老服務水平和能力上，這為城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢所趨。

二、城鄉居民養老保險并軌的意義

我國的社會保險體系一直都是多套方式并存的狀態，推行城鄉居民養老保險并軌能夠在社會公共資源和福利層面使得城鄉居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉差異的一項措施，同時，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會福利、社會保險城鄉一體化發展的有效手段。而推行城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌，對于城鄉參保人員，尤其是廣大的農民工來說，也是一個權益的保障。通過二者的并軌，可以縮小城鄉居民與城鎮職工之間的基本養老保障水平，有利于統籌城鄉社會保障體系的建設，并推動城鎮化的健康發展。

三、城鄉居民養老保險并軌面臨的問題

（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進行

縱觀古今，每一次改革都會涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因為改革的過程其實就是利益的均衡過程。城鄉養老制度的并軌對于城鎮的職工來說，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌遭遇阻力是正常的。事實上，我們想一步登天，做到城鎮職工和城鄉居民的養老保險待遇完全一致是不現實的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉居民養老保險并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

（二）養老金水平制約了并軌的進行

在我國的養老體制中，雖然實現了城鎮居民基本養老保險和新型農村社會養老保險的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務員和事業單位群體。對于城鎮職工而言，他們的養老保險是強制性的，采用個人繳費和單位繳費相結合的形式，并且主要的資金來源于單位繳費，當前在城鎮職工領域已經實現了基本養老保險的全覆蓋。城鄉居民社會養老保險是自愿性的，費用由個人和政府來承擔，從養老金的水平上來說，是低于城鎮職工養老保險的。正是這種群體與群體之間、群體內部之間的養老金水平差異，給我們的并軌工作帶來了難度，我們需要針對不同的群體實行有區別的養老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。

（三）經濟情況制約了并軌的進行

實行城鎮職工基本養老保險和城鄉社會養老保險的并軌就面臨著財政投入需要大幅度加大的問題，對于發展中的中國而言，這個錢怎么來也成了一個難題。養老保險的并軌是一個牽涉社會各方面的一個舉動，它影響的不僅僅是財政的投入，還涉及到流動人員的養老對接，不同城市、城鄉之間的統一等問題。因此養老保險并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個社會經濟結構的調整和轉型，因此，經濟水平也成了制約并軌的一個因素。

四、城鄉居民養老保險如何更好的并軌

城鄉居民養老保險并軌是社會公平性發展的一個重要標志，新農保和城鎮保二者性質和模式上的相似性給了城鄉居民社會養老保險的誕生很大的有利條件。但是在現行的國情下，要實現城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險的更好并軌，就要認清二者的性質和特點，把握基本的原則，有針對性地進行并軌。

（一）相互適應原則

如果養老保險的保障水平過低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會的動蕩。反之，如果保障水平過高，那么容易使得居民產生惰性，不思進取，最終影響了整個國家的發展。我們要實現的不僅僅是養老保險的并軌，還應該使其與我國的經濟發展水平相適應，形成一個對國民最實用的發展狀態。因此，我國要實現城鄉居民養老保險更好的并軌，就需要對我國的社會生產力發展水平做出準確的評價，對我國的財政投入做出合理的計算，以此界定并軌后的保險水平，避免出現財政難以支撐社會保障的情況。

（二）平穩過渡原則

我國多年來一直采用“雙軌制”養老保險制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢所趨，但是我們也需要遵循平穩過渡的原則，要保障大多數人的利益。城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌并不意味著這兩個人群的養老金水平一樣。這個并軌更多的應該是制度上的并軌，也就是為每個人都提供同樣的機會和權利，方便他們在各自角色產生改變時或者受生活需要進行遷移時能夠得到一個福利聯系的機會，實現社會保障資源的優化配置。簡而言之就是要搭建一個橋梁，按照待遇高優先的原則，實現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的相互轉化，方便人們根據自己的需求進行選擇。這樣的轉化是一種靈活性的社會保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過急，要循序漸進，穩中求勝，隨時進行評估和調整，避免重大漏洞的出現。同時，要有風險預估的意識，對后續的每一個環節都要進行風險評估，這樣才能使養老保險更好的并軌，受惠于百姓。

（三）公平對等原則

前面提到了城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌不是二者的養老金一樣，這是由于二者本身的性質和勞動付出所決定的。對于職工而言，他們的付出了勞動力，因此由單位老繳納大部分養老保險是合理的，這是他們應該享受到的權利。在我國的養老保險體系中，城鎮職工基本養老保險的繳費來源于單位和個人，屬于強制性的儲蓄，那么在養老保險的并軌中，我們關注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關注群體內部之間的利益分配。對于職工而言，要通過制度的制約和績效的考核來實行多儲蓄多收益的原則，實現公平與對等，真正讓養老保險的并軌從內而外達到一個健康的狀態。

養老保險的并軌涉及到社會每一個群體的利益，城鄉居民社會養老保險的并軌只是“萬里”的第一步，我們真正要做到的是整個社會保險體系的并軌。在首戰戰況良好的情況下，我們應該推進城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個更公平、合理、可行的模式，為最終推動整個社會保障體系的改革和健康發展提供動力和參考，真正讓整個國家的社會保障體系為民所用，利國利民。

參考文獻：

[1]柳穎.城鄉養老保險制度銜接與并軌研究[J].理論視野，2013

篇5

1、城鄉居民養老保險戶口所在地街道社會保障事務所（村委會）辦理繳納。

2、以上海為例，根據《上海市城鄉居民基本養老保險辦法》第四條 市人力資源社會保障局是城鄉居民養老保險的行政主管部門。市財政局、市民政局、市殘聯、市農業農村委、市稅務局等部門按照各自職責，協同實施本辦法。各區政府負責做好本轄區內城鄉居民養老保險的組織管理和實施工作。

3、第十七條 城鄉居民養老保險經辦機構應當每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會應當協助城鄉居民養老保險經辦機構開展工作，在行政村（社區）范圍內對參保人員待遇領取資格進行公示，并與國家和本市規定的基本養老保障待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

（來源：文章屋網 ）

篇6

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險；“保基本”；籌資增長

[中圖分類號]F812.44[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2016）02-0080-07

一、研究背景

2014年2月，國務院決定合并新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。合并后的城鄉居民養老保險制度籌資機制仍沿用了原“新農保”和“城居保”的籌資方式，即采用了個人、集體、政府三方繳費的籌資機制。其中居民個人是城鄉居民養老保險籌資機制的主體，目前繳費方式為個人定額繳費，即個人可以從多個繳費檔次中自主選擇，多繳多得。通過對合并后的城鄉居民養老保險實施情況進行調研發現，城鄉居民養老保險目前的籌資機制仍存在問題，籌資標準過低，缺少必要的籌資增長機制，待遇保障水平不高，在一定程度上無法滿足城鄉居民老年的基本生活需要。如果照此下去，若干年后領取待遇2元養老金的情形可能重演。2014年初的數據顯示，城鄉居民基本養老保險的平均水平為每人每月81元。2014年7月1日，城鄉居民基本養老保險的基礎養老金上調15元，據專家測算，預計使居民養老待遇達到月均100元左右，即便如此，居民養老待遇甚至無法與最低生活保障水平比擬，無法保障基本生活所需。顯然，城鄉居民基本養老保險應以“保基本”為待遇目標，現行個人定額的繳費辦法難以達到“保基本”目標，而要實現基本生活保障水平，就需要建立隨收入增長的適度水平的籌資機制。因此，深入研究城鄉居民養老保險籌資機制，對于保障城鄉居民老年的基本生活需要和制度的可持續性發展具有重要意義。

二、城鄉居民養老保險籌資機制研究綜述

從國外的經驗看，大多數發達國家的城鎮社會養老保險的建立都普遍早于農村社會養老保險，這與我國的情況是不同的。國外對于社會養老保險的研究比較豐富。約翰•邁爾斯、保羅•皮爾森(2004)從新古典角度分析了公共養老金的改革路徑。認為不斷增長的養老金以及籌資分配養老的方法，都與推動養老金改革問題息息相關[1]。埃斯特•詹姆斯(2004)深入研究了養老保險覆蓋率的影響因素，認為在影響養老保險覆蓋率的多種因素中，政府制定的繳費檔次、養老金待遇標準的設計非常重要[2]。JohnGiles和DewenWang認為擴大覆蓋面是當前中國社會保險政策的首要目標，應當把社會保險擴展到城市個體戶和小型企業的雇員[3]。LinHung-Yang（2011）認為中國養老保險制度和新加坡、中國香港、臺灣地區的養老保險制度一樣，在消除老年貧困方面的作用還較弱[4]。國內關于籌資機制或籌資模式的研究文獻多集中于“新農保”和“城居保”，對于合并后的城鄉居民基本養老保險籌資機制研究較少。針對“新農保”的籌資機制研究，王翠琴，薛惠元（2010）根據通過構建新農保替代率精算模型對新農保替代率進行實證分析。在個人繳費方面提出：以農民人均純收入的一定比例作為繳費的標準；參保時間要早，參保年限要長；引導農民根據自身情況選擇較高標準的繳費檔次[5]。黃錦英，羅倩倩(2011)運用精算模型，對“新農保”替代率進行計算，得出在現行制度下新農保替代率水平較低的結論，新農保替代率的高低與個人繳費檔次、繳費時間成正比例，提出應該提高現行繳費標準，實行比例繳費制[6]。戚曉明，周應恒（2013）基于山西省的試點調查數據，對新型農村社會養老保險籌資機制進行分析，結果發現新型農村社會養老保險籌資機制存在著個人繳費方式、集體籌資模式、政府激勵性政策安排等方面的問題，可以通過采取費率制繳費方式、發揮農村專業合作經濟組織的籌資功能以及改進制度中的激勵性政策等措施來對籌資機制進行進一步完善[7]。針對城鎮（城鄉）居民養老保險籌資機制研究，黃晗（2012）運用各省最低工資標準來衡量城鎮居民的基本生活標準，并對個人及財政的供款能力作了分析和測算，結論發現我國目前個人繳費標準和財政補貼標準都較低，在一定程度上無法滿足城鎮居民老年的基本生活需要，提出應逐步提高養老保險的替代率[8]。針對城鄉居民養老保險籌資機制研究，盧昱昕，萬磊，石玉建以西南某省城鄉居民養老保險制度覆蓋人群為樣本，通過精算方式分析我國城鄉居民養老保險制度的養老金水平應該達到的合理替代率水平和財政對養老金水平的支撐能力，提出要建立與經濟發展相適應的養老金調整機制、調查財政支出、增加個人賬戶在養老金待遇計發中的作用等政策建議[9]；溫海紅，師山霞，李瑤（2014）基于陜西省三市的調查數據，采用多元回歸法和和方差分析法，分析了城鄉居民社會養老保險繳費水平的影響因素，研究結果表明養老金待遇水平、政策宣傳情況、政策滿意度對繳費水平具有顯著性的影響；提出了提高城鄉居民收入水平、建立養老金待遇調整機制等建議[10]。從目前學者的研究中發現，對于“新農保”和“城居保”的籌資機制，多數研究的結論表明籌資機制普遍存在繳費水平較低、繳費模式需要完善，而對于合并后的城鄉居民養老保險籌資機制的研究較少。

三、我國城鄉居民養老保障籌資機制現狀

合并后的城鄉居民基本養老保險的籌資模式仍沿用了“新農保”和“城居保”的籌資模式，并在其基礎上進行了完善。城鄉居民養老保險制度實行個人繳費、政府補貼和集體補助的三方籌資機制。城鄉居民養老保險具體的制度設計如表1所示。

四、我國城鄉居民養老保險籌資機制存在的主要問題

我國城鄉居民養老保險制度建立時間并不長，合并后，政府對城鄉居民養老保險的繳費檔次進行了完善，提高了繳費水平，將原來設定的“新農保”的5檔和“城居保”的10檔，統一歸并為12個檔次，同時把繳費檔次的增設權交給各地區人民政府，滿足了經濟發展程度不同的地區參保人自由選擇檔次繳費的需求，大大增加了繳費檔次設定的靈活性，因此，合并后的城鄉居民養老保險制度有著更加深遠的公平意義。但是，由于合并后的制度籌資機制及待遇計算方式從根源上來說仍沿用了“新農保”和“城居保”的方式，所以其籌資機制及待遇水平仍存在著一定的問題。

（一）個人定額繳費方式易產生對低檔次繳費的傾向性

目前，城鄉居民養老保險制度采用的是個人定額繳費的方式。定額繳費方式的優點是繳費數額為整數，便于居民理解和社會保險費的征收，操作簡單，比較直觀；缺點就是繳費調整缺乏靈活性，無法建立與經濟發展相適應的籌資增長機制。有研究表明，一方面，由于居民，特別是農民的收入水平相對較低，其繳費水平也一直維持在較低水平；另一方面，由于居民對現行政策未來走向不了解或者不信任，即使有一定的繳費能力，也會傾向于選擇較低檔次進行繳費。戚曉明（2013）在對山西省6個試點區縣進行調查后發現，在參保農民中，約有44.8%的農民選擇了200元的繳費檔次，約有36.5%的農民選擇了100元的繳費檔次，600～1000元沒有農民選擇。可見，農民還是主要選擇較低的檔次進行參保。

（二）個人定額繳費換算后的實際繳費率較低

按照現行政策，繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，各地根據實際情況可增設繳費檔次。如果利用低繳費檔次（如100～500元）和2013年全國居民人均可支配收入進行比較，可得出城鄉居民養老保險的實際繳費率是很低的。此處選擇首都北京、中部省份河南、南部省份廣東、西部省份甘肅和北部省份遼寧五省份進行舉例說明。由表2可知，對于1～5檔的繳費檔次（北京為3000元以下）占到這些地區的居民人均可支配收入比例均低于8%以下（此處與城鎮職工基本養老保險的個人繳費費率8%相比），遼寧的第5檔500元僅占居民人均可支配收入的2.4%，廣東省的第5檔600元占居民人均可支配收入的2.6%。雖然部分地區較高檔次的繳費率較高，但據相關調查資料顯示，由于種種原因，目前約40%以上的居民選擇100～500元檔次繳費，較低的繳費水平必將導致將來的保障能力有限。

（三）低繳費水平將導致該項保險制度保障能力受限

城鄉居民養老保險實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，個人賬戶養老金水平的高低直接與個人繳費水平相掛鉤，長繳多得，多繳多得。根據制度規定，參保人群的繳費標準分為幾檔，而對于大部分居民，特別是農村居民都選擇了低檔次的繳費水平，個人繳費少則政府補貼少，導致個人賬戶養老金積累不足，難以負擔居民老年生活。根據現行規定，將個人繳費從100元到2000元設為12個不同的檔次，按年繳費。倘若一個45周歲的參保人，每年繳費200元，加上政府每年30元的補貼，60歲之后個人賬戶養老金領取額為（200+30）*15/139＝24.8元（國家規定60歲退休養老金計發系數為139），若每月國家的基礎養老金為75元，則每人每月可領取75+24.8＝99.8元的養老金（此處忽略利息和逐年復利）；如果以每人每年繳費500元，政府補貼若提至60元，則60歲之后每月可領取135.4元養老金。另外，據人社部的數據顯示，目前中國城鄉居民養老金月人均81元。而民政部數據顯示，截至2013年，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月373元、203元。城鄉居民養老金水平顯然比城鄉低保水平還要低不少。不考慮物價上漲因素，參保老年人每月領取的養老金很難保障其生活所需，無法調動其參保的積極性。而長時期國家沒有調整最低基礎養老金，養老金調整機制難以建立，都將使該項制度的吸引力減弱。另外，個人定額繳費的方式使得今后各繳費檔次的調整工作比較麻煩，難以進行計算和預測，由于全國各地居民人均可支配收入的增長速度不同，調查過程中會出現多種標準，不利于全國城鄉居民養老保險制度的統一。

（四）由于各地不同的經濟發展水平使得個人

定額繳費制不具有普適性在國發[2014]8號文印發之前，我國已有廣東、福建、江蘇等15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，自國發[2014]8號文印發至今，各地也陸續開始進行“城居保”和“新農保”的合并工作，之前已經建立統一制度的省份有的也進行了微調。各地合并后的城鄉居民養老保險在參保對象、籌資方式、個人繳費方式設置以及養老金給付條件等方面都實現統一。如參保對象都不再進行城鄉戶籍的區分；個人繳費都是按年繳費，同時政府對參保人進行繳費補貼，多繳多補，通過激勵機制調動參保人積極性；養老金給付條件也較統一，與“新農保”和“城居保”原國家政策保持一致。但是，需要引起注意的是，由于各地的經濟發展水平不同，如果采取一樣的繳費檔次，將導致養老保險的繳費率和待遇水平產生巨大差異性。例如，在表2中，我們可以看出，在個人繳費方面，除經濟發展水平較高的北京市外，河南、廣東、甘肅和遼寧四省份所設置的繳費檔次基本相同，而四省份的人均可支配收入不盡相同，倘若在四省份均選擇檔次為100元的最低檔進行繳費，四省份的每月基礎養老金確實也有差距，但差距不過幾十元，因為個人賬戶養老金領取額計算方式相同，因此，在上述四省份最后每月領取的養老金數額所差不大，但是各省份的經濟發展水平確實相差較大，這樣將會導致不同地區的城鄉居民養老保險的保障能力存在著較大差距，這說明個人定額繳費制在全國并不具有普適性。

（五）政府補貼的激勵性作用未得到充分發揮

關于政府對參保人繳費給予的補貼，根據現行規定，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元。政府對繳費人員的補貼標準不高，不同繳費檔次的補貼差距并不大，不能有效吸引參保人員多繳費，長繳費。根據相關調查，參保居民主要還是選擇較低的檔次進行參保。在政府補貼方面，繳100元補30元，繳200元補35元，繳500元及其以上一律補50元，這種梯度式的相差甚小的補貼方式顯然在農民選擇支付檔次方面起不了多大的作用，幾十元的政府補貼差距，相對差距幾百元的個人繳費額而言，顯得微不足道，而且超過一定的繳費檔次后，政府補貼數額也不會相應增加，這樣就會使得部分居民不會選擇較高檔次進行繳費，因此，反而帶來的間接結果就是非公平性。越是富有的人獲益越大，越是貧窮的人獲益越小。

五、城鄉居民基本養老保險待遇水平測算過程

（一）首先，應明確“保基本”的待遇目標

城鄉居民基本養老保險制度設計的待遇目標應是“保基本”，即保障待遇領取居民的基本生活需求。目前，在專家學者進行的各類城鄉居民養老保險待遇測算的研究中，對于居民基本生活所需的標準，比較常見的有三類：①以當地最低工資標準作為居民基本生活所需；②以當地最低生活保障水平（簡稱“低保”）作為居民基本生活所需；③利用恩格爾系數確定食品總支出占城鄉居民可支配收入，以此作為居民基本生活所需。對于這三類“基本”標準線而言，低保標準線相對較低，個人建議以低保水平作為“保基本”的待遇目標較易實現。

（二）其次，應變個人定額繳費制為個人按比

例繳費制，并確定繳費基數鑒于目前個人定額繳費制的種種問題，建議改進為個人按比例繳費制。據2014年《中國統計年鑒》顯示，國家統計部門開始首次開展城鄉一體化居民收支與生活狀況調查，人均可支配收入首次不分城鎮和農村，而采用了“居民人均可支配收入”的指標，因此，可以以每年統計部門出臺的“居民可支配收入數據”作為繳費基數，以保證將來領取的待遇標準不低于低保標準為原則，經過測算來確定最低繳費比例，繳費比例可以分不同檔次，最高檔次的確定需要對居民個人籌資能力進行測算。這樣，每年的繳費標準可以隨居民人均可支配收入的增長進行調整，同時低檔次比例繳費也可以保證最基本生活水平，高檔次比例繳費可以在“保基本”的基礎上，提高居民老年的生活水平。

（三）最后，確定個人按比例繳費的合適比例

“保基本”的待遇目標和個人的繳費基數一旦確定后，最關鍵的問題是如何確定個人按比例繳費的比例。測算過程如下：1.假設參保人2014年為30周歲，并開始參保，繳費年限為30年。即30年后，即2043年開始領取養老金。2.繳費基數確定通過對2000～2013年城鎮人均可支配收入數據③（農村居民純收入數據）做回歸分析，選擇擬合度最高的回歸方程，預測30年后的城鎮人均可支配收入數據（農村居民純收入數據）。由于我國長期以來并沒有按照城鄉一體化統計城鄉居民人均可支配收入，因此，這里將城鎮人均可支配收入數據和農村居民純收入數據取平均值，為城鄉居民人均可支配收入。預測結果如表3：3.基礎養老金的正常增長機制的問題在人力資源和社會保障部、財政部聯合下發的《關于提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》（人社部發[2015]5號）中提到，自2014年7月1日，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由2009年的55元提高至70元，提高幅度27.3%，這里假設國家提供的基礎養老金每5年增長27.3%的調整機制進行增長，則30年后預測的基礎養老金為233.94元。4.待遇領取目標設定由于城鄉居民基本養老保險制度仍采用了基礎養老金與個人賬戶相結合的模式，這里的待遇目標設定為30年后個人賬戶養老金累積額除以計發月數后，加上基礎養老金，使每月的養老金待遇達到最低生活保障水平。根據2000～2012年全國城市最低生活保障平均標準數據④預測30年后的城市最低生活保障平均標準，根據2006～2012年全國農村最低生活保障平均標準④預測30年后的農村最低生活保障平均標準。預測結果見表4：5.個人賬戶累積額的測算對于個人賬戶累積額的測算，可以將繳費比例作為一個浮動值，這里有兩個假設：①假設政府補貼為60元/年，不考慮政府補貼的浮動和集體補助；②假設每年定期利率為3%；在此前提下，經過測算，如果將個人繳費比例定為15%，則2043年，個人賬戶累積額為460285.53元，除以計發月數139，并加上基礎養老金，2043年城鄉居民基本養老保險待遇為3545.35元/月，此待遇與上述預測的2043年城市最低生活保障平均標準（3560.53元/月）基本持平，并可以高于農村最低生活保障平均標準（3391.1元/月）。關于個人賬戶累積額及養老保險待遇水平預測表見表5：

（四）結論

經過以上測算可知，如果參保人從30歲（2014年）開始參保，繳費滿30年后，于2043年開始領取養老保險待遇，每年個人繳費以城鄉居民可支配收入為繳費基數，當繳費比例達到14%~16%時，領取的養老保險待遇水平將與城市最低生活保障平均標準基本持平，并可以高于農村最低生活保障平均標準，從而實現“保基本”的待遇目標。目前，全國各地由個人定額繳費換算后的實際繳費率大多低于居民可支配收入的10%，有些甚至不足2%，自然無法保證居民老年的基本生活水平。如果將繳費比例作為自變量，將預測的城鄉居民基本養老保險待遇水平作為因變量，兩者的關系見圖1：由上述分析可以看出，城鄉居民養老保險的養老金待遇是和居民可支配收入（繳費基數）和個人繳費比例相關聯的。養老金水平調整應適應經濟發展水平，根據經濟的增長水平和物價變動情況建立基礎養老金和個人參保繳費的正常調整機制，使居民基本的養老水平不降低，這樣養老金才具有穩定的保障老年居民基本生活的能力。

六、其他政策建議

（一）提高政府補貼水平

由上述測算得出，要想保證居民養老金標準與最低生活保障水平持平，個人的繳費比例需要高達15%左右，該比例就目前的繳費水平來看相對較高，對于參保人來說無疑會增加經濟壓力，當然測算過程中假設政府補貼水平不變，如果政府每年能夠相應增加補貼水平，必然會降低參保人的繳費比例。因此，要保障基本待遇水平，還應隨著國家財政收入水平的提高，相應增加補貼。我國城鄉居民養老保險相對于其他形式的養老保險制度而言，參保人數有限，且均為城鄉非從業居民，收入來源較少，繳費能力較低，政府提高財政補貼標準，并不會給財政造成過多的支出。

（二）明確集體補助細則

關于集體籌資，雖然中央已給出了明確的發展方向，如《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）（以下簡稱《意見》）規定：“有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。”但在“新農保”和“城居保”制度并軌過程中，還缺乏具體的實施細則。而對于如何理解“有條件”并沒有給出詳細規定，這樣會導致有經濟實力的地方政府或村集體能補而不補的現象。因此，應及時出臺相關實施細則，對于《意見》中無法明確的內容進一步細化。

（三）建立合理基金投資運營渠道

與城鎮職工養老保險制度不同的是，城鄉居民養老保險的個人賬戶完全是實賬運行的，因此，個人賬戶資金的保值和升值非常重要。目前，城鄉居民養老保險個人賬戶儲存額是參考每年的中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息的，并無其他投資增值渠道，因此，應當積極探索建立合理的基金投資運營渠道，盡快出臺個人賬戶基金投資運營辦法，做好基金的保值和增值工作；同時，也要做好社會統籌部分基金的投資運營，提高資金的收益率。

[參考文獻]

[1]約翰•邁爾斯，保羅•皮爾森．改革公共養老金[M].北京：社會科學文獻出版社，2004-05-01.[2]埃斯特•詹姆斯．老年保障的覆蓋面及對未參保人群的保護[M].北京：社會科學文獻出版社，2004-07-01.

[3]JohnGiles,DewenWang.SocialInsuranceCoverageinUrbanChi鄄na[EB/OL].（2012-05-28）

[4]LinHung-Yang.BenchmarkingOutputsofPensionProvisionsinChina,HongKong,SingaporeandTaiwan:ASmogApproach[J].AsianJournalofSocialScience,2011，39(3).

[5]王翠琴，薛惠元．新型農村社會養老保險替代率的實證研究[J].西北人口，2010(5).

[6]黃錦英，羅倩倩．新型農村社會養老保險替代率精算分析[J].屮州大學學報，2011(5).

[7]戚曉明，周應恒．新型農村社會養老保險籌資機制研究———基于山西省的試點調查[J].江蘇社會科學，2013(4).

[8]黃晗．城鎮居民養老保險籌資標準的測算與分析[J].江西財經大學學報，2012(4).

[9]盧昱昕，萬磊，石玉建.城鄉居民養老保險待遇調整的精算分析[J].中國社會保障，2013(4).

篇7

一、充分認識開展和推進“兩大保險”的重要意義

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，完善社會管理，人人享有基本生活保障。這是剛剛閉幕的黨的十七大提出的“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”的一項重要內容，凸顯出我國發展社會保障事業的意志更強、要求更高，表明了社會保障的發展理念更加成熟，責任更加明晰，政策指向更加明確。貫徹落實黨的十七大精神，按照上級要求，結合pp實際，認真開展城鄉居民社會養老保險和推進城鄉居民合作醫療保險具有十分重要的意義。全市上下必須切實提高認識，高度統一思想，帶著一份感情、帶著一份真情把這項工作做好。

（一）開展和推進“兩大保險”，是落實科學發展觀、推進經濟社會更好更快發展的必然要求。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。社會保障問題既是一個社會保障制度問題，又是一個社會管理問題，也是一個民生問題，更是一個體現中國特色社會主義制度優越性的問題，同時又是關系到經濟社會可持續發展的經濟問題。“投資、出口、消費”三駕馬車中，現在投資和出口增長都很快，但內需一直拉不起來。這與我們的社會保障體系還不健全有關，預期消費非常高，老百姓有后顧之憂，要通過儲蓄來防老、防病，這是客觀存在的問題。通過建立覆蓋城鄉居民的社會養老和醫療保險制度，解決群眾的后顧之憂，增強群眾的消費預期，釋放群眾的購買能力，對落實擴大內需的方針，調整經濟增長模式，促進經濟健康運行具有重要而現實的意義。因此，社會保障是深入貫徹落實科學發展觀、推進pp經濟社會更好更快發展的一項極其重要的制度安排。社會保障體系中，養老和醫療是廣大人民群眾最為關注的兩大保險。我市目前的養老、醫療保險制度受益面還不夠廣。從養老保險看：全市共有16-60周歲的城鄉居民33.68萬人（戶籍人口），其中參加城鎮職工基本養老保險繳費的12.8萬人、參加事業養老保險繳費的0.87萬人、參加被征地人員生活保障或生活補助的1.32萬人，再扣除公務員、在校學生和參加城鎮職工基本養老保險繳費的外來人員，還有約18萬人未參加社會養老保險（保障）或原一次性低繳費參加農保；60周歲以上老人近8萬人、占戶籍總人口的16.8%，約4萬人無社會養老保險（保障），其中70周歲以上無社會養老保險（保障）的有26850多人，而且人口老齡化趨勢仍在進一步加劇。從醫療保險看：近幾年我們在不斷擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面的同時，積極開展城鄉居民合作醫療保險，今年共有30萬城鄉居民參加了這一保險，其中農村居民29萬、占農村居民總數的93.51%，但還有約5%的農村居民和城鎮大部分中小學生尚未參加合作醫療保險，需要繼續深入推進這項保險制度。這次出臺的《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》和《pp市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，明確將本市行政區域內，符合規定條件的城鄉居民全部納入“兩大保險”制度覆蓋范圍，通過制度和機制安排，進一步完善現行的城鄉居民社會養老保險和醫療保險制度，能夠使城鄉居民應保盡保地參加到社會保障體系中來。

（二）開展和推進“兩大保險”，是構建和諧社會、維護社會穩定的有效保證。養老、醫療并稱兩大世界性難題，良好的養老、醫療保障有利于改善居民生活預期，解決后顧之憂，是社會的穩定器、安全網。當前，我市人均gdp已超過5000美元，綜合實力躍居全國百強縣（市）第28位，正處于工業化、城鎮化、信息化、市場化和國際化加速提升階段，社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局正發生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，外來人口又急劇增多，改善民生和維護社會穩定的任務較為繁重。20__年，我市的城鎮居民人均可支配收入達到17966元，農村居民人均純收入達到8852元，但是在平均收入較高的背后還有不少生活困難的人群，而且目前的保障制度往往是收入越高的保障得越好。因此，盡快建立起獨立于企事業單位以外的、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，實現城鄉居民老有所養、病有所醫、弱有所助，是構建和諧社會、維護社會穩定的堅實基礎。這次根據嘉興統一部署開展和推進的城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險，是覆蓋城鄉居民的、最基本的，也是惠及社會各階層中相對最困難、最弱勢群體的養老和醫療保險制度，彌補了全市現有社會保障體系的空缺，標志著全市保基本、廣覆蓋、多層次、可銜接的社會保障體系已經確立，并朝著“人人享有”的目標邁出了重要一步，在全省、全國都是先人一步、走在前列的，尤其是城鄉居民社會養老保險制度的實施，整個嘉興地區將在全國率先實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。

（三）開展和推進“兩大保險”，是統籌城鄉發展、加快城鄉一體化的重要舉措。近年來，我市堅持以工哺農、以城帶鄉，加快城鄉統籌發展，基本實現了城鄉公交一體化、供水一體化、就業一體化、教育一體化、垃圾收集一體化，農村居民的生活質量得到一定程度的提高。但是，農民“老無所養”、“因病致貧”的現象還一定程度存在，農村里有一部分家庭或人群的生活還比較困難。現行的農村社會養老保險開始于上世紀90年代，起步雖然比較早，但由于各種原因，制度的設計還有缺陷，目前參保人員僅有6.6萬人，人均繳費偏低且大部分中斷繳費，積累

額少，在現有全市已享受養老金待遇的1566人中，月領養老金最高1687元、最低0.8元，平均只有41.6元，保障水平過低，實際上無保障可言，失去了實際意義與價值，不能真正發揮養老保障制度的作用；前幾年我市開始實施的城鄉居民合作醫療保險制度，已經能夠使醫療保險在制度安排上實現城鄉居民的全覆蓋，也在一定程度上緩解了農村居民“因病致貧”、“因病返貧”的問題，近三年全市累計共有3.69萬人次農村大病患者獲得住院報銷，有近40萬人次得到門診報銷，但是這一制度也存在著籌資水平偏低、保障水平不高的問題。隨著農村經濟社會結構的變化，農村家庭結構與城市家庭一樣，小型化趨勢日益明顯，普遍轉變為“4-2-1”模式，使“養兒防老”的傳統觀念面臨挑戰，而且城鄉居民的醫療需求隨著經濟發展和生活改善在不斷提高，人們普遍期待政府建立新型的社會養老、醫療保障模式。因此，完善制度，建立維護公平、富有效率、可持續發展的保障機制已成為當務之急。我市這次出臺的“兩大保險”辦法，既著力擴大“兩大保險”覆蓋面，又著力提高保障水平，尤其是在制度安排上真正做到更多地向農村傾斜、向農民傾斜，能夠有效地解決農村居民的后顧之憂。（四）開展和推進“兩大保險”，是加快政府職能轉變、強化公共服務的具體實踐。社會主義市場經濟的深入發展，要求政府加快職能轉變步伐，把工作的著力點更多地轉到加強社會管理和公共服務上，發展成果更多地體現到改善民生上，真正實現吃飯財政、建設財政向公共財政轉變，讓老百姓更多、更好地享受公共財政的“陽光”，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。這次開展和推進“兩大保險”，市、鎮（街道）兩級財政都感到壓力很大，據測算，“兩大保險”合計起來，市、鎮（街道）兩級財政的投入每年將超過1個億。但財政永遠是緊張的，通過構建覆蓋全體城鄉居民的養老、醫療保障體系，提高廣大人民群眾的健康水平和生活保障水平，是政府義不容辭的責任和義務，是政府職能的回歸和到位。財政再困難，另外可以省一下，也要把這“兩大保險”建立起來，充分體現人民政府執政為民、為民執政的本質要求。各級各有關部門一定要高度統一思想，確保財政補貼經費及時足額到位。現在開展和推進“兩大保險”，有利條件也很多：一是從上到下各級黨委、政府高度重視社會保障，尤其是對加強城鄉居民的養老、醫療保障已經形成廣泛共識。二是城鄉居民的生活水平和養老、醫療需求不斷提高，對建立覆蓋城鄉居民的社會養老和醫療保險制度要求十分迫切，已經有了廣泛的社會基礎。三是通過前幾年開展城鎮職工基本養老保險和城鄉居民合作醫療保險，積累了很多好的經驗和做法，有了良好的工作基礎。因此，我市開展和推進“兩大保險”的條件已經具備，時機已經成熟。

二、準確把握開展和推進“兩大保險”的目標要求

《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》和《pp市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，是根據嘉興統一部署，結合pp實際研究出臺的，總體制度設計是參照嘉興有關辦法的，關鍵是怎樣操作好，把握好目標要求，積極穩妥、規范有序、扎實有效地去開展和推進。

（一）關于城鄉居民社會養老保險。這次出臺和實施的城鄉居民社會養老保險辦法，嘉興市政府早在20__年就開始著手調研和政策制訂，并于20__年底開始委托專家進行測算，后又經各級領導和多方專家作過多次方案評審，也得到了省政府的充分肯定。具體到《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》的操作，有關部門已經制訂了實施細則，這里就重點要把握好的幾個方面作一強調。

1．工作目標。通過三年努力，到20__年基本建立起與我市城鄉一體化水平相適應的城鄉居民社會養老保險制度，全市城鄉居民社會養老保險參保實現全覆蓋，參保率達到100%。20__年，是實施《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》的第一年，也是關鍵之年，全市城鄉居民社會養老保險參保率要確保達到60%以上。參保率的高低，也是對各鎮、（街道）、村（社區）和有關部門落實執政為民、以人為本理念及工作能力水平的檢驗。

2．參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲至60周歲，職工基本養老保險或各類社會養老保障對象之外的城鄉居民（不含在校學生），都可以參加城鄉居民社會養老保險。對年滿70周歲以上符合有關條件的高齡老人，實行養老基本生活補助，其中70-89周歲的城鎮居民每人每月補助80元、農村居民每人每月補助50元，90周歲（含）以上的城鎮居民每人每月補助150元、農村居民每人每月補助90元。

3．財政補貼。改變了原來農保完全采用自愿繳費、自我積累、政府不承擔直接財力支持的“個人儲蓄式養老保險”模式，通過政策推動和利益引導，以參保人員個人繳費為主、地方財政給予補貼、集體經濟適當補助，實行大帳戶小統籌，參保人員個人按8%繳費并建立養老保險個人繳費帳戶，財政按5%補貼并建立相應的補貼帳戶和統籌基金，其中3%的財政補貼建立補貼帳戶，2%的財政補貼建立統籌基金，同時設立了農村部分計劃生育戶夫婦參保的特殊補貼。上述財政補貼，市、鎮（街道）兩級財政各按50%比例承擔。對于20__年度參加城鄉居民社會養老保險的個人繳費部分，我們提出要在20__年3月30日前繳納完成，各鎮、街道也要按照有關要求確保應該承擔的財政補貼足額及時到位。

4．制度銜接。按照嘉興要求，城鄉居民社會養老保險以嘉興市本級、縣（市）為統籌范圍，實行統一制度，分級管理。城鄉居民社會養老保險辦法，建立了與城鎮職工基本養老保險及原農村社會養老保險相銜接的機制。

（二）關于城鄉居民合作醫療保險。為加快推進城鄉社會醫療保障一體化，市委、市政府在過去幾年城鄉居民合作醫療保險實踐的基礎上，制訂了20__年《pp市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，辦法設計力求體現提高保障能力和保障水平，逐步向“普及型”醫療保障方向發展，并提出了建立動態增長機制，到20__年籌資水平達到人均300元的目標。20__年與20__年的辦法相比，有以下幾個方面的特點需要準確把握：

1．籌資標準提高。農村居民每人每年籌資額從125元提高到175元，其中中央財政補助2元、省財政補助6元、市財政補助51元、鎮（街道）財政補助51元，農村居民以戶為單位參加，每人出資65元；城鎮居民每人每年籌資額從182元提高到232元，其中市財政補助51元、鎮（街道）財政補助51元，城鎮居民以個人為單位參加，每人出資130元；在我市就業或就學的外來人員參加城鄉居民合作醫療保險，其費用由單位或個人承擔，單位負責籌集，集體參保。

2．建立個人帳戶。為與城鎮職工基本醫療保險制度接軌，我市參照城鎮職工基本醫療保險的做法，首次建立個人帳戶。在籌資額中提取每人每年30元用于建立個人帳戶，其余資金作為城鄉居民合作醫療統籌基金。建立個人帳戶是一種新的嘗試和探索，旨在增加城鄉居民合作醫療保險對廣大群眾的吸引力，進一步推動城鄉居民合作醫療保險的鞏固和發展。

3．保障水平提高。主要體現在兩個方面：一是普通門診不設起報線。首先由個人帳戶按可報醫藥費50%的比例支付，個人帳戶用完后，在鎮、街道衛生院和社區衛生服務站的普通門診醫療費用由統籌基金按可報部分的25%給予報銷；在pp市級醫院的普通門診醫療費用由統籌基金按可報部分的10%給予報銷。統籌基金支付普通門診費用年度個人累計封頂800元（不包括個人帳戶基金

）。當年度個人帳戶有結余的，可結轉下年度使用。二是住院報銷減少了分段數，提高了分段報銷的比例。可報醫藥費在起報線至1萬元段的報50%，在1-4萬元段的報60%，在4萬元以上的報70%。4．住院醫藥費報銷封頂線再度提高。城鄉居民合作醫療住院醫藥費年累計最高報銷享受額由20__年的6萬元封頂調高至7萬元封頂，中小學生及學齡前兒童合作醫療住院醫藥費年累計最高報銷享受額封頂金額由10萬元調高至12萬元。

三、切實加強開展和推進“兩大保險”的組織領導

開展城鄉居民社會養老保險，推進城鄉居民合作醫療保險，是一項重大的民生工程，事關群眾切身利益，各級各有關部門務必高度重視，切實加強組織領導，周密安排，精心操作。

（一）要強化責任落實。等一下，市政府將與各鎮、街道和有關部門簽訂城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險兩個工作目標責任書。責任書是一種形式，關鍵是要把責任落到實處。各鎮、街道和有關部門要切實把“兩大保險”的開展和推進工作擺上重要議事日程，層層落實責任制，確保各項工作抓到實處。市委、市政府將加強對“兩大保險”開展和推進情況的考核，并把考核結果作為20__年度各鎮、街道和有關部門工作目標績效考評的重要內容，作為相關領導干部年度考核的重要依據。各鎮、街道和有關部門要抓緊建立開展和推進“兩大保險”的領導小組，成立相應的工作機構，配備專門人員，整合相關力量，形成與管理服務對象、內容相匹配的城鄉居民社會養老保險、合作醫療保險經辦機構體系，同時要加快建立上下聯網、動態管理的信息化管理系統，確保“兩大保險”工作有序進行。

篇8

（一）開展和推進“兩大保險”，是落實科學發展觀、推進經濟社會更好更快發展的必然要求。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。社會保障問題既是一個社會保障制度問題，又是一個社會管理問題，也是一個民生問題，更是一個體現中國特色社會主義制度優越性的問題，同時又是關系到經濟社會可持續發展的經濟問題。“投資、出口、消費”三駕馬車中，現在投資和出口增長都很快，但內需一直拉不起來。這與我們的社會保障體系還不健全有關，預期消費非常高，老百姓有后顧之憂，要通過儲蓄來防老、防病，這是客觀存在的問題。通過建立覆蓋城鄉居民的社會養老和醫療保險制度，解決群眾的后顧之憂，增強群眾的消費預期，釋放群眾的購買能力，對落實擴大內需的方針，調整經濟增長模式，促進經濟健康運行具有重要而現實的意義。因此，社會保障是深入貫徹落實科學發展觀、推進*經濟社會更好更快發展的一項極其重要的制度安排。社會保障體系中，養老和醫療是廣大人民群眾最為關注的兩大保險。我市目前的養老、醫療保險制度受益面還不夠廣。

從養老保險看：全市共有16-60周歲的城鄉居民33.68萬人（戶籍人口），其中參加城鎮職工基本養老保險繳費的12.8萬人、參加事業養老保險繳費的0.87萬人、參加被征地人員生活保障或生活補助的1.32萬人，再扣除公務員、在校學生和參加城鎮職工基本養老保險繳費的外來人員，還有約18萬人未參加社會養老保險（保障）或原一次性低繳費參加農保；60周歲以上老人近8萬人、占戶籍總人口的16.8%，約4萬人無社會養老保險（保障），其中70周歲以上無社會養老保險（保障）的有26850多人，而且人口老齡化趨勢仍在進一步加劇。從醫療保險看：近幾年我們在不斷擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面的同時，積極開展城鄉居民合作醫療保險，今年共有30萬城鄉居民參加了這一保險，其中農村居民29萬、占農村居民總數的93.51%，但還有約5%的農村居民和城鎮大部分中小學生尚未參加合作醫療保險，需要繼續深入推進這項保險制度。這次出臺的《*市城鄉居民社會養老保險實施辦法》和《*市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，明確將本市行政區域內，符合規定條件的城鄉居民全部納入“兩大保險”制度覆蓋范圍，通過制度和機制安排，進一步完善現行的城鄉居民社會養老保險和醫療保險制度，能夠使城鄉居民應保盡保地參加到社會保障體系中來。

（二）開展和推進“兩大保險”，是構建和諧社會、維護社會穩定的有效保證。養老、醫療并稱兩大世界性難題，良好的養老、醫療保障有利于改善居民生活預期，解決后顧之憂，是社會的穩定器、安全網。當前，我市人均gdp已超過5000美元，綜合實力躍居全國百強縣（市）第28位，正處于工業化、城鎮化、信息化、市場化和國際化加速提升階段，社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局正發生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，外來人口又急劇增多，改善民生和維護社會穩定的任務較為繁重。20*年，我市的城鎮居民人均可支配收入達到17966元，農村居民人均純收入達到8852元，但是在平均收入較高的背后還有不少生活困難的人群，而且目前的保障制度往往是收入越高的保障得越好。因此，盡快建立起獨立于企事業單位以外的、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，實現城鄉居民老有所養、病有所醫、弱有所助，是構建和諧社會、維護社會穩定的堅實基礎。這次根據嘉興統一部署開展和推進的城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險，是覆蓋城鄉居民的、最基本的，也是惠及社會各階層中相對最困難、最弱勢群體的養老和醫療保險制度，彌補了全市現有社會保障體系的空缺，標志著全市保基本、廣覆蓋、多層次、可銜接的社會保障體系已經確立，并朝著“人人享有”的目標邁出了重要一步，在全省、全國都是先人一步、走在前列的，尤其是城鄉居民社會養老保險制度的實施，整個嘉興地區將在全國率先實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。

（三）開展和推進“兩大保險”，是統籌城鄉發展、加快城鄉一體化的重要舉措。近年來，我市堅持以工哺農、以城帶鄉，加快城鄉統籌發展，基本實現了城鄉公交一體化、供水一體化、就業一體化、教育一體化、垃圾收集一體化，農村居民的生活質量得到一定程度的提高。但是，農民“老無所養”、“因病致貧”的現象還一定程度存在，農村里有一部分家庭或人群的生活還比較困難。現行的農村社會養老保險開始于上世紀90年代，起步雖然比較早，但由于各種原因，制度的設計還有缺陷，目前參保人員僅有6.6萬人，人均繳費偏低且大部分中斷繳費，積累額少，在現有全市已享受養老金待遇的1566人中，月領養老金最高1687元、最低0.8元，平均只有41.6元，保障水平過低，實際上無保障可言，失去了實際意義與價值，不能真正發揮養老保障制度的作用；前幾年我市開始實施的城鄉居民合作醫療保險制度，已經能夠使醫療保險在制度安排上實現城鄉居民的全覆蓋，也在一定程度上緩解了農村居民“因病致貧”、“因病返貧”的問題，近三年全市累計共有3.69萬人次農村大病患者獲得住院報銷，有近40萬人次得到門診報銷，但是這一制度也存在著籌資水平偏低、保障水平不高的問題。隨著農村經濟社會結構的變化，農村家庭結構與城市家庭一樣，小型化趨勢日益明顯，普遍轉變為“4-2-1”模式，使“養兒防老”的傳統觀念面臨挑戰，而且城鄉居民的醫療需求隨著經濟發展和生活改善在不斷提高，人們普遍期待政府建立新型的社會養老、醫療保障模式。因此，完善制度，建立維護公平、富有效率、可持續發展的保障機制已成為當務之急。我市這次出臺的“兩大保險”辦法，既著力擴大“兩大保險”覆蓋面，又著力提高保障水平，尤其是在制度安排上真正做到更多地向農村傾斜、向農民傾斜，能夠有效地解決農村居民的后顧之憂。

（四）開展和推進“兩大保險”，是加快政府職能轉變、強化公共服務的具體實踐。社會主義市場經濟的深入發展，要求政府加快職能轉變步伐，把工作的著力點更多地轉到加強社會管理和公共服務上，發展成果更多地體現到改善民生上，真正實現吃飯財政、建設財政向公共財政轉變，讓老百姓更多、更好地享受公共財政的“陽光”，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。這次開展和推進“兩大保險”，市、鎮（街道）兩級財政都感到壓力很大，據測算，“兩大保險”合計起來，市、鎮（街道）兩級財政的投入每年將超過1個億。但財政永遠是緊張的，通過構建覆蓋全體城鄉居民的養老、醫療保障體系，提高廣大人民群眾的健康水平和生活保障水平，是政府義不容辭的責任和義務，是政府職能的回歸和到位。財政再困難，另外可以省一下，也要把這“兩大保險”建立起來，充分體現人民政府執政為民、為民執政的本質要求。各級各有關部門一定要高度統一思想，確保財政補貼經費及時足額到位。現在開展和推進“兩大保險”，有利條件也很多：一是從上到下各級黨委、政府高度重視社會保障，尤其是對加強城鄉居民的養老、醫療保障已經形成廣泛共識。二是城鄉居民的生活水平和養老、醫療需求不斷提高，對建立覆蓋城鄉居民的社會養老和醫療保險制度要求十分迫切，已經有了廣泛的社會基礎。三是通過前幾年開展城鎮職工基本養老保險和城鄉居民合作醫療保險，積累了很多好的經驗和做法，有了良好的工作基礎。因此，我市開展和推進“兩大保險”的條件已經具備，時機已經成熟。

二、準確把握開展和推進“兩大保險”的目標要求

《*市城鄉居民社會養老保險實施辦法》和《*市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，是根據嘉興統一部署，結合*實際研究出臺的，總體制度設計是參照嘉興有關辦法的，關鍵是怎樣操作好，把握好目標要求，積極穩妥、規范有序、扎實有效地去開展和推進。

（一）關于城鄉居民社會養老保險。這次出臺和實施的城鄉居民社會養老保險辦法，嘉興市政府早在20*年就開始著手調研和政策制訂，并于20*年底開始委托專家進行測算，后又經各級領導和多方專家作過多次方案評審，也得到了省政府的充分肯定。具體到《*市城鄉居民社會養老保險實施辦法》的操作，有關部門已經制訂了實施細則，這里就重點要把握好的幾個方面作一強調。

1．工作目標。通過三年努力，到2010年基本建立起與我市城鄉一體化水平相適應的城鄉居民社會養老保險制度，全市城鄉居民社會養老保險參保實現全覆蓋，參保率達到100%。20*年，是實施《*市城鄉居民社會養老保險實施辦法》的第一年，也是關鍵之年，全市城鄉居民社會養老保險參保率要確保達到60%以上。參保率的高低，也是對各鎮、（街道）、村（社區）和有關部門落實執政為民、以人為本理念及工作能力水平的檢驗。

2．參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲至60周歲，職工基本養老保險或各類社會養老保障對象之外的城鄉居民（不含在校學生），都可以參加城鄉居民社會養老保險。對年滿70周歲以上符合有關條件的高齡老人，實行養老基本生活補助，其中70-89周歲的城鎮居民每人每月補助80元、農村居民每人每月補助50元，90周歲（含）以上的城鎮居民每人每月補助150元、農村居民每人每月補助90元。

3．財政補貼。改變了原來農保完全采用自愿繳費、自我積累、政府不承擔直接財力支持的“個人儲蓄式養老保險”模式，通過政策推動和利益引導，以參保人員個人繳費為主、地方財政給予補貼、集體經濟適當補助，實行大帳戶小統籌，參保人員個人按8%繳費并建立養老保險個人繳費帳戶，財政按5%補貼并建立相應的補貼帳戶和統籌基金，其中3%的財政補貼建立補貼帳戶，2%的財政補貼建立統籌基金，同時設立了農村部分計劃生育戶夫婦參保的特殊補貼。上述財政補貼，市、鎮（街道）兩級財政各按50%比例承擔。對于20*年度參加城鄉居民社會養老保險的個人繳費部分，我們提出要在20*年3月30日前繳納完成，各鎮、街道也要按照有關要求確保應該承擔的財政補貼足額及時到位。

4．制度銜接。按照嘉興要求，城鄉居民社會養老保險以嘉興市本級、縣（市）為統籌范圍，實行統一制度，分級管理。城鄉居民社會養老保險辦法，建立了與城鎮職工基本養老保險及原農村社會養老保險相銜接的機制。

（二）關于城鄉居民合作醫療保險。為加快推進城鄉社會醫療保障一體化，市委、市政府在過去幾年城鄉居民合作醫療保險實踐的基礎上，制訂了20*年《*市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，辦法設計力求體現提高保障能力和保障水平，逐步向“普及型”醫療保障方向發展，并提出了建立動態增長機制，到2010年籌資水平達到人均300元的目標。20*年與20*年的辦法相比，有以下幾個方面的特點需要準確把握：

1．籌資標準提高。農村居民每人每年籌資額從125元提高到175元，其中中央財政補助2元、省財政補助6元、市財政補助51元、鎮（街道）財政補助51元，農村居民以戶為單位參加，每人出資65元；城鎮居民每人每年籌資額從182元提高到232元，其中市財政補助51元、鎮（街道）財政補助51元，城鎮居民以個人為單位參加，每人出資130元；在我市就業或就學的外來人員參加城鄉居民合作醫療保險，其費用由單位或個人承擔，單位負責籌集，集體參保。

2．建立個人帳戶。為與城鎮職工基本醫療保險制度接軌，我市參照城鎮職工基本醫療保險的做法，首次建立個人帳戶。在籌資額中提取每人每年30元用于建立個人帳戶，其余資金作為城鄉居民合作醫療統籌基金。建立個人帳戶是一種新的嘗試和探索，旨在增加城鄉居民合作醫療保險對廣大群眾的吸引力，進一步推動城鄉居民合作醫療保險的鞏固和發展。

3．保障水平提高。主要體現在兩個方面：一是普通門診不設起報線。首先由個人帳戶按可報醫藥費50%的比例支付，個人帳戶用完后，在鎮、街道衛生院和社區衛生服務站的普通門診醫療費用由統籌基金按可報部分的25%給予報銷；在*市級醫院的普通門診醫療費用由統籌基金按可報部分的10%給予報銷。統籌基金支付普通門診費用年度個人累計封頂800元（不包括個人帳戶基金）。當年度個人帳戶有結余的，可結轉下年度使用。二是住院報銷減少了分段數，提高了分段報銷的比例。可報醫藥費在起報線至1萬元段的報50%，在1-4萬元段的報60%，在4萬元以上的報70%。

4．住院醫藥費報銷封頂線再度提高。城鄉居民合作醫療住院醫藥費年累計最高報銷享受額由20*年的6萬元封頂調高至7萬元封頂，中小學生及學齡前兒童合作醫療住院醫藥費年累計最高報銷享受額封頂金額由10萬元調高至12萬元。

三、切實加強開展和推進“兩大保險”的組織領導

開展城鄉居民社會養老保險，推進城鄉居民合作醫療保險，是一項重大的民生工程，事關群眾切身利益，各級各有關部門務必高度重視，切實加強組織領導，周密安排，精心操作。

（一）要強化責任落實。等一下，市政府將與各鎮、街道和有關部門簽訂城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險兩個工作目標責任書。責任書是一種形式，關鍵是要把責任落到實處。各鎮、街道和有關部門要切實把“兩大保險”的開展和推進工作擺上重要議事日程，層層落實責任制，確保各項工作抓到實處。市委、市政府將加強對“兩大保險”開展和推進情況的考核，并把考核結果作為20*年度各鎮、街道和有關部門工作目標績效考評的重要內容，作為相關領導干部年度考核的重要依據。各鎮、街道和有關部門要抓緊建立開展和推進“兩大保險”的領導小組，成立相應的工作機構，配備專門人員，整合相關力量，形成與管理服務對象、內容相匹配的城鄉居民社會養老保險、合作醫療保險經辦機構體系，同時要加快建立上下聯網、動態管理的信息化管理系統，確保“兩大保險”工作有序進行。

篇9

記者：胡部長您好，我有兩個問題：第一，統一城鄉居民基本養老保險對農民工群體會有什么樣的影響？第二，與養老改革相關的延遲退休年齡方案目前進展到哪一步，是會分職業不同群體實施，還是會全國一盤棋？

胡曉義：我回答你的第一個問題，這次國務院這個文件，把城鄉居民的基本養老保險制度統一起來，最大的收益群體應該說是在城鄉之間流動的或者是轉移的群體，當然也包括農民工及其家屬。過去新農保和城鎮居民社會養老保險這兩項制度是分別建立的，在城鄉之間沒有一個轉移的政策安排，而我們國家城鎮化的進程是非常迅速的。

如果按照兩套制度分立的結構，即使是農民在農村參加了新農保，如果戶口遷移到別的地方或者是轉為市民了，過去的權益怎么累計，過去沒有非常明確的政策規定。而現在這兩項制度合并起來了，即使是農民進城了變為城鎮人群，這個權益的累計是有明確的規定，這是一方面。

第二方面，原來兩項制度分設，交費標準也是分別設置的，原來關于新農保試點文件國務院規定農民繳費是五檔標準，從一年100元錢到一年500元錢，城鎮居民交費10檔標準，從一年100元錢到一年1000元錢，這次把兩個制度合并起來統一規定了城鄉居民的消費標準，維持原來100～1000的標準，同時又增加了兩檔，1500元錢和2000元錢這樣的標準。這樣無論是城鎮居民還是農村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標準里自主選擇，并不是說你是農民最多可以交500元錢，如果你有經濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養老金。這對于城鄉的均衡發展，賦予城鄉居民更平等的選擇權是有積極的推進意義。

篇10

緊緊圍繞全面達小康、實現新突破的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）和政府合理負擔，權利與義務相對應；政府主導與居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；城鎮居民社會養老保險實行屬地管理，加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。

二、目標任務

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮居民社會養老保險制度全面啟動，至年底，基本實現全覆蓋。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合企業職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民社會養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據國家、省要求和經濟發展及城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）政府補貼。各縣（區）財政對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民社會養老保險基礎養老金。

各縣（區）財政對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區）可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法另行確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，縣（區）政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。

（一）個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。

（二）個人賬戶儲存額，每年參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。

（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由城鎮居民社會養老保險基金支付。

（四）參保人員跨統籌地區流動的，可辦理參保關系轉移手續。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）基礎養老金標準每人每月為60元，縣（區）政府可根據當地實際情況適當提高基礎養老金標準，對于連續繳費超過15年的城鎮居民，從第16年起，每超過1年，基礎養老金加發1%。提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。

（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139；

（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金；

（四）根據國家、省城鎮居民社會養老保險基礎養老金調整政策和全市經濟社會發展以及物價變動情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

參加城鎮居民社會養老保險的人員，年滿60周歲，可按月領取養老金。

本辦法實施時，已年滿60周歲，未享受企業職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，可不用繳費，按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

引導城鎮居民積極參保、長期繳費、長繳多得；引導城鎮居民社會養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由市政府另行規定。

八、基金管理

建立健全城鎮居民社會養老保險基金財務會計制度。根據《省新型農村社會養老保險基金財務管理實施辦法》（財規〔〕24號）已開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地方，基金納入城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地方，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規定保值增值。目前，城鎮居民社會養老保險以縣（區）為統籌地區，條件成熟時實行市級統籌。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善城鎮居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強城鎮居民社會養老保險基金收入、支出、結余的監督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計等部門按各自職責實施監督。城鎮居民養老保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內，對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

全市統一業務經辦流程和環節，認真記錄居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；全市建立統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統，與企業職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入全省社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統聯網，實現基礎數據信息共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。加強經辦能力建設，整合現有資源，各縣（區）建立統一的經辦機構負責實施城鄉居民社會養老保險制度，切實解決城鎮居民社會養老保險經辦管理服務必要的工作機構、人員和工作經費。城鎮居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民社會養老保險基金中開支。

十一、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮居民社會養老保險應與新型農村社會養老保險合并實施；其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。城鎮居民養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民社會保障、五保供養、社會優撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關規定執行。

十二、組織領導