導語：如何才能寫好一篇礦山服務(wù)行業(yè)前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

朱曉東是歐迅體育的掌門人，于1990年代留學日本，畢業(yè)后先后從事IT解決方案提供商的銷售與電子游戲的推廣工作，后誤打誤撞進入體育服務(wù)行業(yè)：供職日本足球聯(lián)賽。再后來，留學歐洲學習體育管理，并成為國際足聯(lián)派駐中國的商務(wù)代表。

朱曉東認同曾夢想成為世界拳王的南非前總統(tǒng)曼德拉的話：“體育有改變世界的力量。”而歐迅體育將自己定位為“改變體育、優(yōu)化體育”的力量，期待通過對體育的貢獻促進中國社會的發(fā)展。朱曉東說：“我們認為體育應(yīng)該造福社會，但現(xiàn)在做得還不夠，我們還要把它做得更好。”

從“賣礦者”到“礦山開采者”的轉(zhuǎn)型

在歐迅體育董事長朱曉東看來，體育服務(wù)業(yè)包括媒體轉(zhuǎn)播、企業(yè)贊助、現(xiàn)場門票及衍生產(chǎn)品四塊，在歐迅公司的實際業(yè)務(wù)中，除去衍生產(chǎn)品板塊，其他三塊均有涉及。如此布局，“我們是行業(yè)中的第一家。”

歐迅體育之前的工作重點以體育咨詢?yōu)榛A(chǔ)的中介服務(wù)，主要為媒體提供版權(quán)獲取服務(wù)、為企業(yè)提供賽事贊助服務(wù)、為賽事機構(gòu)提供門票分銷服務(wù)等。在朱曉東看來，歐迅體育之前的業(yè)務(wù)“進入門檻比較低，對資金的需求也比較低。”但由于其“主要利用供求雙方的信息不對稱，這樣的盈利模式無法持久發(fā)展。”

賽事轉(zhuǎn)播權(quán)方面，歐迅體育能期待的不多，只能希望“賽事本身不斷提高、積累”，成為歐迅“可持續(xù)發(fā)展的資源。”另外，廣告業(yè)務(wù)的不確定性較大：“廣告投放，一年一簽，每年要重新談。”朱曉東表示，在增強公司銷售能力，進一步尋找大企業(yè)客戶的同時，歐迅體育計劃利用賽事贊助商三年甚至五年一簽的窗口期，為商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型做好準備。

朱曉東坦陳：“依靠大客戶的力量，我們不斷發(fā)展，很感謝他們。”但朱曉東的危機感并未得到消除，“總有一天，他們（大客戶）會離開我們，有可能我們會找到新的客戶，也有可能找不到，如果沒有大客戶，我們會怎么辦？這就需要我們進行轉(zhuǎn)型。”

在如此背景下，歐迅體育為自己確立的目標是“擁有更多的長期項目和賽事資源，將更多的資金投入到可以長期擁有運營權(quán)的項目上來，而不是依靠一兩個大單子來運營整個公司。”朱曉東將歐迅體育未來發(fā)展方向定位于賽事權(quán)利的開發(fā)商：“有了賽事資源，既可以賣版權(quán)也可以賣贊助，還可以賣門票。”朱曉東將企業(yè)的發(fā)展模式比喻成開礦，歐迅體育之前的發(fā)展模式相當于“別人開采礦山后，我們將金銀銅鐵打造成不同的產(chǎn)品，賣給下游市場。”而現(xiàn)在追求的模式是，“將礦山盤下來，進入到產(chǎn)業(yè)鏈的上游，可以把我們更多的想法放進去，有能力對產(chǎn)品進行優(yōu)化。”

自歐迅體育新三板掛牌以來，商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型就已經(jīng)開始。朱曉東用“比較順利”來評價此次轉(zhuǎn)型；他還表示，歐迅體育“有將體育賽事優(yōu)化成產(chǎn)品的能力，有通過媒體渠道將內(nèi)容傳播出去的能力，還有讓消費者及企業(yè)來買單的能力。”基于一直以來的積累，歐迅體育力求爭取更上游的資源，以保持長期的盈利以及利潤的最大化。

2013年以來，歐迅體育開始實踐其賽事權(quán)利開發(fā)商的養(yǎng)成計劃，斥資獲得多項賽事開發(fā)權(quán)：廣州國際女子網(wǎng)球公開賽與歐洲籃球冠軍聯(lián)賽中國巡回賽五年賽事開發(fā)權(quán)；此外，還有澳洲網(wǎng)球公開賽兩年及亞洲足球俱樂部冠軍聯(lián)賽四年的新媒體版權(quán)。

2013年11月9日，亞冠賽廣州恒大1：1戰(zhàn)平首爾FC，以客場進球數(shù)量多的優(yōu)勢奪冠。這讓擁有亞冠賽新媒體版權(quán)的朱曉東也多少有些意外，“我們沒有料到恒大會奪冠，買版權(quán)的時候也沒有想到它會這么火。”歐迅體育作為版權(quán)擁有者，無法對賽事進行優(yōu)化，但朱曉東坦陳：“隨著賽事自身的發(fā)展，我們也會獲得紅利。”恒大的奪冠讓2014年亞冠賽在中國的版權(quán)爭奪變得更加火爆。

2013年，歐迅體育“投了很多錢來夠買資產(chǎn)”，但由于賽事回報期較長，2013年財務(wù)數(shù)據(jù)并不理想，“利潤不是特別好。”但對于歐迅體育的未來發(fā)展，朱曉東表示樂觀：“去年項目虧損大概有五六百萬，但經(jīng)過我們一年的運作、推廣、運營，今年我們是一個成長期，這些都能化為利潤了，明年我們則可能是一個爆發(fā)期。”

這符合朱曉東所描述的體育賽事運營收入曲線：“第一年盈利比較難，虧得比較多；第二年一般能夠維持平衡或有些許盈利；而到了第三年開始是成長爆發(fā)期，其利潤能夠?qū)⑶皟赡甑奶潛p全部填上。”

體育服務(wù)行業(yè)成熟度較低，未來前景可觀

曾任國際足聯(lián)中國代表的朱曉東看好體育服務(wù)業(yè)在中國的發(fā)展前景：相對于較為成熟的歐洲和北美地區(qū)，“行業(yè)整體來說目前在中國相對比較小。”

在轉(zhuǎn)播權(quán)利市場方面，根據(jù)朱曉東的數(shù)據(jù)，體育賽事在北美四大聯(lián)賽（美國職業(yè)籃球聯(lián)賽、美國橄欖球聯(lián)賽、美國職業(yè)冰球聯(lián)賽及美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟）一年的轉(zhuǎn)播權(quán)有收入將近三百億美元；“中國的版權(quán)購買多是境外的歐洲杯、歐冠、歐錦賽等，而中國本土聯(lián)賽中超及CBA等的版權(quán)也開始具有版權(quán)概念，能夠賣一些錢，但不多。”

朱曉東看好新媒體發(fā)展對于賽事轉(zhuǎn)播權(quán)價格帶來的利好：之前都是電視臺轉(zhuǎn)播，國有平臺對于競爭并不積極，“大家都是用非常低的價格來轉(zhuǎn)播體育。”新媒體出現(xiàn)后，“盡管新媒體與電視臺現(xiàn)在并沒有完全競爭，但很多人開始用電腦和手機來看比賽，獲取比賽數(shù)據(jù)”，各家新媒體平臺之間的競爭以及新媒體與電視平臺之間的競爭開始加強。

不僅如此，朱曉東還表示，體育賽事本身稀缺，“網(wǎng)球、足球、籃球就那么幾個比賽”，除此之外別無二家，觀眾的眼球勢必被吸引；體育賽事具有實時，有很強的聚眾性，“在一個小時里面幾十萬人上百萬人上千萬人會看比賽。”此外，體育內(nèi)容與政治基本無關(guān)，國家管制相對較小。這些因素都使得轉(zhuǎn)播版權(quán)市場“一定會飛速的發(fā)展。”

在贊助市場方面，朱曉東援引普華永道的數(shù)據(jù)：在歐洲、北美等成熟市場中，贊助商的廣告支出中約有10%花到了體育贊助上，而中國這個數(shù)字只有大約3%-4%，增長空間巨大。“當然有可能中國的體育概念、體育文化還沒到這一步，或者中國的體育項目還沒有那么吸引人，但是這一定會有變化。”

此外，朱曉東認為，最新的廣告投放趨勢顯示：贊助商的投入已經(jīng)“從投平臺轉(zhuǎn)為投內(nèi)容，重要的是能夠保證一定要有人看，而通過電視來看、還是上網(wǎng)來看，已經(jīng)不重要。”體育賽事的內(nèi)容吸引力優(yōu)勢將進一步發(fā)揮。

在門票市場方面，朱曉東表示，在歐洲、北美等成熟市場中，同樣作為休閑產(chǎn)業(yè)的電影票房與體育門票收入相差不多，都在100億美元左右；而在中國，中國電影票房是35億美元，而體育門票收入大約在2億-3億元之間，二者相差較遠。“當然我們要說中國人沒有去現(xiàn)場看球的習慣，但是其實慢慢在發(fā)展，你看CBA和亞冠的比賽都是一票難求。”這其中除了文化習慣之外，賽場服務(wù)也是重要的因素之一：“中國的很多賽場服務(wù)還沒有做到位，標準比較低，制約了市場的發(fā)展。”

本土民企迎戰(zhàn)外企國企

在體育服務(wù)業(yè)，身為民營企業(yè)的歐迅體育只是玩家之一，與之同臺競技的包括著名的外企和國企。外企如IMG，國企如中體。談到行業(yè)中激烈的競爭時，朱曉東委婉地表示，歐迅體育“在民營企業(yè)中應(yīng)該還是數(shù)一數(shù)二的。”

在中國市場中，民企、外企與國企等身份的不同使得各類型企業(yè)有著各自的優(yōu)勢及短板。國企“離資源很近”：中國體育賽事多由國家舉辦，“交給國有企業(yè)去辦也是天經(jīng)地義”，并且也不乏存在“有專業(yè)知識、有專業(yè)能力”的公司；但朱曉東也看到了競爭對手的短板：“由于體制限制，國有企業(yè)其實沒有辦法太多與資本對接，缺乏對員工的激勵，做多做少一個樣，不如民營企業(yè)靈活，可以合縱連橫。”

在朱曉東看來，外企把國際資源帶到國內(nèi)來了，且很專業(yè)，有很多知識，但由于來中國開拓發(fā)展的外企通常較為龐大，決策鏈條較長，不夠本土化，無法適應(yīng)中國市場快速決策的需要。

朱曉東如此評價歐迅體育：作為民企，其“有非常本土化的一面”，另外其“注重在國際上的聲譽，擁有國際化的資源。”歐迅體育將自己定位為國際賽事資源方在中國的合作伙伴：“國際上的優(yōu)質(zhì)資源，除非他愿意燒錢在中國養(yǎng)一幫人，開個辦公室慢慢發(fā)展，否則他們更多的是愿意與一個有共同價值觀且又了解中國本土情況的伙伴開展合作。”

在朱曉東口中，歐迅體育是一個“glocal”的公司：全球化視野，本土化行動（think global， act local），這是歐迅體育與國際賽事資源方合作的基礎(chǔ)。朱曉東表示，“并非你會說外語就可以，關(guān)鍵在于你對于國際體育組織的理解，對國際游戲規(guī)則的尊重。我們了解本土情況，又能用合作伙伴所理解的語言將本土情況向他們解釋清楚。”

不過，朱曉東也坦陳作為民企的劣勢：“我們的短處是‘手’比較短，沒有那么多政策支持。”

掛牌新三板，資本運作加速

歐迅體育2014年年初掛牌新三板，公司資本運作速度加快。朱曉東在體育服務(wù)圈摸爬滾打多年，他看好體育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景：“很多人分析，今后（體育服務(wù)業(yè)）是一個非常不錯的行業(yè)。”相較于其他資金量更多、更為成熟的行業(yè)，如電影行業(yè)，“體育服務(wù)業(yè)的資金還比較少，很多產(chǎn)業(yè)鏈并未完全打通，因此需要用資本的力量加以貫通，打通上下游，建立更大的商務(wù)平臺。”

之所以選擇新三板，朱曉東坦誠這主要是因為“新三板門檻比較低”，是公司資本運作的開端。朱曉東表示，對于公司的正規(guī)化發(fā)展，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，“新三板也是一個很好的機會：讓公司更加正規(guī)和透明，方便后期主板或者創(chuàng)業(yè)板上市。”

篇2

關(guān)鍵詞：新技術(shù) 工程測量 應(yīng)用

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程企業(yè)的實力和管理能力在不斷提升，因此，對于會影響工程質(zhì)量的因素的控制更加嚴格。工程測量作為建筑工程的基礎(chǔ)性工作，是影響工程質(zhì)量的重要因素。近幾年，常有關(guān)于建筑工程質(zhì)量不佳的報道，如工程測量中因放線工作的失誤，導致大樓的傾斜，最終成為爛尾樓。

一、建筑工程測量的重要性分析

建筑工程施工測量工作的對工程的質(zhì)量有著重要的影響，也是建筑工程、水利工程和橋梁工程等工程施工的基礎(chǔ)工作。如測量放線工作指引著工程的施工方向，只有精確、嚴密的測量工作才能有效保障工程順利按照設(shè)計圖樣施工。測量工作屬于專業(yè)性強，并且需要多種人才相互配合才能完成一項工作，中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響整個工程的質(zhì)量[1]。消除工程測量中的失誤，要加強建筑工程的管理和控制，并應(yīng)用先進的測量技術(shù)，降低測量誤差，保障施工的順利進行。

建筑工程測量的重要性主要體現(xiàn)在兩個個方面，首先，建筑工程測量對建筑的定位、基礎(chǔ)施工、主體施工和裝飾裝修施工階段有著重要的作用。其次，建筑工程測量對工程施工、運營期間的變形觀測和防治工程質(zhì)量的通病有著積極的意義。在實際的施工過程中首先就應(yīng)該認識到工程測量過程的重要性，進行科學管理，使測量工作能夠順利進行，提高施工質(zhì)量。

二、新技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用

新技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用大大提高了測量工作的精準度和相率，像GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)字攝影測量技術(shù)、遙感技術(shù)等測量新技術(shù)的應(yīng)用受到了測量技術(shù)人員的青睞，加快測量新技術(shù)的推廣工作和增加新技術(shù)測量設(shè)備的投入對保障工程質(zhì)量有著重要的意義。

1、GPS技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用

GPS技術(shù)又稱全球衛(wèi)星定位技術(shù)，近年來，GPS測量技術(shù)得到了很快的發(fā)展，在建筑工程測量中的應(yīng)用也更加的廣泛。GPS系統(tǒng)是由24顆衛(wèi)星、用戶接受儀器和地面接受裝置構(gòu)成的，它能夠全天候的連續(xù)性地提高具有高精度的三維坐標、三維速度和時間點信息等有時效性的技術(shù)參數(shù)[2]。GPS常用于手機、汽車等工具上的定位系統(tǒng)，但是在工程測量中，GPS的應(yīng)用，主要包括靜態(tài)功能和動態(tài)功能。通過靜態(tài)功能測量，能通過接收到的信息，確定地面上某一點的具置，并能用三維坐標精確表示出來。動態(tài)功能是指通過GPS的衛(wèi)星系統(tǒng)，把已知的三維坐標點顯示到地面上。采用GPS測量技術(shù)能精準、有效地對建筑工程、鐵路工程、公路工程、橋梁工程等工程進行實時測量，確保工程測量的質(zhì)量。GPS測量工作主要是要對工程概況有大致的了解，收集到相關(guān)的資料、制定作業(yè)計劃、組織工作人員、準備好儀器設(shè)備、編寫技術(shù)設(shè)計書并做好后勤保障工作。

實時動態(tài)技術(shù)是在GPS技術(shù)上發(fā)展起來的測量新技術(shù)，能夠提供流動站在指定坐標體系中的實時位置，在一定范圍內(nèi)還能達到厘米級的精度，是一種新的GPS定位方式。實時動態(tài)測量技術(shù)是將1臺GPS接收機在已知點處進行安裝，再通過衛(wèi)星進行觀測，將采集到的信息由電臺發(fā)送出去。實時動態(tài)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于圖根控制測量，如地籍、房地產(chǎn)測繪、施工放樣和數(shù)字化測圖等測量工作中。

2、GIS技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用

GIS技術(shù)是在地理信息系統(tǒng)上發(fā)展起來的，它通過電子地圖的方式來空間數(shù)據(jù)并能進行分析，分析結(jié)果采用圖形交互的方式。具體過程可以描述為：經(jīng)過采集信息、處理信息、存儲信息、管理信息、分析信息和輸出地理空間數(shù)據(jù)及其屬性信息一系列環(huán)節(jié)的計算機信息管理系統(tǒng)。GIS集成了計算機科學、信息科學、遙感測繪科學、環(huán)境科學和空間科學等學科知識為一體。在進行建筑工程測量時，借助GIS技術(shù)能夠?qū)ㄖこ虒嶋H占有的土地范圍進行“實景”考察和測量，最后準確計算出工程的面積，這對于工程中的放線工作具有重要的輔助作用，并能實時監(jiān)測和控制放線工作的精準度。當前運用GIS技術(shù)的測量儀器主要有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化兩大類，是針對很大比例尺的地形圖，其中掃描矢量化軟件能夠自動地提取不規(guī)則的圖形的信息，便捷、高效并保持真實性的對地圖進行數(shù)字化的處理[3]。利用GIS、數(shù)據(jù)庫、掃描矢量化、全數(shù)字攝影測量等技術(shù)進行建筑工程測量更具有準確性、科學性和權(quán)威性。

3、數(shù)字攝影測量技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用

數(shù)字攝影測量主要依據(jù)原理是數(shù)字影像和攝影測量，它還運用到了計算機技術(shù)、影像匹配、模式識別、數(shù)字影像處理等理論和方法。通過航空拍攝再進行測量主要針對的是大面積和大比例尺的地形圖和地籍測量，這個過程能提供數(shù)字的、影像的、線劃的等形式的地圖產(chǎn)品[4]。數(shù)字攝影測量技術(shù)促進了全數(shù)字攝影工作站的出現(xiàn)，并且GPS技術(shù)也能應(yīng)用到攝影測量中，讓攝影測量更加的向自動化、數(shù)字化方向發(fā)展。

4、遙感技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用

遙感技術(shù)，簡稱為RS技術(shù)，這種技術(shù)在對大面積的工程測量時具有同步觀測、全面的數(shù)據(jù)、時效性和經(jīng)濟性等優(yōu)勢，正快速地被測量技術(shù)人員所采用，其中對地面工程進行觀測的重要手段有多光譜航空攝影和高分辨率的遙感衛(wèi)星。對于各種比例尺的地形圖都能通過遙感影像來獲取，在工程測量領(lǐng)域內(nèi)對城市基本地形圖、地籍圖和各種比例地形圖的信息更新提供了快速便利的方法和途徑。

三、建筑工程測量新技術(shù)的展望

目前來講，隨著科技的不斷發(fā)展工程測量技術(shù)正在不斷的綜合化，大地測量、地圖制圖、攝影測量和工程測量是傳統(tǒng)測量的四大組成部分。其中大地測量、地圖制圖、攝影測量這三部分的定義是根據(jù)其所研究的測繪手段，然而對于工程測量的定義是根據(jù)它所服務(wù)的對象。以上闡述綜合表明，工程測量技術(shù)是一個綜合的技術(shù)體系，它是根據(jù)工程的條件、特點、要求等，把大地測量、攝影測量和地圖制圖的基本理論、技術(shù)方法和手段綜合運用起來。在20世紀50年代后信息技術(shù)不斷的發(fā)展，信息革命推動各個學科的發(fā)展并且促進各個學科的相互融合、相互聯(lián)系。各個學科的相互聯(lián)系、相互融合對測繪學科的各個專業(yè)以及與測繪、遙感學科相鄰近的專業(yè) ( 如空間科學、計算機科學、地球科學、地理學、環(huán)境科學、城市科學、管理科學等) 相互綜合起到了重要的推動作用。隨著各個學科的綜合，工程測量為了適應(yīng)這個行業(yè)的特點也逐漸的綜合化，轉(zhuǎn)化為應(yīng)用于工程的地學信息學科的產(chǎn)業(yè)。目前，工程測量的服務(wù)對象、服務(wù)范圍正在不斷地擴展。即使是傳統(tǒng)的測量服務(wù)領(lǐng)域也已經(jīng)非常的廣泛了。從服務(wù)行業(yè)來說，它包括了建工、水電、鐵道、冶金、機械、礦山、建材等部門。從工程的性質(zhì)來說，它包括了地上、地下、水域、民用、國防、等方面的一般和精密、特殊工程。工程測量技術(shù)的新發(fā)展將會涉及解決城市、工程地區(qū)及人們生活生產(chǎn)地區(qū)的自然環(huán)境與社會環(huán)境等問題。

結(jié)語：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技也快速的發(fā)展起來，這些發(fā)展給工程測量技術(shù)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)，給工程測量帶來了跟多的新技術(shù)、新方法，是測量過程更加簡便易行，測量結(jié)果更加真實可靠。同時經(jīng)濟的發(fā)展給工程測量提供了廣闊的發(fā)展前景，進一步說工程測量技術(shù)的發(fā)展將會促進經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:

[1]陳斌.淺談新技術(shù)在建筑工程測量中的應(yīng)用[J].科學之友,2010,14.

[2]蘆君成.工程測量新技術(shù)的應(yīng)用[J].民營科技,2008,9.

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟失衡；稅收政策；稅制結(jié)構(gòu)；稅制改革

一、引言及相關(guān)文獻

2010年，由次貸危機引發(fā)的美國金融危機硝煙還沒有散去，肇始于希臘，蔓延至西班牙、葡萄牙、意大利等國家的債務(wù)危機引發(fā)的歐債危機持續(xù)發(fā)酵，瞬間引爆為整個歐元區(qū)的國家政治和經(jīng)濟危機，并進一步演化成為阻礙全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展的“歐債風暴”。在歐美主要發(fā)達國家危機難解、疲于應(yīng)付國內(nèi)困境的大環(huán)境下，新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增速明顯放緩。我國經(jīng)濟也面臨下行壓力加大、出口不振、內(nèi)需疲軟、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加劇、生產(chǎn)者和消費者信心不足、經(jīng)濟增長依然依賴于政府投資拉動等諸多問題。

稅收作為調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，如何有效發(fā)揮其作用，為本國經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇提供良好的助力，許多學者都在進行積極探索。黃立新、張旋（2010）撰文指出，歐洲債務(wù)危機爆發(fā)以后，許多歐洲國家為了盡快走出危機，重振財政，紛紛改變應(yīng)對國際金融危機實施的減稅政策取向，開始實施一系列的增稅政策，相應(yīng)提高貨物和勞務(wù)稅的比重，加強稅收征管，節(jié)約征管成本，以應(yīng)對高赤字危機，走出經(jīng)濟困境。高培勇（2006）指出，我國稅收收入持續(xù)高速增長，所引致的若干重大問題，是我們在稅制改革建設(shè)中所必須面對的。為應(yīng)對金融危機，刺激本國經(jīng)濟健康發(fā)展，賈康（2011）認為，2011年我國進入“十二五”發(fā)展時期，財稅改革應(yīng)在繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅的同時，適時適度實施合理的結(jié)構(gòu)性增稅，推進稅制改革完善，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方面，魏陸（2011）認為，擴大增值稅征收范圍是我國“十二五”期間稅制改革的一項重要任務(wù)，對于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要的意義，應(yīng)在堅持漸進性改革原則的基礎(chǔ)上，逐步擴大增值稅范圍，優(yōu)先考慮生產(chǎn)業(yè)；根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的具體情況，分別適用17%和13%稅率等。

針對經(jīng)濟發(fā)展進程中社會貧富分化日益嚴重的現(xiàn)象，施正文（2011）指出，為解決收入分配格局中勞動報酬比例過低和居民收入比例過低的突出問題，需要高度重視稅收調(diào)節(jié)在實現(xiàn)分配正義中的積極作用；應(yīng)鎖定在逐步提高個人所得稅收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，側(cè)重于強化其調(diào)節(jié)收入分配的功能，選擇綜合與分類相結(jié)合的課稅模式；完善費用扣除制度，改革和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；建立源泉扣繳與自行申報相結(jié)合的征管模式，健全個人收入信息監(jiān)控制度；加快稅收征管法修訂步伐。

在外部經(jīng)濟失衡、國內(nèi)經(jīng)濟面臨巨大轉(zhuǎn)軌和升級的關(guān)鍵時期，學者們紛紛從不同的視角提出了各稅種的改革建議。本文認為，目前，我們應(yīng)全面認真梳理當前國內(nèi)外經(jīng)濟現(xiàn)狀，認清形勢，前瞻、系統(tǒng)、全面地提出轉(zhuǎn)軌時期我國稅制改革的理念和框架，逐步構(gòu)建助推經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。

二、外部經(jīng)濟失衡下我國現(xiàn)行經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

在外部經(jīng)濟失衡的背景下，作為新興經(jīng)濟體中最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟快速發(fā)展時隱藏的困難逐漸顯現(xiàn)出來，我國經(jīng)濟面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟形勢不容樂觀，經(jīng)濟增長乏力，困難凸顯

2012年我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值353480億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。其中，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%。GDP連續(xù)三個季度下滑，第三季度GDP增長7.4%，創(chuàng)下14個季度以來的新低，并且是連續(xù)7個季度回落。預見未來，經(jīng)濟增速仍將難以恢復到危機爆發(fā)前的狀況，經(jīng)濟的低速增長將會是一種常態(tài)。歐美危機爆發(fā)以來，企業(yè)景氣指數(shù)雖然維持在景氣臨界值之上，但2012年三季度企業(yè)景氣指數(shù)為122.8，比二季度下降4.1點，其中，反映企業(yè)當前景氣狀態(tài)的即期企業(yè)景氣指數(shù)為119.7，比二季度下降3.5點；反映企業(yè)未來景氣預判的預期企業(yè)景氣指數(shù)為124.8，比二季度下降4.6點。2012年三季度，企業(yè)家信心指數(shù)為116.5，比二季度下降4.7點，信心指數(shù)均呈下降趨勢。同時，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直在低位徘徊，2012年9月，PMI仍低于50%的臨界點為49.8%，經(jīng)濟形勢的現(xiàn)狀與未來都不容樂觀。與此同時，經(jīng)過30多年的改革開放，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大，分配格局失衡導致社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒線，由此引發(fā)的諸多問題已阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（二）投資驅(qū)動型增長依然占主導，消費拉動乏力，發(fā)展源動力不足

2012年前三季度，消費對GDP的貢獻率是55%，在7.7%的增長率中拉動了4.2個百分點。前三季度經(jīng)濟能夠保持穩(wěn)定的“最大亮點”是資本投資的貢獻率為50.5%，拉動GDP增長3.9個百分點。為了改變經(jīng)濟持續(xù)低迷的現(xiàn)狀，許多地方政府已紛紛推出大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年7月以來，已有13個省市大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，涉及金額超過10萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃，其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計劃均超萬億元。2012年以來，我國地方政府規(guī)劃的投資超過十萬億元。就全國而言，前三季度固定資產(chǎn)投資增速為20.5%，增速比1-8月提高0.3個百分點；而前三季度固定資產(chǎn)新開工項目計劃總投資增長速度達25.7%，我國經(jīng)濟“投資驅(qū)動型增長”特征在金融危機之時，愈發(fā)突出。目前，我國內(nèi)需僅占到整個經(jīng)濟的30%-33%。在正常情況下，美國家庭消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，英國占63%，印度占56%。我國內(nèi)需比重亟待提升。如果經(jīng)濟增速僅僅依賴政府的投資之手，則難以避免投資效益低下，投資總額中的相當部分將轉(zhuǎn)化為成本，投資的危險性將不斷地疊加。一旦失控，不僅會造成公共設(shè)施的閑置和資源的大量浪費，一些項目出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象，而且還會造成地方政府債務(wù)危機，進而發(fā)展為信任危機，最終動搖發(fā)展的基礎(chǔ)和執(zhí)政的根基。

（三）外貿(mào)出口不振，貿(mào)易摩擦加劇，外部“馬車失靈”

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，我國進出口總額為28424.7億美元，同比增長6.2%。其中出口14953.9億美元，增長7.4%，比上年同期回落15.3個百分點；進口13470.8億美元，增長4.8%，回落21.9個百分點。從分季度看，一、二、三季度進出口分別增長7.2%、8.5%和3%。前三季度，三駕馬車中的凈出口對GDP的貢獻率是-5.5%，下拉GDP負增長0.4個百分點。目前，我國的對外貿(mào)易依存度超過0.25，同時，歐債危機難解，美國經(jīng)濟依然不景氣。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2012年世界經(jīng)濟將增長3.3%，低于2011年的3.8%。其中，‘發(fā)達國家增長1.3%，低于上年0.3個百分點；新興市場和發(fā)展中國家增長5.3%，低于上年0.9個百分點，俄羅斯、印度、巴西和南非增長率均將低于2011年。世貿(mào)組織（WTO）預計，2012年全球貿(mào)易增長率為2.5%，遠低于2011年的5%。在經(jīng)濟復蘇沒有明顯起色、國內(nèi)就業(yè)壓力不斷加劇下，一些國家貿(mào)易保護主義不斷抬頭，紛紛扶持本土產(chǎn)業(yè)，實施“再工業(yè)化”，阻礙正常的國際貿(mào)易和投資活動，部分國家經(jīng)貿(mào)政策甚至呈現(xiàn)“去全球化”的危險傾向。世貿(mào)組織監(jiān)測，2011年10月至2012年5月，各成員國共采取182項新貿(mào)易限制措施，影響全球進口額的0.9%。據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿(mào)易預警（World Trade Alert）”項目監(jiān)測，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球40%的貿(mào)易保護主義措施針對中國。目前，我國出口產(chǎn)品受阻最大的依然是紡織、服裝、箱包等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品，低端制造、低成本競爭、低附加值出口的“三低”模式長期存在，都將繼續(xù)制約我國迅速擺脫外貿(mào)形勢困境。

（四）要素成本快速上升，中小企業(yè)生存困難，民間投資低迷

在外部經(jīng)濟低迷的狀態(tài)下，我國的要素成本仍處于上升態(tài)勢。事實上，我國制造業(yè)正在遭受上下游“兩頭受壓”局面。一方面，原材料價格居高不下，人力成本上升態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。2008-2011年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長15%，生產(chǎn)成本高企。另外，由于市場環(huán)境惡化，產(chǎn)品出廠價格難以提升，甚至遭到打壓。2012年8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入576398億元，同比增長10.2%。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.47元。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.31%。1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤30597億元，同比下降3.1%。8月當月實現(xiàn)利潤3812億元，同比下降6.2%。面對發(fā)達國家的“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟體“承接轉(zhuǎn)移”、國內(nèi)“人口紅利”逐漸消失的三大挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)走入了一個前有外資撤離、后有低成本“追兵”的艱難時期。如前文所述，PMI指數(shù)一直在低位徘徊，但從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)PMI為50.2%，比上月上升1.1個百分點，已重回臨界點以上。然而，中型、小型企業(yè)PMI分別為49.8%和46.7%，仍然低于榮枯線以下，比上月下降0.1和1.0個百分點，中小企業(yè)生存的困境未能得到有效緩解。2012年1-9月份，全國民間固定資產(chǎn)投資159412億元，同比名義增長25.1%（扣除價格因素實際增長23.4%），增速與1-8月份持平。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為62%，比1-8月份下降0.1個百分點，民間的投資熱情依然低迷。

三、內(nèi)外部經(jīng)濟失衡下我國現(xiàn)行稅制的不適應(yīng)性分析

自2008年中央經(jīng)濟工作會議以來，我國結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢推出了一系列稅制改革，這些政策在擴大內(nèi)需、保障民生和促進轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，在看到成績的同時，我們也注意到，稅制改革多為應(yīng)時之措，制度設(shè)計在全局、宏觀、長遠等方面的考量還存在許多欠缺，制度設(shè)計的硬傷依然存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）稅費關(guān)系亟待理順，稅制規(guī)范性有待提升

伴隨著經(jīng)濟增長、稅收征管手段提高和通貨膨脹等種種因素，我國稅收收入始終保持了較快增長的態(tài)勢。2008年稅收收入增長18.8%；受金融危機短暫影響，2009年降為9.8%；2010年稅收收入增長再創(chuàng)新高，達到23%；2011年仍然維持在22.6%。2012年，在4萬億刺激計劃的政策效應(yīng)逐漸淡出、國際大環(huán)境危機未解的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，2012年1-6月，全國稅收總收入完成54931.63億元，同比增長9.8%。與去年同期相比，我國稅收收入增速總體呈現(xiàn)大幅回落，1-6月稅收總收入增速比去年同期回落19.8個百分點。這表現(xiàn)在不僅與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落，而且其他小稅種也存在不同程度的減收。在中央嚴格限購的政策下，土地財政也難以為繼，各地方政府財政開始吃緊。為擺脫困境，各地方出現(xiàn)不同程度的突擊征稅，忽略地方經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，強行“預繳”寅吃卯糧，導致稅收增幅與實體經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重錯配。此時，非稅收入也順理成章地成為不少地方政府的“錢袋子”來源。雖然國家規(guī)定，自2012年1月1日至2014年12月31日的3年內(nèi)，對小型微利企業(yè)免征部門管理類、登記類和證明類行政事業(yè)性收費。地方政府為彌補財政資金的短缺，不是加大行政收費和處罰力度，就是巧立各種名目收費，有些企業(yè)甚至繳納幾十種雜費。由于附加稅費的存在，不僅導致我國稅收制度更加復雜，降低了征稅的透明度，增加了稅收的不確定性，而且也嚴重削弱了稅制的科學性和規(guī)范性。

（二）稅制結(jié)構(gòu)失衡，間接稅比重偏高

2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，同比增長22.6%。盡管稅收收入規(guī)模不斷擴大，調(diào)控作用不斷強化，但是，整體稅制設(shè)計的結(jié)構(gòu)失衡問題仍未得到有效解決。2011年國內(nèi)三大流轉(zhuǎn)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅、關(guān)稅收入之和占全部稅收收入比重達到67.9%，企業(yè)所得稅和個人所得稅兩大所得稅之和比流轉(zhuǎn)稅收入之和低了40多個百分點，僅為25.4%；財產(chǎn)稅方面，除車船稅、上海和重慶試點的房產(chǎn)稅外，幾乎為零，稅收收入主要來源于流轉(zhuǎn)稅（見圖1）。這種以流轉(zhuǎn)稅繳納為核心的稅制設(shè)計，助推了納稅人以商品價格為通道，實現(xiàn)稅收負擔的轉(zhuǎn)嫁，無形中加速了物價上漲，增加廣大中低消費者的稅收負擔。流轉(zhuǎn)稅制度設(shè)計的累退缺陷，難以有效調(diào)節(jié)收入分配，無法縮小收入分配差距，制度設(shè)計加劇了收入分配的不均衡。以流轉(zhuǎn)稅體系為主的稅制結(jié)構(gòu)還鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式。地方政府為了最大限度地籌集財政收入，偏好于上項目、辦企業(yè)，特別是搞產(chǎn)值大、稅收多的重化工業(yè)等污染嚴重的項目，以獲取最大的稅收套利。

另外，現(xiàn)行稅制的納稅主體以企業(yè)單位而非自然人納稅人為主。2011年，我國來自各類企業(yè)繳納的稅收收入占比高達92.06%，來自居民繳納的稅收收入占比只有7.94%。這種高比例、大規(guī)模的稅收收入集中來源于各類企業(yè)，加重了企業(yè)的稅收負擔。隨著稅收收入的快速增長，企業(yè)的稅收壓力不斷加大，難以輕裝上陣，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尤為甚者，中小型微利企業(yè)由于競爭和抗風險能力較弱，稅收環(huán)境更為惡劣，小型微利企業(yè)的生存空間狹窄，競爭壓力加大，小型微利企業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。此外，這種重流轉(zhuǎn)稅、輕所得稅和財產(chǎn)稅的稅制設(shè)計，難以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，也難以緩解貧富分化不斷加劇的矛盾。

（三）個人所得稅建設(shè)滯后，收入調(diào)控功能弱化

2011年個人所得稅實現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長25.2%。個人所得稅收人占稅收總收入的比重為6.7%。從2008年3月1日起，我國進一步上調(diào)了個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，從1600元提高到2000元。2011年9月1日起，又進一步將費用扣除標準提高到3500元，并將工薪所得個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)由9級調(diào)整為7級，最低一檔稅率降為3%，適用最高邊際稅率45%的應(yīng)納稅所得額由10萬元降為8萬元，在降低了中低收入納稅人的稅收負擔的同時，加大了個人所得稅對中高收入者的調(diào)控力度，促進了社會公平。然而，我們也注意到，2011年個人所得稅占全部稅收收入的比重不足7%，較之去年還降低了0.2個百分點，收入比重明顯低于西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，個人所得稅收入規(guī)模偏小，沒有真正發(fā)揮調(diào)控收入分配差距的功能。同時，現(xiàn)行個人所得稅采用分類征收模式和以個人為單位的納稅申報設(shè)計，稅收的橫向和縱向公平難以實現(xiàn)。首先，采用分類征收模式，不同收入來源分別按不同的費用標準扣除，納稅人在同等收入水平條件下因收入來源不同、稅收負擔迥異，難以實現(xiàn)橫向公平。其次，以個人為獨立的納稅單位，未能有效地考慮諸如家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、職業(yè)、年齡、教育、所承擔的社會責任等因素的差異，而是單純地扣除一定的費用標準，稅收縱向調(diào)節(jié)的功能難以顯現(xiàn)。此外，一些地方政府為了“筑巢引鳳”，吸引人才，把個人所得稅當成“獎品”，返還給高收入納稅人，個人所得稅收入調(diào)控功能進一步弱化。

（四）流轉(zhuǎn)稅改革啟動，措施仍需配套

2012年1月1日起，上海市對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式啟動營業(yè)稅改征增值稅改革試點，旨在降低稅負，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步完善流轉(zhuǎn)稅制。隨后，又進一步擴大了試點的區(qū)域。從實際運行情況來看，試點的各項政策措施運行情況總體良好，小規(guī)模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而稅負略有下降。但我們也發(fā)現(xiàn)，此番改革并不意味著試點行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都能獲得稅收成本減少的優(yōu)惠，而之前普遍期待的“大減稅”效果也需仔細研判。首先，試點的部分服務(wù)行業(yè)的企業(yè)購進的生產(chǎn)資料和勞務(wù)是來源于個人或不能開具增值稅專用發(fā)票的企業(yè)或未納入試點地區(qū)，無法取得增值稅專用發(fā)票，導致應(yīng)納稅額的計算只有銷項稅額，而無進項稅額可抵扣，加重了企業(yè)稅負。其次，對于一些試點運輸企業(yè)，由于從未試點區(qū)域取得的路橋費部分無法獲得增值稅發(fā)票，也無法進行進項抵扣，導致稅收負擔大幅上升。此外，2009年增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費型”，減輕了擁有電力設(shè)備、通信設(shè)備、專用設(shè)備等大型機械設(shè)備的企業(yè)的稅收負擔，但由于我國增值稅覆蓋面比較窄，轉(zhuǎn)型對于大部分勞動密集型企業(yè)及未試點地區(qū)商業(yè)服務(wù)性企業(yè)而言，政策的變化并沒有帶來太多的好處，減稅和激勵的效果并不明顯。

（五）地方稅建設(shè)滯后，地方財源缺失

目前由地方稅務(wù)局負責征收，在地方稅收入占前三位的分別是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。以江西省為例，2011年全省地稅部門組織入庫各項收入777.9億元，全年入庫營業(yè)稅達到272.8億元，企業(yè)所得稅達到105.7億元，個人所得稅達到80.6億元，三稅合計占全部入庫稅收收入的59.01%。然而，這三種稅并非完全意義上的地方稅，其實質(zhì)上是中央與地方的共享稅。真正收入全部歸屬地方的稅種，都是名副其實的小稅種，稅源分散、稅基狹窄，征收難度大，地方政府缺乏充裕的財力支持。在面臨財政窘境的狀況下，地方政府紛紛把眼光投向了土地，土地出讓金成為許多地方政府的“第二財政”。據(jù)統(tǒng)計，土地出讓金收入占全部地方財政收入的比重超過70%，在一些欠發(fā)達地區(qū)，比重甚至高達80%-90%，“土地財政”問題日益嚴重。日前，我國也在積極探求構(gòu)建地方主體稅種。在重慶、上海開始房產(chǎn)稅試點工作，從重慶、上海房產(chǎn)稅試點的情況看，收入效果并不理想。2011年重慶可征收房產(chǎn)稅約為1億元-1.2億元人民幣，占當?shù)卣斦杖?900億元的0.04%，而2011年重慶土地出讓金收入820億元。在上海，2011年征收房產(chǎn)稅3億元，而土地財政收入為1510億元，試點取得的房產(chǎn)稅收入顯然是杯水車薪，難以滿足地方政府不斷增長的支出需要。加之，營業(yè)稅改征增值稅的改革在不斷推進之中，試點的區(qū)域和范圍不斷擴大，地方財源將被進一步侵蝕，地方財力又將被進一步削弱。如何為地方政府發(fā)展提供可持續(xù)財力保障，確切地說，我們目前尚無明確清晰的長遠規(guī)劃。

（六）稅制綠化乏力，節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨

進入21世紀以來，我國的能源資源和環(huán)境問題日益突出。從能源資源利用角度看，我國單位GDP能源消耗率逐年上升。從環(huán)境污染角度看，惡性污染事件頻繁，化學需氧量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，節(jié)能環(huán)保工作已刻不容緩。我國現(xiàn)行稅制體系中涉及節(jié)能環(huán)保的主要稅種有資源稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和車船稅等。國內(nèi)消費稅收入占稅收總收入的比重為7.7%，其收入占稅收總收入的比重位居第五位。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2011年摩托車消費稅收入呈負增長，比上年下降4.1%；小汽車和成品油消費稅增速明顯回落，小汽車消費稅和成品油消費稅分別增長10.2%和6.4%，分別比上年增速回落45.6和12.3個百分點；利用消費稅促進節(jié)能環(huán)保、節(jié)約資源和保護環(huán)境的力度還有待提升。就資源稅而言，2011年資源稅實現(xiàn)收入598.87億元，同比增長43.4%，比上年增速加快19.9個百分點，增幅呈現(xiàn)出大幅上升態(tài)勢，加大了資源開采的調(diào)控力度，促進了資源的有效利用。然而，資源稅收入占稅收總收入比重僅為0.7%，調(diào)控力度有限。目前，我國資源稅僅對原油、天然氣、煤炭等七類資源進行征收，征稅范圍偏窄；在稅率設(shè)計上，資源產(chǎn)品的稀缺程度、資源開采的污染成本未能全面考量。

四、內(nèi)外部經(jīng)濟失衡下我國稅制改革的未來取向

下一步稅制改革的重點在于秉承可持續(xù)發(fā)展的理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能環(huán)保、加速產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、切實減輕納稅人稅收負擔，最大限度地構(gòu)建稅收與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面。

（一）擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，完善增值稅改革

在上海和部分省、市、計劃單列市第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的基礎(chǔ)上，進一步考慮擴大試點地區(qū)和試點行業(yè)。首先，在全國范圍內(nèi)擴大改革試點工作，在不同區(qū)域選擇不同行業(yè)進行試點，將建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等行業(yè)逐步納入增值稅的試點范圍，不斷總結(jié)和提煉改革的經(jīng)驗和教訓，待時機成熟后在全國范圍內(nèi)推廣，從而完全實現(xiàn)增值稅對營業(yè)稅的替代，延長增值稅抵扣的鏈條，防止增值稅抵扣鏈條的斷裂，降低第三產(chǎn)業(yè)的負擔，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，不斷完善消費性增值稅的配套政策措施，進一步規(guī)范和細化固定資產(chǎn)進項扣除的標準，對以建筑物、構(gòu)筑物為載體（采取地下管道地埋方式通過建筑物、構(gòu)筑物）而直接為機器設(shè)備運轉(zhuǎn)提供動力的電纜，以及起吊用行車等設(shè)備準予抵扣；充實無形資產(chǎn)進項扣除的相關(guān)規(guī)定，鼓勵自主創(chuàng)新，科學發(fā)展。再次，我國增值稅稅率與其他大多數(shù)國家相比，還有可以降低的空間。考慮到我國現(xiàn)實國情，應(yīng)鼓勵有機構(gòu)成較低的勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，可適當調(diào)低此類企業(yè)的增值稅稅率，促進勞動密集型企業(yè)吸引就業(yè)或鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

（二）完善個人所得稅和企業(yè)所得稅，提高所得稅的比重

相對而言，我國企業(yè)所得稅改革的思路比較清晰，制定的政策措施較為規(guī)范。為了更好地發(fā)揮企業(yè)所得稅給企業(yè)帶來的激勵作用，可以在完善企業(yè)所得稅法的同時，進一步加大企業(yè)所得稅的稅收扶持力度。在個人所得稅改革方面，可以考慮實行分類與綜合相結(jié)合的所得稅制。具體來說，考慮將納稅人的偶然所得實行分類征收，而對除偶然所得以外的所得實行綜合征收，根據(jù)納稅人的婚姻、年齡、健康、教育、贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女等狀況確定相應(yīng)的扣除標準，實行費用扣除指數(shù)化，根據(jù)物價上漲水平，生計費適當上浮，綜合考慮納稅人的實際負擔能力，減輕中低收入者的個人所得稅稅收負擔，提高居民消費能力。對勤勞所得實行稅收抵免，加大對資本要素的征稅力度，真正縮小貧富分化的差距。同時，配套個人所得稅征管改革，建立統(tǒng)一的納稅人識別號，即達到法定年齡的公民必須到政府機關(guān)領(lǐng)取納稅身份號碼并終身不變，個人的收入、支出信息均在此稅務(wù)號碼下，通過銀行賬戶在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)存儲，供稅務(wù)機關(guān)查詢并作為征稅的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)同財政、銀行、企業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，完善代扣代繳機制設(shè)計，形成社會辦稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，不斷增強個人收入的透明度，促進公民依法自覺納稅，減少偷逃稅款行為，提高個人所得稅征管水平和效率。

（三）改革房產(chǎn)稅和開征社會保障稅，構(gòu)建地方主體稅種

從國民經(jīng)濟整體上看，稅收收入占全國財政收入的絕大比例。2010年全國財政收入8.3萬多億，其中稅收收入7.3萬多億，非稅收收入約0.99萬億，非稅收收入占比12%。但在地方政府并非如此，以土地出讓金為主的非稅收收入占據(jù)著主導地位。據(jù)國務(wù)院研究中心的研究報告顯示，1999-2010年，政府土地出讓金收入從514億元增加到2.9萬億余元。土地出讓金收入占地方財政收入的比重從9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是達到72.38%，土地出讓金已成為地方政府的第二財政。然而，土地出讓金制度明顯受制于政策的影響，波動劇烈，地方政府財政收入的極不穩(wěn)定，難以滿足財政支出的需要，難以滿足促發(fā)展、保民生的需要。這種“寅吃卯糧”的土地出讓金制度，超額透支了未來經(jīng)濟發(fā)展的動力，從長遠來看，這不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡早確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標，在重慶、上海房產(chǎn)稅試點的基礎(chǔ)上，增加試點區(qū)域，夯實房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建房產(chǎn)稅征管體系，為房產(chǎn)稅的全面改革奠定堅實的基礎(chǔ)，建立以房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收收入為地方財政收入主體的目標，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的地方收入體系。同時，加大費改稅的改革步伐，考慮將社會保險費改為社會保障稅，統(tǒng)一征收的標準，由居民及其所在單位共同承擔，并將保障的項目進行分類，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等保障項目，提高社保基金的法律級次，真正發(fā)揮社會保障基金給居民帶來的好處。

（四）改革現(xiàn)行環(huán)境稅種，不斷綠化我國稅制

卡馬耶夫認為，一個國家在發(fā)展經(jīng)濟時，不僅僅應(yīng)看生產(chǎn)資源和生產(chǎn)量的增加，還要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高生產(chǎn)資料效率，并且要使消費品的消費效果增長，也就是要注重經(jīng)濟增長質(zhì)量。一國若過分追求經(jīng)濟增長速度和數(shù)量，那么該國的經(jīng)濟就會處于危險狀態(tài)。為此，我們要不斷綠化我國稅制，全面提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。首先，明確資源稅的立法目的。在調(diào)節(jié)資源稅級差收入的同時，更應(yīng)當重視資源稅的環(huán)境保護功能，不斷擴大征稅范圍，將征稅范圍擴大到所有不可再生和稀缺的資源上，逐步涵蓋所有的資源，如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草場資源、水資源、海洋資源、動物資源、地熱資源等，促進資源合理開發(fā)，有序使用。改變計征方法、提高征稅比例。在原油、天然氣從價計征的基礎(chǔ)上，考慮將煤炭也納入從價計征的范疇，歸并有關(guān)資源保護與利用的稅費，將礦產(chǎn)資源保護費、能源基地建設(shè)基金、礦山專項維護費、礦產(chǎn)管理費、水資源補償費、土地損失補償費、育林基金、林政費、漁業(yè)資源費等十多項收費進行歸并，納入計征范疇，提高資源稅的稅收負擔。正稅清費，減輕企業(yè)不合理的各項負擔。其次，繼續(xù)強化消費稅節(jié)能減排的調(diào)控作用，將一些對環(huán)境有害的消費品，如含磷洗滌液、汞鎘電池、一次性紙杯、飯盒、不可回收、難以降解的塑料袋等產(chǎn)品納入征稅范圍。提高大排量車、摩托車、摩托艇、鞭炮、煙花等的消費稅稅率，對不同的產(chǎn)品根據(jù)其對環(huán)境影響的不同程度，設(shè)計差別稅率。大力支持清潔產(chǎn)品的使用，對符合節(jié)能環(huán)保標準的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品實行低稅率，利用差別稅率影響價格信號，鼓勵消費者消費無鉛汽油，推動汽車燃油無鉛化。同時，考慮將煤炭、電力、天然氣及重化工產(chǎn)品、水泥、冶煉等高能耗產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。再次，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。把對人體健康有害或易造成環(huán)境污染的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜取消低稅率優(yōu)惠。將低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源和新能源產(chǎn)品列入超低稅率目錄；準許用于節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的設(shè)備的進項稅額進行抵扣；對以可再生資源或替代品為原材料的產(chǎn)品，可給予減稅、免稅或先征稅后返還的優(yōu)惠政策；對進口的環(huán)保設(shè)備、儀器及用于生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的材料、零部件等免征進口環(huán)節(jié)的各項稅收。加大節(jié)能減排所得稅優(yōu)惠范圍和力度。一是允許用于研制節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的研發(fā)費用稅前加計扣除，扣除比例可高于其他行業(yè)。二是允許各類環(huán)保購進設(shè)備以及其他企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)施實行加速折舊制度。三是對購買環(huán)保債券或環(huán)保基金的單位和個人所取得的利息收入免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

（五）加快費稅改革，理順稅費關(guān)系，構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展的稅制環(huán)境

我國政府收入既有預算內(nèi)收入，又有預算外收入，而預算外收入增長又快于預算內(nèi)收入的增長；既有稅收，又有收費。此外，還存在“亂收費、亂罰款、亂攤派”形成的龐大的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機制是不規(guī)范的，違背國家預算的法治化原則。因此，進一步加快稅費改革，規(guī)范政府收入，提高稅收收入占財政收入的比重，尤其是地方稅收收入占財政收入的比重。先清理，后規(guī)范，分步納入國家預算。對一些符合規(guī)定且具有稅收性質(zhì)的收費納入改革的范疇，堅決取締不符合規(guī)定且不合理的收費。盡快實行排污費改稅，開征環(huán)境稅，將治理污染的費用轉(zhuǎn)為向污染環(huán)境的主體征稅。可考慮在部分省份率先試點征收水污染稅、二氧化硫稅和固體廢棄物稅，條件成熟后，適時引進碳稅，起到減少CO2排放、污染物排放以及提高能源效率的作用。在不斷完善點源污染稅制構(gòu)建的同時，加大居民和農(nóng)業(yè)非點源污染的稅收調(diào)控力度，構(gòu)建綜合、立體、全覆蓋的長效節(jié)能減排稅收制度設(shè)計。

五、結(jié)語