導語：如何才能寫好一篇土地規劃與管理專業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：土地規劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：

緒言

土地規劃是指根據國家社會經濟均衡發展的要求，在一定區域范圍內對土地開發、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰略性布局和統籌規劃。土地規劃具有指令性和拘束性，屬于行政規劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續發展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發展的問題，世界各國都非常重視土地利用規劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮化、工業化仍處于快速發展時期，資源環境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統籌規劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規劃提出了更高的要求。

土地規劃過程中所存在的問題：

1.土地規劃缺乏動態性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規劃區域范圍僅采用靜態的定性定量分析方法，從局部的經濟發展出發制定出相應的規劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態。而對于區域內的其他方面，如土地自然屬性、生態環境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業用地的規模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規劃本身的約束性，有些規劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導控制作用，規劃也就越來越脫離實際。

2.土地規劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規劃只是過分強調評價，特別重視農業用地的評價，卻輕視了整個資源的優化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規劃展開的，創新能力極其低下。且在一些土地規劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規劃方案執行性不強，無法體現土地規劃的預測性、先進性。土地規劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規劃出現雷同。

3. 土地規劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業化水平不高。我國相關的土地規劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規劃的制定者與執行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規劃的公正性、科學性等要求，從而把規劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規劃及其管理主要涉及到縣、鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃時又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地規劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，從而導致了規劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規劃中的問題的具體措施：

1.改進規劃方法，制定規劃技術標準相關規范。改變傳統的靜態定性定量的研究方法，采用一種全新的動態定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態過程，所以土地規劃應是能體現這種動態過程的，所以它會涉及到與社會同步發展的經濟、人文、環境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態的規劃方法來制定具有動態特點的規劃方案。用動態方法可以把規劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2.加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革。土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

3.確立土地規劃的監管機制，加強相關人員的專業化水平。我國現在正處于經濟快速發展階段，經濟以及社會結構都在不停地發生變化，所以我們對規劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規劃進行調整才能保證規劃的的順利實施。

土地規劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平，提高規劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結語：

在土地規劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規劃實施工作科學的、可持續的發展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規劃實施評價》，《中國土地科學》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農業科學，2010，14( 2) :115 －117．

篇2

【關鍵詞】土地規劃；理性思考

一、我國土地規劃發展現狀

（ 一） 規劃制定不完善

在土地規劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發展的新形勢下，我國現行的土地規劃凸顯出一個重要問題，就是土地規劃的制定不完善，與貫徹執行脫節。通常，一個完整的土地規劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規劃，致使土地規劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現有很多主、客觀因素，主要包括規劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規劃的進一步發展。

（ 二） 規劃方法單一

我國制定土地規劃一直以來采取靜態的定性研究法，而非動態的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規劃的局限性。定性研究法憑借規劃者的經驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規劃指標，最后經過數據驗算、推理達到綜合平衡發展。然而隨著時代的發展，我國經濟體制已經由計劃經濟向市場經濟轉變，我國的土地規劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規劃，勢必會影響土地規劃的準確性，難以建立嚴謹規范的土地管理制度，難以促進我國土地規劃的飛速、穩步發展。

（ 三） 規劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規劃過分重視農業用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優化配置及空間布局。通常，在一些土地規劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創新，土地規劃方案的執行力度不夠，無法體現出土地規劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創新能力，只是在有關部門現有的規劃下執行實施的。而且，土地規劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現土地規劃雷同的現象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規劃發展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當前，我國土地用途規劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現實與規劃脫節、制定前期實地調研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規劃編制前，必須對規劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環境、當地實際等經濟學、社會學角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規劃缺乏明確的目標

當前我國仍有許多土地規劃未能充分適應市場經濟的發展機制，規劃目標不科學，方法不得當，體現不出地方土地規劃的特色，從而使得土地規劃與市場經濟發展背離。此外，有的土地規劃制定的方案單一，在實際執行過程中往往需要反復修改、調整，導致以前的規劃作廢，浪費人力、物力。

（ 三） 規劃缺乏動態性

我國當前土地規劃方法單一，基本上采用靜態的定性分析方法，從地方的經濟發展出發制定出相應的規劃，再進行各種數據的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態環境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于受規劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調整或者更改，使得之前的規劃方案缺乏動態性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態性的規劃使得土地規劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規劃的對策建議

（一） 建立健全規劃制度

為了盡可能避免土地規劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規劃的全面執行。

（二） 完善土地規劃編制方法

我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃編制。

（三） 深入規劃體制改革

為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性和重要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性；二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍；三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

（四）完善土地規劃機制

建立完善的土地規劃機制，這也是我國進行土地規劃的重要舉措。土地規劃機制的建設，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關于土地規劃的交流與合作，制定出一系列的土地規劃法律法規與規章制度，從而建立起良性互動、規范有序的土地規劃運行體系。關于我國土地出讓與轉讓，往往是采用土地協議有償出讓的方式，一般流程是土地開發商看好一塊土地之后，需要國家有關單位進行審批，經過一系列的審批環節之后，100個工作日左右開發商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續大大的減少，僅僅憑借合同，開發商便可以直接向政府有關部門領取各種審批手續，無論是對于開發商還是對于有關部門來講，都可以達到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規劃廉政建設。未來五十年內，我國土地將會進行更大范圍更高層次的土地規劃制度改革，實現我國土地資源配置的進一步優化，實現我國土地經濟結構的戰略性調整，從而建立服務周到、治理有方的土地規劃模式。

（五）加強規劃監測和評估

作為一門應用的科學，規劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發展。FAO的十步驟土地利用規劃方法包括：確定目標；組織規劃工作；分析規劃的難題；尋找解決的途經；自然適宜性評價；環境――經濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規劃報告；規劃實施；規劃監測和修訂。規劃的監測和評估是土地利用規劃的重要環節。

（六）建立土地規劃師資格認證制度。

我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度，通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。相關土地規劃人員必須不斷豐富自己的專業知識，實時更新國土動態，通過部門間學習、省內學習、國內學習等途徑，不斷深化專業及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平的完善和提高。通過建立土地規劃師資格認證制度，提高土地規劃從業人員的專業水平，從而提高土地規劃編制水平。

（七）做好土地規劃的實施工作

我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中可能產生的問題，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，土地規劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統性和完整性較高的土地規劃方案。在土地規劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中各類問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設的協調發展，為我國土地規劃事業的發展做出貢獻。

參考文獻

[1]潘文章.關于我國當前土地規劃的理性思考[J].江西建材，2014，04.

[2]竺豪杰.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].中國農業信息，2014，03.

篇3

土地資源管理專業主要課程

《管理學原理》、《經濟學基礎》、《公共財政學》、《土地法學》、《土地經濟學》、《土地利用規劃》、《土地行政學》、《地籍管理》、《土地信息系統》、《不動產估價》、《土地政策分析與評價》、《土地評價》、《生態學》、《自然地理學》等課程。

土地資源管理專業學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識.受到土地規劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。

土地資源管理專業就業方向

本專業學生畢業后可從事土地資源調查與評價、土地整理、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地產開發經營等方面的技術和行政管理工作。

從事行業：

畢業后主要在房地產、建筑、專員服務等行業工作，大致如下：

1 房地產;

2 建筑/建材/工程;

3 專業服務(咨詢、人力資源、財會);

4 金融/投資/證券;

5 計算機軟件。

從事崗位：

畢業后主要從事投資經理、土地規劃師、項目經理等工作，大致如下：

1 投資經理;

2 土地規劃師;

3 項目經理;

4 土地資源管理;

5 報建專員。

土地資源管理專業培養目標

篇4

第一條  為加強國有土地資產管理，規范土地交易行為，維護地產市場秩序，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區域內進行土地估價工作的中介機構，均適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地價是指一宗地產或多宗地產在一定權利狀態下的某一時點的價格。

第四條  本辦法所稱土地估價是指土地估價機構根據委托方的要求，按照國家土地管理局《城鎮土地估價規程》規定的標準和程序對宗地地產進行評估和計算。

第五條  土地估價工作應遵循合法、真實、公平、可行的原則，土地估價的價格不得低于西寧地區的基準地價。

基準地價由市人民政府定期公布。

第六條  凡在本市行政區域內使用土地的單位和個，有下列情形之一的，必須進行土地估價：

（一）土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押的；

（二）以土地使用權投資聯營、聯建、入股的；

（三）企業兼并、分立、拍賣、破產、股份經營、清產核資等；

（四）外資、合資、合作經營企業使用國有土地的；

（五）依照法法律、法規規定需要進行土地估價的；

（六）由市人民政府決定必須估價的土地。

第七條  西寧市土地規劃管理局主管本市行政區域內的土地估價工作。

物價、城建、財政、國有資產等有關部門按照各自的職責做好估價的管理工作。

第二章  土地估價機構與管理

第八條  土地估價機構必須具備下列條件（一）具有法定代表資格，有與開展評估業務相應的資金和固定的辦公場所；

（二）有土地估價專業人員。其中取得土地估價師技術職稱的人員不得不少3人，除專職人員外，可以聘請兼職人員，但專職人員的比例不得低于50％；

（三）具有一定的土地估價工作經驗。

第九條  申請從事土地估價的機構，須向市土地規劃管理局提出申請，具備本辦法第八條規定的條件，經市土地規劃管理局審批后，到市工商行政管理局申請核準營業登記。

第十條  經市工商行政管理局注冊登記的土地估價機構，應于登記后30日內到市土地規劃管理局辦理土地估價資格證書，持土地估價資格證書到市物價局辦理土地估價收費許可證。

第十一條  土地估價機構資格實行注冊登記審驗制度，有效期3年。有效期內，土地估價資格證書每年審驗一次。有效期滿前，土地估價機構應持工作報告，人員狀況和5個典型估價實例等材料，向發證機關申請登記，經發證機關審查合格后，重新辦理注冊登記。

第十二條  土地估價機構必須遵守以下規則：

（一）嚴格遵守國家有關法律、法規；

（二）對所出具的土地價格評估報告有關內容的真實性和合法性負責。

（三）對委托人提供的文件資料和市土地規劃管理局提供的土地登記證明材料，應嚴格保守秘密，不得公開引用和轉讓；

（四）有關土地估價成果，應在協議規定期限內完成，土地價格評估報告經市土地規劃管理局和市物價局確認、備案后方可提供給委托人。

第十三條  土地估價機構有下列情形之一的，由市土地規劃管理局取消其土地估價資格，市物價局收繳其土地估價收費許可證。

（一）違反本辦法第十二條規定的；

（二）連續二年未進行土地估價工作的；

（三）土地估價人員玩忽職守，造成土地估價結果嚴重失實的；

（四）未取得土地估價機構資格證書和年審不合格的。

第三章  估價程序和審核

第十四條  土地估價按以下程序進行：

（一）申報立項。符合本辦法第六條規定需要進行地價評估的單位和個人，應持《國有土地使用證》、地上附著物產權證明材料等向市土地規劃管理局申請評估立項；

（二）委托評估。被評估地產的單位和個人在準予評估立項后，向指定的土地估價機構提交估價委托書，并簽訂“土地估價協議書”；

（三）土地估價。土地估價機構按“土地估價協議書”和國家有關土地估價規定的要求，完成土地價格評估報告；

（四）評審確認。土地估價機構將土地價格評估報告報市土地規劃管理局、市物價局審核確認后，連同地價確認表一并提供給掃托方使用。

第十五條  市土地規劃管理局、市物價局在接到土地價格評估報告等資料30日內組織審核確認。委托方對所確認的估價結果有異議的可在15日內向估價機構申請復查，估價機構在10日內應作出復查決定，委托人對復查結果仍有異議的可15日內向市土地規劃管理局申請確認。

第四章  土地估價收費

第十六條  進行宗地地價評估，應按照國家的有關規定標準收費。

第十七條  土地估價的收費依據、收費標準以及雙方各自履行的義務和承擔的責任，應在“土地估價協議書”中明確表述。土地估價機構可先預收50％的評估費用，其余費用在提交土地價格評估報告和地價確認書后15日由委托方一次付清。

第十八條  異地執行估價的評估人員的差旅費由委托方承擔，不計入土地估價收費標準內。

第十九條  對外資企業和中外合資、合作經營企業的土地估價收費，比照國際慣例由雙方商定。

第二十條  收費應使用財政部門制發的收費票據，收費不使用財政部門制發的收費票據的，被收費單位和個人有權拒付。

第二十一條  土地估價機構應財政部門的規定管理評估費用，自覺接受財政、審計部門的監督、檢查。

第五章  罰則

第二十二條  用地單位故意隱瞞事實，提供虛假情況或者與土地估價機構串通作弊，致使土地估價結果嚴重失實，市土地規劃管理局有權追究用地單位或土地估價機構直接責任人和主要負責人的責任，并吊銷其土地估價許可證。

第二十三條  土地估價機構玩忽職守，致使土地估價結果嚴重失實的，市土地規劃管理局可以對其給予警告，并責令其重新評估或另行指定土地估價機構評估，評估的費用由原評估機構承擔。

第二十四條  不按協議規定時間提交土地估價成果，或泄漏委托人提供的資料，給委托人造成經濟損失的，委托人有權按法律程序要求經濟賠償。情節嚴重的，可依法追究直接責任人的法律責任。

第二十五條  對違反收費規定的，由物價部門按有關規定查處；情節嚴重的，由市土地規劃管理局取消其土地估價資格，市物價局收繳其土地估價收費許可證。

第二十六條  土地估價人員在估價工作中玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，情節嚴重的，依法追究其法律責任。

第六章  附則

篇5

關鍵詞：新城鎮；建設；土地規劃；土地利用；規劃編制

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

我國鄉鎮建設已經取得了不小的成績，但是城鎮建設中土地規劃利用問題卻不能松懈。在相關研究中，土地規劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個系統的方案。就因為這樣，我們必須要總結以往在鄉鎮土地規劃中存在的問題，從而找到解決方法。現如今我國對于鄉鎮土地規劃的研討一般都停留在其特征、目標、內容、方式、制圖領域，都有涉獵但不深入。在以后的發展中，我們可以在科學技術手段、規劃方法、合理利用、大眾參加、規劃監督管理和改進等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規劃編制進一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設中的土地規劃有著進一步的發展。

1新城鎮土地規劃的現狀和特征

現如今，在我們國家的五個層次的土地規劃系統里面，城鎮土地規劃已經在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個等級的土地規劃中，其目的、責任和各種調控標準都一定要取決于縣城和鄉鎮的土地規劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實處。[1]所以說，城鎮土地規劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征。縣城和鄉級的土地規劃也有區別，鄉級和縣級土地規劃相比較來說，鄉級土地的規劃是進行土地規劃管理中最基本的一個層面，應該有著加實際操作的特點。縣級和鄉級土地作為土地規劃的最后一個等級，主要用在實施性階段，它們所規劃的內容能夠與調控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個等級。與其他等級土地規劃的特點比較來說，縣城和鄉村的土地規劃具有著較大的難度，同時在工作中的工作量也不少，在性質規定、位置規定和數量規定的要求上都非常的嚴格。

和以上三個等級的土地比較來說，城鎮等級的土地是運用土地調控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經過長時間的研究，也曾把城鎮作為土地最底層所能運用的技能、人力資源、資金等不利條件和因為這些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮土地規劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個統一的標準，所以城鎮土地管理現如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮土地規劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關條款：縣城和鄉村的土地規劃的最重要的目標就是對土地利用區域進行規劃，保證所有的土地有著自己的用處。基于這點，有關研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮所使用的土地是在上一個等級劃分利用之后才進行進一步分割的，這樣可以明確不同區域不一樣的界限和在此界限內的土地具體承擔什么作用，從而確定新城鎮土地使用劃分要提前想好一個所分區域土地用處的管理規定，而且在此基礎上要對這些土地的大小進行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規定質量、規定位置、規定性質和規定順序，這四個標準缺一不可。還有人說城鎮土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數調控和使用土地劃分區域的調控的基礎上進行具體的城鎮土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個過程中盡量不要把用途分的太詳細，這樣才能給市場調控留有一定的余地。[3]

城鎮土地利用結果最主要的表現就是要把城鎮土地規劃示意圖做好，這個圖標即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎的依據，是實現目標和具體內容最主要的工具和保證。但是在實際應用中城鎮土地在規劃中使用圖編制并沒有太高的水準，具體表現在數據、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因為分配時候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標和任務不能達到預期要求。

3新城鎮土地利用規劃現如今的主要手段

對于新城鎮土地的利用和規劃現如今有著很多的途徑可以利用，最具有權威性的研究成果主要是有下面幾個：第一，上文所說的規定質量、規定位置、規定性質和規定順序這四個標準在總體統籌中或不可缺，而且這也是城鎮土地使用大體上規劃編制的詳細的程序和方式；

第二，有些人則認為城鎮土地利用應該和上級，也就是市級土地運用緊密的結合起來，而且還要讓縣城和鄉村土地保障同步進行，互幫互助。所以說，在各個城鎮進行土地規劃的時候，市級規劃小組應該對所有市級人口空間布局進行初步預計，重點單位用地需要預計，土地生產力要承擔的人物進行分析，土地詳細情況和土地在現在的階段實際上所運用情況進行分析，土地合適性評價和功用使用地域，土地詳細層次協調思路和目的定位是城鎮土地規劃整體編制作為主要的技術指導的方法；[4]

4注意處理好鄉鎮土地和城鎮土地的協調

各種等級存在互相不協調一直以來就是我國所有制度和規劃在實行過程中碰到的最大阻礙，鄉鎮的土地使用也是這樣的。有關專家說鄉鎮級別的謀劃是鄉村與鄉鎮土地利用的最基本的融匯點，使其在體系與制度上做到整體的規劃與協調，就一定要對當下的城鎮謀劃與土地的使用，讓鄉鎮同一級別的村鎮建設部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學者在研究過程中表示，城鎮的全局規劃和土地的使用規劃的連接重點應該處理好基本數據庫，其中包括城鎮在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學者劉志剛在著作中說過，因為大多數小的城鎮在大體上規劃具有比較少的投入、沒有具體的系統指導、沒有對應的基礎信息、沒有專業專職人員狀況下各個地方圍繞著政治和政策形成的，在時間、空間上面和現實中有著很大的差距，再加上基本土地應用大體上規劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規劃上非常的主動而在小城鎮大體規劃相互連接中一定會存在著一定的弊端。[5]

還有一些學者有著不一樣的看法，因為現如今土地規劃，不論是哪個等級的規劃都存在著一定的弊端。尤其是各個等級之間的不相協調。這個不相諧調當然也讓城鎮規劃和總體上的規劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規劃在思想認證上不一致、土地在利用上的分類標準不一致、土地在建設中和面積的定位上不協調、在規劃的過程中每個人的建設保準不一樣、城鎮人口統計時候不是完全的準確。[6]認為兩個規定連接重要內容包含了經濟社會推進的目的、基本建設布局、城鎮面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進行共享，更要在思想上進行指導，讓城鎮土地建設局或者是有關部門和土地管理機構在一定程度上協調發展。

參考文獻：

[1]龍騰,王小沙;鄉鎮土地利用總體規劃編制方法探討——以上海市鎮級土地利用總體規劃為例;[J];安徽農業科學,2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區鄉鎮土地利用相對可持續性評價;[J];河南大學學報：自然科學版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉鎮級土地利用結構優化技術研究——以梨林鎮為例;[J];湖北農業科學,2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數綜合評價法的鄉鎮級土地利用總體規劃成果質量評價研究;[J];國土與自然資源研究,2012,(1):37-39

篇6

關鍵詞：城鎮化建設 土地規劃 利用 福建

1.前言

在經濟、政策的多方面聯動導向下，城鎮化建設已經發展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經成為阻礙城鎮化建設的最大難題。如何實現土地資源的合理規劃利用是城鎮化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區域，如何實現城鎮化建設中土地規劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮化進程的可持續推進開辟了新的戰略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮化建設中土地規劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮化土地規劃戰略具有重大的現實意義。

2.城鎮化建設中土地規劃利用的現狀

2.1城鎮化建設中土地規劃利用產生的積極效用

城鎮化建設是時展的整體趨勢，城鎮化建設中土地規劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮土地，通過集聚效應加強了城鎮化建設中土地的合理統籌規劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮化建設適應時代的發展步伐，根據人民生活的主體訴求集中式地統籌城鄉居民的住宅用地，很大程度上節約了農村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農林用地。此外，城鎮化建設還優化了土地規劃利用的整體戰略布局，通過交互式的統一集中規劃，全面聯動分散式的城鄉工業小區，集中打造區域產業園，加強了工業用地的科學布局，既節約土地資源又合理降低部分基礎設施建設的成本。

2.2城鎮建設中土地規劃利用存在的主要問題

城鎮化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮化建設中土地規劃利用上仍存在諸多問題，具體表現如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規劃。土地的利用效率一直都是城鎮化建設中備受關注的指標之一。在城鎮化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結構規劃，各類設施用地的結構比例缺乏專業性配比，在用地緊張的現狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現象仍然存在，總體表現為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優化配置。（2）城鎮工業用地布局不均，分散式的企業占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區域性土地資源表現為丘陵山地居多的格局，在地域屬性的制約下，零星分布的工業用地將嚴重影響城鎮化土地資源的科學規劃。（3）缺乏城鎮建設用地的有效監管，用地規劃主體作用缺失，造成城鎮化建設過程中城鎮用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區域性的優惠政策及政府所擁有的土地使用權，盲目招商引資，粗放配置工業用地，缺乏對城鎮建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農業用地，造成用地格局出現沖突。（5）農村宅基地的統籌布局實效，造成部分農業用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規交易。

3.城鎮化建設中土地規劃利用的基準

根據福建省出臺的土地利用整體規劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現有及規劃的生產、生活和各項建設的用地都集中于此，行業間用地矛盾突出。因此在城鎮化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：

3.1優先統籌規劃落實基礎設施用地

基礎設施是城鎮化建設的重點，是實現城鎮協調統一的基礎保障。因此在城鎮化建設過程中必須優先統籌規劃落實基礎設施用地，按照科學的總體規劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優化城鎮建設用地的合理配置。

3.2合理規劃布局工業和污染處理用地

城鎮化建設依托工業積極的反作用的推動，因此在城鎮化建設過程中應全方位統籌規劃布局工業和污染處理用地。確實保障工業發展的用地規劃，推動城鎮工業的良性發展。針對工業行業的不同特點合理配置工業用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。

3.3優化配置生態用地

福建地區的土地分布格局主要表現為丘陵山地居多的形式，其農業耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮化的快速發展,農業用地收到擠壓。因此在推進城鎮化建設過程中應妥善優化配置生態用地，積極調整農業結構，加強農業因地制宜的科學引導，推動區域農業的可持續發展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當地利用潛力的綜合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮化建設中土地科學規劃利用的方略

城鎮化建設中必須實行科學的土地規劃利用方略，有效統籌城鎮化建設用地，加強土地規劃的調控力度，解決城鎮化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協調統籌土地資源的可持續利用，全面為做到土地資源的保障性發展。

4.1健全城鎮化土地規劃監管體系

城鎮化土地規劃監管體系包括土地整體規劃、基本農田的保護規劃、提地利用的總體規劃和城鎮化建設的規劃等。該監管體系不僅能夠幫助政府調控好土地的市場，還能實現土地的合理使用。健全城鎮化土地規劃監管體系要妥善處理好各規劃環節直接關系，并嚴格按照要求進行規劃的執行和制定。城鎮規模要和土地利用規劃為前提，同時還需結合土地整體規劃和基本農田的保護規劃，明確規定每塊土地用途。此外，城鎮化發展還需福建省經濟發展狀況及人口增長情況來準確預測用地數量，土地規劃時要以鎮區為基礎形成集聚的核心把鎮域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發展形成低效土地的利用模式，要嚴格監督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略

全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略要求將保護耕地和保障經濟有效結合，要以內涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮化構建特征是以外延和粗放為主，有很大內涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現狀進行轉變，變成集約、內涵式發展模式，并通過構建土地供給制約與引導體制，從而限制和規范城鎮化構建對土地使用數量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉鎮節約土地；（2）將舊城改造與城鎮化建設相結合來提高現有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮企業集中連片的發展，從而達到節約土地目的。

4.3建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式

建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式，要求不斷健全土地市場并構建市場與政府相結合土地使用模式，以促進農村地區其生產要素優化結合，如此一來，也就為城鎮化構建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經濟效益創建了有利條件。為落實創新性模式要做到：科學化調控市場的供求、深化規范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規劃和利用土地可以有效促進經濟的發展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮化土地規劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

參考文獻：

[1]王玉東.淺析城市規劃及土地規劃對城市建成區范圍的控制[J].黑龍江科技信息,2011(19).

[2]崔新宏.實現城鄉均衡發展提升城鎮化建設整體水平[J].中州建設,2011(23).

[3]陶海.緊扣城鎮化建設進程加快城市地下空間開發利用[J].中國人民防空,2011(11).

[4]彭萬力.城鎮化建設節約集約用地思考[J].經濟視角：中,2011(09).

篇7

【關鍵詞】 高校;國土資源調查專業;人才培養;模式

一、國土資源調查專業相關行業與產業背景分析

湖南工程職業技術學院是國土資源系統的搖籃，其所屬專業國土資源調查所培養的學生主要是面向大國土，包括國土資源、地礦系統、測繪行業的基層一線單位，主要從事資源調查、國土資源勘察、土地測繪、土地管理等技術工作。同時也面向林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地管理與評估等工作。

市場是瞬息萬變的，高職專業的開設瞄準的是市場，市場常常需要行業和產業來支撐。如今市場經濟國土資源調查專業的相關行業和產業有哪些？我們通過調查發現，土地調查、地理信息、土地數據管理和數字化城市等等，這些都是新興的產業，這些產業正是當前國土資源調查專業的畢業生所從事的行業。為了進一步掌握更加詳實而準確的土地基礎數據，尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查和數據變更、土地數據入庫，這些都需要大量的國土資源調查人員。因此，國土資源調查專業的畢業生就業前景良好。

二、國土資源調查專業崗位需求分析

國土資源調查專業涉及專業門類較多，專業知識也較復雜，因此就業面非常廣。從畢業生就業情況來看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位，大多學生在土地規劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質隊、工程咨詢有限公司、工程測繪與測繪公司、工程勘察設計研究院、土地估價公司等相關單位從事國土資源調查的規劃設計、土地調查、地理信息等相關工作。近年來，本院國土資源調查專業先后與多家省內外企業開展校企合作，開展形式多樣的調查工作。湖南省先后陸續開展了基本農田調查、農村集體土地經營權調查、農村集體土地確權發證、農村居民宅基地測量等工作，這些工作的開展都需要大量的國土資源調查的外業和內業工作者。

通過調查，國土資源調查行業及相關產業剛性需求較大，湖南工程學院所培養的從事基層一線工作的技術人員能適應市場需要，在城市土地開發利用及農村土地流轉和管理領域中具有廣闊的前景。[1]

三、國土資源調查專業人才培養模式的選擇

近年來，國土行業在國家政策的支持下不斷涌現很多新的技術工作，從單一的土地利用規劃、土地調查與評價、土地整理與開發，逐步走向土地調查、地籍測繪、農村土地權屬調查，各種工作的開展緊緊圍繞土地這一主題而進行。根據市場調研及專業背景分析和崗位需求調查，我們發現高職院校的發展只有跟著市場走，才能走出一條靈活多樣、適合市場需要的可持續發展的路子。因此，我們結合學院“德技共舉，知行合一”的人才培養理念，緊密結合國土資源行業發展前沿，制定了本專業人才培養模式：即“一主線”、“雙循環”、“三平臺”、“四技能”、“五崗位”。

一主線：以土地調查與規劃設計為主線。近年來，因“土地”所產生的問題日益突出，在我國廣大的農村如何科學合理利用土地，促進農業增產，農民增收是一個很大的問題，在城市內部如何合理利用好每寸土地，更好地集約節約土地是我們土地工作者思考的問題。而這些問題的解決是需要掌握一手的土地數據，土地數據的獲取以及如何規劃和利用好現有土地資源成為重中之重，因此，本專業結合市場和行業發展的需要，設置了以土地調查與規劃設計為主線。

雙循環：理論與實訓循環;學校與企業循環。學生理論學習與實訓學習循環交替;學生校內學習與校外實習循環交替。

三平臺：人文素養平臺;專業基礎平臺;專業核心平臺。人文素養平臺：注重課程的學習，提高和培養個人人文素質和個人修養，通過開設的兩課教育及社交禮儀、應用文寫作等課程的學習使學生具備良好的思想道德素質、職業道德修養和個人的人文素養，提高對社會、環境、職業的責任。專業基礎平臺：通過對專業基礎知識的學習和訓練，讓學生掌握國土資源所需要的自然和社會科學知識，并能讓學生掌握一技之長，在畢業走上工作崗位后能謀得一席之地。專業核心平臺：立足國土行業，突出教學特點，通過所設置的專業核心和拓展課程的學習，使學生掌握國土資源調查專業知識，具備運用分析國土資源管理技術問題的基本技能，能利用專業知識所學的理論和方法解決實際問題的實際能力。

四技能：土地調查與管理、土地規劃與整理、地籍測繪、地圖制圖。通過對國土行業和企業的崗位能力的調研，本專業開設了土地利用規劃技術、土地調查與評價技術、土地整理技術、土地信息系統、數字化地籍測量、房地產經營與評估等專業課程，重點培養學生的土地調查與管理、土地規劃與整理、地籍測繪、地圖制圖核心能力[2]。

五崗位：土地調查員、土地管理員、地籍測繪員、土地規劃與整理技術員、地圖制圖員。本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。根據本專業畢業生就業情況分析，絕大部分是服務于國土資源系統及行業，主要從事土地調查與管理、土地規劃與整理、地籍測繪、地圖制圖等崗位。

四、國土資源調查專業人才培養模式的思考

根據以上分析，我們認為，高職院校專業的開設往往都是根據市場的需要而設立，國土資源調查專業更是立足于市場的需要，根據市場的變化不斷更新人才培養模式和核心課程。因此，每年學校都組織專業老師開展市場調研，形成市場調研報告，并結合學生從生產單位帶回來的《企業用人單位需求表》、《企業對人才調查表》等制定符合本專業發展的人才培養模式。這些措施的制定符合市場發展的規律和需要。從畢業生帶回來的就業信息和市場調研來看，國土資源調查專業的人才剛性需求量大，立足于湖南省內的具體情況，企業對人才的需求主要體現在如下幾點：一是要有比較強的專業基礎知識（國土專業知識和測繪能力）和分析問題處理問題的能力;二是要有比較強的識圖、判圖、繪圖、數據處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協調能力。四是要有比較強的吃苦精神和自學能力。

因此，在制定人才培養模式的時候，特別要注重學生專業素質和綜合素質的提升，在學院校訓和“三光榮”精神的理念下，注重專業基礎知識的學習和訓練，在實訓過程中注重分析問題和獨立處理問題能力的培養。在圖件的識別和數據處理上也要注重訓練，使每個同學能獨立完成老師交給的任務。同時鼓勵同學們積極參加各種社團組織，參加各種社會企業的實踐活動，在活動中提升自己的能力。

【參考文獻】

[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業實踐教學環節設置與體系構建[J].中國地質教育，2005.1.61-64.

[2] 李玲，馮新偉等.土地資源管理專業教學改革研究初探[J].安徽農學通報，2006.12（10）70.

【作者簡介】

篇8

[關鍵詞]城鄉結合部；土地利用；解決對策；問題分析

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0183-01

前言

土地規劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產活動都具有非常重要的意義。我國目前，按照土地的用途可分為耕地，園地，林林等類土地，這些土地類型的合理規劃對于社會生產建設，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產的發展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規劃已經越來越成為一個綜合性的社會問題，因此，對于當前土地規劃存在的問題分析，提出解決對策，對于社會土地規劃發展具有非常的意義。

1、新時期城鄉國土規劃的目標

1.1國土規劃的地位。從國土規劃的綜合性和戰略性而言，現階段的國土規劃與國民經濟和社會發展規劃一起處于規劃的龍頭地位，對其他相關規劃如產業規劃，社會規劃，資源規劃和生態環境規劃起著宏觀控制的作用，田地規劃是相關專業規劃的上位規劃。

1.2國土規劃的目標。

1.2.1理論目標。新時期國土規劃是建立在新的可持續發展背景下全新規劃，在理論上應致力于建立社會主義市場經濟體制下獨特的國土規劃體系。

1.2.2管理目標。國土規劃不僅為市場經濟體制下宏觀調控提供手段，同時也為下一層規劃的制定提供依據。

1.2.3經濟目標。為促進區域的資源一環境一經濟的可持續發展提供指導，措施，準則。

1.2.4社會目標。通過增加公民的參與，建立區域自我發展的機制，可持續發展能力建設是可持續發展 的重要方面。

1.3國土規劃的任務。（1）提出資源開發與國民經濟發展的空間戰略，為社會經濟可持續發展服務。（2）提出重大資源，發展與環境問題的策略，為社會經濟可持續發展提供科學依據。

1.4新時期國土規劃的基本思路。（1）要立足于當前的國土資源開發利用和社會經濟發展的需求（2）要基于社會主義市場經濟體制的特點（3）要面向人口、資源、經濟和環境相協調的可持續發展目標。（4）要以空間為導向，強調國土規劃的空間戰略（5）要建立國土規劃空間體系（6）要為宏觀管理提供指南，更為增強地方的可持續發展能力服務。

2、城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在 必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平，行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。

2.1城鄉結合部土地規劃不盡合理。由于城鄉結合部屬于管理范圍較為模糊的地區，因此，在土地規劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規劃的混亂。由于大多數城鄉結合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規劃也比較隨意大多數應用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產需要，將一些污染嚴重的企業規劃在這部分土地上，這樣規劃的結果會造成居民生活安全問題受到威脅。

2.2布局不合理，相互干擾。城鄉結合部農業用土地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度越大，在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中，另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”城鄉建設極不協調。

2.3土地利用不充分，浪費嚴重。城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大，建筑密度低，容積率低以及征而不用，浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.4生態環境質量下降。由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設計建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染，農業污染和生活污染“三管齊下”大氣，水，地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。

2.5城鄉結合部土地利用存在的問題分析。建設用地與農業用地矛盾顯著。建設結合部是城鄉空間一體化的產物，城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食周圍的農業用地，既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

3、城鄉結合部土地可持續利用的策略

3.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略。有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策，市場，技術，人才，資金，等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破，發揮優勢，整合功能，博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向，指導思想，戰略目標，建設內容，項目，組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用走上良性軌道。

3.2對城鄉結合部進行準確的定位。準確定位是城鄉結合部持續發展，土地持續發展利用的前提和基礎，要在全面認識城鄉結合部環境與條件，優勢與基礎，問題與挑戰的基礎上，從產業，技術，市場，功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是：遵循收入彈性高，市場前景好，產業關聯度大，區域優勢明顯的原則。

3.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度。（1）要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式（2）要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化和高效化。（3）要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度。

4、規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場，土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。

4.1實行土地管理信息化，科學化。實行城鄉結合部土地管理的信息化，科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時，適當地進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時，高效。

4.2轉變發展方式，推進可持續發展問題。經濟增長靠各種生產要素起作用，首先是資源，第二是資本，第三是勞動，第四是技術進步，把拉動經濟增長的因素歸結為“消費，投資與出口”。國土規劃作為國家最高層次的國土資源保護開發規劃，要有用力于促進發展方式的轉變，通過對資源開發利用方式，規模等的控制進行宏觀引導，推動資源節約集約利用，循環利用，利用好國內，國外兩種資源，兩個市場，實現我國經濟社會的可持續發展。

4.3開發資源與保持環境問題。資源與環境是密不可分的整體，但二者的發展變化卻是相互影響，相互制約的。二者關系主要表現在兩個方面，一是自然資源的數量，質量在時空上的變化會影響環境的變化，二是環境變化后也會使資源發生適應性的改變。自然生態系統作為一個復雜的巨系統，其各子系統之間相互影響又相互制約，總在不斷發展變化中維持著系統的平衡發展。

篇9

1.1、城市規劃與土地利用規劃的編都以國民經濟和社會發展為根本發展依據。都以土地為主要的規劃對象,土地資源的合理開發、利用、保護是其核心內容,兩者在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展上是目標一致的。土地利用總體規劃是在我國目前的規劃體制下,根據國家經濟可持續發展的要求來對土地的開發、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規劃的專業性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續利用;城市規劃是對城市發展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據。城市規劃依據社會發展目標,來確定城市的性質屬性、發展規模以及未來的發展方向。城市總體規劃是一種綜合性規劃,其根本目的是發展城市建設和城市經濟。

1.2、城市規劃與土地利用也是整體與局部的關系。二者相互聯系、相互制約又相互指導。城市規劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規劃相結合,了解城區的設施、發展以及布局,離開了這些,土地利用規劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規劃法》都堆城市規劃與土地利用做了相關的解釋,所以在處理兩者關系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協調發展。

2、我國城市規劃中土地資源利用和管理現狀

2.1、土地規劃和管理的基礎工作較為薄弱

當前我國土地規劃相關部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規劃部門相關工作人員對于土地資源數據的統計工作不夠負責,并且對于收集到的數據信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數據信息都無法體現當前的土地開發利用真實情況,對土地規劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關部門在對土地的規劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數據信息不夠科學合理的一個重要原因。

2.2、土地利用結構不合理

我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結構不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農村卻存在很多閑置土地,種種原因導致大量的土地資源沒有發揮其應有的作用,同時由于農業種植的經濟效益不夠可觀,導致很多基本農田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結構持續破壞也嚴重威脅生態環境。

2.3、對土地資源缺乏科學的管理

隨著城市化以及城鄉一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關部門為了政績和地方經濟的快速發展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經常不經過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規劃。

3、城市規劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎工作

為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術手段,如 GPS 技術、GIS 技術、遙感技術等,將土地的實時信息傳輸到土地規劃相關部門,使之掌握實時的土地利用動態信息,比現場調查等收集到的靜態數據更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發生,因此更具有參考價值,有利于決策。

3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發

在土地資源管理及后備資源的開發上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發工作。第一,要合理限定當前的城市建設規模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。

3.3、建立法律機制方面必須做好互相協調工作

對于城市建設的規劃與土地資源規劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規劃進行相應辦法的制定,建立規章制度與其相配套。另外,在具體的規劃實施過程中必須加強規劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規現象。

3.4、加緊保護耕地資源

農業是關乎我國國計民生的基礎行業,而耕地資源是農業的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發展觀的重要體現。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關法律法規,加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農業生產力水平,加大對農業種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農業種植經濟效益,使農民得以主動投入到農業種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農田被基礎設施建設所占用,當二者出現矛盾時,有關部門應當對保護農用地有所側重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農用地來說,應當加大土地整治力度,發展更為先進的開墾和種植技術,縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用

在編制規劃時,要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研,掌握基本情況,并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優秀城市的規劃理念,聽取一些城市建設、土

地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。 3.7、加強城市規劃人員素質培養

城市規劃歸根結底,最重要的是進行城市規劃的人才的培養,因為在城市規劃過程中,出現城市規劃隨意性大、文化遺產及生態環境保護意識差、規劃工作前瞻性不足等現象的主要原因在于城市規劃隊伍人員素質較低造成的。所以,提高城市規劃隊伍的整體素質至關重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規劃工作人員進行系統的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現代城市規劃理念,提高其工作素養。

篇10

【關鍵詞】土地使用權、勘測定界、土地

在《土地勘測定界規程》（TD/T008-2007）規定中，在土地劃界這一塊，明文規定了對土地使用權進行交接或者使用的時候，需要提供相應的土地定界文本，用以證明土地的使用權適用范圍。盡管有明文規定，但是在實際的操作過程中，往往會有這樣或者那樣的問題，如何有效的解決這類問題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問題產生的原因，找到問題的關鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現不同

在進行實地調研的時候，經常會遇到實際土地類型與規劃圖上的類型有很大的出路，有時候甚至大相徑庭，出現這種情況的原因有一下幾種。

1、實際土地是耕地，但在規劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現一般是因為，這塊土地已經送審，但是由于各種原因還未開始使用或者還未準備建設，施工單位看到工程還沒有開始建設，為了能夠多獲得以下收入，便在本來應該是工程建設用地的地方進行農業生產。等到工程開始的時候，才會停止農業生產活動，轉而進行工程建設。在實地調研中，對于這種情況，不能在按照規劃圖上所說的劃分標準來區分土地的使用類型，而是應該按照實地情況，客觀，認真的記錄現有的土地使用類型，從而方便國土資源局對其進行規劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進行公路建設或者有關水利工程建設的時候，往往會開挖溝渠，進行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農業生產的農渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標準，而是要根據現實情況對其進行劃分。比如說水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設施用地。如果渠道是用于農業生產的農渠，應該劃分為農用地農田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實地規劃中，需要根據當地的情況酌情考慮，修改規劃圖，一些失去使用價值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現實情況來進行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問題。

3、園地與耕地的沖突

在農業用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規劃書上，本來應該是園地土地使用類型的，但是在現實生活中，這塊土地被該做耕地，進行農業生產。出現這種的原因是因為土地使用者為了增加自身的收入，擅自改變了種植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會相差太多，表層的營養層還沒有破損的很嚴重，歸根結底，依舊算作農業生產用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規劃圖，依舊按照原有的土地的規劃設計。

在遇到未利用的土地的時候，而原有規劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進行土地測定的時候，經常遇到，而通常解決這類問題的辦法則是調差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時遺棄，進行休養生息的，或者成為荒地的時間不足五年，就不改變規劃圖上的記號，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調查后發現，這篇土地已經長期無人料理，或者是由于當年進行土地規劃時候，由于失誤漏算錯算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當地的國土支援局或者土地管理部門進行協商，按照他們的意見來修改規劃圖紙。

二、相鄰項目之間出現的土地問題

在劃分土地的時候，經常在兩塊大型項目中間存在小塊的限制用地，這些用地經常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實。

不同勘測單位在進行項目劃分的時候，會出現這種情況。由于雇傭了不同的勘測隊伍進行土地劃分，但是在進行劃分的時候，雙方沒有溝通清楚，造成這種問題。或者是由于各個勘測隊伍配備的人員不同，專業素質有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現劃分標準不一，兩個項目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒法使用，而兩邊項目進行建設的時候，會將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測地界的時候，如果遇到這種情況，首先要與當地的土地規劃管理部門或者是國土資源局進行溝通協商，并且讓兩個項目的負責人同時到場，一起對中間閑置土地進行規劃分配。同時制定統一的標準，在進行土地劃分的時候，可以允許勘測隊伍專業水平不高，但是不準不同勘測隊伍之間使用不同的劃分標準，只有使用統一標準，在能夠在一個大家都接受的前提條件下對土地進行規劃分配。同時對于勘測隊伍水平良莠不齊這種情況也不能聽之任之，必須對他們進行專業的培訓，用來提高勘測人員的水平。

在不同項目之間還會出現侵占土地的現象，這種情況大多是由于規劃部門在對工程進行規劃的時候采用了雙重標準，讓不同項目之間出現了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯系相關的規劃部門，看看如何合理解決兩個項目之間出現的土地爭執的問題。是選擇把這塊土地平分給兩個項目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對其進行補償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對另一方進行補償。

結語：在討論了幾種土地劃分是出現的狀況，我們可以看出，大多數土地劃分出現的問題多是由于疏忽與大意造成的，沒有進行實地考研也是一個很重要的方面，很多勘測隊伍大多是臨時雇傭一些人員，協助他們進行土地規劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規劃圖，墨守成規，不愿意實地考察，或者在進行實地考察的時候走個過場，擺個形式，并不是秉著認真負責的態度進行工作，上面所說到的問題大多是表面現象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據與材料，土地劃分標準時時刻刻影響著項目的建設與運營，采取一個認真，嚴謹的態度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個簡單的技術工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業學科的知識，在此基礎上，需要與當地各個部門之間協調好關系，還有與土地使用者之間對其進行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對于整個和諧社會的構建，是十分重要的

參考資料：

[1]高忠書：土地勘測定界工作中存在的問題及處理方法

[2]和田地區國土資源局：關于進一步規范土地勘測定界工作的通知

[3]土地勘測定界的技術流程和方法