導語：如何才能寫好一篇飲食安全問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 高校食堂 食品安全法 勞動合同 食品安全

高校食堂為師生們提供一日三餐,飲食安全的程度直接影響老師和學生的身體健康、正常的學習與生活。這幾年高校食堂食品安全事故不斷,嚴重損害了學生的健康,帶來惡劣的社會影響。從目前發生的高校食品安全事故的影響力來看,更關系到學校乃至社會的和諧穩定。隨著我國高等教育改革的深化,高校后勤社會化改革已取得階段性成果,極大促進了高校快速發展,但是把后勤工作完全的推向社會,減輕了高校辦學壓力但是增加了學生負擔和一些不穩定因素。尤其表現在飲食服務工作上,在飲食服務工作的好與壞、安全與否,直接影響高校改革、建設和發展,影響到學校的穩定與正常的教學、科研、生活秩序;另外,有些高校的食堂,由于種種原因還沒有實行完全的社會化改革,處在新舊食堂管理體制的過渡期間。如何利用發揮新舊食堂管理體制的優勢,充分發揮高校食堂的服務和保障性能,加強食品安全管理,提高高校食堂飲食安全程度,保障學生健康安全,維護學校正常的教學秩序和社會和諧、穩定,成為當前階段的一個新課題,筆者對高校食品安全問題有以下幾個方面的探討。

一、《中華人民共和國食品安全法》頒布后對高校飲食安全的影響

2009年6月1號,《中華人民共和國食品安全法》正式施行,為高校食品安全提供了更加科學、可靠的保障。《中華人民共和國食品安全法》的正式施行,對于保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,具有十分重要的意義。對那些制假的、販假的責任的人食品安全法規定給予嚴懲,對于凈化食品市場提供了強大保障,對高校食品原料的采購及使用提供了保障,原來一些承包后的食堂出于追求經濟效益目的,為降低成本而不惜采購不符合衛生要求的材料,對直接用于盛放食品的容器、設備、工具等采陋就簡、隨便對付的做法,缺乏有效的管理和檢查,導致食堂衛生管理水平低下。校園食堂承包之后缺乏必要的檢查監督是造成校園食品衛生安全頻頻告發的首要原因。筆者認為,加強高校食品安全管理要加強承包經營單位的日常管理,要明確高校伙食是一項福利性工作,不能一包了之,加強食品安全衛生檢查監督,杜絕食源性疾患是伙食工作的基本工作。食品安全法的實施,對于原料采集上提供保障,高校伙食原料采購關鍵是要實行集體集中采購制度,規范采購與驗收流程,嚴把食品質量關。首先,有利與降低采購成本,提高伙食質量,增加經營者收入,穩定學校飯菜質量。其次,有利于保障食品安全,定點集中采購有利與出現問題后追溯食品源頭,對于及時有效控制事態發展具有時間、空間優勢,另外有利于統一索證,統一入庫管理,防止食品在使用過程中出現變質,杜絕因食品存放不當發生食物中毒事件。根據《食品安全法》、《學校食堂與集體用餐衛生管理規定》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等相關法律、法規、規章的要求和標準,找出關系食品安全的關鍵點,采取合理有效預防措施與監控手段,減少食品安全時間的發生。我們總結以上法規要求,嚴格按照食品加工、銷售環節的飲食衛生五四制度。即(1)由原料到成品實行“四不制度”,采購人員不買變質、過期食品;保管員不收變質原料;加工人員不用變質食品;營業員不賣變質食品。(2)食品存放實行“四隔離”,生熟隔離,成品半成品隔離,食品藥品隔離,食品天然冰隔離。(3)食用具實行消毒“四過關”;一洗、二刷、三沖、四消毒。(4)環境衛生“四定”辦法,定人、定物、定時間、定質量,分片包干負責。(5)個人衛生做到“四勤”,勤洗手剪指甲、勤洗澡理發、勤洗衣服被褥、勤換工作服。針對以上提出的關鍵要點,嚴格執行,堅決杜絕飲食安全事故發生。

二、新勞動合同法的實行對高校食堂安全管理的影響

從業人員素質不高,食堂管理流于形式,如何加強從業人員思想政治教育工作,確立教學為主的思想觀念,提高員工地位,加強員工管理育人、服務育人意識。后勤社會化前高校食堂工作人員多數是在編的正式職工,人員比較固定,在食堂工作多年,經驗相對豐富,并且經過多次的衛生知識培訓,積累了一定的服務經驗與管理經驗。

勞動法施行后,餐飲公司為了降低人員成本,減少高校伙食成本,用人單位一般聘用文化層次較低、年齡較大臨時人員,并且想方設法壓縮用工數量,增加員工工作強度,極易出現工傷事件和食品安全事件。由于高等院校學生上課相對較松,課余時間比較充分。假期多、假期長,在一定程度上制約了炊管人員培養。大多數炊事人員都是臨時工作人員,雖然有勞動合同但假期只能享受最低工資標準,好多地方是放假不工作就沒有工資,完全沒有保障,造成工作人員大量流失,伙食工作人員更換頻繁,新招聘員工在食品安全教育上跟不上,工作環境不熟悉、人員間配合不默契,有些甚至發生矛盾,造成極大安全隱患。有些高校食堂對外承包給個體商戶,他們錄用員工問題更加突出,更有因經營不善拖欠、抵賴員工工資現象。針對這些情況,首先,單位要建立健全規范勞動用工制度,監督經營單位合法用工,保障員工正當權益,保障假期員工正常工資;其次,加強員工培訓機制,強化食堂人員管理,提高食堂生產經營者素質,可以充分利用節假日時間委派員工到相關單位進修、借調打鐘點工,即增加員工收入又進行技術學習與交流,通過單位間介紹減少了勞務糾紛,讓員工收入穩定,安心工作。有利于保障學校食品安全衛生;再次,可以充分利用學校勤工儉學學生,在工作忙時(根據筆者經驗主要是正常上課時間售飯緊張)干些輔工作,減輕員工作強度與時間,并且給學生提供實踐學習機會和對后勤伙食的了解,幫助處理師生對伙食工作矛盾。

三、在引入市場競爭機制的同時,建立健全師生互動,共同參與的飲食服務的監控體系,杜絕食品安全事故發生

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關鍵詞：食品衛生；安全問題；餐飲業；發展現狀；影響

隨著我國社會文明的快速發展，社會大眾的生活品質不斷提高，食品衛生安全所得到的關注也越來越多。近幾年來，人們對于餐飲的需求量大大提高，餐飲行業也因此得以快速發展。接下來，筆者將針對食品衛生安全問題對餐飲業發展的影響，展開具體的分析研究。

一、食品衛生安全問題對餐飲業發展的影響

（一）食品衛生安全關系餐飲業社會責任感

自從非典事件發生以恚食品衛生安全問題成為人人關心的重要衛生問題。食品衛生安全問題的出現，反映了我國公共衛生安全管理工作的不足。餐飲業是食品衛生安全管理的重要環節，正所謂病從口入，保證社會大眾的餐飲衛生與安全，是餐飲行業的基本社會責任。餐飲行業的發展以利潤取得為目標，但取得利潤要建立在保證用餐者安全用餐的基礎之上。處理不好經濟利益與消費者健康之間的關系，會讓餐飲行業喪失社會責任形象。

在傳統的餐飲行業食品衛生安全管理工作中，衛生要求以及防疫工作較為重要。在現代食品衛生與安全管理工作中，如果仍然利用傳統的眼光去看待餐飲行業，會影響食品衛生安全管理工作質量。餐飲業的食品衛生安全管理內容，不只有餐廳的環境、工作人員的人個衛生與菜品的清潔程度，還與餐飲行業的經營范圍、經營理念等有密切關系。講究食品衛生安全，是對消費者與社會負責的表現，只有做好食品衛生安全工作才能提高餐廳的社會地位，得到更多消費者的信賴。

（二）食品衛生安全問題關系餐飲文化習俗發展

在食品衛生安全問題產生之后，究其原因，我國的許多傳統餐飲文化習俗成為食品衛生安全問題的誘因。中華民族有上下五千年歷史，飲食文化更是源遠流長。中國的傳統飲食文化講究色、香、味、形、器俱全，無數美味佳肴因此文化而生。中國傳統飲食文化重視菜肴的品味，無論是山珍海味，還是飛禽走獸，都能成為盤中餐。但廣開食譜，肆意殺生，讓生態平衡受到影響，也提高了人與動物之間傳染病傳播的機率，公共衛生問題因此而來。像鳥、兔、蛇與蛙等動物都是病毒的重點宿主。

除此之外，在烹調方法方面，中國飲食文化講究明火旺油，像煎、炸、腌臘與煙熏等烹調手法都較為極端，做出美味的代價就是營養的流失。從飲食方式來講，中國人吃飯講究熱鬧與氣氛，不分你我，這給傳染病的傳播提供了途徑。在傳統飲食文化影響下，大多數群眾的生活習慣不盡優良，大魚大肉與大吃大喝導致了許多飲食問題的產生。重視食品衛生安全，對于餐飲文化發展有一定影響，這就需要餐飲行業即時調整行業結構。

（三）食品衛生安全影響餐飲消費的主流

食品衛生安全問題的產生，會影響餐飲行業的消費人群規模。在一系列食品安全問題產生之后，會產生較為嚴重的社會輿論，這些輿論無一不關系餐飲行業，對于餐飲行業的發展十分不利。吸取了多種教訓之后，社會大眾開始注重養生與飲食安全問題，綠色與養生已經成為消費者對于餐飲行業的新要求。

消費者的餐飲需求，是餐飲行業發展的根本動力，也是餐飲相關企業發展必要的活力。健康飲食成為社會餐飲主流，激發了新的餐飲需求，也給餐飲行業提供了新的方向。餐飲行業要適應這樣的發展趨勢，就要迎合廣大消費者的需求，積極推出新的餐飲結構，促進消費者合理膳食。食品衛生安全問題，關系著消費者的身體健康，更關系著未來的餐飲結構變化。

二、做好食品衛生安全工作的對策

大量的餐飲發展歷史表明，每一次食品衛生安全問題的出現，都蘊藏著食品衛生安全發展的新機遇。把每一次食品衛生安全問題的產生，都轉變成為餐飲行業發展的契機，需要每一位餐飲行業工作者的努力，具體策略如下：

（一）倡導健康飲食觀念，養成良好餐飲習慣

在全社會都重視食品衛生安全問題的今天，餐飲行業也開始重視健康飲食理念的推廣，關注消費者飲食理念的轉變。將餐廳的經營、衛生與安全管理工作放在較為重要的位置上，才能讓餐廳有良好的發展氛圍。大量科學證明，膳食的平衡與營養的合理搭配，能夠讓飲食結構變得更加健康。現在的大多數用餐者開始關注一日三餐中的營養攝入量，重視所吃食物中營養的平衡性以及搭配的合理性，不再只重視口味。當消費者的飲食觀念發生改變時，餐飲行業的工作人員要重視這一變化，利用最新的餐飲研究成果，向社會大眾推廣衛生與健康的美味菜肴，利用這一機遇改變飲食結構。在消費者與餐飲經營者雙方積極的互動之下，正確的餐飲理念才能被傳播。

（二）借鑒西餐文化，彌補中國傳統餐飲文化陋習

改變中國傳統餐飲文化中的陋習，是解決食品衛生安全問題的重要途徑。借鑒西餐文化中的精華，將中西飲食有機結合在一起，能夠解決食品衛生安全困境。

第一，改變傳統的合餐制度。在重大傳染衛生事故發生之后，國家相關部門會積極推廣分餐制，這就說明分餐制可以有效預防傳染病的傳播。在社會文明現代化水平不斷提高的今天，分餐制已經成為一種文明且先進的餐飲方式。餐飲行業要意識到這一正確的飲食方式，并在餐廳中積極推廣，讓社會大眾習慣這一飲食方式，通過短期行為的滲透形成長期的飲食習慣。

第二，改變對色、香、味、形、器的極端追求。為了滿足這些綜合性需求，廚師們會利用大量時間對胡蘿卜、西瓜、西蘭花等未消毒的蔬菜水果進行手工加工。原材料未先做熟，加之手工制作，極大地提高了細菌傳播的機率。為了追求菜肴的香與味，廚師利用煎與炸等極端的烹飪手段，造成了營養成分的流失。從西餐中借鑒精華，講解原料新鮮度的保持以及營養的科學配比，明確菜肴的制作標準，有利于飲食文化的健康化。

第三，關注餐廳與后廚的環境衛生。在西方國家，有法律法規對餐廳的衛生標準做出規定，而衛生合格與否，要以廚房衛生為標準。廚房的衛生條件不過關，餐廳無權繼續經營下去，除此之外，餐廳的經營者會得到較重的處罰。國外快餐像肯德基與必勝客等，都以廚房和餐廳同樣整潔而遍布世界各國。但中國餐廳較重視外在，關注餐廳的環境，忽視了廚房環境的整理。借鑒西餐文化的可取之處，優化中國餐廳的環境，有利于餐廳的發展。

（一）做好飲食消費市場分類，拓展餐飲行業發展空間

食品衛生安全問題的突出，讓消費者的消費理念與餐飲活動方式發生了較大變化。很多消費者不再只追求飯菜的新奇與野味，開始重視餐飲環境與衛生，樂于選擇土特產與綠色食品。中消費者飲食消費觀念的本地化與自然化，給餐飲行業發展指明了新的發展方向。對飲食消費市場進行合理分類，努力轉變餐飲經營的思路，有利于餐飲行業適應全新的市場環境。

無論是餐廳經營者還是餐廳企業，都應當尋找中國消費者傳統飲食習慣與健康觀念的平衡點與平衡方法。將人們對于自然、衛生與健康渴望融入到當前的餐飲工作中，像通過擴大包廂的面積，拉大公共用餐區域的桌距，改變菜單，都能給消費者帶去不同的用餐體驗。餐廳可以通過公勺與公筷推廣，給消費者更愉快的用餐體驗，形成健康的用餐氛圍。

（二）結合現代網絡技術，建立食品安全監督體系

解決食品衛生安全問題，需要相關部門的重視與餐廳的積極參加。建立一個以食品衛生安全管理為核心的監督預警體系，發揮監督作用，能夠給餐飲企業一定壓力，促進餐飲企業自查。食品安全監督體系要由衛生管理部門組織，政府主導，餐飲企業共同參與。政府與衛生部門要就這一體系內容，定期向餐飲部門發放食品衛生安全注意事項，加大餐飲行業食品衛生安全問題的收集與整理，做出科學的研究報告。利用先進的網絡技術，建立餐飲行業網絡交流平臺，鼓勵各個餐飲企業分享自身運營中遇到的食品衛生安全管理難度，共同尋求正確的發展方法。除此之外，衛生管理部門與政府要監督餐飲行業堅持落實餐飲資源認證制度，將衛生認證、健康認證與安全認證這三項關鍵工作落到實處。

三、結束語

綜上所述，在社會主義市場經濟體制健全發展的過程中，社會大眾的生活水平明顯提高，人們對于餐飲行業的需求也逐漸上漲。在激烈的市場競爭環境中，餐飲業要爭取更多的市場份額，必須要明確自身的社會責任。關注社會大眾的健康，用安全衛生的食品滿足他們的餐飲需求，才能讓餐飲業成為社會大眾依賴的行業。

參考文獻：

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關鍵詞：食品安全；現狀；愿因；建議

中圖分類號：R155.5 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0296-02

一、我國食品安全的現狀與成因分析

近幾年來，食品安全成為社會普遍關注的重要問題，見之報端的食品安全事件有30多起，平均每年發生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場“染色紫菜”、臺灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問題有愈演愈烈之勢，出現三個特點：一是食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒、制劣手段越來越多樣，手法越來越陷隱蔽，從食品外部走向內部、從物理走向化學。

導致食品安全問題的主要原因有：

1、政府規則失靈導致食品安全問題產。由于政府的定位不當，導致規則不能及時發揮作用。如法律法規體系的建設滯后、食品安全標準的協調機制和食品安全信用體系不完善、監管機制缺乏協調性和連續性、食品安全的執行過程中缺乏規范化、執法處罰力度不夠、社會監督和問題處理機制缺位，食品安全領域的管理出現真空狀態，食品安全質量普遍降低，這些都說明食品的安全生產和政府規則失靈有著緊密的關系。

2、攻利主義和食用主義價值觀的影響。功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結果。在我國，功利主義表現為對社會財富增加的強烈渴望，對經濟發展的極度推進，這些雖然使得社會效益和經濟效益得到了最大化發展，但是也使得誠信觀念在經濟的快速發展中受到重大沖擊。

實用主義的特點在于，把實證主義功利化，把經驗歸結為行動的效果，把知識歸結為行動的工具，把真理歸結為效用、或行動的成功。盡管實用主義對我國市場經濟的發展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實用主義往往會在價值觀念上返客為主，使得我國經濟發展出現桎梏。

3、食品安全法律體系不完善。我國現已頒布的涉及食品安全的法律法規多達十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛生監督程序》《食品安全管理條例》《產品質量法》《消費者權益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規。雖然這些法律法規構成了我國食品安全領域的基本框架，但由于它出臺早，要求標準低，由于現實情況的飛速發展，有些條款已經不能適應新時期市場經濟。對待嚴重的食品問題，已經不能有效地規范，合理的操作。

4、食品安全監管檢測體系的不完善。食品安全監管體系的不完善主要表現在：第一，實行多頭管理，管理職能不明確，食品監管越位、錯位和缺位的現象時有發生；監管涉及多個監管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時甚至相互掣肘。第二，執法機構建設還不適應嚴峻的管理形勢。隊伍年齡老化、知識結構老化等矛盾比較突出。

食品安全檢測體系的不完善主要體現在：第一，檢測機構不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點監測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市。從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的監測機構建設重視不夠。關鍵是檢測技術檢驗設備和資金不足，致使食品檢測一直處于步履艱難的狀態。

5、生產經營者與消費者之間的信息不對稱。在食品市場上，部分食品經營者法律知識淡薄、唯利是圖、不注重食品質量。無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。還有一部分生產單位在獲得證書后，往往會給安全標準“打折”，生產低成本、低質量的產品。這樣，消費者難以察覺食品的質量而可能造成傷害。

6、地方保護主義作怪。在食品安全問題中，地方保護主義對食品安全產生了嚴重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統一、公平、規范、有序市場的建立。這種不公平的經濟體制必然會加劇無序競爭，破壞宏觀經濟總量平衡。第二，地方保護危害了地方經濟的發展，損害了地方政府的信譽。地方保護主義導致市場信息失真、破壞市場秩序，影響市場經濟健康發展。

二、加強食品安全管理的對策建議

1、加強“農田到餐桌”監管、加強食品檢測檢驗是保障食品安全的基礎。建立良好的質量信息傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。我國食品生產者大多文化素質低，生產規模小，而食品產業鏈較長，致使信息管理難發揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權衡利益風險進行選擇。及時食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監測。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品系統從業人員進行食品安全知識的培訓和教育。

2、進一步完善食品安全的法律、法規，理順食品安全監管體系，加強監管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。經濟手段提高生產的組織化程度，充分發揮產業化龍頭企業和農村經濟合作組織的引導和帶動作用，將分散經營的主體組織起來加強質量控制，實行標準化生產，實行規模效應和品牌效應。生產經營者強化誠信意識，規范生產經營行為，提升技術裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現從農田到餐桌的全過程控制。增強對食品安全事件的經濟處罰力度，增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產。

3、建立順暢的食品安全檢測信息網絡。在實行管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外部監督檢查相結合的手段。直接影響食品的質理和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置食品的檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是提高我國食品檢測能力的重要舉措

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關鍵詞：糧食安全；制約因素；對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0199-02

糧食安全問題是各國政府重點研究的課題之一，它在國家戰略安全中與國家的經濟安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。

一、中國糧食安全的制約因素分析

糧食安全是一個系統工程，由諸多環節構成，安全與否取決于各環節的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環節，表現在：

1.資源短缺制約。農業發展受耕地、水等自然資源制約嚴重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產耕地則更為稀缺，隨著經濟發展和人口增加，耕地面積下降的趨勢還在繼續。同時中國又是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農業發展的“瓶頸”。

2.農業基礎設施薄弱。農業是一個弱質產業，受自然因素影響大，風調雨順，收成好，災害嚴重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強以水利為重點的農業基礎設施建設是防治災害，減災抗災，改善糧食生產條件，提高糧食生產率保障糧食生產的重要手段，目前，中國農業基礎設施相當薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農業基礎設施仍是制約農村經濟的最大障礙，現有的水利設施大多是20世紀60年代修建的，年久失修，設施老化，急需除險加固。

3.農業技術應用和發展滯后。科學技術是第一生產力，農業技術的研究與應用在農業發展中有舉足輕重的作用，目前中國農業生產技術在農業應用與推廣上發展滯后，沒有充分發揮農業科學技術作用，研究的重點也主要放在基因工程研究，對日常生產、管理技術應用性技術關注少，如：高產技術、農業灌溉技術、節水技術、化肥施用技術、農作物栽培管理技術等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術突破。隨著耕地減少趨勢，如何在有限的耕地上滿足對糧食需求問題只能依靠科技突破。

4.生態環境惡化。農業是一個綜合發展的產業體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經濟高速發展的同時也帶來了嚴重的土地污染問題，致使土壤養分下降，退化嚴重，污染嚴重，重金屬超標，另外，濫用農藥、化肥施用不當也造成土壤板結、環境污染，從而進一步加劇對農業生態環境的破壞。

5.受制于結構調整的矛盾，質量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導致消費方式轉變對糧食提出更高要求。居民對糧食的消費也從滿足數量，向數量、質量并重，并向健康、營養、衛生、多樣化、優質化方向發展，與此同時中國人口也將從目前的13億還要持續增加，到2030年估計達16億，這就為中國糧食產業帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現階段中國糧食品質、品種結構與消費需求矛盾尖銳，大量優質、專用糧食品種少，而普遍、劣質品種卻大量滯銷。

6.經濟體制改革的滯后制約著糧食產業的發展。在經歷了糧食的統購統銷到取消對糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預期目標與現實還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現在各個層次的批發市場建設滯后，期貨市場發育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數農民沒有進入交易市場，經營也不規范等等，還需加大體制改革的力度。

二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個問題

1.耕地面積擴大與保護生態環境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴重破壞了生態系統平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴重，在西部一些地區，農業生態環境現如今已經是十分脆弱。這一狀況嚴重加劇和惡化了糧食生產的生態系統和糧食生產的條件，影響糧食種植業可持續健康發展，為此國家在西部和生態脆弱地區實施退耕還林、還草政策，保護脆弱的糧食生態環境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當然導致耕地面積下降的原因還包括新增建設用地，進而影響到糧食總產量。二者之間的矛盾反映了經濟社會如何協調，經濟效益和社會效益如何平衡發展的問題。

2.工業化、城鎮化發展與保護耕地、穩定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復，目前，中國正進入工業化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。

3.結構調整與農民增收，提高農民種糧積極性問題。農業是農民的主業，糧食是農業的主體，在農民的生產經營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產不增收現實使農民拋荒土地棄耕撂耕現象難以杜絕。與經濟作物相比糧食收益偏低的現狀也使許多暫時無法轉移到其他行業的種糧農戶紛紛轉向經濟作物的種植，加之國家提倡要進行農業種植業的結構調整而一些地方政府卻片面理解為農業結構調整即是發展經濟作物放棄收益不高的糧食產業，這使得糧食生產受到威脅，同時從農民自身角度來講，即使地方政府不號召經濟作物的發展和種植，從經濟利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經濟作物。如何提高種糧農民的積極性問題是目前亟待解決的問題。

4.國有糧食企業的去留問題。國有糧食企業在計劃經濟時代，對保障國家糧食安全，調劑品種余缺，平抑市場物價曾發揮過重要作用。為了與國際貿易市場的接軌，中國正積極實施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時期里也有人主張應發揮糧食企業在流通環節中的主渠道作用。當前應深化糧食企業改革，改變國有糧食企業既承擔著政策性經營又承擔著商品性經營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實現從“計劃主渠道”到“市場主渠道”轉變，轉換經營機機制，自主經營，自負盈虧，政企分開，建立現代企業制度。

三、保障中國糧食安全的對策與措施

1.進行糧食生產區域的統籌規劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力。（1）根據中、東、西部特點對糧食生產進行區域的統籌規劃，合理布局，以中部為基礎，大力建設優質商品糧基地。中部地區是中國糧食有精耕細作傳統生產的地區，光、熱、水等自然條件好，集中建設商品糧基地，鞏固糧食生產。東部地區面臨開放的前沿地帶，區位優勢明顯可適當放棄一些比較優勢差的種植品種，發展創匯農業、出口外向型農業，騰出東部地區的市場份額。西部地區則根據資源條件發展具有區域特色的優勢農產品，如特色林果業、畜牧水產業等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農業產業帶和產業群體。（2）依法實行嚴格耕地保護制度。建立基本農田占補平衡機制，“誰占有，誰補償”、“占一補一”，嚴格控制基本農田轉為非農用地，建立基本農田保護區投入制度，改善生產條件和生態環境，建設高標準農田，建立基本農田保護責任制度，通過土地嚴格管理和合理使用，確保耕地的數量和質量。（3）加強糧食生產基地的農業基礎設施和信息體系建設，增強抵御自然災害的能力，減輕農業損失，同時把農戶與全國市場相連，引導農民生產適銷對路的產品。（4）建立農業科技投入體系，增強科技對糧食生產的支撐作用。加大糧食科研攻關，技術運用與推廣及創新體系的建設，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態環境改善和現代農機裝備推進工作，全面提升糧食生產的科技創新與服務能力。

2.建立財政支農體系，從價值形態上對糧食生產進行支持。（1）切實有效地增加國家財政的農業投入，完善財政支農政策手段，確保國家新增財力、國債資金向農業傾斜，盡快制定和出臺農業投資法。（2）明確農業財政支持的方向和重點。加大農業基礎設施投入，包括水利設施、農業生態環境、國土整治、小城鎮建設、農村電網建設與改造；支持農業結構調整，發展有競爭優勢的農產品，加大對“種子工程”、畜牧良種、優質飼料、區域化優質農產品基地、產業化龍頭企業、退耕還林、還草等的支持；完善農業社會化服務體系。通過政府投入，搞好中低產田改造提高生產能力。（3）發揮農業財政支持政策的導向功能，吸引社會的農業投資，逐步形成政府、社區，個人等多方投資體系。（4）健全農業財政投入的管理監督機制。

3.建立國家宏觀調控體系。糧食宏觀調控體系建立對抑制糧食價格波動，促進糧食市場穩定和發展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲備制度，從實物形態上確保糧食安全。建立糧食儲備中央一級垂直管理體系，合理確定戰略儲備規模，分階段逐步統一專項儲備，逐步減少地方糧食儲備，降低儲備成本。通過糧食儲備運行，調劑供需，供大于求時，吞進糧食，供不應求時拋出糧食，平抑物價，進行市場調控；建立契約關系的中央和地方委托—關系，減輕財政儲糧壓力，對委托儲存單位進行嚴格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預警機制。要研究、確定安全預警線、預警區域，制定預案。要研究建立全國性的集糧食生產、糧食需求、糧食進出口貿易、糧食庫存及儲備和糧食市場價格等相統一的糧食安全預警系統；要有專門機構負責，進行經常性的研究和分析預測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實現軟件網絡化，搞好人員培訓，提高糧食安全預警系統的運行速度和質量。通過糧食預警機制，及時反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時預報和防治。

參考文獻：

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[2] 程燁,李飛.中國耕地資源對糧食安全的保障程度[J].中國地產市場,2004,(Z1).

篇5

一、檔案信息服務中的隱私權

1、個人資料收集中的隱私權

檔案的原始信息，具有保密性。公民的一些重要的個人信息，大多數需要保密。檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴格的規定，制定了檔案的開放期限，其法律相對方主要是機關、團體、企事業單位，個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關于公民的檔案的時候，就應該做好隱私權的保護。

2、當今網絡化時代，檔案館通過網絡收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細化，隱私權保護問題在個人資料收集過程中必須引起重視。

3、網站通過技術手段收集個人資料目的是通過對個人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息，消費習慣或消費需求，改進服務工作，這是網絡環境中檔案信息服務和信息產品開發的個性化、多樣化的要求。然而，檔案網站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下收集個人資料，就是侵犯了用戶對其個人資料的占有權和支配權。

二、個人資料傳輸和貯存中的隱私權

檔案信息的網絡化過程中出現了檔案信息傳輸和貯存過程時所涉及的隱私權。

網絡的安全性不是十分可靠，這是檔案信息網絡化服務中可能產生隱私權問題的一個原因。由于技術的不完善，第三方對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節，也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程中。

三、個人資料使用中的隱私權

不恰當地使用個人資料就會使檔案信息在傳遞中產生隱私權問題。

檔案的使用與隱私權保護之間存在著矛盾，檔案使用必然涉及到公民的隱私權保護問題。如果涉及隱私的檔案被自由使用，就可能導致政治與經濟活動的混亂，使社會公民產生生活危機感，給社會的安寧團結帶來不利因素。

四、檔案信息服務中保護隱私權的方法

要在檔案信息服務過程中保護公民的隱私權，必須依據相關方面的檔案法律。目前我國《檔案法》中沒有明確規定檔案信息所涉及的隱私權問題，僅在部分條款中簡單的加以說明。1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯合頒發了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》。該文件對于有效預防在檔案開放使用工作中發生的對個人隱私的侵權，起到重要的借鑒作用。各級各類檔案部門以此項規定作為政策指導和保障，結合各自實際館藏狀況，制定了相關的規章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學會和檔案館也應制定本行業的網絡隱私權保護政策，并在網站主頁的顯著位置予以明示，告知網站收集個人資料的目的、方式、范圍；對個人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權、補充修正權、刪除權、訴訟權等以及相關免責條款。

五、個人檔案隱私權的管理與技術保護

1、在檔案管理中采取措施

對涉及公民隱私權的檔案進行鑒定與區分是合法使用檔案信息的必要條件，要與一般檔案區別對待，分別保管，做到有關檔案的安全、完整和保密。當前檔案法規對涉及公民隱私權檔案的劃分并不十分明確，在實際操作中，有待改善

2、網絡化過程中的保護

在檔案信息網絡化過程中，可以采取的技術保護手段可謂多種多樣。現在已經有了Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺（P3P）、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護個人資料的技術。

3、加強檔案館保護隱私權的自律性

檔案館保護隱私權的一條重要原則必須“自律”，即通過檔案館采取自律措施來規范自己在個人資料收集、存貯、傳輸使用中的行為，達到保護隱私權的目的。

4、開展檔案開放使用的鑒定功能

及時鑒定需要開放使用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個人隱私，屬于控制范圍。對個人資料的重要程度劃分等級，以決定采取不同的保護措施。檔案館還要建立一些規章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個人資料（如出身、種族、政治傾向、宗教信仰、犯罪記錄等），確保只有經過批準的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個人資料

5、檔案工作者必須要保護他人隱私

檔案館向社會提供檔案信息服務這一功能要求檔案工作者必須熟悉館藏，因此，檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者更要注意保護他人的隱私，不能因好奇心或別有用心地把館藏檔案中涉及個人隱私的內容泄露于眾，否則是極不道德的，也是違法的。這就要加強對檔案工作人員職業道德的規范和約束，強調對服務對象隱私的保護。

篇6

【關鍵詞】農村飲用水 城鄉一體化 飲用水

一. 農村飲用水安全背景研究及意義

農村飲用水是指農村居民可及時、方便地獲得足量、潔凈且足以負擔的生活飲用水。在工業文明的影響之下，經濟、社會、科技的迅猛發展，人民的生活水平也在不斷的提高，人們的日常生活和生產建設過程中的用水需求量也在不斷的增加，地球水資源的有限性再加上無節制的用水量導致了水資源的不斷減少。人類向環境排放的污染越來越多，化肥農藥的不合理使用，生活垃圾的的處理不當，綜合全球氣候變化等原因，地表水和地下水造成了嚴重的水資源污染，人類不得不在法律上尋求解決飲用水的解決方法。武漢市是湖北省的中心城市，作為一個城市和鄉村相結合的城市，也有其獨特的特點存在。武漢市是以工業為主的城市，工業仍然在不斷快速發展，用水量不斷增加，與此同時，也帶來了水資源的枯竭和污染。武漢市人口密集，外來人口眾多，一直以來，人們更關注的是城市居民的飲用水安全，而忽視了作為武漢的邊緣地帶農村居民的生活飲用水的安全，由于農村居民居住地的分散，管制的成本相對較高，成本和收益無法成正比，政府、社會、公眾也不會集中力量去管制農村居民的生活飲用水問題。但近些年來，在倡導城鄉一體化的背景之下，人們逐漸將焦點集中到農村居民的生活運用水之上。

二. 農村飲用水安全研究現狀

近年來，人們逐漸將視線轉移到農村飲用水的安全研究上來，本文首先通過對知網中的關于農村飲用水研究的趨勢進行分析，了解研究農村飲用水安全和現狀進行研究的必要性。以“農村飲用水”為關鍵詞進行檢索，通過對知網上關于農村飲用水的論文數量來看，在2014年之前，關于農村飲用水的論文量幾乎為零，而到了2015年，論文量達到了十多篇，這也說明了人們已經開始注重研究農村飲用水安全的問題，也在一定程度上說明了農村飲用水安全已經成為了一個亟待解決的問題。

三. 武漢市農村飲用水安全問題實證調查分析

武漢市江夏區衛東村位于法泗鎮西北部，緊鄰咸寧市嘉魚縣紅光鎮，金水河橫貫全村，東北距紙坊街50公里，西北距金水閘30公里。這里的水資源是十分充沛的，也是漁米之鄉之地。但近年來，由于整個武漢市的不斷發展，工廠的大量興起，加上各地環保的呼聲越來越高，許多對環境污染嚴重的企業向郊區外遷，農村的水資源破壞的也越來越厲害。雖然鄉鎮建立了自來水廠，但供水的范圍只維持在街、鄉鎮政府所在地居民用水，遠離政府所在地的村委會（組）村民普遍吃不上自來水，僅靠就地挖井和塘、堰、溝、渠取水使用，少數地方還存在人畜共飲的現象，水質含鐵、錳、氨、氮指標超高，達不到飲用水標準，制約著當地經濟發展和廣大村民生活水平的提高。

基于此情況，我們小組進行了實地調查研究，主要采取問卷調查以及走訪的形式，對江夏區衛東村的村民飲用水情況進行具體探討及分析，問卷的發放以戶為單位，共發出問卷323份，有效問卷297份，以下是對問卷及走訪情況的數據分析。

（一） 飲用水安全情況分析

如圖1，從調查結果上來看，38.81%的居民的生活飲用水來源于自家水井，飲用地下水；43.28%的居民生活飲用水來自于自來水廠，主要原因在于生活水平的提高，許多居民遷居村鎮上；10.45%的居民井水和自來水兼用；但在一些比較偏遠的地方，仍有7.46%居民的飲用水來源于河流水庫。此結果說明了飲用自來水的比例會逐漸擴大，但前提是農村居民的生生活水平不斷提高。

如圖2，按照國家的相關標準，進行區間劃分，大體上可以劃分為兩個等級：一是可獲得水量不低于20-40L為飲用水量基本安全；二是可獲得水量在40L-60L之間為飲用水量安全。從調查結果上來看，仍有40.3%居民的飲用水量在20L以下，未達到安全標準；29.85%居民的飲水量為基本安全；只有7.46%居民的飲用水量為安全的。說明了武漢市農村地區的生活飲用水量還存在很大的問題。

如圖3，取水方便程度是按照人力往返時間作為劃分依據，可分為兩個等級：取水往返時間在10分鐘以內為安全；取水往返時間在10―20分鐘內為基本安全；由上圖可得知，83.58%居民取水的往返時間都在10分鐘以內，8.96%居民的取水往返時間在10―20分鐘以內，只有不到10%居民的取水往返時間在20分鐘以上。從這些數據可以看出，武漢市農村居民的取水水源都比較近，取水比較方便。

如圖4，供水保證率是指在多年供水中，能夠充分滿足居民飲用水量的年數所出現的概率。供水保證率≥95%為 安全，足以保證農村居民人口飲用水水量；供水保證率在大于等于90%小于95%的區間為基本安全，基本可以保障農村居民日常生產生活飲用水。從調查中結果上來看，遠沒有達到95%以上的比例，即使有68.97%的居民認為水量很充足；但在降水量小的季節，供水量也會存在不充足的情況。

如圖5，農村飲用水的水質安全可以從多方面來考慮，主要有兩個方面：一是為原生性水質問題，也就是自然水源存在高氯、高氟、高鹽等水質安全問題；二是人為造成的水源污染。從調查結果上來看，有37.93%的居民認為水質干凈；一半比例以上（55.17%）的居民表示有時會出現水質問題，給生活帶來不便；仍有6.9%的居民認為水質不干凈，健康受到威脅。

（二） 居民對飲用水的認知

如圖6，47.76%的居民認為山泉水和自家水井的水最為安全，25.37%的居民認為經過自來水廠處理過的自來水最安全，22.39%的居民認為經過凈水機凈化過得水最安全，4.48%小部分的居民認為桶裝水最安全。農村居民長久以來形成的傳統思想，自然而然會認為從山上流 下來的水甘甜、干凈，反而覺得添加了化學劑漂白粉的自來水不安全。而且由于農村經濟條件的限制，使用凈水機和桶裝水的家庭很少。

如圖7，就目前來看，大多數居民對自家的飲用水還是很放心的，13.43%的居民認為很安全，80.6%的八成居民認為還算安全，只有5.97%的居民認為不安全。農村的居民一般以觀看水的顏色和聞水的氣味來區別水質的情況，因此，只要水的顏色沒變，沒有奇怪的氣味，就認為水是安全的。

如圖8，55.22%的居民在一般情況下，不會去關注飲用水的安全，一旦出現了問題，就會去關注水質情況；34.33%的居民會經常去關注飲用水的安全，這部分人主要集中于農村有知識、有文化并對網絡、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不會關注，除了對自家水放心外，還有信息閉塞等原因。

如圖9，在發生水質問題的情況下，38.81%居民會選擇停止使用，及時向有關部門報告；20.9%的居民選擇先用一段時間，等看水質會不會變好；37.31%居民會選擇購買桶裝水使用；只有小比例2.99%的居民認為問題不大，像平常一樣的去使用。說明了現在農村居民對飲用水要求較高，對自身健康狀況也重視起來。

（三） 實證原因分析

如圖10，造成農村飲用水污染的來源多樣，包括工業廢水、生活垃圾污染、自來水廠自身原因，其它部分包括農村的養殖業糞便污染、農村種植業化肥農藥等污染。由于農村生活方式的特殊性，沒有專門的垃圾回收廠和垃圾處理廠，而且農村居民基本沒有垃圾分類的認識存在，農村垃圾污染情況嚴重，92.54%的居民認為飲用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民認為工業廢水的排放造成了飲用水的污染，也有67.16%的居民認為自來水廠的水質處理不干凈，這主要是和居民的飲用水來源有關。

如圖11，70.15%的居民表示會遵守國家出臺的有關飲用水方面的法律法規，在調查的過程中，問及到知道哪些法律法規之時，基本上回答不知道，但說明只要是法律法規就會遵守；26.87%的居民表示會偶爾遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不會去遵守。這些數據說明了農村社會居民的法律意識的提高，但同時也說明了國家法律的普及程度不夠。

四.武漢市農村飲用水安全問題成因分析

（一）工業污染轉移，水質破壞嚴重

隨著“城鄉一體化”概念的提出，武漢市作為一個發展迅速的城市，貫徹城鄉一體化的過程也是相當之快，加上武漢這兩年的霧霾情況嚴重，各政府當局也對城市污染治理越來越重視，一些高污染的企業、勞動密集型產業逐漸向農村轉移，這些企業往往存在著分散經營、小規模經營和粗放經營的共同特點，鄉鎮企業也主要是一些造紙廠、冶煉廠、機械化工等。這些企業在生產的過程中，會產生大量的工業廢水、廢氣、廢渣以及一些無法再循環利用的固體廢物等，但由于企業自身能力的有限性，資金不足、技術落后、企業管理不力以及企業認為“天高皇帝遠”無法甚至不會去承擔污水處理的責任。企業缺少完善的治理污染的設施，因而這些廢水、廢氣、廢渣直接排泄出去，之后在雨水和大氣環流的自然作用之下，其中的有害物質便滲透進土壤或直接通過地表徑流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威脅了居民的身體健康。

（二）農村面源污染嚴重，造成飲用水源的污染

農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中，溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、磷素、氮素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流，農用排水和地下滲漏，使大量污染進入收納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。就目前對農村飲用水的調查表明，農業污水已經成為了嚴重的污染源，一方面，農村是以種植業的為主的，農藥為農民進行田間管理提供了方便，提高了農作物的增收率，但與此同時，這些含有毒性的農藥也通過雨水的沖刷進入了土壤、河流，而農村居民的生活用水也以河流、井水作為主要的生活用水，另一方面，隨著農村居民的生活水平的提高，農村的大量農戶做起了禽畜養殖業，禽畜糞便的處理變成了一個很大的問題，這些大量的糞便大多都堆積在畜棚的旁邊，氣味十分難聞，不僅造成了空氣的污染，也嚴重影響了農村環境的美觀，而且，這些糞便會招致蚊蠅昆蟲、細菌等大量滋生，帶來疾病。這些養殖業的發展雖然在一定程度上增加了農民的收入，提高了農民的生活水平，但同時也造成了飲用水源的污染，威脅到農村居民的健康。

（三）飲用水基礎設施落后，缺少完善的水質檢測制度

基礎設施主要包括集中供水設施、排水系統以及垃圾處理系統等，但這些基礎設施不完備，甚至好多基本發揮不了作用，農村的主要供水設施是以水井的形式存在的，并沒有像城市那樣擁有集中的自來水供水系統，也就造成了不能集中供水，不能集中進行水質檢測。而且，農村的住戶分散，建設完備的排污設施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情況下，該基礎設施很難建立起來，因此，農村居民大量的生活污水就會隨意排放，污染水源。由于農村經濟發展相對落后，科學技術水平與城市還存在巨大的差距，農民很少進行甚至不會進行水質檢測，因為在大多數村民的心中，普遍認為地下水、山上的水很干凈，反而在他們心中經過漂白粉處理的自來水不干凈，所以也不會有飲用水經常檢測的意識存在。即使有一些公司下鄉來進行水質檢測，但其目的大多數是為了推銷公司的凈水設備，并沒有進行具體詳細的數據分析，也就無法形成完善的水質檢測制度。

（四）政府監管不力，忽視農村飲用水安全問題

《水污染防治法》規定：縣級以上人民政府主管部門對水污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的指責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。從規定表面上看，這種安排似乎是合理的，各個部門分工協作，相互配合。但理想與現實還是存在巨大的差距，農村的水源點比較散落，政府控制也依托于行政機構，鄉鎮政府級別太低，很多職能也只是賦予給縣級政府，因此，農村飲用水問題長期被忽視。

五. 武漢市農村飲用水安全保障法律完善建議

（一）細化國家法律法規，制定適合本省特點的政府規章

現行國家的法律法規雖然很多，但專門關于農村飲用水的法律法規還是十分少的，而且就目前的法律法規講，關于評估飲用水的安全標準也是很低的，調控能力不足。因此，應在科學認知的基礎上，細化現存的法律法規，制定更嚴格的政府規章，調整水質標準，并根據各地農村的不同情況，采取不同的措施和手段，將本省的標準與國家社會標準接軌。

（二）加強農村飲用水制度建設

主要的農村飲用水制度包括：農村飲用水水源保護制度、水質保護制度以及水量保障制度。針對現在的飲用水源“重城市、輕農村”這種現狀，應當轉變此觀念，甚至在進行水源規劃時，將視線轉移到農村的水源保護上來，并建立全套的農村水源監測制度和檢測制度。按照飲用水源優先保護原則，可以將水源保護與流域保護相結合，并建立集中供水設施，有利于水質監督保護，對農村的水質定期進行檢查，避免突發事件帶來的措手不及。水量的保障也是十分重要的，應完善水源涵養保護制度以及飲用水備用水源制度，防止出現水質問題時，農村缺水無水的情況。

（三）提升政府執政監管能力，優化監管模式

農村的分散式特點，農村飲用水的保障需要大量的資金和技術支持，因此在監管上就會需要更多的人力、物力、財力的投入。農村是一個熟人社會，實行的是村民自治制度該制度，建立的初衷是為了讓村民內部自主處理內部事務，充分發揮該制度的作用，有利于溝通村民利益需求與政府管理的渠道，并在村規民約當中，攝入一些關于飲用水安全的法律規定。在監管模式上，增加鼓勵機制，如此一來，可以降低環境執法成本，企業與居民也可以自覺維護環境，保護農村飲用水的安全。

參考文獻：

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[2]任伯幟，鄧仁建.農村飲用水安全及其對策措施[J].中國安全科學報，2008，05：11-17

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[7]李廣榮.我國農村飲用水安全保障法制體系研究[D].中國政法大學，2012

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[9]呂忠梅.《水污染防治法》修改之我見[J].法學.2007（11）

[10]高利紅，周勇飛.我國農村飲用水安全的法律保障問題探析[J].中州學刊.2015（06）

[11]胡端陽.我國農村飲用水供給研究[D].西南財經大學，2008

篇7

業。 分析建筑施工現場電氣安裝、機械安裝及安裝調試上造成的安全隱患問題,并提出整改措施。

關鍵詞:安全隱患;電氣安裝;現場檢測;

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：

為增強對我省建筑施工工地現場的有效安全管理,省建設廳在最近幾年內下達一系列相關安全管理的文件。根據省建設廳下發的文件精神,建科院設備所等相關部門積極配合建設部門的細致工作,在全省部分重點區域內,對施工現場的的較危險設施如打樁機、塔式起重機、物料提升機以及施工升降機等做了安全性能檢查和必要整治。在檢查過程中,存在安全隱患問題比較多的是施工機械,其危險系數高。而通過整治治理后，管理效果十分顯著,當地相關建設部門普遍覺得安全性能檢查這一舉措很有效果，勢在必行。因為這使得本地區安全事故的后果嚴重性大大減低。為能夠使得建筑施工安全管理工作更有成效,很有必要更進一步降低由各類建筑施工機械造成的安全事故,同時不斷總結省內各個地建筑機械施工現場在檢測檢查過程中暴露出的安全事故隱患問題，并及時總結經驗。之所以發生安全事故，歸結原因總不外乎主觀方面和客觀方面兩個方面。 與其類似的是，建筑施工中的安全事故也是人為因素與自然因素相互結合共同作用的結果。 下面將從多個角度為基本線索，對產生建筑施工中的安全事故原因進行總結說明。

1 建筑機械施工的安全隱患

1.1 項目設計中安全隱患

項目規劃解決的是基建項目的應不應該存在的問題，項目設計解決的則是項目該如何存在的問題， 它是項目實施的前提。 相比項目規劃，項目設計一般由專業人員承擔，但亦受到業主的影響。 項目設計中的安全隱患主要存在以下幾個方面。

a.項目設計人員存在主觀原因，將可能致使項目設計不詳細。 例如設計人員有可能不具備專業能力以及相關資質，或是相關人員責任心不強，為了完成進度趕時間而導致設計存在弊端。

b.設計人員與業主溝通程度不夠，不能領會對方的用意，使得項目設計與業主的初衷背道而馳。 其中存在一種現象：項目設計專業能力比較強，并且嚴謹認真，但是其業主對建筑設計并不都是內行，故而最終導致項目設計違背主業的本來意圖。

c.項目設計人員不夠了解項目的具體相關情形，準備工作不夠。業主規劃完建設項目以后，一般會交于專業設計機構進行具體設計，但是由于設計機構并不明確項目的具體細節的相關情況，對項目所處的自然環境和社會環境或是人文環境了解不細致，也極易致使項目與環境不兼容、不和諧。

1.2 項目規劃中安全隱患

對于基建項目而言，其周期往往較長投資也較大，關系錯綜復雜，并且會牽涉到多個方面的切身利益。總而言之科學合理地基建項目，既需要多方權衡利弊、進行科學決策，還要做到

集體問題集體討論、均衡不同程度的利益問題。主觀原因，很明顯，決策過程基本不可能做到百分之百的科學決策，并存在十分嚴格的監督。而因為其利益繁多且關系錯綜復雜，一些項目甚至只能夠體現個人意志。從客觀角度講，基建項目規模一般過于龐大，且內容過于繁雜，在規劃時每個層面都會涉及到基本也是不可能的。即便本行業的資深專家進行規劃或審驗，也并不能夠發現所有隱患問題，并且由于一些急促的項目因為趕進度或者是受天氣影響建筑工期需要趕季節，這就更容易致使一些項目不能夠按照正常程序進行只能倉促完成。

1.3 施工的安全隱患

1.3.1 電氣安裝中的安全隱患

a.在電控箱當配電箱使用過程中,在打樁機的安全性能檢查檢測中發現較多的是箱內接線混亂這種情況。尤其是在某些自制打樁機上,其電控箱要承擔起例如水泵、電焊機、工地附近照明等多種打樁機自身功能以外的功能，而且還必須完成各項操作任務，各種線路都從電控箱中接出,故而電控箱內接線混亂無序沒有章法。電控箱內起到保護作用的漏電保護器基本失效,這就極易導致觸電事故發生。

b.施工現場的配電箱、設備電控箱等的漏電保護器失靈或是基本不裝配漏電保護器。目前來講，相關法律條文要求建筑施工現場實施三相五線制進行供電,并采用三級配電保護，所以在施工現場基本很少有觸電事故發生。但在現場的檢查過程中發現,部分施工現場已存在安全隱患,并且有一些已相當嚴重：一級配電箱上安裝有漏電保護器,且工作能力有保障,然而問題的關鍵在于其二級或三級配電箱上沒有裝備漏電保護器,或是漏電保護器已經失靈。如果一級配電箱上漏保發生問題,發生安全事故在所難免。對一些重要的施工機械來說,根據相關標準以及規范,必須單獨裝備漏電保護裝置或者獨自有其配電箱,例如打樁機械和塔機等。而操作人員在現場施工時認為施工機械如果再單獨配備漏電保護器，其意義基本不大,最終為省時省成本往往不裝,線路直接從一級配電箱接出。眾所周知如果多裝一個漏電保護器,就多了一道安全保障,為生命安全增添了砝碼，所以最好不要省這點成本而導致悲劇發生。一旦在施工機械電控箱上裝備漏電保護器,操作人員就可以在操作前進行試驗檢查,從而保證其工作的安全可靠性。

c.設備電控箱的外殼接地不可靠或者根本不接地。從上文中知道，建筑施工現場采用的一般是三相五線制供電,要求接地線與施工機械電控箱的外殼相互連接,并且連接要堅實可靠。首先，如果電控系統某一相的絕緣損壞與外殼發生摩擦碰撞碰,外殼雖然帶電但由于接地會形成單相短路,使該相電氣保護裝置起效,從而最終外殼的電量釋放不再帶電,達到安全的目的。第二點,如果漏電保護裝置失靈,有了外殼接地裝置這一道防線,當外殼帶電時仍可使空氣開關產生感應,切斷電源保護到電路安全。但經過現場檢查檢測發現,相當一部分施工現場存在此類安全隱患，因為仍采用四芯電纜或五芯電纜接地線不接地工作，如果發生問題，后果不堪設想。

1.3.2 安裝調試中的安全隱患

安裝調試中的問題往往發生在某些把機電轉換器件作為安全裝置這一類施工機械上,機電轉換器件被用來控制多種環境參數,如重力、壓力、風力、行程、位置、速度、溫度等,在塔

機、物料提升機上等就有此類器件的應用。安裝好器件后還需要進行調試、調整。吊鉤的上行極限位置,在塔機上,小車的內外行程極限位置等,都需要在使用之前進行仔細調整調試,這些器件調整與否關系到塔機正常使用與否,更重要的是還關系到塔機使用是否安全。檢查中發現如下問題:

a.物料提升機的防墜器失靈；

b.塔機小車向內行駛時極限位置沒有進行正確調整;

c.塔機最大力矩80%時變幅速度的控制開關調得過大;

d.沒有安裝物料提升機門鎖聯動開關;

e.塔機力矩限位器沒有調整或調得過大;

1.3.3 機械安裝中的安全隱患

經過現場施工機械安全性檢查發現,此類問題相對來說發生較少,主要也是發生在打樁類機械上。打樁機械往往工作的時間長,使用頻率偏高,并且工作環境差,因此設備的保養及安裝質量檢查顯得十分重要,這也是安全隱患的關鍵所在。經檢查發現,存在下面的幾個問題:

a.立柱法蘭的連接螺栓保養不足,生銹現象嚴重，或是法蘭連接時沒有用上全部需要的連接螺栓,連接強度不夠;

b.一些關鍵的焊接點諸如樁機底架和立柱底座的焊接,在長期頻繁的使用過程中脫焊或是產生開裂,并沒有及時發現、修復、加固;

c.沒有對樁機的斜撐立柱、或滑輪與底座連接用的連接銷進行鎖定;

d.鋼絲繩的斷絲現象相當嚴重,但是依舊在繼續使用。

e.樁機的立柱底座與樁機底架的連接螺栓缺乏保養,銹蝕不堪無法繼續使用。用榔頭輕輕敲擊部分螺栓時,螺栓隨即破碎；

4 結 語

以上出現的問題,都是常見的十分嚴重的安全隱患問題,之所以產生以上多個問題,一方面是部分地方以及工地的現場安全管理人員放松警惕，管理監督不善造成的;另一方面則是由施工單位認識不足，重視程度不夠麻痹大意導致的。為使我省各個建筑工地能夠在安全環境下施工,

誠切期望各個工地的現場安全管理人員能夠充分認清當前安全形勢,端正思想態度，逐步加強施工現場的安全管理力度,仔細檢驗檢查,處理安全隱患問題要及時,真正妥善處理，充分落實到防患于未然。

參考文獻.

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關鍵詞：建筑施工；安全；管理

目前,我國企業安全生產管理水平參差不齊。重視安全生產管理的一些企業積極向先進的管理水平看齊,在安全生產中引入了“以人為本”、“持續改進”的管理理念,建立了系統化、科學化的安全生產管理體系。完善安全生產技術規范和質量工作標準,使安全工作經常化、規范化、標準化。一些企業進行了安全評估工作；大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業開展了安全預評價和安全現狀評價,使其整體安全生產管理水平有了很大提高。同時有些企業的安全生產管理水平還很低,傷亡事故居高不下,給國家和人民生命財產造成重大損失。

1 我國建筑施工安全現狀

在我國,建筑行業一直處于人員傷亡事故多發狀態,事故發生率和人員傷亡人數長期位居我國生產性行業第二位。據統計,自1990年到2007年間,我國每年平均發生建筑施工傷亡事故630起,每年事故死亡人數1500余人。近年來,雖然總體施工傷亡事故和人數呈現下降趨勢,但年均死亡人數仍然有千人左右。

1.1 我國建筑行業施工中傷亡事故多發

從我國傷亡事故統計資料分析,僅2007年全國發生的建筑施工傷亡事故就有170余起,重傷124人,建筑死亡人數259人。所以從整體現狀看,我國的建筑事故傷亡比例水平很高。保障廣大施工人員的人身安全和健康,創造安全、衛生、舒適的工作環境,提高建筑施工安全生產水平,是我國現階段施工生產中首要而又急迫的任務。

1.2 建筑施工傷亡事故的主要類型

施工項目事故多發類別和部位根據國家城鄉建設部長期跟蹤統計資料分析表明施工項目事故可以分為幾大類。第一，高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機具傷害事故。從事故易發部位來看,高處作業是事故產生的重要根源,臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。第二，高處作業類型如腳手架上作業,占12.66%,安裝、拆除龍門架（井字架）物料提升機過程中產生事故,占8.38%。第三，在安裝、拆除塔吊過程中產生事故的,占10.06%。基坑部位,由于基坑挖掘事故導致的死亡人數比例為6.96%。第四，土石方施工部位,由于土石方坍塌事故導致的死亡人數比例為4.44%。

1.3 建筑施工事故發生的普遍性和規律性

建筑行業中存在的施工安全問題,不僅在我國很嚴峻,在發達國家,該問題依然嚴峻。以美國為例,通常只有采礦業和農業的工人死亡率會超過建筑業的工人死亡率。據美國2003年的統計數據,建筑業雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%,但是卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故發生于建筑業內。從事故發生類型和事故易發部位來看,兩者具有明顯的規律性和一致性。根據美國2003年的統計資料,美國當年建筑業因公死亡人數633人。造成人員死亡的事故原因和比例依次為:高處墜落、暴露于危險物質與環境（施工坍塌）、物體打擊、火災與爆炸及其他0.5%。從發生事故的部位來看,高處作業依然是事故產生的重要根源。

2 建筑施工安全事故多發的原因

2.1 安全生產管理體制問題

第一，工程建設各方主體的安全責任尚難落實,尤其是對個人安全生產責任的落實不好操作。工程建設涉及建設單位、勘察單位、施工企業、工程監理單位、設備租賃單位和拆裝單位等眾多主體,對這些主體的安全生產責任難以有效的貫徹落實。第二，建設工程安全生產的投入不足。一些建設單位和施工總包單位安全意識不強,為了節約成本擠扣安全生產費用的情況屢見不鮮。第三，建設工程安全生產監督管理制度尚未有效全面展開,安全生產信用體系尚待建立。安全生產監管方法仍過于單一化,欠缺行之有效的監督管理制度和措施。第四，安全生產事故應急預案制定和應急救援制度尚未健全。第五，安全技術開發力度和安全資源配置不足。對事故隱患檢測能力和一旦發生事故后的事故處置能力均顯不足。第六，安全文化教育欠缺。施工企業普遍存在安全文化缺失,職工安全知識缺乏,安全意識淡薄等問題。

2.2 施工項目自身特點導致危險源易于集中

2.2.1 從施工環境來看 以下幾個方面導致危險源密集,施工危險性增大。第一，施工作業中露天作業量大,時間長,其間受氣候條件影響大。據統計,建筑物施工作業中,露天作業量約占總量的70%,且易受風、雨和雷電等惡劣自然環境的影響,從而導致施工危險性增大。第二，施工流動性大,施工環境變化頻繁。由于環境變化頻繁,導致施工作業人員容易在適應新環境的過程中,受到環境中的不利條件影響,使得危險概率增大。

2.2.2 從施工作業特點和作業現場條件來看 以下幾個方面導致危險源密集,施工危險性增大。第一，施工項目工序多,變化大,環境影響因素突出。建筑施工項目從基礎施工、主體工程到裝修各階段,工程內容迥異,工序和施工方法也各一不相同；同時,作業環境也隨時改變,其中隱藏的危險源眾多,原因各異,導致危險源的辨識困難,危險隱患增加。第二，施工項目高處作業多。在建筑施工過程中,高處作業約占90%,同時受到惡劣自然環境影響,在防護不當時,極易發生高處墜落等安全事故。第三，建筑施工過程中通常存在施工作業面狹窄,交叉作業多等危險隱患。由于進度需要和實際施工條件制約,經常需要多工種、多班組在同一作業面內展開施工作業,在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設備進行立體交叉作業,導致危險源在有限時空內高度集中,容易導致事故發生。

2.2.3 從施工作業人員條件來看 以下幾個方面導致危險源密集,施工危險性增大。第一，施工作業者勞動強度高,手工勞動多,作業人員易產生工作疲勞、注意力分散,從而出現誤操作和事故發生。第二，作業人員的操作過程復雜程度高。現代施工項目工藝繁多,施工條件復雜。作業人員在進行施工作業時,還需密切注意周圍環境變化,隨時進行施工協調,導致勞動復雜性程度增大,一旦發生疏忽容易造成事故。第三，人機混合作業,容易產生機械傷害。施工機械設備在項目施工過程中普遍使用,但從使用條件來看,許多施工機械設備和人員混合作業,導致事故隱患集中,危險性增大。

參考文獻

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1 概述

1.1 自然地理及社會經濟狀況 遷安市位于河北省唐山市東北部，地處“京津唐”金三角區內，在東經118°27′～118°56′，北緯39°51′～40°l5′之間，全市總面積1208km2，其中山地丘陵633.6km2，平原沙地574.4km2，是個典型的半山半沙區市。屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多年平均降水量654mm，降雨時間主要集中7、8月份，占全年降雨量的80％以上。按現狀水平年P=50%分析，水資源可供水量19551×104m3，總需水量20262×104m3，屬輕微缺水。全市轄12個鎮7個鄉1個城區辦，534個行政村，總人口68.2萬人，其中農村人口57.2萬人。遷安市境內資源豐富，工業基礎雄厚，門類眾多，已形成冶金鑄造、水泥建材、造紙包裝、地毯服裝、醫藥化工、食品加工、電線電纜等七大支柱產業。2006年地區生產總值312億元，財政收入41.4億元，在全省各縣（市）中排位第一，在2005年度全國最發達百強縣（市）評比中名列第37位，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評比中位居第33位。

1.2 農村飲水現狀 近年來由于持續干旱，地下水呈逐年下降趨勢，加之遷安市范圍內工礦企業蓬勃發展，工業用水增長較快，造成地下水位下降，進一步加劇了遷安市用水緊張局面，出現了一批新的飲水不安全村，尤其是在山丘區和山老區，地下水資源條件差，歷史上就存在著嚴重的人畜飲水困難，這些地方自然條件差，生產生活水平低，生活用水沒有保證，群眾長年為吃水奔忙，占用了大量的勞動力與時間，制約了經濟的發展，影響了群眾的生活。

根據《遷安市農村飲水安全調查評估報告》，農村總人口中飲水安全及基本安全人口250個村371007人，占總人口的64.2%，不安全人口284個村207079人，占35.8%。在飲水不安全人口中，因污染發生飲水困難50個村5.34萬人；因水量發生飲水不安全234個村人口26.52萬人，包括1.67萬人生活用水量不達標，有4.45萬人用水方便程度不達標，有9.25萬人水源保證率不達標。遷安市農村飲水安全現狀見表1。供水方式分集中式供水和分散式供水。截止2005年12月，遷安市安裝自來水村有249個，占村莊總數的46.6%，其中集中供水23個村（市區自來水擴網）20298人，簡易自來水供水226個村。全市農村飲用自來水的總人口為259259人，占農村總人口的44.85%。

表1

遷安市農村飲水安全狀況統計表

農村人口及村莊

安全、基本安全人口

不安全人口

苦咸水

地下水

污 染

水量不足

不方便

保證率低

人口(人)

578086

371007

4253

49132

16700

44500

92494

村莊(個)

534

250

3

47

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雖然隱私權的概念在1890年就被美國人提出，1974年，美國制定了《隱私權法》。我國憲法及其他部門法也有不少關于隱私權保護的相關規定，許多學者也就隱私權保護問題提出了諸多觀點，而且目前已經著手的民法修改也將隱私權問題納入專家視線，有的學者還提出要專門制定隱私權法。筆者僅就當前在審判實踐中遇到的保護隱私權的幾個問題談談個人看法。

（一）司法解釋雖有隱私權的保護條款，但沒有隱私權的概念，沒有對隱私權作出具體界定。

每一裁判都是法官對法律的解釋。如果法律規定過于原則，單靠法官自由心證很容易造成同一案件不同的判決，或對具體案件的下判無所適從。我國憲法對隱私權的保護作了原則規定，且其他部門法也對隱私權的保護作了相應規定，1988年1月最高人民法院公布的《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第140條：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，……造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”2001年2月26日最高人民法院通過的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第1條規定：“自然人因下列人格權遭受非法侵害，向人民法院起訴請求精神損害賠償的，人民法院應當依法予以受理：（一）生命權、健康權、身體權；（二）姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權；（三）人格尊嚴權、人身自由權。違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理。”以上規定表明，我國對隱私權的保護有法律依據，特別是《解釋》的規定，使隱私權作為一種獨立的人格權，被納入了直接的司法保護之中。但上述法條僅僅提到一般保護原則，對什么是隱私權、隱私權的范圍如何界定、具體到一個案例，如何判定是否侵犯隱私權，都無法從上述法條中得到明確的答案。

上述的條款顯然對審判實踐而言過于原則。就是學術界，在普遍認為隱私權是公民私生活秘密權或個人生活秘密權的同時，也對隱私權概念具體如何確定，莫衷一是，特別是對隱私權要不要用列舉的方式在法條中列明范圍，有兩種不同意見。一種意見認為，不宜采取列舉的方式列舉侵犯隱私權的行為。理由是，社會生活日新月異、紛繁復雜，法律所調整的社會生活是不斷變化的，法律本身則應保持相對穩定，因而有時可能出現兩者脫節的現象。作為立法技術而言，語言是其別無選擇的工具，相對于無限豐富的事物，語言是有限的，人們對同一語言往往持不同的理解，立法難以用精確的語言作出界定。具體到隱私權的立法保護，隱私權的范圍隨著社會的發展、社會需求的變化、人們觀念的改變、人文環境的不同，隱私權的范圍也會有很大的差異，法律無法窮盡這些內容，但隱私權作為一種人格權，作為一種個人秘密權，其內涵是確定的，法條可以把隱私權的概念表述，但不宜對侵犯隱私權的具體情形以列舉的方式列明，只有作出原則性規定，然后由法官根據憲法規范、民法基本原則、立法目的和精神，法理等，運用自由心證、司法創造性下判。另一種意見認為，應當對隱私權案件進行界定，用法條固定下來。因為，隱私權是一種民事權利并受法律保護。在我國，隱私權的概念尚未在立法上正式確立，但卻有許多有關保護個人隱私的法律規定和司法解釋，包括憲法、各實體部門法、程序法及其他法規等均賦予公民隱私權。保護個人隱私，是人類文明發展的標志，隱私權是從保護權利主體內心世界不擾，正常生活不受干涉等方面來維護權利主體的人格權的，它是公民保護人格尊嚴和從事社會活動所必不可缺的條件，隱私權作為一種支配權，應用列舉的方式界定范圍，使法官在具體辦案時有法可依。隱私權應包括以下內容，即1、權利主體能夠按照自己的意志從事或不從事某種與社會公共利益無關的活動，不受他人的干涉、破壞或支配，即個人生活自由權。2、權利主體有權禁止他人非法利用個人生活情報，即個人生活情報保密權；3、權利主體有權對個人住所、電報、電話及談話的內容加以保密，禁止他人安裝竊聽器，非法拆毀郵件等違法行為，即個人通訊秘密權；4、權利主體有權依法按照自己的意志利用其隱私，以從事各種滿足自身需要的活動，如利用個人的生活情報資料撰寫自傳，利用自身形象或形體供給攝影的需要等，對這些活動他人不能非法干涉，即個人隱私利用權。

（二）侵犯隱私權在何種情況下承擔民事責任法律規定不明確。

首先，最高法院公布的上述兩個司法解釋對隱私權方面的規定不一致。《意見》（試行）第140條：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，……造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”該規定明確了在侵害人以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，造成一定影響，達到損害他人名譽時，承擔相應的民事責任。但2001年2月26日最高人民法院通過的《解釋》第1條規定：“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理。”顯然上述兩個司法解釋對法院在何種情況下受理侵犯隱私權案件的規定不一致。《意見》的規定是只有當隱私權與名譽權竟合時才受理隱私權案件，也就是說，只有在侵犯隱私權達到損害他人名譽時法院才有權啟動審判程序保護受害人的隱私權。而《解釋》則規定：只要侵害人違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私，受害人只要以侵權為由起訴，不論是否構成對受害人名譽權的侵害，法院均應予以立案。

其次，目前法院的普遍做法是將《意見》與《解釋》結合起來認定侵犯隱私權案件，但《解釋》的內容少，也過于原則，故目前許多法院主要是按《意見》（試行）處理涉及隱私權的案件，然而由于對如何認定規定中的“造成一定影響”及“造成一定影響”與由此損害當事人名譽之間的關系，法律沒有作出規定，導致許多隱私權案件事實上無法按損害名譽權案件處理。但對于當事人來說，有的隱私雖然不是見不得人的壞事，然而當事人不愿意讓他人知道，且當事人的個性不同，同屬個人私事，有的人不愿讓他人知曉，有的人卻無所謂，由此對當事人心靈的影響程度也有很大不同，對當事人的身心損害程度差異會很大。與此同時，侵犯他人隱私的當事人有的是出于故意，有的出于過失，出于故意，不一定造成損害他人名譽的后果，出于過失，卻有可能造成了嚴重后果；有的當事人就隱私權被侵犯，尋求法律保護，雖然對當事人而言，他或她的平靜生活已經由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，更由于需達到侵害名譽權這一條件，往往導致其隱私權無法得到保護。

第三，在審判實踐中，也有的法官主張按《解釋》受理隱私權案件。但解釋中的“違反社會公共利益、社會公德”這一前提條件如何認定？如果不是違反社會公共利益、社會公德，而是出于茶余飯后的談資，但由于其傳播行為，使受害人的名譽受到影響，或使受害人的平靜生活受到干擾，此類案件要不要受理？《解釋》規定：只要符合這一前提條件，受害人均可以侵權為由起訴，那么，在此的隱私除了這一前提要件外，是否還有限制保護隱私權的必要，會不會引起對隱私權保護的濫用？目前由于新形勢的需要，社會工作人員、下崗人員、其他人員社會流動頻繁，由就業、下崗分流、升遷、就學等各種因素引起的需公開個人隱私的情形增多，何種情況下不宜公開個人隱私，何種情況下必須公開個人隱私、在什么范圍內公開，法律沒有作出界定，使審判實踐中，《解釋》的保護隱私權的規定難以落到實處，難以在審判實踐中具體應用。

（三）侵犯他人隱私權的侵權人承擔責任方式不明確。

一是侵害隱私權與侵害名譽權不同，其責任方式也應該是不同的，但法律上沒有作出相應的規定。《民法通則》第120條規定：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）150條規定：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害，公民或者法人要求賠償損失的，人民法院可以根據侵權人的過錯程度、侵權行為的具體情節、后果和影響確定其賠償責任。”雖然最高人民法院關于貫徹《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）規定了侵犯隱私權造成一定影響，按侵害名譽權處理。但是，隱私權與名譽權屬于兩種不同的人格權，首先兩者的權利主體不同，即隱私權只有公民才能享有，而名譽權任何民事主體都可享有；其次，二者的客體不同，名譽權的客體是民事主體就其能力、品質、信用等獲得的社會評價，而隱私權的客體是當事人不愿讓外人知道的自己的秘密；再次，內容不同，名譽權的內容就是確定自己的名譽不因他人的非法行為而降低，隱私權的內容是保持內心秘密不讓外人知道；還有，二者的侵權方式是不同的，侵害名譽權的方式是侮辱、誹謗，侵害隱私權的方式是竊取、偷看、傳播。最后，二者侵害的內容是不同的，侵害名譽權的行為人散布的內容可能是虛假的，也可能是真實的，侵害隱私權的行為人散布的內容只能是真實的。針對上述的不同，顯然，侵害隱私權的責任方式也應與侵害名譽權不同，但法律沒有作出相應的規定。

二是侵犯隱私權有無消除影響、恢復名譽的問題。一種意見認為，受侵害者有權要求消除影響、恢復名譽。因為隱私受侵害者往往名譽也受到影響，且最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）也將以書面、口頭形式宣傳他人隱私，造成一定影響的納入名譽權的范疇加以調整，而名譽權是公民享有的就其自身特征所表現出來的社會價值而獲得的社會公正評價的權利。在法律上，名譽就是社會公眾對待特定人的道德品質、才干、聲望、信譽和形象等各方面的綜合評價，這種評價直接關系到公民的社會地位和人格尊嚴，關系到公民的民事權利及其他權利的得失。故侵犯名譽權必須承擔恢復名譽的責任，同理，宣揚他人隱私造成一定影響，損害到他人的名譽，也應當承擔恢復名譽的責任。另一種意見認為不存在消除影響、恢復名譽的問題。理由是，隱私不同于一般意義上的名譽，隱私是客觀存在的一個人的私事，侵害人侵犯的是自然人就個人信息、私人活動、私人生活領域內的事情不為他人知悉，禁止他人干涉的權利。隱私權具有真實性和隱秘性的特征。首先是真實，如個人的健康情況、生理缺陷和殘疾、婚戀經歷、財產狀況、私人日記、信函、生活習慣等，這些是客觀存在的，故不存在恢復名譽的問題。其次是具有隱秘性，隱私是不愿讓他人知曉的私事，“消除影響、恢復名譽 ”反而擴大知悉面，不利于隱私權的保護。

三是侵害他人隱私的精神損害賠償如何確定問題。不同文化程度的人和不同社會環境中的人對“隱私”會有著不同的要求，在法律上追求保護的程度和強度也會不一樣，比如對住宅電話，有些人把它當作隱私，而另有一些人則無所謂。因而，侵犯隱私權的精神損害差別很大，且目前法律規定精神損害賠償不明確，審判實踐中做法不一。如一些侵害他人隱私權給他人造成精神痛苦，但未侵害他人名譽權的行為應當如何適用精神損害賠償，又如為社會公共利益和政治利益需要或為維護個人權利的需要或由于職務關系公開他人隱私，但超過必要限度，使他人精神上痛苦，如何適用精神損害賠償？龍巖市新羅區法院曾受理一起原告要求所在公司不公開其病情，但公司出于公司利益予以公開的案例，法官在審理此案中就感到公共利益與隱私權的關系及由此可能引起的精神損害賠償問題不好認定；另有一起離婚案，原告當眾撕破被告衣服，公然侮辱被告，給被告造成了一定的精神損害，法官在辦理這起涉及隱私權的離婚案時，也感到精神損害賠償的數額很難確定。

二、隱私權作為一種獨立的人格權，應當受到重視，應當得到應有的保護。針對隱私權案件在審判實踐中存在的問題，筆者建議，

一是關于“沒有隱私權的概念、沒有對隱私權作出具體界定”的問題。筆者同意“隱私權的概念應該在法條上，并且應該根據當前的社會情況，以列舉的形式予以界定”的意見。理由是，1、中國是成文法的國家，沒有實行判例制度，法官斷案所依據的法條越細，越有利于辦案時具體操作，這樣判出的案件越有利于取得當事人的信任，因為目前的中國法官的斷案主要是應用法律，而不是創造判例，即中國法官是要根據法條解決實際問題，通過法條解決當事人的沖突和糾紛，根據明確的條款審理案件顯然有利于當事人息訴服判。2、由于種種原因，目前中國法官辦案往往受到權力的干預、行政手段的控制、社會上傳統人為因素的干擾，法官的權威還沒有為社會所普遍認同，當事人得到一份不利于自己的判決，卻無法從法條上找到答案，很容易使當事人做出偏激的行為，所有這些都使法官很難有獨立思維的空間，甚至很容易使法官作出對一方當事人有利，對另一方當事人不公的判決，或因理解認識的不同導致一種案情兩種判決結果。3、目前的法官素質參差不齊，高素質的精英法官還是少數，自由心證不是所有法官能夠做到。因此，筆者認為，應當將隱私權的概念盡可能細化，同時，將不屬于侵犯隱私權的情況列出。特別是應將隱私權限制保護的情形列入法條加以明確。

二是關于“侵犯隱私權在何種情況下承擔民事責任法律規定不明確”的問題。筆者認為，法律應當明確在何種情況下不宜公開個人隱私、何種情況下必須公開個人隱私、在什么范圍內公開的問題。筆者認為：如果不是出于社會政治及公共利益的需要，不是出于滿足必要的知情權的需要而公開他人隱私，均應承擔相應的法律責任，而不論公開他人隱私是否違反社會公共利益及社會公德。

（1）社會政治及公共利益原則。在此引用恩格斯的一段名言：“個人隱私應受法律保護，但當個人隱私甚至陰私與最重要的公共利益-政治生活發生聯系的時候，個人的私事就已經不是一般意義的私事，而是屬于政治的一部分，它不受隱私的保護，應成為新聞報道不可回避的內容。”由于社會利益的需要，某些人為利益的實現不得不公開部分隱私。當隱私權與公共利益發生沖突時，法律應當保護公共利益的實現。即個人隱私原則上受法律保護，但如果為了社會政治利益及公眾利益需要公開個人隱私，應考慮社會政治及公共利益原則，而對隱私權加以限制。反之，如果公開他人隱私不是出于社會公共利益，不是為了保障社會政治和公共利益的需要，則公開他人隱私為非法，應承擔法律責任。

（2）滿足知情權的權利協調原則。隱私權與個人信息知情權存在對立，如果二者發生沖突，就要通過一種權利在其保護的范圍上或程度上作出讓步而使另一種權利得到基本滿足，即如果一個個人信息知情權的實現比一個隱私權的保護更重要，應考慮對個人信息知情權的保護，而在必要的較小的范圍內公開個人隱私。在此基礎上，在一定范圍和程度上侵害了他人的隱私權，也不應當承擔侵權的法律責任，此即權利協調原則。在權利協調原則下行使自己的權利是對于侵害他人隱私權的侵權責任的抗辯事由。