導語：如何才能寫好一篇食品安全的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞食品包裝；安全問題；材料

中圖分類號TS文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2012)041-0206-01

食品是人類生存的基礎，維持著人們體內能量的需求。而在日常生活中，人們卻往往輕視食品是否安全，也從不關心食品的包裝材料具有毒害的化學物質。而如今，我們周圍卻充斥著很多劣質的食品包裝材料，這些材料是人們導致食品質量低下的真正原因。盡管劣質食品包裝不會像病菌、感染病毒那樣對消費者的傷害直接和明顯，但如果長期的使用存在安全問題的食品，期間的有毒物質會慢慢積淀在人的體內，嚴重的話會對人造成食物中毒，特別是對青少年、孕婦的危害會更大。

因此，對食品安全的監督是每個人應該盡的義務，食品的質量涉及到很多方面，包括：生產原料、制造工藝和食品外包裝材料等諸多方面，而食品的包裝是一個重要的環節。下面就來分析食品包裝存在的問題，及針對此問題提些可靠、有效的措施。

1我國食品包裝安全存在的問題

1.1包裝原料不合格，造成食品污染

日常的包裝容器是在食品包裝過程中最常用到的東西，對食品包裝來說是最常接觸到，因而對食品的質量也是影響較大的。而現今，我們市場上的日常包裝容器一般都是來源于廢塑料的再利用，廢塑料的原料確是廢棄塑料桶、盆，更嚴重的甚至還是醫院用掉的一次性針筒，這些廢棄物本身細菌或化學類污染源，對人體有很大的危害。不過，就是因為這些原料成本較低，很多都是由小作坊生產的，所以使用就極為廣泛。卻在日常生活中，作為日常的消費者，一般的沒有辦法辨別怎樣才算是合格，怎樣的材料制造出來的包裝容器才能使用。

如果使用廢棄塑料來生產出來的食品包裝容器會對人們產生很大的危害。具體來說就是，聚氯乙烯是廢棄塑料的主要成分，且在對材料進行加工的過程中材料還會產生大量的氯離子，一旦在檢測的時候不嚴格的話就會殘留危害人體健康的化學物質。此外，如果人們用廢棄塑料生產的包裝容器的話，當人們對含油、酒精類的食品加熱超過500攝氏度時，廢棄塑料中的鉛、福等金屬殘留就會溶入食品中，侵入食品當中，對人體釋放毒氣。

1.2使用添加劑的標準不嚴格，取證泛濫

食品的添加劑也是食品的一個重要檢測對象。當前，我國對食品添加劑的使用標準還有很多的缺陷，特別是那些違規產品的檢測、判斷并沒有很好的解決對策。不少企業在對食品加工的過程中，私自往食品里加入一些廢塑料、工業級碳酸鈣、色母料以及石蠟等有毒害物質，對消費者的健康造成了很大的危害。甚至，有些小企業為了增加食品顏色的亮度，還可能會往食品里加入可致癌的熒光增自劑，在2011年的3?15活動里就在很多食品里檢測出可致癌的熒光增自劑，這樣的食品就是人們最為痛恨

的了。

1.3印刷不嚴以致食品質量不高

不得不提，現在的食品包裝印刷污染是食品二次污染的一個重要原因。因為，用于對復合包裝材料粘合劑以及塑料印刷油墨的容劑是苯類，總所周知苯類是致癌的物質，所以當在食品包裝過程的時候，由于苯類溶劑發揮不完全就會殘留苯類物質在包裝材料中，進而影響到人們的飲食安全。美國FDA曾對苯類溶劑進行鑒定，認為其毒性的強度極大，被列入可致癌化學品中。專家認為，苯類溶劑它能滲入人的皮膚、血管從而能危及人的血球及造血機能，嚴重的會導致患白血病。

而在對食品進行油墨在印刷的時候，最好小心不要殘留在包裝中，因為苯類溶劑很容易被包裝內的食品吸附，而油墨中的顏料又有特別強的吸附力，所以千萬不能在印刷時留下痕跡。

1.4為食品安全做宣傳，市場秩序擾亂

如今處處都存在著食品安全隱患，人人都想得到安全的食品食用。為此，現在很多企業商家就看好了消費者的這種心理，于是就用普通塑料甚至還達不到普通塑料要求的的產品冒充“可降解”產品。從而市場上，標有“環保”、“可降解”、“綠色”等的環保字樣，欺騙消費者，強調產品的環保功能。

2建議

食品存在問題，是商家的責任同時也是國家和個人的責任，都應極盡全力去解決這個問題，為此，提出了以下幾點建議。

2.1建立合乎我國的食品包裝體系

食品安全的重要組成部分包含食品包裝安全，它是一項很宏大的質量工程。現在在西方發達國家一般都具有完整的法律、法規體系。而我國也應建立合乎我國國情的食品安全體系，才能在根本上解決我國的食品包裝安全問題。其中包括：科學立法、執法公正、加緊國際合作等重要步驟。

2.2采用國際先進管理方式

目前，我國各級質量檢驗機構定期抽查的項目的依據都是來自于1992年的衛生質量國家標準，這一標準并不完善，它所包含的僅僅是理化指標和衛生指標。所以，我國應采用國際的先進管理方式，即HACCP體系，它是目前國際上最為有效、經濟的食品安全體系。這個管理方式，將會對我國的食品安全檢測起到重要的作用。

2.3提高消費者的食品安全意識

消費者才對食品安全的檢測中也應起到重要的作用的，從而對于消費者本身而言應該提高自身的食品安全意識，學會做到對食品的材料本身的審視。同時還要做到對食品溶劑和添加劑的安全意識。因此，應加強對消費者進行塑料食品包裝安全知識的教育，提升自己對食品包裝的鑒別能力。

綜上所述，我們要對食品包裝的安全問題有個深刻的認識，在了解它所存在的問題之后，積極的去尋找解決的辦法，共同做好食品包裝安全的各個環節工作。

參考文獻

[1]金立享.淺談我國塑料食品包裝中常見的各種安全問題[J].中國包裝工業,2011,06.

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學校食堂食品安全現狀

當前學校食堂中的食品安全問題十分嚴重，主要體現在制度缺乏完善、執行力度不夠等幾方面。一方面，有關部門對于食堂食品安全的監督制度缺乏完善，導致一些食品安全問題得不到治理，進而對學生的健康發展造成影響。有關人員缺乏對于食品安全監管的認識，也沒有及時和政府相關部門進行及時的溝通，導致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對于食品安全問題缺乏深入的管理，面對一些違反食品安全問題的現象，通常是簡單的告誡，而非按照要求進行懲罰，這樣一來，有關人員始終無法意識到食品安全的重要性，學校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學學校食堂的食品安全問題，必須要針對現行存在的問題，制定針對性的解決措施，從而提升中小學食品安全質量。

學校食堂食品安全監管模式

制定相關制度，并開展食品安全監管的分級與示范活動。學校食堂是有關部門監管的重點對象，所以在進行食品安全監管的工作中，有關部門必須要制定食品安全的相關制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監管部門可以在學校食堂中開展食堂的量化分級與服務示范活動。安排專門的監督人員對食堂中的食品安全進行監管，并且按照相關制度要求進行規范。在爭先創優觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動食堂安全水平的提升。

除了要建立相關制度，還需要和政府部門進行及時的溝通，構建學校中的監管部門。因為學校食堂食品安全監管工作的任務十分重大，極為容易出現食品安全事故。所以在構建食品安全監管部門的過程中，需要貫徹落實政府部門的政策要求，將食品安全監管人員深入至學校的食堂中，并且進行專業的培訓，按照要求履行自己的職責。

除此之外，進行食堂食品安全監管工作也可以運用相應的信息平臺，例如微信、網站等，構架學校食堂互動的平臺，將食品安全問題及時傳遞給有關的工作人員，并要求其按照具體規定要求貫徹工作指導，將學校食堂中關于食品安全的問題在溝通平臺中進行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。

制定食品安全監管機制，實現與有關部門的工作銜接。為了保證中小學學校食堂的食品安全，需要定期對食堂進行食品安全檢查，在食品安全監管有關工作的基礎上，監督食堂工作并給出具體的整頓建議，長期嚴抓餐飲安全問題，形成長期性質的食品安全監管機制。

針對日后中學學校食堂的食品安全問題，監督人員也要結合實際情況制定有效的監管措施。一方面，要和其他相關部門進行溝通，并且在學校中建立食品安全信息共享機制，以便及時了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進行排查；其次，重點和行政執法、刑事司法部門進行溝通，在食品安全的問題上發揮行政司法的雙重打擊作用，重點打擊食品違法行為；再次，在學校中建立食堂電子檔案，和各個學校進行銜接實現信息共享，以此實現食堂食品安全的遠程監管；最后，在學校中建立食堂食品的安全責任制度，針對一些違反食品安全的行為，可以與主要責任人進行談話，并將談話記錄計入誠信檔案中，和學校管理等級評定相連接，提升有關人員對食品安全的重視程度，從而真正解決中小學食堂的食品安全問題。

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關鍵詞：食藥安全 行政成本 基金 財政支出績效

“民以食為天，食以安為先”，食藥安全問題直接影響人民群眾身體健康和生命安全。近年來，“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”等食品安全事件頻繁出現，食藥安全形勢異常嚴峻，亟待改變。

一、治理食品藥品安全問題措施的局限性

我國食藥安全管理機構涉及食藥監管局、工商、質檢、衛生、農業、商務、公安、城管等13個部門，機構分散、職能不統一。如此“分段管理、分類管理”的方式導致各部分互相扯皮或重復執法，執法監督效果大打折扣，同時，多部門共同管理本身還消耗大量的財政資金，“巨大的”行政成本與“低績效”的管理效果形成巨大反差。反映著治理食藥安全問題措施的諸多局限性。

一是加工質量、安全水平難以得到保證。當前近50萬個食品生產企業中大部分是中小型企業，其中相當大的比例由于條件差、工藝落后、操作不規范導致食品微生物、重金屬污染嚴重，各執法監督部門人財物有限，也難以對全部企業的食品生產各環節實行全程系統監管。

二是危害食藥安全的方式不斷創新、手段更趨隱蔽，案件性質認定難度越來越大。比如，聘請個別無良專家提供配方，添加可以鉆空子的有毒有害物質，規避質檢；通過網絡銷售逃避傳統的監管；食藥濫用添加劑問題擴展至原材料和成品的生產、流通、貯存等各個環節，全程系統監管難度大；食藥安全犯罪的團伙性、鏈條性特征明顯，逃避刑事追究意識強，共同犯罪的比例較高，成員之間分工負責、責任明確，在生產、運輸、貯存、銷售等各個環節互相配合又相對獨立，跨地區作案明顯增多，查證難；藥品行業高開高返、走票過票、傭金返現等洗錢洗稅、大量提現的營銷歪風突出。

二、探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議

（一）以區分食品藥品安全問題類型為突破口，實施重點領域執法監督

食品安全危害類型主要有四種。一是生物性危害，即細菌、病毒、寄生蟲以及霉菌；二是化學性危害，即重金屬、自然毒素、農用化學藥物、洗滌劑及其它化學性危害；三是物理性危害；四是轉基因食品危害廣受爭議，轉基因技術的創新性和不確定性讓機遇與風險并存。

針對生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產銷售有毒、有害食品等行為的性質，應明確界定食品安全范圍；重視具有“高度危險”的一些典型情形并予以類型化，從而集中執法力量，突出執法任務的不同特點，打擊要害。

（二）構建科學有效的食品藥品安全防控體系，切實提高財政支出績效

危害食藥安全涉及范圍越來越廣，危害程度越來越深，手段已出現多樣化、組織化、高技術化的特點。法律法規、食藥安全標準不健全，監測評估、檢驗檢測體系不完善以及生產經營者誠信缺失是主要原因。因此，構建科學有效的食藥安全防控體系成為維護人民群眾生命財產安全的當務之急。

首先，發揮當期戰術措施的控制作用。一是重點針對具有“高度危險”的典型代表類型，制定點面結合的長效機制解決方案。結合落實食藥安全監管責任，重點區分食品生產經營單位的主體責任和政府的監管責任。二是健全食藥安全監管體制。優化相關職能部門之間的資源配置，特別是針對危害食藥安全問題的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽問題，重點加強組織領導與監管部門之間的協作，從被動執法轉向主動執法。三是同時從調動本省所有社會資源進行長效機制協調配合的經濟手段和法律手段入手，把實施保障食藥安全問題作為全市公民的義務。四是加強信用體系建設與強化群眾自我安全意識相結合。宣傳危害食藥安全源生產、運輸、貯存、銷售的違法企業產品特點及渠道方式，大力培育發展和樹立宣傳本地區農業科技相關龍頭企業的產品品牌，使違法企業在市場上無生存空間。

其次，穩步推進長期戰略步驟的發展。根本解決保障食品安全的長效監管機制，是一個長期不斷升級的戰略系統工程，要長期推動農業科技與資本結合，培育和發展本地區與農業科技相關的龍頭企業，才能以最少的行政成本取得最大的、可持續的社會效益和經濟效益。建議認清我國農業科技市場發展空間和政策，農業科技市場與保障食品安全的辯證關系；大力培育和發展適應本省高產、優質、生態的農業龍頭科技企業，保障安全的市場食品供應體系。

最后，注重把握當期戰術措施和長期戰略步驟的有效配比機制。很多專家學者從多方面提出加強保障食品安全的執法監督管理和完善法律等建議，但成效并不明顯，主要在于誤認為加強執法監督管理和完善法律是保障食品安全的“萬能手段”，某種程度上還誤導政府每年大幅度增加財政支出來解決食藥安全問題。

一是解決當前危害食品安全問題時，在具體實施行政成本支出和選擇難易程度上，應當“優先當期戰術措施力度，后重長期戰略步驟”（包括當期戰術措施比重高于長期戰略步驟比重），而在政策總體方向布局上堅持著眼“優先長期戰略步驟，后重當期戰術措施”。

二是當實施打擊危害食品安全程度已遏制到有逐年下降趨勢時，在繼續實施行政成本支出和選擇難易程度上，應當轉為“優先長期戰略步驟，后重戰術措施比重”（包括提高長期戰略步驟比重，降低當期戰術措施比重），在政策總體方向布局上，繼續堅持著眼“優先長期戰略步驟，后重當期戰術措施”。

三是當發展和培育本省農業龍頭科技企業所保障食品安全的市場食品供應體系有效果時，應逐年減少行政成本支出，重點發揮全社會資源功能。只有農業龍頭科技企業品牌數量逐步超過中小微型企業數量，實現降低食品生產企業總數量的條件下，才能從根本上減少危害食品安全企業的源頭。同時農業龍頭科技企業做大做強又能吸納原來危害食品安全企業就業者重新就業。

四是應清醒看到保障食藥安全的財政收入來源稀缺性（一些地方財政收入來源中，土地收入占財政收入的三分之一左右，比例較高）。若不從長期戰略高度推動農業科技與資本結合，以及培育和發展本省與農業科技相關的龍頭企業等問題，保障食品安全的財政收入來源若再增，就要用部分土地收入來解決監督管理行政支出是不可持續的。另外，農業科技相關的龍頭企業若做強做大就相應多繳稅，且危害食品安全的源頭企業數量減少，就避免其偷稅漏稅。這種增稅效果同時也保障了保障食品安全的監督管理行政支出的可持續性。

（三）積極發展產業基金，努力培育食品市場供應體系

首先，發揮中國農業科學院科技成果與產業基金相結合的促新優勢。該院作為農業科研的頂級機構及農業“十二五”規劃參與者，每年都為農業產業經濟帶來數百億以上規模的新增收益。2011年7月由該院發起設立中農科產業發展基金（簡稱中農基金）立足于支持我國農業科技成果產業化，切實解決農業科技成果轉化和企業發展所需的資金、管理等問題，促進科技與資本的融合，有效推動全國農業科技成果產業化進程，服務“三農”和現代農業發展。中農基金到廣東落地，有利于打造該院科技與地方政府資源和科技企業資源對接的多贏局面平臺。更重要的是，不僅有利于以最少的財政支出提升本省保障食品安全質量與效果，還促進本省龍頭農業科技企業科技整體質量水平提高。

其次，積極構建市場食品供應體系。一是狠抓“菜籃子”，保障食品安全供給。加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場建設，啟動本省農業標準化整體推進示范縣建設。實施本省蔬菜產業發展規劃，支持優勢區域加強菜地基礎設施建設。充分發揮本省農業產業化龍頭科技企業在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發揮都市農業應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

二是依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。突出農業科技創新重點，穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業基礎研究，在農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。

三是完善農業科技創新機制。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。完善農業科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。

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一、食品安全受到國際社會廣泛關注的背景

(一)食品安全與健康密切相關(I)川l、人!l、牲畜以及食品越過邊界的流動不斷擴大這種擴大，為食品源性的流行提供了較大的機會，給食品安全管理帶來了較大的困難。據世界_lJ-生組織的報道，在土業化囚家，耳年有30%的人受到食品源性的影響。2、發展中國家快速的城市化發展，大量文化水平低、缺乏IJ牛知識的人涌人食品生產加工行業，而且快速發展的城巾也無力為食品件產加工提供安全的飲用水、污水處理以及必需設施，增加了食品安全的隱患。3、免疫力退化人數(ImmuneeompromisedpeoPle)的增多。例如，人日的老齡化，降低了人群對食品源性疾病的抵抗力4、飲食習慣趨向的社會化，提高了對食品安全的要求。隨著社會現代化程度的不斷提升，人們的飲食習慣也在不斷變化。據資料報道，美國1990年人均在家庭的食品消費支出為1100美元，2001年降為1050美元豐l}反，1990年在家庭外的人均食品消費支出為940美元，2001年則升至990美元。5、新的有毒有害因素以及抗藥致病菌的出現，增加了食品安全的危險性。發生于上個世紀的瘋牛病，幾嗯英以及0157事件，給全球食品的安全帶來了新的威脅;一此老的致病菌，由于產生了抗藥性(如抗菌沙門氏菌)，同樣給食品安全造成了新的危害。在_l業化國家，由沙門氏菌等致病菌引起的食源性疾病占人口的30%，在發展中國家的比例更局。6、犯罪分子利用食物進行犯罪活動保證食品安全，是國際反恐的重要內容。犯罪分r極易利用食物進行犯罪活動，2002年9月14日發生在南京湯山的食物投毒造成百人中毒，就是一起極典刑的利用食物進行犯罪的案件。

(二)食品安全與食品貿易的密切關系l、每年的國際食品貿易額超過4000億美元(400billion)〔5〕，約750，0發生在工業化國家。有資料表明，不少新的食源性疾病的流行與國際食品貿易相隨。比如英國的瘋牛病和比利時的二嗯英污染事件撇2、食品_L業是美國最大的工業之一，雇有l/4的國家勞動力，其生產值占美國GDP的20%〔7〕。美國是世界上最安全的食品消費國之一，因而十分重視國際食品‘}，的食品安全問題。3、食品和飲料工業是歐盟的領頭f一作，每年產流達6000億歐元，占總生產量的巧%;耳年出日創匯500億歐元。鑒于食品在經濟領域中的重要性和‘J健康的密切關系，歐盟把食品安全作為一個新的整體予以優先考慮，并了《食品安全白皮書》〔”〕。4、中國進出口農業產品(食品和原料)在2001年達到一60，6億美元(16.63billion)〔9〕，其中，出口美國9.5億元，進口22.7億元;出口日本50億美元，進口75億美元;出口歐盟16鄉億美元，進口14億美元等等。日本、歐盟等國家常常以食品安全為由，采取技術性措施，阻正或禁止中國農業產品(食品和原料)的進口。例如歐盟2002年決定暫停進口包括蜂蜜在內的中國動物源產品，并規定蜂蜜中氯霉素檢查含量不得超過0.lppbo

(三)食品安全與社會穩定密切相關1、1999年，比利時發生二嗯英污染食品的事件，不僅造成了7.5億美元(750million)的巨大經濟損失，而且還造成了巨大的社會影響。許多媒體大聲疾呼:“我們還能吃什么?”二嗯英污染事件最后導致了比利時政府垮Z入〔6〕口2、2001年9月14日〔’o〕，吉林市萬科工貿有限責任公司將其生產的1.7萬余袋學生豆奶銷售給吉化公司中小學，致使6000名學生出現胃腸道不良等不同程度的中毒癥狀，引起各方面的關注。在事件發生后的2年里，不少學生的家長仍在上訪和上訴。3、2002年9月14日南京市江寧區湯山鎮發生特大毒鼠強食物中毒事件，引起中央和地方各級領導的高度重視，衛生部門、公安部門以及部隊參與了救治工作。這次事件造成300多人中毒，40多人死亡〔”〕。

二、食品安全在國際食品貿易中的“阻礙”效應

(一)不同的國家對食品安全有不同的理解由于各國的食品生產方式及食品消費觀念不同，世界各國對食品安全的感知(percePtions)是不盡相同的。這種感知的差異，使食品安全在國際食品貿易中表現出“阻礙”的效應。比如對基因食品，美國政府認為是安全的，美國的老百姓也能接受;而歐盟卻持有不同的看法，老百姓也難以接受，并采取了限制或禁止進口的措施。還有，美國和加拿大認為對牛使用促進其生長的激素是安全的，而歐盟則認為不安全，并禁止進口含有促生長激素的牛肉〔6)。

(二)國際貿易可能引進一些新的食品安全危害在貿易全球化的時代，食品危害較容易從發生國流向其他國家。比如比利時發生的二呼英食品污染事件，就影響了整個歐洲的食品產品。還有轉基因食品的安全性，仍然是一個受許多國家關注的問題。因此，WTO與WHO對貿易與健康關系十分重視，并聯合制定了《公共衛生與世界貿易組織協定〔‘2〕))o

(三)食品安全管理和標準的不同提高了食品貿易通關的難度在食品安全管理和標準方面，發達國家占有明顯的科學和技術上的優勢。在今后的巧年里，發達國家在食品安全管理方面將會更加嚴格，主要表現在以下7個方面〔13卜

1、制定政策時更加注重公共衛生和消費者健康。危險性分析(riskanalysis)將被視為制定政策的科學手段，對食品實行從農田到餐桌(farmtotable)的安全管理。運用危險性分析進行食品安全管理，發展中國家在科學和技術上存在難度，目前，中國尚未健全危險性分析的科學體系和運行機制。

2、采納更嚴格的食品安全標準發達國家采納更嚴格的食品安全標準，表現在兩個方面:(l)規定嚴格致病菌，如E.Coli或沙門氏菌以及藥物殘留的限量指標。比如，歐盟規定蜂蜜中氯霉素的殘留限量為olPpb;(2)擴大標準的范圍。比如，歐盟為了預防瘋牛病的擴散和二嗯英的污染，對動物飼料作出了嚴格限制。這些標準將會給發展中國家的農產品出口造成很大的困難。

3、采取HACCP管理，保障食品安全歐盟對食品供應的所有層面(alllevelsoffoodsup-Plychain)強制實行HACCP，美國對內的屠宰和加工(meatslaughterandproeessing)強制實行HACCP管理。通過實施HACCP管理，進一步加強企業的食品安全責任，并對HACCP運行過程實行監督。

4、實行嫁接管理(Adoptionofhybridregulatorysystem)將HACCP與終末產品的執行標準(Performancestandardsforfinishedproduets)相結合，實行嫁接管理。終末產品的執行標準為檢驗HACCP計劃是否得到正確實施提供了一個平臺。運用準確和快速程序(moreac-eurateandspeediertestingproeedures)，尤其是對致病菌，以提升出口商證實或驗證特定的食品安全水平(如沙「了氏菌)。

5、提高對認證和溯源的依賴(Increasedrelianceoneertifieationineludingtraeeability)企業和政府外的機構被要求提供食品安全保證工作文件記錄(thesafetyassuraneeaetion)，以便追溯食品產品的源頭、供應鏈(thesupplyehain)以及消費者。一旦發生食品安全問題，能迅速查出問題，采取控制措施。

6、立法更加透明根據WTO的規則，國家層面的法規(Nationallevelregufations)變得更加透明，政府必須清楚地陳述立法的理由及合理性，并通知法規執行的時間。這種透明度，使立法者不得不考慮所立法律對貿易的影響，比較容易處理將食品安全標準(foodsafetystandards)用作貿易壁壘的問題。

7、輸出某些管理責任和負擔(ExportofsomeregulatoryresPonsibilityandburden)為了保證進口食品的安全，進口國將要求出口國建立讓進口國滿意的食品安全管理體制，對種植養殖以及食品加「過程進行監管。將管理食品安全的某些責任和負擔輸出給出日國，作為食品進人發達國家市場的代價(thePriceofentryintodeveloPedeountrymarkets)。

(四)執行標準、開展監測和評價，增大了成本加人世貿組織后，成員國在農業產品和食品貿易上應遵循的是“國民待遇”原則。然而，就目前而言，發達國家在農產品和食品的達標、監測以及驗證等方面的技術明顯優于發展中國家。發展中國家的農產品和食品要進人發達國家，必須在標準、監測以及驗證等方面增加投人，因而增大成本。出口成本的增大，導致發展中國家向發達國家的農產品和食品出口貿易受到不同程度的阻礙。

三、食品安全在國際食品貿易中的“促進”效應

(一)社會對食品安全性的要求不斷提升，驅使食品體系的變革。隨著社會的發展，人們在解決溫飽之后，對食品安全性的要求越來越高，這種社會發展的需求，驅使食品體系(foodsystem)的變革，即食品在種植和養殖過程的品種選擇、環境質量監控、以及食品加工、運輸、儲存和銷售等各個環節都會發生改變，促使食品生產者、經銷商不斷地提高食品的安全性和質量。一旦食品的安全性和質量得到提高，就會促進出口。

(二)使食品生產經營者在國際貿易中的價值得到提升。國際食品貿易的爭端多數與食品安全和質量問題有關，如果食品生產經營者能解決好食品的安全和質量問題，就能在國際食品貿易中提升其價值，實現最大利潤。

(三)國際食品貿易為消費者提供較低的食品安全成本。在國際食品貿易活動中，只有安全的食品，才能站穩腳跟。國際食品貿易為社會提供安全的食品，降低了消費者在食品消費上的安全成本(lowercostsoffoodsafety)。這種消費成本的降低，會增加消費水平，從而進一步促進國際食品貿易的發展

四、減少食品安全“阻礙”效應和增加“促進”效應的途徑

(一)正確運用S尸S協定根據SPS協定的規定，成員國為保護本國的人民、動物和植物的生命或健康，有權采取必要的衛生措施，但應當滿足兩個條件:(1)所采取的措施應當具有科學性和充分的科學依據;(2)不能用于偽裝以限制國際貿易。發達國家在運用這妙規定上得心應手，因為他們擁有先進的技術和人員。例如，歐盟為了阻正中國蜂蜜的進口，規定蜂蜜中氯霉素的殘留量不得超過0.lppb，即0.1/10億。制6定這樣超限量的極限標準，應當有危險性評估(Riskas-sessment)的科學證據。據報道，歐盟巧個成員國都建立起危險性評估研究所(InstituteofRiskAssessment)，專司危險性評估的研究。相比之下，發展中國家動作要慢很多，這里不僅是技術的問題，還有觀念和體制上的問題。中國在技術上不存在大的問題，關鍵是在觀念和體制上，即國家的人力、財力、技術資源“部門化”，得不到有效的整合。如果中國能象歐盟那樣，積極采取措施，整合資源，成立國家危險性評估研究所，就能較好地解決目前食品貿易上的爭端和對我國不利的被動局面:(l)對中國食品出口的農業產品及種種措施進行危險性評估，提出我們自己的科學證據，保護我國的出口利益;(2)對國際食品貿易可能帶進來的各種危害因素進行危險性評估，并依據SPS協定，爭取技術性措施，以有效保護國民的健康利益。

(二)建立有效的食品安全管理體系進人21世紀后，許多國家都加強了本國食品安全丹理體系的建設，歐盟成立了食品安全局。中國在食品安全管理體系方面也做了不少的工作，但是職責不明、互相扯皮、效率低等問題，尚未能得到較好的解決。中國食品安全體系的建立，可以借鑒美國和歐盟的經驗，把保護國民健康和維護國家經濟利益放在第一位。中國完全有條件，也有能力建立一個高效的食品安全管理體系。

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關鍵詞：食品安全；課程群；課程體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）26-0256-02

近年來，由于食品安全問題而導致的事件及貿易糾紛頻頻發生，已成為社會各界高度關注的熱點。這就迫切需要高等院校能夠培養出高素質的食品安全監管人才。然而，目前在國內高校食品類課程建設方面，多注重單一課程的教學改革，往往忽略了食品類各課程之間存在的關聯性和交叉性，致使課程間的銜接性不強，知識重復性較高，極大地影響了學生綜合能力素質的培養。課程作為高校培養人才的載體，在高校教育中具有核心作用，其體現了社會對人才培養的需求，關系到學生的素質及能力的培養[1-4]。因此，本文探討了食品安全課程群建設相關問題，以期為培養創新型人才提供一種模式。

一、食品安全課程群的建設思路

食品安全課程群建設的基本思路是將其相關的課程整合起來，在每門課程的教學內容設置上注重其內在的銜接性及邏輯性，將其統一為一個大的課程即課程群進行改革及建設[5-7]。

1.課程體系改革。根據食品安全課程群內各課程之間的內在銜接性及邏輯性，對各課程的教學內容進行重新優化及整合，使食品安全課程群內的課程在教學體系方面能夠達到前后相互統一，相互對應，從而使課程群內的教學內容從整體上能夠達到一個循序漸進、層次分明及前后照應的體系。

2.教學方法與教學手段改革。在課堂教學中以課程組多年實踐的“項目式”教學、“主題性教學”及“對話式”等為主要的教學策略，充分發揮學生的主觀能動性，以達到在知識傳授的同時，實現學生綜合素質及能力的培養。

3.注重網絡課程體系平臺的建設。在網絡發達的時代，充分利用網絡上的精品課程資源，建設自己的課程群體系平臺。利用發達的網絡技術，如QQ群、留言板、微信群及微博，打破傳統的教師與學生交流的模式，以實現隨時隨地的在線交流，促進教學質量的提高。另外，在網絡課程體系平臺中，根據社會各界對食品安全人才培養的要求，多設置一些有利用培養學生動手能力的實踐項目，如創新性試驗、食品安全問題調查、主題討論內容等，以充分調動學生的積極性及主動性，提高學生主觀解決實踐問題的能力，取得更好的學習效果。

二、食品安全課程群的結構體系

根據課程組多年來在課程體系建設及改革中所取得的經驗，把食品安全學、食品工藝學、食品安全檢測技術、食品質量管理與控制和食品標準與法規五門課程進行了整體優化，構建了食品安全課程群，建立了以三大基礎知識為模塊的現代食品安全人才培養課程體系。

1.食品安全專業基礎知識。食品安全專業基礎知識指食品安全人才必備的知識，是構建整個食品安全知識體系的基礎。一般包括：食品安全的基本概念、發展趨勢；化學性、生物性及物理性污染對食品安全的影響；新型技術（如轉基因）對食品安全的影響等知識。專業基礎知識構建能讓學生從微觀層面掌握食品安全領域的科學內涵與本質，認識食品安全領域最基本的知識單元。此部分由課程群中的食品安全學承擔。

2.食品安全檢測專業知識。食品安全檢測專業知識指的是在專業基本知識上，對照食品標準與法規，針對不同影響食品安全的因素進行專業的檢測，一般包括：檢測基礎知識；農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、毒素、重金屬、食品加工過程中生成的有害物質、轉基因食品、摻假和有害微生物檢測等技術。食品安全檢測專業知識的構建主要讓學生從整體上掌握食品安全檢測技術的原理和實際應用，為學生從事食品品質控制和食品安全監督等提供必備的專業知識。此部分由課程群中的食品安全檢測技術、食品標準與法規和食品工藝學承擔。

3.食品安全質量控制專業知識。食品安全質量控制專業知識是指在前面兩個的基礎之上，進一步學習相關食品安全質量控制（食品安全問題的應對和控制策略、食品原料的質量控制、食品加工過程的質量控制、食品生產、經營場地的安全控制和食品安全的管理認證）方面的知識后，以“質量控制”為題，讓學生掌握“從農田到餐桌”的全流程食品安全控制知識。此部分由課程群中的食品質量管理與控制承擔。

三、食品安全課程群建設中采取的主要措施

把CDIO的人才教育模式和機制引入到食品安全課程群的建設中來，把學生培養成能夠應對經濟全球化形式下的產業發展所需要的創新型食品安全人才。此種教育模式不僅注重學生系統能力的培養，而且提出了具體的實施方針，同時對實施的過程和結果的檢驗提出了具體的標準，可操作性很強，實踐證明通過實施CDIO培養模式，使學生大大增強了自學、研發、解決問題、團隊合作和人際溝通的能力[8，9]。具體措施主要包括以下七個方面。

1.注重知識和能力之間的聯系。結合課程群的知識體系從實踐中找項目，讓學生結合具體的項目學習和實踐，使學生得到通用能力，進而解決一般食品安全問題。真正做到做中學、做中教。此種學習過程，有利于充分調動學生主動學習的積極性，有利于學生自我培養專業素養和領導力，培養出的畢業生具有政府和企業需要的素質和能力。

2.根據社會對人才的需求，對課程群內課程的教學大綱進行修訂。在修訂課程群內各門課程教學大綱時，要注重與社會對學生素質及能力要求的對接。因此，課程組要求每位教師必須深入到社會進行細致的調研，以確保合理性地修訂課程群中各門課程的教學大綱。

3.分析課程間的相互關系，建立課程群中課程的關聯性。找準課程間的相互關系，并建立關聯，使社會對專業人才培養的要求在各課程間得到體現。按照CDIO模式中的工程項目全生命周期的要求來組織教、學、做，使學生掌握各門課程知識之間的聯系，并用于解決綜合問題。建設中突出課程之間的關聯性，打破教師單打獨斗的傳統教學方法，緊緊以CDIO工程項目的標準來實施教學工作。

4.重視設計-實踐教學。在課程群中設置“設計-實踐”項目，包括一些簡單層次和復雜層次的項目。使學生能夠初步從構思、設計、實施和形成產品整個過程中運用所學知識，從分析引起食品安全的影響因素入手，進而達到能夠為企業或政府建立最低限度降低食品安全問題的系統能力。此類項目必須是來自于社會最需要解決的問題，如企業生產中遇到的問題、政府監管過程中遇到的問題和消費者購買產品時遇到的問題等等，由于這些項目實踐性強，包含的知識多、雜，可以讓學生充分利用所學的知識來解決實踐性問題，以達到實踐能力的培養。

5.科學、合理地建立集成化的教學過程。要想培養出社會需要的專業知識扎實、動手能力強的高素質人才，就要求在課程設置及教學方法中進行有效的改革，必須注重實踐項目與專業知識的有機統一，實現從基礎到高級的前后關聯性，進而達到同時獲得知識和培養能力的目標。為了實現這一集成化的教學過程，課程組要求每位教師都要通過實踐鍛煉以提高其自身傳授專業知識及個人的經驗的能力。通過集成化的教學過程，課程組教師能夠有效地幫助學生運用食品安全專業知識解決實踐問題，使學生能夠在個人素質及團隊合作能力方面得到提高，從而盡快適應社會中食品安全崗位對知識和能力的要求。

6.培養教師的CDIO能力。采用CDIO的教育模式，教師就必須加強自身能力和團隊合作能力。工科師資的最大不足是很多教師雖然專業知識扎實，但實際經驗卻少得可憐。可以采取如下措施提高教師的CDIO能力：（1）利用課余時間到社會進行實踐；（2）要注重與社會各界進行產學研合作，尤其是政府和企業；（3） 將實踐經驗作為考查教師的必要條件；（4）聘請企業或者政府有經驗的高級工程師到學校做報告。

7.建立科學的學生能力評價體系。打破傳統的由考試結果來考評學生的局面，采用CDIO側重能力的評價方法，將以注重能力培養的教學理念貫穿于整個課程群建設過程中。采用此種評價體系，必須注意評價過程的合理性和有效性，例如，專業知識能力的評價可以通過筆試和口試同時進行；實踐能力的評價則可以采用過程考察的方式進行。

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（一）在農作物種植過程中過度使用化肥和農藥

目前，我國每年使用的化肥量大約是5460萬噸，占世界化肥的施用總量的30%，為發達國家化肥安全施用量上限的2倍；農藥的使用量達到140多萬噸，每畝農田使用近兩斤農藥，為世界平均水平的2.5倍，這些農藥中99%進入到了生態系統，成為長期難以解決的禍患。化肥和農藥的超量使用，不僅造成了土壤、大氣和水體的嚴重污染，還造成了農作物農藥殘留超標、激素類超標和重金屬污染等，直接威脅到食品的安全性。近期出現的大米鎘超標以及毒生姜、毒豇豆事件就是過度使用化肥農藥的惡果。有調查顯示，目前我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，約占到全國總耕地面積的1/6。在這樣的土地上生產出的農產品，其安全狀況可想而知。

（二）食品包裝的安全性問題

由于食品的特殊性質，食品包裝可以被看作是食品本身的組成部分。食品包裝影響到食品安全的問題主要是食品包裝本身不合格和食品的過度包裝問題。食品包裝是保證食品質量安全的重要屏障。但是對我國食品包裝檢驗的結果卻顯示，食品包裝本身的安全問題非常嚴重。如塑料包裝袋的甲苯二甲苯溶液殘留物超標、PVC保鮮膜中氯乙烯單體殘留量超標、錫制罐內涂層使用雙酚A等；還有的生產者為了增加包裝物的視覺效果，在包裝物中添加鉛、砷、汞、鉻等重金屬。這就使得原本保護食品安全的屏障變成了引發食品安全問題的禍端。

（三）食品生產和消費過程中的廢棄物回流問題

這一類問題，以人們所熟知的“地溝油”為代表，還包括如廢棄餐盒的重復使用、廢棄包裝紙經漂白劑浸泡后回流市場等。其中，“地溝油”的危害尤其深遠。據估計，每年約有300萬噸的地溝油回流到我們的餐桌，從路邊的小吃攤、火鍋店，到一些高檔餐館、大型食品加工企業，甚至是知名的保健品生產企業都被曝使用“地溝油”。地溝油所造成的危害是多方面的，首先，地溝油在不法加工過程中被大量添加工業制劑，如雙氧水等，會對人體造成直接危害；其次，地溝油的原始加工方式，如蒸煮、去雜等會造成以煤炭為主的能源消耗；第三，地溝油加工過程中所產生的“三廢”會造成嚴重的環境污染。目前地溝油的加工主要集中于一些個體加工點，以小作坊為主。這些小作坊加工方式原始，對于加工過程中所產生的“三廢”沒有任何治理措施，任由它們直接排入大氣、土壤和水源，嚴重污染環境。對于地溝油加工作坊的報道，無一不包含著“惡臭”、“污水”、“垃圾”等字樣。以上這些問題的存在使得地溝油成為了嚴重的社會公害。

上述這些問題，不僅嚴重影響我國目前的食品安全，也為今后我國食品產業的發展以及農產品和食品的對外貿易埋下了隱患。2012年，我國農產品出口總額較上一年僅增長4.3%，比2011年同期增速回落21.7個百分點，而造成這一情況的根本原因就是食品安全問題。對于食品安全問題，國家相關部門采取了許多政策，加強立法、提高處罰力度、加強輿論的監督作用……但是食品安全問題依然不容樂觀。更為嚴重的是，隨著低碳經濟逐漸成為世界經濟發展趨勢，以碳排放為主要指標的環境指標成為我國食品安全的新“門檻”。ISO/TC207/SC7（ISO環境管理技術委員會溫室氣體管理和相關活動分技術委員會）自2008年4月開始制定的產品碳足跡國際標準ISO14067（《產品碳足跡———量化與信息交流的要求和指南》）將于2014年4月正式公布，屆時，能否獲得低碳認證將成為我國商品走出國門的決定性因素，形勢之嚴峻不言而喻。

二、低碳經濟對食品安全的推動作用

目前，國外的許多廠商，包括英國的特易購、百事可樂以及其它世界著名的食品公司已經為其食品飲料標上了“碳足跡”標簽。沃爾瑪、IBM、宜家等也都開始要求其供應商在為其提供的產品上加貼碳標簽。僅沃爾瑪的這一要求，就至少會影響到五千余家中國的供貨商。但是，從另一個方面看，低碳經濟的要求，又給我國食品安全水平的提高提供了良好的契機。

（一）低碳經濟的發展可以減少我國食品生產過程中的碳排放

2011年，我國化肥總產量達6217.2萬噸，化肥的生產量和施用量分別占世界的20%和30%，已成為世界上最大的化肥生產國和消費國。而這些化肥的生產每年就會消耗我國約1.7億萬噸標準煤，占到國家能源總消耗量的6%左右；更為嚴重的是，據中國生態環境研究中心的一項研究顯示，食品生產過程中化肥農藥的施用所產生的二氧化碳，占到食品生產過程全部碳排放的25%,減少食物生產過程中化肥農藥使用,是使得我國食品生產符合低碳經濟發展要求的重要措施。再者，我國化肥的生產每年約消耗近1億噸的高品位磷礦石和72%的硫資源，而磷礦石早已被列入我國的短缺資源，如果不控制諸如化肥農藥的生產，對于本來就處于自然資源相對短缺的我國來說是雪上加霜。

（二）低碳經濟的發展可以減少食品生產和消費中資源消耗和環境污染

目前世界上食品添加劑，如人工合成色素、人工香料的生產主要以石油化工產品、煤化工產品等為原料，其產品品種已有5000多種，常用的產品約400多種。而化工產業則是高耗能、高排放的產業，而且食品添加劑中的檸檬酸、苯甲酸鈉等部分產品生產過程中會產生大量廢液難以分解，對環境會造成長期的污染。因此，發展低碳經濟的要求，可以促使我們盡量減少以石油煤炭等不可再生資源為原料的食品添加劑的生產和使用，轉而重點發展天然香料的研制和開發。這不僅能夠減少食品生產過程中的碳排放量，也使得人工合成添加劑對人體的危害降至最低，提高我國食品安全的水平。我國是天然香料植物資源十分豐富的國家之一，其中亟待開發的就有約200種，天然食品添加劑的生產和開發具有廣闊的前景。

（三）低碳經濟的發展可以解決我國食品過度包裝的癥結

影響食品安全的另一個問題就是過度包裝問題，2011年，有關專家對我國主要城市的月餅包裝進行了抽檢，發現40.26%的月餅包裝空隙率超過了國家規定，包裝材料的重量是月餅重量的1.5倍以上，而其中95%以上的包裝材料是非必需的。據研究顯示，食品包裝占我國商品包裝總量的70%，覆蓋了紙、塑料（無紡布）、玻璃、金屬四大包裝，它們均可從其能源與資源消耗中尋找碳排放的“碳足跡”。2011年我國包裝工業總產值達到1.3萬億元人民幣，產值位居全球第二，占當年我國GDP的2.67%。而每1公斤的包裝將會增加3.5公斤的碳排放量。加之目前國內大多數包裝企業的設備相應陳舊、能耗較大，使得能源成本占到加工費的比例高達20%到30%，不僅如此，食品包裝中所添加工業原料的溶出和揮發還造成了食品的污染。

三、提高我國食品安全水平的相應對策

（一）發展新型的低碳農業

在食品加工中，大部分原料都來自于農業，現代化的農業在給我們帶來豐衣足食的同時也造成了生態環境的惡化，僅以氮肥為例，2011年我國使用的氮肥量近3000萬噸，而每噸氮肥從生產、運輸到農田施用總共會排放12.85噸二氧化碳，占溫室氣體排放總量的8%左右。與生態環境惡化相伴，食品安全形勢也十分嚴重。土壤板結、化肥礦物固化、土壤重金屬含量超標、設施農業土壤亞硝酸鹽含量超標嚴重，有害物質通過食物鏈向動物和人體富集。因此，要改變我國食品安全的現狀，首先應該從食品的源頭入手，改變傳統的農耕模式，發展新型的低碳農業，減少農藥化肥的使用，以減少食品生產中所出現問題的隱患。

（二）在行業中培養示范企業

自2009年哥本哈根會議起，低碳經濟的概念正式進入我國已經有數年，但是對于低碳經濟的理解，還基本上處于初級階段。甚至是一些專業人士對于低碳經濟的理解也并不全面，更談不到低碳經濟知識的普及了。對于低碳經濟理解的現狀，不可避免地造成我們在提出對策和執行規則方面的欠缺。因此，要想以低碳經濟的措施提高我國食品安全的水平，首先應該在行業中培養示范企業，充實他們的專業知識，調動他們的創新精神，鼓勵他們的發明創造，對他們進行政策的傾斜，使他們成為低碳經濟和食品安全共同發展的試驗地和輻射源。為其他企業制定標準，成為其他企業的指導者。從而避免各行其是，無章可循的問題。

（三）引導消費者改變消費習慣

科學技術的發展使得人們越來越將“食不厭精，膾不厭細”推向極致。一個面包的生產需要上百道工序、火腿的加工需要八十多道工序、果凍的加工則需要煮膠———過濾———調配（添加添加劑）———充填封口———殺菌———冷卻———烘干———包裝等工序……加工程序的繁復，使得食品的口味越來越具有獨特性，滿足了人們日益提高的要求；包裝的精細，使得食品的檔次顯得越來越高貴，滿足了人們的視覺和心理要求。而據中科院的一項調查則表明，在食物生命周期過程中,食物的加工過程碳排放最大,超過50%,合理減少食物加工過程中碳排放將是減少食物消費碳排放的重要途徑之一。更為嚴重的是，繁復加工不僅增加了生產過程中的碳排放，而且食品的危險性也在悄悄增加。研究表明，食品加工過程中的加熱、蒸發、提純等工序在提升食品口味的同時，也使得食品原料中原本存在的有害元素的濃度提高，更有甚者，有些原本無毒無害的物質，也會在高溫的條件下合成有毒物質。因此，要想降低食品生產過程中的碳排放，首先要從人們的消費觀念出發，回歸傳統的飲食習慣，沒有了市場的需求，食品生產過程中的繁雜自然也會簡化。簡化了生產過程中的程序，不僅可以降低生產流程中的碳排放，還能夠減少食品受到污染的機會，提高食品的安全系數，達到雙贏的效果。

（四）開辟國際貿易新市場

低碳經濟的發展不僅給我國食品安全提出了更高的要求，也給我國的對外貿易提供了新的市場。2011年6月22日荷蘭皇家航空公司宣布，2011年9月起，從阿姆斯特丹飛往巴黎的飛機，將使用從“地溝油”中提煉出來的生物煤油，以減少對石油的依賴，并顯示航空界的低碳決心。同年11月荷蘭航空到中國采購樣品，提出從山東青島帶走20噸“地溝油”樣品進行試驗。如果可以使用，將每年從中國采購12萬噸“地溝油”。2012年6月荷蘭航空的“廢棄油”航班開始執飛洲際航線。在我國談之色變的“地溝油”，卻可能成為國際貿易的新商品。因此，低碳經濟帶給我們的不僅是壓力，還有擴張進貿易領域的機遇。因此，我們應該轉變觀念，從“碳”的角度重新審視市場，利用國際交易渠道，變壓力為契機，開辟新的國際市場。

四、總結

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關鍵詞：食品產品質量安全管理工作質量成果

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。“食以安為先”，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。本文試從新的角度和切入點，對加強食品安全的管理工作進行探討：社會發展是以人的發展為核心的，食品安全問題本質上就是人的發展問題，要解決食品安全問題就必須從人入手。

一、從企業生產員工入手――把好質量第一關

目前，我國食品生產企業絕大多數為小型企業，而且食品作為傳統行業，生產工藝相對簡單、技術含量較低、行業平均利潤率低、員工薪酬不高，難以吸收高素質人才進入，企業從業人員素質普遍偏低，質量法制意識薄弱，質量保證能力較弱，流動性較強。我院多年來的檢測數據顯示，有近50％的不合格食品樣品是由于食品添加劑使用不當造成，除極個別是企業故意濫用外，大部分是因為企業相關人員不了解食品添加劑使用標準和管理規定，超范圍、超限量使用食品添加劑造成的。

食品生產的員工是把好產品質量關第一要素，若企業每一員工都牢牢控制住了產品質量，對后續工作的影響將是十分重要的。因此，要提高食品質量和安全水平，必須落實企業主體責任，企業要加強對員工培訓，使員工們一定清楚地認識到自身對于食品質量和安全的重要性。同時，作為食品企業的從業人員應清楚自身與食品安全的關系，時刻提醒自己，任何一個人的工作不到位，都有可能導致最終的產品質量不合格，從而自覺地增強自身的法律意識和工作責任感。

二、從企業負責人入手――強化法律責任意識和質量安全責任意識

許多事實表明，食品安全事故發生的深層次原因，往往是企業負責人和管理者缺乏誠信與質量意識，對食品安全相關法律、法規、標準等了解甚少，對違法后果的嚴重性和可能承擔的法律責任認識不夠，唯利是圖，用添加非食用物質、濫用添加劑等手段違法生產食品，造成極大危害。

食品生產企業是整個食品質量安全環節中最重要的一個環節，同時也是食品質量和安全實施的主體。因此，企業負責人要強化法律責任意識和質量安全責任意識，做到：

（一）對待自己的產品就要像對待自己的孩子一樣。我們常說，企業的產品就像是企業的孩子，孩子的成長與企業的發展密切相關，作為企業，首先應建立產品質量安全的企業文化核心，并能夠通過宣傳和培訓，使之能夠深入到每一位員工的頭腦當中，讓產品質量的管理工作變得緊湊、嚴密，富有時效性。

（二）對上崗的員工要進行嚴格的考察和培訓。之所以這樣做主要是讓員工們知曉其所負的質量安全責任，并能夠通過“責任教育”使其在工作中盡職盡責，這樣做也有利于企業對員工的深入了解和統一管理，增強企業的凝聚力。

（三）建立健全全面的食品質量管理體系。企業生產過程中，必須嚴格執行食品質量和工藝等相關標準，確保生產出符合質量要求的食品；必須嚴格執行從產品研發、原輔材料驗收、生產操作、產品驗收、包裝運輸、出廠檢驗等生產加工過程中各環節的全程控制；必須嚴格執行國家對添加劑等食品輔助原料的使用規定。

（四）建立誠信企業，扎實推進產品質量安全工作的進行。誠信原則是食品生產企業履行社會責任、對人民生命安全負責任、保障食品產品質量和安全的堅實基礎。企業要將誠信體系建設作為企業發展的一項重要任務，以加強質量誠信為核心，以加強企業誠信制度建設為重點，切實貫徹實施《食品安全法》，努力打造誠信企業。

三、從監督和管理人員入手――嚴守食品產品質量安全的最后一道大門

食品安全問題要得到有效遏制，就目前我國的現狀和國情，完全指望所有食品生產企業和從業人員“更換”道德血液，進而寄希望其能夠遵守法律法規，生產經營能夠保證人民群眾健康的食品，顯然是極不可靠的。因此，要建立有效的監督和管理機制，以提高監督和管理人員的技能和水平，提升監督和管理效能，保障食品監督和管理工作的正常開展。

（一）切實有效的發揮行業作用，充分發揮行業管理人員的重要作用，加強食品生產企業的自律性。作為行業管理人員，不僅要在整個行業中大力宣傳和貫徹實施《食品安全法》，在行業內部倡導和建立遵紀守法、信守誠信的良好行業風氣，大范圍地組織并展開各企業的普及法律法規活動、貫徹產品質量和安全標準；要積極地建立健全行業規定制度，加強各個企業之間關于質量承諾及質量安全的相互交流，認真地指導并督促企業建立和完善相應的管理機制，爭取促進企業內部形成先進的管理模式。

（二）要進一步完善和強化責任制度與問責制度，食品安全監管人員要敬業盡責，推動食品安全監管工作順利進行。食品安全監管部門工作人員要以對人民群眾生命高度負責的態度，進一步增強抓好食品安全工作責任感和緊迫感，創新工作機制，強化工作措施，有效解決食品安全工作中的熱點、難點問題；堅決貫徹和落實法律法規的要求，采取最有力的措施，對食品安全領域各種違法生產經營的行為嚴肅查處，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴；指導企業加快推行先進的質量管理方法，建立全面的產品質量安全管理體系，切實承擔起食品質量安全的主體責任，確保食品質量安全。

（三）充分發揮社會的監督作用，使公民、消費者成為食品質量安全的監督者。食品安全關系千家萬戶，要筑牢食品安全防線，就要全民動員、全民參與，通過多種形式廣泛深入開展食品安全宣傳教育活動，引導人民群眾健康消費、理性消費，在人民群眾中樹立正確的食品安全觀；同時，要暢通舉報渠道，暢通公共輿論監督途徑，對食品安全違法事件及時曝光，形成嚴厲打擊非法生產和銷售問題食品的高壓態勢。

結語：

總書記強調：“民以食為天，食以安為先。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”隨著企業的食品質量管理工作和員工自我認知的提高，政府監管工作的強化，消費者對食品產品安全問題意識的增強，在全社會的共同努力下，相信食品質量安全會得到有效的改善。

參考文獻：

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關鍵詞：食品安全 監管 問題 解決對策

中圖分類號：TS20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0076-01

俗說的好，民以食為天，食品安全問題是當前人們普遍的關注，為了解決食品的安全問題，我國也相應的提出了一些政策，加強了監管的力度，但是仍然還出現了食品安全事故，如：染色饅頭事件、瘦肉精事件，地溝油事件、都豆芽事件等等，這樣不僅影響人們的生命安全，同時還制約著我國經濟的發展，下面我們就簡單的談談當前我國食品監管中存在的一些問題，以及有效提升監管質量的有效措施，還給廣大市民一個安全、綠色的食品市場。

一、我國食品監安全監管中的問題所在

1.監管的模式復雜，監管的力度不足，監管的效果差

當前我國在食品安全監管的過程中主要采取多頭監管、分段監管的模式，使得監管力不從心，不能有效的配合，導致監管的效果差。農業部分負責對初級農產品的監督管理，質量監管部分負責食品生產環節的監管，工商部門負責對食品流通環節的監管，食品醫藥部門負責餐飲服務活動的監督管理，衛生行政部門負責食品安全的協調以及處理食品的安全事故，這樣的分段監管模式，存在很大的漏洞，存在監管的空白。

分段的監管模式，使各個監管部門不能有效的對接，不能有效的結合，導致食品監管的效果差。在食品監管各個部門對接的過程中存在兩方面的問題，一方面是在對接的過程中信息可能會有誤差，以及信息不完全等問題，另一方面是各個監管部門可能各司其職，各自為政，出現食品安全事故都在推脫責任，導致監管職能低下。衛生行政部門、農業部門、質量監督部門、工商部門都屬于平級部門，尤其承擔食品安全綜合協調職責，效果十分的有限。而對于成立的食品安全委員會，權利不大，沒有強硬的執法權利，僅僅能做到的就是協調各個部門、各個地區的食品監管工作，做不到食品嚴格的監管。

2.執法具有滯后性，沒有建立問責制度

食品安全事故的頻繁發生，這最主要的問題在于執法人員，執法具有之后性，如果早一步進行執法，可能就會避免食品安全事故的發生。監管部門在其位不司其職，不能做到盡職盡責，我們常常就會發現，安全安全事故通過網絡曝光以后，監管部門采取進行事后監管，執法部門采取執法，處于被動的狀態，很難保證我國的食品質量安全。甚至有些地區地方保護主義，權利干預，不能真正的進行監管，而且還有監管部門的人員與不法分子勾結，給不法分子給予保護，使不安全不健康的食品流入到市場上，對社會造成惡劣的影響。

當前我國的問責機制不完善，沒有標準的問責機制，導致食品安全問題頻繁的發生。在食品安全事故爆發之后，政府部門在調查的過程中，只是追究食品生產者和銷售者的責任，而且對盡管部門和執法部門的人員不聞不問，不追究其責任，這是我國問責機制不完善的所在，如果能及時的對監管部門人員和執法部門的人員進行問責，追究其責任，才能有效的確保食品安全。

二、提升食品監管質量的有效措施

1.建立完善食品監管體系

食品監管效果的低下，很大一部分原因在于沒有形成嚴格的食品監管體系，改變分段監管的局面，做到監管的專一性。可以將原有的分段盡管機構整合起來，形成新的監管機構，并將其監管的職能進行統一，食品從生產到銷售的這一條鏈全由新的監管部門進行監管，改變原有的盡管模式，化多頭監管為整體，可以彌補原有監管的空白，全面的提升監管的質量。同時政府部門要賦予監管部門強大的執法權利，可以統籌整個監管工作，提升監管的質量。

2.實行問責制度，強化監管力度

建設一只高素質的食品安全監管執法隊伍，這是確保食品安全監管的前提。在構建食品監管執法的過程中，一定要對執法的人員素質進行培訓，提高執法人員的思想以及專業素質，做到公平公正的執法，嚴厲打擊不法分子，同時還要建立執行巡查、督查等日常的管理制度，并且要將食品安全工作列入政府人員的考核系統，希望當地的政府領嚴格重視食品的安全問題，全面指導食品監管部門工作的開展，確保食品的質量安全。

3.強化監管檢測的技術，提升監管的水平

在食品監管過程中，最重要的就是對食品的檢測。所以我們應該強化監管檢測的技術，采用新的監管技術，并且還要加強對食品檢測人員的培養，培養專業的檢測人員，提升檢測人員的素質，同時政府部門還要加強對食品安全檢測部門的投入， 建立檢測基站，對檢測的信息進行嚴格的管理，加強各個地區的信息交流，確保食品質量的絕對安全。

4.強化對食品經營者的管理

在我國食品的經營者越來越多，要加強對這些經營者的管理，在監管的過程中對一些相對較好的企業要進行指導和扶持，并要求取得生產經營的許可證，對那些小商小販的經營者，要嚴格的進行監管，不能確保食品安全的要強制其經營權。鼓勵中小型企業與農產品生產商合作，合并，實施品牌食品策略，打造品牌食品。

5.利用社會的監管力量成立監督平臺

政府部門可以結合人民群眾的力量，嚴格的對食品進行監管，可以成立監督平臺，讓市民自由的反饋信息，同時監管部門可以食品檢測的信息，加強監管部門和廣大群眾的交流，這樣可以確保食品的安全。同時監管部門可以在平臺上一些食品安全的信息，教群眾一些防范的措施，提升廣大群眾的生命安全意識，避免食品安全事故的發生。

三、總結

食品的安全是政府和廣大群眾共同關注的問題，現階段我國食品安全的狀況十分的嚴峻，令廣大群眾甚是堪憂，再加上食品安全事故不斷的發生，嚴重影響人們的生命健康，本文重在從食品安全監管方面進行分析研究，希望對食品監管部門有所幫助，確保食品的安全質量。

參考文獻

[1]于維軍.國際貿易中的輿論壁壘及其應對措施――兼談正確發揮媒體在食品安全中的輿論監督作用[J].中國檢驗檢疫.2012（01）

[2]崔卓蘭，宋慧宇.論我國食品安全監管方式的多元化[J].華南師范大學學報（社會科學版）.2010（03）

[3]崔萍.我國食品安全問題產生的原因探析[J].中國新技術新產品.2009（02）

作者簡介：

篇9

【關鍵詞】食品安全；引發問題；應對措施

一、近期食品安全問題

1.“染色饅頭”

2011年4月初，央視報道，在上海市浦東區的一些超市染色饅頭的生產日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。而后，溫州等地也發現類似染色饅頭。

2.“牛肉膏”

牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。

3.“毒生姜”

使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點，現場查獲“毒生姜”近1000公斤。

4.“瘦肉精”

瘦肉精是一類動物用藥，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量。今年3月，媒體報道河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。

二、食品安全引發的問題

1.國民信任度降低

以上頻繁發生的食品質量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經。消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對企業社會責任、食品質量安全監管體系的拷問也產生了質疑。食品安全問題的背后是信任危機。

2.食品安全失去保障

按照我國食品安全法，對食品安全的監管涉及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產品、市場、餐桌的順序進行分段監管。從田間地頭到餐桌，每個階段都有相應的監管部門把關，為公眾的食品安全構筑屏障。

然而，這個安全屏障卻屢屢被突破。

食品質量安全事件發生后，人們都在質問，有關部門為何在媒體曝光后才加大監管和執法，我們的監管為何不能“未雨綢繆”。這就說明目前我們的監管體系存在很多問題。

3.國家形象受損

“中國制造”給我們帶來了榮譽感，但近期，“中國制造”產品和食品頻頻在海外市場遭遇質量風波。盡管產品質量和食品安全的問題不僅僅是一個單純的國家形象和國際信譽問題，但是這場質量保衛戰的緣起，卻很大程度上來源于近期國際社會對于中國產品質量、食品藥品安全的批評和擔憂。因此要解決中國產品的國家形象和國際信譽問題，不僅要提高出口產品質量，還要回到國內的產品質量和食品安全中找原因。

4.出口貿易不容樂觀

頻發的食品安全問題勢必會對貿易關系產生惡劣的影響，再加上國外一些別有用心的人的刻意渲染，國際輿論的壓力，對食品行業來說是一個致命的打擊。2007年上半年，廣東對美國出口水海產品5976噸，價值1200萬美元，比去年同期分別下降76.6%和79.2%，出口平均價格為2008美元/噸，下降11.6%。這是由2006年7月美國食品和藥品管理局及加拿大食品檢驗署通報中國出口水產品藥殘問題，以及11月份接連發生的“多寶魚”、“孔雀石綠”事件，給我國水海產品聲譽蒙上陰影，致使出口美國市場迅速萎縮引起的。同時，其他受影響的出口食品企業也受到各種各樣的打擊。

三、食品安全問題的應對措施

1.企業層面

作為市場經濟活動的主要參加者，企業首先要在食品安全生產加工的全過程加強安全監督，其次要建立以企業社會責任為核心的現代企業文化。企業在食品生產加工過程中，要從原材料、添加劑、生產、運輸過程等方面嚴格按照相關的標準要求，自覺用行動體現企業社會責任意識。只有主動承擔企業社會責任的企業，才能得到社會的尊重和認可，才能走得更遠。

2.社會層面

社會層面要在加強信息披露機制的監督作用的同時，提高公眾的參與意識。社會公開機制在某種程度上能夠起到最有效的監督和制約功能。

3.政府層面

政府作為食品安全的第一責任人，強化地方政府食品安全責任刻不容緩。政府必須以人為本地、把好入“口”關，通過完善法制，加強全程質量管理，重視事前監管、輿論監管，樹立社會正氣等方法，深層次地解決食品安全問題，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

參考文獻：

[1]佚名.近期食品安全問題事件頻發,學者吁監管切實負責[N].光明日報,2011-,4-19.

[2]佚名.捍衛中國制造不僅僅是維護國家形象的戰爭[N].南方都市報,2007-8-25.

[3]李長江.回應近期中國產品質量問題及調查結果.(2007-07-21).

篇10

在中國糧食連續12年增收的同時，糧價下行壓力加大、農業生產成本居高不下、食品安全問題頻發，成為下一步推進農業供給側結構性改革過程中必須破解的難題。

日前，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。怎樣確保糧食安全？怎樣提高食品質量？相關各方對中國農業政策和營商環境有何期待？圍繞這些問題，《中國經濟報告》記者采訪了宋美鳳、森和保羅?謝克勒三位與會嘉賓。

中國經濟報告：你如何評價當前中國農業領域的營商和投資環境？在哪些領域可以優化？

宋美鳳：中國是一個充滿活力和機會的市場。從零售企業的角度來看，中國消費者毫無疑問是世界上最具活力的電子商務客戶。這意味著新的創新和技術將可能在中國產生并傳播至其他國家。我認為高效、可預測的監管政策和營商環境將進一步促進市場投資，中國政府可以在這些領域進行優化。

森：大家都提到創新才能解決糧食與食品安全問題，但我想強調的是，科學、透明、可預見的管理體制更加重要。中國可以與其他國家一起合作來統一相關標準，以確保這些標準不會成為企業創新的阻礙。中國在這方面將扮演非常重要的角色。

中國經濟報告：你如何評價中國農業和食品產業的相關政策和監管措施？

宋美鳳：2015年中國開始實施新修訂的《食品安全法》，這表明政府希望行業、媒體以及每一個消費者都參與到提高食品質量安全的行動中來。此外，完善農業領域相關標準可以幫助企業和農民更好地獲知如何生產營養、安全的食物。食品產業的法律、監管措施和監督檢查都是確保食品安全的重要組成部分。

確保食品安全還需要加強知識培訓。中國龐大的人口規模意味著食品安全監管是一個艱巨的任務，要確保全民的食品安全，對監管人員和公眾進行法律、標準方面的培訓非常重要。

保羅?謝克勒：對于轉基因生物技術，尤其是主糧的轉基因商業化種植，由于外界和媒體的反對聲很多，中國政府一直持審慎態度。在我看來，科技是應對糧食安全挑戰的關鍵。我們需要確保對轉基因生物技術的正確運用，中國政府和消費者也需要加強對這項技術的信心。當中國各界對這項技術充滿信心的時候，政府和監管機構就會做出正確的判斷。當然，每一個國家都有權利選擇自己運用轉基因技術的方式，相關的技術也需要得到正確的管理。只是，有人質疑轉基因技術、擔憂該技術的使用對環境和健康造成影響時，需要以負責任的方式來面對。

中國經濟報告：你對中國確保糧食安全和提高農業生產率有何建議？

宋美鳳：中國人口規模巨大，為了確保現在和未來的糧食安全，必須開展負責任的農業生產，保護水資源和土壤質量，提高生產率和收益率。我們看到，中國已經做了大量工作來更加合理地使用化肥和農藥。下一步應該集中力量改善物流和冷鏈等基礎設施，這樣可以減少浪費并提高安全性。為了支持政府的相關工作，行業應將整個供應鏈看做一個整體，而不是各個分割的部分，盡可能確保系統的有效性和高效率。

森：首先是使用并且開發先進的農業技術。毫無疑問，科學技術能夠為我們帶來巨大的生產力，中國可以和全球的農業企業合作推動先進農業技術的發展。

第二是推動公私合作。公私部門的合作能夠形成協同效應，創造新的解決方案，提升糧食安全水平。

第三是提高監管制度的一致性水平。確保全球糧食安全最好的辦法就是國際合作。但監管障礙有可能會阻礙這方面的合作。作為中國的農業合作伙伴，我們希望有足夠的信息和透明度，只有這樣才能維持中國糧食安全的穩定性。

保羅?謝克勒：隨著人口的不斷增長，各國在食品安全供應方面面臨前所未有的挑戰，如何以可持續和環保的方式提供營養、安全的食物是一個現實難題。

我們認為創新對于建立一個現代高效的農業體系是至關重要的，它可以提高農民的生產能力，提高農作物的產量和抗病蟲害能力。科學技術將有助于人類應對挑戰，包括通過技術組合、整合傳統技術與研發轉基因作物等途徑提高生產力水平。中國應該充分利用國際市場和資源，使中國農民能夠運用更先進的世界級技術和設備。這些創新的價值需要通過政府、企業與農民之間的密切合作來實現。

中國經濟報告：你如何看中國食品安全問題？對于提高中國食品安全和監管水平有何建議？

宋美鳳：中國現在更加關注食品、健康和安全，這是好的開始。我們也看到了中國食品安全狀況的改善。為了進一步提高食品質量安全水平，產業鏈的所有相關方（包括種植、生產加工、物流、零售、監管等各個環節）都應參與進來并承擔更多責任。供應鏈具有復雜性和多樣性的特征，因此各個環節都應該重視食品質量和安全。

政府在持續改善食品質量的過程中，可以與這些負責任的產業鏈相關方開展合作，確保監管效果。值得一提的是，政府還可以引導中國家庭開展有關食品安全的實踐，幫助公民在家里緩解食品安全問題引起的疾病。此外，更好的知情權會幫助公民了解食品安全領域的真正問題并建立信任。

面對食品安全的新要求，供應商和零售商應堅持“3T”的想法：信任（Trust）、透明（Transparency）、可追溯（Traceability）。首先，信任是食品安全問題的核心，信任來自于做好每一件事。比如我們必須了解農民是否負責任地種植糧食、供應商能否為消費者提供可靠的服務以及政府監管是否到位。其次，消費者希望更多了解他們所消費的食物，包括食品采購是否可持續、是否高效地利用農業資源、是否正確處理農業化學肥料、是否負責任地應對溫室氣體排放、供應鏈中的生產者是否有穩定的生計。最后，可追溯需要以信任和透明度為基礎。可追溯的食品可以使消費者更好地了解食物的來源以及生產過程。當我們能夠看到并跟蹤整個流程，我們可以在風險發生時及時予以應對。