導語：如何才能寫好一篇運動會食品安全保障方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

華宇軟件旗下控股子公司航宇金信（北京）軟件有限公司（以下簡稱“航宇金信”）是一家專注于食品安全信息化建設領域近十年的企業(yè)，公司總經理陳京念告訴記者：“公司在近十年的發(fā)展過程中，對食品安全相關法規(guī)及業(yè)務有著較為全面、深入的理解。同時公司的發(fā)展也得益于在食品安全保障方面清晰的定位以及多年的實戰(zhàn)經驗。我們在全國各地順利承接并成功實施了大量的食品安全項目，完成了多個超千萬元的大型政府食品安全信息化建設項目。”

一網五鏈三大格局

食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律遠不能讓群眾吃得放心，必須配合相關監(jiān)管機制，并輔以信息化系統(tǒng)來保證，才能構建起食品安全主動防御格局。一直以來，航宇金信都非常注重在承擔食品安全保障信息化建設的同時不斷地總結和摸索，比如基于對《中華人民共和國食品安全法》的全面和深入理解，航宇金信總結形成了“一網五鏈三大格局”的食品安全保障信息化建設理論。

“‘一網五鏈三大格局’需要政府主導、企業(yè)配合、公眾參與。”陳京念表示，“一網，即政府主導、科學引導、部門聯動、企業(yè)帶動、全民行動的統(tǒng)一的城市食品安全保障信息網。五鏈，即部門聯動、企業(yè)自律的食品安全保障鏈，包括監(jiān)管聯動鏈、專項保障鏈、品種追溯鏈、信息科技鏈和公眾參與鏈。三大格局，一是由政府主導，建立城市統(tǒng)一規(guī)劃、領導協調、指揮控制、宏觀調控市政府保障體系；二是在食品安全整個環(huán)節(jié)建立網-鏈結構的監(jiān)管、追溯體系，建成食品安全監(jiān)管格局；三是建立城市食品安全風險評估體系，科學評價和預防食品安全風險，建成城市食品安全主動防御格局。”

立體化監(jiān)管保障

食品安全問題屢屢出現，究其原因，就是食品信息不對稱。為了能夠最大限度地使食品信息透明化，航宇金信推出了“城市立體化食品安全保障體系建設方案（簡稱方案）”，旨在打造一整套先進、全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息化建設方案。

方案以云計算、物聯網等先進理念與技術為支撐，融合地理信息、視頻監(jiān)控、移動互聯、流程管理、信息和數據交換等基礎支撐技術，打造全方位立體化的“智慧食安云平臺”，實現360度監(jiān)管無漏洞，最終構建“橫向到邊、縱向到底”的城市立體化食品安全保障體系。其中，“立體化”可謂方案的一大亮點。

“‘立體化’強調的是城市食品安全保障信息化三大層面建設，即政府監(jiān)管層、企業(yè)管理層和公眾服務層，這與食品安全保障綜合政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾參與等多方面的社會化管理特性完全一致。”陳京念表示。對于政府監(jiān)管人員來說，使用調度指揮中心、移動執(zhí)法終端以及遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現足不出戶的日常巡查和全面監(jiān)控，以及對食品安全投訴和突發(fā)事件的快速處理；對于企業(yè)來說，使用企業(yè)管理系統(tǒng)，滿足了自身的核心業(yè)務辦理、臺賬數據和信息上傳，以及政企互動、食品溯源等需求，實現食品來源可溯、去向可查、責任可究；對于公眾來說，通過建設“食安我查查”手機應用及門戶網站，構建食品誠信體系，提供便捷的政民互動和公眾監(jiān)督渠道，實現誠信查詢、視頻明檔、投訴舉報等，實現全民參與。

鏈條化、智能化、集成化

2008年，第29屆夏季奧林匹克運動會在北京開幕。這是對我國的經濟實力、政治穩(wěn)定、社會治安、經營管理、民眾素質、技術水平、環(huán)境衛(wèi)生以及體育競爭力的一次綜合檢閱。如何保障奧運食品安全成為一大難題。

針對奧運會的特殊要求，航宇金信參與北京市奧運食品安全追溯系統(tǒng)建設，實現了奧運食品從原料種植、養(yǎng)殖、生產加工一直到奧運村餐廳的全過程監(jiān)控。例如，奧運食品的蔬菜和肉類在進入加工環(huán)節(jié)后，運輸、加工、配送生鮮食品的車輛全部采用GPS 監(jiān)控，相關信息顯示在電子地圖上，車廂里加裝溫控設備，溫度高于既定閾值，系統(tǒng)自動啟動報警，運送車輛將不得進入奧運村。得益于奧運食品安全追溯系統(tǒng)構成的綜合防控體系的全面應用，奧運期間沒有出現一起食品安全事故。

現如今，該系統(tǒng)不斷得到進一步的發(fā)展和完善，目前已形成以鏈條化、智能化、集成化“三化建設”為核心的企業(yè)食品安全追溯系統(tǒng)建設方案，為種養(yǎng)殖、生產加工、流通和餐飲服務等各環(huán)節(jié)企業(yè)提供食品安全保障信息化建設服務，實現生產有記錄、流向可跟蹤、質量可追溯、信息可查詢，多角度、全方位地保證企業(yè)產品的安全性和可追溯性。

一體化食藥監(jiān)管

隨著國家大部制改革推進以及2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，各地的食藥監(jiān)局將根據《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》制定相應的機構整合方案，在監(jiān)管職能上實現對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。各地食品藥品安全監(jiān)管部門也將面臨著“食品安全從分散到統(tǒng)籌的監(jiān)管”以及“食品和藥品的統(tǒng)一監(jiān)管”等新挑戰(zhàn)。

篇2

一、以解放思想和實踐科學發(fā)展為動力，積極推動體制機制創(chuàng)新

在*年開展的進一步解放思想學習討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學發(fā)展解放思想，通過開展各種形式的學習、研討、調研、實踐活動，探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的新思路、新舉措、新機制，真正把活動的成果轉化為促進工作的決策部署。

（一）探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。

在借鑒*、*、*等15個發(fā)達國家和先進城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎上，我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路，形成2萬余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調研報告，得到了市人大、市政協、市機構改革調研組和市編辦的肯定和支持；*年我市兩會期間，部分人大代表和政協委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告，宗衡市長閱后作出批示：“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進一步理順體制機制方面的問題，推動我市下一輪行政體制改革頗有價值。”

（二）實行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。

*年9月下旬，我局印發(fā)了《關于理順內部職責分工實施市場監(jiān)管新模式的通知》，對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應的生產、經營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責進行優(yōu)化重組，形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實施以來，我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”：一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化，由過去多個指揮機構，變成一個指揮機構，實現協調一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化，由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€監(jiān)管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結構性的基礎。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化，變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產品抽樣分頭進行為集中運用，提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責任發(fā)生變化，改變原來條塊交叉、職能不清、責任不明的狀況，實現了“誰管理誰負責一條龍到底”的責任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關注，《*特區(qū)報》、《*日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機構改革網、中國醫(yī)藥網、*新聞網等各大媒體紛紛轉載。*年12月11日，省食品藥品監(jiān)督局領導班子來我局調研時，對此表示肯定和贊賞。

（三）深化行政審批制度改革實現許可業(yè)務網上“一點通”。

正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經營許可證“一次培訓、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務，使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網上申報業(yè)務，我局所有行政許可業(yè)務的網上申報、在線處理和在線查詢結果均可通過網上“一點通”實現，此舉受到了市紀委領導同志的高度關注和充分肯定。

（四）制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。

先后印發(fā)了《關于加強*市藥品生產關鍵環(huán)節(jié)管理的指導意見》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經營質量管理指導規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件，填補了相關法律法規(guī)空白。其中，關于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。

（五）探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制。

組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關罪名解析》等多個制度文件。據此，龍崗分局向司法機關成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷售假藥罪與公安機關聯手辦案1起；寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達三年之久的*籍當事人劉某實施了司法拘留。

（六）建立完善了一系列監(jiān)管新機制。

一是全面建設街道網格化監(jiān)管模式。我局現已在全市55個街道建立藥品安全網格，逐步實現藥品安全精細化監(jiān)管。稽查大隊聯合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網絡重點核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè)，進一步延伸了網格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領導班子綜合落實科學發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內容，實現了基層食品藥品安全監(jiān)管責任體系建設的新跨越。

二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“*市食品藥品協同監(jiān)管電子平臺”建設，著力解決現已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，實現辦案電子化、文書標準化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”，在全市范圍內實現了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外，通過“藥品招標采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經營管理平臺”和“藥品不良反應監(jiān)測平臺”，及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達山刺五加注射液”、“上海達美一次性輸液針”等突發(fā)事件，初步建立了信息暢通、反應快速、指揮有力、職責明確的應急處置機制。

三是推行試買暗訪機制。參考*衛(wèi)生署試買取證機制，組織社會熱心人士和內部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購，這一“神秘顧客”的試買暗訪機制使得零售藥店時刻自我約束，有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。

四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網站及時監(jiān)管信息和消費警示，全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產品，利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題；同時連續(xù)對外公示非法添加問題產品信息50條、無藥品網絡銷售資格的非法網站50家，取得了事半功倍的監(jiān)管效果。

五是首次開展藥品生產企業(yè)檢驗能力考評工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產企業(yè)和10家醫(yī)療機構制劑室進行檢驗能力動態(tài)綜合考評，著力提升藥品生產企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室檢驗能力，從源頭上進一步強化藥品質量的控制和檢驗。

二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平

（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。

制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責任白皮書》，明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標和任務，編制了人大議案辦結驗收一系列工作方案和通知文件，先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領導參與的食品安全專項問題調研活動，著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作，有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。

“五大工程”建設得到全力推進：農產品基地建設工程方面：目前我市已在省內外建立了576個農產品生產基地，生豬生產基地294個，水產品生產基地111個。副食品加工基地建設工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴建，旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產，益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產；目前我市符合食品安全標準的豆制品在市場上占有率已達到79.5%，比豆制品工程建設前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預計可于年底竣工并投入試運營，二號定點屠宰場預計于2009年7月底竣工并投入試運營，三號屠宰場可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場占有率已達22.9%,到年底可達30%的目標。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間，整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間，工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數近328萬，占全市工業(yè)區(qū)總人數的90.3%；我市現已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補充”(簡稱“六主一補”)的七種模式勞務工安全就餐供應和保障體系。食品流通現代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程——*國際農產品物流園已于*年3月開工建設，將有利于更好地保障深港兩地農產品安全供應；目前全市累計完成改造升級市場258家，農貿市場升級改造率達59%；連鎖經營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達到30%以上，*年全年可望達到35%。

食品安全“四大體系”建設也得到穩(wěn)步推進。《*市食品安全監(jiān)督管理條例》已列入市人大的立法調研項目；*年出臺了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章；制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》，啟動了“午餐工程”評審工作；組織開展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風險分析體系的構建》等17項重大課題研究；繼續(xù)加強“*食品安全信用信息網”等內外網信息平臺建設，累計利用食品安全信息網更新和全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點，開展了食品安全“五大工程”基地產品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標語1200余條，形成了政府上下聯動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。

*年10月30日，市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關工委委員就食品安全議案辦理情況進行了視察。莊禮祥常務副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績可喜。”邱玫副主任認為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱經典之作。”目前，《關于加強食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。

（二）確保供奧食品萬無一失。

協調市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領導小組，承擔了*市供奧食品安全保障工作領導小組辦公室的職責，組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議，安排市領導3次調研供奧食品定點企業(yè)，主動協調供奧食品生產、運輸、儲存中遇到的問題。*年，我市奧運定點企業(yè)累計供應奧運食品70多噸，未發(fā)生一例食品安全事故。

（三）周密籌劃未來三年食品安全工作。

組織市食安委成員單位對我市食品安全現狀進行了全面摸底調查，認真研究我市在初級農產品種植養(yǎng)殖以及食品生產、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進一步提升的空間，參照國際國內先進城市的先進經驗，起草了《*市食品安全三年規(guī)劃（2009年至2011年）綱要》和《大運會食品安全行動綱要》，并上報市政府。

（四）全面提升突發(fā)應急和重大事故查處能力。

與*大學聯合完成了*市食品安全危機應對課題研究，牽頭開展了*市重大食品安全事故（二級）應急演練，編寫了《*市重特大食品安全事故應急操作手冊》，先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調查處理工作。尤其是在處置應對“三聚氰胺問題乳制品”事件中，我局快速反應，第一時間部署全市清查工作，在12個工作日內組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協調安排市領導3次調研活動、召開2次媒體溝通會，累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期，清查工作獲得了市領導、省檢查組的高度評價。*年9月22日，宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日，由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認為*市委、市政府高度重視、周密部署，各有關部門行動迅速、積極應對、措施得力，整治工作取得了階段性成效。

三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序

（一）牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動，全力保障奧運期間藥品市場秩序穩(wěn)定。

*的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點：一是行動范圍大。組織領導上，將成員單位擴大到13個部門；時間跨度上，延續(xù)到2010年亞運會和2011年世界大學生運動會；治理內容上，增加了食品生產加工企業(yè)、化工類生產經營企業(yè)、涉奧動物及運動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產經營企業(yè)100％簽訂承諾書，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運動員慎用”標貼；共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運動員慎用”標貼。三是整治力度大。對興奮劑生產經營企業(yè)進行拉網式檢查，從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為，協助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產經營興奮劑藥廠的GMP證書，對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力，我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日，國家食品藥品監(jiān)督局紀檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導組在檢查后認為：“*的興奮劑治理工作責任明確，態(tài)度堅決，要求嚴格，工作扎實，做到了有部署、有措施、有成效。”

（二）大力開展全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”專項行動，確保我市藥品質量安全零事故。

*年5月開始，對高風險藥械保化生產經營行為、藥品網上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進行全面整治，確保群眾用藥安全。

（三）深入開展安全隱患百日大排查行動，下大力氣治大隱患防大事故。

為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災事故的慘重教訓，根據市委市政府統(tǒng)一部署，我局從*年9月底開始在全市范圍內深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動，除做好安全生產的檢查督導工作外，重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產源頭防控等“5+1”問題進行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎上，把安全隱患排查整治行動向縱深推進。

在三大專項整治中，全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次，受理投訴、舉報959個，當場處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發(fā)窩點10個，收繳藥械1556余件，沒收違法物品貨值297余萬元，罰沒款到賬218.25萬元，收回藥品GMP證書3張，繳銷《藥品經營許可證》296張，開展藥械保化監(jiān)督抽驗3451批次。結合“三大專項整治”，各部門、各單位進一步強化了日常監(jiān)管，有效規(guī)范了藥品市場秩序，藥品安全保障水平得到進一步提升：

研發(fā)環(huán)節(jié)：完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現場核查及抽樣；對23家醫(yī)療器械生產企業(yè)的38個產品進行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產品進行了臨床核查，全年審查一類醫(yī)療器械產品注冊63件，通過審查41個，我市藥械注冊申報程序得到進一步規(guī)范。

生產環(huán)節(jié)：向20家高風險藥品生產企業(yè)巡查220人次，對44家藥品重點生產企業(yè)實施質量授權人制度，對66家藥品生產企業(yè)進行了GMP飛行檢查；現場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產企業(yè)170家，高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達到100%，其中D類企業(yè)檢查兩次以上，確保我市生產源頭不發(fā)生一起質量安全事故。

流通環(huán)節(jié)：嚴把市場準入關，全年新增藥品零售企業(yè)986家，新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份；開展藥品經營企業(yè)GSP認證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達30%，先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產品市場整治等一系列專項行動，藥械保化經營行為得到全面規(guī)范。

使用環(huán)節(jié)：深入開展醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械使用檢查，特區(qū)內檢查醫(yī)療機構的覆蓋率達100％，特區(qū)外覆蓋率達30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規(guī)藥械廣告總數大幅下降，*年已降至402條次，僅為*年的14.4％；*年嚴重違規(guī)藥械廣告降至18條次，較*年下降99％；*年未經審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。

四、以能力提升為核心，進一步增強技術監(jiān)督作用

（一）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強，服務于行政監(jiān)督的作用凸顯。

一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結構工程驗收，“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實驗室能力驗證并獲優(yōu)異成績，順利通過了實驗室資質認定復評審及擴項現場評審，以6大類525項的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次，首次突破5000大關，創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務，標志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗工作，*年藥品安全抽樣合格率超過預期97%的目標。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。

（二）藥品不良反應監(jiān)測的作用得到進一步體現，筑牢了藥品安全防線。

一是報告的數量和質量穩(wěn)步提升，穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴重的病例報告1338份，占總報告數的26.46%，同比增長55.76%。二是監(jiān)測網絡向縱深發(fā)展。藥品不良反應監(jiān)測網點已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店；全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機構也已全部完成了備案和網上注冊，并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機構在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴重的不良反應情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應報告書》等專題資料；全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣；充分發(fā)揮不良反應專家委員會的支撐作用，科學評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品，為應對突發(fā)事件做好數據分析儲備。

篇3

1、啟動新一輪學校布局調整。加快城區(qū)學校和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中新擴建步伐，市財政今明兩年增加投入8000萬元，啟動實施學校布局調整“123工程”，即遷建1所學校：*八中；新建學校2所：雙塔初中、城南初中；擴建學校3所：*中學、*二中、實驗小學。城鄉(xiāng)學校建設發(fā)展“全面開花”，全市今年有23個建設項目立項和開工，在建建筑面積8萬多平方米。秋季入學，新撤并初中1所，小學5所，峽口片區(qū)布局調整全面完成。

2、制定全市學校布局專項規(guī)劃。完成了《*市學校布局調整專項規(guī)劃(20*-2020年)》的論證和編制工作，優(yōu)化并確定“十一五”期間全市各類教育發(fā)展空間布局。6月初，規(guī)劃經市政府常務會議審議通過。擬訂出臺《關于全市學校布局調整后閑置校產處置意見》，為盤活教育資源、消除閑置校舍安全隱患提供新的政策支持和保障。

3、全面完成“食宿改造”工程。今年是實施“食宿改造”工程的最后一年，我市倒計時排出實施計劃，積極破解難題，搶抓建設進度。到年底，“食宿改造”工程提前實現100%項目峻工目標，全市實際完成“食宿改造”項目62個，建筑面積7.82萬平方米，總投資5989.9萬元，成為全省“食宿改造”工程做得較好、*地區(qū)做得最好的縣(市)，得到了省政府和省教育廳的肯定，并作為全省典型在中央電視臺《新聞聯播》進行宣傳報道。

二、抓機制保障，促進基礎教育健康持續(xù)發(fā)展。

1、建立義務教育經費保障新機制。義務教育階段全部免收學雜費，小學、初中生均公用經費分別提高到230元和330元，較去年增加50元和90元。爭取市財政支持，中小學教師政策性待遇全部納入財政預算，其中，義務教育階段教師原由學校自行承擔的年終增收節(jié)支獎40%部分和每月同城考核獎25%部分改由市財政承擔；教師住房公積金市財政繳存比例逐年提高，20*年從原來3.3%提高到5%。認真做好扶困助學工作，全年共資助貧困學生27973人次，資助金額達652.412萬元，為25974人次義務教育家庭經濟困難學生提供愛心營養(yǎng)餐，資助金額達259.74萬元。設立專項經費，建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。新機制建立后，義務教育學校“保工資、保運轉”必需經費基本得到解決。

2、民辦教育有了新發(fā)展。加大民辦學校“教育券”補助力度，小學補助標準從每生每學年200元提高到400元，初中從每生每學年250元提高到500元，民辦普通高中“以獎代補”，獎勵金額根據學校辦學水平和教育質量確定。成功引進*海子貿易有限公司資金新建周家青小學，工程總投資3000萬元，占地48畝，建筑面積1.9萬平方米，辦學規(guī)模36個班。工程9月份開工后，進展迅速，8幢校舍春節(jié)前全部結頂。*外國語學校一期工程建成并投入使用。由*恒泰房產公司投資600多萬元新建的恒泰幼兒園秋季開始招生。

3、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不斷深化。啟動第二輪學校結對幫扶工作，有14所中學、8所小學、6所幼兒園參與結成幫扶工作，同時，進一步明確經費、師資、培訓等方面的幫扶要求，強化幫扶責任，加快推進農村薄弱學校發(fā)展。加強與德清縣對接，扎實推進省教育對口支援工作，德清縣四年內將籌措200多萬元專項資金支持我市農村學校建設，雙方有15對學校結為對口支援學校。開展骨干教師巡回教學、名師送教下鄉(xiāng)活動3次，有1000多名中小學教師參加觀摩。加快幼兒教育發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成率100%，*市一級以上幼兒園增至10所，全市3-5周歲兒童入園率89.2%。關心特殊教育，培智學校生均公用經費提高至1000元，教師特教津貼提高到30%。

4、積極推進“創(chuàng)強創(chuàng)優(yōu)”工作。召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育“創(chuàng)強”工作會議，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育創(chuàng)強，保安鄉(xiāng)、廿八都鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確認為省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。職教中心通過了國家級重點中等職業(yè)學校推薦評估。開展初中辦學水平發(fā)展性督導評估工作和小學規(guī)范辦學行為專項督查。全市新增省標準化學校17所，新增省示范學校4所，*市一級幼兒園2所。

三、抓課程改革，確保全市教育質量穩(wěn)步提升。

1、課程改革有效推進。分別邀請省教育廳副廳長張緒培、省教研室劉寶劍、季芳等領導作教育形勢、學校管理、課程評價等專題報告，促進校長、教師不斷更新理念，提高業(yè)務水平。組織高中教研員、學科教師參加省高中新課程培訓，促進高中通用技術等新設置課程的有效實施。深化義務教育課程改革，開展課改“回頭看”及總結評比活動，舉辦教師優(yōu)質課、教師基本功、教學案例等評比活動60多次，有30多人次在省、*市獲獎。成功舉辦教育系統(tǒng)第四屆藝術節(jié)和第二屆少兒、幼兒藝術節(jié)，成功承辦火紅七月、建市20周年等教育系統(tǒng)廣場文藝匯演，受到市領導好評。啟動學生陽光體育運動，開展學生體質健康監(jiān)測工作。組織第20屆六所小學田徑對抗賽、市少兒乒乓球比賽、市“國鑫杯”青少年舉重選拔賽、市中小學生籃球賽和市中小學生田徑運動會等體育競賽活動，創(chuàng)辦*市少體班和少藝班。廣泛開展“知榮辱樹新風”主題讀書征文、“紅色經典”進校園、少兒儒家經典誦讀等系列德育活動。關心留守兒童。召開市教育學會、德育研究會換屆會議。

2、教科研工作不斷深化。堅持教科研服務于教育教學、服務于教師專業(yè)化發(fā)展，制定《關于加強校本教研工作的意見》，開展校本教研示范學校評比活動，促進校本教研規(guī)范化。積極倡導“問題即課題，行動即研究”教科研模式，修訂完善中小學教育教學論文評比方案，進一步端正文風，增強教科研實效性。全市學校申報課題264項，參與面50%，其中，省立項課題16項，省重點課題3項，*市立項課題66項，重點課題14項。城南小學《開展“問題式”校本教研的策略研究》獲“*省第三屆基礎教育教學成果獎”二等獎。城南小學、中山小學等被評為省教科研先進集體。

3、教育質量管理成效明顯。深化“教育質量年”工作，全面加強質量評估、診斷和指導。制定完善《中小學教學質量考核辦法》，建立高中期末統(tǒng)考，初中、小學期末質量抽測制度，編發(fā)中小學質量簡報10期。重視后20%學生學業(yè)指導，更加關注學習困難學生的成長。制定《初中畢業(yè)生綜合素質測評實施方案》，首次對全市初中畢業(yè)生進行綜合素質測評。多次召開高中教學質量管理工作會議，積極抓好高考復習備考工作。通過努力，今年初中畢業(yè)生學業(yè)考試低分段人數明顯減少，優(yōu)秀比例明顯增加，城鄉(xiāng)學校質量差距明顯縮小。高考成績穩(wěn)步提升，在首次實施高校招生平行志愿投檔的情況下，上重點線人數395人(不含體育、藝術類考生)，本科上線人數1828人，比去年增加139人，再創(chuàng)新高，理科數學和理綜平均分超過省平均分。

四、抓“行動計劃”，不斷加強職業(yè)教育基礎能力建設。

1、認真實施“雙六項行動計劃”。完成*中專、*職教中心實訓廠房建設。完成*中專擴建二期工程，教學綜合樓、職工宿舍、青年教師公寓等先后完工并交付使用。啟動職教中心校園擴建工程。加大與云南、福建、貴州等地跨區(qū)域合作辦學力度，其中，*中專外省地學生達1000多人，新學期又有85名云南省云龍縣少數民族學生入學。制訂《關于建立健全中等職業(yè)學校學生助學獎學體系的實施意見》，規(guī)范助學獎學金發(fā)放工作，共發(fā)放職教助學獎學金500多萬元，受益學生5300多人。制定專業(yè)課教師全員培訓計劃，選送55名教師參加省高技能教師培訓，“雙師型”教師比例達70﹪。*中專新開設蜂學班，消防工程專業(yè)被評定為省示范專業(yè)。

2、預備勞動力培訓實現全覆蓋。多方聯動，吸引683名應屆初高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能等級培訓，超額完成全年目標任務。其中，409名第一、三兩期學員經培訓并通過了技能考核，全部推薦到我市各企業(yè)就業(yè)，培訓工作得到省教育廳和*市教育局肯定。

3、積極開展技能等級培訓。面向“三農”，積極開展萬名農民素質培訓工程等各類短訓。組織信息技術、機電加工、旅游服務、種養(yǎng)植等各類技能等級培訓班50多個，參訓人員1541人，其中有近500人被推薦到本地企業(yè)就業(yè)。主動服務園區(qū)、服務企業(yè)，舉行“就業(yè)在*、創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”現場推介會，有468名應聘者與用人單位達成用工意向。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設，石門鎮(zhèn)成校被確定為省一級成校，雙塔、虎山中心成校分別與麗水學院、臺州學院合作，成立“*函授站”。賀村鎮(zhèn)成校徐貴祥老師被評為全國自考先進工作者。

五、抓“兩年”活動，不斷提升教育系統(tǒng)整體形象。

1、隊伍素質明顯提升。認真實施農村中小學教師素質提升工程，完成了第三批684名農村教師的培訓及考核。啟動全市班主任全員培訓，完成828名小學在職班主任輪訓。完成*市級骨干教師培養(yǎng)對象的培訓、考核和首批中小學骨干教師評選工作，評出首批中小學骨干教師51名。出臺《*市中小學名師管理細則》等政策，通過名師課堂拍攝、師徒結對、送教下鄉(xiāng)、巡回教學等措施，充分發(fā)揮名師的示范作用。拍攝名師課堂50節(jié)，先后組織12名特級教師、名師到農村學校開展“1+1+1”送教活動。召開*市名師名校長和優(yōu)秀教師代表座談會，14名首屆*市中小學名師分別與42名教師結對。全市有4名教師獲省級以上榮譽，其中，范東暉被評為全國優(yōu)秀教師，姜育蘭被評為“感動*十大鄉(xiāng)村教師”，新增*市名校長3人、*市名師9人。

2、招生工作有效改進。提前出臺城區(qū)中小學入學方案、試行重點職校提前招生、加大職校跨區(qū)域招生等，規(guī)范完善各類招生工作。城區(qū)中小學入學方案4月份就在各新聞媒體公布，較往年提早2個多月，讓家長清楚、明白和放心。*中專、職教中心兩所重點職校提前招生1700多人，職校招生秩序明顯改善，社會反響良好。

3、學校安全保障明顯增強。出臺《*市加強中小學生接送車管理的實施意見(試行)》，投入資金96萬元，開通接送線路124條，接送學生2700多人，有效緩解了農村、山區(qū)學生周末乘車安全問題，得到學生家長和社會各界的廣泛好評。啟動放心肉統(tǒng)一配送工程，在城區(qū)中小學、規(guī)模較大幼兒園、*中專等13所學校開展試點。全面實行校園放心示范商店責任人制度，切實加強校園放心示范商店后續(xù)管理。舉行教育系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急演練，開展學校及周邊治安秩序專項整治行動。初中以上學校綜治室創(chuàng)建率100%，*中學、*二中、實驗中學成立學校消費維權監(jiān)督站，在*中專成立首個校園警務室。教育局在市“平安*”建設、安全生產及食品安全等考核中全部獲優(yōu)秀等級。

4、教育爭先氛圍更加濃厚。切實加強黨風廉政建設，先后出臺《教育局工作規(guī)則》、《公辦學校基本支出預算管理辦法》、《機關財務管理辦法》、《機關政治學習計劃》等規(guī)章制度，扎實開展“百名干部進課堂，改進作風促發(fā)展”活動，增強機關干部、校長隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)、主動服務和廉潔自律意識。“對話平臺”和“西南論壇”對教育議論明顯減少，社會各界對整個教育系統(tǒng)滿意度明顯提高。教師節(jié)期間，我市各地隆重開展慶祝活動，各級各部門開展走訪慰問37次，召開座談會、表彰會28個，為學校和教師辦實事21件，捐資助學累計達127.74萬元(折合部分物品、器材)，峽口鎮(zhèn)9月份開通教師接送車，每周接送教師上下班。全社會尊師重教育的氛圍更加濃厚，教育形象得到了新的提升。

篇4

今年的文教口工作主要呈現五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規(guī)劃，使社會事業(yè)的規(guī)模總量有了較大幅度的提升，與全省發(fā)達縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長、、；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數、千人醫(yī)院床位數與去年同比增長、；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高，體育人口增長；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數達個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛(wèi)生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務體系；八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優(yōu)質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創(chuàng)新。堅持以經營的理念，加快推進社會事業(yè)各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進文化融入經濟社會發(fā)展；體育方面，主要承辦了××市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進了康復醫(yī)院。

××年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭創(chuàng)教育強市。投入近萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認為首批省級中小企業(yè)職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到月底止，共投入資金多萬元，個建筑面積為萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有個建筑面積為萬平方米新建項目已動工建設。為名家庭貧困學生減免費用萬多元，為多名學生每周免費“愛心營養(yǎng)餐”，開展師德培訓，培訓教師多人次。三是加快事業(yè)建設步伐。江中新校區(qū)二期工程建設基本完工，并成功承辦了××市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區(qū)。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學所，撤并初中所，減少普通高中所。另外，還新創(chuàng)辦了所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招個班級，高中段學校正逐步向城區(qū)集聚。農村學校重點啟動了峽口片區(qū)中小學布局調整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。

文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建 浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加××建市周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第屆三山藝術節(jié)等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經營行業(yè)協會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度，共查處了家網吧的違規(guī)行為。

衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實到位。投資多萬元，開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入萬元，集中開展對全市萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫(yī)療的參保人員達萬人，占全市農業(yè)總人口的，共籌集資金萬元。全市共有人次參保農民報銷醫(yī)藥費用，發(fā)票金額萬元，可報發(fā)票金額萬元，實際報銷金額達萬元，平均每筆元，達到萬元以上的人，達到萬元封頂的有人大病住院實際補償率為。在今年的籌資工作中，全市共有人參加了新型農村合作醫(yī)療，參保家庭戶，籌資總額元，參保率達。

體育方面：一是以爭創(chuàng)省體育強市為目標，開展創(chuàng)建體育強鎮(zhèn)活動；二是成功地承辦了××市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節(jié)慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑條，有個村新建了籃球場，對淤頭鎮(zhèn)永興塢村鄉(xiāng)村體育俱樂部進行了規(guī)劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。

廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發(fā)展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發(fā)展營造了團結、穩(wěn)定、鼓勁的輿論環(huán)境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為家企業(yè)的多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到萬元，把我市“興工強市、借力發(fā)展”的行動落到了實處；三是注重科技創(chuàng)新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發(fā)的××市公文閱辦系統(tǒng)在××市各縣（市、區(qū)）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。

檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發(fā)建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮(zhèn)志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止月日共接待查閱檔案資料人員人次，調閱檔案資料卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發(fā)；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區(qū)、民營企業(yè)做好規(guī)范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續(xù)抓好農業(yè)農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業(yè)務素質。

殘聯方面：一是創(chuàng)辦了康復醫(yī)院，為多名殘疾人提供了康復診療優(yōu)惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，標志著我市殘疾人事業(yè)躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業(yè)培訓，推進勞務輸出。今年已陸續(xù)介紹本地就業(yè)和輸送到寧波、溫州等地務工的 有名殘疾人，解決了他們的就業(yè)困難。

從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優(yōu)質資源的需求量進一步上升，投入不足和優(yōu)質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業(yè)尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發(fā)展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距擴大的問題日益突出，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略任務更加艱巨。社會事業(yè)有限的投入大多投到城區(qū)，占人口的城區(qū)卻集中了左右的優(yōu)質資源，農村社會發(fā)展水平和資源條件滯后于城區(qū)，成為農村社會事業(yè)發(fā)展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業(yè)發(fā)展的要求，全面深化社會事業(yè)各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業(yè)管理還基本延續(xù)著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業(yè)單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業(yè)與經營性產業(yè)比較模糊，政府辦與市場辦事業(yè)的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業(yè)單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業(yè)公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環(huán)境更趨復雜，公共衛(wèi)生、食品安全、學校與周邊環(huán)境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。

××年的工作思路

××年是“十一五”規(guī)劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發(fā)展。當前，我市社會事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會事業(yè)快速發(fā)展的機遇期，也為抓好社會事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新，為推進社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業(yè)工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展為目標，以經營的理念，加強統(tǒng)籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發(fā)展。

加強統(tǒng)籌就是要通過制訂完善各項規(guī)劃，建立以規(guī)劃為導向，協調運用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統(tǒng)一。

調整結構就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目。同時發(fā)揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。

提高質量就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。

深化改革就是要著力推進教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業(yè)、體育產業(yè)、產業(yè)等，進一步增強我市社會事業(yè)的活力。

均衡發(fā)展就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。

明年的工作思路上主要是做好六個對接：

⒈與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，這是我市社會事業(yè)一次難得的發(fā)展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。一是要認真實施科教興市戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展；二是要加強公共衛(wèi)生體系建設，推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立農村公共衛(wèi)生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛(wèi)生應急處置能力，特別要對衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級預防體系、農村衛(wèi)生保健以及新型農村合作醫(yī)療作為今后工作的重點；三是要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發(fā)展；重點要加快要以爭創(chuàng)省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發(fā)展規(guī)劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到年爭創(chuàng)全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫(yī)療等五大社會保障體系建設。

⒉與省五大百億工程相對接；我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當前難得的發(fā)展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業(yè)區(qū)域，而應跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發(fā)展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。

⒊與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛(wèi)生資源，要加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革，大力扶持民營醫(yī)院的發(fā)展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發(fā)展綱要的精神，加快推進文化事業(yè)的發(fā)展。

⒋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作相對接；規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規(guī)劃，規(guī)劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規(guī)劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規(guī)劃方案，在新一輪的布局調整規(guī)劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優(yōu)化配置的目的。

⒌與產業(yè)化發(fā)展的思路相對接；以產業(yè)帶動公益性事業(yè)的發(fā)展是社會事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產業(yè)、體育產業(yè)、產業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢。在文化產業(yè)方面，印刷業(yè)和文化用品產業(yè)已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業(yè)方面，我市已將體育產業(yè)納入到六六產業(yè)當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業(yè)和體育用品產業(yè)做大做強；產業(yè)方面，我市的信息化建設走在全省各縣區(qū)的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優(yōu)勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發(fā)展高新技術產業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對民營醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續(xù)協調發(fā)展的目標。

⒍與相互合作促發(fā)展的思路相對接；合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養(yǎng)我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛(wèi)結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門 要積極利用這個口子當中的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，相互配合，達到共同促發(fā)展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養(yǎng)文化藝術人才；將調研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。

（一）明年的工作重點：

教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成××年度動工興建的個續(xù)建工程，同時，新安排實施“兩改”項目個，總建筑面積萬平方米。創(chuàng)建標準化學校所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區(qū)劃調整，完成《我市市學校布局專項規(guī)劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校新校”、“名校民校”、“名校弱校”、“名校名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優(yōu)質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統(tǒng)，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動。

文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成個省“東海明珠”工程，個×ד金走廊”工程和個特色文化村（社區(qū)）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級歷史文化保護區(qū)的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統(tǒng)文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業(yè)發(fā)展。要進一步規(guī)范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調動多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業(yè)人才隊伍建設。

衛(wèi)生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項建設，動工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程，完成市衛(wèi)生局機關、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛(wèi)生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫(yī)院、康復醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營醫(yī)療機構的發(fā)展，構建完善的農村公共衛(wèi)生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫(yī)療制度。要逐步增強合作醫(yī)療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫(yī)療資金安全。

體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰(zhàn)××省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創(chuàng)體育強市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業(yè)，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業(yè)。

廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在××年底完成土建工程。；二是計劃投資萬元，對市區(qū)有線電視網絡進行改造，進一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質量；三是繼續(xù)抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調整后的廣播電視線路調整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產在市場上有一定競爭力的軟件產品，進一步做強我臺軟件開發(fā)產業(yè)。

篇5

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業(yè)，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經濟運行持續(xù)向好，經濟發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔80多億元。地區(qū)生產總值、固定資產投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進入了5.5米以上大機焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業(yè)從無到有不斷壯大，新興產業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產量持續(xù)穩(wěn)定，糧經作物種植比例進一步優(yōu)化。農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務，促進消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業(yè)結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經濟發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進上黨城鎮(zhèn)群建設，以主城區(qū)建設為龍頭，主城區(qū)市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產總值增速，農村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋。新農

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設得到新加強。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續(xù)改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，經濟運行呈現穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業(yè)勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務十分緊迫。二是產業(yè)結構不優(yōu)，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業(yè)仍然占到工業(yè)經濟的三分之二，第三產業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術中心19家，創(chuàng)新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產、文化、生態(tài)、國際國內兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業(yè)體系，實現全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，強化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發(fā)展的方方面面，主動轉型，創(chuàng)新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發(fā)展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設取得突破性進展，煤炭產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術、現代醫(yī)藥等產業(yè)集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進展，長治國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰(zhàn)場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構的占比超過15%，研發(fā)經費占地區(qū)生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區(qū)劃調整，上黨城鎮(zhèn)群建設取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協調發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經濟社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統(tǒng)計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產總值用水量下降2.8%。環(huán)境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優(yōu)良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發(fā)展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業(yè)適應市場需求安排生產，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業(yè)使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產品產銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業(yè)優(yōu)化債務結構。建立企業(yè)債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業(yè)債務風險。引導企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范中介服務收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業(yè)內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業(yè)轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業(yè)為要，大力發(fā)展特色農業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經濟振興。

振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發(fā)力、聚力，聚焦產業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準發(fā)展前沿，發(fā)揮現有新興產業(yè)的基礎，加快占領行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產業(yè)。信息技術產業(yè)，實施大數據戰(zhàn)略，培育大數據產業(yè)，加快智慧長治建設，推進大數據與工業(yè)、現代農業(yè)、服務業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態(tài)領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備制造產業(yè)集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規(guī)模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設。現代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫(yī)藥產業(yè)集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)”，加快推進綜合能源產業(yè)基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產業(yè)、焦化產業(yè)的規(guī)模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業(yè)鏈生產體系，支持企業(yè)開拓市內外市場。嚴格產業(yè)技術、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產業(yè)準入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設，實現各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業(yè)清底、創(chuàng)新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術中心創(chuàng)新提質，推進民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓，促進民營企業(yè)家素質提升。

持續(xù)加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優(yōu)化，努力實現資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農業(yè)供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。大力發(fā)展現代農業(yè)。加快國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區(qū)，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯網+現代農業(yè)”，推進智慧農業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農業(yè)，推進藥食同源產品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農牧場50家，培訓新型職業(yè)農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業(yè)，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩(wěn)定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強化農業(yè)基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農民增收工程。完善農業(yè)保險體系，實現種養(yǎng)加產業(yè)全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發(fā)水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設農業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設。加大農業(yè)科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農村綜合改革。創(chuàng)新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業(yè)綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現代服務業(yè)發(fā)展。

現代服務業(yè)是中高端產業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業(yè)發(fā)展空間，提升現代服務業(yè)發(fā)展質量和水平，力爭服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業(yè)集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業(yè)運用電子商務拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進大型商業(yè)綜合體建設，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿服務水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、文化休閑等幸福產業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區(qū)標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農業(yè)等相關產業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當前經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護區(qū)的底線，全部調出起步區(qū)內基本農田，加快起步區(qū)“九通一平”、標準化廠房建設。統(tǒng)籌產業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴區(qū)工作，新設立長治經濟技術開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內原有企業(yè)同主導產業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強化開發(fā)區(qū)經濟屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產和土地，年內完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強國有資產監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經濟轉型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創(chuàng)新。促進長治銀行做優(yōu)做強做大，支持設立村鎮(zhèn)銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發(fā)展。用好保險資金防災防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。

（六）狠抓科技人才質量強市戰(zhàn)略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發(fā)揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業(yè)。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續(xù)增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業(yè)技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發(fā)明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創(chuàng)新“產業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團隊。創(chuàng)新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統(tǒng)籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業(yè)參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產業(yè)產品的行業(yè)標準，推動更多的企業(yè)標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創(chuàng)全國質量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經濟發(fā)展。

提升開放型經濟發(fā)展水平是內陸地區(qū)實現追趕發(fā)展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區(qū)的對接聯系。積極融入環(huán)渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產業(yè)梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優(yōu)勢產品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優(yōu)化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業(yè)務用房建設，力爭年內主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產業(yè)鏈條、產業(yè)集群、產業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進主城區(qū)擴容提質。全力推動行政區(qū)劃調整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環(huán)境整治長效機制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進城市執(zhí)法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設。推動主城區(qū)與周邊縣市的設施對接、產業(yè)對接、機制對接、服務對接，加快推進規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，積極推進醫(yī)療、教育等基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯網、共建共享。促進符合條件的農業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環(huán)境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。

加快發(fā)展文化產業(yè)。做好文化產業(yè)統(tǒng)計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產業(yè)基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風民風。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產。持續(xù)提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術改造項目，加強企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設，實現城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農用地分類管理，加強農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護機制。啟動生態(tài)保護紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強化環(huán)境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設，推進林業(yè)產業(yè)提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業(yè)培訓。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規(guī)范學前教育辦學。主城區(qū)8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平。科學設置專業(yè)，加強產教融合，開工建設職教園區(qū)，加快推進體校搬遷，推進職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業(yè)改革。加快推進城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設。落實醫(yī)藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，提升市縣醫(yī)療機構服務能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛(wèi)生安全體系建設，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉型發(fā)展大局。

壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監(jiān)管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監(jiān)管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化安委會組織架構，設立多個行業(yè)專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全生產監(jiān)管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監(jiān)管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態(tài)清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續(xù)“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩(wěn)定。

維護社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發(fā)事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進商事制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發(fā)展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。