導語：如何才能寫好一篇食品安全應急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真落實《*市食品安全事故應急預案》，全面提高全市處置突發食品安全事故的應急能力，今天，我們在這里舉辦了全市食品安全事故應急處理培訓班，我認為

很有必要，也很及時。首先,請充許我代表市政府對省食品藥品監督管理局賽運和處長和同志們的到來表示熱烈的歡迎。本次培訓一直開到縣區基層食品安全監管隊伍，是我市近年來舉辦的規格較高、規模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項培訓。培訓主題重要而集中，內容豐富而實在，機會十分難得，希望大家能夠認真聽講,仔細消化吸收。借此機會我代表市政府對全市市食品安全事故應急處理工作提幾點具體要求：

一、提高認識，強化應急意識，完善食品安全事故的應急處理機制

加強食品安全事故應急管理工作，是維護食品安全、社會穩定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的一項重要內容，是提高黨的執政能力的重要體現。目前，我國仍處在突發公共事件的高發時期，食品安全形勢依然嚴峻。各級政府、各職能部門要從實踐"*"重要思想，從堅持立黨為公、執政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，進一步完善食品安全事故的應急處理機制、健全組織體系、運行機制和保障制度，優化事故查處流程，抓好《預案》的落實，切實構建統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的食品安全事故應急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩定。

二、加強領導，強化責任意識，把《預案》各項措施落到實處

要樹立大局意識和責任意識，樹立科學的監管理念，加強重大食品安全事故應急管理和領導，明確各部門的職責，落實《預案》的各項要求。各相關部門要結合實際，建立完善部門應急預案。同時，要做好縱向和橫向的協調配合工作，一旦面對重大食品安全事故，能夠協調、快速、準確、有效地開展應急處置工作。

三、加強學習、強化各項措施，提高對食品安全事故的應急管理能力。

一要進一步加強學習，深入研究，熟悉業務，把《預案》的內容吃深吃透，最大限度地利用預案來指導和幫助自身的工作，提高處理突發食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統。堅持居安思危、預防為主，加強食品安全事故信息的收集、監測、分析和評估，同時要建立有效的食品安全事故報告、通報系統，利用食品安全信息監測系統，構建食品安全事故信息溝通平臺，確保信息報告的暢通、及時、準確。三要加強應急管理科學研究，重視運用科技手段提高應對食品安全突發事件的能力，不斷提高應急裝備和技術水平，逐步完善食品安全和應急管理的科技支撐體系。四要加強宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識、應急管理知識、救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位應急管理工作，提高基層應對食品安全事件的處置能力。五要結合實際，加強培訓和演習演練，提高快速反應和應急保障能力，確保應急預案在實踐中落實。

同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關系百姓，關乎民生，使命光榮，責任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發生，減少事故造成的危害，是落實以人為本科學發展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現，是維護廣大群眾根本利益的具體體現。為此，我們要勇挑重擔，面對新的挑戰和考驗，堅持負責、務實、科學、創新的精神，逐步完善、規范、科學、有效地推進我市重大食品安全事故應急管理工作再上新臺階。

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清洗和消毒是食品加工過程中的常規步驟。食品加工設備如果不能徹底清洗和消毒就會造成病原和腐敗微生物，外源物，以及過敏源的污染從而導致疾病發生，對人民生命和健康造成直接危害，導致企業產品召回造成嚴重的經濟影響甚至破產。干凈衛生的設備設計不僅能夠使清潔工作變得容易而且能夠降低潛在的食品安全風險，這也是HACCP和SSOP中的重要考慮因素。對設備的要求來說，食品企業期待長期的使用壽命和最大的投入產出，設備旦投入生產，再進行改造更新往往就變得困難的多。因此，在設備最初的設計階段，就必須從設計的基本原理和要求出發，在保障設備正常運轉的同時降低食品污染的可能性。

2001年，由于李斯特菌所造成的疾病流行對肉類企業的生產造成了嚴重的影響。食品安全已經變成了整個肉類企業共同面臨的迫切問題。美國肉類協會聯合9個主要肉類企業的食品安全專家組成了設備設計工作組(EDTF)經過1年多時問的討論最終確定了以下10個設備設計的原理：

(1)設備必須能夠清洗到能接受的微生物水平；(2)設備材料必須要和食品企業的產品、環境、清洗和消毒劑，以及工具有良好的兼容性：(3)不使用工具的前提下，能觸及到內部進行檢查、維修、清洗和消毒：(4)不能聚集食品殘渣和液體，設備應該有自行排水機制使液體及時排走，而不造成細菌的滋生；(5)空心部位必須完全密封，滾筒和框架上的空心部位必須完全去除或者永久密封：(6)無微生物生存的空問，設備部件應無凹坑、裂縫、腐蝕、凹槽、開放的接縫、縫隙、搭接接縫、凸出壁架、纖維棉線、螺栓鉚釘和死角等；(7)在設備運轉中不造成微生物的進入和生長：(8)設備要有防護罩，且防護罩必須有角度，保證不能有液體等滲入；(9)設備必須要和工廠內部的其他體系配套，比如電、蒸汽、水、空氣；(10)要有驗證過的清洗和消毒步驟。

在此基礎上還制訂了設備的評估標準和列表清單，對食品企業在購買設備時提供了審核的具體內容和定量的評價。美國肉類協會的設備設計的標準和原理現在已經被食品工業界廣泛采用。食品加工設備制造商也按照這個原理和工具來進行產品設計加工，安裝和維修。

英特樂公司推出的傳送設備完全符合美國肉類協會的設備設計標準和原理，其在國際上傳送帶研究和生產領域始終處于領先地位。產品設計人員和食品安全團隊密切合作，在材料選擇，傳送帶類型，框架設計，清洗消毒方法和步驟等方面都完全遵照以上設備設計的原則和標準。在傳送帶和傳送機的設計和生產中建立了套嚴格的標準和指南。塑料模塊傳送帶經過30多年的摸索實踐，研制了無縫隙少鉸鏈(合頁)的新型塑料模塊，推出了全封閉連續熱塑料ThermoDrive傳送帶。傳送機的設計按照簡單，開架式的原則，同時提供了相應的清洗和消毒技術及方法。英特樂公司的產品廣泛應用于食品加工的各領域和生產加工線。

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【關鍵詞】 無線射頻 電子識別 電梯 安全管理

1 技術的相關闡述

無線射頻是通過電磁能量進行數據自動識別和采集的一種技術方式，電磁理論是其主要的技術原理。有解讀器、數據傳輸與處理系統、標簽一同構成了該系統。該技術的主要優點為：可以快速的進行自動識別和掃描；有著較強的抗污染能力，不用擔心灰塵污染和油垢污染等不良環境的威脅。可以長期的被應用，有著較長的應用壽命。它能夠反復讀寫重復應用，并可以按照用戶的不同需要將重要的信息鎖定；還具備較強的穿透性，讀取距離大，而且能夠無障礙閱讀。數據還有著較大的記憶容量，能夠隨時的更改所存儲的信息，具備極高的安全性，能夠加密處理標簽上面的數據。

2 具體的應用情況分析

為了將電梯系統的運行可靠性和安全性提升上來，在設計電梯安全管理系統時可以積極地應用無線射頻電子識別技術，它具備維護保養、應用記錄、電梯檢驗和監督管理等功能。通信系統是利用公共網絡表現出來的。如圖1所示，有數據采集器、上層管理軟件和安全信息卡共同組成了整個電梯安全管理系統。

2.1 分析技術構成

（1）數據采集器：對現場的有關數據進行采集并進行存儲是數據采集器的主要功能所在，此外，向上層管理軟件數據庫里發送這些數據。各個部門需要根據自身的情況選擇合適的采集器。

（2）上層管理軟件：計算機信息管理系統與底層監測終端系統是上層管理軟件中的兩個重要組成部分。監督信息的采集、數據分析、保養維護信息、基本的信息管理是其主要功能。當底層檢測終端所采集到的數據被無線傳輸模塊所接收之后，在集中的通過計算機信息管理系統進行相應的處理，在通過維護單位、物管單位和互聯網絡供主管單位進行實時的查詢和監控。

（3）電子安全信息卡：故障維護信息卡、使用單位信息卡、電梯信息卡和維護保養信息卡是電子安全信息卡的主要構成部分。對電梯的基本信息進行存放是電梯信息卡的主要作用，比如，生產商、品牌型號、產品編號及性能參數等。它通常被安置于電梯的轎廂和基站內部，確保電梯的維修情況可以利用單位的信息卡進行記錄。其中，故障的次數、故障的類別、維修人員和故障的時間都被存儲于故障維修信息卡內。

2.2 總體設計電梯電子安全管理系統

有這樣幾個部分存在于射頻電子識所控制的電梯電子管理系統中：首先，作為電梯信息交換和數據維保的平臺；其次，管理電梯卡的系統；再次，電梯現場作業及日常管理系統。當中，作為電梯維保的信息和數據管理交換平臺，從而將源自于電梯電子標簽的信息收集出來，而且，向著平臺中心處反饋標簽信息。這樣相關工作人員對于電梯的基本信息就可以充分的進行了解和掌握。進而采用合理的解決對策予以處理。通過交換及管理平臺系統整合與存儲電梯維護的數據，主要可以按照這樣幾個步驟進行掌控：電梯維護工作人員掃描電子標簽，將此電子標簽內的信息收集出來，然后有效的錄入和保存相應的信息，電梯數據交換與管理平臺會將收集到的信息進行有效的整合，然后在處理。之后往平臺中心反饋相應的處理結果。將這些操作完成之后，電子標簽就會由電梯監管部門進行監控。然后及時的查詢電梯的維護情況，然后通過數據交換和管理平臺將電梯維護數據反饋到監管部門。

2.3 應用電梯電子監管系統

在反饋或者傳遞電梯維護信息時，無線射頻電子識別技術在其中發揮著重要的作用。保障了電梯的安全性。通過實際調查發現，電子標簽能夠及時便捷的監督電梯運行情況。從而全面的保障電梯的運行安全性。

如果能夠有效的推廣無線射頻電子識別技術，就會將我國電梯系統中所存在的故障問題降到最低。但是，現階段我們國家電梯維護監管凌亂及電梯安全事故頻繁的出現，然而，應用了無線射頻電子識別技術后，能夠有效的找到其中所存在的問題，從而采取有效的方式予以解決。對于監管環節和現場環節內部所存在的問題可以通過電梯電子監管系統進行解決，通過數據統計將電梯出現的問題構建起來，從而將準確的數據依據為后期的應用與維護提供出來，從而盡早的預防電梯中可能出現在的問題。可以更深層次的預知電梯內部所出現的問題，保證電梯維護工作更加順利的被完成。隨著信息化的發展，電梯的安全監管也在不斷被強化，從而更加有效的完成電梯的管控。

3 結語

本文對電梯安全管理系統與無線射頻電子識別技術的有關內容進行了詳細的分析與闡述，從而確保將電梯安全管理同射頻電子識別技術有效的結合到一起，將一套詳盡的電梯安全管理系統構建起來。那么，為了將電梯安全運行的穩定性提升上來，文章通過上文對相關方面的內容進行論述，從而為有關單位及工人員在實際工作中提供一定的幫助作用。

參考文獻：

[1]柯俊帆，石常海.射頻電子識別技術在電梯電子監管系統中的研究與應用[J].硅谷，2012（18）：223-225.

[2]黃群.無線射頻電子識別技術在電梯安全管理系統中應用[J].現代制造技術與裝備，2012（02）：963-965.

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編制依據

根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、國家和省《重大食品安全事故應急預案》、國務院和省、市政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《江西省突發公共衛生事件應急辦法》、《××省突發公共事件總體應急預案》和《江西省重大食品安全事故應急預案》，制定本預案。

工作原則

一、全程預防、全程控制：對食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中可能發生食源性疾患，造成社會公眾一定數量死亡或可能對人體健康構成潛在的危害，并造成一定社會影響的突發的食品安全情況實施全程預防、全程控制。

二、分級管理、分級響應：根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對突發食品安全事故實行分級管理，分級響應。

三、明確職責、落實響應：按照“統一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法規范、快速反應、協同應對”的原則，明確職責及響應。

四、科學決策、依法應急：采用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、合法性、權威性和可操作性。

五、加強監測、群防群控：堅持群防群控，加強日常監測，及時分析，評估和預警。對可能引發的突發食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。

六、及時反應、快速行動：對突發食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。

一、特別重大食品安全事故（ⅰ級）

1、故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

2、出事發地省級處置能力水平的；

4、務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

二、重大食品安全事故（ⅱ級）

1、故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域的；

2、成傷害人數超過100人以上，并出現死亡病例的；

3、成10例以上死亡病例的；

4、級認定的重大食品安全事故。

三、較大食品安全事故（ⅲ級）

1、故影響范圍涉及市級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；

3、級認定的較重大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（ⅳ級）

1、故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、成傷害人數30-99人，未出現死亡病例的；

3、級認定的一般食品安全事故。

救助體系

一、浮梁縣突發食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”）

（一）指揮部領導成員：縣應急指揮部由分管副縣長當任總指揮，縣政府辦公室對口負責人和縣食品藥品監督管理局、縣衛生局、縣農業局、縣工商局、縣質監局局長任副總指揮。

（二）成員單位：根據突發食品安全事故的性質和應急處置工作的需要確定，應急指揮部主要由縣發改委、縣經貿委、縣教育體育局、縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣食品藥品監管局、縣衛生局、縣農業局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。

應急指揮部主要職責：

1、根據《應急預案》，統一組織領導，指揮協調突發食品安全事故的應急響應和救援工作；2、制定與組織實施應急救援方案，負責事故應急救援重大事項的決策；3、審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等；4、及時向縣應急委員會報告應急處置工作進展情況，提出升、降應急響應級別和結束應急狀態的建議。

相關部門的職責：

1、縣食品藥品監督管理局：負責縣應急指揮部辦公室的日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展救援宣傳、教育、培訓等工作。

3、縣發改委：負責將突發食品安全事故應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃，加強食品安全事故對全縣國民經濟和社會發展影響及有關藥品和相關商品價格的監測分析和預警，必要時采取響應措施進行調控，保證供應，穩定物價，維護市場秩序。

4、縣經貿委：負責食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應。

5、縣農業局：負責組織對農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責生豬屠宰加工以及流通領域內畜禽產品引發的重大食品安全事故的調查處理。

6、縣工商局：依法開展食品流通環節造成食品安全事故違法行為的調查處理等工作。

7、縣質監局：依法開展對食品生產、加工環節造成食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。

8、縣教育體育局：負責協助衛生等部門對學校食堂、學生在校營養餐及食堂造成的食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。

9、縣環保局：負責因污染環境造成食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，協調指導鄉鎮對污染物的處置工作，依法對環境污染違法行為的處理提出意見和建議。

10、縣公安局：負責組織、指導、協調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護事發地治安秩序。

11、縣監察局：負責檢查國家行政機關及其工作人員遵守和執行突發食品安全事故應急預案中違紀等問題的檢查監督和查處。

12、縣財政局：負責事故應急救援資金保障及管理。

13、縣廣播電視局：負責突發食品安全事故的對外宣傳工作，做好輿論引導工作。

14、縣電信局：負責對互聯網新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。

（三）應急指揮部辦公室及其職責：應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。一旦發生食品安全事故，指揮部辦公室應當立即進入應急工作狀態。

1、職責

（1）貫徹落實縣應急指揮部的各項應急處置決定和指示，具體組織實施應急處置工作;

（2）檢查督促各鄉鎮、各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；

（4）向縣應急委員會、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

（6）協調相關部門做好食品安全事故應急救援物資、通信、經費和技術保障等工作；

（7）組織開展食品安全事故應急法律法規、救護知識宣傳、業務培訓和應急演練；

（8）對縣應急指揮部成員單位履行《應急預案》規定的職責進行檢查和評估；

（9）完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

2、主任與副主任

（1）主任：由縣食品藥品監督管理局局長擔任；

（2）副主任：由縣應急指揮部成員單位（縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局）負責人擔任。

3、聯絡通訊情況

（1）各成員單位聯絡員、聯系人名單

（2）主要成員單位舉報電話縣應急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監督管理局（浮梁縣朝陽大道68號）

電話： 2620836

傳真： 2620829

（四）應急處置工作小組：縣突發食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從縣應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處置情況報告縣應急指揮部辦公室。縣應急指揮部辦公室應當將有關事故和處理情況及時報告縣應急指揮部。

1、事故調查組

（1）組成：根據事故發生原因和環節，可由縣食品藥品監督管理局、農業、衛生、工商、質監等部門負責或明確其中一部門牽頭負責組織。

（2）職責：深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調鄉鎮政府實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理與案件查辦組

（1）組成：事故發生環節的相關監督職能部門負責組織。

（2）職責：依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安機關查處。

3、醫療救治組

（1）組成：由衛生行政部門負責組織。

（2）職責：迅速組織開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、綜合組

（1）組成：由食品藥品監督管理局負責組織。

（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。

5、專家咨詢組

（1）組成：由食品藥品監督管理局和有關部門負責組織。

6、現場檢測與評估組

（1）組成：現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組。

（2）職責：綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為現場制定搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應急指揮部辦公室和縣政府有關部門。

7、信息組

（1）組成：由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責組織，或者根據事故的類別等情況確定具體成員。

（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。負責事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理工作；對的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。在可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應急指揮部報告。

二、日常管理機構：縣食品藥品監督管理局負責縣突發食品安全事故的日常管理工作。

具體職責為：

1、組織協調突發食品安全事故應急處理的相關問題，對突發食品安全事件進行核查；

2、負責全縣突發食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；

3、組織編制和修訂縣突發食品安全事故應急預案；

4、組織建立和管理縣突發食品安全事故應急處理專家庫；

5、指導各地實施突發食品安全事故應急預案。

三、專家咨詢委員會：建立縣突發食品安全事故專家庫，在食品安全事故發生后，從專家庫中確定相關專業專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會。

1、職責：

（1）對突發食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；

（2）對突發食品安全事故應急工作進行技術指導；

（3）參與制定、修訂應急預案和技術方案；

（4）對突發食品安全事故應急反應的終止、后期評估提出意見。

2、專家庫

運行體系

一、監測、預警、報告、舉報、通報

（一）監測與預警

1、監測：建立全縣統一的突發食品安全事故監測、網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。

（1）縣農業局：有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。

（2）縣衛生局、縣工商局、縣質監局和縣食品藥品監督管理局聯合市場食品質量監督檢查信息。

2、預警

縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣教體局等部門，應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管。建立健全食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照突發食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，初步確定預警級別，擬定處理措施，向縣應急委員會提出預警信息和建議，并保障系統的有效運行。

（二）報告

縣食品藥品監督管理局會同有關部門建立、健全突發食品安全事故報告系統，包括：食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報系統，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。

明確突發食品安全事故報告、通報時限及責任主體。

1、報告單位及人員

（1）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業、餐飲單位及人員；

（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位及人員；

（3）突發食品安全事故發生（發現）單位及人員；

（4）各級食品安全監督部門和有關部門及人員；

（5）各類醫療衛生機構及人員。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

2、報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

3、報告時限

（1）責任報告單位、個人和有關單位發現突發食品安全事故，應當在2小時內報告所在地鄉鎮或有關部門；

（2）事故發生地鄉鎮或有關部門應在知悉突發食品安全事故后1小時內作出初次報告，根據處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

4、報告程序

（1）食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當在2小時向縣政府、食品安全綜合監管部門及有關部門報告；

（2）縣級和食品藥品監督管理局接到ⅳ級以上（含ⅳ級）食品安全事故報告后，應當在2小時內報告至市和市食品藥品監督管理局。

（1）初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。

（2）階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的進展與變化、處置進程、事故原因等。

（3）總結報告

包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

（三）舉報

任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故管理職責的行為。

縣政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。

（四）通報

食品安全事故發生后，有關部門之間應當及時通報。

1、通報范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現死亡病例的食品安全事故。

2、通報方式

（1）縣政府有關部門接到突發食品安全事故報告后，應當在1小時內向縣食品藥品監督管理局通報；

（2）縣食品藥品監督管理局接到突發食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣應急委員會和事故發生地通報，對可能有蔓延趨勢的還應向相關地區食品安全綜合監督部門通報，加強預警預防工作；

（3）縣政府有關部門應當及時將可能引發的食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監督管理局。根據食品安全事故危險源監控信息，對可能引發的食品安全事故的風險，縣食品藥品監督管理局應當及時報告縣應急委員會并通報有關部門和鄉鎮政府。

3、特殊通報

涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，經縣應急委員會批準決定，及時上報市政府、市食品藥品監督管理局。

4、新聞通報

對于食品安全事故，縣食品藥品監督管理局應及時上報縣應急委員會，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責對外，做好組織輿論引導工作。

（一）分級響應

食品安全事故的應急響應分四級，ⅰ級響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施，ⅱ級響應行動的組織實施由省決定，ⅲ級響應行動的組織實施由市決定，iv級響應行動的組織實施由縣決定。

1、特別重大與重大食品安全事故的應急響應（ⅰ級、ⅱ級）

特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級ii級）涉及我縣的，縣應急指揮部在國家、省應急指揮部的統一領導和指揮下開展應急處置工作。

（1）特別重大或重大食品安全事故發生后，縣應急指揮部立即啟動縣應急指揮部辦公室的工作，按照上級應急指揮部的要求，迅速下達應急處置指令。

（2）縣應急指揮部立即組織、指揮相關鄉鎮、縣各有關部門、單位、專業隊伍及現場指揮部開展應急處置工作，根據需要啟動相應專業組開展應急處置，及時向上級應急指揮部報告應急工作進展情況。

（3）縣有關部門、鄉鎮按照《應急預案》的規定和縣應急指揮部要求做好相關應急處置工作。

2、較大食品安全事故的應急響應（ⅲ級）

（1）鄉鎮或縣有關部門接到較大食品安全事故報告后，及時報告縣應急指揮部。縣應急指揮部應及時向市和市應急指揮部報告。事發地鄉鎮和有關單位進行先期處理。

（2）被確認為ⅲ級較大食品安全事故的，由市決定立即啟動《景德鎮市重大食品安全事故應急預案》，縣和縣有關部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

3、一般食品安全事故的應急響應（ⅳ）

一般食品安全事故的應急響應（ⅳ）行動的組織實施由縣決定，并立即報告市、市食品安全協調領導小組辦公室。

（1）縣政府應急響應：縣政府負責全縣一般食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮，根據縣食品藥品監督管理局的報告和建議，決定啟動縣突發食品安全事故應急指揮部和本預案，開展應急救援和其它緊急處理工作。

（2）縣食品藥品監督管理局應急響應：接到食品安全事故報告后，縣食品藥品監督管理局應當立即組織相關部門對事故的情況進行調查確認，對事故作出初步評估，按規定向縣應急委員會報告事故情況，提出啟動縣食品安全事故應急預案與應急處理工作建議，及時向縣政府有關部門通報事故有關情況，啟動應急處置工作小組，開展應急救援工作。

（3）響應的升級與降級

對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。

（二）指揮協調

1、縣應急指揮部指揮協調的主要內容

組織實施縣突發食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。

2、縣應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容

向縣應急指揮部提出應急援救重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

（三）緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。食品安全事故發生后，事發地和有關單位要按照應急預案迅速采取措施進行現場處置，有效組織開展應急救援工作，控制事態發展，并及時向縣報告。

事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態發展，組織開展應急救援工作。

（四）響應的終結

食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。

三、后期處理

（一）善后處置

縣應急指揮部責成相關成員單位和事發地鄉鎮組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。

食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照法律的有關規定對受害人給予賠償。

（二）責任追究

對在食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

食品安全事故善后處置結束后，縣應急指揮辦公室總結分析應急救援經驗教訓，提出改進工作的建議，完成應急救援總結報告，上報縣應急指揮部和市食品藥品監督管理局。縣應急指揮部辦公室根據提交的應急救援總結，組織研究改進應急救援工作措施，并抄送縣政府有關部門。

四、應急保障

（一）信息保障

縣食品安全監督管理局建立食品安全事故的專項信息報告系統，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息應當經縣應急指揮部審定同意后，向社會。

（二）通信保障

縣應急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業隊伍應建立通暢的通訊方式，確定固定聯系電話并保持24小時有人值守，明確帶班領導，配備相應的電腦、打印機、傳真機等辦公設備。參與現場處置的專業隊伍應配備無線通訊工具，以適應應急處置的工作需要。

（三）醫療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展救援工作。

（四）人員保障

縣應急指揮部辦公室會同相關部門人員、組織專家參加事故處理。

（五）技術保障

食品安全事故的技術鑒定工作由有資質的檢測機構承擔。當發生食品安全事故時，受縣應急指揮部或者市應急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據。

（六）物資保障

各級應當保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級財政預算。

（七）經費保障

縣政府應保障突發食品安全事故應急基礎設施建設經費。

縣財政部門按規定落實對食品安全應急處理專業機構的財政補助政策和食品安全事故應急處置經費。

食品安全應急預案保障經費由縣食品藥品監督管理局根據《應急預案》提出，經縣財政局審核同意后，列入年度政府財政預算。

縣財政、審計部門加強對《應急預案》保障經費的使用與效果進行監督檢查和評估，確保專款專用。

（八）演習演練

有關部門、企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本部門、本單位的應急救援演習演練。

縣政府和相關部門對演練進行全面的總結和評價，進一步完善應急預案。

（九）宣教培訓

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1.1編制目的

建立完善我鄉突發食品安全事故的應急救援制度與運行機制,完善指導重大食品安全突發事件應急處置工作，全程預防、全程控制，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《我鄉應急管理工作方案》等法律法規及文件規定。

1.3適用范圍

在食品生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故時適用本預案。

1.4工作原則

1.4.1明確職責、落實責任。按照“全鄉統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，落實各自的職責。

1.4.2科學決策、依法應急。采取先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急工作的科學性、權威性和可操作性。

1.4.3加強監測、群防群控。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。

1.4.4及時反應、快速行動。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動本預案，各責任單位一定要在第一時間趕到事故現場，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2、組織體系

2.1成立我鄉重大食品安全事故應急指揮部

我鄉重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱鄉應急指揮部）由鄉人民政府鄉長熊偉任總指揮，分管食品衛生的林繼平主席任第一副總指揮，張建新、沈華、黎晚生、譚日紅等任副總指揮，林繼平兼任現場總指揮。派出所、衛生院、中心校、食安辦、黨政辦、農業辦、工商所、財政所、畜牧站、農技站、廣播站、鄉電信公司、鄉移動公司、鄉聯通公司等單位負責人為成員。應急指揮部下設辦公室，在鄉食安辦辦公。電話：傳真：

2.2鄉應急指揮部職責

貫徹上級應急指揮部各項工作部署，及時向上級應急指揮部報告鄉內重大食品安全事故情況；領導、組織、協調事故應急救援工作；負責事故應急救援重大事項的決策；負責事故的重要信息；審議批準村食品安全應急分隊提交的應急處理工作報告等。

2.3成員單位職責

食安辦負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬定應急救援預案，組織系統應急救援工作，收集信息，分析動態，組織開展應急救援宣傳、教育、培訓以及重大安全事故的調查處理等工作。

衛生院：負責重大食品安全事故的應急響應及醫療救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定工作。

農業辦：負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定工作等。

畜牧站：負責重大食品安全事故應急救援中所需物資的組織、儲備和供應，參與牲畜屠宰加工環節以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理等工作。

工商所：依法開展食品流通環節造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。

中心校：負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。

農技站：負責因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，對污染環境的違法行為進行處理。

派出所：負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查等工作。

廣播站：負責制定信息方案及對外宣傳口徑；組織、協調重大食品安全事故的信息以及有害信息的封堵工作。

財政所：負責食品安全事故應急救援資金保障及管理。

鄉電信公司、鄉移動公司、鄉聯通公司：負責事故處置中的通訊保障工作。

2.4辦公室職責：

貫徹落實上級應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作。檢查督促各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施。向上級應急指揮部以及相關成員單位辦公、通報事故應急處置工作情況。按照市應急指揮部的要求為新聞機構提供事故有關信息。完成市應急指揮部交辦的其他任務。

2.5應急處置工作小組組成及職責

鄉重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從鄉應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給鄉應急指揮部辦公室。鄉應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給市應急指揮部。

2.5.1事故調查組

（1）組成：根據事故發生原因和環節，由鄉應急指揮部指定食安辦、工商所、農業辦、衛生院等部門牽頭負責。

（2）職責：調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調各職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

2.5.2事故處理組

（1）組成：由事故發生環節的具體監管職能單位為主負責；

（2）職責：依法實施行政監督、行政處罰，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。監督召回有缺陷的食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

2.5.3醫療救治組

（1）組成：由衛生院負責組織；

（2）職責：迅速組織開展醫療救治工作，加快查明致病原因，提出救治措施。

2.5.4現場檢測評估組

（1）組成：由鄉食安辦和相關部門負責組織；

（2）職責：為事故處理提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。及時上報檢測評估報告。

2.5.5綜合組

（1）組成：由黨政辦負責組織；

（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，協調各組的工作，分析事故進展以及對外宣傳。

2.5.6信息組

（1）組成：根據事故的類別等情況確定具體成員；

（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息；負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作；負責互聯網有關信息的管理和指導。

2.5.7警戒保衛組

（1）由派出所負責組織；

（2）職責：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導；預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2.6日常管理機構

鄉食安辦負責鄉重大食品安全事故的日常監管工作。

其具體職責為：組織協調和實施重大食品安全事故應急處理的相關問題，對重大食品安全事件進行核查；負責全鄉重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂鄉重大食品安全事故應急預案；指導實施重大食品安全事故應急預案。

3.運行體系

3.1預警

各成員單位和部門應當按照各自的職責，建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管。按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。

3.2報告

3.2.1報告程序與時限

（1）重大食品安全事故發現后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向鄉人民政府、食安辦及相關部門報告，并陸續作出階段性報告。

（2）鄉政府和食安辦接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食安委報告，初次報告應在1小時內，并陸續作出階段性報告。

（3）初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位陸續人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能，應報告事故的簡要經過。

（4）階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

（5）總結報告

包括安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

3.2.2報告對象

食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；重大食品安全事故發生（發現）單位；各相關部門和單位。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.2.3報告范圍

對公眾健康造成或可能造成嚴重危害的重大食品安全事故；30人以上群體性食物中毒患者出現死亡病例的重大食品安全事故。

3.2.4舉報

任何單位和個人有權舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不按規定路線食品安全事故監管職責的行為。相關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報的事項進行調查處理。

3.2.5通報方式

（1）有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向鄉食安辦通報；

（2）鄉食安辦接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時向事故相關地區的相關部門通報，有蔓延趨勢的還應向周邊相關部門通報，加強預警預防工作。

（3）對重大食品安全事故，食安辦要及時向宣傳部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

4、應急響應

4.1分級響應

4.1.1按照食品安全事故等級分級實施應急響應，VI級食品安全事故由鄉人民政府響應。

（1）鄉應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，在1小時內向鄉應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等。

（2）鄉應急指揮部辦公室負責向鄉應急指揮部成員單位通報事故情況，組織相關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估；根據評估確認的結果，向鄉應急指揮部提出啟動鄉重大食品安全事故應急預案，成員單位1小時內到達鄉應急指揮部指揮中心。

（3）鄉應急指揮部統一協調指揮，立即啟動應急處置工作小組，迅速開展應急救援工作。

（4）立即開通與事故發生地的應急指揮監管、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。

（5）隨時派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導應急救援。

4.1.2響應的升級與降級

（1）響應的升級：當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；

（2）響應的降級：對事故危害迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。

4.1.3重大食物中毒的應急響應與處置按突發公共衛生事件應急預案實施。

4.2指揮協調

4.2.1鄉應急指揮部指揮協調的主要內容

決定啟動鄉重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。

4.2.2鄉應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容

向鄉應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向鄉應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

4.3緊急處置

4.3.1重大食品安全事故發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

4.3.2事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應的終結

重大食品安全事故隱患或相關文獻因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關人員和專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。

5、后期處理

5.1善后處置

食安辦負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物資收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。

重大食品安全事故發生后，保險機構（鄉合管辦）及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的單位和責任人應當按照有關規定對受害人予以賠償。

5.2責任追究

對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律追究有關責任人的責任。

鄉食安辦負責對整改和善后處理工作進行監督。

5.3總結報告

重大食品安全事故善后處置工作結束后，應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進救援工作建議，完成應急救援總結報告，報送市食安委。鄉食安辦根據應急指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作措施，并抄送市食安委。

6、應急保障

6.1信息保障

鄉食安辦建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，由負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，應當經應急指揮部同意后，方可。

6.2醫療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

6.3人員保障

應急指揮部辦公室負責組織鄉食品安全監管責任人，會同相關部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時，受應急指揮部委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

6.5物資保障

重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資及、醫療器械儲備，提供應急救援資金。

7、演習演練與宣教培訓

7.1鄉人民政府按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，定期不定期的開展重大食品安全事故應急救援演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力。

7.2鄉食安辦會同相關部門指導重大食品安全事故的應急救援演習演練工作，并對演習演練結果進行總結評估，進一步完善應急預案。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面履行政府社會管理和公共服務職責，加強食品藥品監管設施和網絡建設，完善安全技術標準體系，大力提高檢測技術水平，創新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。

二、工作目標

經過五年的努力工作，全市食品藥品監管體制和機制逐步完善，監管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。

——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監測覆蓋面達到90%；市區和城鎮批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95%；重大食品安全事故處理率達到100%；食品召回覆蓋面達到85%；食品生產企業專項檢查覆蓋面達到95%。

——藥品安全監管水平明顯提高。全市農村藥品監督網覆蓋率達到100%，農村藥品供應網覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到95%。藥品監督抽驗覆蓋面達到90%，藥品、醫療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應監測（ADR）報告達到200份/百萬人口；市、縣（區）兩級醫療器械不良反應事件監測網絡覆蓋率達到100%；重大藥害事件處理率達到100%。

三、主要任務

（一）食品安全方面

1、加強食品安全監測。加強對重點地區“菜籃子”基地環境監測監控，建立農產品產地環境監測網點。規范食品質量市場準入制度，逐步推行食品質量安全市場可追溯制度，完善市場例行監測制度，在縣城區以上城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市建立鮮活農產品質量監測監控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發生，完善我市食品污染物和食源性疾病監測網。加快無公害食品（農產品）、綠色食品基地建設。完善對經營者主動退市的管理機制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風險食品開展食品召回工作。

2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現有檢測資源，加強市、縣（區）產品質量檢驗機構食品質量安全檢測能力建設，形成覆蓋全市的食品質量安全檢測體系與保障網絡。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉鎮配備快速檢測箱。推廣餐飲業常見危害因素的檢測技術，完善餐飲業10種常見化學性和生物污染因素的快速檢測技術。逐步實施全市性的“從農田到餐桌”的食品安全統一抽驗，提高全市食品質量安全水平和食品的市場競爭力。

3、構建食品安全信息體系。充分利用現有信息資源和基礎設施，形成省、市、縣三級食品安全信息網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫。以食品安全信息網絡為基礎，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監測；對食品安全狀況做出評價和預警，定期編寫、全市或某一行業的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關制度，加快建立食品安全信息統一制度，保證信息的準確性、規范性和統一性。

4、加強食品安全應急體系建設。健全完善《市重大食品安全事故應急預案》及相關配套制度，完善食品安全應急反應機制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應聯動機制。建立應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物質保障體系，對重大食品安全事故應急處理工作實行統一領導和指揮。加強應急現場處置能力建設，培訓應急處置專業人員，提升政府應急處置能力。健全食品安全事故查處機制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，為政府決策提供依據。把食品安全評估評價工作與風險預警管理有機結合起來，逐步建立起科學的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監管控制措施提供技術支持。

6、加強食品安全誠信體系建設。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監管。建立食品企業紅黑榜制度。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作，總結經驗，及時推廣，力爭信用體系建設取得實效。開展誠信教育，提高食品從業人員的職業道德水準。充分發揮行業協會的作用，加強食品行業安全自律制度建設，強化食品生產經營者的食品安全意識。全面推行食品衛生監督量化分級管理，強化食品衛生許可和監督管理。

7、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區域監管責任制，進一步加強對食品企業的日常監管，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度，加大市場巡查力度，嚴格落實食品經營索證索票、購銷臺帳等制度，強化食品安全責任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標侵權、不合格食品等違法行為，嚴查有毒有害食品，嚴把食品市場準入關。

8、全面提升農村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設。完善縣、鄉、村三級農村食品安全監管責任網、現代流通網和社會監督網，建立農村食品安全長效監管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農家樂”的監管機制。建立農村家庭宴席衛生指導制度。完善中小學校及幼兒園食堂食品安全監督管理制度。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對城鄉結合部和農村傳統集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創建目標任務，總結推廣經驗，發揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設推動農村食品安全監管工作。

9、積極推進食品安全相關認證工作。完善無公害農產品認證和飼料產品質量認證制度，大力推進農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程開展管理體系認證。進一步規范認證后企業的自律行為，保證認證產品的質量安全水平和信譽。

10、開展食品安全宣傳教育和培訓活動。開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動，開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強食品安全法律法規、政策的宣傳，普及食品安全基礎知識,增強全社會食品安全意識，提高消費者的自我保護和參與監督能力。進一步完善食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。

（二）藥品安全方面

11、提升藥品生產質量監管水平。提高《藥品生產質量管理規范（GMP）》的實施水平，強化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監督檢查的實效性、針對性；強化藥品生產的動態監管，全面實施藥品生產企業駐廠監督員制度、質量授權人制度，強化藥品生產企業日常監督管理；建立企業誠信檔案，促進企業自律；通過建立藥品安全動態監管系統，實現藥監部門對藥品生產的實時監控，實現對全市特殊藥品生產、經營單位特殊藥品數量及流向的實時監控。加強中藥源頭監管，推行《中藥材生產質量管理規范（GAP）》，保證中藥材質量。

12、加強藥品流通市場監管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業處方藥與非處方藥轉換評價的指導力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作，進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應監測網絡，規范藥品不良反應的報告監測制度。加強藥品不良反應監測機構建設，提高市、縣兩級藥品不良反應監測能力。重點實現藥品不良反應監測報表的標準化，加大對藥品生產、經營企業的藥品不良反應監測的監督管理力度，提高我市藥品不良反應監測的質量。完善《藥品經營質量管理規范（GSP）》認證管理辦法及跟蹤檢查制度，強化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監督管理辦法》，促進現代物流發展。建立和完善藥物濫用監測網絡及特殊藥品監管網絡，對特殊藥品實現每一針、每一片流向的監管。建立品、流弊和濫用突發事件的監測報告和預警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。

13、加強藥品檢驗體系建設。加強藥品檢驗基礎設施建設，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設。提升藥品檢驗能力，完成計量認證復查和部分食品檢驗的擴項工作，使我市藥品檢驗設施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術，充分發揮藥品快檢車的作用。

14、規范醫療器械安全監管。實施醫療器械質量體系管理規范，逐步對第二、三類醫療器械生產企業實施醫療器械質量體系管理規范進行檢查，促進生產企業達到規范要求。建立市、縣（區）兩級醫療器械不良事件監測網絡。根據《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》和《醫療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強化企業的報告責任和義務。搭建上市后醫療器械風險效益評價的技術平臺，建立預警、召回等制度。完善監督管理制度，切實加強對在用醫療器械的監督管理，提高在用醫療器械監管效率。

15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的制售假劣藥品、醫療器械大案要案，提高監管工作效能。開展藥品醫療器械產、供、用單位的專項整治和監督抽驗，加強對中藥材、中藥飲片監管和對藥品、醫療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查，繼續開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗模式，不斷提高稽查工作效率，穩步提升藥品、醫療器械質量監督抽驗合格率。

16、繼續整治藥品、醫療器械廣告。食品藥品監管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機制，重點整治未經審批擅自的品種、擅自篡改批準內容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。

17、推進藥品和醫療器械誠信體系建設。全面開展藥品安全信用管理，積極推進企業誠信建設，在建立健全藥品批發企業信用檔案資料的基礎上，全面啟動藥品零售企業信用檔案資料的建立，認真貫徹實施好《市藥品經營企業誠信建設安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經營企業信用等級評定活動。

18、深入推進農村藥品監管網和供應網建設。大力發展農村藥品配送網絡和零售供應網點，通過政策引導、鼓勵和支持合法藥品經營企業集中配送進鄉入村，鼓勵批發企業向農村配送藥品，鼓勵連鎖企業向農村延伸網點，建立符合要求的農村藥店。強化農村藥品協管員、信息員隊伍建設，加強農村藥品監管，向農民普及基本用藥常識，建立起“運行良好、監管有效”的農村藥品監督網絡和供應網絡，從源頭、流通和使用等環節的監管來保障農村用藥安全，實現農村藥品監督網覆蓋率達到100%，供應網覆蓋率達到80%。

19、加強藥品、醫療器械突發事件應急能力建設。建設市級藥品、醫療器械不良事件應急處理指揮中心，加強應急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設，配備應急檢驗檢測設備，提高應急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫療器械不良事件應急處理培訓演練基地建設，開展應急知識的技能培訓，組織定期應急演練，提高應急處置能力。

20、推進藥品、醫療器械監管信息化建設進程。加快推進信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉（鎮）三級藥品監管信息網絡及安全平臺。積極推進藥品監管信息化建設，創新監管手段。以藥品批發企業和市區、縣城藥品零售企業為核心，建立電子信息網絡平臺，逐步推廣到縣城區和鄉鎮藥店，實現監管信息資源共享、監管手段便捷，監管效益提升。

21、加快基礎設施建設。要改善各級食品藥品監管機構的辦公和裝備條件，建設辦公業務用房，配備必要的執法裝備。經過五年建設，全市食品藥品監管系統行政執法機構的辦公業務用房和執法裝備基本滿足執法需要。

四、保障措施

22、完善安全責任體系。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要加強組織領導，層層落實責任制和責任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協作，形成完整的監管鏈。積極推進信用體系建設，引導企業真正成為食品藥品安全的第一責任人。生產經營企業要強化自律意識，建立健全企業責任制度和自律制度，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任，做到分工明確、責任到人。

23、大力推進依法行政。嚴格執行食品藥品安全法律法規，進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范審批程序，推進政務公開。建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度，加強行政復議。創新行政執法監督機制，加強行政執法監督，建立和完善責任追究制，提高行政監管效能。強化基層執法隊伍的法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力。

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1.1 編制目的

建立健全應對全縣突發食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 制訂依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《張家口市食品安全事故應急預案》和《尚義縣突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：對包括我縣在內的2個以上縣區造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）：（1）對包括我縣在內2個以上縣區造成危害的食品安全事故。（2）造成傷害人數超過100人并出現死亡病例；出現10例以上死亡病例。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：出現死亡病例；出現100人以上、300人以下健康損害癥狀的事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：出現50人以上、100人以下健康損害癥狀，但無人員死亡的事故。

1.4 適用范圍

本預案主要用于指導全縣的食品安全事故應對工作。適用于我縣行政區域內發生的涉及跨鄉鎮區域的，或超出事發地鄉鎮處置能力的，或者需要由縣政府負責處置的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發食品安全事故應對工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。

2 組織體系

2.1 領導機構

縣政府是全縣食品安全事故應急工作的最高行政領導機構，縣突發公共事件應急委員會領導、組織和協調全縣食品安全事故應急工作，決定啟動和組織實施食品安全事故應急預案。

成立尚義縣食品安全事故應急指揮部，負責全縣食品安全事故應急工作，縣政府主管副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣衛生局局長任副總指揮，縣衛生局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣農牧局、縣工信局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣發改局、縣財政局、縣文廣局、縣食品藥品監管局、縣宗教局等有關部門的負責人為成員。

2.2 辦事機構

縣食品安全事故應急指揮部辦公室是全縣食品安全事故應急管理的辦事機構，辦公室設在縣衛生局，縣衛生局局長兼任辦公室主任，主要負責縣食品安全應急指揮部的日常工作，組織協調應急救援工作，組建和管理縣食品安全事故應急處理專家庫，組織開展應急救援宣傳、教育和培訓工作，組織修訂縣食品安全事故應急預案及有關配套措施，組織食品安全事故應急救援工作的信息收集、報送。

2.3 成員單位職責

縣食安辦承擔縣食品安全事故應急指揮部辦公室的日常工作，指導和協助鄉鎮做好突發食品安全事故的預防、應急準備、應急處置等工作；負責食品安全事故應急救援的醫療救治，依法對食物中毒事件組織調查處理；做好相關信息。

縣教育局負責配合有關部門開展學校食品安全事故的調查和處理。

縣公安局負責組織全縣食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護好社會治安；負責指導、協調、組織重大食品安全事故發生地公安派出機構相關工作。

縣民族宗教事務局負責事故傷亡人員的安撫和善后處理工作。

縣交通運輸局負責組織應急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和受傷人員的疏散。

縣農牧局負責農產品質量安全事件的調查處理和相關產品的技術鑒定等工作。

縣工信局負責組織對私屠濫宰、加工注水肉、病害肉、產銷假冒偽劣酒類等食品安全事故的調查處理。

縣工商局負責依法開展流通領域食品安全事故違法行為的調查處理等工作。

縣質量技術監督局負責依法開展對食品添加劑和食品生產、加工各環節重大食品安全事故的技術檢驗和事件原因的調查處理等監管工作。

縣發改局負責糧食收購、儲存、運輸過程中糧油食品安全事故的調查處理和相關產品的技術鑒定工作。

縣財政局負責提供處理食品安全事故所必需的經費支持。

縣文廣局負責食品安全事故的新聞宣傳報道工作。

縣食品藥品監管局負責餐飲消費環節相關技術鑒定、查處、規范等工作。

縣宗教局負責清真食品安全事故的處理和應對工作。

2.4 鄉鎮機構

各鄉鎮政府負責本行政區域食品安全事故應急工作的組織領導，成立由政府主管領導負責，相關單位組成的應急指揮體系。

2.5 專家組

縣食品安全事故應急指揮部根據實際需要，組織有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時直接參與食品安全事故的應急處置工作。

2.6 應急處理小組

重大食品安全事故發生后成立現場指揮部，負責指揮、協調現場應急處置工作。現場指揮部下設事故調查組、事故處理組、醫療救治組、案件查辦組和綜合組。

事故調查組：根據事故的性質和程度，按照職能界定，由相應部門牽頭開展工作。其職責：深入調查事故發生原因，做出調查結論；組織協調相關職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

事故處理組：由事故發生環節的具體監管職能部門負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回違法食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

醫療救治組：由縣衛生局負責組織。其職責：組織協調醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

案件查辦組：由縣食安委辦公室牽頭組成。其職責：迅速查辦案件，追蹤溯源，查處違法當事人。

綜合組：由縣食安委辦負責。其職責：匯總信息，報告、通報有關情況。

3 運行機制

各鄉鎮、社區、村委會和有關部門要建立應對食品安全事故的預測預警、信息報告、應急處置及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

3.1 預測與預警

建立預測預警系統，按照食品安全事故發生、發展的規律和特點，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態，及時向社會和公眾作出預警，做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 預測預警系統

依托全縣突發公共事件預警信息的綜合系統，建立健全食品安全事故預警系統。

3.1.2 預警級別

預警級別與縣突發公共事件分級標準相一致，一般分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.3 預警

當食品安全事故已經發生，但尚未達到Ⅳ級標準時，所在鄉鎮要Ⅳ級預警信息；當食品安全事故超過Ⅳ級標準，但尚未達到Ⅲ級標準時，縣政府要Ⅲ級預警信息；當食品安全事故超過Ⅲ級標準，但尚未達到Ⅱ級標準時，縣政府要Ⅱ級預警信息；當食品安全事故超過Ⅱ級標準，縣政府要Ⅰ級預警信息。

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“國以民為本，民以食為天”。食品安全事關千家萬戶，關系著廣大人民群眾的身體健康、生命安全和社會保障。在今年的兩會上，由“港奶粉限購令”引發的食品安全問題是代表們的最熱議題。據輿情監測，香港限奶令實施第一天，就在內地媒體和網絡社區引發強烈的爭議。相關新聞在3月1日達到頂峰，一天內接近6450篇平媒和網媒報道。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步緩，問題多。造成食品安全問題屢禁不絕的原因還在于我國食品安全缺乏完整的保障體系，今后較長時間內，還應將在整體上建立食品安全保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。

1.建立并完善我國食品安全的法律體系

法律的尊嚴是執行出來的而不是制造出來的，無論多嚴密多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政熱潮總產不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容回避，從我們了解并看到的一些案例中有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就來足為怪了。因此“有法不依，執法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強，礙于情面和各方面壓力辦“人情案”及部分執法人員，地方保護等等，要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育，制定嚴密的工作紀律和內部審批程序，完善行政執法人員責任追究機制建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。

2.建立和完善統一協調，權責明晰的食品安全監管體系

2.1我國現今食品安全監管體制在延續歷史作法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監管體制相對協調集中，逐漸開創我國科學，協調的食品安全監管新模式。

2.2中國食品安全第二個先天不足是"小作坊制"加工食品。美國的食品行業經過近百年優勝劣汰，現在生產，經營食品的都是大公司。如早年美國成千上萬家屠宰場，現已統合成十三家，幾乎籠斷了所有美國人吃的牛肉和大部分豬肉，這樣幾乎完全斷絕了這些公司違法經營，短期圖利行為的可能。因為只要這些公司的六千二百家工廠中有任何一家出事，執法人員就會拿總公司問罪，此外，偌大的美國，由FDA分管的其它在肉蛋之外的食品生產者或食品貨棧，，也僅五萬多家，理相對就比較容易。

3.建立完善的食品安全應急處理體系

我國食品行業"追溯機制"不健全。美國的含大腸肝菌菠菜，生菜或表蔥，是生產過程中的意外事故；而中國大陸的致癌咸蛋，毒魚或含砒霜豉油，則是黑心商人獲取暴利的故意的違法行為。我國食品安全問題大多是在民眾吃到偽劣食品店后發現的，而美國靠的是重罰和威懾警告，把不法奸商摻假造偽事件扼殺在未成形之前。而我國尚未建立起完善應急處理制度。在現實中，一量發生食品安全事故，往往是監察院管部門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯席會議。確定彼此職責，工作分工，步驟。這種事后應急處理方式已不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故。也不能滿足公眾對政府高效處理此事故的期望。更可能性發生部門間的互相推委與信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可加強食品安全執法部門的隊伍建設。

食品安全方面的應急管理過程由三個階段（事故發生前，事故發生中和發生后）組成，在每一階段 ，都有需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應圍繞五個環節進行：信息收集，預防準備，應急學習，兵損害的控制處理及事后恢復。事故發生前的管理活動要努力將事故化解在爆發前。事故發生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內。事故發生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。

建立食品安全應急處理機制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全檢查應急機制的同時，應抓緊出臺相關法律法規，明確應急機制各部門用負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報，不作為，隱瞞信息等形式為，都必須追究法律責任。

4.豐富載體，突出宣教

食品安全是一項系統工程，不可能在短期內得以徹底解決。除了統一行動和嚴格執法，我們還需要從增強食品經營，生產者包括廣大消費者的衛生意識和法律意識入手，努力構建一道食品消費安全的“防火墻”。

4.1消費者在消費行為中處于弱勢地位，農民朋友更是弱勢均力敵中的弱勢，所以要以農村為重點，開展各種消費維權進農村的消費知識教育活動，大力推進農村消費維權聯絡點，聯絡站的建設，通過采取文藝演出，知識競答，送法上門等寓教于樂的多種形式，豐富群眾的食品安全知識，增強群眾消費維權意識。

4.2通過廣泛的法制宣傳，全面構建群眾投訴舉報網絡建設。并積極發揮消費委員會職能，幫助權益受損害消費者及時拿起法律武器，通過司法途徑追述賠償，增強消費者自我保護能力，從而進一步激勵廣大群眾投身共同監管市場秩序，自覺抵制問題食品的行動中來。

4.3切實加強食品行業自律建設和道德建設，在重視政府監管制同時，積極培養市場內在的自我監管機制。有關部門應認真幫助食品行業制定出一些符合實際的食品安全標準。要知道，許多食品企業和食品經銷單位，商場等主觀上也并不希望自己售出的食品造成安全事件，因為那意味著自己必將面臨被淘汰的命運。

4.4借助電視，報紙，網絡等新聞媒體，通過消費警示，現場追趕蹤報道，典型案例分析，開辟專刊專欄，舉辦新聞比賽等多種有效載體，擴大宣傳聲勢，增強輿論力量，使食品安全意識深入人心。

參考文獻：

[1]《促進和諧需要什么樣的制度》.

[2]《建立現代國有企業制度》.

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根據《*市食品安全委員會辦公室關于公布首批市級食品安全示范縣的通知》（成食安辦〔20*〕178號）精神，為扎實推進食品安全示范區創建工作，確保創建目標圓滿完成，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

通過創建市級食品安全示范區，進一步完善食品安全責任體系，切實解決食品種養殖、生產、流通、消費等監管領域存在的薄弱環節，不斷健全食品安全綜合監管長效機制，全面提升全區食品生產經營者的誠信度和公眾滿意度，著力提升全區食品產業發展和食品安全工作水平，為區域經濟社會又好又快發展提供一流的食品安全保障。

二、工作目標

（一）食品安全監管體系完善。積極整合食品安全協管隊伍，區、街道、社區三級食品安全監管體系覆蓋面達100%；建立、健全食品安全舉報和獎勵辦法；區、街道、社區層層簽訂食品安全責任書，對各食品監管部門和各街道辦事處的食品安全工作考核率達100%。

（二）加強對農業投入品市場的監管。切實做好種養殖環節農產品的質量安全工作，防止高毒高殘留農藥流入農產品種養殖環節；鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達95%以上。

（三）落實食品生產加工企業的食品安全第一責任。應取證食品生產加工企業100％取得食品生產許可證；生產加工行為得到有效規范，食品生產加工小作坊得到全面整治，杜絕無證無照生產加工食品的違法行為，限制保留的小作坊100％簽訂質量安全承諾書；加強監督抽查的力度，轄區食品生產企業產品抽檢合格率達95%以上。認真貫徹《生豬屠宰管理條例》，鞏固壓點成果。

（四）嚴把食品經營主體準入關。嚴厲打擊無證無照及超范圍經營行為；嚴格市場準入，加強檢驗、檢測，轄區內農貿市場、大型商場和大型超市設立檢測檢驗室或配備快速檢測設備；積極推行“食品安全示范店”建設，100%的街道、90%的社區要建立“食品安全示范店”；全面落實酒類流通各項制度，加大對制售假冒偽劣酒類產品的打擊力度。

（五）加強食品衛生監督量化分級管理。重點加強學校（幼兒園）食堂量化分級管理，學校（幼兒園）食堂量化分級管理率達100%；轄區內各類餐飲企業重點是城鄉結合部餐飲店的食品衛生抽驗合格率達90%以上。

（六）建立完善食品質量安全溯源體系。在各環節生產經營單位中推行索證索票制度和臺帳制度，做到進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

（七）建立科學、高效、權威的食品安全檢驗檢測體系。加大檢驗檢測經費的投入和人員的培訓，不斷提高檢測水平，按時完成上級下達的檢驗、檢測任務；按照《*市*區食品安全委員會關于進一步明確職能部門職責的通知》（錦食安委〔20*〕1號）要求，適時信息，并將的內容報送區食安辦。

（八）積極推行食品安全信用體系建設。建立真實可信的企業生產經營檔案，對食品生產、經營企業按信用記錄進行分類管理，實行扶優限劣、獎優罰劣，促進企業自覺守信，建立食品安全信用體系，增強示范效應，全區至少在3個行業30家企業開展食品安全信用體系建設試點。

（九）進一步完善并落實《*區食品安全事故應急預案》。加強各食品安全監管部門的應急準備、應急反應、應急組織協調能力的建設。加大對食品安全事故應急預案的檢查、培訓、宣傳力度，食品安全應急網絡覆蓋面達100%。

（十）積極開展對食品安全執法人員、協管員、食品從業人員的食品安全法律法規、標準和食品安全基本知識培訓。全年對各類人員的培訓不少于2次。廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，轄區群眾對食品安全滿意率達70%以上。

（十一）構建全區食品安全監管長效機制。

三、創建步驟

從20*年10月至20*年10月，分三個階段進行。

（一）準備部署階段（20*年10月）。部署全區創建工作，明確創建目標，落實創建任務。各街道辦事處和區政府有關部門要按照全區統一部署和要求，結合本街道、本部門實際，認真制定工作計劃，廣泛開展宣傳和動員工作，營造濃厚的創建氛圍。

（二）組織實施階段（20*年11月—20*年8月）。各街道辦事處和區政府有關部門要按照職能職責，認真開展創建工作，建立健全各類登記檔案和管理制度，定期向區食安辦報送創建工作進展情況。區食安辦要加強與相關部門、街道的聯系，及時掌握工作進展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結經驗，查找問題，確保創建工作有序開展。

（三）總結驗收階段（20*年9月—20*年10月）。各街道辦事處和區政府有關部門要對照創建標準認真開展自查。20*年9月25日前，由區食安辦牽頭組織對各單位的創建工作情況進行檢查，并向市食安辦申請驗收。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。成立*區創建食品安全示范區工作領導小組，領導小組組長由區委常委、區政府常務副區長夏先義同志擔任，成員單位由區政府辦、區目督辦、區應急辦、區外宣辦、區教育局、區統籌委、區服務委、區衛生局、*工商局、區質監局、區食藥監局等部門組成。領導小組下設辦公室（設在區食安辦），負責領導小組安排部署工作的協調、督促，抓好工作落實。辦公室主任由區食安辦主任兼任。

各街道辦事處和區政府有關部門要高度重視創建食品安全示范區工作，列入全年重要工作任務，并成立相應的工作機構，認真組織實施，扎實抓好工作落實。

加大經費投入，將創建食品安全示范區經費納入區財政年度預算，確保創建工作順利推進和圓滿完成。

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一、總體要求

2015年食品監管工作的總體要求是：通過對原食品監管的質監、工商、藥監部門的工作職能的梳理，將監管上各環節打通、整合、融合，破除“分段而治”格局，以“依法行政，嚴格把關，服務經濟，促進發展”為宗旨，按照規范化、法制化、科學化的要求，創新監管理念，提升監管水平，不斷強化食品生產經營日常監管，深入開展各項專項整治，保持食品安全處于受控狀態；積極探索食品監管長效機制，推進從生產到流通、消費環節的一體化、全過程、高效能監管；促進全縣食品生產經營行業健康發展，為推動實現社會經濟全面、協調、可持續發展做出新貢獻。

二、工作目標

（一）、理順食品安全監管模式，摸清食品行業現狀，將部分監管職能向基層隊所平穩移交、無縫銜接，健全鄉鎮基層食品安全監管“四員”制度，合力構建高效食品安全監管體系。

（二）、全面落實食品生產經營許可準入制度，全盤掌握食品從業信息，建立食品安全信用檔案，全面推進監管信息化管理。

（三）、開展食品安全各項治理整頓，對高風險產品、重點地區的食品安全實施風險監控及隱患排查，確保區域性、季節性食品質量安全，不發生食品安全責任事故。

（四）、加強食品安全宣傳培訓工作，凸顯市場監督局監管職能，積極營造食品安全良好社會氛圍。

（五）、加強隊伍綜合能力建設，持續改進效能作風，制定食品安全風險應急預案，提升食品安全突發事件的應急處置能力。

三、具體任務

（一）、明確責權分工，厘清監管歸屬，做到監管既不交叉，又不脫節，無縫銜接，串起完整的食品安全監管鏈條。

1、作為食品安全監管的職能科室，本著“全盤掌握、提綱挈領，抓大放小、有的放矢”的思路，有針對性的開展工作，即既要發揮監管職能，對全縣食品安全監管工作起到主導職責，又要將部分具體工作及時渡讓到基層隊、所，將監管重心下移，責任落實到基層，形成齊抓共管、各司其職的管理模式。

2、在總結歸納前期全縣鹵制品生產加工小作坊專項整治經驗的基礎上，通過與基層所和鄉鎮“四員”的緊密配合，加快摸清全縣食品行業現狀，對所有涉及食品安全行業的具體數量、基本情況、誠信情況、產品（商品）的質量情況進行全面了解，將各項信息納入食品監管檔案，為日常監管工作向基層所移交做好“軟件”準備。

3、擬定縣級食品生產加工小作坊的管理辦法，將生產、流通、餐飲領域各項證照辦理的許可、審核、日常監管所需的流程圖、規范指南、執法文書、執行標準等修訂統一、整理完善，連同原食品生產經營企業（小作坊）、餐飲企業的信息報表及時向各轄區基層所移交。

4、牽頭組織食品安全監管工作交流會，將基層所原先未涉及的生產、餐飲領域的監管工作進行溝通交流，相互促進提高。

（二）、健全鄉鎮基層食品安全監管“四員”制度。

1、提請縣政府或以食品安全委員會的名義與各鄉鎮政府簽訂食品安全責任書，以基層監管所為依托，建立健全食品安全包保責任制，強化轄區網格化管理，推進食品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

2、根據市場監督管理局組建方案的要求，加快與原設立在縣衛生局的食品安全委員會辦公室對接，承接相應職能，制定“四員”制度建設的相關文件和責任書，助力鄉鎮全面落實基層食品藥品安全監管“四員”制度，即每個鄉鎮確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區）確定食品藥品安全協管員1名、食品藥品安全信息員1名。

（三）、繼續推進食品質量安全市場準入制度。

1、繼續抓好食品的市場準入工作，進一步嚴格工作程序，協同基層所加強對辦理食品生產許可證、流通許可證、餐飲服務許可證的注冊、變更、延續等行政許可，乳制品、保健品流通環節備案的各項資料審核力度，確保證照齊全方能進入食品領域，并在日常監管中實行“低門檻進入、嚴要求管理、高隱患淘汰”的管理模式，確保食品行業的“進的來、出得去”。

2、持續高壓開展查處取締無證無照工作，堅持“疏堵結合、以疏為主”原則，進一步促進行政許可審批權與監管責任的合理對應，做到權責相符。食品科對本區域無證無照經營行為查處和監管工作進行指導、協調、督查與考核；對于屢查不絕、屢禁不止的無證無照經營行為，違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，配合市場監管稽查大隊進行查處取締。

3、通過“一企一檔”、“一戶一冊”的食品安全信用檔案的建立，結合各類別企業/作坊管理示范點的創建，完善食品經營主體行政違法和不良行為記錄，確保食品從業主體數據的真實性、可靠性，充分發揮食品安全信用檔案與執法監管的相互推動和促進作用。

（四）、加強對食品領域的監管，確保食品安全處于受控狀態。

1、按照“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的原則，通過組織擬定縣內食品安全監督管理計劃，由基層所負責對轄區內各類食品企業開展日常監管，食品科開展定期及不定期的巡查、督查及業務指導，確保每年到基層所不少于四次，并在單位內部定期監管公告，對各基層所轄區內食品安全監管問題及食品安全隱患進行通報。

2、突出難點重點，開展專項整治。結合群眾反應強烈、社會危害嚴重的難點熱點問題，以糧、油、米、酒、乳制品等為重點品種，以學校、農村為重點區域，以“三無產品”為重點打擊對象，深入開展食品安全專項整治，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

3、加強重要節日、重大活動期間的食品安全保障。食品科充分發揮綜合協調的職能，組織協調做好重要節日和重要活動食品安全協調監管工作，確保食品安全各項保障工作安全、有序、高效運行。

4、根據政府及上級部門工作安排，制定本年度縣級食品安全監督抽查計劃，完成好質量監測、風險檢測方案及測算經費預算工作，協同基層所、檢驗所開展好產品的抽檢、送檢工作，及時食品產品檢驗白皮書，對于檢驗不合格的企業，督促其限期進行整改，妥善完成不合格產品后處理工作。

（五）、加強食品安全宣傳培訓及輿情監測工作。

1、加強對市場主體的法律法規宣貫。將宣傳普法進企業活動作為一個常態化工作穿插在日常監管中，通過普法宣傳活動，搭建一個健康的政企平臺，建立政企溝通長效機制，以充分發揮市場監管部門在促進企業發展中的職能作用。將通過舉辦“道德講堂”、“送法進企業”等活動積極向企業負責人或質量管理人員宣傳《食品安全法》等法律法規。

2、加強對民眾的食品知識宣傳。以“食品安全宣傳周”等活動為契機，通過標語、宣傳資料、新聞媒體，采取張貼橫幅、放置展板、發放宣傳材料、接受群眾咨詢等形式，向廣大群眾傳播食品安全法律法規、食品安全專項整治成果以及食品安全科普知識，提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力。同時，食品科確保每月在縣局及以上網站至少1則新聞通訊報道，樹立良好監管形象。

3、加強與政策法規科、消費者權益保護科和基層所等部門的合作，通過開展對鄉鎮“四員”、食品從業人員及以往監管盲區的“農村大廚”等人群的分區域、分行業、分批次的法律法規及相關食品安全知識培訓，時刻繃緊食品安全這根弦，增強食品監管人員的食品執法業務水平，增強從業人員依法經營、守法經營意識，灌輸其食品安全第一責任人意識。

4、按照食品安全信息公布制度，及時、準確、全面地宣傳食品安全信息，做好食品安全輿情監測、分析、引導與處置工作，通過多種手段和渠道做正確的輿論導向宣傳，有效疏導和控制食品安全輿情。

（六）、加強隊伍綜合能力建設，提升食品安全突發事件的應急處置能力。