導語：如何才能寫好一篇退休養老保險計算方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

青島企業退休養老金上調發放，退休養老金調整最新規定

企退人員養老金5年增長64.9%

在昨日舉行的青島市人社工作會議上了解到，xx期間，青島市實現城鎮新增就業214.5萬人，城鎮登記失業率始終在4%以下，全市第三產業從業人數首次超過第二產業，形成了服務業占主導的就業結構，建成各類孵化基地89個，政策性扶持創業10.6萬人，形成了大眾創業熱潮。20xx年，青島市被國務院評為全國首批創業先進城市。

在全省率先出臺城鄉居民養老保險制度，實施基本養老保險轉移接續制度，在全國率先實施長期醫療護理保險制度、大病救助制度，社保覆蓋面不斷擴大、待遇水平不斷提高。到xx末，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數分別達到329.8萬人、324.4萬人、189.8萬人、239.7萬人、194.2萬人，比xx末有較大幅度增加，企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險待遇分別比xx末增長64.9%和236%，其他社會保險待遇也實現大幅提升。

提高居民大病醫療保險待遇

在完善社會保障體系方面，《20xx年全市人力資源社會保障工作要點》(征求意見稿)提出，青島市今年將建立社會保險清欠工作聯動機制，開展全民參保登記計劃，實現社保的全覆蓋。今年青島市還將實現社會保險基金收入500億元以上，其中征繳企業五項社會保險費330億元以上。

此外，養老保險方面，將開展機關事業單位養老保險制度改革，開展非營利性民辦院校教師同等待遇改革試點。另外，今年青島市將根據國家和省統一部署，做好機關事業單位和企業退休人員養老金調整工作。

青島市今年將深化醫保支付方式改革，完善定點醫院醫療費結算辦法，實行門診大病醫療費總額控制，完善長期醫療護理保險、大病醫療救助制度，出臺社會醫療保險先行支付辦法，提高居民大病醫療保險待遇，并拓展醫保個人賬戶功能，探索建立補充醫療保險制度。

此外，征求意見稿還提出，要推進社會保險標準化建設，全面推行社保卡就醫功能，推行網上經辦、掌上社保、自助終端等便民服務。

退休金是企業給予勞動者因為年齡大或其他因素從工作崗位退出來的酬勞，其主要是為了保障退休職員的基本生活。根據現行我國養老保險政策規定，企業職員達到法定退休年齡且繳費滿足最低年限即可辦理退休手續申領退休金。有青島市民問，青島退休金怎么計算?退休金金額跟什么有關?

根據目前青島退休待遇計發辦法來看，退休金的高低主要與職工的繳費年限、歷年繳費工資的高低、退休時上年度職工在崗平均工資的高低等因素都有直接關系。最后幾年提高繳費基數比不提高繳費基數肯定能多領退休金。具體計算方法如下：

青島市退休金計算公式及方法一覽：

1、基礎養老金=(退休時上年度在崗職工月平均工資+退休時上年度在崗職工月平均工資平均指數)2繳費年限

2、個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額計發月數;

3、過渡性養老金=退休時上年度在崗職工月平均工資實行個人賬戶前的繳費年限1.3% 平均指數。

備注：1994年10月以后參加工作的是以下三部分待遇，如1994年10月之前參加工作的是前兩項待遇。

20xx年青島退休養老金方案

調整標準有4項。一是普遍調整。退休人員(包括靈活就業退休人員和企業退休人員)每人每月增加125元，退職人員每人每月提高100元，按魯政辦發【20xx】64號文件規定辦理補繳的原未參保集體退休人員和五七工、家屬工等人員(以下簡稱補繳參保人員)每人每月提高100元。

二是按照養老金水平調整。按照本人20xx年12月基本養老金水平的3.3%增加基本養老金。

三是按照繳費年限調整。將繳費年限劃分為7個檔次，分別增加一定數額的待遇。繳費年限20xx年以下的上調30元，之后每滿5年增加10元，繳費年限滿41年以上的調整90元。補繳參保人員每人每月提高30元。

四是向高齡群體的調整。20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高250元、150元和280元。

按照國家、省的規定，此次調整企業退休人員基本養老金采取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。在以上4項企業退休人員養老金調整標準中，第一項屬于定額調整，第二項和第三項屬于掛鉤調整，第四項屬于適當傾斜。

對低收入群體的傾斜

對補繳參保人員在同步提高基本養老金水平的基礎上，再對其中70歲以上的高齡人員進行適當傾斜。

20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高30元、20元和40元。

月人均增加265元

據統計，今年青島市共有708681名企業退休(職)人員符合本次調整待遇政策，調整后月人均增加養老金265元。企業退休人員(含退職人員)月人均增加294元，達到2914元/月;靈活就業退休人員213元達到1645元/月;補繳參保人員162元，達到868元/月。

養老金的演唱繳納

篇2

關鍵詞:養老金;計發制度;養老保險繳費替代率

中圖分類號:F847.11文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01006102

人類社會已經進入老齡化時代,正面臨著一場無聲的挑戰,無論發達國家還是發展中國家都程度不同地感受到沖擊與震動,都在思考和采取對策應對老齡社會的種種挑戰,而首當其沖的就是通過對現行體制的調整、完善與改革,建立一個適應老齡化時代需要的社會養老保障體系。我國現行的養老保險制度是國務院頒布的國發[2005]38號文,即從2006年1月1日起,個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%,全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶。同時實行新的養老金計發辦法,并實行5年的過渡期,實行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實行的原養老金計發辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1 新的養老金計發辦法較過去的養老金計發辦法有了很大的改進,充分體現出了多繳費多受益的理念

新的計發辦法中養老金的計算包括四部分:(1)基礎養老金=(上年度在崗職工平均工資+個人指數化平均工資)÷2×全部繳費年限;(2)個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數;(3)過渡性養老金=指數化月平均工資×賬戶前視同繳費月數1.3%;(4)過渡性調節金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養老金只包括前兩項。

(1)新計發辦法較原辦法中基礎養老金中,工齡每多一年,基礎養老金則提高1%。并將指數化月繳費工資與社會平均工資相加除2,一方面體現出個人繳費指數高的職工基礎性養老金高,另體現出了職工繳費時間越長,所得養老金也越多。較原先基礎養老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡單計算方法有了較大的改進,也體現出繳費水平高、時間長的養老金待遇就高的理念,提高企業和職工的繳費積極性。

(2)養老保險個人賬戶養老金按照不同退休年齡規定了不同的計發月數,較過去的固定的個人賬戶養老金計發月數有了很大的進步,根據職工退休時距平均壽命的多少來決定個人賬戶計發的月數,更加的科學合理。

2 中國是一個人口眾多的發展中國家,經濟發展水平較低,城鄉二元結構明顯,存在一定比例的貧困人口

中國政府組織的養老保障,確保大多數人的養老保險待遇得到保證。這是社會穩定的需要,也是社會發展的重要目標。在新的養老金計發辦法運行情況。新的計發辦法到目前為止已經運行近4年,隨著時間的推移,通過新辦法計發退休費也顯現出了一些問題。

(1)按照現行的繳費比例進行繳費,如果是1998年9月30日后參加工作的,預計退休時的月養老金只有平均工資基數的一辦強,也就是說預計養老金替代率至多達到0.6。不能滿足企業的養老金需求和人民群眾日益增長的消費需求,易降低企業和職工的繳費積極性。社會養老保險的替代率(養老保險替代率指退休金價值占某一時期內員工收入的比例,從某職工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以維持在什么水平。)原因是他們推行最低公共養老金水平。中國的社保養老替代率基本達到60%左右,當然,這是針對社會平均工資而言的,對于低收入者,也就是月收入兩千多元的人比較有利。而社保養老基金不能滿足養老需求,是對于中高收入者而言,月入1萬元,替代率就只能在20%以下。根據我國仍然屬于發展中國家,過高的替代率會使參保人、企業、國家不堪重負,但是處于社會互濟的考慮,對低收入階層提供較高的替代率有利益他們保證退休以后的生活,而中高收入階層收入渠道較低收入階層要多,包括儲蓄、基金、股票、房產租金等等,但是如果高低收入階層的替代率差距太大,無疑打擊了中高收入階層繳費的積極性,不利于養老保險基金的長期安全有效運行。

(2)對于那些有固定工齡的職工,過渡性養老金的計算公式中,賬戶前視同繳費的工齡在換算養老金時的參考依據存在不合理之處。

①視同繳費工齡換算養老金時的依據為賬戶后繳費的水平,即現在工作單位效益的好壞,決定著職工過去固定工齡的養老金換算水平。繳費水平高的,建賬戶前工齡也隨之升值。這對于那些單位過去效益好,而現在效益下降,工資待遇低的職工就存有不合理性。

②另外,如果有較長視同工齡的職工所在企業經濟效益下降,原來職工工資水平高,后來繳費工資降低了,還會出現工連續繳費時間越長,養老金計發待遇越低的情況,存在不合理性。如一名有10年視同工齡的職工,在建立養老保險個人賬戶后繳費水平一直較高,后來繳費水平下降了,出現了越是繼續繳費,退休后養老金越是下降的問題。

3 通過對養老金計發辦法的研究,養老金計發辦法需要繼續改革

首先要改進養老金計發辦法,更加充分兼顧效率和公平。既能保證廣大職工的基本退休養老待遇,又能使單位效益好,工資待遇水平高的職工在退休時計算養老金能合理體現出可以被接受的待遇增加額。雖然現行的企業年金制度是對現行養老金計發辦法的補充,但是現在企業年金系統設計的過于復雜,這將直接影響企業年金的持續發展,四個角色的信托模式(在法人受托模式中,企業年金的管理機構有四個角色,分別是受托人、托管人、賬戶管理人和投資管理人)將使很多企業在建立年金時出現困難。無法使企業年金制度的得到廣泛的推廣。

4 通過對現行養老金計發辦法利弊分析,國家應該采取更多的措施

(1)完善養老保險制度,實行更加靈活的分配方式,實行多層次保障。第一層次將現行的養老保險制度中的社會統籌基金部分獨立出來,使其成為一個由中央政府直接管理的公共養老保險計劃。第二層次將現行養老保險制度中的個人賬戶部分獨立出來,使其成為由政府監管、強制性的、規定繳費額的養老保險計劃,即繳費性養老保險計劃。第三層次自愿的個人養老基金即個人投保,以及企業開辦的職業年金計劃。由于這一層次計劃屬于微觀主體的自愿行為,稱其為補充養老保險計劃。通過完善三個層次的養老保險分配方式,達到將再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結合在一個共同養老保險制度之中的目的。

(2)鑒于實行新制度后,與“老人”相比,“中人”和“新人”的養老金替代率將逐年降低。在這種情況下,只有根據工資增長率、物價指數等參數對養老金替代率進行適度調整,才能避免老年人口由于養老金替代率的下降而墮入貧困。因此,對養老金替代率適度水平及其調整機制進行研究與探討無疑具有十分重要的現實意義。建議社會保險基金實行可浮動的養老保險替代率,保證各個收入階層的養老保險替代水平,兼顧效率與公平。

(3)大力宣傳和推廣企業年金,并簡化、放寬企業建立企業年金的渠道,使企業效益好,有繳費能力的企業職工,能夠更加方便、簡單的操作,通過建立企業年金,提高對廣大企業職工的保障,總體提高企業職工養老保險替代率,特別是使中高收入職工養老保險替代率低的現狀得到有效的解決。促進養老保險多方位分層次發展。

(4)對職工建立養老保險個人賬戶前的固定工齡,按照一定的標準進行統一換算,不再按照建立養老保險個人賬戶后繳費水平衡量其在建立個人賬戶前工齡的價值。

中國的養老保險制度從建立的發展至今,取得了很大進步,但隨著老齡化社會的到來和經濟社會的高速發展,我國的養老保險制度還有很多的路要走,在摸索前行的同時,我們應建立更加多元化的社會保障理念,通過使用采用現代化精算技術,保證制度建立的科學性與合理性,從而能夠在能力范圍內,保證養老保險替代率達到較為合理的水平,從而提高消費,拉動內需,促進國民經濟發展,形成社會保障與國民經濟發展穩步向前發展的目標。

篇3

內容摘要:為了深入貫徹落實科學發展觀,加快建設覆蓋城鄉居民保障體系,實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入, 同時促進我國社會的公平、穩定、城鄉統籌發展以及盡快解決“三農問題”,本文分析了國外農村社會養老保障制度的模式及我國農村社會養老保障現狀,以對我國農村社會養老保障制度的完善有所啟示。

關鍵詞:農村養老保障制度 社會保險型 福利保險型 儲蓄保險型

隨著工業化的不斷發展以及經濟水平的提高,各國逐步把農村人口納入整個社會保障制度體系框架當中,建立了農村社會保障制度。大部分國家已經將農村社會養老保險制度作為一項正式的制度安排,以保障農民年老后的基本生活。世界上大多數國家的農村社會養老保險制度基本上是通過立法來確立的,規定了農民享有的基本權利和履行的繳費義務,符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農村社會養老保障制度的模式及我國農村社會養老保障現狀,以對我國農村社會養老保障制度的完善有所啟示。

國外農村社會養老保障制度模式

(一)社會保險型

社會保險型也可稱為投資互助型,此形式的農村社會養老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表,它屬于當前世界上農村社會化養老的主流模式。該模式將養老金與個人收入及繳費年限聯系起來,屬于養老保險制度中的繳費確定型。它在強調個人責任的同時,國家也負有一定的責任,國家和個人分別負擔養老保險金一定的比例,在繳費期滿后,滿足一定年齡的農民(如男60歲,女55歲)可以領取相應的養老金。下面以日本為例來探討這種模式。

日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家,也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養老保險制度開始于1941年實施的勞動者養老保險制度。第一次世界大戰以后,隨著工業化的快速發展,大量的農村勞動力進入城市,為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要,1961年日本政府出臺相關法律,將社會保障的范圍逐步擴大到農、林、漁、牧業的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農民的需要,建立了多層次養老保險制度。具體情況如下:

1.國民養老金。國民養老金也稱為基礎養老金。20世紀50年代中期,日本政府就為農民建立了養老保險制度,1959年頒布了《國民養老金法》,將原來未納入公共養老保險制度的農民、個體經營者強制納入社會養老保險體系。該法規定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農民、個體經營者等均必須加入國民養老保險。1985年,國民養老金制度進行了改革,修改了《國民養老金法》,其覆蓋面由原來主要面向農民和個體經營者等無固定職業收入者,改為面向全體國民;規定從1986年4月起,工薪階層及其配偶也必須參加國民養老保險,將國民養老保險作為全體國民共同加入的基礎養老保險。對在國家及企事業單位供職的人則另外再實施厚生養老金制度,形成了以全體國民為對象的基礎養老金制度。

國民養老金以日本政府為保險人,被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農民、個體經營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月),凡屬于生活受保護的低收入者,申請經審批后,可免繳,但退休后其免繳期間的養老金水平僅為原來的1/3;厚生養老金保險被保人(加入該養老保險每月應交納的保險費為月工資的13.58%,由企業和職工本人各交納一半);厚生養老金保險被保險人撫養的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國民養老金保險的資金來源是政府的基礎養老金撥款和被保險人的保險費,一般是國庫負擔1/3,2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領取養老金,即國民養老金。

2.國民養老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養老保險參保者的差距,向不滿足于國民養老金的人提供更高層次的養老保險,1991年日本政府開始實行國民養老金基金制度,該制度作為基礎養老金的補充,主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者,均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”,年滿65周歲后,除獲得基礎養老金外,還可獲得附加養老金。凡被豁免交納基礎養老金保險和加入“農民養老金”者,則不得加入國民養老金基金制度。

3.農民養老基金。日本政府1970年制定了《農民養老基金法》,作為農民參加國民養老制度的重要補充,其主要特點有:自愿性。農民是否參加農民養老基金制度,完全尊重農民個人的意愿,這一點與農民參加國民養老金的強制規定不同。申請者應具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎養老金第一類被保險人,但保險豁免者除外;年從事農業經營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費,分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農民養老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件),享受保險費的國家補助,補助比例依據參保者的年齡和參保年限而規定不同的比例,65周歲后,除了獲得“農民老齡金”外,還可獲得“特別附加養老金”。不符合條件的農民,個人交納一定的普通保險費,65周歲后,除了基礎養老金外,還可得到一定數額的“農民老齡養老金”。

由上可知,養老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔的方法,從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權利和義務統一起來。養老保險等社會保障發展迅速的原因除了其經濟實力較強以外,主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養老保險制度。為適應21世紀人口高齡化浪潮,日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險型

福利保險型農村社會養老保險模式,以英國、瑞典等福利國家為代表,強調普遍性的原則,全體農民享受到社會養老保險待遇,國家在這種制度中承擔了養老保障的主要責任。養老金的來源主要是通過財政稅收的方式,對處于勞動力年限的群體進行征稅,采用現收現付的方式支付當期的養老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

英國是名副其實的福利國家,是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首,其保障模式是依據“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的,其養老制度一開始就“遍及全體公民”, 使每一個人“從搖籃到墳墓”都受到社會保障制度的基本保護。政府為每一位老年人提供均一水平的養老金,以保障其最低生活水平的需要。

英國現行的養老保險制度由養老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外,專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

1.養老保險。英國的養老金分為基本養老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養老金和私人養老金。

基本養老金是養老金的主要組成部分,其享受金額較低,用于保證退休者的基本生活所需,基本年金被稱為第一層次的養老金。每個退休者享有的基本年金數額也有差異, 如基本年金的享受人因需要贍養伴侶(限一人),或需要撫養孩子(可以多人,按每一人計算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養伴侶在工作期間未繳足國民保險費的,則相應扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭責任保護條例》,即使現在沒有繳納國民保險費,也可幫助他或她在日后取得退休養老金。

工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系,建立于1976年,其獲得與基本年金無關,根據申請人在工作期間繳納的國民保險金數額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍,則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍,其他時期則屬于該范圍,他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應扣減。鰥夫寡婦則可享有其原配應得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養老金計劃,不屬于社會保險,而是國家保障的一部分,只提供給按合同制雇傭的員工,在英國被稱為第二層次的養老金。國家養老金的支付水平很低,低于基本生活保證的社會救濟,只相當于男性平均工資的15%左右。

無繳費退休年金,以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人,如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件,無需繳納任何國民保險基金,便可享受80周歲以上的養老金,享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人,每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件,可得到雙方年齡附加金。本條款體現了社會對80周歲以上老人的特殊關懷。

除了上述養老金基本組成部分外,還有私人養老金作為養老金體系的補充。私人養老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工,由于國家不提供工薪年金,所以該缺口由企業自選彌補,稱為職業年金;二是企業自行為員工提供的補充養老金,也稱為職業年金;三是個人通過投保商業保險取得的養老金。

2.殘疾保險分為殘疾養老金和殘疾津貼。當殘疾受保人連續領取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后,自動轉入殘疾養老金,受保人除了領取殘疾養老金之外,還給予殘疾補貼,補貼數額根據受保人的年齡而定。

3.遺囑保險主要指對遺孀的一次補助和寡居母親的補助。

由上可知,英國模式強調對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養老金保障。實施范圍廣泛,覆蓋了城市和農村的所有國民,甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關,不需要對申領者個人生活狀況進行調查;基金來源主要靠國家財政補貼, 英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現社會保障制度追求公平的原則,具有極強的收入再分配功能,特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一,政府負擔沉重;少量的平均津貼對富人意義不大,易誘發高收入階層避稅現象。

(三)儲蓄保險型

儲蓄保險型農村社會養老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前,世界上只有少數亞洲、非洲發展中國家的農民實行這一模式,實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調以家庭為中心維持社會穩定和經濟發展,其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費,國家不進行投保資助,不負擔保險費,僅給予一定的政策性優惠。政府雖然不負擔保險費,但政府承擔了最低養老金和養老金投資最低回報率補貼。智利政府還規定,如果職工從個人賬戶中領取的養老金不能夠達到政府規定的最低養老金,政府補充差額部分。

新加坡是一個城市國家,農業人口只有1萬人,占全國總人口的0.35%,也沒有來自農村的產業后備軍,因此,新加坡沒有單獨的農村養老保障制度。但是該國的養老保障工作獨具特色,值得研究。

中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度,實行會員投制。其基本內容是:強制性地規定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局,通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創立于1955年7月,當時主要為年老的退休雇員提供養老金,但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面,從而發展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與,雇主和雇員按一定比例繳納公積金,政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外,由于公積金法規定公積金存款一定要投資于政府的債券,政府對公積金儲備提供保證,所以會員不必擔心到時收不回存款,政府還對公積金制度提供法律保證。

每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金,即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用,只用作養老金給付和緊急財務用途,但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用,即只有在會員患病需支付政府或私人醫院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會員的繳費率,目前保持在工資水平的40%,其中雇員和雇主各繳20%;55-60周歲的會員繳納工資的20%,雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%;60-65周歲的會員繳納15%,65周歲以上者繳納10%,雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強調社會成員的自我保障責任,把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連,更有利于調動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制,對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后,新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率,阻礙了多層次養老保險制度的出臺,迫使退休者只能享受到一種養老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經濟發展具有一定負面作用,不斷提高的繳費會導致經營成本過高,影響經濟競爭力。因此,近年來新加坡政府也在不斷修改調整公積金政策,以期使其發揮更好作用。

中國農村養老保障現狀

截至2007年底,我國農村人口占全國總人口的56%,為7.37億人,65周歲以上老年人占9.6%。2008年全年共有512萬農民領取了養老金,有 27個省份的1201個縣市開展了被征地農民社會保障工作,1324萬被征地農民被納入基本生活或養老保障制度。

為了深入貫徹落實科學發展觀,逐步縮小城鄉差距,改變城鄉二元結構,推進基本公共服務均等化,實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入,同時根據十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展《新型農村社會養老保險(以下簡稱《新農保》)試點》。這是一項重大惠民政策,也是一項加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策。

《新農保》與1992年的《縣級農村社會養老保險基本方案》(簡稱《老農保》)比較,具有以下幾大特點:

籌資渠道不同。《新農保》有政府補貼,《老農保》完全靠個人繳費;繳費方式不同。《新農保》規范了繳費基數和年限,《老農保》繳費方式缺乏統一規定;待遇結算不同。《新農保》的待遇采取個人賬戶與統籌賬戶相加的結算方式,并建立增長機制;記賬方式不同。《新農保》采取個人統賬結合記賬方式,即個人賬戶與統籌賬戶相加,《老農保》只有個人賬戶;基金管理模式不同。《新農保》設立財政專戶,由財政部門進行管理,確保基金安全運行。

新型農村養老保險的推行,彌補了原有農村養老保險體制的不足,有利于擴大農村養老保險的覆蓋面,為農村老年居民提供更好的保障。但《新農保》依然存在諸如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

國外養老保障制度對我國的啟示

經濟持續發展是解決農村養老的根本。人口老齡化是世界上大多數國家面臨的問題,但是,由于發達國家的經濟水平和城市化水平都很高,具有經濟承受力強和農村人口比重小的優勢。發達國家的農村人員養老保障問題相對發展中國家來說沒有那么嚴重,它們的經濟實力雄厚,容易解決農村人口老齡化問題。因此加快經濟結構轉型,發展國民經濟是解決我國農村養老保障問題的根本。

加快實施《新農保》的步伐。養老保險應該是一種體現社會公平的機制。只要是國民,均可以享受基本的養老保障。因此,加快實施《新農保》步伐,使每個農民盡早享受《新農保》待遇是應有之義。

加強法制建設,盡快出臺《農村社會養老保險法》。農村社會養老保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心,必須通過國家立法強制實施,確立農村社會養老保障的法律地位,使其具有制度上的穩定性,增強農民對農村社會養老保障的信心。農村社會養老保險進展緩慢,其中一個重要原因就是農村社會養老保險法律法規嚴重滯后。日本很早就開始意識到并著手解決農村人口老齡問題,其農村人口養老保障制度比發展中國家完善得多, 有多部法律保證農民的養老保障,這值得我國借鑒。

為快速擴大農村社會養老保障覆蓋面,應采取強制農民參保的措施。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”, 為了實現“廣覆蓋”這條原則,國家需要采取強制措施,讓符合條件的每一位農民都來參加《新農保》,以使他們將來年老后生活有所保障。

參考文獻:

1.周瑩.中國農村養老保障制度的路徑選擇研究[D].復旦大學博士論文,2006

2.楊玲玲.我國農民養老保險模式研究[D].中國海洋大學碩士論文,2008

3.徐林. MPA教學案例匯編(一)[M].浙江大學出版社,2007

篇4

關鍵詞：失地農民；社會保障模式；缺陷；建構

中圖分類號：DF452

文獻標識碼：A

文章編號：1002-3933(2009)09-0057-04

一、失地農民社會保障主要模式及利弊分析

(一)嘉興模式

嘉興模式可以簡單地概括為“三統”和“一不統”。“三統”即為政府統一實施征地，統一補償政策，統一辦理失地人員農轉非和養老保險。“一不統”即為不同年齡段的安置對象分別進行安置。具體包括以下措施：

1，建立以養老保險為主的被征地農民基本生活保障制度。保障對象為被征地時的在冊農業人口，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。具體保障措施主要有以下三個方面：(1)投保標準：繳納年限以征地時在農村的勞動年限計算，最低從年滿16周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統籌費，最高為15年。(2)享受待遇：對男滿60周歲女滿50周歲人員，在簽訂征地協議后次月，開始每月發放養老金398元(相當于當時城鎮企業職工的最低退休養老金)。對男45—60周歲，女35—50周歲人員，每月發150元生活補助和10元醫療包干，達到退休年齡后享受遇養后養老待遇；其中對男16—45周歲，女16—35周歲人員，一次性發給自謀職業費8000元，達到退休年齡后按照實際繳費情況享受相應養老待遇。對16周歲以下人員目前采取一次性農轉非，下一步擬采取逐步補償的方法，直至補償滿8000元。(3)資金來源：一是征地安置補助費，不直接支付給村集體和農民，而是劃入勞動保障部門設立的“安置費”專戶，其中繳費比例中7％作為個人賬戶資金；二是部分土地補償費，有條件的村可將集體資產用于提高本集體經濟組織成員的養老保險待遇；三是政府財政“托盤”。下一步擬采取個人、集體、政府按5：3：2比例出資投保。

2，建立就業援助和失業保險機制。(1)就業援助政策主要有四項：一是推出小額貸款擔保、稅費減免等優惠政策；--是鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業；三是積極開發社區服務、家政協理等就業崗位，不斷拓寬就業渠道；四是開展擇業輔導和就業培訓。采取社保補貼、崗位補貼等辦法，幫助失地失業人員解決就業困難。(2)失業保險機制：對男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，分流方式可選擇：自謀職業+養老保險，一次性發給自謀職業費8000元／人，并按征地時在農村勞動年限(最低從年滿16周歲起算)，每滿1年為其繳納1年的養老保險統籌費，最高為15年。兩年后沒有職業的，可申領失業證。自主擇業，征地時發給，《征地人員手冊》，直接進入勞動力市場。并按征地時在農村勞動年限，每滿2年為其繳納1年的養老保險統籌費，最高為15年。對未就業者每月發放生活補助費和醫療包干費160元，最高不超過兩年；對征地時16周歲以上被征地人員，自愿辦理自謀職業手續的，一次性發給自謀職業費12000元／人，兩年后沒有職業的，可申領《失業證》。對在征地時未滿16周歲的被征地人員或在校學生，當其進入勞動年齡或學習畢業后，發給《失業證》，進入勞動力市場。

3，推行社區股份合作制改革。按第一輪土地承包面積和對集體經濟貢獻的大小，將集體資產股份量化到人，成立股份經濟合作社，資產的最終所有權屬于個人。

4，建立征地調節資金。征地調節資金主要用于統一墊付征地補償費用、被征地農民參加基本生活保障的補助以及被征地農民勞動技能培訓的經費補助。目前是政府財政資金“托盤”，下一步準備建立征地調節資金。

5，與原征地政策相銜接。1993年以前實行就業安置，又由于非個人原因而失業的被征地人員實行后續政策，除企業在解除勞動合同時按每1年工齡補助1個月的工資外，再按(征地后參加企業工作時的年齡-16歲)&pide;2×每月工資追加補助，同時參照城鎮集體企業下崗職工享受500元的職業培訓和50元的免費擇業指導。實行股份合作制改革的村，還從村集體凈資產中提出5％用于補助1993年以前的失地農民；按人均300元標準提給新的居委會，用于補助養老保險、合作醫療和就業。

浙江嘉興經過多年的探索和實踐，形成的這一整套關于土地征用、補償和安置的政策措施，走出了一條“以養老保險安置為主要方式、與就業市場化相適應”的失地農民社會保障新路子。這種模式比較有創新之處一是政府不再向村集體支付人員安置費，而是將所有費用轉入到勞動社保部門的社保專用戶，直接落實到安置人員的個人賬戶上。同時出臺有關政策，按照不同年齡段對被征地人員分別進行安置。二是在失地農民未就業時，發放不超過兩年的生活補助費，孫助期滿仍未就業并符合城市居民最低生活保障的人員納入城市低保。就業后參加職工基本養老保險，其個人賬戶儲存額按照職工基本養老保險的政策規定進行銜接和計算。三是推行社區股份合作制改革并建立征地調節資金，并且充分考慮到現行政策與原征地政策相銜接，實現歷史與現實的對接。

嘉興模式優勢在于一定程度上解決了失地農民的社會保障問題。但這種模式也存在一些不足：第一，這種模式中的土地級差收益屬于征地主體，失地農民沒有獲得相應的等價補償，也不可能實現以土地權利參與工業化成果分享的機會；第二，這種模式人為地強化了城鄉社會保障的分割分治。由于只有失地的農民才能享有社會保障，現在還擁有土地的農民被排除在社會保障之外，這與和諧社會構建及統籌城鄉一體化的社會大環境是不相一致的。

(二)廣東模式

“廣東模式”，是指廣東省人民政府2005年6月23日廣東省人民政府第100號政府令，實施《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，解決農村土地與農民的社會保障問題。《辦法》使農地直接入市擁有了合法地位，規定集體土地與國有土地一樣，可以出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，按“同地、同價、同權”的原則，納入統一的土地市場，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地可以用來興辦各類工商企業，包括國有、集體、私營企業、個體工商戶、外資投資企業(包括中外合資、中外合作、外商獨資企業、“三來一補”企業)、股份制企業、聯營企業等；興辦公共設施和公益事業；興建農村村民住宅。《辦法》讓農民成為土地流轉的主人，規定出讓、出租和抵押集體建設用地使用權，須經本集體經濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意。《辦法》實現了“土地換社保”的目標，規定出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體財產統一管理，其中50％以上應當存入銀行(農村信用社)專戶，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

“廣東模式”實現土地所有權與土地使用權的和諧統一，既解決了土地私有可能導致的土地集中和兩極分化，又使土地使用價值通過市場調節得到公平體現，滿足了農民失去土地后的社會保障需要。但該模式也存在兩個問題：一是沒有四確界定“公共利益需要”征地問題；--是合法性問題。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》規定，國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。但對“公共利益需要”征地的補償沒有提及。筆者認為，對于可以通過社會力量興辦的公共工程，應當按照市場規則去運作，如果對“公共利益”有爭議，應當依照行政訴訟的途徑解決，在司法判決之前，不得強行征地拆遷。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的合法性也要迅速解決，否則一旦發生糾紛，法院在法律適用方面將難以抉擇。

二、失地農民社會保障主要模式設計的制度缺陷及路徑依賴

(一)社會保障覆蓋面窄、受益主體少

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發揮，目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。在城市居民中目前基本建-立了失業、醫療和養老保險等社會保障制度，規定了城鎮居民最低生活費標準，但在農村的覆蓋面不高。在現階段，各地只能根據自身情況辦理，經濟欠發達地區和不發達地區的失地農民的養老保障問題易被忽略或無力解決，如果失地農民所在地沒有建立養老保障體系，失地就意味著失去了養老保障。

(二)社會保障內容單一，水平較低

從目前各地推行的失地農民的保障方式來看，最主要的是提供一定程度的養老保障，而醫療、失業等其他保障方式則很少涉及，保障方式過于單一。而且養老保險的保障水平較低，難以滿足廣大失地農民養老的要求，也無法達到制度設計者的預期效果。

(三)社會保障資金來源渠道少、資金匱乏

第一，征收補償的范圍狹窄。《土地管理法》第47條規定，征收補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。這說明我國土地征收補償僅限于與被征收土地有關聯的直接損失，而其間接損失和一切附帶損失則不予補償。

第二，補償費標準偏低。我國《土地管理法》規定，征地補償費計算方法采取“產值倍數法”，即土地補償費為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補償費為該土地被征收前3年平均年產值的4—6倍；如果土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補償費，但是其土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍，這種補償標準明顯偏低。

第三，征收補償方式單一。我國土地征收中多以貨幣補償為主，由于農民整體素質普遍不高，缺少就業能力和謀生手段，一旦失去土地，一次性補償費將很快被花光，農民的長遠生計將成問題。

第四，征收補償費的分配不夠合理。據調查顯示，目前大量的土地征收中，土地補償費真正到農民手中的只有5％-10％，村集體留下20％-30％，其他60％-70％為政府及各部門所得。目前由于土地的征收，我國部分農民成了“無土地、無工作、無社會保障”的“三無”人口，就成了游離于農村與城市之間的“社會性的弱勢群體”。

(四)失地農民社會保障法律不健全

當前我國對失地農民的社會保障沒有專門的立法對其加以系統的規定。與之密切相關的土地征收相關法律法規也不夠完善，其闕如主要體現在相關法律規定存在內在矛盾，法律適用的結果延伸出一些實際問題并成為沖突的深層根源之一。

三、失地農民社會保障新模式構想

(一)改革征地制度，提高土地補償標準

在總結各地土地征收制度改革試點經驗的基礎上，進一步完善土地征收立法，國家土地征收權的制約機制，重構我國土地征收法律制度，維護土地權利人的合法利益。

1，建立合理的利益補償機制。土地征用補償應充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際情況，提高標準應不低于農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金，而且能根據實際變化逐步調高。

2，建立合理的利益分享機制。除純公益性項目用地以外的征地項目，應逐步引人談判機制。讓集體經濟組織作為市場主體一方代表農民同征地主體平等協商談判，讓農民分享征地的增值收益或土地直接參與市場交易的收益。

3，確定科學合理的土地補償測算評估機制。征收土地必須予以補償，土地補償的標準，有必要建立專業的土地評估制度，建立一套健全完備的土地評估方法，以便在土地征收時委托具有豐富土地專業知識和經驗的土地評估師，運用科學的立法進行勘察評估，以確定被征收土地的客觀正常交易價格，使被征收人和征收收益人雙方都能信服和接受。

(二)發揮政府主導作用，逐步建立失地農民社會保障體系

1，改革城鄉二元社保體系，為失地農民設立專項社會保障基金。失地農民社會保障基金是實現失地農民社會保障權利的物質基礎。應建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措體系，開展靈活多樣的籌資方式，基金來源可以由以下幾個部分組成：(1)安置補助費；(2)土地補償費；(3)從級差地租總額中提取和從土地招標拍賣增值收益中提取部分資金；(4)中央政府和地方政府的財政撥款；(5)被征地農民社會保障基金運營收入；(6)慈善機構的捐贈；(7)農民的自籌資金；(8)以土地的潛在收益和利用價值人股分息充交保費。另外，應盡快建立健全社會保障領域的資金運作和監管制度，需要將資金運作和監管納入法制化軌道，并使其依照市場經濟規律規范化運行。對此，我國可以借鑒國外(智利為代表)的經驗，將失地農民社會保障基金管理機構與經營機構分開設置，前者負責對后者的監管和對社會保障市場的調控，后者負責基金的籌集、投資運營和保險金的發放等，并保證監管機關的權威性、公正性、科學性和獨立性，確保失地農民社會保障基金正常運行，確保未來有足夠的支付能力。

2，建立失地農民基本養老保險制度。保障資金籌措采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從市縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。實踐中失地農民基本上都是利用土地補償金，采用一次性繳費的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費的逐漸積累模式。一次性繳足養老保險費后，失地農民可以等到約定年齡之后再按期領取基本養老保險金。對于超過勞動年齡和喪失勞動力的，可以在一次性繳足保險費后直接享受養老保險待遇。對于尚在勞動年齡內的失地農民，等其在城市就業后就可以參加城鎮職工基本養老保險。在補足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮職工一樣采取分期繳費的逐漸積累模式繼續參加基本養老保險。

3，建立失地農民基本醫療保險制度。結合失地農民的具體情況，在協調好與農村合作醫療的關系的前提下，具體處理做好失地農民的醫療保障工作。當下最迫切的任務是盡快建立大病保險制度。但我國絕大多數農村經濟發展水平還不高，還不具備把所有失地農民的醫療保障均納入社會醫療保險制度的條件。因而，各地應當堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫療保障制度，并建立國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制。其一，為失地農民建立相應的社會醫療救助制度。其二，商業保險仍不失為一條重要的選擇途徑或補充模式，可以為失地農民投保團體大病保險等。其三，有條件的地方建立新型合作醫療保障制度。

4，建立失地農民最低生活保障制度。失地農民的最低生活保障制度應該主要包括以下幾方面內容：(1)嚴格界定最低生活保障對象。對于符合條件，不得以失地農民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外。(2)科學確定最低生活保障線標準。需要考慮的主要因素是維持失地農民的基本生活物質需要、當地人均國民生產總值和農民人均純收入、地方財政和鄉鎮集體的承受能力以及物價上漲指數，在此基礎上確定一個較為科學、可行的最低生活保障標準。(3)堅持多渠道籌集資金，努力做到應保盡保。

5，妥善解決歷年被征地農民的社會保障。對歷次被征地農民社會保障問題，應該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發，雙向平衡政府與被征地農民承受能力，對責任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農民的社會保障問題。

(三)實現失地農民社會保障的法制化

從制度上確保失地農民的社會保障權益，在制定社會保障法的時候，應將失地農民社會保障問題納入調整范圍，并作出明確規定。鑒于目前農村經濟發展的現實狀況、國家的財政承受能力以及與城市存在的實際差距，不能盲目強調失地農民與城市居民完全對等的社會保障權利，允許合理的差別存在。但是，從發展角度看，在農村經濟發展的基礎上，應逐步縮小城鄉社會保障法律制度’之間的差距，進而實現城鄉社會保障法律制度一體化，統籌城鄉的協調發展，保證社會穩定和諧。

(四)建立完善的再就業培訓體系，鼓勵被征地農民自主創業

為失地農民提供一份長期穩定的工作，是實現“可持續生計”目標的重要手段，積極開拓多種就業渠道，培育并完善城鄉統一勞動力就業市場，加強對被征地農民的技能培訓，采取一系列積極行政措施引導被征地農民實現向產業工人的轉變、實現穩定就業，具體而言，以下幾個方面有助于促進失地農民穩定就業：

1，加大以職業技術、崗位技能為重點的免費就業培訓，提高被征地農民轉崗再就業能力，對農業結構調整后的農村富余人員和被征地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓，多開設一些適合失地農民的技能培訓項目，盡量實現就地安置。

2，健全就業服務體系，為失地農民就業提供更多幫助。(1)建立統一的就業政策和制度，形成統一、開放、競爭、有序的勢動力市場，促進被征地農民有序流動。(2)統籌城鄉勞動力市場，對被征地農民與城鎮勞動力應一視同仁，統一進行就業登記、統計發證。(3)加強勞動就業服務機構建設，搞好服務。一要完善政策咨詢、職業(創業)指導、技能培訓、提供就業信息等功能；二要強化求職登記、職業介紹、檔案管理等服務工作；三要積極動員社會力量參與提供就業服務，鼓勵私營就業服務中介機制的發展。

3，政府應該為被征地農民建立就業培訓基金，可從土地征收款項與集體資產積累中按一定比例提取，政府也應給予一定的財政支持。