導(dǎo)語：國有企業(yè)退休人員社會化管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)退休人員的社保管理社會化工作是建設(shè)多層次社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，與民生安全、人民幸福生活緊密相關(guān)，關(guān)系社會穩(wěn)定、國家安全。研究企業(yè)退休人員社保管理社會化工作，對于與保障民生工程的落實，全面提升公共管理服務(wù)水平，確保公共服務(wù)均等化具有重要的理論與實踐意義。長期以來，我國退休人員的服務(wù)管理工作都是以“企業(yè)辦社會”形式，依托各類企業(yè)進行，企業(yè)承擔(dān)各種員工福利，負擔(dān)沉重。1978年經(jīng)濟體制改革以來，國有企業(yè)改革不斷深化，社會保障制度也在改革，企業(yè)角色由多元角色向單一經(jīng)濟角色轉(zhuǎn)變，以擺脫福利責(zé)任的負擔(dān)，在市場經(jīng)濟中更好地發(fā)揮作用。單位養(yǎng)老模式的堅冰被打破，一大批退休人員失去了原單位的依托，從而亟需通過構(gòu)建社會化服務(wù)管理體系，為退休人員提供管理與服務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展作為政府關(guān)注的重心，要求政府能夠為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境，激烈的市場競爭也要求企業(yè)擺脫企業(yè)辦社會的沉重支出負擔(dān)，輕裝上陣，聚精會神搞生產(chǎn)經(jīng)營。實行政企分開，也是深化國有企業(yè)改革以及整個經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵性問題。

一、研究思路與研究方法

（一）研究思路

本研究的主要思路是根據(jù)政策研究中對于企業(yè)落實最新政策文件要求必須完成的核心企業(yè)退休人員社會化的具體工作出發(fā)，聯(lián)系主要的社會化理論，并根據(jù)對于陜西省、西安市人力資源與社會保障部門的要求，經(jīng)過訪談得出企業(yè)和政府在實施完成國有企業(yè)退休人員社會化的過程中存在的實際困難與問題進行研究，明確政策未來發(fā)展的主要導(dǎo)向，得出本研究的主要優(yōu)化措施，以及對主要相關(guān)三方的合理化建議。

(二)研究方法

1深度訪談法。通過對SX省、XA市人力資源與社會保障部門經(jīng)辦人員深入訪談，全面了解掌握企業(yè)和政府在實施完成國有企業(yè)退休人員社會化服務(wù)現(xiàn)狀，對訪談得出資料進行整理、分析、從而提出退休人員社會化事務(wù)經(jīng)辦的過程中存在的實際困難與問題，并分析問題。進一步解決問題，為企業(yè)提出推進退休人員社會化管理移交工作提供實踐借鑒和基礎(chǔ)支撐。2.文獻研究法。根據(jù)本文的研究目的，查閱公共管理相關(guān)書籍，并登錄中國知網(wǎng)、超星數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫。同時通過搜索歷年重要的政策文件進行文本分析，認真研究查閱政策文件、數(shù)據(jù)等得到本研究相關(guān)信息內(nèi)容，系統(tǒng)研究黨和政府關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理相關(guān)政策、文件，尤其特別要深入研究十八大以來國家關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理相關(guān)政策。歸納出全國范圍內(nèi)關(guān)于企業(yè)退休人員社會化管理存在的共性問題、經(jīng)驗，以及本企業(yè)退休人員社會化管理的個性問題，深入分析問題產(chǎn)生原因，探究解決辦法與優(yōu)化策略。

二、理論基礎(chǔ)及政策分析

2003年10月，十六屆三中全會首次明確將提供公共服務(wù)列為政府職能之一，提出要“完善政府社會管理和公共服務(wù)職能”。2006年10月，十六屆六中全會列舉公共服務(wù)領(lǐng)域包括教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面。2012年_5月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進一步將基本公共服務(wù)范圍明確為一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，1}‘義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化對于企業(yè)退休人員的社會化管理的借鑒意義在于兩個方面:一是退休人員享受的基本公共服務(wù)在政府的關(guān)注度及國家財政的投入力度不低于其他領(lǐng)域;二是企業(yè)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要同機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)大致對等，并逐步縮小不同地區(qū)、城市和農(nóng)村以及不同社會群體之間的基本公共服務(wù)差距，使基本公共服務(wù)均等化逐步實現(xiàn)。推進退休人員由“單位制”服務(wù)管理向社會服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在2003年6月聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障等13個部門《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》。該《意見》的出臺，標(biāo)志著退休人員社會服務(wù)管理進入全面推進階段。根據(jù)2003年《關(guān)于做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)四項基礎(chǔ)工作的通知》到2020年的《關(guān)于支持地方做好中央企業(yè)及原中央下放企業(yè)退休人員社會化管理工作的通知》下發(fā)的一系列文件，企業(yè)退休人員社會化管理工作由局部脫離過渡至高脫離，逐步實現(xiàn)后期工作穩(wěn)定有序，工作重心由基礎(chǔ)服務(wù)變?yōu)楸ＷC服務(wù)質(zhì)量;相關(guān)部門之間的相互協(xié)作關(guān)系變?yōu)榉止っ鞔_、相互監(jiān)督，極大的提高了社會化服務(wù)的工作效率;操作方式漸漸完善;企業(yè)任務(wù)具體明晰等，為進一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，加速推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理步伐創(chuàng)造了有利條件。

三、深度訪談

本研究分別對于SX力資源與社會保障局人員、西咸新區(qū)社保經(jīng)辦中心、XA住宅建筑公司等企業(yè)人社經(jīng)辦人員進行了訪談，深入了解了企業(yè)社會保障管理社會化工作在操作中包括經(jīng)辦單位、企業(yè)、退休人員存在的主要困難與問題。

(一)單位情況

根據(jù)訪談內(nèi)容獲悉，退休人員社會化管理從2003年開始，有三種主要形式，第一種街道社區(qū)承接管理。第二種是企業(yè)自管包括企業(yè)成立的勞動服務(wù)中心或?qū)崢I(yè)公司等代為管理，由經(jīng)辦機構(gòu)人社部門發(fā)牌管理。第三種就是經(jīng)辦機構(gòu)自管，在偏遠的地區(qū)以及人員不是很集中的地區(qū)，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)牽頭來做這項工作。在實際中企業(yè)代管的情況比較多，其中大型企業(yè)做的比較好，包括中鐵等大型集團公司。社保經(jīng)辦機構(gòu)核心職責(zé)是負責(zé)按時足額發(fā)放養(yǎng)老保險待遇。國有企業(yè)分步驟實行推進。存在的主要問題包括:a.實行街道和社區(qū)的承接，因而必須把街道與社區(qū)的職能落實到位并且要細化責(zé)任，服務(wù)水平需要保障，人員、資金、設(shè)施等必須做好全面保障，才能保障管理服務(wù)水平。b機構(gòu)涉及部門眾多，社保經(jīng)辦機構(gòu)，民政部門、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)，檔案局、街道社區(qū)等多方，在操作過程中，街道社區(qū)存在業(yè)務(wù)量過于飽滿，人員不夠，經(jīng)費不足等現(xiàn)實問題。

(二)企業(yè)主要問題

每家企業(yè)要和當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府、街道社區(qū)要簽訂協(xié)議，協(xié)議要把要進行移交的人員信息等進行移交，提供什么服務(wù)等進行明確。由于總體牽頭部門是國資委，市、縣等政府都需要擬定實施方案與操作細則，國資委下屬剝離辦辦理此項工作，企業(yè)需要根據(jù)各級實施方案，統(tǒng)籌外的費用酌情根據(jù)要求細則去和各級市縣的實施方案簽訂協(xié)議。企業(yè)根據(jù)國家總體改革思路，剝離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)主要是進行市場競爭，實現(xiàn)聚精會神搞經(jīng)營生產(chǎn)，退休人員回歸社會。

(三)退休人員主要問題

企業(yè)退休人員對中央政策存在吃不透、主動性積極性較低。一方面，國企退休人員對單位歸屬感較強，退休人員在思想上、情感上難以脫離企業(yè)，存在抵觸情緒。另一方面，退休人員存在一些顧慮，包括統(tǒng)籌外費用相關(guān)政策的落地，保障現(xiàn)有合理待遇的訴求實現(xiàn)，晚年生活質(zhì)量的保障等，企業(yè)退休人員希望統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老金、年齡段等情況，保障退休人員的現(xiàn)有合理待遇不降低。

四、政策建議

(一)對地方政府的建議

1健立企地工作互通機制。加強與油田相關(guān)部門的對接，對涉及國有企業(yè)退休人員相關(guān)政策，應(yīng)充分聽取所在企業(yè)的參考性意見。2.加強退休人員服務(wù)管理。以購買服務(wù)方式為主體，配備管理服務(wù)工作力量，成立專業(yè)化管理服務(wù)隊伍，確保國有企業(yè)退休人員社會化管理后相關(guān)服務(wù)管理主梁不降低，相關(guān)活動正常開展，活動場所及時開放，促進當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展大局穩(wěn)定。3統(tǒng)一統(tǒng)籌外費用過渡期限。國家層面及陜甘寧三省區(qū)文件都明確統(tǒng)籌外費用可設(shè)立不超過3年的過渡期，但未對過渡期起止時間作明確要求。4.加速配套政策出臺。街道、社區(qū)職能需要落實落細，需要政府的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，確切來說需要民政部門需要統(tǒng)籌進行牽頭管理，而街道、社區(qū)在人員、資金、設(shè)施等方面存在的短缺不足問題，也需要政府加大財政投入，改善目前存在的檔案人員管理不足、保管設(shè)施容納有限、管理經(jīng)費不足等問題。因而地方政府要確保統(tǒng)籌謀劃到位、配套政策措施跟進。在與企業(yè)簽訂協(xié)議時，政府都需要擬定詳細的實施方案與操作細則。

(二)對企業(yè)的建議

1.明確退休人員合理待遇落實問題。退休人員統(tǒng)籌外費用是老同志最關(guān)心的現(xiàn)實問題，具體來說就是老同志既得的各項福利待遇如何妥善處理的問題，其直接影響到老同志切身利益，處理不好極易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。建議集團公司明確相關(guān)政策后，保持政策的延續(xù)性和可操作性。2.明確因地施策、因企施策的問題。很多大型國企存在著區(qū)域差異，也存在著與“屬地管理”之間的不一致、不匹配、不銜接等問題。建議企業(yè)對此予以充分考慮，因地施策、因企施策。3.明確建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制的問題。退休人員社會化改革非常復(fù)雜，政策性強，涉及面J,.，可能存在著一個較長的過渡期，單靠某個部門難以獨立完成。建議企業(yè)明確專門工作機構(gòu)，確定牽頭部門，長期建立對外統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對內(nèi)分工負責(zé)的責(zé)任機制，并考慮保持相應(yīng)專業(yè)組織機構(gòu)和工作業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)延續(xù)性問題。4退休人員社會化管理改革3年過渡期及過渡期后，建議企業(yè)根據(jù)國家關(guān)于離退休人員社會化管理的文件政策和要求，參照其他行業(yè)中央企業(yè)的經(jīng)驗和做法，做好頂層設(shè)計，認真履行企業(yè)社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，指導(dǎo)所屬各企業(yè)單位在退休人員社會化管理中依法合規(guī)做好專項經(jīng)費保障工作，確保退休人員與中石油的感情紐帶不斷，讓國家改革大發(fā)展紅利惠及企業(yè)退休人員。另外，退休人員社會化管理移交過程中，需要企業(yè)明確部分移交業(yè)務(wù)工作專項資金及渠道，如移交退休人員人事檔案數(shù)字化加工、專用資產(chǎn)設(shè)施的評估及審計等費用。

(三)對退休人員政策建議

推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是一項政治任務(wù)，國有企業(yè)退休人員社會化管理改革不可能一蛾而就，不可能一交了之，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和地方政府及集團公司決策部署，加強與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)。通過“待遇不降低、服務(wù)水平有保障、感情紐帶不會斷”三個定心丸，持續(xù)關(guān)心關(guān)愛油田退休人員，做好退休人員管理服務(wù)保障，提升街道社區(qū)管理服務(wù)能力，強化無縫對接，實現(xiàn)無感移交，有序銜接，確保屬地政府街道和社區(qū)“接得住、接得穩(wěn)、接得好”，努力提高油田退休人員移交后的歸屬感、獲得感和幸福感。

作者：劉慶龍