導語：如何才能寫好一篇農民培訓的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了探索農民科技培訓的新途徑，創建為農民生產經營提供技術服務的新機制，造就一大批適應新時期農業和農村經濟發展需求的新型農民，加快我市全面建設小康村步伐，今年我市積極組織申報了中央三部委（農業部、財政部、團中央）新型農民科技培訓項目，現已被確定為2005年度新型農民科技培訓項目實施縣之一。實施新型農民科技培訓項目有助于促進我市農業主導產業的發展，提升農業綜合生產能力，提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收。為切實組織實施好該項目，現就項目的具體實施工作講幾點意見。

一、明確目標任務，突出培訓重點。

按照“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶、輻射千家萬戶”的技術培訓思路，圍繞我市水稻、小麥生產，以骨干農民培訓為重點，構建提升廣大農民科技能力的示范新體系。在全市選擇2000名常年從事農業種植生產、具有一定文化水平和農業生產技術、有一定的種植規模、能帶頭應用新品種、新技術，在當地起一定示范帶動作用的骨干農戶，組成40個教學班進行重點培訓。組織全市農技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對骨干農民進行集中培訓和面對面、零距離的全程掛戶培訓，通過農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、懂經營、善管理、輻射能力強的骨干農民，簡單地說，就是動員市鎮兩級農技人員，結對掛戶2000名骨干農民，輻射帶動20000名一般農民，促進我市稻麥新品種和新技術的推廣應用，構建市、鎮、村三級服務的長效機制。

培訓內容重點圍繞我市優質水稻、中弱筋小麥2個優勢主導產業，以3個優質水稻新品種、2個專用中筋、2個專用弱筋小麥新品種，針對作物生長周期開展測土配方施肥技術，優質稻米無公害高產栽培技術，機插秧、麥套稻、水稻小苗拋栽，水稻條紋枯病防治技術，中弱筋小麥優質高產栽培技術，小麥精量播種技術，稻套麥等技術以及農業產業化，市場營銷，農業法律法規，創業等培訓。

二、狠抓措施，精心組織新型農民科技培訓工作

（一）建立組織體系，打牢項目實施基礎。

1、建立項目領導小組。

我市成立了“江都市新型農民科技培訓項目”領導小組，由分管農業的副市長袁中飛擔任組長，市政府辦、農林局、財政局、團市委等相關部門負責人參加。領導小組下設辦公室，辦公室設在農林局，由分管科教的副局長任辦公室主任，具體負責項目建設的宣傳發動、組織協調、資金籌措、監督管理等項工作。各鎮圍繞新型農民培訓工作中心，要成立相應的工作班子，分管農業的領導要親自抓，農業助理、農業農機服務中心主任要具體抓，并明確工作職責，分解目標任務，落實各項工作措施，確保項目順利實施。

2、建立市鎮兩級培訓體系。

建立市級講師團。項目聘請揚州大學農學院院長王余龍教授為技術總監督；聘請揚州農科院院長馬談斌研究員任技術培訓監督。從市級農業技術人員中挑選34名具有大專以上學歷、中級以上職稱、勤奮敬業、業務精良的同志組成市級講師團。市級講師團負責對各鎮的師資培訓和骨干農民為主要對象的重點班培訓。講師團成員要因地制宜，根據作物生長進程結合生產上出現的問題認真備課，授課要通俗易懂、形象生動、具有系統性、針對性和實用性。在小麥、水稻生長期間，對骨干農民進行5次現場指導和跟蹤服務。市級講師團的成員要常下鄉、常在鄉，要求在1年中至少要拿出三分之一的時間下鄉進行技術培訓、指導。

建立鎮級講師團。各鎮要從農技人員中選擇具有一定技術水平、推廣實踐經驗的人員組成講師團，每鎮4-8人。鎮級講師團負責對各鎮的骨干農民進行現場指導，以及對一般農民進行普及性培訓，并進村入戶對骨干農民、一般農民進行巡回指導。鎮級講師團成員每人負責3-5個村，實行分片負責、包干到人。

成立教學班，明確班主任。為便于管理，集中統一培訓，我市將2000名骨干農民分成40個教學班，每班50人，從各鎮講師團成員中選擇具有較強工作責任心和較高的農業技術水平、熟悉農業推廣工作和了解農民需求的農技推廣人員擔任骨干農民重點教學班的班主任。班主任按教學計劃認真組織好培訓，做好教務管理、學員管理、考試考核等項工作，及時發放培訓教材、明白紙，做好教學日志、考勤記錄。班主任同時兼任巡回技術指導員，每人承包4-5個村，聯系掛鉤40-50個骨干農戶，在生產關鍵時刻深入田頭巡回指導。

（二）科學制定實施方案，嚴格按序時進度實施。

1、合理確定項目實施區。根據省培訓方案和上級有關會議精神,我市組織實施新型農民科技培訓項目，將全市13鎮、211個行政村列入實施區。鎮級項目實施率達到100%，村級項目實施率達到70%。確定仙女鎮、大橋鎮、宜陵鎮、吳橋鎮、浦頭鎮等5個鎮為中弱筋小麥高效栽培技術培訓的項目實施區；確定小紀鎮、邵伯鎮、武堅鎮、樊川鎮、真武鎮、丁溝鎮、郭村鎮、丁伙鎮等8個鎮為優質水稻高效栽培技術為重點培訓的項目實施區。

2、科學安排培訓計劃。根據農作物生長周期，結合農時季節、農村生產、生活特點安排培訓內容，保證培訓內容具有相對連續性和適應性、實用性。項目實施方案明確了優質水稻和中弱筋小麥培訓的時間，次數、地點和方式。

中弱筋小麥培訓項目實施鎮骨干農民重點教學班，集中培訓5次，第一次安排在2005年9月，內容是中弱筋小麥優良品種介紹、種子處理、群體質量栽培技術、測土配方施肥技術；第二次安排在11月，內容是中弱筋小麥無公害生產技術，苗期管理及化除技術，企業經營與管理；第三次安排在2006年3月初，內容是中弱筋小麥拔節期管理，增磷補鉀技術；第四次安排在4月上旬，內容是中弱筋小麥“兩防一噴”技術，農村政策法規；第五次安排在5月上旬，內容是中弱筋小麥適期收獲和貯藏技術，秸稈綜合利用技術。巡回指導5次，指導內容是中弱筋小麥種子處理，麥田化除技術，苗期、返青期、拔節期、后期管理技術，小麥病蟲害防治技術等。版權所有

優質水稻培訓項目實施鎮骨干農民重點教學班，集中培訓5次，第一次安排在2006年4月，內容是水稻優良品種介紹、種子處理、水稻生產標準化技術、育秧技術、輕型栽培技術（含麥套稻、直播稻、機插秧）、測土配方施肥技術；第二次安排在5月中旬，內容是水稻秧田管理及病蟲草防治技術、水稻高產群體質量栽培技術；第三次安排在6月下旬，內容是水稻擱田及中后期管理；第四次安排在7月下旬，內容是科學使用穗肥及中后期病蟲防治；第五次安排在10月上旬，內容是水稻收獲及秸稈綜合利用技術、新型農民創業培訓、農產品加工。巡回指導5次，指導內容是秧田管理、水稻擱田、水稻促花保花肥的使用、水稻中后期水漿管理及病蟲害防治、水稻收獲及秸稈綜合利用技術。

各鎮要認真按項目集中培訓實施進度和方案安排好組織和實施工作，要結合實際，因地制宜，選擇幾個適合本鎮推廣應用的主導品種和主推技術，讓農民掌握2-3項實用新技術。組織好農民進行集中培訓，做到通知不漏一個、培訓時不少一人，同時選擇好培訓地點，盡量減少農民出行的時間，方便農民就近參加培訓，同時兼顧培訓和輻射帶動作用，骨干農民重點教學班培訓地點可以鎮農技學校為主，一般農民普及性教學班培訓地點可選擇在村農民學校、田間地頭。

（三）創新培訓形式，提高培訓效果

整個培訓工作采取“五個一”培訓模式，即為骨干農民發放一張專家咨詢卡、一本培訓記錄薄、一張明白紙、一本技術資料、一份專業技術生產光盤。在培訓方式上要堅持做到“五個結合”，即集中培訓與分散培訓、巡回指導相結合；室內與田間地頭相結合；請進來與派下去相結合；教師授課與現場示范相結合；傳統方法與現代手段相結合。

1、編印培訓教材

市農干校要認真按照培訓內容組織有關業務技術骨干編制科普性、實用性和針對性很強的培訓教材，結合本市實際，重點圍繞優質水稻和中弱筋小麥生產的各生育階段，從田間準備，播種期，生長期、成熟期等不同生育階段的管理技術，病蟲草害綜合防治技術，不同栽培方式高產栽培技術，選擇2-3個優良品種，編寫技術手冊、明白紙、生產流程圖等培訓資料，印刷2萬份，發放到人，做到人手一冊。

2、建立農民科技書屋。

為進一步拓寬為農服務的廣度，挖掘為農服務的深度，結合項目實施，在全市13個鄉鎮選擇學習熱情高、能率先應用農業先進技術、對周圍農戶具有一定輻射帶動作用的農民家庭建立30個農民科技書屋，以便周圍農民查詢，及時了解和掌握新知識、新技術和新信息。

3、實施創業培植工程。版權所有

以此次項目培訓為契機，推進農民培訓由數量型向質量型轉變，從骨干農民中選擇20名年齡較輕、具有高中以上文化、有一定產業基礎、有一定創業欲望、自愿長期參加培訓的優秀學員，進行創業培植試點工作，到我市農干校進行集中培訓一個月，對他們進行全方位的培訓，培養出一批新型農場主、農民企業家。

4、采取多種培訓方式。

針對培訓對象的文化水平、接受能力、培訓內容以及地域分布等不同情況，采取靈活多樣的培訓辦法，全面開展培訓工作。一是多層次開展培訓。市以農廣校為主陣地，著重對市鎮兩級講師團成員，按計劃進行提高性培訓；鄉鎮以農技校為陣地，由市級講師團成員對骨干農民進行培訓；鎮級講師團對一般農民進行普及性培訓。二是多形式開展培訓。在“五個一”培訓模式的基礎上，根據新型農民科技培訓的要求，采取集中辦班、專題講座、進村入戶、發放資料等多種培訓形式，做到集中與分散相結合、現代化教學手段與傳統方法相結合、項目培訓與送科技下鄉活動相結合，在各鎮建立試驗示范基地，作為現場培訓指導農民的試驗田，由單純指導農民變為帶著農民干的新方式。三是多渠道開展培訓。培訓過程中，除利用確定的掛戶技術人員進行培訓指導外，繼續開展農技110咨詢服務，24小時開通熱線電話，幫助農民解疑釋難，利用江都市電視臺《農民電視課堂》節目，介紹新品種、新技術，播放無公害栽培技術、病蟲草防治技術等，及時解決農民在生產過程中遇到的技術難題，以提高培訓效果，擴大培訓的輻射面。

三、明確責任，切實加強對新型農民科技培訓項目的管理

1、加強制度建設。市項目領導小組辦公室負責制訂《講師團成員工作守則》、《班主任工作守則》、《項目實施先進個人評選辦法》、《優秀學員評選辦法》等管理規則。各鎮、各部門、講師團成員要嚴格遵守

2、建立培訓師資、學員（骨干農民）檔案。設立專門的檔案柜，并利用計算機進行檔案管理，由市農廣（干）校專人負責。鄉鎮一般農民普及班的檔案由各鄉鎮確定專人負責，并及時報市農廣（干）校匯集存檔。

3、建立講師團成員評價考核制度。通過對農民的訪談和由骨干農民填寫評價表等方式對培訓人員進行考核。通過評價和考核，聽取骨干農民及一般農民及相關人員的意見和建議，及時發現和解決問題，對培訓項目實施工作得力的先進單位、優秀班主任、優秀教師給予表彰獎勵；對工作開展不力的，將給予通報批評，限期整改，從而確保2005年新型農民科技培訓項目的順利實施。

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摘要：新農村建設要靠高素質的農民，職業院校是農牧民教育培訓工作的重要承擔者。筆者通過實地調查走訪和文獻研究的方法，試圖分析職業院校在農牧民職業教育培訓工作中的問題并提出建議。當前，培訓內容、地點、時間、教學模式不當，教師數量少且實踐教學水平有待于提高，培訓不能明顯和經濟效益掛鉤，培訓工作也缺乏持續性，跟蹤服務不夠。需要職業院校利用自身有利條件，調整辦學思路與模式，加強雙師型教師隊伍建設，不斷提高服務地方經濟的能力。

關鍵詞：職業；院校；農牧民；職業教育；問題；對策

當前，我國農業正從傳統的農業轉變為特色經濟為主的質量效益型農業、高效設施農業，農業產業化的發展需要農牧民能種養也能銷售經營，但我國農村勞動力普遍文化素質低下。近年來，我國對農業的政策傾斜力度越來越大，組織實施了一系列農民職業教育培訓項目，教學點從城市辦到了鄉鎮、蘇木和嘎查，農民職業教育呈現出蓬勃發展的勢頭。各級科技部門、職業學校承擔起了這個工作。

筆者所在的烏蘭察布職業學院近年來承擔著各種農村牧區的教育培訓工作，教學點辦在鄉鎮，老師們經常下鄉講課，農牧民學習越來越方便了，而且不收學費，但學習人員卻是以政府官員、基層科技人員為主，一些地區報名人數不少，但農牧民出勤率也不穩定，以農牧民中專班為例，到位率最低時只有10%。這不禁引起筆者的思考：就近學習，不需要花學費就能學知識、拿學歷，這樣好的事，農牧民為什么不去參加學習或者阻撓呢？我們的教學存在哪些問題呢？

帶著這些問題，筆者查閱了相關文獻，確立了烏蘭察布市察右中旗、察右后旗錫勒鄉兩處調研地。調查對象120人，有兩類人群，分別是參加過專業技術培訓的農民和沒有參加過專業技術培訓的農民，此次調查回收到有效問卷106份。參加過培訓的農牧民樣本是察右后旗錫勒鄉中專班的40名學員及察右中旗中專班的50名學員，其中男83人，女7人。沒有參加過教育培訓的農民30人，調查中筆者還對相關人群進行了訪談。

通過研究，當前職業院校在農牧民教育培訓中存在的問題有以下幾方面：

一、培訓內容、地點、時間的原因

農牧民對于培訓內容的要求是多樣的，既有傳統種養技術，又有隨時展而不斷產生的新專業、新內容。而這些專業往往因師資缺乏、地點分散等原因無法組織教學，只好和其他大類專業合在一起，就達不到農民的需求。有的內容不適合農牧民，如對農牧民進行計算機培訓，對于青年人還不錯，可對于中老年人就不適合了。

在培訓地點的選擇上，教學組織方和農牧民是有矛盾的，教學組織總是希望能到比較方便的地點，而農牧民總是希望能到就近學習，這就需要教學點下移，雖然老師辛苦一些，但方便了農牧民。

有的培訓時間不符合他們的生產、生活規律，比如中專班的教學時間安排也走過彎路，2008級學員的組織中，為了便于記住學習時間，采取每月定期學習四天，農忙期這四天學習時間是不好保證的，所以就出現了出勤率很低的情況。

二、教學模式的原因

事實上，農民教育培訓的教學計劃、人才培養方案、教學方法有照搬全日制學校教學之嫌，基本參照普通學生的方案，而現在很多職業教學計劃也是大學教學計劃的簡縮版，動手能力的培養是弱項，教學方法也大多是課堂教學，田間課堂還遠沒有全面實現[1]。問卷調查60人，71%的人希望進行不脫產的培訓，有37%的人愿意接受的培訓的方式是現場示范和授課，不愿主動出去拜師求。

三、教師數量少，實踐教學水平差異大。

授課教師往往身兼數職，加之烏蘭察布市地域廣闊，尤其是既能講課又懂實踐、能幫扶農牧民生產致富的老師更少，難以滿足廣大農牧民學習的需要。有經驗的教師往往既有理論功底又有實踐經驗，對農業新技術熟悉，并能夠很好的與農民溝通，能抓住農牧民的學習重點與興趣，農牧民爭相邀請到自家指導。但是這樣的教師中不是很多。

四、不能明顯體現經濟效益。如今是市場經濟時代，農牧民也要考慮培訓是否能給自己帶來經濟上的增收，而不是負擔。農民職業教育培訓如果離開農民的切身需求空談，不能使他們看到實實在在的好處，農民是不會老老實實坐在那里聽課的。

五、培訓工作缺乏持續性，對農民產中、后的跟蹤服務還不夠，致使農民無法得到全程優質的教育服務。培訓工作一般是集中幾天就完了，農牧民有什么問題不能及時解決。

結合調研，筆者建議要注意以下幾方面：

一、學習內容、時間、地點方面

除傳統的糧食種植、畜牧養殖，部分農民（大多是新生代農民）還渴望學習果樹栽培、縫紉、汽駕、機修、烹飪等專業。農民對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重，如家政服務、餐飲、建筑、制造等行業的基本技能和技術操作規程的培訓[2]。傳統種養殖的教學地點要多在當地進行，并組織人員外出觀摩交流。新興的技術學習一定要外出參觀。老師熟悉農業生產和農業新技術，清楚他們在生產中常見的問題，并能在政策、生產安排、銷售、農產品深加工等多方面予以指導。

二、教學方式

教學方式要符合農民的特點，以實踐教學為主，采取他們喜聞樂見的形式。農牧專業的學員希望老師最好能到自家的大棚、牛圈羊圈、地頭現場指導；而有的專業如飯店管理、汽修、美發就希望能到城市學習，希望能模擬工作情境或直接到工作崗位上體驗。農民希望講課的另外希望老師講課要讓農民聽得懂、學得會，深入淺出，少用科技術語，多用農民能理解的語言。

三、教師隊伍建設

加強產學結合，加強“雙師型”教師隊伍建設。學院要堅持產學結合，從制度上要求教師必須到生產一線鍛煉、提高，培養教師的動手實踐能力；鼓勵教師兼職、掛職；組建一批常年在鄉鎮巡回講課輔導的教師；對雙師型教師要大力提高待遇，激發他們的工作熱情。（作者單位：烏蘭察布職業學院）

參考文獻：

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關鍵詞：雙陽區；農民培訓；思考

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

為了提高農民科技文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村經濟發展人才，增強農民的就業、創業能力和輻射帶動能力，引導農民轉變觀念，提高農業生產經營水平和效益，促進農業增效、農民增收，推進農業科技成果轉化，為現代農業發展提供技術服務。為此，我們針對雙陽區目前農民培訓現狀、存在的問題，總結歷年培訓情況，初步形成了《關于雙陽區農民培訓現狀的思考》。

1 雙陽區農民知識結構現狀

1.1 年齡結構

雙陽區務農農民有16萬人，其中45以上的占65%，45歲以下的占35%。在家務農的45歲以上的占農村勞動力80%，而25～45歲的農民，基本出外打工。

1.2 文化教育結構

45歲以上的農民文化程度基本介于小學和初中文化之間，45歲以下的農民平均受教育水平基本達到了初中水平或初中以上水平。

1.3 受訓結構

近幾年，隨著國家惠農政策的增多，農村勞動力培訓人數逐年增加，各級政府培訓力度也逐年加大。但由于參訓的農民年齡結構偏大，知識水平偏低，雖然各個行業在農村都舉辦了各種培訓，但是真正能夠指導農業生產并發揮作用的數量有限，技術能夠掌握全面并應用到農業生產中的也還是很少。

2 農民培訓現狀

自陽光工程、基層農技推廣體系改革與建設項目開展以來，同時結合測土配方施肥項目、農機具購置補貼項目、標準良田建設項目、糧油高產創建項目等，采用多種方式、方法，對農民進行了不同程度的分類培訓和技術指導。

2.1 陽光工程

陽光工程培訓特點是：圍繞農業農村重大工程項目開展培訓，如農機購置補貼、沼氣工程等；圍繞促進農民創業開展培訓，著力培養創業型農民；圍繞規范和扶持農民專業合作組織發展開展培訓，培養善經營、會管理、懂技術、能帶領農民合作致富的合作社經營管理人才；圍繞農業服務體系發展開展培訓，如農村經紀人、機防手等；圍繞農產品加工開展培訓。適應各地特色產業發展開展特色職業農民培訓；圍繞提高農民就業適應能力和綜合素質開展引導性培訓。

自2004年雙陽區開展陽光工程培訓以來，全區陽光工程培訓基地累計有62個，培訓人數將近4萬余人次。占全區勞動力的25%。經過培訓后的農民種植業、養殖業、機械化操作水平大幅度提高，創業農民有所增加，農村專業合作組織增加速度較快，農民的知識水平得到了較大程度的提高。

2.2 基層農技推廣體系改革與建設示范項目

“基層農技推廣體系改革與建設項目”主要是在全區建設一支高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農業技術推廣機構。以此滿足新階段農業和農村經濟發展的需要，增強為農業服務的能力，通過項目實施推廣玉米、水稻、特色種植、綠色蔬菜和畜牧業等主導產業種養殖技術。全區選用100名技術指導員，覆蓋全區134個行政村，指導1000個科技示范戶，每個示范戶帶動10個普通戶，最終實現“指導員帶農戶，農戶帶親朋，輻射帶動10000戶，建設有代表性的示范基地”，這樣的農技推廣新方式。對新技術、新成果、新機具的傳播方式主要言傳身教，面對面的示范講解，走以點帶面，擴大影響的道路。

2.3 結合項目培訓

結合項目培訓的特點：培訓組織單位以區鄉兩級政府部門為主，培訓方式以集中辦班為主，培訓內容是圍繞項目涉及的技術為主，培訓對象為項目參與者及鄉村干部。項目培訓的另一個特點是宣傳與技術培訓相結合，以電視講座等媒體為重要傳播途徑，技術培訓、宣傳和營造氣氛3結合。根據項目需要有針對性的編寫知識手冊，供項目參與者需要。設立咨詢電話，進行技術咨詢和技術指導。舉辦現場會，在關鍵農時、關鍵技術環節現場培訓。宣傳橫幅提出項目意義及技術口號。宣傳圖解及技術掛歷，將主要技術通過圖解和日歷的形式送給項目參與者。

2.4 大農業小科目培訓

農業系統包括農業、農機、農源、農經等幾個方面科目培訓，培訓內容主要以涉及本站、辦、校等服務權限范圍內的技術、政策等內容為主，在培訓中緊緊圍繞本站、辦、校等的服務權限，設定培訓內容，培訓路線主要是走政府部門組織、技術部門培訓的路線，培訓對象主要為鄉村社干部及技術骨干，培訓內容比較廣泛，工作任務性比較強，培訓對象存在抱著完成任務的思想去聽等問題。

2.5 應邀培訓

主要是基層農業合作組織，針對合作組織的生產項目、技術需求，有目的的量體裁衣式的培訓。如平湖有機稻米生產基地，在各個農時對其進行用物理方法防病、生物方法防蟲、稻田養鴨除草等特種種植技術培訓；奢嶺文瀾植保農民合作社，對其進行玉米、水稻病蟲草害專業化統防統治技術培訓等。

3 培訓經驗

3.1 培訓目的明確

基本轉變了過去那種“一炮轟”、“大鍋煮”等一刀切式培訓，基本做到量體裁衣式培訓，農民干什么，培訓什么學習什么，變被動培訓為主動培訓，培訓效果更加突出和明顯。

3.2 培訓方法和方式多樣化

改變過去說教式培訓，培訓方式更靈活，有常規課堂式培訓，有現場實地操作演練、有獎知識問答、趣味知識競賽等，增添了農民學習的熱情和接受能力。

3.3 解決農民交通等問題

陽光工程培訓是國家實施的惠農項目，解決了農民尤其是偏遠山區的農民參加培訓的交通和誤餐費用，受訓農民更加積極參加，受訓人數迅速增加，受訓面更為廣泛。

3.4 培訓機構日漸規范，培訓師資力量逐漸增強

根據項目需要培訓機構經歷了不完善到完善，稚嫩到成熟的過程。培訓老師經歷了從專業技術人才到專業技術與教育相結合的過程。

3.5 轉變了教與學的傳統觀念

變過去死板的學生與老師的關系為朋友、親人關系，使培訓對象更愿意和培訓老師溝通和學習。

4 農民培訓存在的問題

4.1 培訓對象

年齡老化，觀念陳腐，科技意識不強，自覺接受能力差；文化層次偏低，接受能力差。

4.2 培訓主體

由于市場經濟的發展，培訓主體受利益的驅使其培訓目的、出發點不同，培訓主體比較龐雜，良莠難辨，有的培訓主動性差，有的培訓經濟目的更為明顯。

4.3 培訓內容

結合項目的培訓，培訓內容比較專一、固定，整體不夠平衡，有的地方有死角。

4.4 培訓路線

培訓多項為政府部門組織，走區、鄉、村、社的培訓路線，各級政府存在只當政治任務來完成，并非真正提高農民素質，造成培訓主動性差。

4.5 培訓場所

培訓基本無固定場所，區鄉兩級培訓能夠租借到會議室，基本能夠利用多媒體進行培訓，但村社級培訓組織最好的也只是能夠借到小學的課堂和村部，有的有座位有的站著聽，培訓條件極差。

5 幾點建議

5.1 建立農民培訓長效機制，長抓不懈

雖然陽光工程培訓解決了農民參加學習的交通和誤餐問題，激發了農民學習的熱情，但隨之而來的是沒有政府補貼的其他培訓增加了組織難度，陽光工程培訓每年培訓指標有限，每年受訓人員僅占全區農民的2.5%，解決不了全區農民培訓的需要。建議政府進一步增加農民培訓資金投入，建立固定培訓教室和閱覽室，使農民培訓以村為單位固定下來。

5.2 廣泛拓展培訓渠道，培訓形式多樣化

加強媒體傳播途徑，進一步發揮電視臺的影音培訓功效。利用互聯網，開展網上教學。

5.3 政策傾斜，實施激勵機制

制定相應的培訓激勵政策，對參加培訓并取得一定成績的農民，頒發畢業證書，并在農業項目領辦、創辦、貸款、土地流轉等方面給予政策性傾斜。對村級農技指導員給予資金補助，實行培訓、考核、聘用、待遇相統一的政策，調動和激發廣大農民主動接受培訓的積極性，提高全區農民科學種田水平。

5.4 以農村合作社為載體，開辦農民田間學校

選擇具有示范引領作用的農民專業合作社，按照合作社的特點，開展多種內容的技術培訓，開辦專業農民田間學校，進行專業化技術培訓，提高農民專業技術職能水平。

5.5 成立師資團隊，強化師資力量

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關鍵詞：農民工培訓 培訓需求 轉崗培訓

2010年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構進一步做好農民工培訓工作。指導意見下發后，立即引起了社會各界的高度關注。為了實現可持續發展，我國經濟發展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。目前我國城市中的農民工數量已經超過1億，農民工已成為產業工人的重要組成部分。但統計資料表明，這些進城務工的富余勞力中具有初中以上文化程度的只有 11 %，農民工只能從事著城市人不愿從事的苦、臟、累、險且工資低廉的工作，根本無法適應經濟結構調整和產業升級的需求，造成“有人沒事做，有事沒人做”的結構性失業。這種 “回流” 同時如果大規模出現，不僅意味著農民工個人“進城”進程的中斷，也意味著人力資本投資的浪費，從而成為“民工荒”現象出現的主要原因之一。因而，有針對農民工群體開展收益前景較明確、培訓針對性較強、培訓費用較低的培訓項目。

一、制造業農民工轉崗服務業的培訓需求的研究的可行性分析

改革開放以來，我國數以億計的農村富余勞動力進城打工，為城市的經濟社會發展作出了巨大貢獻。然而，這些在城市打工10年、20年甚至30年的農民，由于文化素質偏低，80%的人缺乏專業技能，在城市不僅只能從事勞動密集型工種，而且還面臨著更為嚴峻挑戰：一方面，許多人已從青年步入中年，不能繼續從事繁重的體力勞動；另一方面，企業轉變發展方式，要求員工提高其就業技能。這些農民工的出路何在？制造業企業如何維持較豐富的人力資源供給？轉崗培訓是破解這一難題的關鍵路徑。制造業農民工轉崗培訓的基本思路建議是由國家出臺政策對農民工轉崗進行再就業技能培訓。對愿意繼續在城市工作的農民工，根據個人意愿和市場需求確定培訓的工種；對愿意回鄉或適合回鄉創業的農民工，則對他們進行科學種田、種植、養殖等技術的技能培訓，為其回鄉種田或創業奠定基礎。

本研究將制造業農民工的個人轉崗培訓具體需求與實際培訓內容適應性的狀況相結合，采用問卷調查和深度訪談的方式搜集較詳盡的信息建立數據庫，了解農民工參與轉崗培訓中遇到的主要問題并從微觀視角深入解剖問題的成因，向政府、企業、培訓機構等提供具體需求數據以及政策建議，以達到滿足制造業農民工轉崗的培訓需求、提高制造業農民工轉崗培訓的質量和效果進而幫助他們更好的融入城市、推進農民工市民化等的目的。

二、調研數據的結果分析

2013年2月至3月，采用隨機抽樣的方式，在武漢城市圈，共發放問卷250份，回收有效問卷212份，有效回收率為84.8%。同時對4名制造業農民工、2名企業管理人員以及進行了深度訪談。將所獲得信息建立數據庫，可得如下結果：

（一）制造業農民工基本情況

在被調查的制造業農民工中，男性占主導。其年齡分布重要集中在30到49歲之間，占比69%；新生代農民工占比達44.7%，僅隨其后。農民工自測的健康水平分析中，可發現僅有20%的農民工認為自身的健康狀況處于一般水平之上，我國農民工的健康水平狀況不容樂觀。

（二）制造業農民工工作情況

調研的對象是制造業農民工，其就業集中在武漢市城市圈內的制造行業內，其中，19%在化學原料制造行業里工作、15%在汽車行業里工作、13%的人在通用設備行業里工作。30%的被調查者選擇“其他行業”，包括家具制造、模具制造、服裝生產等等。其中78%的制造業農民工在他們的當前崗位上工作不到5年，其工作年限較短的主要因素是工作不穩定而頻繁地更換工作，另外，由于調查對象中新生代農民工達到半數以上，對此也有影響。68%的農民工每天工作時長超過8小時，9%的人每天工作時長超過11小時；36%的人體力勞動強度較大或非常大，僅有7%的人體力勞動強度較小；34%的被調查制造業農民工所在的用人單位頻繁加班，這些用人單位里面29%不支付加班工資，農民工的合法權利受到了一定程度的侵犯。

（三）制造業農民工轉崗的培訓情況

超過半數的制造業農民工有參加過轉崗培訓的經歷，而愿意參加轉崗培訓的達到81%。就具體的培訓項目來說，接受一次轉崗培訓的時間，由于需要培訓的內容的不同而希望的培訓時間也不同，農民工群體也越來越愿意花時間參與培訓。為了更好地實現就業，52%的制造業農民工希望企業開展。目前阻礙農民工轉崗就業的一個重要因素在于轉崗培訓費用的來源，參加轉崗培訓可能會影響到農民工的生活質量，一方面需要支付培訓費用，另一方面也占用了一部分生產時間，減少了收入所得。但有48%的制造業農民工愿意為接受轉崗培訓支付費用，但更傾向于政府和企業提供一定的資金支持。

在涉及承擔轉崗培訓后的風險方面，74%的被調查制造業農民工表示愿意承擔因為選擇接受轉崗培訓而帶來的風險。

制造業農民工接受轉崗培訓相應的預期收入的變化情況，84%的農民工希望增幅達到100元以上。根據數據可知，對于農民工而言，收入的增加時他們參與轉崗培訓的主要動機。

將取得的調查問卷數據通過二元Logistic模型來分析影響制造業農民工轉崗需求的主要因素。Logistic 模型的基本形式如下圖：

其中，pi是制造業農民工參與轉崗的意愿的概率，i為樣本編號，j為影響因素編號，m是影響因素的個數，βj影響因素的回歸系數，xij為第i 個樣本的第j種影響因素，的第j 種影響因素，α和μ分別為截距項和誤差項。

將制造業農民工轉崗的意愿設為因變量，定義“有轉崗意愿”為Y=1，定義“無轉崗意愿”為Y=0，分別定義為Y=1設Y=1 的概率為P，Y 的分布。設Y=1的概率為P，則Y的分布函數為F（Y）=py（1-p）1-y；Y=0，1

將作為制造業農民工人口學個體特征的性別、年齡、健康狀況、受教育年限四個指標和作為其社會學個體特征的月收入水平、工齡、工作滿意度三個指標設為自變量。自變量特征說明如下表：

利用SPSS20.0統計軟件對上述變量做二元Logistic回歸處理，得到以下結果：

從模型估計結果可以看出，不同的因素對農民工的轉崗意愿具有不同的影響。其中，農民工自身的健康水平、工作年限以及工作滿意度對其是否有轉崗的意愿的影響較為顯著；而性別、年齡、受教育年限和月收入水平無顯著性影響。

對于影響制造業農民工轉崗意愿的顯著性因素中的健康因素而言，模型估計結果中對應的回歸系數為正，說明制造業農民工的健康越好，他們越愿意轉崗。在調研過程中也發現很多新生代農民工對轉崗有極大的興趣。對于制造業農民工在當前崗位上工作年限這一因素，模型估計結果中對應的回歸系數為負，說明工作年限越長他們越不愿意轉崗。這一點不難理解，一般而言工作年限越長，他們在相應崗位上掌握的職業技能就越強，獲得工齡工資也就越高，他們很有可能就是由于這些事實的存在而不愿意轉崗。至于工作滿意度對制造業農民工轉崗現代服務業的意愿的影響，從模型估計結果可以看出對應的回歸系數為正，說明制造業農民工的工作滿意度越低，他們轉崗到現代服務業的意愿就越強，隨著農民工隊伍中新生代農民工的崛起與第一代農民工的淡出，農民工群體的觀念也發生著深刻的變化，許多研究都表明新生代農民工更希望在工作中被尊重，更加注重工作中的滿意度。

四、政策建議

針對農民工培訓項目的開展，要始終堅持“以提高農民工就業能力為基礎，以市場需求為導向，以崗位需求為重點，穩步提高農民工的職業技能素質”的宗旨，來幫助農民工實現就業。

（一）完善農民工培訓的相關法制建設

開展農民工的轉崗培訓項目需要法律的規范，明確政府、企業以及農民工三方的權利及義務。尤其是政府更應深入的調查和了解農民工工作現狀，確保每位農民工享有平等的培訓機會，還應建立農民工的利益訴求機制，如幫助農民工消除城鄉差別的政策歧視，在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、社會保障政策等與農民工切身利益相關的格方面政策規定做出改革和調整。

（二）加大對農民工培訓的財政支出，并完善資金的監管機制

政府應進一步擴大資金支出，減少農民工在培訓項目的費用，減輕農民工的負擔，提高其參與培訓的積極性。同時，政府要完善對農民工培訓資金項目的監管機制，實現專款專用，要從資金的申報和具體支出項目、使用對象進行規范。

（三）以市場需求和農民工的轉崗需求為導向，設計農民工的培訓內容

設計培訓內容要以促進農民工實現就業為目標，根據市場的變化來調整農民工培訓項目。利用工作分析、績效測評等技術，使農民工了解到新崗位的技能需要，幫助農民工實現從制造業的轉崗。

（四）建立農民工培訓效果的質量評估反饋體系，提高培訓質量

由于農民工群體龐大，培訓需求具有多樣性的特點，故其培訓效果易受到影響。因而，建立農民工培訓效果的質量評估反饋體系，有助于動態跟蹤農民工的培訓質量并及時調整已達到培訓的目標，此外，通過這一模式，有助于了解到農民工對于培訓的滿意度以及培訓項目和市場實際需求的契合度。一個有效的質量評估反饋體系有利于幫助農民工自身了解其優勢與不足。并根據市場的需要進行合理的職業規劃，實現職業發展。

（五）針對農民工提供免費的就業指導服務以及指導農民工進行職業生涯規劃

政府應在農民工聚集地設立針對農民工的就業指導與服務中心，一是要向農民工群體提供最新的就業信息，以及國家的就業政策，擴寬其就業渠道；二是形成一個雙向的信息交流平臺，及時了解農民工的就業需求和困難。三是政府可以聯合企業、培訓機構，做好農民工培訓宣傳工作，讓農民工能及時掌握相關的培訓信息。

此外，在進行指導服務時，應注重指導農民工進行職業規劃，根據職業發展的需要進行培訓，實現長期、穩定的就業。

參考文獻

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論文關鍵詞：農民工；培訓政策；學分銀行；創新；路徑

政策創新的核心要義是用新的政策理念擬定完善的政策舉措，通過有效的方式方法去改革、發展和優化政策，以擺脫政策困境，實現政策目標。誠如德國社會學家沃爾夫岡·查普夫（Wolfgang Zapf）所言，創新是“達到目標的新途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化。”所謂農民工培訓政策創新，是指基于農民工培訓的現行狀況及其發展趨勢，通過揚棄僵化、無效、過時的制度體系，探索優良的政策替代方案，優化政策組合方式，從而順利實現農民工培訓目標的活動。當前，為保證我國農民工培訓工作的順利開展，推進我國城市化進程和加快我國經濟結構調整的步伐，提高我國人力資源的國際競爭力，亟需創新農民工培訓政策的內容和體系，尋求農民工培訓政策創新的基本路徑。

一、以權變管理理論為指導，堅持農民工培訓與市場需求相對接的政策導向

權變，是指權宜應變，有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。權變管理理論是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世紀70年代提出的，后得到了盧桑斯（F.Luthans）等人不斷發展完善。權變理論最初應用在企業管理中，認為“在企業管理中要根據企業所處的內外條件隨機應變，沒有什么一成不變、普遍適用的‘最好的’管理理論與方法。權變理論要求管理者必須明確每一情境中的各種變數，了解這些變數之間的關系及其相互作用，掌握原因和結果的復雜關系，從而針對不同情況做出靈活的變通。“權變管理的目的是要在特定環境條件下采用適用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是為了尋求一種理想化、‘最好的’管理模式。”權變理論運用系統觀點考慮問題，強調因人、因時、因事、因地等具體情況而采取靈活、應變管理的方式，以最大限度地提高管理實效。

以權變理論為指導，農民工培訓政策應主動適應外部環境的變化，實現與市場需求的“無縫對接”。根據教育部哲學社會科學重大研究攻關項目“農村勞動力轉移就業的社會政策研究”課題組的調研報告，農民工主要集中在賓館餐飲娛樂業、建筑業和制造業，分別占被調查總數的21.7%、19. 4%和18.7%，這三類行業的農民工共占被調查者的近60%。從職業上看，農民工主要從事低層次的職業。前三位職業是普通工人、服務人員和銷售人員，分別占被調查總數的33.0%、25.5%和9.7%。結合當前勞動力市場行情，政府應全面拓展培訓機構與企業合作空間，引導培訓機構按照企業用工需求，把他們培養成合格的應用型技能人才。除此之外，政府還要運用前瞻性、全局性、戰略性的理念指導培訓項目的設計與規劃，督促各級培訓機構密切關注市場需求的變化情況，把握培訓市場和機遇，提升培訓的社會效果。

在權變理論的指導下，政府應引導農民工培訓機構以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相統一，培訓與就業相協調，引導性培訓和技能性培訓相一致，靈活采用“校企結合培訓”、“訂單培訓”、“定向輸出”等模式，增強培訓的針對性和實效性。為使農村勞動力順利轉移，政府及培訓機構也可以創造能夠跨地域、轉專業、分階段的“學分制培訓”模式，形成學分互認機制，還可以采取“企業+培訓機構+失地農民”聯動型的產教結合培訓模式，以適應靈活多變的市場行情。

根據產業發展和企業用工情況，政府需要增強權變意識，利用政策工具指引培訓機構明確培訓重點，實施分類和定向培訓的政策，提高農民工培訓的社會效益和經濟效益。例如，針對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者實施外出就業技能培訓；對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行技能提升培訓；對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵推行勞動預備制培訓；對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工開展創業技能培訓，等等。

二、與農民工需要相適應，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯動的農民工培訓政策認定

“學分銀行”是一種模擬或借鑒銀行儲蓄功能及特點，以使學生能夠自由選擇學習內容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點的教育管理模式，其主要特點是開放性、靈活性、服務性。農民工學分銀行制度是農民工通過在培訓機構修習課程或是通過教育部的學分認證考試等多種形式獲得學分，將學分存入個人在學分管理系統注冊的賬戶中，累積達到一定的數量，最終可以兌換技能憑證或學位證書的一種學分管理方式。構建農民工“學分銀行”，允許農民工根據自己的興趣、愛好、能力、特長及就業需求，自主選擇培訓課程、培訓機構、培訓教師、培訓時間、培訓方式等，能夠調動農民工參加培訓的積極性。同時，該制度開放了農民工培訓的大門，實現了培訓資源的共享，允許農民工間斷學習，逐步把技能培訓、資格認證、專業課程學習之間進行學分累計互換，讓更多的農民工有機會獲得技能憑證或學位證書，大大增強了農民工的就業能力。

（一）需要完善農民工培訓“學分銀行”的存分機制

農民工培訓課程不同于傳統課程，具有動態、多變、自學為主的特點，主要采用遠程教育、實地培訓等方式。這需要對各級各類培訓課程做好評估，明確學分標準，然后把相關培訓折合成通用公認的學分。農民工在參加完某項培訓活動并經認證合格后，可通過“學分銀行”網絡系統在網上申請注冊個人賬戶，并接受“學分銀行”的學分審核，經審核合格后再存儲相應的課程學分。

（二）健全農民工培訓“學分銀行”的互認及轉換機制

一般來講，同級同類培訓機構的學分互認較為容易，不同級別的教育單位或培訓機構的學分互認較為困難，實踐中需要對其進行評估，建立不同級別的“學分銀行”。可以按照培訓資源、師資力量、教學設備、社會影響力、培訓業績等標準確立A級、B級、C級“學分銀行”。同級之間的學分可以互認，不同級別的“學分銀行”按照一定比例互認。例如，A級“學分銀行”1個學分相當于B級“學分銀行”1.2個學分，或相當于C級“學分銀行”1.5個學分。同時，對于渴望學歷證書的農民工，應盡量實現“資格證書”向“學歷證書”的轉換。“學歷證書”體現了通過正規教育獲得的學習經驗、專業知識、操作技能，而“資格證書”是對個人在具體生活和工作場景中通過實踐操作、教育培訓等獲得的知識和技能的確認。例如，農民工經過培訓獲得中級廚師證并從業滿兩年，可申請獲得中專學歷證書；如獲得高級廚師證并從業滿三年，可申請獲得大專學歷證書等。資格和證書的互認，能夠使非正規教育獲得社會認可，使其具有與正規教育相近的水準和效力，大大增強了農民工參與培訓的積極性。

（三）建立農民工培訓“學分銀行”兌換機制

農民工參加培訓獲得相應學分并逐漸累積，達到規定的學分數量時，可以兌換成相應級別的證書。在實施學分兌換時，應設計兌換匯率、逐級兌換比率等制度。農民工在獲得某項證書所規定的有效學分后，可以用已獲得的學分去兌換證書。在兌換證書后，當累積的有效學分達到更高標準時，再去兌換更高層次的證書。以此類推，水漲船高，實現農民工知識技能和證書層次不斷提高的良性循環。

三、整合培訓力量和資源，推進院校、企業、社會培訓機構三位一體的農民工培訓網絡的政策協調

農民工培訓是一項社會效益巨大而經濟效益不太明顯的事業。因此，必須出臺行之有效的農民工培訓激勵政策和措施，廣泛調動用人單位、社會培訓機構參與培訓的積極性，開發農民工培訓的動力之源，保障農民工培訓順利推進。

在“經濟人”理性的支配下，企業精打細算，不愿為培訓農民工付出額外的成本；看到農民工跳槽現象較為普遍，企業擔心為他人嫁衣裳，沒有培訓農民工的積極性；在捉襟見肘的財力狀況下，企業在開展農民工培訓時或有心無力，或疲于應付，農民工培訓質量和效果無從保障……這種情況，不僅不利于農民工整體素質的提高，也嚴重影響了企業的長遠發展，甚至妨礙產業升級和國民經濟的發展。為鼓勵用人單位積極組織農民工培訓，政府可給予必要的政策支持，允許用人單位培訓農民工所需經費從職工培訓經費中扣除，并計入成本在稅前列支。政府鼓勵用人單位和農民工簽訂一定期限的合同，通過強化合同管理來調動用人單位培訓農民工的積極性，消除用人單位因農民工流動性大而不愿意培訓農民工的顧慮。

農民工培訓具有很強的正外部性，屬于準公共產品，各種社會培訓機構在此類公共產品的供給方面具有獨特的優勢。社會培訓機構關愛農民工的生存與發展，熱心于社會公益事業，自愿投入到農民工培訓活動中來，是開展農民工培訓的重要生力軍。吸納社會培訓機構參與農民工培訓，是保證農民工培訓取得預期成效的重要保障。政府應千方百計創造條件，加強政策支持，調動社會培訓機構參與培訓的積極性。首先，政府大力宣傳培訓機構的社會服務功能，鼓勵培訓機構從自身發展的角度思考開展農民工培訓的社會意義，引導其自愿為農民工服務。其次，打消培訓機構的后顧之憂，由培訓機構和用人單位簽訂農民工培訓合同。通過強化合同管理，確保農民工由用人單位優先錄用，保障農民工有較高的就業率，提升培訓機構的事業心和成就感。第三，政府遵循市場規則，運用利益杠桿的作用，允許社會培訓機構的功利性目標追求，支持各類培訓機構申請使用中央、省、市農民工培訓扶持資金，在培訓補貼、經費劃撥、場地供給、政策優惠等方面給予支持，推動其積極參與農民工培訓活動。

四、貫徹機會面前人人平等的理念，為農民工提供“普惠制”就業培訓的政策便利

所謂普惠制就業培訓政策，是指以提升社會成員的就業能力為目標，對全體社會成員進行不同項目、不同等級的專業技術培訓，拓展知識結構，增強專業技能，提高就業競爭力的行動方案。該政策拒絕只面向一部分人提供特殊的免費培訓，主張對所有勞動者實施普遍性的就業扶持政策。對農民工實施普惠制就業培訓政策，體現了公平正義的價值準則，貫徹了以人為本、促進人的全面發展的新理念，對于實現農民工的生存權和發展權，建立發展型社會福利體系具有重要的推動作用。

對農民工實施普惠制就業培訓政策，首先應當以市場需求為導向確定培訓項目，開展訂單式培訓，并按技能水平發放不同層次的補貼。在這方面，可以適當借鑒遼寧省的成功做法。《遼寧省人民政府辦公廳關于深入開展普惠制就業培訓工作的通知（遼政辦發［2008］8號）》規定：對用人單位急需或已簽訂勞務輸出意向協議的普惠制就業培訓，鼓勵采用“快速通道”辦法開展訂單培訓。一般專業工種就業培訓，每課時每人補貼3元；第二產業等專業工種的初中級培訓，補貼標準為每人每課時5元；高技能培訓補貼標準為每人每課時10元；創業培訓補貼，按每人每課時10元執行。對農村轉移勞動力普惠制就業培訓實行定額培訓補貼辦法[5]。該普惠制就業培訓政策取得明顯成效，對于減輕農民工培訓負擔，穩定就業形勢，提高農民工就業率，起到了積極作用。

其次，在對農民工開展普惠制就業培訓工作的過程中，對那些年齡偏大、身體殘疾、處于低保邊緣、零就業的農民工，同樣要安排他們參加培訓，提高職業技能。他們如能通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書，則給予一次性職業技能鑒定補貼；對生活確有困難、居住偏遠的農民工，根據當地生活水平狀況，在餐費、交通費等方面給予適當補貼；對已享受過免費培訓的農民工，一年內未就業，或雖然就業但工資收入低于當地最低工資標準的，還可以再享受一次以提高就業收入為目標的免費技能培訓。

第三，創設理論與實踐相聯系，就業培訓與職業推薦相結合的政策機制。為了使農民工將所學的知識在實踐中得到檢驗和發展，建立校企合一的辦學實體是一個理想的選擇。其一，寧缺毋濫，打造精品，對普惠制就業培訓機構實施嚴格的準入機制。其二，在企業設立農民工實訓基地，聘請企業中優秀的技師、工程師擔任實訓教師，讓農民工學到真正管用的本領。該方案為消除知識學習與技能運用相分離、理論與實踐相脫節的現象提供了調整的方向和坐標。其三，學習的目的在于應用，應將對農民工的培訓與職業推薦結合起來。培訓機構可以利用網絡技術，搭建勞動力市場資源信息管理平臺，密切跟蹤當前或預期勞動力市場供求情況，在開展訂單式培訓的同時，為農民工提供就業咨詢服務，并盡量將農民工推薦到合適的工作崗位上去。

五、基于系統論的視野，構建全方位、多角度的農民工培訓配套政策支持

系統論最初是由美籍奧地利生物學家L.貝塔朗菲創立的，是人們認識事物、進行科學研究的重要方法論。“系統論方法就是從系統的觀點出發，綜合地、精確地考察系統與要素、要素與要素、系統與環境的關系，以實現整體最優化的一種方法。”

按照系統論的觀點，任何一個系統都應有明確的目的性，系統的目的是整合系統各個要素的關鍵。農民工培訓政策體系的目的是促進農民工人文素養的提升、道德修養的完善、職業技能的提高，實現農民工的全面發展。該目標定位具有規劃未來、引領發展的作用，屬于農民工培訓的“上層建筑”或“頂層設計”。農民工培訓的財政支持、信息建設、國家資格框架等都要在農民工培訓政策目標定位中求解。只有這樣，才能提高農民工培訓的適切性、自洽性、可行性與有效性。

（一）加強對農民工培訓的財政支持，推行“培訓券”、“一卡通”的農民工培訓政策便利

為創新農民工培訓的經費投入機制，可推行“培訓券制度”，即國家將用于培訓的公共經費以憑證的形式直接發給培訓者本人，培訓者憑券自主挑選培訓機構，并以券沖抵培訓費用，然后培訓機構憑券向政府申請支付補貼。“培訓券制使政府對農民工培訓的經費撥付，轉化為受益者對教育（培訓）服務的購買力和看得見的福利，市場的資源配置作用和政府的政策導向功能并舉。”

目前，培訓券制度在一定范圍內得到較好地試點與推行。培訓券是一種代金券，可分為就業培訓券和創業培訓券兩類。符合條件人員到戶口所在地的鄉鎮（街道）勞動保障事務所申領培訓券，可根據自身需求，自主選擇培訓定點機構和專業，憑持券面值抵扣培訓費用。例如，陜西省規定，“《就業培訓券》和《創業培訓券》由省人力資源和社會保障廳統一印制，省財政廳監制，在全省培訓定點機構內通用。根據培訓專業的不同，《就業培訓券》面值分別為600元、480元、360元三種，《創業培訓券》面值為600元。《就業培訓券》和《創業培訓券》面值只含培訓部分，對按規定培訓合格的按面值全額兌付。”培訓券制度靈活、便捷、規范，賦予農民工自主選擇培訓機構的機會，有助于吸引更多的農民工積極參加培訓。同時，該制度將競爭機制引入培訓活動中，給培訓機構帶來空前的壓力，能夠督促其提高培訓質量，打造良好的培訓品牌，以吸引更多的農民工參與培訓活動。

（二）加快推進農民工培訓信息化進程，建立全國性人才需求、就業崗位和培訓信息平臺

由中央和地方人力資源與社會保障部門牽頭，委托高校、科研院所和社會中介機構對全國就業情況進行調研，定期人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網絡平臺，引導培訓方向，促進就業市場的有序流動。各地加快建立農民工培訓信息中心、務工人員聯絡中心、政策法規宣傳中心、教育資源整合中心、企業培訓服務中心，推動農民工培訓工作走向深入，為農民工參加培訓，獲得就業就會提供良好的信息服務。

（三）建立和完善國家資格框架，提高勞動力市場規范性和統一性

國家資格框架制度可以為接受培訓的農民工提供一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發展之路。在完整的國家資格框架下，農民工培訓和義務教育能夠更好地銜接，彈性學制和靈活教學制度能夠緊密結合。“國家資格框架能夠實現不同學習系統的對接和不同系統資格的等值互認，這對于受訓者的未來發展及終身發展也是有益的。”對國家職業資格框架的重大改革對許多人的生活和工作都將產生重大影響，它不僅能夠減少制度性、體制，銜接各個層次、各種類型的教育與培訓，而且對于規范勞動力市場，促進勞動力的流動，建立靈活、統一的勞動力市場有著重要作用。

（四）不斷完善立法和相關配套制度，消除城鄉有別的政策歧視，清除部門分割的政策障礙

農民工培訓活動的開展，離不開法律的制約、政策的引導和制度的規范。推進農民工培訓工作，應加強國家和地方立法，協調勞動部門和教育部門的關系，理順勞動力輸出地和輸入地的關系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、就業政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調整，進一步消除城鄉分隔的體制，以保證農民工在制度轉型過程中享有更多的培訓機會，降低心理成本，提高接受培訓的積極性。

六、提升培訓質量和效果，健全農民工培訓評估與監控的政策保障

提高農民工培訓的質量和效果，必須以完備的評估和監控政策作為保障。我國的農民工培訓具有培訓類型紛繁復雜、培訓內容動態多變、投資主體多元參與、培訓成員來源多樣的特點，農民工培訓的質量和效果很容易受到不確定因素的影響。以往對農民工培訓質量和效果的評估側重于資金投入、師資情況、培訓人數等量的方面，而對培訓的實效性、培訓資質、培訓質量等方面的評估和監管關注不夠。因此，制定行之有效的農民工培訓評價和監控政策已成為當務之急。

（一）在國家層面建立與應用型人才培養目標相協調、適應時代特點的培訓質量評估制度

從某種意義上講，確定培訓所應達到的質量標準，建立和完善國家對農民工培訓質量的宏觀評估和監控機制，有助于為農民工培訓提供決策信息參考，提高培訓項目的管理水平，優化培訓項目的資源配置。當前，政府主管部門應對精英教育的質量評估標準進行理性反思，從受訓人員的滿意度、培訓質量和效果、技能鑒定、職業道德、勞動保護等方面細化考核指標，健全培訓課程和培訓管理的質量評估體系。在質量評估和檢查過程中，政府主管部門如果發現培訓機構的培訓質量不符合標準，責令其整改，整改后仍不達標的，則嚴格取締其農民工培訓資格。

（二）推行競爭擇優機制，建立農民工培訓機構市場準入制度

農民工培訓項目的主管部門負責制定培訓機構資質認證標準，加強對農民工培訓機構的資格資質審查。農民工培訓機構由各培訓項目的政府主管部門提出，同級財政部門按照政府采購程序組織專家評審，實行公開招標確定。招標確定的農民工培訓機構要進行公示，接受社會監督，并報上級主管部門備案。

（三）樹立質量為本的理念，構建農民工培訓質量監控政策

1.建立農民工培訓質量督導制度。成立由專家、教授組成的應用型人才培養培訓督導組，監督培訓全過程。建立農民工培訓專家聽課制度，由專家深入培訓第一線，了解培訓進展情況，一旦發現問題，及時加以解決。

2.健全農民工培訓監管責任制度。政府就業服務管理部門應將培訓質量的監管責任落實到人，由分管領導干部承擔監管任務，并對培訓質量情況承擔督導責任。

3.實施農民工培訓質量與經費劃撥掛鉤制度。在農民工培訓質量的監管工作中，政府督導人員一旦發現培訓機構存在敷衍塞責、弄虛作假、動機不純、疲于應付而導致培訓質量低劣的情形時，即按有關規定暫停撥付培訓經費。對于培訓質量不達標的培訓機構，政府部門應當責令其進行工作整改，只有當培訓機構的培訓質量符合規定的標準和要求時，才恢復向其發放培訓經費或補貼。

（四）健全對培訓資金的全方位監管制度，確保培訓資金被正當合理地使用

1.規范培訓資金申領程序，嚴格執行對培訓補貼對象的審核和監管。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，以有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現冒領行為。

2.強化培訓資金監管責任意識。對農民工培訓經費進行專項管理，建立培訓基金賬戶，嚴防職業院校與有關機構合謀套取培訓資金現象的發生。培訓資金的使用管理情況應向社會公開，對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，將按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。

3.重點監管培訓券的使用。對培訓券一律實行實名制管理，并在人力資源市場網上進行公示。嚴防轉讓、低價收購、偽造培訓券、弄虛作假騙取培訓補貼的行為發生，對發生的違規問題要嚴肅查處。

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新時期的農民工由于成長環境、家庭環境都與上一代農民工不同，他們對于城市的渴望程度更深。他們不滿足于在城市打工攢夠錢之后回到農村去生活，他們更加希望融入城市、成為市民扎根于城市中。但是由于農村發展水平、教育水平較城市還需提高，這使得這批有夢想的新時期農民工在追求夢想的道路上會遇到一定困境。也正是因此，他們在遭遇困境的時候內心的困惑也比市民更大。針對這一情況，社會需要關注農民工的利益，特別是新時期農民工的夢想。站在新時期農民工的角度去觀察和思考，了解他們的需求與夢想。作為城市建設與發展的主力軍，他們的教育需求隨著城市的發展在增加。只有重視這個問題，才能改善新時期農民工的生存狀況、構建起一個和諧的社會環境。

二、新時期農民工教育培訓面臨的問題

（一）經費問題

雖然目前社會對于新時期農民工教育培訓的問題非常重視，但是農民工教育培訓需求也很大，社會投入與需求相比還有差距。差額往往需要用人單位和農民工共同來承擔。而真正履行教育培訓農民工這一法定義務的企業并不多。由于農民工流動性很大，用人單位出于節約成本的考慮，往往不會在農民工的教育培訓上投入太多那么對于有意愿接受教育培訓的新時期農民工來說，這筆費用便需要自己承擔。農民工的工資不一定承擔的起這筆費用，同時，由于農民工的消費觀念影響，他們也不一定愿意投入這筆費用。

（二）認識度不夠

只有新時期農民工有教育培訓的需求是不夠的，社會必須要對此問題重視起來。農民工是城市建設的主力軍，農民工的市民化也就是城市化。需認識到對農民工的教育培訓可間接的推動城市的建設與發展，并明確自身在農民工培訓中的責任以及主導地位。從用人單位的角度來看，農民工這一勞動力人群流動性較大。一般用人單位都不會把農民工的教育培訓當作一種人力資本的投資，擔心這筆支出收不到回報。這種想法固然有一定的道理，但是并沒有考慮到長遠的利益。在知識經濟條件下，企業的競爭力主要體現在人才資源上。對農民工進行教育培訓是提升企業勞動力整體素質的手段，同時也能凝聚農民工的心，降低他們的流動性。

（三）培訓機構機制不完善

對于新時期農民工的教育培訓，是一個系統工程。其教育培訓的專業多、領域寬，需要對受教育培訓的農民工進行細分之后進行，必要時需要針對農民工的不同教育需求制定不同的培訓方案。但是現有一些農民工教育培訓機構缺乏一套完善的教育機制，忽視了農民工對于教育的需求以及曾經的受教育水平，在對農民工進行教育培訓時不分對象和層次，統一進行教育培訓。這樣不但不能達到教育培訓的目的，反而浪費了教育資源。農民工的教育培訓應該以就業為導向，忽略農民工自身的職業規劃，不以就業為導向的教育培訓是沒有效果的。只有以農民工為主體考慮他們實際的教育培訓需求，并以此來制定具有針對性的教育培訓計劃才能達到教育培訓的目的。

三、新時期農民工教育培訓的策略

（一）完善機制

要想達到對于農民工教育培訓的目的，首先需要建立起一套完善的教育培訓機制。一套完善的教育培訓機制需要包括政策、法規、制度等方面的內容，更需要具有長久性和穩定性。除此之外，政府還需要制定一套全面、協調的激勵政策，鼓勵用人單位主動積極的組織農民工去參加教育培訓，鼓勵農民工自己主動積極地參與教育培訓。教育機構需要加強與用人單位的合作，深入研究，力求在現有的市場經濟條件下進一步完善農民工就業準入制度，讓農民工就業制度逐過渡到“先進行培訓后就業”的形式。同時建立咨詢平臺，幫助農民工解決在工作和生活中遇到的問題。

（二）加大投入

農民工教育培訓在我國尚處于起步階段，機構的建設和體制的完善都需要資金的支撐。這就需要政府和用人單位提高對農民工教育培訓的重視，加大資金投入力度。由于農民工的教育培訓是一個系統的工程，僅僅有資金的投入是不夠的，人力、土地的投入都是必要的。政府可以建立起一個專門的農民工教育培訓管理機構，將農民工的教育培訓納入社會公共服務之中，并且整合農村現有的教育資源以及職業技術學校的資源，加強農民工教育培訓基地的建設。用人單位需要考慮長遠的經濟利益，加大對于農民工教育培訓的力度，對于有上進心、肯努力的農民工，更需要當作人才資源進行重點培養，改變農民工流動性大這一局面，讓農民工進過教育培訓后提升技能和素養，更好地為企業創造利潤。

（三）分類教育

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【關鍵詞】民族地區；農民培訓；購買服務

一、農民培訓領域存在“政府失靈”和“市場失靈”

農民是發展現代農業、建設社會主義新農村的主體，培養造就一支綜合素質高、創業能力強、發展潛力大，在農業產業結構調整和農民增收致富中起帶頭作用的農村創業人才隊伍，既是農民培訓的重要內容，也是發展現代農業，建設社會主義新農村的必然要求。然而，在農民培訓領域存在“政府失靈”和“市場失靈”的現象。

農民培訓是指使農民通過學習獲得相應知識和技能的活動，是培訓主體對于農民進行技能訓練或短期的再教育的活動，屬于國家職業教育的范疇。農民培訓具有準公共產品特性，具有較強的正外部性。給農民培訓的目的就是為了提高農民綜合素質、促進科技成果在勞作的過程中的轉化、增強農民自我發展的基本能力。在開發農村人力資源和培養現代化農業生產、農村經濟中起到了不小的作用。但是隨著社會的發展，農村發展與社會發展相結合，農民的勞作需要更多地培訓來引導，受訓人群主要有農村青壯年、婦女、殘障人員等弱勢群體，培訓內容包含傳統的農業技能、農民自主創業、勞動力轉移的培訓，培訓方式實行普及型和專項培訓相結合，務農培訓與外出務工技能相結合，技能培訓與職業技能培訓結合，培訓范圍不斷擴大到整個農村地區。在“全國農民教育培訓‘十二五’發展規劃”中，農民教育培訓覆蓋全國所有鄉村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1-2項實用技術，開展現代農業產業技術培訓1000萬人，農村實用人才帶頭人和農民職業技能培訓2500萬人、農民創業培訓25萬人，培養具有中高等學歷的高素質新型農民100萬人。［1］面臨種類繁多、數量龐大的農民培訓任務，顯然以政府一己之力無法面對。并且與市場細分的各類專業培訓服務機構比較，政府服務具有的“一刀切”與公眾的個性化需求相距較遠，產生“政府失靈”。面對較大的農民培訓市場，具有追逐利潤本能的企業，雖然具有天然降低交易成本的機制和動力，對具有準公共產品性質的農民培訓而言，提供動力不足，且在農民培訓提供中難于避免逐利傾向，造成“市場失靈”。

在農民職業培訓方面，傳統的路徑有兩種，一是各類公辦的農業院校與職業技校，二是政府主辦的職業培訓機構。目前，全國有縣級以上農業廣播電視學校2577所，農業職業技術學院和農業中專學校339所，農村職業高中4200多所。縣級農業技術推廣機構2.2萬個，鄉鎮農技推廣機構8.15萬個。［2］以上機構是我國長期以來農民培訓的主要承擔者，前者主要承擔長期培訓任務，后者負責短期項目培訓。公辦機構因體制原因，難于擴大規模與增加數量以適應不斷增加的農民培訓市場的需求。而以公益目的而設立的民間專業培訓機構從性質與路徑上是適應于進行農民公益培訓的。民間專業培訓機構的最大優勢是擁有技術人才與教育資源上的優勢，雖然目前民間培訓機構在農民培訓領域還只是“參與”和“輔助”的地位，并且在經濟資源上尚不足以支撐長期的農民公益培訓，但通過政府購買服務的途徑可以得到經費支持，可以多層次、多渠道、多形式地開展農民培訓。

二、云南中華職教社開展農民培訓概況

近年來，云南省不斷加大貧困地區勞動力轉移的培訓。民間組織在承接農民培訓職能方面發揮了重要而積極的作用，開展了靈活多樣的訂單培訓、定向培訓、校企聯合培訓等多種方式的培訓活動。

云南中華職教社是具有統戰性、教育性、民間性的職業教育團體。長期以來團結聯系有關社會力量開展職業教育，舉辦多層次、多形式的短期職業培訓。至2005年以來，云南職教社立足本地實際，配合勞動就業和農業科技等部門，積極推進農民培訓工作，舉辦多層次、多形式的短期職業培訓。先后為社會培養了各級各類人才50萬余人次，為建設云南輸送了大量實用技能型人才。“溫暖工程百縣百萬農民培訓計劃”（簡稱“雙百計劃”）的實施，共有18個縣（區）納入實施方案，引進資金1798多萬元，多方面培訓農民職業技能。職教社還積極參與了“溫暖工程李兆基基金百萬農民培訓”項目，共完成了3.87萬人的農村勞動力的培訓和轉移工作；承擔了“溫暖工程李兆基基金建筑業農民工培訓”項目2000名農民工培訓任務；實施“溫暖工程李兆基基金萬名鄉村醫生培訓”項目，在10個項目縣對1000名鄉村醫生開展了培訓。［3］

云南職教社的農業培訓溫暖工程，通過科技下鄉、舉辦現代農業技能培訓班、創建“農業產業化培訓基地”等多種形式，開展農業生產實用技術培訓。2011年4月“云南省中華職業教育社農民工實訓基地”正式揭牌成立的同時，紅河州職教社第一期現代農業技能培訓班也正式開班。在為期2個月的培訓中，采取理論聯系實際的培訓方式，系統學習現代農業栽培技術。2011年5月，職教社與瀘西縣畜牧獸醫局聯合舉辦了常年存欄5000只以上規模蛋雞養殖培訓會。專家為養殖戶提供了先進的養殖理念，可操作性較強的養殖技巧以及準確及時的市場信息，深受當地養殖戶歡迎。2006年，云南職業教育社實施“溫暖工程貧困學生職業教育助學行動”。以資助家庭貧困的學生接受職業教育的方式開展活動，已相繼資助了2000余名貧困學生。2008年，云南職教社和昆明市農校聯合舉辦“溫暖工程班”，招收來自昭通、保山、紅河、普洱等州市28個縣區的350余名貧困學生接受職業教育。

三、促進政府購買農民培訓服務的建議

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編者按：在返鄉創業的大潮中，很多農民工帶著夢想和積蓄回到家鄉，準備施展拳腳，大干一番，但是，在市場中打拼，并不容易，在一次次挫折中撞得頭破血流，甚至賠光積蓄的大有人在。如何才能讓返鄉創業的農民工們少走些彎路？信息時代，新生事物很多，必須加強學習，才能把握主動權。要能夠在學習別人經驗的同時，悟出其中創業成功的關鍵。理性的思考、謙虛的學習對于創業非常重要。本期經驗交流刊登湖北省東西湖區、山東省農廣校、河南省創業興業推動型新型職業農民培育模式，創業興業推動型培育模式指以提升農民學員創業興業能力為主線，系統設計培訓內容，采取集中培訓、考察實習和創業設計等多種方式，使農民學員從具備初步的創業技能轉變為具備綜合創業能力和素質，幫助農民學員有效利用農業資源創業興業帶動地方產業發展。在培育過程中，政府負責政策引導、資金支持、宏觀管理、過程監控和考核評價；培訓機構負責教育培訓全過程，在培育中占主體地位；農業企業（實訓基地）負責為農民學員提供實操實踐的產業基地，拓展學員思維，開闊學員視野，增強學員實踐能力，讓新型職業農民在創業興業實踐中發展成長。

近幾年，黨和政府連續對“三農”問題出臺了相關優惠的創業扶持政策，大力開展新型職業農民創業培訓工作，以培養農民創業激情，傳授創業知識，改變創業理念，增強創業能力為主要目的，這是當前解決山東省農民發展自身產業的有效途徑。山東省農業廣播電視學校自承擔全省新型職業農民創業培訓工作以來，理論聯系實際，創造性地采用了“三段式”培育模式，切實提高了培訓效果，達到了培訓的預期目的。

一、“三段式”培育模式的內涵及特征

（一）培育模式內涵

山東省新型職業農民“三段式”創業培訓模式，即：集中培訓、考察實習和企業規劃設計。采用互動式、案例式、情景式教學形式，使學員親身融入到創業實踐的過程中來，講授過程中強調讓學員自己思索、探究和發現問題，真正把學習知識和探究知識的過程緊密聯系在一起，通過互動游戲培養學員合作意識，不僅使參訓學員放松身心，提高學習效率，同時增加團隊的凝聚力和向心力，并能夠從輕松的游戲中明白創業過程中的一些道理。

（二）培育模式特征

每期培訓班通過全景式企業模擬訓練的方式，培訓內容從理論學習到指導實踐，再到從實踐練習升華到理論總結和創業設計上來，使每一位學員經過了一個從理論到實踐，再從實踐指導理論的全過程。

二、“三段式”培育模式的主要做法

（一）加強組織機構建設

為進一步規范實施每年度的新型職業農民創業培訓工作，培訓初期，省農廣校專門成立創業培訓工作領導小組，下發相關培訓文件，并多次召開項目專題會議，研究和改進工作方案，明確各級分工職責，規范培訓形式，提出具體要求，保證了培訓工作的科學規范、扎實有效。

（二）提升培訓服務能力

為保證培訓授課水平，省農廣校從全省行業內外100多位教師中，通過試講課、示范課和過關課三級選拔，選聘優秀創業培訓講師，組建了“山東省新型職業農民創業培訓講師團”，由省農廣校統籌調度安排，持證上崗，統一選派到各個培訓基地授課；為確保后續跟蹤服務效果，又選聘了300名農業行業專家和輔導員組建成“山東省新型職業農民創業培訓跟蹤服務導師團”，為學員在今后的創業過程中提供企業創辦、企業經營等方面的技術、信息、法律幫助。

（三）完善培訓基地建設

隨著近幾年農民培訓任務的不斷增加，省農廣校按區域建立農民教育培訓基地，經過實地考察認定，在相關培訓基地的附近，選擇了部分農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等，通過簽訂協議有償使用的形式，配套建設市場考察和專業學習實訓基地。各市縣根據農民學員考察實習的需要，掛牌建立農民創業實訓基地和農民創業園。

（四）強化自主招生形式

按照相關培訓要求，省農廣校在廣泛摸底調查和需求調研的基礎上，積極組織相關市（縣/區）分校，通過電視廣告、趕大集發傳單、農村大喇叭廣播、農廣校鄉鎮班主任下鄉進村張貼招生簡章、老學員帶新學員、建立招生報名點等形式，廣泛開展宣傳發動，闖出一條自主化招生路子。在選拔過程中嚴格資格審查，優先遴選文化素質高、創業愿望強烈的農民參加培訓，為培訓班取得預期效果，打下堅實基礎。

（五）創新培訓管理模式

針對農民學員時間觀念不強、遵守紀律的自覺性較差等特點，在集中培訓期間，省農廣校專門聘請軍事教官，全程實行準軍事化管理，全省做到培訓“六統一”：統一規范編班、統一房間安排、統一各級職責、統一軍事訓練、統一作息時間、統一資料配發。增強了學員們的時間觀念和紀律觀念、培養了團隊意識，保證了學習時間和到課率，從而確保了整體培訓效果。

（六）科學設置培訓內容

主要研究設置了4個模塊22個專題的授課內容。

模塊1：創業意識與理念模塊，包括：向軍隊學管理、時代與創業、農業創業理念、農業創業扶持政策、成功創業者的基本素質與要求、評價創業者自身等6個專題，主要培訓目標是激發學員創業激情，培養學員創業意識，增強需要創業膽量。

模塊2：創業知識與技巧模塊，包括：農業創業的市場機遇、農業創業市場分析、評估創業市場、組建創業團隊、預測創業利潤籌措創業資金、創業風險的識別與防范、農業創業項目介紹、選擇農業創業項目等8個專題，培養目標是使學員掌握基本創業知識與創業技巧。

模塊3：創業訓練與實踐模塊，包括：模擬訓練1、模擬訓練2、市場考察、企業實習等4個專題，培養目標是使學員鞏固所學知識，體驗創業過程，切身感受創業經歷。

模塊4：創業計劃與企業創辦模塊，包括：選擇企業類型、構思創辦企業、創業計劃書的制定、創辦你的企業實施創業計劃等4個專題，培訓目標是為學員實施創業，做好充分準備。

（七）注重豐富培訓手段

1. 案例式教學。省農廣校組織專家編寫了種植、養殖、加工、設施農業、休閑農業等5個產業的案例分析，進一步研發完善了捕捉戰機、商戰對抗、沙盤推演、邁進殿堂四個創業模擬訓練，分別針對學員的市場應對能力、決策與運營能力、企業規劃與設計能力和創辦企業綜合能力進行全面培訓；編寫了農民創業典型案例；建立了包括7大產業30個項目的農民創業項目庫；組織創業培訓教師通過研究學習熟練掌握，在具體的培訓實踐中加以運用，以真實生動的實例，向學員們傳授創業的知識，貼近農民、具體形象、易于理解，除創業基礎課程之外，在其他環節基本實現了案例教學，有效提高了培訓效果。

2. 參與式培訓。培訓全過程采取以學員為中心，以滿足農民生產經營培訓需求為目的，自下而上，學員交流互動、討論發言，教師現場指導、提煉總結，使農民積極主動參與到培訓的每時每刻。

3. 情景式模擬訓練。在創業技巧理論授課結束后，設計了企業創辦的每一個情景模式，對學員分組進行模擬訓練，實行全景式創業模擬訓練。分別從項目的考察確立、資金籌措、原材料采購，市場風險的防范與抵御等各個環節，設計了模擬訓練模式。分別是企業策劃訓練、企業生產經營風險訓練、企業營銷訓練和企業申辦登記訓練。在訓練的過程中設置了大量的模擬道具（原材料、成品、信用社、貨幣等）和場景（市場、情景卡等），盡可能地讓學員們感覺是在真實的經營。模擬結束后組織教師和學員進行研討、分析、評價和展示，由專業老師現場對學員模擬訓練情況進行點評和考核打分。

4. 強調學員團隊意識。通過“組建你的團隊”專題授課、團隊拓展訓練以及拓展訓練解析，提高農民學員團隊意識。有效提高農民學員組織化生產和規模化經營程度，有效防范和抵御農民創業的市場風險。

（八）建立培訓工作機制

1. 學員培訓考核機制。省農廣校統一編制了“農民創業培訓班學員考勤記錄表”，對學員每天的訓練、活動、上課及作息等到位情況進行定時和不定時的抽查。對課堂主動提問、積極回答問題，課下積極參與活動訓練的學員予以表彰獎勵。在培訓整個過程中，對培訓學員、班級的綜合情況進行綜合評定，對優秀學員、優秀集體頒發榮譽證書和一定物質獎勵。

2. 教師授課評價機制。學員對授課教師的講課情況進行評價打分，客觀反映出教師的授課水平，把教師的聘任授課量與學員評價掛鉤，并作為今年優秀教師評選和今后創業培訓教師聘任的重要依據。

3. 培訓組織評價機制。學員對整個培訓的組織、管理、教學設施、食宿、后勤服務等情況進行量化打分，真實地了解培訓的整個組織保障情況，為創業培訓基地的確定提供客觀依據，也是市縣兩級分校組織管理工作的客觀體現。

（九）加強培訓考察實習

根據農民學員一般要立足與當地農業產業布局實施創業的特點，積極與農廣校中職教育實訓基地相結合，與相關農業企業、產業園區、合作社等聯合，培植建設一批適合農民創業發展的省農廣校農民創業培訓實習基地，由省校統一掛牌。用于學員實習考察，保證農民在培訓過程中，看得懂，學得會，用得上。

省農廣校將學員的考察實習分以市為單位集中考察和以縣為單位分產業考察。在市場考察過程中，首先由所參觀市場的主要負責人對市場主要農產品營銷的情況進行介紹；再由帶隊指導老師引導，學員對市場主要農產品進行考察了解；最后聘請專家對農產品市場情況進行總評。

在實踐實習過程中，由于時間和企業限制，全程頂崗實習的難度較大，于是采取了按照一聽、二看、三干、四查、五了解的形式進行實習。一是聽取由企業負責人講述企業的發展歷史；二是學員參觀了解企業原材料的供應；三是學員到生產一線對企業生產加工的進程進行實地操作；四是查看企業產品定價與銷售的過程；五是了解企業利潤的形成和企業資金的籌措方法。

最后學員對市場考察和企業實習進行討論總結，形成市場調查報告和企業實習報告。

（十）實施培訓督導制度

為了加強新型農民創業培訓過程中的培訓管理，完善項目質量監控體系，維護良好的培訓秩序，專門出臺了《新型農民創業培訓督導員管理制度》，由省農廣校專兼職教師承擔培訓全過程的督導任務，采用聽課、調研、評價、反饋、溝通等方式，對培訓班的各個環節，進行綜合分析和考核，保證全省培訓質量不走樣。

（十一）搭建后續服務平臺

1. 建立網絡服務平臺。對省農廣校現有的“山東省職業農民教育培訓網”農民創業培訓欄目進行擴容改版，將農民創業培訓過程、后續跟蹤服務、創業典型宣傳等納入統一規劃，做到有章可循，進行全方位管理服務。構建了農民創業培訓班QQ群和微信平臺，使學員在培訓后，能夠利用提供的交流平臺溝通聯系，相互提供致富信息，實現資源共享，幫扶互助，共同致富。

2. 建立創業聯誼會平臺。為便于向參加創業培訓的農民學員提供培訓、交流、合作、發展、維權的交流平臺，省農廣校成立了“山東省農廣校創業培訓聯誼總會”，下設 “農民創業聯誼總會秘書處”，各市分校成立了“市分校創業培訓聯誼會”，縣分校成立了“分會”。

3. 建立后續跟蹤平臺。培訓結束后，統一編制了“全省新型職業農民創業培訓工作教師跟蹤服務手冊”，要求每名跟蹤服務教師輔導的學員不得超過15人，一年中對學員要進行不少于6次的技術、信息、法律、管理等方面的跟蹤服務，其中現場指導不少于兩次，建立和鞏固好學員與創業指導教師的長期互動關系，并采用電話回訪、手機短信相關創業信息等其他跟蹤服務方式，指導學員在創業的過程中持續健康發展，真正做到“扶上馬，送一程”，從而提高了學員的創業成功率。

（十二）加強培訓資金管理

為進一步加強學校新型職業農民創業培訓項目資金的使用與管理，按照《事業單位會計制度》的規定，制定下發了《山東省農業廣播電視學校新型農民創業培訓工程資金管理辦法（試行）》的通知，嚴格了項目支出范圍，明確了項目資金結算程序和要求，按規定使用資金，做到了賬實相符、賬表相符、賬賬相符，支出憑證和財務賬表真實、準確、齊全、清楚，確保了專款專用、確保了資金安全高效運行。

（十三）注重培訓檔案管理

為加強培訓后的檔案管理工作，省農廣校召開各實施分校的檔案管理工作會議，本著“應收盡收、該歸盡歸”的原則，將每期培訓班的全過程檔案，統一格式整理裝訂，建設了新型職業農民創業培訓三個檔案展室，便于今后培訓學員參觀學習。

（十四）強化培訓總結宣傳

為擴大全省的新型職業農民創業培訓工作影響，切實引導農民創業致富，充分利用中央農廣校網站、山東省農業信息網、山東省農民教育培訓網和農民日報、大眾日報、山東省農科頻道、廣播電臺等各大主流媒體，及時報道培訓過程和涌現出的典型學員事跡，并專門組織了山東省新型職業農民創業培訓“記者行”活動，擴大了創業培訓工作的社會影響力。

三、“三段式”培育模式成效

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關鍵詞：培訓模式；培訓機制；整合資源

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0010-1

1 當前農民培訓存在的主要問題

1.1 培訓認識不夠

很多單位和部門對農民培訓缺乏足夠的認識和重視，對農民的培訓有畏難情緒，而加強農民培訓、提高農民的素質對整個農業生產、農村經濟的發展和農村勞動力有序轉移起決定性作用，因此，加強農民培訓工作必須引起各級、各部門的高度重視。

1.2 資金投入不足

目前全國針對農民培訓的政策不具體，投入不足，影響了培訓任務的落實。培訓基地設施、設備滯后，工作全面推動難度較大。當前開展的培訓多數是一事一訓，農民真正接受系統培訓的還很少，培訓規模較小。

1.3 培訓基地缺乏。

培訓機構缺乏完善的培訓基地，師資設備等培訓資源薄弱，培訓內容上理論課偏多，缺乏實踐操作基地。

1.4 培訓觀念陳舊

傳統的就業觀念難以轉變，參與培訓的農民積極性不高，組織難度較大，許多農民難以走出賴以生存的土地，寧愿坐在家里吃低保打麻將，也不愿意走出家門就業、創業，對政府提供的免費培訓毫無興趣。

1.5 培訓數量偏少

目前農村勞動力接受教育培訓的程度偏低，培訓數量偏少，外出就業的農民文化程度不高，參加職業技能培訓和持證上崗的人數更少，當前開展的培訓不能滿足農民實現轉移就業的需要。

1.6 培訓質量偏低

當前真正有一定技術含量的培訓往往收費很高，農民難以承受，而政府舉辦的免費培訓又多是低成本的簡單培訓，培訓項目與生產、服務實際還有脫節現象，目前雖然接受過培訓的農民工人數在不斷增加，但由于沒有根據市場需要大力開展第二產業專業技術培訓、勞務輸出培訓和訂單培訓，參訓農民工整體素質提高不明顯。

1.7 培訓模式單一

政府性的免費培訓占據主導地位，社會上其他辦學機構和培訓資源還沒有充分利用起來。

2 農民培訓問題的對策及建議

2.1 整合資源，協調配合，加強培訓

切實加強領導。組建新農村建設教育培訓協調管理機構，督促相關部門形成合力，防止出現“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓工作機制；整合培訓資金，強化項目監管，保證資金專款專用；整合培訓機構，加強對培訓機構的管理，對各類培訓機構應梳理登記，考證資質，按照培養新型農民和轉崗二、三產業的技能要求設計科目；優化內容，調整師資，要充分調動教育培訓機構的積極性，使隸屬于不同行業和部門的教育培訓機構廣泛參與；整合人力資源，建立農村勞動力資源培訓信息庫；要充分調動農民的積極性，切實增強他們增收致富和自我發展的能力；靈活施教，對不同文化基礎、不同年齡層次的培訓對象采取不同的培訓方式，因人因地因情施教，使新型農民的培養和新農村建設協調發展，齊頭并進；將農村勞動力轉移就業培訓納入就業工作整體計劃，建立完善城鄉一體的勞動力市場體系和職業培訓體系。

2.2 高效、實用、突出特點抓培訓

緊密結合農時季節和需求，開展靈活多樣、不同形式的實用技術培訓，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富；要結合縣情、鄉情，編寫了通俗易懂、操作性強、具有地方特色的農民科技培訓教材，通過專家授課，多媒體放映、現場互動交流、田間示范指導、開展信息咨詢、提供技術服務、集中培訓和面對面示范等靈活多樣的形式，使廣大農民看得見、問得著、學得會、用得上；注重實際效果，加強農民科技培訓工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性；結合新型農民的需要，更新培訓內容，要切實加強新型農民培訓課題，增強競爭優勢，提高規模化生產和現代化管理水平，如：農業新知識、新品種、新技術，農業環境保護，無公害農產品，食品安全，標準化生產、經營、管理，市場經濟知識與技能，職業道德、法律意識，產品質量安全，產后商品化處理，市場營銷等；突出城鎮化特點，順應工業化、城鎮化發展的要求，促進農民向新型市民轉型，達到全面提高農民素質，促進城鄉和區域協調發展的目的。

2.3 政府引導、創新機制促培訓

創新農民培訓動力、評價、保障機制。農民培訓工作的有效開展需要政府部門、培訓機構、企業和農民等積極主動參與并建立持續有效的激勵、評價、保障機制，使農民培訓工作有序、有效地開展。

2.4 送教上門，深入基層搞培訓

目前，農民希望進行不脫產的培訓，喜歡現場培訓和實習，因此，培訓工作應根據農民的需求，下大力氣做到培訓進村，科技入戶，將培訓班辦到農民家門口，深入農村田間地頭和村社院壩開展培訓工作，方便了農民參加培訓，提高參訓積極性，要聘請專業教師進駐村社，深入田間院壩上課并指導農民生產實踐；要送設備上門，將培訓設備送到田間院壩供他們操作實踐時靈活上課，充分利用農民空閑時間靈活開展培訓，上課時間、上課地點、考試方法要靈活多樣。

2.5 政策補貼，增加投入扶培訓

根據縣情鄉情制定免費培訓補貼和職業介紹的配套措施，財政部門在促進就業資金中，要多渠道、大幅度增加農民工公共就業服務補貼資金，保證實施農民工培訓項目的專項資金按時足額撥付到位。進一步完善基層培訓網絡建設，增加鄉、村、社三級農民工培訓網絡建設的資金投入。

2.6 樹立典型，加強宣傳帶培訓

篇10

【關鍵詞】農民；培訓；方法；技能

科學技術是第一生產力，要實現我國農業增產、農民增收和農村的全面發展，應加強對農民的生產技能的培訓，提高農民的科學文化素質，為發展現代農業和建設新農村提供強有力的智力支撐和保障。為此，筆者于對桑洲鎮農民生產技能培訓需求及制約因素，進行了全面調查與分析，并根據綜合情況撰寫調查報告。

一、農民對生產技能培訓的需求意愿分析

1、農民需要的培訓內容

為了全面了解對該鎮農民對生產技能的需求程度，筆者調查了農民所期望的培訓內容，調查結果。農民期望的培訓內容：農業生產技術、市場營銷知識、進城務工技能、政策法規、創業知識。農民對培訓的需求在很大程度上來源于生產和市場的刺激，農民對農業生產技術和市場營銷知識的現實需求巨大，被調查農民最需要的是農業生產技術，占43%，其次是市場營銷知識占26%，農民對政策法規和創業知識的關注度不高，這兩個方面的需求分別占13%和11%。農民進城務工技能培訓的需求最低，占5%。

2、農民需要的農業技術培訓

受訪農民對農業技術和服務的需求普遍性排列為：優良品種、肥料農藥、機械耕作技術=農村政策法規=產后貯存、加工技術。37%的農民需要優良品種服務，排在第一位；21%有農民需要測土配方、植保技術，20%的農民需要農產品銷售服務，機械耕作技術、農村政策法規、產后貯存、加工技術并列第四，有7%的農民需要這些技術或服務。因此，相關部門在技能培訓時，應該有針對性進行如何選擇優良品種的技能培訓、加強農民銷售技術培訓和測量配方與植保技術的培訓。

3、農民的培訓意愿

（1）農民對培訓方式的偏好。據筆者了解最受農民歡迎有培訓方式是參觀學習，有28.2%有農民選擇該項，其次是課堂講授與田間示范，分別占調查對象的27.7和27.3%，而喜歡會議形式，電視廣播、VCD學習的比重不高，在10%以下，說明農民還是喜歡直觀的、能夠與實際結合緊密的培訓方式。課堂講授側重于課程中的基本理論，基本方法的闡述、現在課堂講授都采用多媒體，授課老師靈活運用傳統教學方法。得到了受訓對象的認可。田間示范、參觀學習能夠直觀地、直接地看所傳授技術，對于農民解決種植、養殖等方面遇到的各種難題給與現場指導，是很受農民歡迎的培訓方式。

（2）農民對培訓時間、季節、地點的偏好。在培訓時間上，農民喜歡短、平、快的短期培訓方式，選擇1天以內的占42.1%，選擇2-3天的占37.5%，愿意接受7天以上的培訓人僅占6.4%。在培訓季節方面，49.7%的樣本農民更傾向于根據季節和生產的需要隨時接受短期培訓，37%有樣本農民選擇在農閑季節節培訓，與農民實際、實用、實效物生產方式有關。按照家庭收入的主要來源來分，盡管其主要收入來源不同但是都傾向于根據農業生產需要隨季節安排，從事種植養殖業的農民也喜歡農閑季節安排培訓，占有35%，收入來源主要是經商的農民更喜歡隨季節安排和隨時舉辦這兩種方式，所以在安排培訓季節上要充分考慮不同的群體，以便使培訓達到良好的效果。在培訓地點選擇上，農民沒有特別的偏好，其他選擇在附近的都在20—25%之間，說明由于交通便利，培訓距離遠近已經不是影響農民是愿意接收培訓的主要因素。

二、農民生產技能培訓的制約因素分析

1、農民參加培訓的熱情不高。對于農民生產技能培訓現在各級黨委政府都十分重視。但是作為農民生產技能培訓的受益者，有些農民對培訓并不熱心，在調查中有些培訓很難將農民組織起來。這主要來源于兩個方面：一方面是農民觀念陳舊，小農意識強，小富則安，認為學不學一個樣，主觀上不求進取；另一方面是農民對培訓缺乏信心，認為目前開展的培訓對自已并沒有多大幫助。 同時部分基層政府和農業部門對農民生產技能培訓的認識也不到位，沒有精心策劃組織開展培訓、窮于應付，為數字、為考核而培訓。

2、農民沒有時間參加培訓。影響農民參加培訓的最主要因素是沒有時間。農民之所以沒有時間參加培訓，主要因為從事農業生產的勞動，往往把培訓作為兼學，他們在本村或在周邊村務工，他們不愿意放棄務工時間參加培訓，特別是農民生產技能培訓的效果具有滯后性，而且有些培訓的內容缺乏針對性。由于上述原因致使30%的農民沒有參加培訓。從分類是看，影響因素分為兩類， 一是農民個體的因素，包括沒有時間，自己不會學。二是培訓學校的因素，培訓內容不適時、課堂結構不合理、單調，沒有根據當地的產業特點來設計課程，來激發農民的學習積極性。

三、完善農民生產技能培訓工作的對策建議

1、提高農民培訓意識，調動參與培訓的積極性。如典型引路，要做好農民培訓工作，首先就要努力轉變農民的思想觀念，使農民具有現代農業思想，讓“科技興農”、“科技致富”的觀念深深扎入農民心中，根據農民怕風險而善于模仿的特點，大力宣傳通過參加生產技能培訓，培訓增產增收的典型，發揮其典型示范和輻射帶動作用，通過典型事例引導農民參加培訓。

2、充分發揮政府的職能作用。政府投入是農民培訓的實施主體，對農民生產技能培訓需要有實質性的投入，通過政府“買單”來調動農民培訓的積極性，實現培訓投入的的長效性。在一些發達國家，農民培訓的經費主要由政府來承擔。如該鎮近幾年通過對茶農的茶葉加工培訓、農民信箱培訓、高山蔬菜的培訓全部委托成人學校完成。強化服務。在投入資金的同時，政府應該把主要精力放在農民培訓工作的統籌管理上。尤其是確保農民培訓信息渠道的暢通。調查顯示，當前農民培訓工作在信息上存在選擇性，并不是向所有農戶。信息的不暢通影響了農民參加培訓的機會。充分利用廣播、手機短信、電話等擴大培訓宣傳。政府可以通過組織農戶報名，登記農戶信息。

3、培訓時間形式多樣、培訓時間不宜過長。按照形式要活、渠道要通、針對性要強的要求，采取課堂講授、田間示范，參觀學習等靈活多樣的培訓方式，本著農民需要什么，就培訓什么的原則，努力搭建符合農民要求的培訓方式。田間示范是以從事生產農民作為培訓對象，以田間為課堂，輔導員與農民面對面的交流，現場教學，學員邊學邊會邊做。通過做給農民看、解決農民生產中遇到的問題。農民主要想通過針對性、時效性、專業性的短平快的培訓方式解決現實問題，所以，培訓時間不宜太長，建議培訓時間1—2天為合適。建議把農民學歷教育與短期的生產技能培訓分開，學歷教育應是長期的，提高綜合素質為目的，所應根據培訓目的的不同安排，在培訓時應根據農業生產需要或在農閑安排培訓，教學時間上應根據農時確定培訓時間，采用農民來說更容易接受，培訓好的方法。

4、要著重抓好核心農戶的培訓。由于農民的農業生產技術絕大多數是向左鄰右舍有經驗的農民學習，這樣看得見、摸得著，風險小。因此，開展以大戶為龍頭的核心大戶的科技培訓是解決當前農業科技到戶率低、農民組織化程度低的重要措施。要在面廣、量大的培訓工作的基礎上，選拔一部分一定基礎的骨干農民有重點的開展技術培訓，再由這些農民做給左鄰右舍看，進而吸引他們學著做，還有要重視普通農民的培訓，增加培訓機會和培訓次數。

5、充分重視農民專業合作社的作用。現在“家庭經營+農民專業合作社”是農村改革的一大成果，是億萬農民的一個創舉，中央強調國家在農業基礎實施、技術推廣、培訓、農產品營銷等方面的優惠扶持，向農民專業合作社傾斜。通過培訓對農民生產技能進行針對性培訓，以此來提高生產技能，優化市場反應。