導語：如何才能寫好一篇村級財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 筆者結合自身在壽光市圣城街道財政經管統計站的工作經驗，以及相關的財務制度管理知識，進行村級財務制度運行的調查研究，找出當前村級財務管理問題，提出有效的優化建議，旨在推動村級財務的高效管理。

關鍵詞 村級財務 改善狀況 管理問題 高效管理

我國社會經濟的進步推動村級財務制度的落實，全國各地區農村通過財務制度的運行進行財務管理，改善農村財務管理的不良狀況。然而，各個地區的經濟狀況與管理落實程度不同，使得村級財務管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯，需要有關管理部門的重視并采取政策進行改善。

一、村級財務制度運行現狀分析

村級財務制度是各地區的政府為進行農村財務管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務制度在我國各個地區得以落實，然而因為不同的地區財務管理狀況不一，使得財務管理問題不斷出現，問題尤其表現在資金方面的管理上。

（一）村級財務管理制度不健全

國家有關管理部門重視農村財務管理問題，因此多條政策來監督、控制并調整農村的財務管理。不少沒有管理經驗以及不具備財務管理知識的村長作為財務主要管理者的角色進行農村財務管理。財務的管理需要用到會計的知識，不少村長并不具備會計知識，這樣進行村級的財務管理就容易導致賬目的不規范。加上村長掌握著財務管理的主要權利，出現村級相關資金變動無憑據現象，資金使用無法有效管理。

（二）資產的實際管理不符合制度標準

農村的資產使用應該建立在廣大村民的利益基礎上，進行民主管理與使用，然而當前我國大部分的農村資產使用并不符合相關制度標準。首先，在農村的財務資產承包中，出現承包不按照標準進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農田等農村資產并未讓村民得以使用，而是被部分特殊權利的承包者低價承包使用。其次，村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權利，私自使用農村公款資產，導致農村應收賬款混亂，許多借款收不回來，影響村級資產管理工作。最后，資產存款方法不符合標準。不少農村出現公共存款有許多開戶、公共資產存入私人賬戶等問題，比如許多老式農村進行整改或者土地征用期間，資產存款不規范的問題出現較為普遍[2]。

（三）村級干部不重視財務制度的落實

在我國的廣大農村地區，大多的村級干部將生產發展視為首要的工作目的，對于其他管理工作包括財務管理制度的落實工作不夠重視，誤以為財務管理制度的存在與嚴格落實對于農村的生產發展和經濟產生不利影響，使得財務制度成為一項擺設，而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務管理中的問題，不去開展財務管理問題的改善，種種不重視財務制度落實的現象都會加劇村級財務管理的混亂狀況，致使不民主的村級財務管理狀況愈演愈烈。不僅如此，在我國的各大農村地區，甚至還出現不少的村級干部不了解國家所頒布的財務管理制度以及相關的管理標準，國家的有關村級財務制度整改也就無法真正服務與農村財務管理[3]。

二、優化村級財務管理制度方案

財務制度的落實有效程度關系這農村資產的使用有效水平。因此，各大農村以及相關的財務管理部門要引起重視，加強農村財務管理。針對我國當前的農村財務管理不良現狀，筆者提出以下幾點優化建議。

（一）按照制度標準進行村級的財務管理

首先，村級的資產存款要按照標準進行一體開戶管理，對村級的現金資產加強管理。在村級干部中設立相應職責和權利的職位，并讓專業的會計人員進行財務管理。各個農村的一切收入與來款要及時存入相應的戶頭中，預留出部分現金資產作為備用資產。其次，把財務的管理和使用權利進行規范分解，改變一個人掌握所有財務管理權利的狀況，避免財務使用不明的現象出現，讓幾個人共同分擔財務管理的權利和責任，比如財務使用發票以及收據要經手幾名村級干部的蓋章，在村級的干部內部形成一個權力相互制約相互監督的作用，這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現象出現。最后，開展持續性的審計制約，村級財務管理者的職業技能掌握水平會對審計操作水平產生很大的影響，因此村級的財務管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓以及管理知識、會計知識的學習，盡可能提高村級的審計工作人員的專業素質與工作效率。

（二）優化村級財務管理手段

自從改革開放后，我國的農村建立一項家庭承包經營制聯合統分制度的生產經營機制，尤其農村的經驗形式更是多種多樣。多種生產經營制的出現是為了多方面推動農村經濟發展，加強村級財務管理的方式與手段。所以，村級的財務管理工作要迎合農村的公有制生產形式，進行財務制度的創新與優化管理，整合優秀的財務管理手段，將生產重點從生產轉移到管理，油財務管理實現有效的財務使用和控制，實現農村財務的高效分配，進而提高農民收入，帶動農村生活與經濟水平的發展。

（三）推動村級財務民主管理制度

農村的財務管理關系到每個村民的利益以及整個農村的全面發展，因此每個村民成員都有權利參與農村的財務管理工作。村級財務相關管理人員要堅持推動財務的民主管理制度，投入更多的人力資源與財力資源進行財務管理的完善，并切實進行財務的公開管理，維護各個村民的有關合法權益，特別在較大的財務使用問題上，要集合村民的意見，進行全方位思考和規劃之后在進行財務的運行，切實達到透明的村級財務管理，推動農村和諧發展。

三、總結

農村的經濟發展水平是我國社會經濟發展的構成之一，其發展狀況以及財務制度的落實情況會對國家的整個社會的經濟發展造成直接性以及整體性的影響。村級財務相關管理人員要堅持國家財務管理政策，實現村級財務的有效管理。

參考文獻：

[1]何小定.十年會計委托五創新.農村財務會計.2010（08）：52-53.

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（一）村務公開中的重點是財務公開。

做好財務公開工作，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，以促使村委會正確、合理理財，充分發揮村級現有資產、資源經營效益。

（二）財務公開的主要內容如下：1、財務計劃。

包括財務收支計劃，固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃和收益分配計劃。2、各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發包及上交收入、集體統一經營收入、財政對村級轉移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。3、各項支出。包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）公益福利咸業支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。4、各項財產。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資和其他財產。5、債權債務。內部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產。6、收益分配。包括提取公積公益實數額、提取應付福利費數額、外來投資分紅數額、農戶分配和其他分配。7、農民承擔的各項費用等。8、各項支農惠農資金發放。

（三）財務公開程序。

財務公開前，鄉農經站委托村財代管中心對集體經濟組織的全部財產、債權債務和有關帳目等詳盡財務公開內容。交村民主理財小組成員審核確認后簽字，再由村集體經濟組織負責人和報帳員簽字后向村民公布。

（四）村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內容要清楚明白、通俗易懂。

（五）財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

（六）村集體經濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產、債權、債務、收益分配、農戶承擔各項的費用等。

對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。

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關鍵詞：農村；賬務管理；制度

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10010902

1 國內外研究現狀

1.1 國外的研究現狀

通過合作社進行管理是國外農村大多數采用的方法，于1995年在國際合作社聯盟大會上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎。韓國主要通過實行“造村運動”，建立村民會館，通過提高人民的道德來加強對農村財務管理的管理；日本通過“新村運動”由地方到中央改革農村財務，政府支持村民尋找大家關心的財務管理的議題，提出新的方案，激發村民的管理意識，尋求農村的自身發展；美國主要通過遵照規范、民主、科學的管理原則形成的“合作社”，加強對農村財務的管理，保證農民既可以取得很高的經濟利益，又可以行使民利。無論是韓國的“造村運動”、日本的“新村運動”，還是美國的“合作社”，在加強農村財務管理問題上都體現了自身治理和政府監督相結合的特征，都為我們的農村財務管理制度改革提供了許值得我國學習和借鑒的經驗。

1.2 國內的研究現狀

農村財務管理問題一直是我黨和許多農民非常關注的熱點問題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我們農村財務管理中存在許多急需解決的問題。

丁康耕和陳彩慶（2009）在《論我國農村財務管理存在的問題及解決措施》中指出：會計基礎工作薄弱、農村財務管理監督不力是我國農村財務管理中存在的問題。而完善我國農村財務管理的措施則是努力提高農村財會人員素質、積極實施村賬委托鄉（鎮、街）代管模式和健全農村財務管理監督等。于楠楠（2007）在《當前農村財務管理存在的問題及對策》中指出：我國農村財務存在的主要問題是部分基層領導干部對財務工作重視不夠、財務管理制度不完善、民主理財落實不到位、財務公開效果不佳和農村財務隊伍不穩定。而解決的對策主要有提高基層領導干部對財務的重視水平、健全農村財務管理制度、強化民主理財的落實、提高農村財務人員的穩定性等。

2 調查設計

2.1 調查問卷的設計

實踐是檢驗真理的唯一標準，要想更好的進行實踐，工具是必不可少的裝備，制作調查問卷，為了可以深入的了解農村財務管理的現狀，把調查表分成了四個部分――觀念意識層面、技術操作層面、人員素質層面與外部環境層面，每個部分設置了大約5~6個問題，總共23個問題，全部為單項選擇題。

2.2 調查地區的選擇

我國農村地區地域廣大，為了更具體的了解農村財務管理的現狀，本文把河北省XX市作為調查的對象。選擇XX作為研究對象有以下兩方面的原因：第一，XX市地處華北平原與東北平原的過渡帶，地理位置非常重要，把它作為樣本有實際價值。XX地區面積較大，南北差異明顯。南部經濟相對發達，北部經濟發展相對緩慢。第二，本論文的研究課題組部分成員來自XX，又來自農村，對XX地區的農村相對比較熟悉，也容易接觸到農村的財務人員，選擇XX調查數據相對簡單也更能了解到實際情況。這些條件表明，本文選擇XX地區作為調查對象是非常可行的。

2.3 調查問卷的分發、收集與整理

把制作好的調查問卷復印了200份。通過個人分發、走訪、找人等方式把調查問卷發到了XX地區的農村中。調查的范圍以雙橋區的六個鎮為主，其他區縣也有涉及，共70個村子，包括雙橋區的48個村子，其他各縣的22個村子。讓各個村里的財務人員真實的不記名填寫，在半個月內陸續共收回了157份完整問卷，對這些問卷的答案進行了整理，對這些數據進行了百分比的統計。并且把四個部分中有代表性的問題單獨整理，匯集成表格作為本文研究結論的重要依據。

3 數據的調查、來源和分析

為了準確地了解XX地區農村財務管理制度存在的問題，本文把制作的名為“農村財務制度存在的問題”調查表發給了XX各區、縣200個村子中的財務人員，讓他們在沒有任何干擾的情況下真實、正確的填寫了問卷，最后共收回了157份完整的調查表。根據統計和分析本文把數據總結成了以下四個表：

a：其中“自我滿意度”是指財務人員對自己的評價。

在收回的農村財務管理調查表中，本文找出三個代表觀念意識調查的問題。表1反映了農村財務制度在觀念意識調查中的情況，從表中三個指標分別來看一下農村財務制度的現狀。上級部門對農村財務制度重視程度還算可以，雖然有45.54%的人對其不滿意，只有7.25%的人對上級部門的重視程度很滿意，但是超過半數的人對上級部門的重視程度表示認可。自我滿意度調查結果不錯，有29.65%的人認為非常滿意自己的管理，從這個指標可以看出財務人員的自信，可仍然有大部分的人對自己表現感到一般甚至有10.43%的人很誠實的表現出對自己管理的不滿意。從村民的滿意度調查來看，只有9.36%的人很滿意現在的管理狀況，32.52%的人都不滿意，可見村民對農村財務管理有很大的成見，58.12%人持中立態度，可見他們有些顧慮，村民沒有真正的民主管理的權利。

表2反映了農村財務制度中技術操作存在的問題?？傮w來看，農村財務管理制度是在逐漸完善的，因為調查結果顯示只有9.37%的村子還經常存在“白條抵庫”的現象，而62.51%的村子已經完全杜絕了這種嚴重不符合規定的做法。會計賬簿是否完整的調查暴露出現在還有31.26%的村子還存在會計賬簿不完整的情況，這個漏洞也是這四個指標中最突出的一個問題。出納與會計不分開也是農村財務管理中常見的問題，目前為止17.74%的村子還存在這樣的現象，看來這個問題較棘手?，F在22.66%的村子還存在報銷發票不規范的情況，而只有39.19%的村子沒有這種情況，說明這一方面的問題還需要加強控制。

從表3的數據可以看出，XX地區農村財務人員的學歷比較低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大學學歷只有5.12%，比例很低而且很多從業人員的大學學歷基本上都是在職考取的。在農村會計人員中有38.75%的財務人員沒有從業資格證書，這種現狀非常糟糕，對于農村財務制度非常不利。應該對這些財務人員進行培訓、持證上崗，同時依靠政府出臺一些強制措施雙管齊下改變這種現狀。不過，從統計的數據可以看出XX地區農村會計人員變動情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現會計人員經常變動的情況，這個結果是很可喜的。這說明了我國近年來對農村財務制度的關注和治理起到一定的作用，會計人員隨選舉變化而變化的現狀有所好轉。

在對農村財務管理制度的外部環境調查中，本人認為以上三點問題很具有代表性。從法規數量的各個比例來看，大部分人認為現在關于農村財務管理的法規數量偏少，由此可知還需要進一步加強關于農村財務管理制度的立法。同時有26.47%的人認為上級部門監管程度太松，而認為上級部門監管程度很緊的人只占了11.97%，大部分人持中立態度。我認為以此來看，上級部門也需要加強對農村財政的監管，必要的時候記賬也不失為改善農村財務管理制度的一個好辦法。表中第三項數據顯示，村民參與管理的意識也很弱，有39.23%的人都這樣認為，只有5.98%的人認為村民有很強的參與管理的意識。由此看出村民參與管理的意識真的有待于提高，我相信如果農民的意識提高了，對農村財務管理將會起到很好的監督作用。

4 結論及展望

4.1 結論

通過以上數據的分析，本人認為當今農村在財務管理方面確實有很多問題。由于人員素質不夠高、技術操作的不規范和外部環境的不夠重視，我國農村財務管理制度已經相當混亂。要想解決以上問題，有以下幾個方法：

（1）做好農村財會人員的培訓工作。

由于當前許多農村財會人員素質較低，培訓工作是提高農村財會人員技術水平的重要途徑。上級財務部門應該堅持定期對下屬農村財會人員進行業務培訓，逐漸提高財會人員素質，規范財會人員的會計操作。

（2）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落到實處。

當今我國農村財務制度還存在很多漏洞，政府應該及時立法彌補這些政策上的不足。各級單位也應該加強對這些法律法規的學習，及時的把新規章制度傳遞給下級部門，讓各項制度能夠真正的發揮作用。

（3）推行財務公開，加強群眾監督。

群眾上訪數量不斷增加的主要原因就是農村財務狀況不公開，推行財務公開可以交給群眾一本明白賬，減少農民對農村干部的不滿有利于增進黨群關系，也有利于群眾對財務的監督，使農村財務的許多弊端暴漏無疑。

4.2 展望

本文順應建設社會主義新農村與建設和諧社會的時代要求，對我國農村財務管理制度中出現的問題進行了簡單易懂的研究。本人在總結實踐經驗的基礎上，深入農村基層進行調查，對農村財務管理制度進行了研究和分析。通過理論與實踐相結合及實踐與統計方法相結合的方式，真實的了解了農村財務管理制度存在的問題，這對以后怎樣去它起到了一個拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實和改革的不斷深化，農村財務制度一定會越來越完善，越來越進步。

參考文獻

［1］段志偉.當前農村財務管理存在的問題及對策［J］.中國農業會計，2006，（6）:1719.

［2］王秀琴.當前農村會計管理的對策思考［J］.農村財務會計，2005，（4）:2324.

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【關鍵詞】企業財務管理；內部控制；制度問題；解決措施

一、前言

企業財務的內部控制不僅是企業資金安全運轉的重要保證，而且也是財務管理人員向企業提供財務信息的重要途徑之一。因此，若要使企業財務管理內部的各項工作有效、順利進行，不但需要提高企業財務內部管理水平。同時，還應重視財務管理制度的完善，針對一些制度問題應該積極采取有效措施，確保企業財務管理工作的有效實施，促進企業正常運轉。

二、企業財務內部控制存在的制度問題

1.內部控制不全面

企業財務的內部控制管理工作過程中的各項工作環節都有十分緊密的關聯，所以，企業財務的內部控制與管理務必全面化，力求對各環節做到綜合、全面的控制。但是，目前很多企業財務內部控制依然存在一些相對薄弱的環節，只是對企業的少部分部門進行了表面性的控制，消弱了財務管理、控制執行的力度，也忽略了財務管理制度和執行操作間的相互銜接。因此，企業若想確保自身財務內部控制與管理的有效實施，就應該對企業所有部門的財務進行全面控制，了解各部門間的財務支出，保證財務信息的清晰、明了，提高企業財務管理的工作效率。

2.企業財務沒有得到嚴格監管

執行企業的內部控制制度需要在極為復雜的過程中完成，且需要通過不同的活動方式來實現。所以，在執行內部控制過程中會遇到許多突發問題，從而影響控制的效率。此外，在企業財務管理工作過程中，對內部控制的監督力度不夠，使企業的財務內部控制得不到良好的實施?，F如今，很多企業進行財務的內部控制時，由于沒有進行嚴格監管，導致財務管理工作流于形式，只注重表面性，未能將財務監管職能嚴格落實，降低了資金使用率，嚴重影響了企業財務的內部控制效果。

3.財務預算模式陳舊

企業內部財務管理、控制過程中，財務預算是重要的工作之一，所以，財務預算編制的有效性、合理性與企業內部財務控制有著非常重要的聯系。很多企業進行財務預算時，預算編制的范圍與預算時間都與財政部門有一定差異，無形中使預算環節越來越復雜。執行預算過程當中，企業由于沒有對財務預算實施合理分析與評價，嚴重影響了企業的資金使用效率，降低預算內容的真實性，使得企業財務預算管理模式缺乏創新。

三、解決企業財務內部控制存在的制度問題的措施

1.完善財務控制制度

企業財務的內部控制應隨著市場經濟的變化做出適當的制度改動，幫助企業提升經濟效益以及社會效益。從實際方面來看，企業財務內部控制的制度非常嚴格，涵蓋范圍極廣，包括了組織規劃的制度、財務預算控制的制度、授權比準的制度等，并且建立這些制度皆是為了輔助企業財務內部控制，特別是在一些生產規模極大的企業當中，財務管理內部控制過程中出現的問題很多，因此，企業更應該考慮到制度的適用、經濟及規范等性能。提高企業員工意識，不斷完善企業的財務制度。

2.重視對財務的風險性管理

任何企業在財務管理過程中都無法避免風險發生，特別是從我國目前的經濟市場形式來看，企業的財務人員必須對市場發展的實際情況進行充分調查，對一些可能會發生的風險，采取相關措施進行防范。此外，企業管理者財務風險的意識能夠決定企業將來的發展態勢，對于經濟實力教強的企業來說，可進行高收益、高風險等投資，但對于一些小型公司而言，公司的開支、收入等都是相對公開的、透明的，甚至對一些財物的預算或者預算過程進行公開。同時，企業還應創建外部監督體系，擴大企業財務預算公開范圍，提高企業財務管理的效率。企業建立財務管理考核制度可以促進企業管理與決策之間的統一，積極地推廣監督模式，將財務人員的創造性、主動性、積極性等充分提升，使其更好地為企業做貢獻，更好地服務于企業、服務于社會等。

3.重視內部控制的制度關聯性

企業在財務內部控制過程當中，各環節都是相互聯系，互相影響的，企業若想有效的實現財務管理工作，就必須要求企業各部門之間相互協調工作。所以，企業應當重視財務內部控制的制度關聯性。對于性質不同的工作，企業給予的要求也應當存在差異性，而且，還應在一些工作環節上進行互相制約，以此無形中使企業的資金運轉達到互相牽制。所以，若要完善財務管理結構，務必重視制度之間的關聯性，全面控制企業財務管理工作，結合必要措施，不斷完善財務內部管理制度，并要求企業員工嚴格按照要求進行工作，全面提高工作效率，增強企業的市場競爭力，促進企業的持久發展。

四、結束語

隨著我國市場經濟的不斷完善，企業財務管理內容得到進一步更新，且在企業財務管理過程中具有十分重要的地位。所以，不斷完善企業的財務內部控制制度，對企業財務管理發展有著非常重要的意義。對于傳統財務管理的制度來說，現代化企業財務管理制度是提升企業市場競爭力的重點。可見，隨著我國社會的迅猛發展，企業更應該不斷完善財務的內部控制與管理，有效提高企業的社會經濟效益。

參考文獻：

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隨著國家對人民醫療事業投入的增加，以及國民對自身醫療保健意識的增強，近年來我國的醫院設施、設備、醫療技術等得到了到了較大發展，醫院在迅猛發展的過程中，財務會計工作的制度、會計要素的認定、固定資產的核算等重要的基礎科目出現了不夠細致的滯后性的問題，從而暴露出了不少內部管理的不足，管理覆蓋不全面的問題。本文從醫院實際出發，分析當前醫院財務會計制度與工作中存在的問題，找出解決問題的對策和方法。

醫院財務會計工作中存在的主要問題

目前，我國醫院財務會計工作壓力十分巨大，在醫療設備、醫院改造升級甚至于日常醫院收支的財務工作中，都需要認真規范的做好財務預算、審計工作。從醫院財務工作的實際來看，我國醫院財務會計制度中存在的主要問題表現為：

固定資產即醫療設備的使用折舊的計提問題。隨著國家對醫院軟硬件設施的持續投入，醫療設備固定資產在醫院的整體資產中占得比重較大，固定資產增加的同時醫院財務部門大多只是計提維修費用，沒有根據設備的實際使用年限布置計提累計折舊科目，這就極易造成賬面上醫院固定資產的實際年限與記賬折舊年限相沖突，而實際上醫院的設備有的已經進入淘汰階段，相應的部門在使用醫療設備的過程中，如果設備使用的頻次過多，設備計提的維修費用使用殆盡，那只能從別的費用中比如進行抵減，而這些設備有的使用責任人因為醫院的管理模式大多是科室費用單獨核算，那對科室的管理人員就會造成設備使用費用越來越大的現象，而醫院的設備凈值沒有減少，設備實際的管理者的經營效益也會造成不小的影響。

在對舊的醫院建筑改造過程中的裝修費用的記賬問題。眾所周知，醫院近年來的投入有的進行了現代化病房樓、門診樓的建設，但是因為受到土地使用面積的限制，大多數的醫院都將舊的醫療樓進行了裝修改造再利用，舊的醫療樓大多年代久遠，需要全面的大規模的現代化改造，所以進行舊樓改造的費用大多數額龐大。原有的《醫院會計制度》里的記賬要求對裝修的費用要計入裝修費用，而不能計入固定資產的增加上，這就出現了一個問題，醫院帳上的醫療樓裝修費用巨大，而固定資產很少的現象，這樣的記賬方法不能真實的反應出醫院的資產狀況，形成真實的資產實際凈值的反映。

“其他支出”成了各種無法記賬項目的“收容所”。在醫院的財務科目中“其他支出”大多是指各種管理費用、醫療支出等主要支出以外的記賬方式，它主要的記賬內容包括固定資產的維修費用、物資毀損、捐贈等項目的支出記賬。在實際的醫院運營過程中，因為出現的新事物、新的支出等項目的增多，沒有進行相應的科目調整，比如近年來的醫院與患者的醫療糾紛逐漸增多，醫院在賠償病人的數額上也是逐漸增加，但是在財務記賬的過程中因為沒有相應的記賬科目，只能將其計入其他支出，這就造成了其他支出這一科目的數額較大。不能真實的反應當期的醫院成本控制和真實的運營指標完成情況。同時較高的醫療賠償會對醫院的運營產生較大的影響，使醫院的抗風險能力降低。

細化醫院財務會計工作，建立完備財務會計制度的對策

要解決我國醫院財務會計制度中存在的問題，還需要細化醫院財務管理工作，做好醫院財務賬目的記錄，可以從以下幾個角度進行：

針對不同設備制定不同的折舊年限。醫院的設備因為技術進步的原因有的設備淘汰年限會比較快，但是財務人員對設備的使用年限與使用頻率無法掌握，這需要醫院相關部門與財務部門進行細致的調研后進行折舊的年限計提，根據原來的《醫院財務制度》生化分析儀器計提折舊在五年，隨著醫院的病員增多，設備的使用頻率也大大增強，加上生化醫療設備更新速度的加快，五年的計提折舊就不能滿足現實的需要，醫院財務部門結合相關部門，在賬目上減少生化儀器的折舊年限，才能滿足醫院高速發展的財務記賬需要。

增加固定資產項目下的“裝修費用”。在固定資產下增設科目“裝修費用”，并且在裝修費用的明細科目具體到裝修病房樓、裝修門診樓等單項資產科目中去。醫院在實際的裝修舊的基礎設施時。費用花費較大，如果只是增加裝修費用不能真實反映醫院的整體運營建筑平臺的使用，容易混淆簡單裝修和重新升級裝修的概念，只有將升級裝修單獨計入裝修費用才能夠真實反應醫院的運營情況。同時在設置這一科目的同時需要注意要區分到每座建筑的裝修費用，不可統一計入裝修費用，造成項目區分不清。

針對不同科室醫療風險程度建立醫療風險等保險費用和計提科目。針對近年來較高的醫療事故風險程度，醫院應根據不同科室的醫療風險程度建立相應的醫療保險制度和計提醫療事故準備金科目，在建立醫療事故準備金的實施中要注意根據不同的科室進行風險評估，比如外科手術較多的科室要進行重點的手術保險的購買和風險基金的跟進與堅持，在計提風險科目的設置過程中需要嚴格專款專用，嚴格計提使用制度，嚴格使用集體決策制度，避免因為缺乏有效管理，失去它的重要意義。

綜上所述，我國正在醫療事業逐漸正規化、現代化的道路上快步前進，醫院在設備更新、基礎設施建設、人員配置上都取得了較好的發展。隨著快速發展，醫院在管理上，特別不少現代醫院的財務會計管理中出現了跟不上發展節奏，賬目不能真實反應醫院實際經營情況的現象，醫院的財務人員應當根據醫院的實際發展情況，根據自身實踐中的突出問題，找出問題所在，針對性的去解決問題，通過不斷的財務管理創新和財務制度完善，有力的幫助醫院更好地服務人民群眾。

（作者單位：濟寧市魚臺縣王魯鎮衛生院）

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[關鍵詞] 財務總監 CFO 問題 對策

一、財務總監和CFO的職能比較

1.財務總監的職能與傳統的總會計師職能大體上相同或相近，只是在部分職能上作出了調整，在某些環節上放寬并深化了權限，其表現在：

⑴財務總監制度實行與CEO（Chief Executive Officer）的聯簽制度，共同審核與聯簽批準諸多涉及財務領域的成果、方案與決策。⑵在參與擬訂公司各領域的計劃與方案時，財務總監職責開始全方位的滲入公司運營的各個領域。⑶財務總監發揮監督職能，定期向董事會匯報所在企業遵守財務會計及相關法律、法規的情況，及時匯報企業所發生的對財務狀況、經營成果和長期發展等各方面產生重大影響的經營業務事項。

2.CFO則與其職責有著明顯差別，其職責已不再局限于財務籌劃和會計核算，更體現了對企業各個領域的滲透，更具全局性和戰略性。主要承擔以下職責：

⑴設計合理的經營方案，使股東利益最大化。⑵向投資人傳遞有用的公司經營和財務信息，讓投資人了解公司的實際運作情況。⑶溝通各個部門，從整體上為公司創造更多利潤。⑷現金流管理，支配籌融資活動。⑸把握經濟的全球化，進行財務理論與操作系統創新，創建先進的財務管理業務支持系統。⑹立足于全球范圍的競爭，積極參與企業決策過程和戰略管理。

二、財務總監制度存在的問題

1.財務總監制度是在特定條件下產生的具有中國特色的財務制度，不同于西方CFO制度。財務總監的功能定位更多的體現為一種監督職能，其實質是所有者的監督代表，是為了加強國有資產保值增值的監督。設立財務總監來體現所有者的要求，保護所有者的利益，促進企業在經營決策和財務收支上突出資本保值增值的目標，這雖然如實反映了兩權分離體制下現代企業產權管理的本質要求，但也說明，財務總監制度是有中國特色的財務制度，不同于西方CFO制度。

2.在宏觀機制上，財務總監制度缺乏法律制度的保障。在我國《公司法》、《會計法》等相關法律中仍不具備系統完善的法律條款。同時，在財務總監自身所需的法律條例也仍然欠缺，其設置、職能、權限、法律責任等諸多方面尚未有很系統明確的規定。而CFO制度是在真正意義的市場經濟制度下發展和完善起來的，其職能與運作方式在法律條文中已有明確規定，已經進入成熟階段。

3.在微觀運行上，財務總監在現代企業中職能的履行和作用的發揮也受到種種限制。由于宏觀機制的模糊，中國企業仍未擺脫總經理“一手遮天”的境況，位置不夠明朗的財務總監在企業中履行職能時也必然受制于諸多來自人事階層的制約因素。而西方企業中的CFO制度更為系統完善，更具綜合性、全局性和戰略性，其職責與作用也自然不同于中國的財務總監。

綜上所述，我國財務總監制度與西方CFO制度存在著諸多產生背景、法律保障、運行機制以及職能履行、作用發揮等方面的明顯差異，兩種制度及兩種職位之間各具特色，不能簡單加以等同。中國欲在此領域與國際接軌，進而成功完成國企改革，建立和健全市場經濟體制，還需辨清差異，完善自我。

三、完善我國財務總監制度的對策和建議

1.對CFO制度進行深入研究。CFO制度在西方國家已相對成熟與完善，并以實現向戰略層面的轉型，這對我國企業進行研究借鑒提供極好的素材。這種研究大致可包括：CFO的培養體系、選聘程序、任用程序、管理體系以及其職責、權利、義務、作用和應具備的素質，還包括實施CFO制度國家的相關法律、法規，及其激勵和監督機制等。

2.明確界定我國財務總監職責。我國企業中，各個部門各自為政、各司其職，從而使企業的整體戰略目標受到肢解。而財務總監目前大都仍扮演著傳統總會計師的角色，未能融入企業整體發展戰略中，其職能與權責不夠清晰，對企業各部門的溝通與滲透不夠深入，從而不能有效發揮其作用。應借鑒西方CFO制度的職能界定來明確財務總監的職能與權責，最大限度的發揮其作用。

3.健全相關法律制度。其實，財務總監與CFO雖然名稱不同，但只要抓住其實質便是把握了這一職務的根本。我國應借鑒西方CFO制度，汲取相關法律法規的經驗，結合我國企業及其制度的實際情況，修訂《會計法》、《公司法》等相關法律中有關規定，規范CFO的行業準入、培養教育及資格認證，明確其設置、職責、權限及法律責任等，來建立、健全相關法律制度，保障財務總監制度順利而有效的實施。

4.加快行業建設，走職業化、市場化道路。我國加入WTO后，對財務總監的需求將日益增加，這就需要加快其培養教育，逐漸形成一支職業人員隊伍。目前，應充分發揮中國總會計師協會的行業管理職能，更大的發揮其在資格認證、行業準入、職業能力評估和培養教育方面的作用。同時，要建立財務總監的市場準入制度，實行財務總監資格認證制，使財務總監制度走上職業化、市場化道路。

參考文獻：

[1]Tomas Walther,Henry Johasson,John Dunleavy,Elizabeth Hjelm. Reinvent-ing the CFO [M].McGraw-Hill Companies.INC,1997

[2]普華永道著,王立彥等譯.首席財務官－企業未來的建筑師[M].北京大學出版社.2002,7

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本文結合我們國家審計涉及到涉農專項資金的延伸審計和財務收支專項檢查情況，對查出問題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內部管理、村財管理中心監管和其他職能部門監督三個層次，提出健全制度，建立相關工作機制、加強監督管理等的意見和建議。

一、加強村集體經濟內部的財務管理

針對會計基礎工作薄弱和財務管理不規范的問題，以鎮（鄉）政府有關部門應要求各村集體經濟建章立制，以執行較好的村委為示范和推廣模式，重點抓好會計基礎規范制度、內部控制制度、支出預算制度、資產管理登記制度的制定，并形成指導、檢查、考核的工作機制，主要分以下幾個方面：

（一）加強會計基礎規范工作

針對村級會計人員素質良莠不齊、人員不夠穩定、會計基礎工作薄弱的現狀，應建立村財務會計基礎工作達標制度，力爭在一、兩年內有較大的改觀。

具體內容有：各村會計人員需具備會計員資格，各村需制定相對完備的會計基礎規范制度。如：會計人員崗位責任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據審核制度、固定資產臺賬和管理制度、會計工作移交制度、定期對現金和銀行存款賬實核對制度等。

（二）建立健全內部控制制度

根據《村集體經濟村集體經濟會計制度》，各村應建立健全貨幣資金內部控制制度，嚴格現金開支范圍，杜絕現金坐收坐支。包括：貨幣資金業務的崗位責任制、現金管理制度、現金開支審批制度等。

（三）推行支出預算制度

選擇重點村為試點，在三年內在所有村推行支出的預算制度，本著量入為出的原則，經過一定的議事程序， 村集體每年年初要根據本村經濟實力和當年計劃發展集體事業情況，編制詳細財務收支預算，經“四議會”討論通過后，報批。要對非經營性開支的管理，實行總量控制，制定有關村級招待費、差旅費、租車費用、汽油費、旅游項目等費用的開支標準，作為村務公開的一項內容，接受監督和檢查。

（四）建立工程項目管理制度

村集體的工程項目，大部分由村民自己組織實施，施工隊伍極不規范，工程質量無法保證，工程款大部分以勞務費的形式結算，支付方式也是以大額現金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規行為的易發多發。

針對上述情況，要建立健全工程項目管理制度。對投資在10萬以上（具體數額可以根據村集體的規模來確定）的工程項目，施工合同、“四議兩公開”等資料要進行審核備案，工程決算時要有必要的驗收程序。資金來源是財政專項資金的項目，必須履行招投標和決算審計等程序。

（五）建立健全資產管理制度

建立資產臺賬登記制度和處置制度。村集體的資產存在著底數不清、在用和棄用不清、增減變動登記不規范的現狀，因之產生的收益極易流失或成為帳外資金的來源。應該嚴格管理、摸清底數，使資產日常登記逐步正規。

鎮政府、農經辦等部門應當加強對承包、租賃、對外投資、入股和合作經營合同履行情況的監督檢查，監督各項收入是否及時足額上繳納入賬內核算，特別是開發合作合同有無合同外約定違規收入，或者簽訂超長期限合同，跨界收取有關收入的問題。

二、發揮村財管理中心的管理和監督職能

村財管理中心作為代管機構，應發揮其管理和監督的職能。但目前還存在著財務人員不夠穩定，新舊會計交接不夠清楚，會計人員實際賬務處理的能力有待提高等問題，村財的管理職能實質上只是記賬功能，沒有適當規模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開戶雖在指定銀行，但實際上是現金坐支、資金體外循環。

鎮（鄉）政府應在財政、審計等部門的指導下，將建立具有資金收付審核、會計集中核算職能的會計核算管理中心列為長期規劃。目前應從嚴格審核把關、推動各項制度的執行、內部建設等方面入手，加強財務管理職能的發揮。

一是嚴格審核票據，規范賬務處理，推動各村財務會計基礎規范工作。

對各村主要現金收入、現金開支的內容、管理現狀進行摸底，制定可行的管理制度。嚴格執行收支兩條線。核定各村庫存現金的限額，保證村集體經濟組織日常零星開支的需要的同時，對公必須使用支票結算，嚴格杜絕大額現金支出。

規范票據使用，嚴把審核關。印制統一的收款收據和內部往來收據，用于村內部的收款和往來活動，建立統一購領、審核、核銷等管理制度。

二是加強資產的動態管理。組織一年兩次的往來賬清理核對、開展不定期的固定資產使用狀況和處置情況的清理和檢查。

三是提升硬件和軟件的配置，穩定中心人員隊伍，加強業務培訓，提升人員素質，充分發揮村財管理中心的管理和監督作用。

三、建立健全全方位立體化監督機制

根據農村廉政工作要求和政府相關部門的職責，主管部門鎮政府和農委、財政、審計等部門，應該進一步建立健全包含多部門的監督制約機制。

（一）加強涉農資金和項目的管理和監督

對撥付村集體使用的各類專項資金和項目，涉及農委、國土、水利、林業、環保、住建、文廣新等資金項目安排部門、郝莊鎮作為資金撥付部門和郝莊鎮內審機構和審計局、紀檢等監督部門，要加強對資金的管理、使用和項目效益的跟蹤監督工作。

（二）建立經濟合同預審和備案制度，形成合同管理工作機制

制定涉及村集體資金、資產、資源方面的重要合同、協議的審核備案制度。村有關涉及惠民的重大事項、重大資金、重點工程所簽訂的合同、協議等文件，由專門的部門負責審核。

預審部門應審核規范合同簽訂事項是否合規，約定要素是否健全，合同雙方相關責任是否明確，約定的期限是否恰當。

特別是租賃合同重點審核租金比照同等條件的市場價格是否合理，租期是否恰當；房地產開發合作合同重點審核開發項目是否可行、開發條件是否具備、合作條件是否公允、有無收益分配、收益分配約定是否合理、有無合同外私自約定分配其他收益的問題。

（三）建立村級財務審計制度，積極探索村干部離任和任期審計

根據村集體經濟發展不平衡的實際狀況，我們建立了審計制度，對重點村進行年審、其他村兩年輪審；對群眾反映問題進行專項審計。制定了具體的審計實施方案。審計重點內容是：會計基礎規范工作、財務管理情況（包括資金管理、票據管理、合同管理和資產管理）、收支情況（包括收入、非生產性支出、土地補償費收支等）及債權債務情況。具體工作中要注重審計結果的整改落實效果，形成督促整改和落實，對共性問題集體研究對策，形成制度等的工作機制，取得實際效果。

積極探索村干部離任和任中審計。規范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產和資源等管理的權責劃分和交接程序等事項。

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新會計制度下財務管理模式存在的問題

1會計從業人員綜合素養不高

隨著我國經濟的快速發展，企業對財務管理人才的需求達到最大化。由于在我國高等教育階段缺乏對會計專業的重視，以致較多專業技能掌握不扎實、實踐經驗匱乏的會計從業人員參與到企業的財務管理中去。財務決策決定企業日后整體的發展策略，是企業財務管理的最為核心的部分，綜合素養不高的會計從業人員對企業財務信息把控不夠全面，搜集財務數據時易出現差錯，直接影響企業制定下一季度或年度的整體規劃。由于會計從業人員自身能力有限，缺乏系統的企業財務管理經驗，在企業面臨財務風險時不能及時提供解決方案，對企業運作產生嚴重影響。會計從業人員是企業財務管理的重要有機組成部分，會計從業人員綜合素養決定企業財務管理的整體水平與質量。

2財務管理模式缺乏科學性

新會計制度下，企業財務管理模式缺乏一定的科學指導，以致企業財務管理工作實踐中出現較多管理漏洞。隨著會計制度的不斷豐富與完善，企業的財務管理模式應根據當下的實際制度要求作出及時調整。

現階段，我國企業大多將發展重心放到經濟效益的增加上，缺乏財務管理模式創新意識，財務管理人員的管理理念仍停留在會計制度的初級階段，在財務管理的工作實踐中出現方法過時的現象，風險價值、時間價值等先進財務管理理念不能全面貫徹到企業的財務管理中，長此以往，勢必造成企業財務管理不夠科學、系統，阻礙企業發展目標的進一步實現。

3財務管理不統一

我國市場經濟發展日趨全球化，較多相對成熟的企業相繼開設各地方的子公司，由于子公司分布的地理位置相距較遠，存在一定的文化、地域差異，從根本上導致企業財務管理難以統一。企業財務管理權利的分散，決定企業朝著不同的目標發展經濟，不利于企業統一愿景的全面實現。由于文化及風土人情的差異性，企業子公司的財務管理人員的管理理念不盡相同，同時，外部市場環境不同在一定程度上影響著企業整體的發展戰略的部署，兩者綜合作用，在一定情況下會出現子公司為了短期目標的實現損害企業相關權益的現象，從側面增加了企業整體運營成本及經營風險，不利于企業長遠發展。

4運作機制不夠完善

在新會計制度下，企業為順應自身發展要求對財務管理模式做出一定調整，但財務管理模式的運作機制仍不夠完善。企業應從宏觀角度對待財務管理工作，以新會計制度指導財務管理的全面開展，確保財務管理目標由低向高逐層遞進，最大程度維護企業的相關利益，從而全面推進企業可持續發展。企業財務管理的運作機制是整個財務管理工作的支撐結構，企業內部控制機制的相對不健全，企業財務資產使用情況不夠細化，增加財務資產安全的隱患，影響財務管理工作的全面開展。近年來，我國經濟違法事件的出現頻率呈爆炸式增長，歸根結底就是財務管理機制不夠完善，以致相關人員對企業資產做手腳。企業財務管理運作機制不健全，不能有效監督部門建設工作，財務管理工作范圍的狹隘直接影響企業對外招標。企業財務管理工作出現問題，內部資源得不到優化配置，企業效能的發揮受到限制。不夠完善、全面的財務管理運作機制在一定程度上造成非法集資、偷稅漏稅等非法現象的發生。

調整新會計制度下財務管理模式的措施

1提高會計從業人員的綜合素質

新會計制度對企業會計從業人員的整體素質提出較高要求。企業在引進會計從業人員參與財務管理工作時，應整體把控其綜合素質，在具備扎實理論基礎的同時，還應有豐富的財務管理經驗，在根本上保障企業財務管理人員的高質量。在實際的工作中，企業應提供較更多人性化的發展平臺，建立符合企業實際情況的獎勵機制，充分調動會計從業人員工作的積極性，為財務管理模式的創新提供合理化的建議。

企業應定期組織多維度的會計制度學習小組，及時更新和改革以往的財務核計方法，對會計從業人員進行系統的專業技能培訓，整體提高符合新會計制度的財務管理水平。會計從業人員是企業財務管理工作的核心組成部分，其在財務管理過程中應不斷加強自身的綜合素質，避免因自身能力不足給企業帶來無法挽回的經濟損失。

2全面提升企業信息化水平

隨著我國科學技術的不斷發展，信息化管理模式逐步得到重視。自全球信息化以來，較多的管理模式已離不開信息化平臺的支持，企業財務管理模式中信息化水平的全面提升尤為重要。

企業全面提升信息化水平可有效解決新會計制度下財務管理模式中存在的相關問題。企業首先應加強財務管理相關人員科學技術的整體掌握水平，隨著外部市場環境的變化實時更新企業的財務數據信息。

其次，加強對財務核算的監管力度，務必做到搜集數據信息后及時記錄，制定獨立的數據系統，以備出現財務漏洞時有據可查。

最后，建立符合企業實際發展需求的現代化信息管理系統，有效降低財務管理人員的工作量，進一步提高其工作效率，為企業節約投入成本。利用信息化的財務管理系統，財務數據信息統計全面、存儲時間較長，在一定程度上規避企業經營風險.

3建立“集權式”財務管理新模式

就目前情況來看，在企業長期發展中出現的財務管理不統一現象是企業內部財務管理權力過于分散造成的，為有效解決這一問題，企業應建立“集權式”財務管理新模式。企業財務管理的主要決策權集中在總公司，子公司在財務管理決策上占有較少比重，總公司賦予子公司的財務決策權力受到一定限制。在整個集團的管理框架中，總公司直接控制子公司的各項資源，子公司的人力、物理、財力及生產經營活動完全受總公司調控，其中的財務管理人員由總公司進行分配，確保集團經濟發展目標的統一。

“集權式”財務管理新模式方便企業運用統一的管理政策對財務情況進行監控，避免資金的無故流失與浪費，在一定程度上縮減行政管理成本，同時總公司可最大化發揮財務管理部門的工作職能，根據企業運營的實際情況，整體調動資金運作，保證企業財務目標的統一性，進而大幅增加企業的經濟效益。

當子公司面臨運營風險時，可充分利用總公司專業的財務管理專家，及時找到問題所在，運用合理、有效的方法解決問題。“集權式”財務管理新模式實現了企業資金管理的統一管理與調度，增強了企業在市場經濟中的綜合競爭力.

4建立健全的財務管理運作機制

為保障企業的良性發展，建立健全的財務管理運作機制十分必要。企業內部審核制度是保證企業長久穩定發展的基礎，企業應完善財務內部審核制度，逐層明確各財務管理人員的職責，從根本上杜絕經濟違法犯罪行為的發生。企業制定操作性較強的企業內部財務控制制度是我國新會計制度的客觀要求，對提升企業財務管理質量與水平產生積極作用。企業應結合自身實際的發展狀況，制定切實可行的財務審核制度，在提高企業內部監管水平的同時，為企業提供健康、綠色的發展環境。

 

新會計制度下財務管理模式存在的問題及調整措施相關文章：

1.新會計制度下財務管理模式調整的重要性

2.新會計制度下財務管理模式的更新與完善

3.新會計制度下企業財務管理建議

4.新會計制度下財務管理

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財務內部控制制度的建立與健全已經成為各大行政事業單位財務內部控制建設的一項重要內容，具有十分重要的現實意義。財務內部控制制度的完善能夠有效的規范行政事業單位的管理，可以有效的促進各項工作的順利開展，從而促進行政事業單位總體目標的順利實現，更重要的是，財務內部控制制度的完善能夠更好的防范各種違法亂紀行為的發生，從而使得行政事業單位財務內部控制制度不斷得到建立與完善。本文就對行政事業單位財務內部控制過程中存在的問題進行了詳細分析，然后提出了有效的解決對策。

一、行政事業單位財務內部控制制度存在的問題分析

1.行政事業單位還沒有建立起完善的財務內部控制體系

就目前我國的實際情況來看，目前我國大部分行政事業單位對財務內部控制制度的概念和認識還比較迷糊，對財務內部控制制度的原理、方法以及重要作用都不能得到合理的認識，從而使得大部分行政事業單位都沒有建立起完善的財務內部控制體系。有的行政事業單位還沒有單獨制定比較規范的財務內部控制制度，從而使得行政事業單位財務運作還是靠平時的慣例進行，而沒有相應的制度進行規范。還有的行政事業單位建立財務內部控制制度時針對性不強，只是憑經驗進行簡單的控制，這樣就使得建立的財務內部控制制度并沒有覆蓋行政事業單位所有的工作人員和業務環節，造成行政事業單位財務內部工作人員對自己的工作內容和所處的工作崗位認識不清，不能更好的做好財務工作。

2.行政事業單位的崗位設置不合理

在實際的工作過程中，行政事業單位由于編制有限或者是人員緊張等問題，從而使得許多行政事業單位沒有獨立設置財務科室，有的行政事業單位財務人員存在一人多崗、不相容崗位等現象，從而使得行政事業單位各個崗位之間沒有起到相互牽制、相互監督的作用，使得財務工作人員的責任心和意識不強，不能更好的投入到工作中去。

3.行政事業單位財務與業務管理脫節比較嚴重

行政事業單位財務與會計的基本功能是進行相應的核算與控制，但是，現在許多行政事業單位財務內部控制部門只起到了核算的作用，而根本不能切切實實參與到行政事業單位的重要決策以及管理活動中去，對行政事業單位重要決策以及實施都不能得到很好的了解，更不能真正做好財務內部控制工作。

二、行政事業單位財務內部控制制度的完善策略分析

1.提高單位負責人的內控意識

在行政事業單位的財務內部控制中，單位負責人發揮著關鍵作用。查證《會計法》、《內部會計控制基本規范》可知，作為單位財務與會計工作的第一責任主體，單位負責人需要保證本單位財務會計報告的可靠性、完整性，內部控制制度的合理性、有效性。然而，要想讓單位負責人確立起這種責任意識，還是非常困難的。因此，我們應該加大單位負責人、相關領導在內部控制方面的培訓力度。為了培訓的順利實施，財政部門應該聯合相關部門，分別為1級預算單位和2級預算單位的單位負責人以及有關領導分期、分批、分類型地開展培訓，一方面促進他們掌握更全面的內部控制基本知識，使他們認識到建設內部控制制度的重要性；另一方面給他們營造良好的內部控制環境，幫助他們培養出高度的內控責任意識。

2.做好會計基礎工作，提高會計系統的控制能力

隨著會計工作范圍的擴大，很多會計人員忽略了會計基礎工作的重要性，導致行政事業單位內部控制制度建設異常困難，部門預算的實施也難以進行。因此，為了提高行政事業單位財務內部控制水平，實現財政的“節流”，相關責任人應該認識到會計基礎工作的重要性，認真做好會計基礎工作，提升會計系統的控制能力。為了做好會計基礎工作，財政機關要定期對行政事業單位會計人員進行針對性的培訓。此外，財政機關還要致力于建立針對行政事業單位會計基礎工作的完善的監察制度和獎懲制度，讓行政事業單位真正把會計基礎工作重視起來。

3.完善部門預算制度，提高預算控制能力

財政預算制度可以對單位未來一段時間的財務情況進行預測，從而保證單位運營的穩定性。可以說，財政預算制度的出現，是行政事業單位財務內部控制的重要里程碑。而部門預算又是單位財務預算的細化，提高了預算的約束力、控制強度，具體表現在：1.?U大了預算控制的范圍；2.細化了預算控制內容；3.完善了財務審批程序；4、提高了控制標準的合理性。為了完善部門預算制度，我們要做到以下兩點：第一，進一步擴大部門預算的范圍，盡量囊括各部門的全部財務收支事項，并且使得預算的調整、追加程序更加嚴格；第二，有機結合部門預算和單位內部責任預算，簡單來說，就是各1級預算和2級預算部門能夠協同合作，共同促進預算控制能力的提升。

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為確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施，推動農村義務教育持續健康發展，根據新修訂的《義務教育法》和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發[2005]43號)要求，現就開展農村義務教育經費保障機制改革督導工作提出如下意見。

一、加強經費投入督導。推動政府分擔責任落實到位

1．對省級政府統籌落實農村義務教育經費保障機制情況進行督導檢查。檢查省級政府統籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費；檢查省(區、市)內各級政府落實農村義務教育經費保障改革資金的具體分擔辦法，檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔比例足額落實農村義務教育經費保障機制改革資金的情況。

2．對農村義務教育經費安排情況進行督導檢查。檢查各級政府義務教育經費依法增長和新增教育經費主要用于農村的情況；檢查以縣為主管理農村義務教育經費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規定及時足額支付經費的情況。

3．對地方各級政府實施農村義務教育經費保障機制改革的工作情況進行督導檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況，特別是對貧困生界定、免費教科書的發放情況以及家庭經濟困難寄宿生生活補助經費落實情況：學校公用經費安排情況；建立農村中小學校舍維修改造長效機制情況：及時足額發放教職工工資情況和政策規定的津貼補貼落實情況。

二、加強經費使用督導，促進學校資金管理規范有效

4．對學校預算編制和執行情況進行督導檢查。檢查學校按規定科學合理編報預算的情況；按照預算及有關規定辦理各項支出的情況：公用經費的管理和使用情況；財務管理制度的建立和執行情況；財務收支公開情況。

5．對學校國有資產管理情況進行督導檢查。檢查學校國有資產管理制度建立和執行情況：房屋建筑物、儀器設備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對學校教師培訓經費使用情況進行督導檢查。檢查學校按照師資培訓計劃和要求培訓教師，提高教師素質和水平的情況。

三、加強改革效益督導，努力提高農村義務教育水平

7．對農村義務教育均衡發展情況進行督導檢查。檢查合理配置教育資源，加強薄弱環節，縮小地區間、城鄉間、學校間義務教育差距情況。

8．對義務教育實施質量情況進行督導。檢查義務教育普及水平特別是初中階段入學率、鞏固率、完成率情況；農村中小學教師隊伍數量和質量特別是規范中小學教師編制管理，清理超編教職工與及時補充缺編教師情況；實施“農村義務教育教師特設崗位計劃”工作情況。

9．對學校收費情況進行督導檢查。檢查學校執行教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發展改革委、財政部《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況，全面清理學校收費項目，全部取消各項行政事業性收費，嚴格限制和規范代收費，堅決杜絕亂收費情況。

四、加強組織領導，確保督導工作順利實施

10．開展教育督導工作是推進農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導工作要在當地人民政府的領導下，教育、財政等有關部門共同參與，教育督導機構具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導工作；保證督導經費和辦公條件；指導下級教育、財政部門做好自查工作；根據督導意見，做好整改工作。