導語：如何才能寫好一篇食品企業的安全隱患，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我國部分中小型食品加工企業管理整體上已有很大改觀，開始重視引入現代化的生產設備，廠區和車間的環境建設也可基本滿足食品安全管理的要求。然而，由于食品生產過程比較復雜，現有中小型食品加工企業多注重抓生產和銷售，因此在食品安全管理方面還是薄弱環節。食品安全問題的產生主要是由外界污染因素和內在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產環境、加工條件、加工環境、倉儲管理和人為操作等引起的食品安全問題；內在因素則是由食品原料性質導致的，如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題，內源酶的表達引起的品質下降等。因此，要保障食品安全，則必須對引起食品安全問題的外界因素和內在因素進行有效地控制和防范。我國現有中小型企業在食品安全生產和管理方面存在的問題仍較多，主要有以下幾個方面。

1.1加工條件差，自動化程度低

加工過程是可能導致食品安全問題的一個最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全，則必須對以下幾個方面進行安全管理：①對食品加工設備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機械裝備，它們是與食品直接接觸最多的外在因素，因此加工設備的衛生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因為對管道清理不徹底引起的。②對加工環境的安全管理。加工環境是指生產車間內的整體生產環境，包括車間的通風條件、排水條件、整體衛生條件等，良好的加工環境可以有效避免產生食品安全問題。③食品生產過程的安全監控。要保障食品的安全生產，就需要對整個加工過程進行有效地安全監控，建立食品質量追溯系統，規避食品安全問題的出現。然而，目前我國中小型企業在食品加工生產中的手工操作較多，設備自動化程度較低，加工設備和加工車間存在較大的安全隱患，整體條件相對落后。問題主要有：①在加工設備和裝置方面，某些加工設備較為落后，有的生產設備和加工工具已出現了銹蝕，這為食品的安全生產帶來較大的隱患。②在加工環境方面，一些企業車間天花板或地面均有不同程度的破損，車間設計上多處存在衛生死角，通風條件差，車間排水不暢、地面有積水，非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染；在環境維護上未對環境空氣進行微生物檢測，未進行日常食品接觸表面的涂抹測試以及空氣沉降菌檢測等，這些較差的加工環境給食品生產帶來較大的安全隱患和問題。③在生產過程的監控方面，目前多數中小型企業仍未實現自動化生產，工廠內生產食品安全的監控基本靠人工，某些關鍵數據的記錄仍為手工記錄，這對食品安全情況的準確判斷會造成一定的影響。

1.2企業監控設施建設不完善，缺少對樣品的基本檢測能力

品質監控是保障安全生產的重要措施之一，也是判斷產品安全性和品質穩定性的唯一方式。通過品質監控，可以避免因食品原料、包裝等問題或生產加工、運輸、儲存過程中存在的食品安全危害。而要實現對產品品質的有效監控，則需具備以下條件：①成立品控部門。品控就是對產品品質和安全的控制，主要負責原料把控、生產加工、產品制成、成品檢測到成品入庫以及售后質量的跟蹤。②建立在線監控點。對某些影響產品生產的關鍵點實現在線監控，在保障食品安全的同時，盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業投入資金相對較少，在品質控制相關部門、在線監控系統的建設等方面存在許多問題和技術瓶頸。調研的多數食品企業基本不設品質監控部門或在線監控系統，缺少對產品品質的安全檢測和監控。即使一些企業建有產品品質控制實驗室，但也因為檢測設備價格昂貴或技術人員專業水平的缺失而使企業對食品的檢測能力幾乎為零，如某些食品生產企業甚至連大腸菌群這樣基礎的指標檢測能力都沒有。有研究表明，企業對其產品品質的控制能力很大程度上依賴于自身的規模及其組織。而中小型企業由于規模小，因此其對產品品質的控制往往沒有特別重視，進而容易產生較大的食品安全隱患。

1.3企業管理不規范，存在較大安全隱患

良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，也容易造成食品的二次污染，使食品生產產生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全，則需要對車間管理、倉儲管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應的管理措施和機制。①倉儲管理：包括對加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應該針對每種物資的不同性質和儲藏要求進行分類儲藏和管理，防止因儲藏不當而產生交叉污染。②車間管理：包括產品生產時的原料、輔料和其他物資的位置管理，食品在生產過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理：是指原料、配料、半成品和成品在運輸過程中按各自的物流條件進行運輸，以防止出現安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運輸等。④消防安全管理：即工廠在生產過程中對消防安全方面的有效管理和實施。調研發現，由于缺乏相關專業人員的指導，中小型食品企業在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產隱患。比如，在倉儲管理方面，多數中小型企業將不同的加工原料、半成品、成品和個人物品混亂放置，未進行嚴格分區，極易造成產品的交叉污染；在車間管理方面，設備清潔劑等化學用品隨處擺放，未設置固定區域、防護及標識；在物流管理方面，物流通道對外門隨時敞開，車間與外界聯通，極易造成交叉污染；在消防安全生產方面，制冷機房內隨意放置保溫箱板，車間內插座隨意安裝，部分消防器材缺失，生產車間的消防通道或消防栓被遮擋等等，這些安全生產隱患的存在很可能為企業帶來巨大損失。

1.4專業技術人員缺失，安全意識淡薄，整體水平低下

專業技術人員是體現一個企業加工技術水平的重要指標，也是有效保障食品安全的一個重要因素。如果從業人員的素質及專業水平能獲得較大的提升，則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業的安全生產，需要配備以下類型的專業技術人員：①工藝生產人員：主要負責在生產車間對產品進行加工生產；②化驗分析員：主要負責對原料、半成品和成品進行檢測和分析，通過數據分析和檢測，保障食品的安全；③生產工程師：主要負責對生產設備進行調試和管理，保障車間生產的良好運行。調研發現，從現有員工來看，多數中小型食品企業僅配備了生產人員，而且多數生產人員并非專業技術出身，僅通過簡單的培訓就立即上崗。并且現有的生產人員文化教育程度普遍較低，對于安全生產的意識也十分淡薄。例如在生產時工作服穿戴不規范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面，化驗分析員和生產工程師在多數食品企業中嚴重不足。未配備化驗分析員，則無法對原料或成品中的基本指標進行檢測，沒有這些基本檢測數據，也就無法證明產品是否安全；生產工程師的缺失，則不能對生產設備進行有效地維護和管理，生產過程中一旦出現問題，只能選擇停產，進而可能會對企業造成較大的損失。

1.5對國家相關法律法規的執行不到位，管理制度有待提高

為保證食品安全生產，近年來我國不斷出臺和完善了關于食品企業安全生產的法律法規，如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產通用衛生規范（GB14881-2013）》等。政府也在不斷加大檢查和監管力度，以通過法律手段有效保障食品安全。而企業生產過程中，如果按國家的法律法規標準執行和管理，則基本可以有效保障食品安全，避免安全問題的出現。然而在調研中發現，中小型企業對安全生產意識淡薄，整體素質水平較低，主要是企業對員工的教育不足，從業人員不熟悉國家相關食品安全生產的法律法規和標準，不少企業在生產中并未嚴格按照國家的相關標準執行。多數企業對國家法律法規及標準的認識不夠深刻，理解有待加強。企業內部基本沒有建立有關安全生產的管理制度，未對國家的相關法律法規進行消化吸收，以轉化形成企業內部的管理制度。這種對食品安全生產的認識和管理意識淡薄問題，導致對國家相關法律法規的執行不到位，管理制度不健全，進而使生產可能產生巨大的安全隱患問題。

2中小型食品企業食品安全生產管理體系的建設與對策

篇2

何為“私家美食”

私家美食，又叫做“私人定制”，是活躍在朋友圈、網店的一種私人制作的食品。如果讓我給“私家美食”一個定義，我認為，所謂的私家美食是指無經營許可、無衛生許可、無監督抽查、無專業培訓、無產品標準的個體小作坊制作的食品。看到這個定義，也許有些人會不服氣，認為 “私家美食”這么高大上，竟然被說成是無證經營。不錯，這種定義聽起來確實有些刺耳，然而事實總是無情的，因為目前“私家美食”的現狀就是如此。

“私家美食”背后的安全隱患

1.食品原料存在安全隱患

雖然“私家美食”號稱純手工制作，但制作食品時的食材不可能全都是自己親自播種、親自收獲的，總要從市面上購買一些原材料。“私家美食”目前沒有建立追溯機制，因此，無法確定食品原料的進貨渠道和原材料質量，從而存在很大的安全隱患。

2.生產環境存在安全隱患

目前的“私家美食”幾乎都沒有線下實體店鋪，基本都是在自家廚房或是租賃的民宅進行家庭作坊式的加工生產，因此也不會有《餐飲服務許可證》，很難達到食品生產車間規定的衛生標準。食品生產企業的墻壁材料、容器材料等都必須符合相關規定，甚至上下水、衛生間的位置也都需要規范，而在居民樓中，廚房的隔壁普遍是衛生間，想想都覺得不衛生。制作食品時生產環境的溫度、濕度也是要符合相關規定的，然而我們自己的廚房很難達到這個標準。

3.生產人員存在安全隱患

賣“私家美食”的店家既沒有生產經營許可證，也沒有生產人員健康證。就算生產人員都很健康，但是如果她披著長發（頭發會攜帶微生物、灰塵和頭屑），臉上涂著脂粉（妝容脫落會污染食品），手上涂著護手霜（護手霜不能食用），留著長指甲（指甲很容易藏污納垢）……看到這里，您還敢吃嗎？盡管食品企業有嚴格的監管體系，也會出現食品安全問題，更何況這無人管理的“私家美食”？

4.食品原料儲存及食品運輸存在安全隱患

食品原料和食品的儲存運輸是有嚴格的控制條件的，不同食品有著不同的溫度、濕度、包裝要求。“私家美食”原本是自己給自己做，現做現吃，不存在運輸問題；然而要想賣給消費者，就需要運輸。很多“私家美食”采用的是快遞運輸，水平高一點則是親自送貨上門，然而運貨途中沒有科學的運輸條件，很容易出現細菌滋生、食品變質等問題。

5.傳統工藝本身存在的安全隱患

很多“私家美食”都是自己悟出的食品加工方法，或者是祖輩傳下來的加工方法，而很多古法本身就存在安全隱患，例如用鉛做松花蛋、用硼砂處理米粉和粽子，用含鉛的小轉爐爆米花等。

食品從原料的選購，到加工生產、包裝、儲存、運輸，每一個環節都是一門學問，如果沒有對專業知識的學習，沒有專業技術的指導，方方面面都會存在巨大的安全隱患。

篇3

專家提醒：家長應叮囑孩子遠離干燥劑，不要玩干燥劑，不要將干燥劑投入水中，以免造成傷害。

海苔、餅干、月餅、膨化食品，如今，在各類定量包裝的食品中，一般都會放入小包裝的干燥劑，以降低包裝物中的濕度，防止食品吸潮變質。然而，盡管人們對于包裝食品中的干燥劑都有“不能食用”的認知，在打開包裝食用時一般也會將它丟棄，但在日常生活中，由于干燥劑導致的兒童意外傷害事件還是屢見不鮮。那么，食品包裝內的干燥劑究竟都有哪些成分？為何對兒童更易造成危害呢？

常見的食品干燥劑

據了解，目前市面上的干燥劑多以氧化鈣（生石灰）、硅膠、三氧化二鐵以及氯化鈣為主要原料。其中，以生石灰和硅膠為原料的食品干燥劑最為常見。特別是生石灰，因其吸濕效果好，且來源方便，價格又便宜，所以大部分干燥劑以生石灰為主，在食品干燥劑中一直被廣泛使用。

近年來，作為石灰類干燥劑的替代產品――硅膠干燥劑逐漸流行，其主要成分為二氧化硅，無毒，無腐蝕性，性狀穩定且吸濕能力較好。

食品企業首先會從干燥劑的安全性角度考慮，其次才是成本問題。特別是石灰類干燥劑使用過程不可逆，一旦吸濕變硬便無法繼續發揮作用，這也是導致其逐漸被淘汰的原因之一。另外，根據食品藥品包裝規定，干燥劑的包裝要有抗強度，且應在干燥劑外包裝上標注其主要成分及有害結果，并做出安全提示。從目前市場調查情況看，食品企業一般會在干燥劑包裝上標注“不要食用”、“遠離兒童”等警示字樣。

干燥劑危險性最大

近年來，市場上的各類兒童食品豐富多彩，為防止吸潮變質，食品干燥劑的使用越來越廣泛，但由于兒童好奇心強，食用了包裝袋內的食品后，對干燥劑的性能并不熟悉，因誤用、誤食造成的意外傷害日益增多。

據專家介紹，生石灰即氧化鈣，屬于堿性物質，遇水后會變成熟石灰，在這一中和反應過程中，會放出大量的熱量，造成氣體膨脹和水體膨脹，同時也會產生一定的壓力，當壓力達到一定的程度，可能會引發“爆炸”反應。因此，石灰類堿性干燥劑一旦被孩子意外踩爆、誤食或不慎入眼，都可能對肌膚、消化道或眼結膜等造成損傷，尤其對眼睛傷害最為嚴重。

兒童是食品干燥劑的主要“防范”人群，為讓孩子遠離有安全隱患的干燥劑，專家提醒家長們，在給孩子零食吃時，一定要把里面的干燥劑取出來，放在遠離孩子的地方；同時，家長應叮囑孩子遠離干燥劑，不要玩干燥劑，不要將干燥劑投入水中，以免造成傷害。

如果是無色透明的小球，這屬于硅膠干燥劑，硅膠在胃腸道不能被吸收，可經糞便排出體外，一般來說，對人體沒有毒性，誤服后不需要做特殊處理；如果入眼，用清水從內眼角往外眼角沖水即可。如果大量服用三氧化二鐵類干燥劑，可能會導致惡心、嘔吐以及腹痛、腹瀉等癥狀，可對癥治療。

篇4

一、健全組織，進一步完善工作機制

根據人員調動情況，適時調整食品安全委員會成員，配齊配強鎮食品聯絡監督員，健全食品安全監管責任網絡。進一步完善食品安全責任制及責任追究制度，簽訂食品安全目標管理責任書，把食品安全責任落實到村、居委會、學校、醫院以及相關單位，明確各單位的第一責任人、直接責任人、工作職責和要求。進一步修訂食品安全事故應急預案，完善食品安全報告制度，修訂食品安全舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實行群防群治。安委會要經常召開會議，分析食品安全形勢，查找食品安全工作中存在的問題和薄弱環節，研究解決方案，及時消除安全隱患和事故苗頭。

二、加強監管，深入實施食品放心工程

加大對農產品質量、食品生產加工業、食品流通環節和餐飲消費環節的監管力度，進一步規范食品流通秩序，深化食品放心工程，不斷提高食品安全整體水平。

1、加強農產品質量安全管理。全面貫徹實施《農產品質量安全法》，加強對農業投入品尤其是高毒、高殘留農藥和瘦肉精等管理，大力推廣使用低殘高效農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑等，規范種植、養殖行為，推進無公害農產品標準化生產。

2、加強食品生產加工業管理。要加強對食品生產加工行業的監督檢查工作，積極配合縣技監局、縣衛生局等部門開展專項整治活動。通過整治，進一步改善我鎮的食品加工業衛生狀況。

3、加強食品流通環節管理。要切實加強食品流通領域的監督和管理。加強食品經營主體自律制度建設，規范食品企業經營行為。加強生豬屠宰管理，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、制售加工注水肉和病害肉等違法行為。做好對連鎖超市、放心店示范商店的管理，農村放心店配送率不低于70%。

4、加強餐飲消費環節管理。要加大對學校食堂、飯店、小吃店等衛生監督力度，重點加強對企業食堂、建筑工地食堂的衛生檢查。認真實施“企業食堂規范化管理”試點工作。強化對餐飲業、食堂從業人員健康管理的檢查，防止食源性疾病的發生。

三、抓好專項整治，消除食品安全隱患

繼續以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品為重點品種，以農業投入品、食品生產加工、食品流通及消費領域為重點環節，積極配合執法部門開展的食品安全專項整治活動，凡涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等案件，要發現一起查處一起，切實消除食品安全隱患，防止重大食品安全事故發生，保障人民群眾的食品安全。

篇5

一、微生物污染仍是影響我國食品衛生和安全的最主要因素。

微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26%、43.8%和34%、58.1%。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

二、從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。

一是源頭污染（種植、養殖過程）問題較嚴重，主要為農藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環境污染物給食品衛生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染通過食物鏈進入人體很容易導致健康損害。

三、食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。

一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

四、食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。

隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝，以及現代生物技術、酶制劑新技術等不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

五、食品安全研究發現的新問題。

篇6

認證體系的起步，應該與大航海時代密不可分。十五到十七世紀的歐洲船隊，試圖在世界各地尋找著新的貿易路線和貿易伙伴，船舶的安全性不僅關系到船員的生命安全和貨物安全，而且也是貿易所在地的港口管理者最為關心的問題。因為一旦有船只在港口內沉沒，很可能造成港口堵塞，為最大限度地避免船只在設計、建造過程中的安全隱患，造船業產生引進獨立機構，對造船全過程進行監控的需求。如世界聞名的英國船級社（LRQA）創立于1760年，是最早提供船級認證的機構，可以稱之為認證體系的鼻祖。再加上成立于1828年的法國船級社（BV），以及成立于1864年挪威船級社（DNV），也都是以船級認證為始，現在在全球范圍內，提供各種認證服務，包括食品安全管理體系認證。

改革開放后，在華的外資企業將各類認證帶入了中國，以ISO9000質量管理體系為主要標準的認證，逐漸被中國本土企業所接受，截至2013年6月，國內頒發的質量管理體系證書已經達到20多萬張（見圖1）。中國雖然已經是全球發放 ISO各類證書最多的國家，但85%以上的本土企業，只是為了拿到訂單（有些招投標條件中，凡獲得ISO認證可以增加分數），并沒有通過認證來提高管理效率，反而增加了一線操作人員不必要的工作，造成了企業一線主管對管理體系認證持抵觸的態度。

認證制度屬于商業信譽管理范疇，從計劃經濟走向市場經濟的中國，缺乏的恰恰是商業社會中體現的契約精神、誠信與信譽。轉型中的中國，信用的成本極低，但隨著中國中產階級人數的日益壯大，個人、商業組織、政府機構的信用成本會迅速提高。

國際性食品安全管理體系標準對中國企業的意義

處于社會轉型期的中國本土企業，會遇到諸如環保政策、勞力成本、市場規范、區域經濟、技術創新等各種壓力，結束過去30年以粗放經營為主的經營模式刻不容緩。

經過近20年管理體系認證的洗禮，部分中國企業，尤其是在激烈的市場競爭中處于領先的企業，已開始意識到通過認證提高自身管理的重要性，從為客戶做認證轉變為提升自身管理的需求。產品質量滿足客戶要求即可成交，但食品安全性問題則有所不同，如果出現了安全性問題，不僅不能達成交易，嚴重時會造成因沒有達到法律法規的最低要求，造成企業信譽的重大損害。中國食品企業至今沒能走出國門，其中最大的門檻就是食品安全管理水平。借助國際食品安全管理體系標準，可以讓中國企業利用后發優勢，結合龐大的本土食品消費市場，從管理、經營和食品安全管理能力方面，迅速趕上甚至超過國際標桿企業。

ISO系列管理體系標準，是國際標準化組織總結世界許多國家，特別是發達國家企業經營管理的成功經驗和實踐，應用先進的管理理論和方法，以簡明的標準形式向世界推薦的一套實用的管理理念、方法和體系。它為中國企業實現管理的科學化、系統化、制度化、規范化提供了一個堅實的平臺。未來十年，中國認證行業必須要進行根本性的治理，否則中國企業走出國門將會是句空話。ISO22000是全球唯一由超過160個國家和地區會員批準的國際性食品安全管理體系標準，其標準結構、認證流程、管理辦法等，與ISO9001非常相似，對經歷過ISO9001認證的中國企業，接受起來比較容易。而隨著食品安全管理體系認證制度的不斷完善，國際標準能夠讓整個食品鏈各利益相關者，用能夠相互理解的語言，促進食品安全管理體系的不斷改善。

食品安全管理體系認證對企業的幫助與影響

國際標桿企業，如雀巢、卡夫、達能、瑪氏、可口可樂等，在十幾年前就依據HACCP原理建立起自己的食品安全管理體系。實踐證明，有效的食品安全管理體系可以降低食品安全事件發生概率，并在發生事件后能夠降低社會影響，保護企業形象和產品品牌。上述國際性食品企業，通過供應鏈將食品安全管理延伸到上下游供應商和客戶，其中要求供應商提供食品安全管理體系認證證書，往往是獲得訂單的條件之一。

食品安全要靠從農田到餐桌整個食品鏈來保證，近年來國內發生的幾起重大食品安全事件，往往是上游原料商造成的。中國在冊的食品企業大約有43萬左右，但獲得食品安全管理體系認證的企業不過6000多家（如圖2），比例極低。一方面食品安全管理體系認證制度在國內推出的時間較晚（相比較質量管理體系認證），另一方面食品安全體系認證需要較強的專業性，企業對標準的理解、審核員的專業能力、食品安全管理水平，以及客戶的不同要求，讓許多食品企業望而卻步。即使已經獲得了食品安全管理體系認證的企業，有不少是在客戶的壓力之下去申請證書的，沒能真正達到食品安全管理的目的。

食品安全管理體系標準，如ISO22000是以風險評估為原則，幫助企業通過流程分析，尋找到可能造成食品安全問題的環節，并確認合理的控制方式。由于在體系建設中，需要食品安全小組進行危害分析，建立HACCP計劃等，能夠幫助企業培養出自己的食品安全管理團隊。通過對系統的不斷分析、驗證，可以大大提高流程的優化程度，不僅避免或降低食品安全事件的發生概率，還能夠提高整個生產效率。

中國食品認證市場所面臨的挑戰

進入到市場經濟的中國食品企業，僅僅有20多年的時間，期間優勝劣汰，超過20年以上的企業不過鳳毛鱗角。相比過去30年，未來中國本土企業，面臨的挑戰會更大。

第一個挑戰就是缺乏高素質管理人才。這種人才的缺乏，不僅指食品安全管理，而且指系統化管理的能力。反觀過去十幾年中國企業認證中的問題，主要還在于企業沒有系統化管理的基礎，最高管理者在注重經營結果時，不清楚體系建設對可持續發展的重要性。

篇7

食品安全檔案的管理工作制度的作用

一般說來，食品衛生檔案的管理制度是要按照國家的行管法律以及法規才可以進行制定和實行的，在進行制定的時候我們必須要強調權威性、科學性的同時還要顧及到食品生產以及對應的配套設施的情況。為了針對食品安全檔案管理的建設構建，為百姓進行更好的服務，我們必須對食品檔案提出明確的需求，對食品廠商提出更加嚴格的要求。對于食品安全檔案來說，食品企業是其中最為重要的組成成分。對安全食品檔案進行統一的管理和處理，合理利用這些檔案以便使得這些食品安全檔案進行統一處理和統一利用。因為食品問題本身的復雜化以及多樣性構建，檔案管理也是多種多樣的。在進行食品安全的檔案管理的時候，需要有專門的人進行管理處理。沒一個人都有自己明確的分工，能夠保證自己的管理工作可以順利完成。這其中包括收集資料、檔案整理處理以及對檔案的保管以及利用等等。

食品安全文件自身的規整范圍作用

一般說來食品被歸類到安全檔案的類別當中是需要有明確的條件的。首先是食品本身的生產條件和地點，還有食品自身的運輸路線，每一個食品企業自身所具有的監管部門等等，在安全檔案當中都有十分明確的介紹構建。我們需要根據這些具體的內容來進行安全檔案的對應歸類處理，同時附上對應的詳細資料，把所有的細節全部具體化和針對化，不僅準確，還要及時對應的食品相關信息。

對食品安全檔案的宣傳活動要處理到位

食品檔案管理看起來十分簡單，但是其實內部十分復雜。所謂的復雜時說它的每一個細節都要有十分詳細的記錄處理。食品安全檔案關系到我們全人類的健康以及生命的安全，因此針對食品安全檔案進行宣傳力度增強，讓每一個食品廠商負責人意識到食品安全檔案管理的意義是十分必要的。食品安全檔案管理不僅有利于人類的身體健康，還有利于企業自身的發展。當食品出現了重大的質量問題和安全問題的時候，這份安全檔案就可以作為主要的證據來維護當前食品行業自身的利益不受到損害。除了食品企業的負責人，員工們也要培養對食品安全檔案的認同感以及歸屬感，提升自身的企業安全文化品位。

篇8

【關鍵詞】食品安全；企業社會責任

近年來，食品安全已成了全社會關注的焦點，食品安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，而且關系到經濟發展和社會秩序的穩定，關系到政府和國家的尊嚴和形象。近幾年，雖然國家不斷加大對食品安全的監管力度，危及人們身心健康的食品安全事件屢見報端，不斷通過各種媒體進入公眾視野的如“三聚氰胺”奶粉事件、“瘦肉精”豬肉中毒事件等，說明中國的食品安全現狀不容樂觀，而更嚴重的后果是造成消費者對食品企業的不信任，而建立并強化食品企業的社會責任意識是解決信用危機的主要途徑。食品加工企業履行社會責任和提高企業社會責任的呼聲越來越高，進一步研究和加強我國的食品安全，已刻不容緩。

一、食品企業社會責任的內涵

（一）企業社會責任概念

本文認為，企業社會責任使企業將取之于社會的利益，具體的回饋給社會；即社會賦予企業的利益中，包括企業應盡的義務，企業對于其所依存而運作的社會，負有法律和社會義務，而企業社會責任就是企業和這些義務關系的互動，企業必須以社會所能接受的方式來履行這些義務。

綜上所述，所謂企業社會責任，就是企業在追求利潤最大化對股東負責的同時，還要對與企業發生各種聯系的其他相關利益群體負一定的責任，即維護消費者、員工等利益相關者的利益以及對所在社區和社會環境負責，包括生產產品質量安全、保護勞動者的合法權益、保護環境、節約資源等。即企業社會責任，使指企業在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會公益的義務[1]。

（二）食品社會責任

1.食品企業社會責任的內涵

食品企業與居民生活和整個社會的發展息息相關。對食品企業而言，安全觀念與企業成功與否有不可分割的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。因此，食品企業要樹立以人為本的觀念，把保障消費者的健康和安全作為食品企業的基本職責。提升食品企業社會責任首要的是培育和強化企業的社會責任意識[2]。

本文認為，所謂食品企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時，要承擔維護好、實現好和發展好利益相關者的利益的責任，其中最重要的是保證消費者的身體健康問題。食品企業社會責任的底線是食品的安全，也就是說，保證食品安全是食品企業社會責任的本質特征，是核心[3]。

2.食品企業社會責任的主要內容

（1）提供滿足消費者需求的高質量食品。主要包括兩個方面的內容：一是從產品數量、規格上要對消費者負責在市場供應上為廣大消費者提供品種多樣的產品和服務，以滿足各類不同消費者的需求；二是從產品質量上對消費者負責，為消費者提供符合產品安全、質量優秀的食品及服務，并且價格適合，杜絕惡意誘購，虛假廣告等。

（2）為員工提供安全、健康的工作環境和合理的勞動報酬。食品生產經營企業要為員工創造良好的工作環境，提供合理的勞動報酬以及適當的工作保障，尤其要重視工作的安全性。除此以外，企業對員工的責任還包括保證員工實現就業和擇業權、休息休假權等權利的法律義務，以及企業按照于法律規定的標準對員工承擔的道德義務。

（3）保護環境的責任。任何企業都應當為所在的社區、國家甚至是全人類的長遠利益負責，都應當承擔起節約資源、開發資源和保護資源的責任。而對于食品生產經營企業來說，由于其生產的特殊性，對環境的社會責任主要體現在保護環境方面，即防止對環境造成污染和破壞，整治被污染的生態環境，高效利用資源、積極尋求資源的循環利用等等。

（4）參與社會公益事業的責任。社區相應部門應為食品生產經營企業提供公共安全、基礎設施等方面的必要保障，從而使企業的生產經營活動能夠得以正常開展；因此，食品生產經營企業應對所在社區承擔某些特殊的社會責任，比如積極參與并資助社區公益事業及公共工程項目的建設等等。

（5）為股東、債權人等其它利益相關者提供最大經濟效應。食品生產經營企業必須要向股東或者債權人承擔責任，滿足投資者或金融機構的投資需求，為企業創造更多的利潤，向公眾展示自己的實力來擴大企業的知名度，提高企業的美譽度，進而增強企業的核心競爭力[4]。

二、我國食品企業社會責任缺失的現狀及原因分析

（一）我國食品安全問題現狀

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。改革開放以來，我國的食品工業蓬勃發展，然而食品安全問題也隨之產生，種種人為的“食品污染”對人類健康乃至生命構成巨大的威脅。從植物性食物到動物性食物，從食品加工到市場流通無不存在食品安全隱患。

在食物原料方面，濫用植物激素、違規使用農藥等現象屢禁不止；在加工制造方面，食品制造使用差、劣的原料、超量使用食品添加劑、病原微生物控制不當、濫用非食品加工用化學添加物等情況時有發生；在市場和流通方面，以次充好、銷售假冒偽劣甚至變質食品等已經成為亟待解決的問題；此外，我國食品安全標準體系滯后，食品安全檢測機構檢測水平不能滿足當前需要。

食品是人們生命安全的初級保障。它不僅會影響我們的生活質量，還有可能影響我們的生命和健康。近年來，食品安全事件的頻頻發生，使人們對食品產生了前所未有的擔憂。食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，導致對食品安全相當程度的不信任。頻頻發生的食品安全事件，可以看出我國食品企業在食品安全方面的社會責任缺失，從而折射出我國企業社會責任的嚴重缺失。

（二）我國食品企業的社會責任缺失的原因

1.企業短期行為嚴重

受利益驅使，很多企業往往采用短期行為，盡量減少當前投資成本，追逐當前發展優勢。依法經營、誠信服務是企業生存的基本要求，但國內部分企業一味追逐“短、平、快”，造成觸目驚心的后果。部分中小企業為了謀取利益，使用差劣的原材料替代進行生產，甚至生產假冒偽劣產品，更有甚者為了節約生產成本，超量使用食品添加劑來代替其他食品成分；一些食品生產商，為了延長食品的保質期，增加食品色澤，濫用非食品加工用化學添加物；在食品流通方面，一些食品加工企業將回收的食品任意更改生產日期等等食品安全惡性事件頻頻出現，由此可見，假冒偽劣就在我們身邊。事后，國務院及相關部門對事件責任人進行了嚴肅處理，但這畢竟只能屬于是亡羊補牢的措施。

2.企業經營者社會責任意識淡薄

在日趨激烈的市場競爭環境中，企業經營者進一步強化了企業追求利潤最大化的動機，過分重視與追求自身的經濟利益。企業旨在創造利潤、對股東利益負責，從而忽略了企業應該承擔的社會責任。企業在創造利潤，對股東利益負責的同時，必須要承擔對員工、社會和環境等利益相關者的責任。企業社會責任缺失普遍存在的原因就在于企業對社會責任沒有正確的認識，社會責任意識淡薄，導致企業只注重眼前利益，忽視長遠利益。很多食品企業僅僅把承擔社會責任簡單地認為是企業的一種成本支出，對承擔社會責任缺乏一種內在的自覺[5]。

3.缺乏企業履行社會責任的輿論氛圍

企業社會責任意識既與企業本身領導者、管理者個人因素有關，也受“輕社會責任”的社會大氣候影響。目前我國社會整體正處于經濟體制轉軌過程中，人們價值觀念也在發生深刻而快速地變化，原有的價值觀念、理想信仰受到現實挑戰，出現信仰危機、道德滑坡等現象，一方面，與市場經濟相適應的公平、正義、誠信和法治等理念還沒有形成。在各種各樣不同價值觀的沖撞中，“一切向錢看”的價值觀、急功近利的短期行為相當普遍。另一方面我國媒體，主要是財經媒體，沒有充分發揮社會輿論的作用，沒有及時給予企業社會壓力，來引導企業行為。總的來說，行政和媒體等多方面主體沒有最大限度地產生對企業社會責任的干預，在這樣一種社會風氣下，沒有形成迫使食品企業履行社會責任的壓力。

4.市場經濟體制不成熟，法制法規不健全

成熟的市場經濟體制需要有統一、開放、競爭的市場體系，需要有完善的市場價格機制和充分發育的各要素市場，然而我國市場上壟斷現象、市場分割現象依然嚴重，要素市場發育依然不充分，價格機制無法發揮調節社會資源的作用。

食品企業法制法規不健全表現在食品企業社會責任缺乏系統的法律約束和保障。目前我國有關企業社會責任的規定散見于消費者權益保護法、產品質量法等法律法規中，沒有專門的法律對企業的社會責任作出系統規定。此外，近年來頻頻發生的食品安全事件，表明食品企業應該承擔的強制性社會責任沒有得到有效規范和切實履行。制度執行不到位，也對食品企業社會責任缺失產生嚴重影響[6]。

三、提高食品企業社會責任的有效途徑

提升企業的社會責任是一項重大的社會系統工程，不僅需要企業的自發行動，而且需要政府的推動和消費者的互動，提升食企業的社會責任，并不僅僅取決于企業經營者的道德水準，更因為企業社會責任也能夠促進企業自身的發展。因此，中國的企業，尤其是食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，食品企業經營者們要樹立，以人為本的觀念，把保障消費者的健康和安全、保護和改善社會和自然環境，作為食品企業的基本職責來加以重視。

（一）推進食品企業良好作業規范認證

全面實行質量安全體系是一項巨大的系統工程，既需要資本通入，又需要技術投入，這對于小規模生產者和經營者來講是比較難的，而采用推廣良好作業規范（GMP）等安全控制體系則可能比較容易一些。GMP（Good Manufacture Practice）是一套適用于制藥、食品等行業的強制性標準，要求企業從原料、人員、設施設備、生產過程、包裝運輸、質量控制等方面按國家有關法規達到衛生質量要求，形成一套可操作的作業規范幫助企業改善企業衛生環境，及時發現生產過程中存在的問題，加以改善[7]。當前，加快推進GMP認證，應做好以下幾個方面：

完善和豐富GMP的內容體系，要在遵循國際共同的GMP核心原則和基本特征前提下，結合中國實際，建立較為完善的有中國特色的的GMP認證標準體系；要充分借鑒發達國家GMP標準的優點，重視初級生產活動中食物源對食品安全潛在影響的檢測和控制；細化《良好操作規范》及其認證要求，增強食品企業對GMP認證的自覺。

賦予有中國特色的GMP認證標準適當的法律地位，并建立與之相適應的法律法規，保證GMP標準有一個良好的實施環境和推廣平臺，使標準實施過程始終處于法治規范范圍之中，并得以持續健康發展。

（二）完善有關食品社會責任的法律法規制度

對于食品行業來說，完善食品企業社會責任的法制建設，將食品企業的相關社會責任以法律的形式確定下來，首先要推進食品企業社會責任法制化，要從公司法的總則中突出強調企業必須承擔的基本社會責任，使企業社會責任納入法制化、規范化的管理體系中。近兩年來，國家雖然了《食品衛生法》、《產品質量法》等法律法規，將食品安全衛生問題納入法制管理軌道，但是我國目前的食品安全規定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規。因此，應盡快制定和實施食品安全法，使食品監控有法可依。強化企業社會責任實際上是強化企業的守法行為，使企業在生產經營的過程中嚴格遵守勞動保護法、食品安全法和環境保護法，在遵守國家各項法律的前提下創造利潤，為社會公眾提供安全、可靠、營養的食品。

（三）加強食品企業從業人員食品安全教育

企業履行企業社會責任需要一個社會基礎，這就是社會公眾、企業對企業社會責任的內涵、重大意義的認識，只有社會重視企業社會責任、企業認同企業社會責任，企業才能在良好的社會氛圍下樹立強烈的社會責任感，并在實踐中量力踐行企業社會責任。為深入開展面向全社會的食品安全宣傳教育，國務院食品安全委員會辦公室近日印發《食品安全宣傳教育工作綱要》。《綱要》明確要求，有關部門、行業組織和生產經營單位要嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產經營單位負責人和主要從業人員每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時，每名食品安全監管人員每年也要接受不少于40小時的集中專業培訓。

（四）為食品企業社會責任的推行營造輿論氛圍

企業履行企業社會責任需要一個社會基礎，這就是社會公眾、企業對企業社會責任的內涵、重大意義的認識，只有社會重視企業社會責任、企業認同企業社會責任，企業才能在良好的社會氛圍下樹立強烈的社會責任感，并在實踐中量力踐行企業社會責任。近日國務院頒布的《食品安全宣傳教育工作綱要》要求建立起食品安全宣傳教育工作的長效機制，形成政府、企業、行業組織、專家、消費者和媒體共同參與的工作格局，深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全“進社區、進農村、進校園”等活動；編輯出版相關的科普讀物和音像制品，在有關媒體刊播食品安全公益廣告，有針對性地開展宣傳教育和培訓活動；建立食品安全信息制度，辦好相關網站，抓好監督執法信息公開；加強組織領導和政策保障，強化督促檢查和考核評價，動員社會團體、行業組織、企事業單位等各方積極參與，發揮好社會監督和輿論監督的作用[8]。

四、結束語

隨著我國經濟與世界經濟的逐漸接軌和融合，我國企業必須適應國際形勢的要求，認識到良好的企業社會責任的重要性。它不僅可以獲取商業利益，而且可以提高企業的長期盈利能力和競爭能力。企業社會責任作為一種理論提出之前即作為一種制度而根植于各國的法律、法規之中。順應世界各國理論與立法的潮流，有理由相信，企業的社會責任必將成為我國理論研究和立法研究的重點。食品企業與居民生活和整個社會的發展息息相關，也是經濟發展的動力之源。和諧社會呼喚責任企業，一個具有高度責任意識的企業是構建社會主義和諧社會的基石。因此食品企業應規范自身行為，強化社會責任意識，提高履行社會責任的自覺性，確保食品的安全性。總而言之，企業應當樹立公民意識，承擔起應負的社會責任，為構建和諧社會盡自己的一份力量。

參考文獻：

[1]鄭若娟.西方企業社會責任理論研究進展――基于概念演進的視角[J].國外社會科學,2006(2):34-39.

[2]王曉麗,李磊.基于食品安全視角的食品企業社會責任淺析[J].價值工程,2009(3):11.

[3]王敏,李偉陽.中央企業社會責任內容的三層次研究[J].財政監督,2008(6):14-15.

[4]智紅霞,李松林.企業社會責任研究――驅動力、內容與方式[J].企業問題探討,2008(8):21.

[5]阿.B.卡羅爾,安.K.巴克霍爾茨.企業的社會倫理與利益相關者管理[M].黃煜平譯,機械工業出版社,2004:23-25.

[6]彭建國.企業社會責任的原因、內容與動力――“三因三色三力”理論[J].宏觀經濟研究,2010(1):3-9.

[7]韓穎,馬增林.企業社會責任缺失的原因及對策分析[J].哈爾濱市委黨校學報,2008(1):

41-42.

[8]王七萍.從“三鹿”奶粉事件探討乳制品企業的社會責任[J].科技和產業,2009(1):

51-53.

注：本文受湖南省教育廳一般項目（07C376）和湖南農業大學青年基金項目（07QN69）資助。

作者簡介：

篇9

關鍵詞 ：餐飲食品 安全 控制措施

民以食為天，食以安為先。隨著我國國民經濟的快速發展，居民收入水平不斷提高，餐飲消費需求日益旺盛，餐飲服務環節食品的種類也隨之增加，餐飲食品安全占據了整個食品安全非常大的比例，然而，餐飲食品的安全隱患也逐漸突顯，近幾年來全國范圍內食品安全問題頻發，為食品安全監管敲響警鐘。食品安全關系到每一個消費者的健康和利益，對國家的經濟發展和社會穩定具有重大意義，做好餐飲食品的安全控制就變得更加迫切。

目前，餐飲行業主要存在幾個方面的問題：

1、資質問題，餐飲企業無證經營的現象普遍存在，特別是一些小型餐館、小吃店、移動商販，沒有辦理任何證照就經營，忽視了直接接觸食品的人員的健康管理問題。另一種情況，企業雖辦理了相關的證照，但超范圍經營。

2、原料問題，餐飲企業的進貨渠道混亂，大部分屬于一次易，原材料的質量得不到保證。有些小作坊，特別是快餐店甚至為了最大程度降低經營成本，購買腐爛霉變或過期的原料，摻假造假，使用非食用原料添加劑進行食品加工。

3、環境問題，許多餐飲企業食品的制作場所環境惡劣，沒有專門的食品制作間，庫房和加工間共用，蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂隨處可見，氣溫高時，還發出陣陣惡臭。

4、監管問題，近年來，由于餐飲食品發展迅速，涉及范圍廣，監管部門不少，但政出多門，容易出現管理不到位的情況。

以上四大方面使得近年來食品安全隱患不斷增加，為保證我國餐飲服務食品的安全性，除了《食品安全法》、《產品質量法》等、國家還專門針對餐飲食品出臺了一系列安全控制法規與標準，如《餐飲業食品衛生管理辦法》、《街頭食品衛生管理暫行辦法》、《飯館（餐廳）衛生標準》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范本辦法》等，但各法律法規之間概念不清，尺度不一，使用法律進行監管時很大程度上仍存在很多局限性，遇到新問題，無相應的法律法規可循。

對于餐飲食品的安全控制應從源頭抓起，具體從以下幾個方面加以嚴格的監管。

1、餐飲食品企業必須持證經營，相關執法部門應把好關口，在批準前認真對企業的經營場所設施環境進行實地查看，若出現造假行為，一經查證，必須重罰，提高企業的違法成本，讓違法分子不敢鋌而走險。同時，在經營過程中，執法部門應做到不定期抽查，對企業在經營過程中出現違法行為或超范圍經營的情況要嚴懲，責令整改，對于情節嚴重的應取消其經營資格，對違規者構成威懾力。

2、餐飲從業人員的衛生狀況必須嚴格控制，建立從業人員的健康檔案，加強個人衛生管理，企業應對從業人員進行從業衛生培訓。

3、食品的制作場所應設有專間，并貼有警示標識，內設專用工具清洗消毒設施和消毒設施，專間操作人員進入專間的，應更換專用工作衣帽并佩戴口罩，操作前應嚴格消毒。不得穿戴專間工作衣帽從事與專間操作無關的工作。

4、對于中型餐館以上的餐飲場所，原材料的購買應設專人負責，選擇信譽優良的進貨商，必要時與供應方簽定供應質量保證合同，索證索票。小作坊也盡量選擇固定的供應商，一旦發生安全問題可以溯源。

5、對于小作坊、 快餐店的負責人應自覺樹立社會責任心，認真了解食品安全的重要性，堅決杜決使用發生腐敗霉變的原材料加工食品。

6、國家應針對新出現的食品安全問題及時出臺一些法律法規，讓監管部門在執法過程中有法可依，有據可循，監管部門有義務向經營企業和廣大消費者宣傳新法律法規。

7、食品檢測機構是為監管部門提供技術支撐的機構，為提高食品質量安全監管的實效性，檢測機構應加大檢測能力建設，滿足食品檢測的需要。隨著餐飲食品品種的增多，給食品監測帶來了巨大的挑戰，同時對監測人員，監測設備，監測技術提出了更高的要求，檢測機構也要與時俱進，只有不斷加強自身能力建設，才能運用先進的技術來分析食品安全隱患，降低食品的安全風險，為廣大消費者食用安全食品提供基礎保障。

根據現階段餐飲食品安全狀況和存在的主要問題，應著重從以下幾個方面采取措施，改進和加強餐飲食品安全監管。

1、 在餐飲業食品安全監管法律和標準體系建設上，應梳理、整合現有的法規、規章、規范和標準，盡量減少重復和交叉；把規章中的技術規范性內容剝離出來，使行政規定與技術要求相對分開，形成一套結構較合理、內容較完整、相互銜接的安全衛生標準或技術規范。加強中餐、西餐、快餐，火鍋等各類餐飲業衛生規范、各類餐飲食品衛生操作規程（SSOP）、食品原料及制成品安全標準的制定，在制定過程中要注意應用風險評估原則和HACCP 原理。要鼓勵制定地方標準，作為國家標準、行業標準的補充，滿足對眾多特色菜肴、小吃的食品安全監測需要。食品安全相關標準應當歸口管理，保持標準的統一性、協調性。

2、餐飲業食品安全監管機構和隊伍的建設，要繼續加大投入，增加人力資源配置，保持隊伍的穩定并不斷發展壯大。不搞食品安全檢測實驗室重復建設，充分利用現有檢測資源，著力改善基層食品安全檢測機構條件，提高檢測能力。在監管模式上，加強餐飲業食品安全誠信體系建設，繼續探索資源節約型、監管高效型、能促進經營者自律的模式。要加強食品安全監管各環節上的行政主管部之間的聯系和協同，以保障食品消費這個最終環節的食品安全。

3、要廣泛宣傳食品生產經營者是食品安全第一責任人的理念，強化責任意識。在大中型餐飲業中應強制要求建立自身管理組織、設立專職食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度和操作規程。要采取多種途徑，加強對餐飲從業人員食品安全知識、操作衛生規范的教育、培訓和考核，推行食品從業人員職業資格證制度。

餐飲食品安全涉及的環節和因素很多，單純依賴公共政策法規或哪一單獨部門來對餐飲食品進行安全控制都不能取得很好的效果，我們不僅從政策法規上對食品質量安全進行監督控制，還應從整個行業，全部環節上落實安全監管問題，使得企業自覺建立健全自身的食品安全體系，同時進一步調動消費者、媒體平臺等公眾監督，綜合施策，共建良好的餐飲食品安全環境。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：風險治理；社會治理；責任治理；效能治理

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0265-02

《食品安全法》的頒布實施，對規范我國食品生產經營活動、加強食品安全監督管理、提高食品安全水平，發揮了重要的作用。隨著我國食品產業的快速發展、食品安全需求的不斷提升和食品安全監管力度的持續加大，《食品安全法》的部分內容已不能完全適應經濟社會發展的需要，需要盡快予以修訂完善。多年的食品安全監管實踐啟示我們，必須從我國現實國情出發，以科學的理念為指導來修訂《食品安全法》。

一、將風險治理理念貫徹到底

在食品安全治理理念中，風險治理理念為核心理念、第一理念，其他理念大都由風險治理理念所派生或所延伸。風險治理理念的提出對全球食品安全工作具有根本性、全局性和方向性的重大影響。20世紀90年代以來，一些危害人類生命健康的重大食品安全事件不斷發生，在應對這些重大事件中，國際社會逐步探索出了以科學為依據的食品安全管理方式，食品安全風險分析模式應運而生。

風險分析模式主要包括風險評估、風險管理與風險交流。我國《食品安全法》確立了食品安全風險監測和食品安全風險評估制度。這標志著我國食品安全治理正逐步從結果治理向過程治理、從經驗治理向科學治理、從傳統治理向現代治理的轉變。

風險是眾多管理科學面臨的主要問題。食品安全領域是充滿風險的領域。安全與風險對立統一、此消彼長。多年的監管實踐表明，只有從安全與風險的對立統一中把握食品安全，才能準確地把握食品安全的真諦。當前，貫徹科學發展觀，應當進一步強化食品安全風險治理，將風險治理理念貫徹到底，以其統領食品安全工作的全局。

首先，應當將風險治理原則確定為食品安全治理的基本原則。所謂基本原則，是指貫穿于食品安全治理全過程和各方面的原則。風險遍布于食品生產經營的全過程，有必要強化從農田到餐桌食品生產經營全程治理，尤其要強化源頭治理和過程控制；風險來源于社會的許多方面，有必要強化食品安全的社會治理；破解食品安全難題需要專業機構、隊伍和人員，有必要強化食品安全專業治理；食品安全風險具有復雜性和隱蔽性，只有積極主動，才能及時有效發現問題，從而強化食品安全的能動治理。

其次，應當將分類治理制度確定為食品安全治理的基本制度。長期以來，在食品安全領域，往往基于業態、規模、產權等要素對食品企業進行分類。嚴格說來，這一分類并沒有抓住食品安全治理的本質和精髓。食品安全與食品風險是相對應的概念。從絕對的意義上看，風險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，風險有輕有重、有緩有急。治理的基本策略是分類治理、分步實施。有必要從風險的角度對食品企業進行科學的分類、分級，政府可以根據風險程度確定食品安全監管的重點、方式和頻次。這樣，不僅可以節約監管資源，也可以提高監管效能。

再次，應當進一步完善食品安全風險治理的具體制度。為實現全程治理，在新體制下，有必要明確農業行政部門負責的食用農產品質量安全監管、食品藥品監管部門負責的食品生產經營監管的關系；為實現社會治理，有必要建立食品安全風險交流制度，鼓勵和支持監管部門、評估機構、食品企業、行業協會、新聞媒體、消費者等，按照科學、客觀、及時、公開的原則，開展食品安全風險交流；為實現能動治理，有必要建立食品企業生產經營狀況自查制度，以便及時發現解決風險；為實現專業治理，有必要建立食品企業管理人員職業資格制度，不斷提升食品安全管理人員的職業素養。

二、將社會治理理念發揚光大

《食品安全法》確立了食品安全社會治理理念。例如，食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信自律，宣傳、普及食品安全知識；國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力；新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違法行為進行輿論監督；任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。這些制度有著豐富的發展內涵和廣闊的拓展空間。

必須深刻地看到，將食品安全社會治理僅僅停留在治理理念的層次上既不充分、也不深刻。艱巨的任務是如何建立行之有效的制度機制，使食品安全社會共治得到真正落實。因此，必須堅持大社會安全觀，通過科學的制度機制安排協調好政府、部門、企業、行業、公眾、媒體等多方面的關系，充分調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，形成縱橫交錯、密切協作、職責清晰的食品安全治理網絡，共同保障食品安全。

首先，應當把社會治理作為食品安全治理的重要原則。作為治理原則和治理策略，社會治理在一定程度上反映著治理的視野和胸懷。當前，食品安全問題敏感、復雜、艱巨，公眾對于食品安全問題可謂關注度高、滿意度低，參與度高、容忍度低，期望值高、信賴值低。在此特殊歷史時期，加強食品安全社會治理，形成食品安全社會共治，有利于形成食品安全治理的命運共同體，群策群力破解食品安全難題。

其次，應當加快建立食品安全社會治理的基本格局。食品安全社會治理涉及眾多主體。在這些主體中，有的是權力持有者，有的是義務承擔者；有的是私利益追逐者，有的是公益維護者。應當精心組織、科學安排、積極引導、有序推進，加快構建企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的食品安全社會治理大格局。

再次，應當加快建立食品安全社會治理的有效機制。例如，建立食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極舉報食品安全違法犯罪行為；建立食品安全責任強制保險制度，食品生產經營企業應當按照國家有關規定投保食品安全責任強制險，以保障消費者的切身利益；建立企業管理體系社會專業評價制度，鼓勵社會專業機構開展食品安全管理體系評價。

三、將責任治理理念落實到位

食品安全法律關系的內容是食品安全權利義務關系。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》規定了食品企業、監管部門、地方政府、檢驗機構、行業協會、社會團體等在食品安全方面的責任。隨著食品安全形勢的發展和治理力度的加大，食品安全責任體系需要進一步完善。

首先，應當強化食品安全權利義務關系的科學配置。食品生產經營企業義務的核心內容是嚴格執行食品安全法律標準，加強生產經營管理，保證食品安全。食品生產經營的最終目的在于滿足消費，食品消費的基本前提是食品必須安全。生產經營安全的食品是食品企業對社會的基本義務，是食品企業得以存續與發展的基本條件。誠信自律是企業從事生產經營活動的第一原則。誠信自律可以彌補成文法律的缺陷。政府及其監管部門責任的核心是嚴格依法履行監管職責，最大限度地發現風險，最大限度地保證安全。社會專業服務機構責任的核心是依法依約開展風險監測、風險評估、安全認證、安全評價等。

其次，應當保障食品安全責任主體履行義務所需要的基本條件。從食品企業來看，企業應當擁有專職管理人員從事風險防控。有必要建立食品安全管理人員職業資格制度，以提升食品安全管理人員的職業素養。從政府及其監管部門來看，有必要保障各級政府監管部門履行職責所必需的基本條件。國務院有關部門應當制定食品安全監管能力建設標準，明確各級人民政府食品安全監管能力建設要求。縣級以上地方政府應當將食品安全監管工作經費納入同級政府財政預算。從社會專業機構來看，檢驗機構、鑒定機構、監測機構、評估機構、評價機構等社會組織應當適應食品安全發展的需要，不斷提升技術支撐的能力和水平。

再次，應當明確食品安全責任主體不履行食品安全義務的法律責任，尤其要加大對故意違法違規行為的懲處力度。在充分利用行政手段、刑事手段的同時，更要充分利用民事手段，強化對檢驗機構、鑒定機構、監測機構、評估機構、評價機構出具虛假結論或者意見給企業或者消費者造成損失的制裁措施。

四、將效能治理理念擺上日程

食品安全治理的首要目標、根本目標是安全。但研究食品安全問題，不僅需要從政治的角度來駕馭，也需要從經濟的角度來把握。除了安全的目標外，還必須考慮效能的目標，這是食品安全治理持續發展的重要前提。食品安全治理應當注重治理投入與治理產出的關系，努力以最小的投入獲得最大的效益。

影響食品安全治理效能的因素很多，有宏觀層面的問題、中觀層面的問題，也有微觀層面的問題。科學的監管理念、監管體制、監管法制、監管方式、監管行為等，往往會產生積極的監管效能，從而促進食品安全治理水平的提高。反之，則有可能阻礙食品安全治理水平。

首先，應當將食品安全效能治理作為食品安全治理的重要原則。實行食品安全風險治理的目的就是要最大限度地實現食品安全治理效能。食品安全監管部門可以根據風險情況確定監管的重點、方式和頻次等，進一步增強監管工作的科學性、針對性和有效性。國家應當建立統一的食品安全信息平臺，依法公布食品安全信息。地方各級人民政府應當整合食品安全檢驗資源、信息資源等，實現食品安全資源共享，實現內涵式集約化發展。