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關鍵詞：測繪技術；國土測量；應用情況

土地資源一直以來都是和人們生活密切相關的資源類型之一，在資源開發的過程中，加強對土地的利用率，提升土地的利用價值是測繪工作人員工作的最終目標。工作人員在對土地資源進行合理地利用的過程中，需要采用科學合理的測繪技術和規劃方式。傳統的規劃方式由于受到多種因素的限制，出現了嚴重的弊端，在現如今的土地規劃和測量工作中已經不再應用。現如今所以應用的技術類型主要是GPS技術，遙感技術等等。

1 測繪新技術

1.1 遙感技術

所謂的遙感技術就是在不接觸被測物的基礎上，通過相應的遙感平臺來對地面的物體進行測量。在測繪的過程中，主要采用的是遙感器來進行測量，需要通過電磁波的形式來對測量的信息進行處理和記錄。同時相關的工作人員應該對所測得的信息進行判斷和分析。通常情況下，人們將測量的全過程成為遙感技術。遙感技術的特點比較突出，其中信息的豐富性比較強，還具有全天候，多光譜等特性。最重要的是在測量的過程中可以不受氣候條件的影響，遙感圖像的清晰度相對較高，在土地的綜合利用和規劃工作中占據著重要的位置。

現如今，我國的資源比較緊缺，社會發展和資源環境之間存在著較大的矛盾。遙感測繪技術在保證資源利用合理性方面起到至關重要的作用。為了對土地資源進行保護，提升土地利用的高效性，工作人員應該對土地測繪工作加強重視，及時準確的掌握土地資源應用和規劃的動態信息。

1.2 地理信息系統

地理信息系統的構成部分比較簡單，主要包括計算機硬件、軟件以及其他不同的方式。這一系統設計主要是對空間數據進行采集、管理以及分析，最終解決相對比較復雜的土地規劃和土地管理中的相關問題。另外，地理信息系統的處理和管理方式的實施主要依托于地理空間實體數據，然后操作人員要根據地質條件和地理現象來對具體的規劃和管理方式進行改進和完善。

現如今，計算機技術以及網絡技術都在不斷發展，對地理信息系統的應用程度提出了更高的要求。這種系統的應用范圍也在逐漸擴展。除了城市的規劃、交通運輸等方面之外，在國土測量上也體現出一定的優勢作用。在采用地理信息系統的過程中，可以將GIS技術應用到其中。建立相對比較完善和全面的數據庫信息，實現各種不同類型數據進行歸類和完善，實現數據和圖像的一體化，為國土測量工作提供重要的數據信息。現如今，土地測量工作中所應用的軟件類型比較多。這些軟件的應用為地理信息系統的應用和發展提供了重要的空間。

1.3 全球定位系統

所謂的全球定位系統就是人們常說的GPS系統。將這一技術應用到國土測量工作中也是比較常見的。主要是由于這一技術具有全球性、全天候以及及時準確的特點。另外，系統還可以對地面的物體進行控制，主要是通過衛星的形式來接收一定的信號，然后傳輸到地面，構成相對比較完整的數據信息。為提升國土測量工作的準確性打下基礎。近年來，研究人員對GPS技術進行了深入研究，無論是測繪方式還是測量范圍上都有所改進和提升。

2 測繪技術在國土測量工作中的應用

2.1 在土地利用調查中的應用

在進行國土測量工作中，工作人員需要對土地的最新情況進行調查和勘測。在這一過程中，主要應該采用先進的技術和科學的規范來進行。最終建立相對比較完善的土地測量的數據庫，其中包括各種類型的信息，比如數據、圖形等等。數據庫的建立為國土測量工作提供了重要的依據。

在土地調查中，RS、GIS和GPS等測繪新技術為土地調查提供了堅實的技術支撐，形成對土地更新調查的數據采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術系統：RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化，較好地解決了土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數據分析難度大、成果輸出不方便等問題。

2.2 在土地規劃設計中的應用

在土地規劃設計中，測繪新技術在數據收集方面展現了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統，為土地利用總體規劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖。

2.3 在土地勘測定界中的應用

在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣泛采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用GPS RTK技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，能保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

結束語

測繪新技術在土地規劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具，克服了傳統技術中的許多不足，可以從根本上改變土地規劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面，使得土地規劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。但是，測繪新技術尤其是三維展示和虛擬現實技術在土地規劃和管理領域的運用才剛剛起步不久，在技術和方法上還存在許多問題有待進一步解決和完善。作為土地規劃和管理中嶄新而便捷的技術手段，測繪新技術必將為土地的規劃與管理做出更大的貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：土地規劃；環境影響評價；評價方法；指標體系；技術方法

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

一 引言

當前，土地規劃的環境影響評價有利于協調土地開發利用與自然生態環境保護、社會經濟建設之間的矛盾，能夠促使它們和諧發展。土地規劃環境影響評價工作剛剛起步, 國內還沒有形成公認的范例。對土地規劃進行環境影響評價能夠提高土地規劃與管理的科學性，預防有重大缺陷的土地規劃方案的實施對自然環境造成不良影響,確保土地開發利用的可持續性。在土地利用規劃中涉及到環境問題的主要方面有，該地區的土地利用目標與方針；土地的利用結構與分區，農用地的土地利用結構、水源保護區、確定耕地轉化為建設用地面積。土地規劃環境影響評價能夠對土地規劃的區域進行環境影響識別與預測評價，并能采取降低環境不良影響的方案措施。土地規劃環境影響評價重點在于土地規劃方案制定過程中，能夠減少規劃方案對環境的不利影響，對其進行改善的一種方法。我國的土地規劃的環境影響評價處于逐步成熟和完善的過程中，根據相關城市的土地規劃的環境影響評價案例，通過類比調查、現場勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對土地規劃的環境影響評價的工作開展、環評要點，以及構建指標體系進行探討。

二 土地規劃的環境影響評價的識別及分析

由于土地規劃的環境影響主要在規劃區域內，其環境影響評價的內容就是對規劃區域的現狀評價和規劃方案的評價。為了能夠得以實施，就必須對土地規劃的環境影響評價進行識別及分析。在土地規劃的環境影響評價的識別方面，要能夠正確認識環境影響的性質、范圍。即環境影響具體指人們的各項經濟活動或者其他社會活動導致的自然環境的改變和對人類社會的反饋效應。要科學準確的對環境影響進行識別，就要確定哪些因素會對環境產生不利影響，從而提高土地規劃的環境影響評價的計劃性，增強環境影響評價綜合分析工作的可靠性，為減少和預防環境影響不利因素提供有針對性的措施。在進行土地規劃環境影響評價識別時候，要根據環境影響因子的權重不同，選擇比較重要的影響因子進行評價分析。這些因子主要包括土地規劃的目標及方針、土地規劃的結構調整方向,以及用地范圍的規劃與布局, 保護區等其它用地區的劃分。在對土地規劃的環境影響評價分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉化為建設用地，導致的三廢污染，嚴重威脅了自然環境；未利用地轉化為其它類型用地會導致土壤侵蝕以及水土流失的加劇；水域面積、水利設施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動物遷徙、農田被占用,對糧食安全產生威脅。

三 土地規劃的環境影響評價的要點

土地規劃的環境影響主要表現在土地占用、土地組織與布局方面對自然環境的林地、水域等環境影響。土地規劃的內容包括土地規劃的目標和方針、結構調整和土地分區對自然環境有影響。因此，土地規劃的環境影響評價的要點就應包括：土地規劃的現狀及其相應的環境影響分析；土地規劃與產業結構、城市建設等的關系分析；土地規劃調整方案及相應環境影響分析、預測與評估；通過調整土地利用結構來預防或減輕不良環境影響的方案。

四 土地規劃的環境影響評價的工作組織開展

為了能夠有效開展土地規劃的環境影響評價，實施可操作的技術規程，應重點做好以下工作。首先，要加強土地規劃環境影響評價的組織管理，制定環境影響評價的工作規范，明確相關部門的職責，開展土地規劃環境影響評價的示范，逐步完善并推廣，加強土地規劃的環境影響評價工作人員的業務能力，對其進行培訓，組建專業化的團隊。開展此項工作需要得到各部門的支持與合作，并對土地規劃的環境影響評價的替代方案或環保措施進行協商。其次，要進行土地生態環境的現狀調查，并對此進行分析影響范圍和程度，制定土地規劃的生態環境改善方案和減輕環境影響的措施。再次，要學習土地規劃環境影響評價開展的比較成熟的國家的理論與實踐經驗，借鑒環境影響評價的模型與方法。最后，土地環境影響評價要重視公眾參與，通過鼓勵相關專家與公眾的參與，充分考慮到社會各層面的利益與觀點，全面掌握環境影響評價的自然環境現狀，能夠做出更加準確與科學的環境影響評價結論。公眾參與的方式可以隨機走訪、座談、聽證、發放調查表等形式，更好地推動土地規劃的環境影響評價工作的開展。

五 構建土地規劃的環境影響評價的指標體系

首先，土地規劃環境影響評價指標體系要選擇具有靈敏性、主導性指標，要制定土地規劃的環境影響評價的指標體系的原則，如預測性和科學性原則，能夠反映自然環境現狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內涵豐富的指標；易于資料搜集和具有可操作性；時間和空間上敏感性原則；動態性原則。其次，土地規劃的環境影響評價的指標體系要有層次性，即總目標層、環境目標層以及指標層。最后，確定主要的環境影響評價的指標及其權重，可以利用定性排序確定出主要的評價指標,并利用成對比較法確定指標的相對權重。

六 結論

通過對土地規劃的環境影響評價的分析與研究，得出土地規劃的環境影響評價受到社會各界的廣泛重視。對其評價方法、指標體系以及技術方法等處于發展階段，根據相關案例的實踐經驗，為土地規劃的環境影響評價提供工作路徑。土地規劃是對用地宏觀結構布局，要將自然生態環境因素納入考慮。土地規劃的環境影響評價分為現狀評價，通過規劃治理環境問題；對規劃方案進行評價，選擇土地規劃對環境影響最小的最優的規劃方案。土地規劃環境影響評價的介入時間為土地規劃方案的形成期間，具有前瞻性預測，通過分析土地規劃方案的環境影響，來改善土地規劃方案。土地規劃的環境影響評價具有評價的完整性和全面性。土地規劃涵蓋了各個建設項目，從規劃區的生態環境整體角度對所有建設項目的交叉、累積環境影響進行分析，實現規劃區的經濟建設與生態環境協調發展。土地規劃的環境影響評價的評價的影響力度比較大，能夠對規劃區域的規劃方案進行環境影響分析和評價，可以擬定替代方案來消除對環境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規劃方案草案具有機密性，土地規劃的環境影響評價的公眾參與程度受到限制。

參考文獻

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關鍵詞：城市；土地利用規劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規劃是對城市土地資源的保護利用和開發方面的問題做出一個總體的規劃，是有目的的安排的。城市土地利用規劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優化和調整等。

1 城市土地利用規劃的主要內容

城市土地利用規劃對于城市的發展是非常重要的[2]。城市土地利用規劃是城市規劃環節中重要的一個組成部分。城市土地利用規劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規定。影響城市土地利用規劃的主要因素包括經濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環境因素幾個方面。

2 城市土地利用規劃內容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發區用地、別墅區、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設用地的評價

城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。

2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析

對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潛力發掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區以及中低層的建筑區。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區，然后再根據建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發掘潛力的大小。生產性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產以及經濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排

城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發展過程是挖掘土地發展潛力，提高土地利用情況，還要注意擴大發展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發展潛力，而不是擴大發展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區發展，比如科研區，商業區，經濟技術開發區等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規劃里，就是根據城市管理的特征，設置建筑高度限制區、重點名勝保護區等類別。根據具體情況，全面統籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規劃內容和方法方面的一個部分。

3 結束語

在國家對于城市發展的改革要求下，對城市土地利用規劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發展過程中，對城市土地利用規劃的研究會更加完善。

參考文獻

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【關鍵字】土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系

在時代的發展下，對于土地規劃管理和城鄉規劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規劃管理和城市規劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮化的健康發展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規劃，提高土地的利用效率。

1.城市規劃實施的體系結構分析

從城市規劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規劃方案中，規劃的內容設置需要依據于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規劃方案的制定工作完成后，還需要經過有關部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現實意義，簡單的來說，城鄉規劃的實施一定要依據于城市的具體實際來進行，不能脫離現實。

2.土地規劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現在，對國有土地進行固化的過程中，實現在空間結構和經濟結構范疇之內的土地資源進行有效的利用。在土地規劃管理的作用下，不僅可以維持現有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發展創造良好的條件，與可持續發展理論的內涵是相一致的，一個科學合理的土地規劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經濟發展結構來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規劃管理體制下，可以實現有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現代人們生活質量的不斷提高，人們對于綠色環保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關注在建設、保護、環保三者的均衡點，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規劃管理制度的進一步完善

從大量的實踐證明，土地規劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規劃效果是否高效是需要經過很長一段時間才可以提現出來的，因此，就需要在具體的規劃實施前，做好規劃的前期調查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據這些因素的實際狀況來保證規劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結實踐經驗，對規劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續使用的進一步完善和創新提供參考依據。

3.土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系分析

自古以來，土地的使用規范問題都是經濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協調了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系。

3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性

從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉建設用地增加掛鉤可以使農村土地的利用更為高效，有利于農村居民向集中用地的方向發展，提高土地的使用價值，進一步的調整城鄉結構和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉發展矛盾緩和。

從政策的實施執行來看，由于受到市場經濟的影響，常常會出現于民意違背的現象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現象的出現就必須強化土地規劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執行的過程中根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3.2建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大

我國在現階段，經濟發展正處于轉型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區進行改造擴建，同時也在進行著新區的發展規劃，這兩者共同構成了當前土地規劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協調化的引導發展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮或者是新的經濟開發區，可以借助于新區建設的方式來進行城鄉規劃，這些是較為適合于規模不大的城市，而對于規模基礎相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區的開發和舊城區的改造兩者之間的關系進行合理的協調，確保有序健康。

從實施的具體措施上來看，需要把土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行一定的調整，具體的調整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉發展狀況的全面詳細的調查工作，并重點對規劃方案中的經濟結構和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用，并積極的出臺相關政策，鼓勵多模式并用、產業集中等等實施方案的高效執行。

3.3加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發展來說是極為有力的，因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，確保其用途的明確，從而推動城市規劃的實施性增強。另外，隨著現代傳播技術的不斷發展，社會城建呈現出信息化、網絡化的特點，因此，在土地的規劃中就需要規劃人員及時的完善自身素質，加大對新的規劃體系的引導作用，增強城鄉規劃的可執行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加的良好。

4.結 語

在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規劃方案，降低投入資金的額度，從而發揮出土地規劃最大的作用價值，使兩者的關系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。

參考文獻：

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【關鍵詞】土地使用權、勘測定界、土地

在《土地勘測定界規程》（TD/T008-2007）規定中，在土地劃界這一塊，明文規定了對土地使用權進行交接或者使用的時候，需要提供相應的土地定界文本，用以證明土地的使用權適用范圍。盡管有明文規定，但是在實際的操作過程中，往往會有這樣或者那樣的問題，如何有效的解決這類問題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問題產生的原因，找到問題的關鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現不同

在進行實地調研的時候，經常會遇到實際土地類型與規劃圖上的類型有很大的出路，有時候甚至大相徑庭，出現這種情況的原因有一下幾種。

1、實際土地是耕地，但在規劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現一般是因為，這塊土地已經送審，但是由于各種原因還未開始使用或者還未準備建設，施工單位看到工程還沒有開始建設，為了能夠多獲得以下收入，便在本來應該是工程建設用地的地方進行農業生產。等到工程開始的時候，才會停止農業生產活動，轉而進行工程建設。在實地調研中，對于這種情況，不能在按照規劃圖上所說的劃分標準來區分土地的使用類型，而是應該按照實地情況，客觀，認真的記錄現有的土地使用類型，從而方便國土資源局對其進行規劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進行公路建設或者有關水利工程建設的時候，往往會開挖溝渠，進行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農業生產的農渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標準，而是要根據現實情況對其進行劃分。比如說水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設施用地。如果渠道是用于農業生產的農渠，應該劃分為農用地農田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實地規劃中，需要根據當地的情況酌情考慮，修改規劃圖，一些失去使用價值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現實情況來進行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問題。

3、園地與耕地的沖突

在農業用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規劃書上，本來應該是園地土地使用類型的，但是在現實生活中，這塊土地被該做耕地，進行農業生產。出現這種的原因是因為土地使用者為了增加自身的收入，擅自改變了種植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會相差太多，表層的營養層還沒有破損的很嚴重，歸根結底，依舊算作農業生產用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規劃圖，依舊按照原有的土地的規劃設計。

在遇到未利用的土地的時候，而原有規劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進行土地測定的時候，經常遇到，而通常解決這類問題的辦法則是調差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時遺棄，進行休養生息的，或者成為荒地的時間不足五年，就不改變規劃圖上的記號，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調查后發現，這篇土地已經長期無人料理，或者是由于當年進行土地規劃時候，由于失誤漏算錯算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當地的國土支援局或者土地管理部門進行協商，按照他們的意見來修改規劃圖紙。

二、相鄰項目之間出現的土地問題

在劃分土地的時候，經常在兩塊大型項目中間存在小塊的限制用地，這些用地經常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實。

不同勘測單位在進行項目劃分的時候，會出現這種情況。由于雇傭了不同的勘測隊伍進行土地劃分，但是在進行劃分的時候，雙方沒有溝通清楚，造成這種問題。或者是由于各個勘測隊伍配備的人員不同，專業素質有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現劃分標準不一，兩個項目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒法使用，而兩邊項目進行建設的時候，會將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測地界的時候，如果遇到這種情況，首先要與當地的土地規劃管理部門或者是國土資源局進行溝通協商，并且讓兩個項目的負責人同時到場，一起對中間閑置土地進行規劃分配。同時制定統一的標準，在進行土地劃分的時候，可以允許勘測隊伍專業水平不高，但是不準不同勘測隊伍之間使用不同的劃分標準，只有使用統一標準，在能夠在一個大家都接受的前提條件下對土地進行規劃分配。同時對于勘測隊伍水平良莠不齊這種情況也不能聽之任之，必須對他們進行專業的培訓，用來提高勘測人員的水平。

在不同項目之間還會出現侵占土地的現象，這種情況大多是由于規劃部門在對工程進行規劃的時候采用了雙重標準，讓不同項目之間出現了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯系相關的規劃部門，看看如何合理解決兩個項目之間出現的土地爭執的問題。是選擇把這塊土地平分給兩個項目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對其進行補償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對另一方進行補償。

結語：在討論了幾種土地劃分是出現的狀況，我們可以看出，大多數土地劃分出現的問題多是由于疏忽與大意造成的，沒有進行實地考研也是一個很重要的方面，很多勘測隊伍大多是臨時雇傭一些人員，協助他們進行土地規劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規劃圖，墨守成規，不愿意實地考察，或者在進行實地考察的時候走個過場，擺個形式，并不是秉著認真負責的態度進行工作，上面所說到的問題大多是表面現象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據與材料，土地劃分標準時時刻刻影響著項目的建設與運營，采取一個認真，嚴謹的態度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個簡單的技術工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業學科的知識，在此基礎上，需要與當地各個部門之間協調好關系，還有與土地使用者之間對其進行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對于整個和諧社會的構建，是十分重要的

參考資料：

[1]高忠書：土地勘測定界工作中存在的問題及處理方法

[2]和田地區國土資源局：關于進一步規范土地勘測定界工作的通知

[3]土地勘測定界的技術流程和方法

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摘要：土地是農業發展的基礎，環境是人類生存的基礎，土地合理科學地規劃對環境有著深遠的影響。本文試從目前我國土地資源利用的類型出發，分析土地規劃對城鄉區域環境的深刻影響，并提出一些有效的措施。

關鍵詞：土地規劃；社社會環境問題；影響；措施

我國是一個資源少、人口多的發展中大國，農業是國民經濟的基礎，而土地又是農業發展的基礎。隨著社會經濟的不斷進步，環境問題也日益突出，而土地規劃不合理造成的環境問題也占有很大比重。土地是環境的一部分，與環境的變化息息相關。土地得到科學合理的規劃對實現統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展有著重大的作用；但同時如果土地得不到合理充分的利用，也將會帶來嚴重的社會環境問題，影響人們的日常生產生活和社會經濟的發展。

一、 土地規劃不科學合理造成的環境問題

由于我國的土地規劃理論起步晚、基礎薄弱，導致在實際的操作過程中出現一系列的問題，土地主要分為農業用地、工業用地、城鄉居民點用地、水利設施用地、生態用地等，而不科學合理地規劃土地，會給社會環境帶來一系列的問題，阻礙社會經濟的發展，加劇人與自然的矛盾。

1、 制約農業發展

我國是一個農業大國，但隨著現代化建設事業的蒸蒸日上，農業在國民經濟中的比例下降，工業對國民經濟的貢獻增多。農業的基礎地位一直薄弱，加之越來越多的土地規劃不合理導致農業環境問題也逐漸突顯。近年來，城市建設用地的大幅增長，致使農業用地減少，農用地大量流失。農村大量人員進城務工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴重的浪費。土地的不合理利用不僅導致了土地資源的浪費，更長遠的影響是致使農村生態環境的惡化，從而影響農業生產的發展，最終導致城鄉差異更加擴大，“三農“問題更加嚴峻。

此外，在1986年之前，我國的土地規劃還沒有明確的規定，后國家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國土地管理法》，開始了我國的土地管理規劃。但是從實際的實施情況來看，管理法并沒有得到切實有效的執行，它的作用沒有得到真正的發揮，土地規劃問題嚴重制約著農業的發展。因此，必須在正確的土地規劃思想的指導下，優化土地資源配置，合理開發利用土地，強化土地資源的管理與監督。

2、 增加交通問題

經濟社火的發展促使城市進程的加快，而城市的發展又帶來了城市的交通問題。城市交通問題的出現，是做種因素同時作用的結果，但一定程度上與城市土地規劃有著密切聯系。對城市交通問題的認識不足，沒有從長遠的角度來考慮規劃土地，缺乏科學的預見性。城市“攤大餅“的發展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環境造成了嚴重的污染。

3、 加重污染問題

目前環境污染問題越來越嚴重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對各種工業用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農藥，還有就是對土地的規劃不夠科學合理。在2003年之前，我國還未對土地規劃的環境影響進行評價，只對大的建設項目進行評價，結果是無從評估各項項目對環境的作用與效應。從2003年9月1日起，《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，該法明確規定對土地規劃的環境影響進行評價，從而使土地規劃的環境影響有法可依。

4、 加劇生態環境惡化

我國的地形以山區為主，山地面的占了總面積的2/3，生態環境本身脆弱不堪。目前我國的生態環境在某些地區得到改善，但總體上卻呈現惡化趨勢。農業的發展大國，人口的居住大國，糧食的需求大國，這些都需要在土地上得以實現。但由于我國長期以來沒有重視對土地的合理規劃，或者規劃了但沒有有效實施，人們為了一己之利，去毀林開荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災害，就出現泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結、土地鹽堿化等派生的自然災害。而更多的土地荒漠化、沙化問題也越來越嚴峻。人們對土地的破壞，嚴重影響到生存的自然環境，而且遭到了自然的無情懲罰，環境問題是全球問題，也是我國越來越重視的問題。

5、 加劇區域發展不平衡

土地總體規劃使得土地的需求與供給達到平衡，從經濟發展與自然條件整體出發，全面考慮土地資源在時空結構和產業結構上的合理配置，對土地的開發、使用、整治與保護進行科學布局。但是由于我國的規劃是以行政單位為標準展開的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規劃策略，這樣使規劃變得分散，難以協調，使各個單位間產生明顯的差異，加劇了區域間發展的不平衡性。

二、 土地合理規劃的若干有效措施

土地規劃對環境有著深刻的影響，因此為了社會經濟的可持續發展，為了使環境為人們帶來更多的福利，必須對土地進行合理的規劃。下面提出一些自己的見解：

1、 保護特色土地

特色土地在一定程度上代表了一個地方或者區域的特色，是一個區域歷史象征性的標志，具有重大的意義。現在很多地方為了獲得商業效益，在進行新的土地規劃時，把那些具有地方和區域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個地方標志性的土地，具有歷史文化的內涵，這些場所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無法恢復。

2、保護開放空地

在農村和城市都有開放空地，很多城市里已經不存在開放空地了，因為開放空地已經被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠增多，不僅帶來了環境污染，也帶來了人們精神上的壓力。而農村中，則是缺乏對開放空地的保護，農民盲目開墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費和環境的破壞。因此，需要加大對農村開放空地利用的指導與保護，促進開放空地的有效配置永久保護。

3、控制城市增長邊界

城市的發展并不是對土地的擴張而是對土地資源的合理配置。確定城市的增長邊界，把邊界控制在一定的范圍內，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發展來自于對土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標準的城市發展觀念。

4、完善土地規劃制度和規劃方法

沒有規矩，不成方圓。土地規劃需要有章可循、有法可依。完善相關的土地規劃制度，并在實際的執行過程中不斷檢驗制度的可行性，及時發現問題，解決問題。政府是土地資源的最高所有者，應該根據變化了的實際，不斷完善土地規劃的法律法規，強化土地規劃的監督機制。針對農村與城市的具體用地情況，辦法具體適應的規定政策。

同時，正確的土地規劃方法也至關重要。土地規劃是對土地使用情況的提前預測估算，需要有正確的思想方法為指導，采取詳細可行的規劃方法是實現土地合理規劃的前提。土地規劃除了采用定性分析方法，還可以創新定量與定性綜合分析的方法。在動態觀測中分析而不僅僅采用靜態分析。通過科學合理的規劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時也能同時獲得經濟效益、社會效益、環境效益。

三、結束語

我國的基本國情要求我們土地資源必須得到合理科學的規劃，才能實現環境與經濟的可持續發展，進而保證國家的長治久安。我國經濟社會的不斷發展，也對土地規劃提出越來越高的要求，只有制定出與時俱進、實事求是的土地規劃制度，嚴格執行土地規劃實際操作過程中各個環節，才能實現科學發展與可持續發展。

參考文獻：

[1]鄭華.關于土地規劃對社會環境所構成的影響研究[J].華章，2012（35）.

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1.概況

旅游與土地密不可分，土地資源是其發展的重要載體，旅游資源是一種特殊的土地資源類型，是經保護、改造、開發并升華了土地資源的精華。 旅游用地包括自然景觀中的山、水、氣候，及人文景觀中的城垣、宮殿、寺廟、園林、陵寢、石塔等具有一定地域分布的風景實體，它們是旅游三要素中的重要部分即旅游主體，是旅游業最主要的物質基礎，也是用以吸引游客的重要吸引物。在廣義上說，旅游資源是通過資源整合能夠為旅游業服務的土地，包括為旅游業服務的各種建筑用地。總的來說，旅游這項產業就是對各種資源在發掘基礎上的整合，土地資源是最為基礎的，土地資源直接可以用于開發旅游，打造成為旅游的核心吸引物，如世界上各種名川大山、形態各異的地形地貌景觀等；又可以作為旅游產業的重要支撐體，如博物館、酒店、主題公園等。可以這樣說，任何旅游產業業態的形成都離不開土地的支撐，土地在整個旅游產業上起著不可替代的作用。

我國旅游業正處于快速發展時期，旅游區數量和用地規模急劇擴張，而且新增加的旅游區大多位于城郊和鄉村。由于起步階段旅游開發定位不準，景觀和產品創新不足，出現旅游區和人造景觀建設比規模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴重問題。不少旅游景區的規模受土地資源的制約，旅游用地的數量也越來越大。

與此同時，由于旅游區土地利用類型劃分不明確，土地價格評估體系尚未形成的原因，旅游區土地的出讓或租賃價格較低，導致許多景區投資短缺、土地閑置和利用率低。

在旅游用地中，還有不少的人為景觀設計在這種開發利用旅游資源的過程中，產生了許多人為的破壞，如破壞性的開挖山體、超負荷開發水系、占用耕地建設旅游設施、在生態保護區修建不協調的旅游景觀等。又或者是沒有制定合適的旅游規劃或規劃沒有得到有效實施，造成旅游區建設布局和結構不合理，使景點建設城市化，旅游資源遭到破壞。這些對土地的不合理規劃與利用也一直是一個重要的問題。

再者，由于制度、法律、政策和管理體制上還存在著各種缺陷，旅游區常出現多頭管理、執法不嚴、土地產權不明確、管理混亂等問題，加劇了旅游用地規劃過程中的各種矛盾。

2.旅游用地中的土地分類問題

旅游用地是土地利用中的一種新的利用方式，一般提到的旅游業用地是指縣級以上人民政府批準公布確定的各級風景名勝區的全部土地，供人們進行旅游活動，具有一定經濟結構和形態的旅游對象的地域組合。面對用地需求越來越強烈的旅游業，全國土地分類中旅游用地的分類已經不能滿足旅游業的發展要求，且由于分類的不明確也導致了旅游用地規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的沖突。

在旅游規劃中，最具體的是旅游區控制性詳細規劃，其中詳細規定了所規劃范圍內各類不同性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

在《土地利用現狀分類標準》中有幾大分類與旅游相關：

住宿餐飲用地：主要用于提供住宿、餐飲服務的用地。包括：賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等；

文化娛樂用地：用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地；

公園與綠地：城鎮、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環境的綠化用地；

風景名勝設施用地：指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。

顯然，上述幾項分類難以涵蓋整個旅游業用地的現狀，旅游區土地利用類型多樣、功能重疊，旅游用地具有綜合性與復雜性，旅游景區內的其他用地應按現狀歸入相應地類。

在我國用地分類標準中旅游用地也沒有作為一個大類出現。只是在“商服用地”中把“住宿餐飲用地”單獨列出來，在“公共管理和公共服務用地”中把“文體娛樂用地”和“風景名勝設施用地”、“宗教用地”和“公園與綠地”等作為二級用地單列出來。

我國關于旅游用地分類一般采用兩個標準，一是《風景名勝區規劃規范》，其中風景區用地的分類包含了旅游業發展的幾乎所有類型，為風景名勝區規劃提供了標準。但是風景區用地分類體系與土地分類體系不統一，在土地分類體系中旅游用地的類別應屬于建設用地，并對相關旅游用地進行了拆分，但在風景區用地分類中并沒有根據用地性質進行拆分，所以造成了兩者的脫節，而本來這兩種體系應該是相互銜接的關系。其次，風景區用地分類的依據與土地分類的依據不一致，前者是根據土地使用的主導性質，后者是依據土地的自然屬性。并且，“風景區用地分類”并不能涵蓋整個旅游業，分類的類型和層次較少，略顯粗糙。二是《城市用地分類與規劃建設用地標準》，其中雖然實現了與土地分類的無縫對接，但它是按照城市建設的標準來劃分的，與旅游區的建設相差很大。

3.結語

綜合這些考慮，筆者認為應該根據土地的自然屬性和土地的主導用途，在充分考慮旅游用地特點的基礎上，結合以往的分類標準，提出新的旅游用地分類體系，以便在今后的土地規劃中更好地建設旅游用地。

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關鍵詞：土地利用規劃方法規劃質量

黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，確定為21世紀初我國全面建設小康社會的四大目標之一。而土地是人類社會生存與發展的物質基礎，實施土地資源可持續發展戰略，是實現21世紀中國社會經濟可持續發展的重要內容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎。地利用結構優化是土地利用總體規劃的核心內容,如何按自然規律和經濟規律來建立合理的土地利用結構是土地利用總體規劃的關鍵所在.

一、我國土地利用的現狀

1.規劃的科學性較差。在過去兩輪規劃編制中，不同程度地存在領導重視不夠，認識不到規劃在土地管理中的重要作用，而影響規劃的科學性。具體表現在：第一，土地管理基礎工作薄弱，土地利用現狀調查、變更調查跟不上土地的客觀變化，土地利用現狀家底不清等。第二，在過去兩輪規劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠遠滿足不了土地利用規劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業要用的沒有預留，如果地方為了發展經濟、招商引資，就會由規劃的主動調控變為頻繁的被動調整。

2.土地規劃人員混雜，規劃質量參差不齊。編制土地規劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規劃工作量大，而往往又要求在數月內完成規劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務，就只能臨急組織規劃隊伍，參加人員復雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機關干部和社會人員。一些國土部門因編制規劃有錢掙而自己干，有的地方沒有經費則自己頂著干，不少規劃人員缺乏規劃專業知識，只好依樣畫葫蘆，造成規劃質量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現一刀切的機械規劃方法，尤其是強調下級規劃服從上級規劃，實際上變成上級定數據，下級依數字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規劃質量難以恭維，有人戲稱之為偽科學，并不為過。

3.土地利用規劃的權威性不強。只有嚴格按規劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率。按照規定，土地利用總體規劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區，“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規劃不能起到應有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應的土地利用規劃管理專門法規，從而難以對土地利用活動進行有效的規劃管理，土地規劃的“龍頭”地位無法落到實處。

二、做好土地利用總體規劃編制工作的措施

1.組織高素質土地規劃科技隊伍，保證規劃質量。土地規劃的編制并不是土地利用數據的湊合。土地規劃編制必須從土地的人口承載力和自然環境容量等考慮建立農業的合理用地結構、城鄉的密切結合、城鎮的合理規模和布局、經濟發展與環境建設的協調等問題，總之，廣泛涉及區域自然、經濟、社會和歷史的各種問題，還涉及有關的各種法律。因此，只有熟悉各專業知識的人才，才能科學地編制好規劃。近年來，編制規劃中出現的各種問題，除了體制上和黨風不正之外，有關規劃編制者和領導者根本不懂編制規劃也是其中的原因之一。為科學地編制好規劃，應組織和培訓一支高素質的規劃科技隊伍。在編制規劃工作中應以規劃專業人員為骨干，并帶領一批從國家到地方國土部門的專業干部協同作戰：使之熟悉區域情況和部門用地規劃，以保證將來土地規劃的實施。

2.完善土地管理法規，并從組織上建立有效的土地管理監督機制。為完善土地管理法規，應在法律上明確規定房地產開發僅限于城鎮國有土地，不容許在農村和利用農業用地進行房地產開發。同時，各級地方政府應從土地買賣中解脫出來，轉變政府職能，成為加強土地管理和保護的實施者。為此，應建立相應的土地管理監督機構，搞好對土地利用和管理的監督。

3.嚴格按照土地利用總體規劃用地，樹立規劃的權威性。嚴格按照規劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規劃工作的重點和核心。針對當前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規劃用地，切實增強規劃意識，提高按規劃管地用地的自覺性，樹立起“執行規劃就是執法、違反規劃就是違法”的觀念；力爭做到規劃調整、修改工作細化、科學化。進一步明確規劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規劃調整、修改走向規范化、制度化，從而樹立規劃的權威性。

4.加快土地利用總體規劃管理信息系統建設。由于土地利用規劃編制實施涉及大量的指標、圖件等空間數據的維護和更新，對規劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統建設，引入先進的計算機技術和信息化工作，才能提高土地利用總體規劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規劃修編要與規劃管理信息系統建設同步進行，規劃管理信息系統成果可作為規劃修編成果之一進行驗收審查。

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【關鍵詞】土地規劃；灑基鎮；可持續發展

早在二千多年前，我國古代學者管仲即認為“地者，成物之本源，諸生之根菀也。”隨著社會生產力的發展和學習技術的進步，人們對土地的認識和理解也逐步加深。例如從農業生產活動者發現，農作物不限于與土壤或地貌的發生關系，而是與某個地段的整個自然環境發生關系；從事房地產開發者發現，建筑房屋及修建各種其他工程，不能只限于考察地貌，還要考慮氣候、排水、地表和下水文特征以及動植物的美化等；從事旅游地規劃設計的人們則認為，對目前的土地狀況需要進行管理，用好每一寸土地。下面，我們就盤縣灑基鎮土地規劃做如下分析。

一、灑基鎮基本情況概述

二、土地利用中存在的問題

從土地的數量上分析，土地資源的人均占有量少，土地供需矛盾尖銳。人均占有總土地面較低，隨著人口的迅速增加，耕地的不斷減少，人地矛盾、吃飯和建設的矛盾將會更加突出。如解決不好，將直接制約我鎮經濟的發展和人民生活水平的提高。從地的質量上來看，全鎮的土地，特別是耕地，質量差，土層淺薄，坡耕地比重大，水土流失嚴重，優質耕地數量少，中低產田上比重大，耕地肥力差，糧食單產水平低。從土壤形成的條件看，由于我鎮地貌類型重雜多樣，具有明鮮的地域差異，因而對土壤與環境之間物質及能量的分配有較大影響。從土地后備資源情況看，我鎮后備資源缺乏，數量少，質量差，難以利用。近二十年來，耕地面積雖然在逐年遞增，但實際上增加的耕地是陡坡開墾擴大的耕地面積，良田好土卻在不斷減少，如開礦、建磚瓦窯、建焦化爐、修鄉村公路，農民建房等等一切用地，形成了人口和資源的尖銳矛盾。

三、解決當前問題的對策

土地利用的潛力和矛盾，用什么方法來解決一直是我們思考的問題。雖然在土地利用方面存在一些問題，但是，事物都是一分為二的，我鎮也有其自身的優勢，只要進行合理的宏觀調控，加大管理的力度，依照土地管理法律法規，合理安排，合理用地，土地就一定能夠得到合理的利用。

必須按土地利用總體規劃，合理布局，統一安排，按國家規定的建房面積去規劃，各企業用地也必須合理規劃，只要進行合理宏觀調控，就能充分發揮市場對土地資源的配置作用，全面分析，揚長避短、克服缺點、發揮優勢，調動各方面的積極性，加強科技投入，實施工程措施與非工程措施相結合，許多土地問題都可以轉化成巨大的潛力，成為我鎮經濟發展的推動力。

我鎮主體農業特色明顯，本鎮地處云貴高原的過渡地帶，鎮內地型復雜，小區氣候變化明顯，為主體農業的發展提供了條件。如有豐富的礦產品資源，又是以煤炭資源開發為主的工業鎮，自上世紀六十年代以來，國家大量投資開發，建成了盤江礦務局的下屬——土城礦國有大企業，帶動了我鎮的地方工業、鄉鎮企業、交通運輸、集鎮貿易和第三產業的發展，也促進了附近農村種植業和養殖業的發展，使我鎮土地的經濟效益得到了提高。

加強土地利用規劃的管理目標，為充分合理利用土地資源，促進我鎮的經濟發展，必須全民動員，從政府機關以及各個行業單位都明確土地的重要性，是關系到子孫后代的吃飯問題，生存一天都得要吃飯，所以上述談到的問題各級政府以及全民都要高度重視，認真貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實加以保護耕地”的基本國策，堅持耕地總量動態平衡的目標，制定基本農田的保護，嚴格控制非農建設占用基本農業田。

參考文獻

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[2]朱博.我國土地整理的對策與建議[J].牡丹江師范學院學報（自然科學版）. 2008（02）

[3]李菁主編.石灰巖地區開發與治理[M].貴州人民出版社.1996（05）

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關鍵詞：土地儲備；法律制度；特點；存在問題；建議

1.土地儲備制度的定義

土地儲備制度，是指為實現對土地市場的宏觀調控、促進土地資源的合理配置，政府授權的土地儲備機構依照土地利用總體規劃、城市規劃，通過征收、收購和置換等方式取得土地并對其合理開發整理與儲存，并通過招標、拍賣等方式供應城市各種類型的建設用地，從而實現可持續發展的一種土地管理制度。在此，明確了儲備制度的主體是政府授權的土地儲備機構，目標是對土地市場進行宏觀調控、促進土地資源合理配置，功能是實現可持續發展。

2.我國土地儲備法律制度的特點

（1）政策先行

由于在土地制度實施之初，地方政府大多缺乏經驗，所以各地在開展土地儲備時間活動的過程當中，并沒有急于出臺效力比較高的地方性法規或者是政府規章，而大多則是以政府出臺的政策性文件或者是行政部門規范性文件的形式來作為推動土地儲備運作的依據。從全國的范圍來看，各地的運作都差別不大，土地儲備機構的成立以及運作之初，基本上都是遵循地方政府的政策性文件，等到積累了一定的實踐經驗之后，再以地方規章予以規范。

（2）地方立法先行

地方政府對各地土地制備制度運行以及發展的起了很大的對同作用，很多開展土地儲備運作的城市，如上海、北京、重慶等都出臺政府規章。相比之下，國務院以及作為土地主管部門的國土資源部，反而沒有急于立法規范。國家層面的早期關于土地儲備的有關規定，也只是是具體體現在有關的政策性文件中，一直到了 2007 年國土資源部才聯合相關部門出臺了《土地儲備管理辦法》。

3.我國土地儲備法律制度所存在問題

第一，在現存的土地儲備法律制度上，立法滯后，缺乏立法上的支撐。在現行的《土地管理法》、《城市房地產管理法》中很難找到關于土地儲備的法律規范。從這我們可以看出，現行的土地儲備制度體系是脆弱的、不完善的。

第二，各種規范性文件、規章之間時常會發生沖突與矛盾，缺乏統一性。由于土地儲運行，是以地方政府推動為主，各地在土地儲備的政策規范上存在內容上的差異是正常的。這些差異，涵蓋了土地儲備運作機構、土地儲備范圍、運作程序等各方面。但是值得我們關注的是，這些差異不僅只體現在各地方政府規范性文件之間存在差異上，更體現在地方規范與國土資源部以及相關部門的規范性性文件之間存在著差異甚至矛盾。

第三，土地儲備制度與相關法律制度規范之間的有效銜接不足。土地儲備的運作，涉及一系列的程序與權力義務的調整，如立項審批、規劃調整、征收動遷安置、權屬變更等，但是由于現有的法律規范體系沒有便利而直接的與土地儲備進行銜接的渠道，從而使得實踐中的土地儲備處于較為尷尬的地位。

4.對于完善我國土地儲備法律制度的政策與建議

第一，要立足于土地規劃，以其為原則，在土地儲備的運行過程中要與土地規劃的要求相一致。土地規劃是的含義是：政府在土地上進行各種合理用地配置的綜合性活動，在土地利用中，土地規劃具有絕對的權威地位。在編制土地利用的總體規劃時，要明確指出地的用途，并且土地的使用單位和個人則應嚴格按照土地利用總體規劃所規定的用途使用土地的，在土地儲備中運行的過程中，如征收、收購等都要服從土地規劃的要求，必須在服從土地規劃的前提下進行。

第二.加大在土地儲備方面的立法建設，建立并完善土地法律制度體系。要加快專門正對于土地儲備制度方面的立法，使其能在土地儲備運行的過程當中為各環節提供強有力的法律依據，改變土地儲備制度體系脆弱、不規范的現狀。

第三，要增強各種規范性文件、規章之間的協調性與統一性，尤其是要增強地方性規章、規范性文件與國土局資源部及其相關部門規章、規范性文件的協調與統一性。

第四，要增強土地儲備制度與相關法律制度規范之間的有效銜接，改變現有法律不體系中沒有便利、直接的與土地儲備相銜接的渠道的現狀。

第五，要改變授權方式，讓法律授權代替行政授權 。目前關于土地儲備的法律制度還不完善，現有運行的依據大都地方政府的行政規章，使得政府機關行使權力缺乏相應的法律依據。在為數極少的關于土地儲備的行政規章中，大部分都采用行政委托方式，將土地儲備的行使權力授于土地儲備機構。我們可以從這些土地儲備機構的業務范圍看出，大部分的業務都是由政府委托，其自身很少開展業務。所以只有讓法律授權代替行政授權，才能解決土地儲備機構行使權利的合法性問題，才能使其的作用得以真正發揮。

第六，要明確土地儲備制度中的公共利益范疇，防止行政權力的濫用。土地儲備過程當中會涉及多方的利益，所以公共利益的保護應該是土地儲備機構進行土地儲備的核心目的。然而“公共利益”是一個抽象的概念，其范圍難以確定，因而在實踐中非常容易導致權力的濫用。但是我國現行法律卻沒有對“公共利益”的范疇作出具體的解釋，完全由政府自由裁量，從而使得我國各地政府為了所謂的開發而亂征用土地，造成耕地的非農化，進一步造成我國耕地數量的不斷減少。所以，土地儲備立法時，應該對“公共利益”的概念以及范圍等相關方面在法律上作出具體的界定。（作者單位：西南大學經濟管理學院）

參考文獻

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[2]樓建波等.土地儲備及土地一級開發法律制度[M].北京.中國法制出版社.2009年

[3]鄭興隆.我國城市土地儲備制度研究[D].重慶.重慶大學.2009年