導語：如何才能寫好一篇城鎮生活垃圾管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、征收范圍：凡在新縣城環衛服務區域內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，均應交納生活垃圾處理費。城鎮生活垃圾是指城鎮人口在日常生活中產生或為城鎮日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，法律、行政法規規定視為城鎮生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物)。

二、征收標準：城鎮生活垃圾處理費共分五個大類，具體征收的項目與標準詳見附表1；其中：建筑垃圾和工程渣土處理費征收標準詳見附表2。

三、征收辦法：征收城鎮生活垃圾處理費的單位為新縣城市管理局，征收方式采取代征和直接征收相結合的辦法。收取的垃圾處理費實行縣財政專戶管理，及時足額繳入財政專戶，由縣財政統籌安排，?？顚Ｓ?。

四、減免政策：對軍烈屬、五保戶、孤寡老人、殘疾人，

憑合法證件，經縣城市管理局審核，免收生活垃圾處理費；對低保戶，憑縣民政部門有效證件，經縣城市管理局批準，減半收取生活垃圾處理費。

五、城鎮生活垃圾處理費包括垃圾的收集、運輸、處理各個環節的費用。開征城鎮生活垃圾處理費后，原環衛所收取的環境衛生有償服務費同時取消。鑒于目前我縣物業管理中未含業主生活垃圾處理費，已實行物業管理的生活小區業主的生活垃圾處理費也應按本通知規定的標準收取。

篇2

會同有關部門對市容環境行政事業性收費工作進行監督管理，主管城市環境衛生工作，負責對臨時占用城市道路停車督管等。

主要職責：

1、研究制定該區城鎮市容環境管理及綜合執法工作的中長期規劃和年度計劃；研究制定城市容貌管理標準和現代化管理手段；組織草擬我區城市環境衛生、市政設施、園林綠化，市容環境的管理辦法。

2、負責牽頭編制我區城市管理及綜合執法工作經費的年度計劃和中長期計劃；會同有關部門對市容環境行政事業性收費工作進行監督管理。

篇3

【關鍵詞】 生活垃圾處理費 經營服務性收費 行政事業性收費 收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委于2002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產生活的主體,每個人都直接或間接地產生垃圾,即人人都是垃圾的產生者,都要占用、使用環境資源。經營服務則具有經營和服務的雙重性,對企業來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產生的垃圾最終要納入人類共同的環境進行處理,即從垃圾的最終狀態來看并不存在選擇性。湖南省政府轉發四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經營服務性收費,收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利責任和義務”(湘政發)[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產生者不與服務企業簽訂服務合同,那么垃圾生產者就可以不交費,有哪一個垃圾產生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費,按照我國現行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業既要保持運轉,還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經營服務性收費的情況下,付費者選擇經營服務企業面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環境保護的需要,不少城市由目前單一的衛生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發展,不同的處理方式產生的環境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業,這樣,不利于多種垃圾處理方式的發展,不利于高科技含量處理技術的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規定“單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經營服務性收費的定性以及湖南省政府轉發四部委《通知》中要求“收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利、責任和義務”來理解,收費企業與交費者之間是一種合同關系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。

二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業性收費,其收費主體應該是行政事業單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內,經營企業很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業,而是政府某些部門。如有環衛部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規劃、交通、社區、物業管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環節。垃圾處理是一項公益事業,國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質,而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調節。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質的,一般是由政府撥款,國營或私營企業承包來經營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規定經營生活垃圾處理的企業既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經營,一半是由私營公司經營,都以承包方式經營。這些實例表明,城市生活垃圾經營企業的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協調、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業,受其行業監督管理制約,在實質性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關,企事業單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協調性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業瓶頸,在制度上、法律法規上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據,但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》中規定了聯邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

[1] 國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩值?關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2] 國家環境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術[M].北京:中國石化出版社,2001.

[3] 黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮建設,2004(12).

篇4

    關鍵詞:農村生態文明 農村生活垃圾 對策

    農村實現生態文明是構建和諧社會的需要,更是建設社會主義新農村的重要組成部分,而當前我國農村生態環境狀況卻不容樂觀。近年來,隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加。根據農村調查報告顯示,農村每戶垃圾日產量約為5千克,每人每天產生約1千克的垃圾。隨著農村經濟的發展和城鎮化進程的加快,農村的生活垃圾的成分發生了較大的變化。生活垃圾組成以有機物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質的比例相對不大,并且隨著農村的發展和建設,垃圾組成越來越接近城鎮垃圾成分,無機含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續增長。由于目前農村生活垃圾已經向城市垃圾發展,其中化學品的含量越來越高,致使這些垃圾被填埋地下數10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”規劃建議中指出要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,建設社會主義新農村。實施農村地區生活垃圾治理,是改善農村村容村貌有效手段,是提高農民素質,提升農村文明程度的關鍵環節,是建設社會主義新農村的重要舉措。

    一、農村生活垃圾帶來的問題分析

    隨著社會生產力的發展,農村生活垃圾的種類不斷變化、產量不斷增加,垃圾污染問題也趨于嚴重性。在城市生態化改造和城市創衛過程中,城市環境日趨優越,但農村環境的污染問題受到的關注度相對較少。一些村莊垃圾沒有進行統一處理,隨意丟棄現象時有發生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業垃圾、變質過期的藥品及其他有毒有害物未經任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來的主要問題有:

    1.污染水環境

    垃圾長期堆放產生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產生的污水和雨水、地表水或地下水流經垃圾層攝取其中的污染物質而產生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會嚴重污染水體。而水是農作物生長過程中不可缺少的基本元素,根據調查結果表明:使用污染的水灌溉農作物會造成灌溉區域農作物農作物產量下降,若食用了這些污染的農作物消化系統癌病發率偏高,進而造成DNA修復能力下降,影響人體免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其濾出或濾涸液中所含的有害物質會改變土壤結構,致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國農業科學院院長翟虎渠教授在接受《科學時報》記者采訪時介紹說,當土壤中含有害物質過多,超過土壤的自凈能力,就會引起土壤的組成、結構和功能發生變化,微生物活動受到抑制,有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累,并通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對人體健康的危害。土壤污染已經成為限制我國農產品國際貿易和社會經濟可持續發展的重大障礙。

    3.污染大氣

    長期堆放的生活垃圾,經微生物分解作用,不但產生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發有機物質腐爛的惡臭及含有致癌物質散發的氣體對大氣都有嚴重的危害性,直接影響農作物、果樹、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長;畜禽因攝入含污染物過多的飼料后,致病或死亡,導致農業生產的經濟損失。

    二、農村生活垃圾問題的成因分析

    上述農村垃圾帶來的問題既影響村民的身體健康,同時也阻礙了社會主義新農村生態文明建設,究其原因主要包括:

    1.現有農村垃圾管理體制不完善

    目前,農村各郊區縣的市政行政管理部門設有綜合執法機構,負責對本區縣的執法工作。但在實際工作中,市及區縣市政行政管理部門的執法范圍更多地是集中在市區、衛星城和中心鎮,在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。

    2.農村垃圾治理缺乏資金

    由于資金問題,部分農村地區的保潔人員和設施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農村生活垃圾處理程度提高的同時,政府財政的支持力度不能同步,加大了農村生活垃圾集中規范處理的難度,尤其對財力薄弱的鄉鎮和行政村無疑是難上加難。

    3.農民環保知識了解不多,衛生意識不高

    當前農民由于經濟的因素還不能形成良好的環境保護意識,對垃圾亂堆亂放的現象還沒有一定程度的認識,需要各級政府不斷加大宣傳力度,進行環境教育。

    4.缺少農村垃圾處理處置的整體規劃

    對垃圾的收集、運輸和處理上,沒有形成一個在市、鄉鎮域或屬地范圍內的整體規劃。按照屬地管理的原則,各鄉鎮、行政村負責自己轄區內的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉鎮和村村結合部地帶容易出現垃圾“三不管”的死角。

    三、農村生活垃圾治理對策和建議

    1.確立生態文明新理念,走循環經濟之路

    要加強生態文明建設,構建和諧新農村,就需要轉變舊有的觀念,樹立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發展”為核心的生態文明新理念,這是構建和諧新農村的前提。農業循環經濟以經

    濟活動生態化、資源利用節約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農業污染、促進和諧農業發展上發揮著重要的作用。因此,發展循環經濟是解決“三農問題”的可行途徑,是構建和諧新農村的有效之路。

    2.建立健全的農村垃圾管理制度

    要徹底解決農村生活垃圾的清理問題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮轉運、縣處理的農村生活垃圾處置機制,垃圾集中傾倒、統一收集、統一處理。

    3.多種渠道吸引資金投入到農村垃圾治理事業中

    農村環境既要從思想上重視,更重要的是行動上要落實,而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言,因為絕大多數鎮的財政債務很重,在“以工哺農,以城帶鄉”的新農村建設的戰略中,上級政府無疑要承擔更多的責任。所以,應該堅持政府投入與市場運行相結合原則。既要注重縣、鎮兩級政府的財政支持力度,注重村級集體經濟對環衛投入力度,又要按照“誰污染、誰治理、誰付費”要求,實行環衛設施有償服務,更要按照“誰投入、誰經營、誰收益”要求,通過建立市場化機制,吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環境建設。在環保設施建設上,要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施,盡量就地解決,不使污染源擴大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長遠,否則貽害無窮。

    4.實施村域多樣化保潔

    由傳統城鄉二元結構的影響,環境保護的重點常常在城市,農村是環境保護的真空地帶,環境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環境治理上的典型癥狀。農村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區垃圾管理辦法,實施村域多樣化保潔,根據不同鎮村經濟實力,選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業管理相結合的農村多樣化保潔,這也是目前農村垃圾收集階段的有效辦法。

    參考文獻

    [1]官計北.淺談農村生活垃圾管理現狀與解決問題的對策[J].農業考古,2005,06:50-55.

    [2]黎煜.土壤污染制約農業可持續發展[N].科學時報,2006-07-20:A15

    [3]周惠.論構建社會主義和諧社會[M].北京:社會科學文獻出版社.2007.

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關鍵詞：生活垃圾；處理；對策和建議

進入新世紀以來，城市化、城鎮化進程的不斷加快，給城鄉環境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質生活日益富足。但是，我們在享受發展成果的同時，垃圾圍城、環境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴肅對待的社會管理大問題。

1生活垃圾處理現狀

1.1基本情況

贛榆縣位于江蘇沿海開發的前沿陣地，縣城區26平方公里23萬人口，每天產生大量的生活垃圾，在夏季和節日等高峰時期達到200多噸，平時達到120～130噸，這個數字還不包括縣城20個社區所產生的垃圾。根據推算，縣城地區平均每人每天制造的生活垃圾達到1.5公斤左右。農村每天能產生的生活垃圾，則大于這個數字。在背街小巷、城鄉結合部、城中村、大小河道內以及國道、省道、縣道兩側，垃圾成堆成片、隨處可見。

1.2生活垃圾不能及時處理的現狀分析

1.2.1環衛事業的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。

環衛事業是公益性事業，需要大量的經費用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環衛事業的資金只有600多萬元，其中包括環衛保潔人員工資。鎮級層面的投入更少?？h鎮兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費用缺口也達到數百萬元。而垃圾無害化處理每噸費用需要110元，不包括設施的投入，資金缺口非常大。環衛保潔人員同樣不足，縣城區400多名保潔員，分布在縣城區主要路段，比國家標準缺少400多人。機械化清掃率嚴重不足，現有的環衛設施大部分已經陳舊落后。全縣18個鎮有11個鎮沒有建起壓縮式垃圾中轉站。

1.2.2部分市民文明素質不高，加劇了垃圾圍城的嚴峻形勢。

城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質不高。

1.2.3 職能部門公共管理責任缺失，導致了城鄉環衛管理上的不作為。

垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責任的缺失。比如農貿市場內的垃圾問題、穿城河道及堤內堤外的垃圾問題、居民小區的垃圾問題、城鄉結合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責任、遇著問題繞道走。比如農村道路兩側、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮工作態度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質的提高是加強社會精神文明建設的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責，加強部門協作，盡職盡責。

1.2.4環衛管理長效機制沒有建立，出現了垃圾管理混亂的局面。

建設科學正確的垃圾處理與管理機制是解決垃圾圍城問題的關鍵，而建立垃圾分類機制則是建立垃圾處理機制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運作的機制，國家、省市沒有項目資金扶持，僅靠地方財政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產業化路程遙遠。鎮級沒有專門的鎮、村市容環衛管理機構，農村沒有垃圾處理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠。

3解決垃圾圍城的幾點建議和對策

3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉的垃圾收集及處理網絡。

通過各種渠道，加大環衛事業的投入力度。加快推進縣城垃圾無害化處理衛生填埋場、糞便處理廠建設，加快推進鎮級垃圾中轉站、生活污水處理廠建設，加快鎮村兩級垃圾收集設施建設。切實改善環衛保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮、村三級環衛保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運、有人埋、有人管、有投入，在短期內迅速增強環衛服務功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集與處理機制。盡快建立有效的多層監督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯動性強、運行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網絡。

3.2需要盡快建立起垃圾分類運行機制。

發揮政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點,制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進并舉，試點與整體推進結合的辦法，從產生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強有力的宣傳與動員，使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，鞏固群眾的環保、衛生觀念，增強變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導各行各業和廣大居民形成良好的垃圾分類習慣，進而成為每個人的自覺行動。

3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產業化管理格局。

垃圾中蘊藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產業將成為21世紀新的經濟增長點。我們應堅持環境保護和城鄉一體化發展，將垃圾處理納入循環經濟發展過程，以環境促發展、以生態創優勢。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金，興辦再生型、環保型垃圾處理企業，杜絕高污染、低效能項目建設。對垃圾污染物實行總量控制，特別是對有毒有害物質的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無害化處理。

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關鍵詞：垃圾處理　低碳　多主體　市場化

2011年南京市常駐人口總量為810.91萬人，全市城鎮化率為79.73%，比2010年提高了1.23%。隨著城鎮化進程的不斷加速，人口的快速增長也產生了更多城市生活垃圾，逐漸成為阻礙城市綠色和生態發展的負擔。因此，南京市建立一個低碳高效的城市生活垃圾處理模式，有利于不斷提升城市形象，也有利于更好地可持續發展。

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物。1其中餐廚垃圾占全市生活垃圾總量的30%—40%，高效處理餐廚垃圾是本文討論的主要內容。

1.南京城市生活垃圾處理現狀分析

1.1生活垃圾增長速度快，處理費用投資不足

2010年，南京生活垃圾清運量為184.78萬噸，比2009年增長了15.2%。南京的垃圾處理費由市財政統管專支，用于環衛設施建設改造和垃圾的清掃、收集、運輸和無害化處理。每年的清運處理費用至少需要3.5億元。除了政府撥款1.4億元外，其余就要靠垃圾處理費解決。

1.2垃圾處理效率低，難以滿足低碳可持續發展的要求

多年來，南京市的垃圾處理由政府對清掃、收集、運輸、處理進行統一管理，但是隨著垃圾生產量的增加，原有的政府單一主體的垃圾處理模式已經不能滿足城市低碳可持續發展的要求。市容局、市政局、環衛局等相關政府部門之間由于資金和協調等原因出現了相互推諉責任的現象。根據我們對984名居民的問卷調查結果顯示，67.8%的居民對現在政府統一包攬的垃圾處理效果不滿意，希望能有更加高效的模式來提高垃圾處理的效果。

1.3 參與企業少 ，垃圾處理能力不足

江蘇省兩會上，民進江蘇省委提出餐廚垃圾應該有效利用，變廢為寶，管理辦法也要盡快出臺。同時明確要求收集、運輸、處理必須交由具有資質、經過審批的企業來承擔。 2010年，位于南京市秦淮區首座餐廚垃圾處理示范站投產運營，不過這座示范站日處理量只有3—6噸，而南京每天的餐廚垃圾量在400—500噸。這個示范站是通過招標由北京嘉博文公司負責技術支持的，由于低碳循環資源的新技術處理垃圾，將廚余垃圾轉化為肥料，需要大量的資金投入，公司一直以投入大于收益的方式運營，一直未能實現收支平衡，垃圾處理量也十分有限。

2.多主體參與的低碳垃圾處理模式的建議

2.1 政府職能從包攬向引導轉變

從生產的角度看，從技術引進、應用性研發到市場開拓，過程長，投入大，前期成本比較高。從使用的角度看，廣大市民環保意識的增強和文明程度的提高需要有一個過程，由企業和居民承擔購置垃圾處理設備、維持運轉和等費用，無疑是一筆額外的負擔。在微生物處理餐廚垃圾技術的起步階段，迫切需要輿論的強烈引導和政府的有力扶持。

2.2 充分調動居民的參與積極性，從源頭上完善垃圾處理模式

對于生活垃圾主體的廚余垃圾，根據中國的飲食習慣，社區的垃圾超過50%都在廚房產生，而在廚余垃圾的處理過程中居民是起始環節，他們對于低碳垃圾處理的認識及相關看法直接影響到整個模式的運行。因此，必須充分調動各家住戶居民的參與積極性。根據調查，部分居民由于觀念束縛和經濟利益考慮，認為垃圾處理是環衛部門的事情，與己無關。針對這種情況，政府部門可以通過網絡、報紙等媒體不斷將一些垃圾分類知識進行普及，并且針對垃圾分類效果較好的社區可以通過行政表彰等方式進行鼓勵；從企業與社區居民的合作角度看，可以把企業的產品，例如廚余垃圾轉化的肥料作為獎品贈給業主，作為社區綠化建設肥料。通過政府和企業雙管齊下地調動居民參與垃圾分類的積極性。

3.分析與結論

3.1構建低碳垃圾處理的市場運行模式

隨著技術的發展，我們還可以利用數字化技術來提高垃圾處理的效率。2004年，南京市鼓樓區在臥室率先實施數字化城市管理新模式的建設工作，并成為第一個通過建設驗收的試點城區。在建立城市生活垃圾處理模式時，可以借鑒其中數字化管理的運行模式，再結合興建-轉移-經營（BOT）模式，逐步建立數字化城管的實時監管機制，依靠現代信息網絡技術，用單元網格管理法和城市部件管理法想結合的方式，對城市空間進行精確劃分和定位，運用實時采集、傳輸城市管理信息的手段，及時處理城市生活垃圾（見圖1）。

通過高科技手段在溝通中的運用，使傳統的溝通更加快捷便利，從圖1中可以清晰地看到空間層次上形成了四個層面：從街道居民個體辦事處到社區居委會到物業單位和管理責任人，以這樣的規劃為先導，建設為依托的硬件設施配套機制，完善垃圾中轉站、城區生活垃圾等城市配套設施的專項要求。

以上分析我們可以看到低碳綠色的垃圾處理之路需要政府、企業、市民們的參與和密切合作，從而形成多層次、網絡化的模式。對于南京的垃圾處理，先從政府投資、企業入股，建立垃圾轉化為產品的產業鏈，開展綜合利用生物轉化技術研究，進一步提高產品附加值，慢慢轉向企業投資經營的“垃圾產業化”，整個模式的建立和運行將對踐行“綠色江蘇”和“生態江蘇”的發展理念有著重大意義。

3.2整體模式的SWOT分析

通過表1我們可以看出，在機會方面，南京垃圾處理市場化服務潛力巨大。但是在缺乏后期處理資金、技術投入的情況下，前期分類不僅毫無意義，某種程度上還是浪費社會資源。垃圾分類也是一種產業，具有趨利性，有利益的事情自然有人愿意去運作。但如果沒有產業支撐，垃圾分類就失去了動力。南京市垃圾分類管理辦公室表示，建立垃圾分類、回收、利用體系，必須有大量資金作為保證。例如，制作、投放分類垃圾箱，打造廚余垃圾處理、生活垃圾發電設施等，都需要投入大量資金。垃圾產業的投資周期長、回報率遠沒有其他產業高，真正將垃圾處理推向市場，政府沒有合適鼓勵的方式是不可能的。對于經過審批經行收集、運輸、處理的企業政府應在嚴格考核的基礎上給予一定補貼。

另外，南京政府的相關部門應該積極鼓勵公眾參與城市生活垃圾處理，提高垃圾分類意識。因為隨著公民社會的逐漸發育成熟,政府部門已經無法成為唯一的治理者,政府必須與企業、社會其他組織共同治理,公民必須積極參與社會公共事務和公用事業。在市場運作的過程中，政府也要起到相應的監管作用，而公眾可以通過獲取環境信息、參與環境立法、環境影響評價、環境監督、參與環境執法、提起環境訴訟、參與環保社團活動等方式參與環境保護。公民參與有利于保障公眾利益,有利于政府正確決策,從而降低垃圾管理的成本。此外,公民參與有利于提高公眾的合作意識,提高衛生管理的有效性。有效的垃圾處理模式將會使整個城市面貌有更好的展現，也利于南京青奧會城市形象的提升。

本課題為國家級大學生創新創業訓練計劃基金項目，項目編號GJ11046。

參考文獻：

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[4]杜吳鵬，高慶先，張思琛等.中國城市生活垃圾排放現狀及成分分析[J],環境科學研究,2006,（5）：85-90.

注　釋：

1.周溢輝,曾毅夫.城市生活垃圾處理的現狀與管理研究[J]中國環保產業,2011,(3):55.

篇7

對張寶昌和他的同事們來說，如何傾倒垃圾不是一件簡單的生活瑣事。

4月1日，中國第一部生活垃圾分類管理辦法《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》（下稱《分類規定》）將開始生效。這意味著，廣州市的垃圾要按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，進行分類投放、收集、轉運和處置。而張寶昌所供職的廣州萬科物業，也會把小區垃圾分類情況納入員工績效考核。

在日本和中國臺灣等地，垃圾分類早已經成為實現垃圾減量、處理垃圾危機的重要手段。但在中國大陸，建設部十多年前在多座城市推廣的垃圾分類試點無疾而終。正因為此，廣州的破冰之舉尤為引人關注。

不過，也有諸多人士對這部規章未來的執行效果抱有疑問。

金色家園邁出第一步

在《分類規定》于今年2月頒布之前，廣州市一些小區已經開始了垃圾分類的“試驗”。

去年3月，張寶昌和同事主動找到廣州市城管委，希望其管理的廣州萬科金色家園做垃圾分類示范。幾番接洽后，該小區于當月14日開始試行生活垃圾分類。在這個由三棟高層建筑組成的小區，每層樓的樓梯間擺放著三個分類垃圾桶，每棟樓外面則是四種顏色的分類垃圾桶和一個回收電池的小箱子。小區的車庫里也劃出了垃圾分類投放區域，排列著三種顏色的垃圾桶和一排擱架。三個垃圾桶分別標明“飲料瓶罐”“紙類”“其他塑料類”，擱架則用于擺放業主廢棄的家電、包裝等大件物品。

為了喚起業主的響應，他們還大費周章去搞活動。整個小區與兩位貧困山區的孩子結對，用可回收垃圾收益資助他們的小學學業。每戶居民還可辦理“垃圾分類環保積分卡”，對自家分類投放的垃圾進行積分，家中的孩子可以憑積分換取文具和小飾品。

每晚10點半，物業人員會將各類垃圾分別集中到小區內專門設立的垃圾分揀站。然后，容易腐壞的廚余垃圾由市政垃圾車運送至餐廚垃圾生化處理廠；有害垃圾中的廢舊電池由一家專門公司回收；飲料盒、布料、紙張等可回收物則分別擺放。剩余的垃圾再被運到常規垃圾站。

與金色家園的細致不同，廣衛街的分類模式簡單明了，居民只需把濕的廚余垃圾分開投放，做到“干濕分離”即可。

如何處理廚余垃圾，是試點社區或小區普遍面臨的難題。在廣州市每日接近1.5萬噸的垃圾清運量中，廚余垃圾量超過一半，但只有金色家園、廣衛街社區等少數試點的廚余垃圾才能與后期處理對接，或者說得到恰當的后期處理。廣州市城管委分類管理處處長余尚風告指出，更多的廚余垃圾生化處理廠尚在規劃和建設之中。而在與海龍灣小區對接的廚余垃圾處理廠，去年6月就因為氣味問題而停工。后來，與這個小區對接的垃圾車依然是混裝運輸，小區居民很快失去分類投放的動力，小區的垃圾桶內也恢復了各色雜陳的常態。

目標能實現？

按照《分類規定》，到2012年廣州應當建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統。不過，多位人士對這一目標能否實現表示懷疑。

網民“巴索風云”對廣州的有害垃圾處理能力就有過親身體會。他和幾位網友去年4月將六袋有害垃圾運到市城管委。兩個月后，六袋垃圾原封未動。城管委給他的最終回答是，會交給環保部門處置。造成此種尷尬的原因在于，廣州缺乏處理有害垃圾的能力。根據廣州市城管委副主任張建國的公開介紹，去年廣州收集的12噸有害垃圾都運到本市以外進行處理，而本市內的有害垃圾處理設備“正在建設中”。

而建立完善的分類運輸和處理體系，到底需要多少資金，現在仍屬未知。廣州市城管委將印刷600萬份《居民生活垃圾分類指導》發放給市民，同時購置大量配發到社區的分類垃圾桶等設施，并制作和投放多個渠道的宣傳廣告。據報道，居住著近6萬名居民的廣衛街社區，已經向越秀區政府提交了一份500多萬元的垃圾分類工作預算。以800萬的廣州戶籍人口來簡單換算，將這份預算擴大到全市需要超過6億元的巨額資金。這還不包括清運和處理環節的投入。此前，廣州市已有多處餐廚垃圾處理試點，因為補貼不足、處理企業難以支撐等原因而陸續失敗。

在垃圾分類體系之中，大部分環節都是單純的支出。“生活垃圾分類作為公共服務，不應該以盈利為目的。”中山大學社會保障與社會政策研究所所長岳經綸教授說。另一方面，他也承認，環衛、民政等公共服務部門在政府系統內話語權較弱，爭取財政預算的困難很大。

對廣州的城市管理者、環衛工作者、物業人員和居民來說，《分類規定》的出臺意味著考卷已經下發，而最終會交出怎樣的答卷，還難以預料。岳經綸認為，如果依靠任期較短的管理者的政績驅動來推行垃圾分類，恐怕難以做好。“依我看，可能要讓一批人在管理崗位上干十年，才能真正出成效。”

藍圖還有多遠？

對垃圾分類，各個城市都規劃了美好的藍圖：分好類的垃圾經過專門的回收處理，都能物盡其用：食物垃圾變成沼氣和生物肥料；廢塑料瓶變成新的塑料制品；舊報紙可用于印刷新報紙；金屬瓶蓋可用來造汽車……現實中，垃圾分類已經進行到第十個年頭，只是自2000年開始的8個試點城市都仍在“原地踏步”。

北京市小范圍的垃圾分類試點開始于1996年，這在當時是一個有些“超前”的舉措。不過，“1990年代的試點工作是斷斷續續的”。據北京市民鄧俊回憶，工作真正鋪開是在北京奧運會申辦成功后。作為對綠色奧運的承諾之一，2002年北京市將垃圾分類提上工作議程，開始在小區、單位進行分類試點；奧運會結束后，北京市市管委重新重視垃圾問題，又在北京開展新一輪“試點”；2010年4月，北京垃圾分類正式啟動。根據北京市垃圾分類推進計劃，2011年50%城鎮常住人口將實現垃圾分類達標。

深圳市作為建設部選定的垃圾分類收集的8個試點城市之一，早在2000年4月就制定了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，按照此方案，深圳2005年至2010年的城市垃圾分類率將達60％至90％，垃圾回收率2010年達到30％。但是10年過去了，知道此規劃的市民寥寥無幾，甚至環衛工人對此也很茫然，多年來一直用來分兩類收集的垃圾桶現在居然改成了一個桶。

篇8

[關鍵詞] 環境問題 可持續發展 生態型小城鎮

近年來,營口市的小城鎮發展取得了可喜的成績。但是,由于對環境發展規劃薄弱、監管不力、投入不足,導致隨著經濟的發展,小城鎮的環境污染呈加重趨勢。主要表現為:生活污水處理率低,污染城鎮周圍水系;生活垃圾處理僅限于簡單堆存或填埋,污染地下水,危害農作物;鄉鎮企業普遍缺少環保設施,三廢處理率低,環境危害嚴重;城鎮建設規劃滯后于經濟發展速度,生活區、商業區、工業區、教育區等相互混雜,發展空間受限;道路、工業區、鬧市區附近噪聲污染日益嚴重。

經濟社會的可持續發展是以環境資源的可持續利用為前提的。針對現階段營口市小城鎮的環境問題,應該采取建設生態型小城鎮的戰略,走可持續發展之路。生態型小城鎮就是用生態學原理和生態經濟的理論來規劃、設計和建設小城鎮,解決城鎮化建設過程中的環境污染、生態破壞、資源浪費問題。

目前,應該從以下三個方面入手,建設生態型小城鎮。

一、完善生態支持機制

1.生態規劃機制。把小城鎮的環境規劃提升到生態發展規劃的層次,貫徹經濟建設、城鎮建設和生態建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針,使生態發展規劃與小城鎮的人口、資源、環境狀況相符合,與縣域和市域經濟發展環境相適應,與“五點一線”的沿海經濟帶發展戰略相銜接,確實成為防止環境污染和生態破壞的根本措施。

2.生態決策機制。積極支持環保部門參與小城鎮的開發、生產力布局和資源優化配置等全局性工作。凡是對生態環境有影響的政策措施出臺前,必須征求環保部門的意見,實行“環保第一審批權”。

3.財政保障機制。小城鎮要根據本地經濟發展水平,不斷提高用于生態綜合整治的年度預算。市縣兩級要對納入小城鎮中長期規劃和年度計劃的生態保護項目進行資金扶持,并積極引導金融機構提供信貸。

4.干部考評機制。加強對小城鎮領導班子生態保護工作實績的考核,將執行和完成生態保護工作的情況列為評價黨委、政府工作和干部政績的重要內容,作為干部任用和晉升的重要依據。

5.公眾參與機制。廣泛開展生態保護宣傳教育活動,提高公眾的生態保護意識,積極讓群眾參與重大生態項目決策,逐步建立起全社會參與的生態保護決策和監督機制。

二、構建生態經濟體系

1.大力發展生態農業。調整和優化農業結構和布局,大力發展小戶養殖、海洋捕撈、蔬菜瓜果、畜禽養殖、花卉苗木等生態農業,培育優勢產業。大力發展“三節”農業,即發展節水農業,推廣節水種稻技術,把水田大排大灌的耕作方式轉變為干干濕濕、間歇灌溉的耕作方式;發展節肥農業,積極推廣測土配方施肥技術,給農作物按照缺什么補什么的方法進行“配方用餐”;發展節地農業,推廣間復種技術,使土地、光熱能得到充分利用,提高土地產出率。

2.逐步發展生態工業。針對營口小城鎮企業多集中在污染較重行業的狀況,積極通過輿論宣傳、政策調控、法律監督等手段,引導企業進行“無煙生產、無塵生產、無棄生產、無費生產、無害生產”改造。本著“資源消耗少、科技含量高、經濟效益好、綜合利用率高、保護生態環境”的原則,大力發展高新技術產業,逐步建立起具有地域特色的生態工業體系。

3.積極培育生態服務業。緊緊抓住遼寧老工業基地振興和沿海開發的雙重歷史機遇,充分利用資源、區位等優勢,積極培育生態服務業。各小城鎮要針對自身的發展現狀和發展定位,積極構建現代商貿體系、信息服務體系、技術保障體系,著力發展生態旅游、綠色飯店、現代物流、環保服務業等綠色服務業。

4.狠抓生態環境治理

一是建設整潔小城鎮。固體廢棄物污染是營口市小城鎮面臨的首要環境問題,主要包括工業廢棄物和生活垃圾污染。目前,營口市小城鎮的大多數工業廢棄物,經過回收后可再生物質,余下的可采用填埋、焚燒等方式處理。生活垃圾控制目前尚無較好的針對性處理措施,可進行衛生填埋處理,有條件的小城鎮可采取焚燒和堆肥法處理。

二是建設水綠小城鎮。水污染治理是小城鎮環保的重難點問題。目前,應采用集中處理與分散處理相結合的方式。在鎮區建設投資少、消耗低的小型污水處理設施集中處理污水;工業企業采取點源治理與達標排放的方法處理污水;有條件的村可采用“埋地式無動力”等小型凈化與處理設施處理生活污水,這種處理方式是目前營口各小城鎮應該重點發展的處理方式。

三是建設清新小城鎮。目前小城鎮民用燃料結構和鄉鎮工業能源體系中,煤仍占主導地位,對大氣環境質量威脅嚴重?，F階段,控制大氣污染的基本對策是:利用多種氣源,發展煤氣化;實行集中供熱,節約能源,減少污染;消煙除塵,創建煙塵控制區。營口各小城鎮都有豐富的秸稈資源,應該大力興建秸稈氣化站。已經建成的大石橋青花峪村秸稈氣化站,投資145萬元,沼氣的生產成本為0.0087元/立方米,僅炊事燃氣每年就可節省20多萬元。所剩沼氣渣可用于農作物基肥和魚塘餌料,沼氣液可用于追肥、喂豬、浸種等。

篇9

關鍵詞：循環型社會；低碳經濟；物質流動指標；努力指數。

構建循環型社會的理念已經深深的根植于日本個人、企業和社團的思想理念和行為方式之中。在上個世紀60年代，日本也曾面臨經濟高速增長，生態快速惡化的問題?；谝幠Ｉa和大量消費的日本傳統社會，每年產生4.7億噸廢棄物，碳生產排放和消費排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環境保護成為空談，生態退化和氣候變化為日本社會發展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規來應對環境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環境保全法》、1993年的《環境基本法》到2000年的《循環型社會推進基本法》，實現了從公害對策管理向環境負荷管理的轉變?！堆h型社會推進基本法》在日本構建循環型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進法》、《特定家用電器的再商品化促進法》、《建筑廢材再資源化法》等單項法。在基本法基礎上，日本政府先后提出構建循環型社會第一和第二基本計劃，明確發展循環型社會操作目標和政策措施，在較短時間內凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環型社會建立，第一基本計劃中提出了物質流動指標（MaterialFlow Indicators）和努力指數（Effort Indices），并基于指標、指數的監測結果確定了具體實施目標。第二基本計劃考慮了資源減少、全球變暖等環境問題以及社會經濟形勢的新變化，吸取了國際組織、產業界的意見，以2015年為目標期，增加了部分反映環境和氣候變化新要求的指標，致力于構建物質循環型社會（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會（Low Carbon Society），實現與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國正處于經濟高速增長期，城鎮化速度保持了較高水平。“十一五”期間年均GDP增長率達到10.5%，1978-2000年城鎮化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮化率水平已達到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮化率會達到70%，在這一過程中，城鎮人口將增加3.3億人。由于城鄉資源能源消耗存在差異，僅城鎮化一項，給中國帶來巨大的資源能源和環境方面的壓力。按照2008年數據計算，每年1574.6萬人進入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮生活垃圾高達1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現了垃圾圍城現象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環經濟實施方法的理解有偏差，焚燒沒有經過正確分類的垃圾，對環境造成損害，引發社會公共事件。

在此背景下，本文簡述日本構建循環型社會的特色指標和實施目標，并與中國相關指標、目標進行對比。對于中國發展循環經濟和低碳經濟，各地制定“十二五”發展規劃，實現從循環經濟向循環型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構建循環型社會的指標分析。

日本《循環型社會推進基本法》將循環型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產生，促進產品適當的循環利用，妥善處理不可循環利用的資源，最大程度減少環境負荷的社會。最大限度減少廢棄物的產生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產率，另一方面要減少產品向廢棄物的轉化，主要通過盡可能延長產品使用壽命來實現。循環利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術和經濟性綜合權衡決定可循環資源的循環利用和處置，并要求政府制定《循環型社會推進基本計劃》，采取整體和系統性的政策、措施推動循環型社會的形成。

在日本《循環型社會推進第二基本計劃》中，為了推動循環型社會形成，依據基本法中關于循環型社會的基本原則，分別設計了物質流動指標和努力指數，并明確了具體的實施目標。

（一）物質流動指標及目標。

與第一基本計劃相同，第二基本計劃采用資源生產率、循環利用率、最終處理量三個指標分別反映社會實物流動的三個方面，根據日本經濟結構變化和環境變化，補充了金屬礦物生產率、和CO2減排兩個指標，規定了2015年這五個指標的目標值，這些指標值均可以通過構建全社會物流圖計算獲得。

1、資源的生產率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術產品為代表的新應用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發利用缺乏約束，導致工業廢棄物數量上升。在第二計劃中，設定2015目標值達到42萬日元/噸，達到1990年的兩倍。

2、循環利用率=循環利用量/（循環利用量+資源輸入量）。日本2015年目標為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項關鍵指標，第二計劃設定2015年目標為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計算出的資源生產率。

設定的目標為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。

5、CO2減排目標。用以測度循環型社會和低碳社會整合發展的實現情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉換為原料燃料，廢棄物發電實現。2010年在廢棄物方面，預計實現二氧化碳減排780萬噸。

除上述指標以外，第二基本計劃其他指標未設定實施目標，僅用于監測變化，識別所需要采取的行動。

（二）努力指數及目標。

構建循環型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產、消費觀念的轉型，需要全社會的努力。努力指數同樣分為兩大類，一是用于設定實施目標的部分，二是用于監測變化情況的指數。前者測度包括減少廢棄物數量、思想和行動改變、促進循環企業發展、實施個人循環利用法案四個方面。

1、減少廢棄物數量。

減少市政固體廢棄物數量。城市家庭和商業活動產生的固體廢棄物是不同的。因而，該計劃有針對性的設定了三個努力指數。首先是，全社會（包括公眾和商業機構）每人每天垃圾排放數量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評價公眾減少垃圾數量和參與分類收集的努力水平，設定2015年家庭每人每天垃圾排放數量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標；第三，對于商業活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業廢棄物數量，2015年工業廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動的改變。

通過調查問卷來測度構建SMC社會的思想和行為改變。該計劃的目標設定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復利用現有產品和購買綠色產品，而且有50%會采取切實的行動。調查問卷的問項充分考慮到生活方式轉變，例如增加了互聯網使用、自行攜帶購物袋等方面的內容，在問卷調研中也利用網絡等媒介使得整個過程更為便利和有效。

3、促進循環企業發展。

促進綠色采購。設定目標為：50%的地方政府、上市企業（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業），30%的非上市企業（非上市，而且雇員數500以上）在組織范圍內實施了綠色采購。提升企業環境管理水平，鼓勵開展ISO14001認證。拓展循環企業的市場規模。2015年循環型企業市場規模達到2000年的兩倍，循環企業雇員數也在考慮范圍內。

4、持續實施針對個別項目或企業類型的循環利用法案和計劃。

其他指數則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。

二、中日構建循環型社會的指標與實施目標比較。

（一）指標設定的法律依據。

中國沒有構建循環型社會的明確提法，發展循環經濟、低碳經濟，實現與環境和諧發展的主要指標和實現目標，散布于中國政府各部門的法律法規、規章和政策性文件中。

為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展，2008年8月，中國政府了《循環經濟促進法》，自2009年1月1日起開始施行。關于循環經濟的立法還體現在《可再生能源法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》和《環境影響評價法》等法律，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規、規章以及國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《汽車零部件再制造試點管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動循環型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項法組成，除此之外由政府定期制定推動循環型社會的基本計劃。

（二）物質流動指標。

2007年6月，由國家發改委、國家環?？偩趾蛧医y計局聯合了《循環經濟評價指標體系》，該體系利用現有的數據信息基礎，針對宏觀層面和工業園區分別編制。宏觀評價指標由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、再生資源回收利用指標和廢物處置降低指標五大部分構成。其中，資源產出率指標是指國內生產總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價計算。一次資源利用效益越高，該項指標比率越高；資源消耗率指標主要描述單位產品或創造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實現情況；資源綜合利用指標主要反映工業固體廢物、工業廢水、城市生活垃圾、農業秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現了節約使用資源、循環利用資源的要求。廢物排放降低指標，主要描述工業固體廢物、工業廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國的循環經濟指標關注重點在于循環性“經濟”而非循環型“社會”，循環型經濟的評價指標主要集中于工業領域，缺少對全社會的統計。在循環經濟評價指標中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標。

（三）評價體系。

基于對循環型經濟的側重，中國重視對循環經濟最終成果的事后評價，尚未建立針對循環型社會主要相關群體：國家、地方政府、企業、個人參與循環型社會構建的努力程度的測度指數，缺少進行努力程度的過程控制。日本的循環型社會指標包括對結果的評價，也包括對過程中態度、努力程度的評價。

（四）實施目標比較。

在中國《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中，首次提出資源產出率提高15%的目標，同時提出單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。工業固體廢物綜合利用率達到72%的目標。尚未納入循環利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標。同時，中國未對個人、企業、地方政府在推動循環經濟發展中的努力程度設定實施目標。

三、對中國構建循環型社會的借鑒意義。

（一）實現從發展循環經濟向構建循環型社會轉變。

日本構建循環型社會基本計劃屬于《日本循環型社會推進基本法》規定的實現立法目標的重要手段，致力于整合發展循環經濟、構建低碳社會和與環境友好三個方面。其基本計劃每五年進行一次修訂，值得注意的是第二計劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標。

中國在經濟高速發展中，面臨能源、資源不足，環境污染的嚴峻壓力，傳統的經濟增長方式已經不可持續。中國提出了以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀和構建和諧社會的指導思想。在“十二五”規劃建議中，明確提出要實現經濟結構的戰略性調整，發展戰略新興產業。

在經濟發展方面，更加重視經濟增長的質量。在這一發展階段，從關注“經濟”向更加關注“社會”，從發展循環型“經濟”向構建循環型“社會”是應有之義。

（二）重視結果評價與過程評價相結合。

日本構建循環型社會的指標體系對公民、社團、商業機構和地方政府在推動循環型社會發展中的作用均給予重視，采用努力程度指標，反映各相關實體在構建循環型社會過程中的態度、努力程度。即不僅考慮結果，而且評價其努力過程。對于及時發現問題，調整政策措施，調動各方積極性，促進全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價和過程評價指標和不斷付諸實踐，能夠形成明確的輿論導向和氛圍，提高社會公眾對循環型社會的認知度，增強相關群體在構建循環型社會中的責任感和參與度。

日本過程評價中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調研問卷測度利益相關實體對于構建循環型社會的態度。個人對于產品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等；對地方政府則用其為發展循環型社會制定的計劃數目來測度其積極程度。對企業來說，定量指標包括了購買綠色產品的比例和環境體系認證的數量?！　。ㄈ┙⑼晟茊雾椃煞ㄒ?。

中國雖然在《循環經濟促進法》和一些環境法律法規中規定了推進循環經濟的內容，但是《循環經濟促進法》作為一部總綱性質的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環型社會基本計劃的實施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

（四）采取精細化管理方法。

精細化管理不僅為日本企業家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環型社會構建方面，精細化管理既反映在計劃條文規定的細致入微，又表現在實際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環型社會基本計劃中，對商業機構、個人垃圾的減排量都有明確的量化規定，要求市民把垃圾區分開并放在設計好的位置。實際生活中，日本垃圾分類細致科學，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細垃圾分類回收時間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。

中國關于城市居民和商業活動的垃圾排放方面的指標，尚未納入到我國經濟社會的規劃目標中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應納入國民經濟和社會發展計劃，采取有利于環境保護和綜合利用的經濟、技術政策和措施，促進生活垃圾處理的產業化發展”。應當把具體量化指標和實施指標納入到規劃中去。

（五）完善循環型社會的數據統計。

日本在構建循環型社會方面的統計比較完善，因而其實施目標中有較多量化指標。在日本統計年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進行了統計，統計項目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統計了期望收集數量、實際收集數量，涉及的市政當局數和人口比例，年內再商品化量和再商品化率等項目。

由于中國現有統計數據指標、統計調查方式限制，前述一些指標尚未納入到實施目標中。中國現有的統計系統、制度方法和調查渠道主要是反映經濟社會活動方面的，對資源和環境的統計指標體系和調查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環、高效和減量利用。建議在后續的循環經濟統計中考慮加入其他物質流動指標，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統計調查范疇，并明確物質流動的調查統計組織方法，把循環利用率、最終處理量在內的物質流動目標納入循環經濟專項規劃中。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 國家統計局。中國統計年鑒[EB/OL]，（2011-09-20）[2011-09-25].

[2] 新華社。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL] .（2011-03-16）[2011-08-01].

[3] 國家發改委。關于印發循環經濟評價指標體系的通知[EB/OL].

[4] 新華社。中華人民共和國循環經濟促進法[EB/OL] .（2008-08-29）[2011-08-01].

篇10

（一）市容市貌秩序管理進一步加強。

1.全面推行網格化管理和“領導聯點包片、隊長具體負責、隊員路段包干”工作責任機制，重點對桃洪中路、桃花路等主要路段及朝陽市場、中心市場、步步升路口、城西總站、校園周邊等部位占道經營、出店經營、流動攤擔等違章違規行為進行集中整治，共勸導、教育、規范和取締占道經營、出店經營、流動攤擔等各類違章違規行為9000余起，城市市容秩序持續好轉。

2.設立護學崗，嚴禁在學校大門口50米內擺攤設點、占道經營、流動叫賣，為學校及周邊營造良好的秩序；開展中、高考期間專項治理，對噪音污染實行地毯式治理和即時查處，為考生提供寧靜考試、休息環境，受到廣大家長和師生一致好評。

3.不斷總結和摸索“牛皮癬”市場化運作工作經驗，不斷強化監督考核，將牛皮癬清理費用與清理成效掛鉤，牛皮癬清理效率和質量進一步提升，縣城主要街道及公共場所“牛皮癬”現象基本消除。

4.戶外廣告管理進一步規范。嚴格戶外廣告、門店招牌、車載廣告、氣拱門等廣告宣傳審批管理，開展戶外廣告專項整治，對城區主次干道存在安全隱患的戶外廣告進行地毯式摸排，共審批戶外廣告、門店招牌等各類廣告50余起，清除各類存在安全隱患及影響市容市貌的戶外廣告、門店招牌、布幔、條幅等800余處，戶外廣告管理進一步規范。

（二）城市環境衛生進一步改善。

全面推行環衛清掃社會化運作，主次干道實行16小時清掃保潔、每日灑水除塵，生活垃圾日產日清。同時推出了樣板路細掃管理模式，桃洪路、桃花路等樣板路全部實行每天三大掃、兩細掃，全天候巡回保潔工作制度，并對重點項目施工路段和城鄉結合部的衛生實行強化管理，城區主次街道基本呈現原色，城市整體衛生狀況有效提升。

（三）重點民生實事項目指標進一步落實。

1、制度健全，責任到人。一是組建了重點民生實事項目工作領導小組，負責重點民生實事項目各項具體工作；二是制訂了《關于落實2015年重點民生實事項目工作的實施方案》，對重點民生實事項目的各項工作進行具體明確，同時與縣環衛局、北山無害化垃圾處理場及其責任人員簽訂責任狀，將重點民生實事項目工作責任進行層層分解，嚴格實行職責到崗、責任到人；三是建立定期匯報和部門協調等工作制度，對為重點民生實事項目工作各項數據進行計量和統計，并建立數據臺帳，定期向縣、市相關單位進行及時匯報；同時與公用事業、環保等部門建立了部門協調工作制度，嚴防環保事件發生。四是建立主要負責人定期到垃圾場現場辦公工作機制，及時了解新情況、解決新問題，從而確保生活垃圾無害化處理率、滲漏液處理率兩個重點民生實事項目工作目標的順利達標。

2、全力爭取資金投入，工作指標基本完成。上半年北山無害化垃圾處理場共爭取資金投入603萬元，城鎮生活垃圾無害化處理率94%，基本完成了市、縣績效考核及重點民生實事項目工作指標。

（四）城市客運管理進一步規范。

1.順利完成出租汽車“三證”換發。根據交通運輸部的統一要求，在今年6月30日前，對全縣出租汽車公司、出租汽車車輛、出租汽車駕駛員分別統一換發《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》和《道路運輸從業人員從業資格證》，在規定時間內共換發《道路運輸經營許可證》3家、《道路運輸證》180臺、《道路運輸從業人員從業資格證》350余人，全縣出租汽車“三證”換發平穩過渡并順利完成。

2.采取對城市客運從業人員進行服務質量信譽考核，設立群眾舉報投訴電話，定點稽查和暗訪巡查結合查處違章違規行為等多種方式，有效規范城市客運運營服務。上半年，共規范、查處出租汽車拒載、亂收費等行為60余起、公共汽車不按規定時間、線路行駛等行為30余起，打擊面的車、小車、三輪車非法營運行為40余起，城市公共客運運營服務行為逐步規范。

（五）渣土運輸管理進一步細化。嚴格規范渣土、沙石運輸審批管理，聯合交警、運管、住建、環衛等部門，對違規渣土、沙石運輸實行聯合執法。有效加強工地源頭治理，積極督促工地建立沖洗平臺、沉淀池，要求施工單位嚴格實行密閉、覆蓋運輸和凈車出場

，對工程量大、污染道路嚴重、屢教屢罰不改的工地，實行24小時輪崗嚴防死守、重點查處，從源頭治理違規運輸渣土、沙石行為。上半年，共查處渣土、沙石車輛沿途撒漏及亂倒建筑垃圾渣土行為100余起，渣土運輸污染城市道路現象全面遏制。（六）其他各項工作齊頭并進。

1.竭力完成龍舟賽期間市容秩序維護任務。舉全局之力，完成了資江一橋左側欄桿的封閉、戰備碼頭違章棚架拆除、市容秩序維護、衛生死角垃圾清掃等工作，為龍舟賽提供了一個衛生、有序的城市環境。

2.全面完成禁炮前期調研和準備工作。全力配合縣人大常委會開展禁炮調研，并多方收集群眾意見建議，學習外地成功經驗，擬寫了禁止炮工作管理辦法及制定工作方案，提交縣政府常務會進行研討。

3.認真開展“三聯、兩訪、一幫”、社情民意走訪工作。采取分管領導帶隊的方式，深入桃洪鎮八社區挨家挨戶走訪群眾400余戶，聽取民聲民意，收集群眾意見建議10條，共回訪、答復、處理各部門采集的城市管理工作意見建議17條，回訪群眾滿意率達100%，群眾對城市管理工作滿意率逐年提升。

4.人大代表建議、政協委員提案辦理扎實推進。嚴格按照“三率”要求，對建議提案辦理進行了明確分工，并由分管領導帶隊，嚴格按照初訪，答復稿審簽，再訪、整改、辦結的程序，逐個走訪、答復代表和委員，聽取代表、委員心聲，請他們到現場督促指導，再整改落實到位。今年，我局承辦人大代表建議和政協委員提案共13件，其中人大代表建議7件（重點件1件）、政協委員提案6件，目前已辦結11件，還有2件正在回復辦理中，辦結11件均100%滿意。

5.綜合治理、計劃生育、安全生產、穩定、油茶種植、扶貧等工作均出色完成半年工作任務。

（一）全面強化市容市貌秩序管理。

1.繼續開展市容市貌秩序專項治理。繼續加強城區占道經營、流動叫賣、亂擺亂放、亂拉亂掛、亂寫亂畫、亂扔亂倒等違章違規行為監管，維護良好市容秩序。

2.開展朝陽市場及城東市容秩序集中整治。對朝陽市場周邊及城東開展為期半年的集中整治，啟用法院背后臨時市場，將朝陽市場及周邊占道經營、店外經營、流動叫賣的攤擔，及城東部分占道經營嚴重的馬路市場進行嚴格取締，全部規范至朝陽市場及法院背后市場內經營。

3.全面實行市容秩序14小時無縫隙管理。根據目前工作實際，調整市容秩序管理時間，在城區范圍內實行早6點30半到晚8：30的14小時無縫隙管理制度，以切實扭轉早中晚管理力量薄弱，市容秩序監管不嚴的不良局面。

（二）繼續加強城市環境衛生管理。

1.全面推行環衛清掃保潔社會化管理。繼續強化環衛清掃保潔社會化管理，進一步提升環衛清掃保潔水平，為市民提供一個整潔、舒適、宜居的城市衛生環境。

2.積極推進北山無害化垃圾處理場規范運行。加大無害化垃圾處理場基礎設施建設投入，努力加快完善整改工作步伐，不斷加大人員培訓力度，確保垃圾無害化處理工作規范有序運行和城鎮生活垃圾無害化處理率全面達標。

（三）進一步強化城市公共客運管理。

1.強化出租汽車、公共汽車營運服務管理，嚴厲查處出租汽車亂收費、拒載、重復載客，公共汽車不按規定線路和時間行駛、不到終點站、拒載老年乘客等行為，維護乘客合法權益；

2.加大摩托車、面的車、私家小車非法營運打擊力度，確保城市公共客運市場正常營運秩序。