導語：如何才能寫好一篇土地開發規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、規劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實現。

(二)主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

(三)主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向?？h級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

(七)規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

(八)審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

(十)審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

(十二)經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

(十三)土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

(十四)土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則上應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。

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【關鍵字】 測繪，土地開發，整理項目

1 土地開發整理及其測繪概述

土地開發整理項目的規模越來越大，這就需要新的技術來滿足其發展的需要。測繪技術的應用可以很好的緩解土地開發項目的管理壓力。本文結合自身的工作經驗，介紹了測繪技術在土地開發整理項目中的應用。土地開發整理測繪是開展土地開發整理項目基礎工作之一，是獲取和表達土地開發整理項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發整理現狀圖和土地開發整理規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發整理決策申報、可行性研究、項目規劃設計、施工圖紙設計、工程量概預算、施工放樣、竣工驗收、土地開發整理規劃設計的實施以及土地開發整理對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工程。

2 測繪技術在土地開發整理項目中的應用

在土地開發整理項目中，大致涉及到地籍測繪和工程測繪兩個方面。 地籍測繪主要服務于土地開發整理工程的前期和后期。土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開發整理工程的后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。

在土地開發整理項目項目的前期申報、規劃、設計階段，對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出最準確的反應。

在土地開發整理項目施工階段，主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。

3 測繪在土地開發整理中的特點

為了規范各個公司的土地開發整理項目的測繪管理.必須制定土地開發整理項目測繪技術的規定 統一技術標準、滿足項目規劃、工程量計算和施工放線等要求.使土地開發整理的工程質量得到保障 首先關鍵點要測量準確.現狀地物的測量要全面.細部測量要詳細注明 合理確定測圖比例尺.合理布設高程網點，關鍵點測量必不可少.測區應埋設足夠的標石.網上元素應該充分具體.這些都是需要我們關注的重點。

3.1 關鍵點的測量

測量中.我們通常采用網格式進行測量.從整體到局部.根據比例的不同設置制高點的測量點 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準確性 在成圖后.依據測量高程點.勾繪出等高線.在這中間.就已經存在了一個假設.就是點與點之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網格 土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式.它主要是測量關鍵點.不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。

3.2 坎上坎下測量均勻測量

在地形測繪中.坎上坎下測量的不均勻.會導致不能為整個項目提供精確的數據 測繪員在測繪中要對對各種土坎要細分.注明坎頂、坎腳線的位置和標高.特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高。如果測繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會影響土方的計算。

3.3 詳細注明細部測量

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同 而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄.這有利于以后的設計方案的選擇

4 土地開發整理項目的實施

土地開發整理具有統一性、整體性和規模性 工程的前期決策對后期的施工影響意義重大工程中需要設計人口搬遷、地下管道、道路規劃等，所以前期的測繪就是工程實施的項目保證因此.需要建立項目實施組織管理機構：

a.各省市縣人民政府應專門成立土地開發整理項目領導小組.同意領導項目實施建設

b.領導小組下設置項目管理辦公室.辦公室設囂在國土資源管理部門 統一領導、督促項目實施建設的順利開展

c.項目承擔單位在項目領導小組和項目管理辦公室的領導下，履行項目法人職責，負責具體的項目實施建設管理任務。

d.設立技術指導機構 根據工作需要.應設立技術工作機構.加強技術指導 研究土地開發整理測繪的意義

5 總結

土地開發整理是一個綜合性的項目工作.而它所有成功的基礎都是源于測繪技術工作 因為測繪是最基礎的最原始的數據.能夠為做正確決策做最基本的保證。當然.精細的測繪工作不是越詳細越好，因為不但會增加費用和開銷.也會在某些工程中增加負擔。我國的測繪技術較國外來說，發展的相對較晚，所以我們應該提高測繪人員的綜合素質.保證測繪的準確性，從而有力的指導土地開發整理項目。

參考文獻

[1] 王立波；；淺談工程測繪在土地開發整理中的應用[J]；神州；2012年26期

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為進一步加快舊城改造步伐，改善人居環境，提升城市形象，依據市委、市政府《關于加快推進新型城鎮化的意見》、市人民政府辦公廳《關于進一步加強城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》精神及有關政策法規，結合我市實際，就加快推進舊城改造工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

舊城改造要堅持“政府主導、街村主體，統一規劃、整體推進，連片開發、集中配套，以人為本、讓利于民，依法實施、規范運作”的原則，統籌考慮村（居）民安置、經濟發展和城市建設等因素，兼顧各方利益，節約、集約利用土地，高起點規劃，高水設計，高標準建設，高質量運作，逐步實現“改出一批新社區，改出一批新產業，改出一批新財富，改出一批新市民”目標，實現城市形象和城市綜合競爭力根本性提升。

二、舊城改造項目實施程序

（一）市規劃管理部門根據舊城改造專項規劃，確定改造片區，提出片區控制性規劃意見。

（二）各街道（開發區）提出舊城改造年度計劃，報市舊城改造工作指揮部審核，經審核符合要求的，市舊城改造工作指揮部報市政府審批。重要片區也可由舊城改造工作指揮部與相關街道（開發區）會商后，直接提出改造計劃，報市政府審批。

（三）市政府批準舊城改造年度計劃后，由市規劃管理部門確認改造項目四址范圍，提出規劃設計條件；國土部門確認改造項目范圍內各類土地面積及權屬。

（四）各街道（開發區）在調查摸底基礎上，根據規劃、國土部門提供的規劃設計條件和土地狀況，編制改造項目實施方案，報市舊城改造工作指揮部審查。

（五）市舊城改造工作指揮部組織城建、國土、財政、審計、監察等部門，對改造項目實施方案進行會審，出具審查意見，報市政府批準。

（六）市政府批準改造項目實施方案后，各街道（開發區）采取公開招標或者邀請招標方式，確定土地開發整理單位。其中集體土地上的改造項目，以村（居）為單位，村（居）民安置補償協議簽約率達到95%以上，方可按程序依法辦理用地手續，開工建設安置房。

（七）市政府組織各街道（開發區）、有關單位實施房屋征收工作。

（八）改造項目用地達到凈地條件后，納入政府土地儲備，依法公開出讓，進行開發建設。

三、加強舊城改造規劃管理

（一）舊城改造建設必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃。按照就近集中、成片開發的要求，加快編制完善舊城區控制性詳細規劃，做好修建性詳細規劃編制，提高小高層和高層住宅建設比例，從嚴控制多層住宅建設比例。

（二）改造項目要嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》和《市市區公共服務設施配套標準及規劃導則》等規范要求進行規劃設計，確保各項基礎設施和公共服務設施配套建設齊全。要加強對舊城改造規劃的調控和管理，強化規劃的剛性約束，嚴格按批準的規劃實施建設和管理。

（三）舊城改造項目安置區與銷售區分區建設，涉及多個村（居）、單位的改造項目，安置區要相對集中。

（四）舊城改造項目修建性詳細規劃可由市政府組織編制，或由土地開發整理單位負責編制，費用計入土地開發整理成本。

四、在推進舊城改造中發展壯大村（居）集體經濟

（一）改造村（居）原址以外新增用地納入片區整體改造的，按照新增土地總面積的20%為村（居）留用經濟發展用地。該新增用地不再享受土地增值收益獎勵政策。

（二）留用經濟發展用地的方式分為留用土地、資金補助、代建回購、土地作價入股等方式，由村（居）自主選擇。

1、改造村（居）選擇留用土地方式，由村（居）按照該區域控制性規劃自行建設，土地性質保持原性質不變。

2、改造村（居）選擇資金補助方式，對留用土地按照片區規劃用途評估價值扣除征地費用，作為補助資金，由市政府撥付給村（居），用于村（居）集體發展和村民生活保障。

3、改造村（居）選擇代建回購方式，對留用土地按片區規劃用途評估價值扣除征地費用，改造村（居）回購等值的建筑物。

4、改造村（居）選擇土地作價入股方式，對留用土地按片區規劃用途評估價值扣除征地費用，以入股方式參與項目的開發建設，獲取經濟收益。

（三）鼓勵、支持村（居）參與舊村（城）改造。鼓勵村（居）將集體存量資產進行產權制度改革，依法設立由全體村（居）民共同持股的股份有限公司或有限責任公司。公司可以聯合開發企業成立新的房地產開發企業，依照法定程序參與和實施舊村（城）改造，承擔經營風險，享有開發收益。

五、明確保障性住房配建要求

改造項目扣除安置用地后，開發用地按不低于規劃住宅建筑面積5%的比例配建保障性住房。保障性住房通過工程竣工驗收后由市政府無償收回。

確因規劃功能配置等原因不能實施保障性住房配建的住宅建設用地，經市政府批準后，可不實施實物配建。

配建保障性住房的房地產開發用地，由城建部門確定配建面積、住房套型面積、建設工期及配建標準等建設條件，作為土地“招拍掛”的附加條件，并在土地出讓合同及相關建設合同中明確。

六、完善舊城改造有關政策

（一）用地支持

1、擬改造片區內村（居）原址、村辦企業、村（居）公益性建設用地和其他土地，一并納入片區整體改造用地。

2、改造片區內新修建的市政道路、其他市政公共設施占用改造村莊原址土地的，由市政府負責支付征收費用，或者在片區新增土地內置換等量土地；占用村莊原址以外土地的，按照征地補償辦法予以補償。

（二）征收安置補償

1、征收補償以房屋補償為主、貨幣補償為補充。市政府另行研究制定市區房屋征收安置補償指導意見，統一規范市區各類房屋的征收補償辦法，任何項目不得突破。

2、被征收房屋土地性質為集體土地或者國有劃撥土地的，安置房土地性質為國有劃撥。國有劃撥土地上建設的安置房屋按照經濟適用住房政策管理，五年后按規定繳納土地收益，可上市交易；被征收房屋土地性質為國有出讓的，安置房土地性質為國有出讓。

3、改造片區要依法按程序選擇資質較高、業績突出、誠信執業的房地產評估企業參與房屋及附屬物評估工作，確保評估結果真實、合法。市房屋征收管理部門對評估企業執業情況建立誠信制度，加強監督管理。

（三）舊城改造項目土地成交價款撥付及獎勵

1、土地開發整理單位依法競得改造項目原村址土地使用權，土地成交價款實行收支兩條線管理，土地出讓成交后，按政策規定扣除政府土地收益及有關費用（包括社會保障資金），剩余價款的90%于15日內撥付給土地開發整理單位，10%剩余價款作為項目履約金，在項目全部完成并驗收合格后撥付給土地開發整理單位。

2、其他單位以土地開發整理成本競得改造項目原村址土地使用權，成交價款按政策規定扣除政府土地收益及有關費用（包括社會保障資金）后，剩余價款撥付給土地開發整理單位，差額部分由土地開發整理單位自行承擔。

3、其他單位以高于土地開發整理成本競得改造項目原村址土地使用權，成交價款按政策規定扣除政府土地收益及有關費用（包括社會保障資金）后，如剩余價款小于或等于土地開發整理成本及土地開發整理成本8%的管理費之和，剩余價款撥付給土地開發整理單位；如剩余價款大于土地開發整理成本及土地開發整理成本8%的管理費之和，除撥付給土地開發整理單位土地開發整理成本及8%的管理費外，剩余價款的40%獎勵給土地開發整理單位，20%獎勵給項目所在街道。

4、其他單位以低于土地開發整理成本價款競得改造項目原村址土地使用權，按政策規定扣除政府土地收益及有關費用（包括社會保障資金），剩余價款撥付給土地開發整理單位，差額部分自行承擔。

（四）扶持政策

1、村原址內的集體存量土地凈地招拍掛后，根據成交價款扣除有關稅費和安置補償費用后，撥付改造村（居）40%；撥付所在街道辦事處20%。改造村（居）按期完成房屋征收工作的，獎勵20%；按期完成安置房建設并驗收合格的，獎勵10%；改造項目按期全部完成并驗收合格的，獎勵10%。

2、改造項目安置房免收基礎設施配套費（供熱、燃氣、給水除外）和市級行政性事業性收費（人防費、勞保費除外）。開發建設部分配建保障性住房的，該開發建設部分免收基礎設施配套費（供熱、燃氣、給水除外）和市級行政性事業性收費（人防費、勞保費除外）；開發建設部分不配建保障性住房的，該開發建設部分基礎設施配套費（供熱、燃氣、給水除外）和市級行政性事業性收費按標準的50%收取（人防費、勞保費除外）。

七、其他規定

（一）市政府已批準的舊村改造項目中，改造規劃方案已經市政府批準，目前正在實施房屋征收安置的項目，由各街道（開發區）負責做好相關工作；其他村莊不再單獨實施改造，按規劃納入片區改造范圍。其中已按政辦發號文件規定程序確定了土地開發整理單位的，由土地開發整理單位自行確定是否繼續參與舊村改造，自動放棄的，前期投入費用不予返還。

（二）市政府尚未批準改造的村（居），嚴禁擅自與開發企業簽訂改造協議。違反舊村（城）改造實施程序，擅自簽訂改造協議的，市政府不予批準。

（三）如舊城改造片區涉及到兩個或者兩個以上街道，原則上由占地面積大的街道作為改造項目實施方案編制單位和土地開發整理招標單位，或由市政府指定。

（四）舊城改造項目協議由所在街道（開發區）與開發企業簽訂。協議文本在簽訂前須報市舊城改造工作指揮部審核，報市政府法制辦審查。協議簽訂后，報市政府備案。未經審核、審查的協議，市政府不予備案。

改造項目涉及兩個或兩個以上街道（開發區）的，由市舊城改造工作指揮部會同相關街道（開發區）與開發企業簽訂協議。

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一、項目管理規定

（一）國家級投資土地開發整理項目管理依照《*縣人民政府辦公室關于印發*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執行。

（二）省、市級造地增糧富民工程項目依照《*縣人民政府辦公室關于印發*縣“造地增糧富民工程”實施方案的通知》文件執行。

（三）縣級土地開發整理占補平衡項目由項目承擔單位縣國土資源局土地開發整理中心委托各鄉鎮政府作為業主單位，負責本鄉鎮轄區內的土地開發整理工作。

二、項目報批程序

土地開發整理項目，由各鄉鎮政府根據本鄉鎮實際選擇造地條件優越的地塊向縣國土資源局提出申請，并附項目可行性研究報告及初步規劃設計?？h國土資源局初步核實后，向縣人民政府提出核實意見，經縣政府同意后逐級報省國土資源廳批準立項。

三、項目單位工作職責

（一）項目批準立項后，各鄉鎮負責做好項目的規劃設計及施工圖設計，縣國土資源局土地開發整理中心負責協助項目規劃設計及施工圖設計的評審工作，并與鄉鎮政府簽訂委托協議書。

（二）項目所在地鄉鎮政府要成立工作協調小組負責土地開發整理項目管理。協調小組要定期召開工作協調會議，協調會議每月召開一次，主要協調解決項目施工過程中出現的重大困難和問題。

（三）各鄉鎮政府必須委托具有相應資質的招標機構依法依規招標確定。項目施工單位正式招標前，招標人應向媒體招標文件和招標公告。

（四）各鄉鎮人民政府應聘請具有相應資質的監理單位。監理單位對項目的施工質量負責。

（五）項目開工前，鄉鎮政府應將項目涉及地的基本情況進行公告，接受群眾監督。公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設規模、項目總投資、新增耕地面積、建設工期、土地權屬狀況、項目建設單位、項目設計單位、項目施工單位、項目監理單位等。公告后，群眾對項目公告內容不清楚的，由鄉鎮政府或項目建設單位負責解釋。

（六）項目開工前，鄉鎮政府要嚴格督促施工單位制定詳細的施工計劃，并報縣國土資源局土地開發整理中心備案。施工計劃應嚴格按項目批準文件規定的工期安排，進度計劃應明確每月工程量。項目開工后，鄉鎮政府要嚴格督促建設單位按進度計劃、質量要求進行施工，督促監理單位每月以報表形式將工程進度、質量情況報送縣國土資源局土地開發整理中心，報送時間為每月最后一天。

（七）項目實施中，鄉鎮政府應在每月5日前組織監理、縣國土資源局土地開發整理中心對施工單位上月完成的工程進行檢查。對符合工程質量的工程予以認定，并形成書面報告。不符合工程質量的工程出具整改通知書，并限期整改。檢查報告應有業主、監理、縣國土資源局土地開發整理中心三方負責人簽名。

項目實施中，建設單位發現項目規劃設計有不合理的，應及時向工作協調小組反饋意見，由工作協調小組向設計單位反映實際情況。設計單位負責解決設計中存在的問題，確需進行設計變更的，由業主、監理、項目承擔單位三方同意，并報上級部門審核、批準。

四、項目資金撥付

嚴格土地開發整理項目的資金撥付：

（一）國家級項目資金撥付按《*縣人民政府辦公室關于印發*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執行。

（二）省、市造地增糧項目資金撥付按《*省省級造地增糧富民工程資金管理辦法》文件執行。

（三）縣級項目資金從縣財政專項資金（耕地開墾費、新增建設用地使用費、土地出讓金）中支出，項目資金分二次撥付。項目全面竣工并經省國土資源廳驗收合格后，由縣國土資源局土地開發整理中心按工程款總額的95%進行第一次撥付；工程驗收合格并耕種一年后，項目新增耕地未產生撂荒，并初見效益，縣國土資源局土地開發整理中心將剩余5%管護費進行第二次撥付。

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關鍵詞：土地開發整理；耕地質量；對策

中圖分類號：F311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開發整理是我國對現有的土地進行科學的規劃與分配，進而保證我國耕地占有率以及面積的具體安排與運籌。其主要分為土地補充耕地的部分以及對土地進行復墾的部分。而土地開發整理的過程就是使用我國土地專項管理資金對農村的未開發或未利用的土地進行使用，對農田、樹林等土地形態進行綜合處理，進而提高我國耕地占有面積，增強我國耕地質量與占有率。[1]我國在1999年頒布的《土地管理法》中就有國家對土地整理這一問題的設計，其中包括農村集體經濟組織對土地的合理規劃，對未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質量的各種措施等。這也是我國首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國土地開發整理及耕地質量的問題表現及原因

1.1 土地開發整理及耕地質量的內涵

世界上對于土地開發整理的含義解釋多種多樣，土地開發整理是在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。耕地質量是土地受各種自然、地理、環境等因素影響的總稱，其質量好壞表現在耕地環境狀況的好壞、農產品生產質量的高低等等。土地開發整理在通過科學手段的指導下，對土地自然地理環境進行研究分析，并進行有針對性的調整、治理，改善耕地利用結構和生產，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質量，提高耕地利用率和產出率。

1.2 我國土地開發整理及耕地質量的問題表現及原因

現階段我國大部分地區的土地開發整理重點是擴大耕地或其他農業用地面積，還未能把生產能力、生態環境放在首要位置上，土地開發整理過程中耕地質量管理問題一直影響土地開發整理的工作的進展。國內大部分區域的荒地十有八九都被開發了，但是土地開發的腳步很難停下來，只要是荒地就進行開發，表面上顯示土體開發不斷進行，離目標似乎不遠了，但停下來研究發現開發整理土地質量參差不齊，目標不僅沒有實現，還嚴重破壞了土地質量。土地開發整理不能看量不看質，土地面積是不斷的再增長，土地質量同時也應該得到保障。土地開發整理過程中環境保護意識不強烈。在我國農村土地開發整理過程中，為了滿足農作物對水資源的需求、為了建設新農村美化村民居住環境，設計者們絞盡腦汁的設計規劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農作物對水資源的需求，但是混凝土構造的水渠無法涵養水源，影響了土地生態系統的結構，導致生物群落穩定性下降、生物種類越來越少，給農業生產帶來安全隱患。

2 土地開發整理及耕地質量管理問題對策

政府相關部門在面對土地開發整理及耕地管理時，在權衡耕地占補平衡時所關注的數據不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴格監控耕地的質量，只有當耕地面積和質量同步得到發展，才視作土地開發整理的進步。同時政府應組建專業小組，對各個地區的不同地形提供技術支持，真正意義上地做到耕地數量和質量相對等。在全國范圍內，土地開發整理所造成的環境污染問題十分嚴重。據不完全統計，目前我國耕地受工業、鄉鎮企業、農藥污染面積達到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產的農產品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發生：加強人們對耕地生態環境的保護意識，將耕地環境保護列在土地開發整理的首要位置。全國各地在土地開發整理過程中，必須重視土地開發規劃與土地保護規劃，并不是每一片土地都是以開發整理為目的，必須結合當地特有的氣候、地形、人文等綜合因素，明確開發地的可開發區域和不可開發區域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開發過程中作為設計單位也要合理設計每一寸土地，在施工作業中施工單位更要依據設計單位的設計適度開發，只有在各個環節都有意識的對土地加以保護才能有效的利用土地，從而實現土地的可持續發展。

3 結束語

通過以上對土地開發整理及耕地質量管理內容的探討，可以預見，土地開發整理是一項長期而復雜的社會系統工作，必須堅持可持續發展的理念，土地開發整理的內容隨著國家經濟、社會的發展而不斷變化。

參考文獻

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評價[J].科協論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復墾項目驗收方案研究[J].農業工程學報，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復墾項目驗收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國土規劃整理有限公司，研究方向：土地開發與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國土規劃整理有限公司，研究方向：土地開發與整理。

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關鍵詞：土地測繪；土地開發管理；探索

土地的開發與管理與人們生活的長治久安有著密切的關系，而土地測繪對土地開發管理起著基礎的作用，因此就需要最好土地測繪的相關工作，從而對社會和經濟發展提供支持。

一、土地測繪與土地開發管理

1.土地開發管理

土地開發管理主要是指通過對土地的使用和開發進行重新規劃和管理以后，能夠實現提高土地的利用率，增加土地耕種面積，并且提高土地耕種的質量，這樣就能夠對土地的生態條件進行改善，通過對土地進行合理利用以后，還能夠為經濟的發展提供基礎設置。在對土地進行開發管理的時候，要堅持控制城市擴張，減少對耕地的占用，最終實現土地的可持續利用。目前對土地的開發進行管理已經成為了實現土地可持續利用的新途徑，在未來土地的開發過程中，要進一步加強管理過程。

2.土地測繪

土地測繪是目前應用在土地開發管理中的一項新技術。目前在城鎮地籍勘測、耕地的動態測量中都發揮中重要的作用，幾乎所有與土地有關的工作都需要用到土地測繪基礎。目前在土地開發管理以及未來很長一段時間內，土地測繪技術都將發揮著重要的作用。

二、土地測繪在土地開發管理中的作用

將土地測繪技術應用到土地開發管理中的時候，首先就需要認清楚二者之間的關系，根據土地的具體情況來使用土地測繪技術。

1.土地測繪技術是土地開發管理的基礎

在進行土地開發管理的時候，首先就是要進行選址，而選址的時候需要根據地形、地籍等條件來確定城市、城鎮以及農村之間的關系，然后最初開發管理的計劃，而這些都需要土地測繪的數據來作為支持。

2.土地測繪為土地開發管理的技術支持

在土地開發管理中，從勘測、耕地占補平衡劃地，以及到最后工程的竣工，土地測繪技術都是進行這些工作的基礎，為其提供技術支持，只有通過土地測繪技術的支持，才能夠使得土地開發管理的過程順利進行。

三、土地測繪在土地開發管理中的具體應用

1.土地測繪技術在土地開發管理前期的應用

在對土地開發管理之前，首先需要對開發區域內的地貌進行地調查，然后才能夠做出較為全面的分析、規劃，然后為下一步土地開發利用的過程來提供依據。而土地測繪技術是整個前期工作順利進行的依據，提高土地開發利用的有效性，還能夠提供一系列的補測工作，這樣就能夠避免不必要的糾紛。

2.土地測繪技術在土地開發施工中的應用

通過土地測繪技術，可以對不同時段的測繪結果進行對比，這樣就能夠判斷土地規劃是否合理，土地開發方案是否合理。為了保證土地開發管理過程的合理性，還需要對不同時期的土地的數據進行獲取，對于城鎮的擴展狀況和速度進行分析，根據土地、環境等具體的狀況來制定出可供實施的管理方案。在施工過程中進行土地測繪技術應用的時候，還需要根據具體的土地情況來應用具體的測繪技術，比如對農村的集體土地進行開發管理的時候，由于測繪范圍、操作難度都比較大，因此就需要將正射影像技術應用進來，這樣就能夠獲得土地的準確數據，使得土地開發管理的過程能夠有效利用。

3.土地測繪在土地開發監管中的應用

在對土地開發監管的時候，為了能夠對違法占用土地的情況及時進行清理，就需要將土地測繪中的正射影像技術和衛星影像技術應用進來，這樣就能夠為有關部門提供有效的土地占用信息，比如占用地點、占用時間以及占用面積等，這樣就能夠給監管部門的監管 過程提供依據。在工程竣工階段，土地測繪也是評價土地項目完成狀況的重要技術，對測繪數據進行分析評價才具有說服力。對測土地測繪結果的數據進行整理存檔，這樣就能夠方便土地管理的過程。

4.土地測繪技術在土地資源審批過程中的應用

在對國土資源進行審查和勘測過程中，由于審查過程工作量大，因此就需要將土地測繪技術中的RS技術應用進來，這樣就能夠對國土資源的利用狀況進行動態分析，能夠及時獲得最新的土地利用的信息，這樣使得國土檢查的過程就更加的有效。在土地資源審批過程中，可以利用土地測繪技術獲得的數據和土地利用圖來對比，然后評價土地的利用是否合理。還可以對土地測繪獲得的土地數據進行縱向比較，這樣對能夠對城市化的速度、城市人口分布、環境和土地管理之間的關系進行系統的了解，根據這些數據就能夠制定出相應的開發方案，這樣就能夠協調好土地開發和環境保護之間的平衡。

5.土地測繪技術在土地信息管理中的應用

隨著我們進入到信息化的時代，在對土地進行開發管理的時候，需要利用信息化的技術，這樣就能夠對土地開發系統提供充分的土地信息，主要包括地籍信息、土地管理系統以及土地數據庫等，通過對土地進行調查、統計以及登記，就能夠為地籍管理的過程提供依據。

6.全球定位系統（GPS）技術在土地開發管理中的應用

在對土地進行開發管理的時候，有時候要對土地坐標的準確性提出了較高的要求，此時就需要將全球定位系統（GPS）技術應用進來。通過GPS技術，就能夠對快速定位各個控制點的坐標，能夠快速對相對靜止的點進行測量。GPS技術還能夠對地形、地籍進行測量，并且獲得的數據具有較好的準確性，目前已經成為了土地開發管理過程的重要技術。

綜上所述，隨著我國現代化建設的不斷推進，城鎮化的進程也越來越迅速，這樣就使得土地的供需矛盾進一步加劇，這就需要對土地資源進行合理的開發利用，而測繪技術就能夠為土地開發管理過程提供依據，能夠實現每一寸土地的合理開發利用，緩解我國目前的土地使用壓力。

參考文獻：

[1]劉志麗，于精杰.土地測繪在土地開發管理中的應用.專題研究，2012，19（9）.

[2]王艷春.土地測繪在土地開發管理中的應用.科技傳播，2012（4）.

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為進一步改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，加大土地開發、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經濟社會可持續發展，經市政府研究，現就進一步推進土地開發整理復墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發整理復墾工作的責任感和緊迫感

近年來，我市各鎮、街道和有關部門大力推進土地開發整理復墾工作，加快標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續深入開展土地開發整理復墾工作是當前實現耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮、街道和有關部門要高度重視，加強領導，科學規劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質保量完成市政府下達的土地開發整理復墾工作任務，為全市經濟社會可持續發展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發整理復墾工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，立足保護糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大財政投入、創新開發模式等措施，全面提高土地開發整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進土地資源可持續利用，促進城鄉統籌發展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發展并重的原則，結合義烏市市域總體規劃、土地利用總體規劃，在資源潛力調查基礎上，科學規劃，明確開發復墾重點區域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經濟社會發展用地矛盾,實現耕地占補平衡。

三、完善政策，調動社會各方面參與土地開發整理復墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發：土地開發按項目總面積給予補助，但開發、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農田建設的補助標準進行補助。建成標準農田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎設施用地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農田建設：根據平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發整理復墾項目及時落實耕種的，符合現代農業發展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規模化經營，享受現代化農業發展扶持政策，從根本上解決土地開發后的土地經營利用。

6、根據山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復墾和經農業部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發整理復墾項目，經國土部門會同農業、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調劑。土地開發整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優先歸各鎮（街道）使用，并對項目所在村新農村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內自行調劑，但應報經市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調劑款收入可由各鎮（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發整理復墾工作的規范化管理

（一）項目規劃設計。各鎮（街道）應委托具有相應資質的專業機構進行測量和規劃設計，項目規劃設計要嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規范》（TD/T1012—2000），從標準上把好質量關。要注重保護生態和改善生態環境，防止水土流失，做到經濟、社會、生態效益相統一。項目規劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室組織相關單位領導和專家進行評審。經評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮（街道）應及時組織編制工程概算。項目規劃設計方案批準后，各鎮（街道）應嚴格按照批準后的規劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權的單位批準。

對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發整理復墾項目，規劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現其耕作層剝離再利用的主要做法和相關內容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農業部門認定土地開發整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F有耕地質量得到有效保護，確保新增耕地質量顯著提高。

（三）項目工程質量標準。土地開發整理復墾項目工程質量必須達到《浙江省土地開發整理工程建設標準》的要求。要根據項目區地形地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監管。項目由各鎮（街道）負責實施、監督，項目工程招標、監管參照《義烏市新農村建設工程管理辦法》（市委辦[2008]151號）執行。投資超過100萬元的項目，各鎮（街道）必須落實有資質的監理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質的工程監理單位或聘請質量監督員，工程質量監督員應有當地國土所和土地所有權人參與，確保項目施工質量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執行鎮（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質量關。項目竣工土地承包到戶或統一流轉后，各鎮（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮（街道）向市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室應當及時組織國土、農業、水利、林業、統計等有關部門按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》

TD/T1013—2000等上級有關規定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮（街道）應對土地開發整理復墾項目工程質量和新增耕地面積嚴格把關，必須嚴格執行《關于進一步規范土地開發整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》（浙土資辦[]87號）要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規劃設計施工、存在質量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮（街道）提出申請，經國土部門會同農業部門現場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結算撥付剩余補助款。

各鎮（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現土地開發整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現質量問題，并落實耕種的，經農業部門認定并出具無質量問題和落實耕種的書面意見后，工程質量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ?。土地開發整理復墾專項資金必須用于土地開發、土地整理和復墾項目及與其相關的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經費等如有節余，應用于土地開發整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農村建設。

3、加強監督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關。市審計部門要加強對該項資金的審計監督；市監察部門要對挪用、截留、擠占土地開發整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關責任人的責任；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

五、加強組織領導，確保土地開發整理復墾工作健康有序發展

（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農業、林業、水利、財政、審計、統計、監察、環保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領導為成員的市土地開發整理復墾工作領導小組，負責統籌協調土地開發整理復墾工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮（街道）建立相應機構，由鎮長或辦事處主任負主責，分管領導具體負責土地開發整理復墾工作。

土地開發整理復墾工作領導小組辦公室：負責牽頭執行土地開發整理復墾的相關政策，規定和標準，編制全市土地開發整理復墾項目計劃，組織實施項目規劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮（街道）做好項目管理工作，并協調各有關職能部門開展工作。

市農辦：負責對全市農村新社區建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發整理復墾工作的綜合協調和檢查考核，并指導鎮（街道）的宅基地復墾項目的建設。

國土局：負責統籌組織完成土地開發整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權屬調整，會同相關部門對土地開發整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質量監督和技術指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協助各鎮（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務局：負責項目涉及的水利設施的質量監管，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

農業局：負責項目驗收前的耕地質量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

林業局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

監察局：負責項目工程招投標等工作的監督、檢查。

審計局：負責項目資金使用情況的審計、監督。

環保局：負責項目實施過程中的生態環境保護和環境保護措施落實的監督和檢查，參與立項論證、驗收、監管和技術指導。

統計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責對鎮（街道）土地開發整理復墾項目招投標工作的指導、監督，并協助鎮（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

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關鍵詞：土地開發整理信息網絡 信息網絡資源技術

中圖分類號：F301.24文獻標識碼：A

1 信息網絡資源對土地整理技術發展的積極影響

信息網絡的出現使土地開發整理技術實時交流溝通成為現實，體現了信息時代對技術發展的促進作用，土地整理技術得到了前所未有的發展。

1.1對解決技術難點做出了有益嘗試

土地開發整理在實際工作中有幾大難題是所有項目都要面對的，這些技術難點集中在農田水利設計、土方計算、電力設計等方面。在技術難點上，土地整理技術人員、軟件公司針對這些問題提出了自己的見解和解決方案。例如，專業土方計算軟件的出現，大大提高了土方量計算的精度。軟件公司通過建立數據模型探討土方計算，推出了各種專業土方計算軟件，為土地開發整理規劃設計和施工提供了精確的數據基礎。

采用先進的計算模型，適合各種復雜地形情況，使得計算過程更智能，計算結果更準確；下面是GLAND軟件的部分操作界面。

圖1 數據建模示意圖

圖2 模型建立示意圖

1.2交流經驗共同促進新技術發展

土地開發整理涉及學科多，技術難度大，不同項目的現場情況也不盡相同，對于土地整理技術人員來說不僅要掌握土地整理相關的技術，還要有豐富的實踐經驗。技術人員在工作中會遇到一些特殊的情況要進行技術處理，這些問題往往沒有現成的技術規程可尋，需要根據經驗自己確定。信息網絡在提供豐富資源的同時，為技術人員提供了大量開闊方便的交流平臺，有相關經驗的人員會把自己成熟的技術處理方案提出來供參考。

1.3資源共享

1.3.1設計成果

很多設計人員將自己的設計成果匯總到論壇里共享，主要包括各種文本資料和各種設計圖紙資料。

1.3.1.1文本資料

文本資料主要是設計人員自己做過的各種土地整理項目的資料。主要有可研、規劃設計方案、以及各種制圖軟件的學習心德，這些方案對土地開發整理的設計人員有很大的幫助，由于是設計人員的一手資料，相比現有的規程、各種設計規范更加直觀、內容更豐富、實用性更強,從而實現了經驗的共享與積累。

1.3.1.2設計圖紙

在土地開發整理規劃設計階段需要進行各種建筑物的單體設計，設計這些圖紙需要土地開發整理技術人員有扎實的理論知識和相關施工經驗，尤其是橋梁、涵洞、泵站等圖紙設計要求更高。有些論壇開辟了圖紙資料專區，將自己成熟的設計發送到網站上，這些圖紙都是經過項目的實施，完全符合實際需求的一些成果圖紙，我們在設計過程中可以根據需要與論壇里提供的設計圖紙進行對比參考，完善自己的設計，將設計風險降到最低。

2 發展方向

網絡對土地開發整理技術的發展起到了很好的推動作用，但是土地整理與信息網絡的結合仍處于剛剛起步階段,要利用好網絡這個資源，就要針對這些出現的問題不斷的改進、完善，實現信息網絡資源的最大利用。

2.1集中智慧解決難點問題

現在設計人員利用信息網絡資源作為平臺進行自發的交流是處于實際工作的需要，這些網站需要積分進行資料下載，這樣的制度雖有利于豐富網絡資料，但是也形成了一個比較無序的制度，參與發帖人員技術水平也不一，出現錯誤也難以避免，甚至不少人在自己的資料里寫入病毒，故意擾亂信息網絡秩序?，F在的專題研究已經出現雛形，但是缺乏組織，討論也僅僅限于發帖，沒有人進行組織，進行技術沉淀，可以說，通過網絡集中智慧解決難點問題，自發的組織有序的討論并且形成技術成果是將來必須要實現的。

2.2打造專業知名度高的網絡平臺

網絡資源提供資料多，涉及土地整理內容的網站過多，但是過于繁雜，造成了不必要的浪費?，F有的土地開發整理的網站過多，一方面說明關注土地整理的人越來越多，但另一方面卻給瀏覽者造成一定的麻煩，土地整理技術人員想要獲得某些技術資料，往往要瀏覽幾個甚至更多的網站、論壇來尋找相關的專題。為了便于將分散的人力資源盡量的集中一個地方或幾個地方，需要我們打造幾個知名的網站論壇，這些論壇知名度高了，內容就更加豐富，技術性更強，更有利于技術討論。

3小結

我國土地開發整理事業建設已經初具雛形，但畢竟是一個新興行業，還存在一定的問題，需要不斷完善。信息網絡的出現對土地開發整理技術的發展產生了重大影響，憑借信息網絡固有的各種優勢，實現了即時的信息交流和技術資源共享，為土地整理技術發展建立了一個良好的發展平臺，隨著這些問題的不斷解決，必將對其技術發展產生巨大的推動作用，使土地整理事業更好為社會主義建設服務。

參考文獻

［1］王軍,余莉,羅明,翟剛.土地整理研究綜述.地域研究與開發[J].2003,22(2).

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1交通供需量化關系構建

為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補控規階段交通規劃的缺失，文章提出在控規中以交通供需量化關系為基礎控制土地開發強度的應對理念，并從實施層面對其量化關系進行組織，闡述該理念向實踐轉化的現實可行性。

1．1交通供需關系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設施所能提供的交通承載量，其主體為路網承載力;交通需求則為城市生產、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開發。不同的土地利用性質與開發強度產生的交通需求各異，對于同一用地性質，開發強度越高所產生的交通需求越大。顯然，土地開發強度不可能無限增加，當其增大到一定程度后勢必會超出交通供給水平，產生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時交通與土地利用彼此協調，兩者之間具備對等關系，這是建立交通供需量化關系的基礎。交通需求源于土地開發，土地開發強度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網，路網承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關系可表達為土地開發強度與路網承載力之間的關系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開發強度又可描述為地塊建筑面積。路網承載力實際等同于路網最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實現與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過渡，進而轉化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關系轉變為地塊建筑面積與出行生成量之間的關系，而出行生成率便是建立這一關系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設項目交通影響評價中預測建設項目出行生成量的常用指標，已實施交通影響評價的地區大都結合本地特點制訂了切合自身的出行生成率指標，可直接應用于本研究。對于尚未實施交通影響評價的地區，其出行生成率指標確定須經充分的交通調查，綜合考慮各種影響要素，根據控規編制中常見的用地分類將建設用地或建筑物進行細分，以不同區位與交通方式分別進行統計分析，使出行生成率指標與控規編制充分對接。此外，應結合城市發展動態，定期對出行生成率進行修正，以確保指標取值的合理性。在當前交通發展態勢下，小汽車仍占據道路交通主導地位，其對路網沖擊最大，對路網服務水平的變化最為敏感，因此在整個量化關系組織過程中宜以小汽車為主體，以簡化實施過程。

1．2交通供需關系量化技術

根據交通供需平衡起點不同，可從兩個方面建立對等量化關系，即:(1)交通需求自主適應交通供給;(2)交通供給主動迎合交通需求。其量化關系的建立均需一定的方法、理論作為基礎。

1．2．1OD反推技術

當交通供給(路網承載力)既定時，交通供需量化關系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過程，其核心技術為OD反推，OD反推是一個迭代計算過程，基本原理是以一個初始矩陣為推算起點，重復進行交通分配和OD矩陣反推過程，直至滿足設定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗OD矩陣;v⌒為路段觀測流量;γ1和γ2分別為權重系數。在路網承載力已定的前提下，反推基礎數據為路網中經一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網中所有路段的流量計數均可通過對通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。

1．2．2交通需求預測“四階段”法

當交通需求(地塊初定開發強度)既定時，其交通供需量化關系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過程，其核心技術為交通需求預測“四階段”法。“四階段”法是目前交通規劃領域應用最為廣泛的一整套技術體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個預測階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實現。當控規方案中交通供給(路網承載力)滿通需求(土地開發強度)時，可認為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開發強度是恰當的;當前者無法滿足后者時，理論上應對路網容量進行擴容，但此法通常會對規劃方案造成較大變動，增加規劃編制工作量，此外，如何擴容、擴容多少將是一個十分復雜的問題。為回避此技術難點，該流程運用逆向思維依據路網承載力對土地開發強度進行反饋調整，以達到兩者之間的相互協調。事實也證明，徒增路網容量對于解決交通問題往往無濟于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會消失殆盡，使供需矛盾繼續惡化，這已成為共識。

2交通供需平衡狀態下開發強度控制的技術路線

由于交通與土地利用關系的復雜性，城市不同開發片區業已形成的交通供需關系存在較大差異，綜合各類片區背景交通特點，將控規編制中城市開發建設用地分為兩類，即新開發片區與舊城更新片區，在此基礎上分別建立兩類片區交通供需平衡狀態下開發強度控制的技術路線。

2．1交通供需平衡狀態下開發強度控制技術路線———新開發片區

城市新開發片區通常尚未與建成區建立穩定的交通聯系，其交通供需處于一種“空白”狀態，為構建理想的交通與土地利用關系提供了可能。結合新開發片區出行特點，以交通供給(路網承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開發強度控制技術路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務水平需對其通行能力進行一定比例折減，該折減值即為門檻飽和度。通?？焖俾?、主干路、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對規劃路網中各等級道路通行能力進行折減，作為路網承載力;(2)在控規土地利用規劃方案地塊邊界線基礎上劃分交通小區，以確保各交通小區屬性數據與各地塊相對應;(3)在前兩步基礎上利用OD反推技術估計出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對OD矩陣行、列求和獲得各地塊發生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開發強度與發生吸引交通量之間的互動約束關系，進而推算出各地塊容積率。經該方法所得容積率賦值應作為控規方案中各地塊開發強度的上限值，即最終確定的容積率不應超出該值，從而實現對土地開發強度的有效控制，確保交通與土地利用協調發展。OD反推法簡單、易操作，能夠從理想狀態考慮片區最大過境交通量及各地塊允許的土地開發強度，適用于無現狀交通資料的城市新開發片區。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設定土地開發強度，易造成個別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當地塊容積率反推值過大(浪費路網容量資源)或過小(限制土地開發潛力)時，結合OD反推自身特點提出OD加載法的調整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標定重力模型(重力模型是應用較為廣泛的交通分布預測模型，也是本研究中所應用的關鍵技術之一，因此需事先對模型進行標定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計算各地塊發生與吸引交通量;(2)使用標定的重力模型進行交通分布預測獲得新的OD矩陣;(3)對于反推容積率過大的地塊，設定其容積率上限并通過出行生成率推算該容積率下地塊發生與吸引交通量;(4)計算新舊矩陣中這些地塊發生或吸引交通量(當交通發生量大于吸引量時，所需比值為新舊矩陣中交通發生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對應的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調所對應的OD矩陣調整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調整地塊(指容積率下調地塊周邊的地塊。某地塊開發強度降低，必定會改善周邊地塊交通條件，使其開發強度具備上升潛力，故可分別對周邊地塊容積率進行上調)所對應的行、列單元交通量分別按一定比例上調并加載到規劃路網中;反推容積率過小的地塊應優先作為被調整地塊，以確保各地塊具有平等的開發機會;(6)觀察路網運行狀態直至達到承載能力，對矩陣中被調整地塊對應的行、列值分別求和，得到其發生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計算出各地塊調整后的容積率。以OD反推法為基礎的土地開發強度控制技術路線如圖4所示。

2．2交通供需平衡狀態下開發強度控制技術路線———舊城更新片區

與城市新開發片區不同，舊城更新片區具有相對穩定的過境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應交通供給方面無法建立所求供需量化關系，轉而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預測“四階段”法的土地開發強度控制技術路線。其步驟為(1)在舊城更新片區控規編制之前進行路段交通量調查;(2)通過OD反推獲取現狀OD分布矩陣并以此標定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計算開發片區交通小區現狀發生與吸引交通量，采用趨勢外推法或增長率法預測規劃年交通小區發生與吸引交通量;已建立交通規劃模型的城市，交通小區規劃年發生與吸引交通量可從交通規劃模型中提取;(4)根據出行生成率及土地利用規劃方案初定容積率計算各地塊發生與吸引交通量;(5)利用標定的重力模型進行交通分布預測，獲取新的OD矩陣;(6)對所得OD矩陣進行交通分配并對路網運行狀況進行檢驗。若路網運行狀態良好，則方案初定的土地開發強度與路網承載力相協調;反之則不協調，需對部分地塊開發強度進行調整，調整對象為過負荷路段周邊容積率具備下調條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。

3實施策略

3．1實施節點

對于城市新開發片區，交通供需量化關系建立應在控規土地利用規劃方案路網、地塊劃分及用地性質初步確定后進行，以指導下一步地塊開發強度指標制定，為之提供輔助依據;對于舊城更新片區，其量化關系建立應在方案及容積率指標初定后進行，以對所確定容積率進行修正，使開發強度服從既定路網承載力。以交通供需平衡量化關系來控制土地開發強度的方法一方面將交通規劃的核心內容有效納入到控規指標確定之中，使二者合為一體，抵消當前控規交通規劃缺失之不足;另一方面也為開發強度指標的確定引入了理性依據，有利于強化控規穩定特性。固然，以純粹的交通視角來確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時還要受到城市區位、用地性質、地價、景觀、歷史文化以及城市設計等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標僅為“一家之言”，通?？勺鳛槿莘e率確定的輔助依據。但對于城市核心區、老城區、中央商務區等開發強度較高、路網資源相對緊束的開發片區來說，交通條件自然上升為影響容積率的主導因素之一，以此確定的開發強度指標理應作為確定最終容積率的重點參考依據。

3．2實施成果

出具《交通供需關系量化與土地開發強度控制研究報告》，作為對控規成果的補充與完善，并將其納入規劃附件。主要研究結論應寫入控規文本，作為規劃管理中容積率給定及調整的依據。

3．3成果審查

當前，專家評審會是各類規劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進行有效把關又能提高審查效率。對于以定量分析為主的規劃審查考慮到定量分析涉及大量數據與運算，建議由交通技術咨詢機構(即第三方)對報告研究成果進行審查，主要包括數據可用性、方法有效性、計算準確性以及結果合理性等四個方面，并出具審查意見［20］。

4結語

篇10

【關鍵詞】土地測繪;開發管理土地資源;應用與價值

1、前言

土地開發與管理是對我國經濟建設與發展都有很重要的含義，這不但聯系著國家的發展，還密切關系著我們人民的日常生活。對這個土地開發管理當中，土地測繪則是一個很重大的技術，是土地的開發重要的依照和技術支柱，同時還保障了土地測繪的性質。我們需要對土地使用狀況來確定在進行土地開發過程中需要的大小和位置，才能很好地保障土地開發與管理的需求，并且更可以促使我國經濟的發展建設。土地測繪技術是一個飛快進步的科學技術項，已經大量運用在了土地開發管理當中，已經有了非常重要的位置，對土地開發管理的工作有著很重的影響力。

2、土地測繪和土地開發管理二者的聯系

2.1土地開發管理的基礎是土地測繪

土地開發管理中，需要相應的地理位置和地籍的材料來開發土地，而土地測繪可以很好的解決這一切，結合土地測繪對土地實行的總體上的策劃，以及有關的城鎮、鄉村發展的發展規進展規模，依照測繪的最后成效制作出科學而又合理的土地開發管理的相關方案。

2.2土地測繪是土地開發管理的技術支持者

對土地開發的有關名目的制作到土地的征用，以及批準之后監管竣工復測全都要應用土地測繪技術的大力支持，所以土地測繪技術就是土地開發管理的技術支持者。

3、測繪在土地開發管理當中的影響

土地測繪對土地開發管理工作的影響是書籍采集和經營管理，這就對土地開發管理產生了決策的特點。如果能很好應用土地測繪的有關技術，就能很大程度的提升土地數據的精準性。并且在土地開發的管理當中，對土地測繪技術的利用還能最大化的減少資金費用，規范土地工程的一系列行為，土地測繪的技術可以保證在工程設計工作中更加的合理以及科學，所以在進行工程設計當中，就要土地測繪數據來支持，而且在應用過程當中保證了數據的全面性，還有就是在工程實施的進程當中，還要依據土地測繪中的有關數值來進行合理的計劃流程的開設。

4、土地測繪在土地開發管理當中的應用與價值

4.1土地測繪在農村集體土地開發管理當中的運用

農村實行集體的開發管理當中因為牽涉的范圍比較廣大，這就加大了在現實工作當中的困難，與此同時，因為農村集體土地又非常缺少相應的法律效果和有關的地籍資料，而引發一些土地的糾紛。當然，能有效解決這個問題最實際的做法就是采取科學合理的土地測繪，讓這土地測量的數值更能夠有法律效力和責任，而且因為在使用土地中，伴隨著經濟一直的改變，它的歸屬權也要發生改變，如果有土地測繪技術的應用，就能夠更精準的把握土地資源的信息，使用土地測繪正射影像的技術，來定位土地的具體相關地理位置，準確的勘察以及規劃出土地的有關位置。讓土地測繪技術可以在農村集體土地開發管理當中得到更多的運用和發展。另一方面，因為合理的運用土地測繪技術，土地開發管理部門再采取相對的星影像技術和數字正射影像技術，就能很好的對有關違規占地的舉止實行深入探究，掌控土地的占地面積和地理位置，這也是為了監督部門采取非法土地處理做出了重大的貢獻。

4.2土地測繪技術在土地資源檢測和調查當中的運用

因為我國土地開闊，土地的資源又很多，所以我國土地發開管理部門針對國土資源采取調查以及測試措施的時候，有著特別多方面的工作困難，這些對于集體的土地采取管理的時候主要包括：集體土地的等級和征集，和對于土地在管理范圍之內的進行的研發工作。所以在測繪技術上就要土地測繪的技術擁有特別高的分辨作用，從而更好的促進土地開發管理采集有關的數據。緊隨著信息技術一直以來的快速成長，土地測繪技術還加入了一些國內外的優秀的遙感技術，加上一直在土地測繪技術中運用了很多高分辨技術，讓土地測繪在對于國土資源進行調研和經管時，施展了重大的功能，而且也對土地發揮了篩查、現狀調查和動態監測等等的作用。土地資源檢測和調研的要求，讓土地測繪技術揮發了重大的影響，有效的督促了土地開發管理部門工作的順利運行，也提升了有關部門的工作效率。

4.3土地測繪在土地規劃審批當中的運用

土地測繪可以成為土地開發管理部門供應充分的土地規劃審批證據，并且依照土地規劃圖的比對與合理研究，也能非常好的把土地使用方案進行一個調整，然后土地才能獲得科學合理的開發與運用。合理而又科學的土地規劃，可以有效保證土地開發管理的科學性和合理性，并且這也是評判土地規劃工作質量好壞的關節，所以土地測繪擁有非常重大的現實含義。此外，經過土地測繪還能更加完美的掌控土地的綜合運用狀況，不時的調理土地規劃的方案，完成土地的綜合運用，保證土地環境的可持續發展性。并且因為在開發管理中，土地開發管理信息系統的建立已經得到了大量的運用，不但讓土地獲得了有用的管理，并且土地資料庫數據和地籍管理也都得到了更替的作用，跟著信息技術的一直前進和發展，目前的土地測繪結合的全球定位系統在土地測繪的運用，提升了土地收集工作的精準度，提出了更可信的技術信息，為土地監督管理供應了非常精準的依照，并且還要能區分普通系統的單單重視土地調查，在實行管理的時候，更要增加有關的土地登記與評論，這樣就能讓地籍供應更為準確的數據，獲得最多的依據來支持。地籍管理系統的建設與運用，給系統數據的更替施展了重要的依照理據。更由于信息技術一直快速的發展，使得地籍信息管理系統早日達成一體化建設提供了很多的憑據，在城鄉土地綜合運用中能發出極大的作用，越來越好的給城鄉土地管理與建設作出卓越的力量。并且在伴著社會的不斷發展與進步，那些系統所發出的影響會越來越多，更好的為社會發展供應更多的依據。

4.4在土地開發使用中監管部門的土地測繪的運用

在土地管理的過程里，還應該針對土地進行一個全面的檢測，這樣就能很好的減少占地用地情況的發生，但在這個土地的監管里，土地測繪里的正射影像技術和衛星影像技術可以為了監管部門供應相關違反法律進行用地和占地的訊息，比如說占地的行為所顯現的地方、面積和時間等等，這樣就為監管部門供應了依法處置違法用地的強有力的依據。也可以在土地開發管理里，為土地測繪師測量它的計劃完成情況提供重大的證據，完工驗收的環節也少不了對測繪數據的運用，所以就需要它的相應部門就要對那些數值實行妥當的保護與管理，還要做一個存入檔案，來方便到后期的檢查閱讀和使用。