導語：如何才能寫好一篇礦山服務行業前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

朱曉東是歐迅體育的掌門人，于1990年代留學日本，畢業后先后從事IT解決方案提供商的銷售與電子游戲的推廣工作，后誤打誤撞進入體育服務行業：供職日本足球聯賽。再后來，留學歐洲學習體育管理，并成為國際足聯派駐中國的商務代表。

朱曉東認同曾夢想成為世界拳王的南非前總統曼德拉的話：“體育有改變世界的力量。”而歐迅體育將自己定位為“改變體育、優化體育”的力量，期待通過對體育的貢獻促進中國社會的發展。朱曉東說：“我們認為體育應該造福社會，但現在做得還不夠，我們還要把它做得更好。”

從“賣礦者”到“礦山開采者”的轉型

在歐迅體育董事長朱曉東看來，體育服務業包括媒體轉播、企業贊助、現場門票及衍生產品四塊，在歐迅公司的實際業務中，除去衍生產品板塊，其他三塊均有涉及。如此布局，“我們是行業中的第一家。”

歐迅體育之前的工作重點以體育咨詢為基礎的中介服務，主要為媒體提供版權獲取服務、為企業提供賽事贊助服務、為賽事機構提供門票分銷服務等。在朱曉東看來，歐迅體育之前的業務“進入門檻比較低，對資金的需求也比較低。”但由于其“主要利用供求雙方的信息不對稱，這樣的盈利模式無法持久發展。”

賽事轉播權方面，歐迅體育能期待的不多，只能希望“賽事本身不斷提高、積累”，成為歐迅“可持續發展的資源。”另外，廣告業務的不確定性較大：“廣告投放，一年一簽，每年要重新談。”朱曉東表示，在增強公司銷售能力，進一步尋找大企業客戶的同時，歐迅體育計劃利用賽事贊助商三年甚至五年一簽的窗口期，為商業模式的轉型做好準備。

朱曉東坦陳：“依靠大客戶的力量，我們不斷發展，很感謝他們。”但朱曉東的危機感并未得到消除，“總有一天，他們（大客戶）會離開我們，有可能我們會找到新的客戶，也有可能找不到，如果沒有大客戶，我們會怎么辦？這就需要我們進行轉型。”

在如此背景下，歐迅體育為自己確立的目標是“擁有更多的長期項目和賽事資源，將更多的資金投入到可以長期擁有運營權的項目上來，而不是依靠一兩個大單子來運營整個公司。”朱曉東將歐迅體育未來發展方向定位于賽事權利的開發商：“有了賽事資源，既可以賣版權也可以賣贊助，還可以賣門票。”朱曉東將企業的發展模式比喻成開礦，歐迅體育之前的發展模式相當于“別人開采礦山后，我們將金銀銅鐵打造成不同的產品，賣給下游市場。”而現在追求的模式是，“將礦山盤下來，進入到產業鏈的上游，可以把我們更多的想法放進去，有能力對產品進行優化。”

自歐迅體育新三板掛牌以來，商業模式的轉型就已經開始。朱曉東用“比較順利”來評價此次轉型；他還表示，歐迅體育“有將體育賽事優化成產品的能力，有通過媒體渠道將內容傳播出去的能力，還有讓消費者及企業來買單的能力。”基于一直以來的積累，歐迅體育力求爭取更上游的資源，以保持長期的盈利以及利潤的最大化。

2013年以來，歐迅體育開始實踐其賽事權利開發商的養成計劃，斥資獲得多項賽事開發權：廣州國際女子網球公開賽與歐洲籃球冠軍聯賽中國巡回賽五年賽事開發權；此外，還有澳洲網球公開賽兩年及亞洲足球俱樂部冠軍聯賽四年的新媒體版權。

2013年11月9日，亞冠賽廣州恒大1：1戰平首爾FC，以客場進球數量多的優勢奪冠。這讓擁有亞冠賽新媒體版權的朱曉東也多少有些意外，“我們沒有料到恒大會奪冠，買版權的時候也沒有想到它會這么火。”歐迅體育作為版權擁有者，無法對賽事進行優化，但朱曉東坦陳：“隨著賽事自身的發展，我們也會獲得紅利。”恒大的奪冠讓2014年亞冠賽在中國的版權爭奪變得更加火爆。

2013年，歐迅體育“投了很多錢來夠買資產”，但由于賽事回報期較長，2013年財務數據并不理想，“利潤不是特別好。”但對于歐迅體育的未來發展，朱曉東表示樂觀：“去年項目虧損大概有五六百萬，但經過我們一年的運作、推廣、運營，今年我們是一個成長期，這些都能化為利潤了，明年我們則可能是一個爆發期。”

這符合朱曉東所描述的體育賽事運營收入曲線：“第一年盈利比較難，虧得比較多；第二年一般能夠維持平衡或有些許盈利；而到了第三年開始是成長爆發期，其利潤能夠將前兩年的虧損全部填上。”

體育服務行業成熟度較低，未來前景可觀

曾任國際足聯中國代表的朱曉東看好體育服務業在中國的發展前景：相對于較為成熟的歐洲和北美地區，“行業整體來說目前在中國相對比較小。”

在轉播權利市場方面，根據朱曉東的數據，體育賽事在北美四大聯賽（美國職業籃球聯賽、美國橄欖球聯賽、美國職業冰球聯賽及美國職業棒球大聯盟）一年的轉播權有收入將近三百億美元；“中國的版權購買多是境外的歐洲杯、歐冠、歐錦賽等，而中國本土聯賽中超及CBA等的版權也開始具有版權概念，能夠賣一些錢，但不多。”

朱曉東看好新媒體發展對于賽事轉播權價格帶來的利好：之前都是電視臺轉播，國有平臺對于競爭并不積極，“大家都是用非常低的價格來轉播體育。”新媒體出現后，“盡管新媒體與電視臺現在并沒有完全競爭，但很多人開始用電腦和手機來看比賽，獲取比賽數據”，各家新媒體平臺之間的競爭以及新媒體與電視平臺之間的競爭開始加強。

不僅如此，朱曉東還表示，體育賽事本身稀缺，“網球、足球、籃球就那么幾個比賽”，除此之外別無二家，觀眾的眼球勢必被吸引；體育賽事具有實時，有很強的聚眾性，“在一個小時里面幾十萬人上百萬人上千萬人會看比賽。”此外，體育內容與政治基本無關，國家管制相對較小。這些因素都使得轉播版權市場“一定會飛速的發展。”

在贊助市場方面，朱曉東援引普華永道的數據：在歐洲、北美等成熟市場中，贊助商的廣告支出中約有10%花到了體育贊助上，而中國這個數字只有大約3%-4%，增長空間巨大。“當然有可能中國的體育概念、體育文化還沒到這一步，或者中國的體育項目還沒有那么吸引人，但是這一定會有變化。”

此外，朱曉東認為，最新的廣告投放趨勢顯示：贊助商的投入已經“從投平臺轉為投內容，重要的是能夠保證一定要有人看，而通過電視來看、還是上網來看，已經不重要。”體育賽事的內容吸引力優勢將進一步發揮。

在門票市場方面，朱曉東表示，在歐洲、北美等成熟市場中，同樣作為休閑產業的電影票房與體育門票收入相差不多，都在100億美元左右；而在中國，中國電影票房是35億美元，而體育門票收入大約在2億-3億元之間，二者相差較遠。“當然我們要說中國人沒有去現場看球的習慣，但是其實慢慢在發展，你看CBA和亞冠的比賽都是一票難求。”這其中除了文化習慣之外，賽場服務也是重要的因素之一：“中國的很多賽場服務還沒有做到位，標準比較低，制約了市場的發展。”

本土民企迎戰外企國企

在體育服務業，身為民營企業的歐迅體育只是玩家之一，與之同臺競技的包括著名的外企和國企。外企如IMG，國企如中體。談到行業中激烈的競爭時，朱曉東委婉地表示，歐迅體育“在民營企業中應該還是數一數二的。”

在中國市場中，民企、外企與國企等身份的不同使得各類型企業有著各自的優勢及短板。國企“離資源很近”：中國體育賽事多由國家舉辦，“交給國有企業去辦也是天經地義”，并且也不乏存在“有專業知識、有專業能力”的公司；但朱曉東也看到了競爭對手的短板：“由于體制限制，國有企業其實沒有辦法太多與資本對接，缺乏對員工的激勵，做多做少一個樣，不如民營企業靈活，可以合縱連橫。”

在朱曉東看來，外企把國際資源帶到國內來了，且很專業，有很多知識，但由于來中國開拓發展的外企通常較為龐大，決策鏈條較長，不夠本土化，無法適應中國市場快速決策的需要。

朱曉東如此評價歐迅體育：作為民企，其“有非常本土化的一面”，另外其“注重在國際上的聲譽，擁有國際化的資源。”歐迅體育將自己定位為國際賽事資源方在中國的合作伙伴：“國際上的優質資源，除非他愿意燒錢在中國養一幫人，開個辦公室慢慢發展，否則他們更多的是愿意與一個有共同價值觀且又了解中國本土情況的伙伴開展合作。”

在朱曉東口中，歐迅體育是一個“glocal”的公司：全球化視野，本土化行動（think global， act local），這是歐迅體育與國際賽事資源方合作的基礎。朱曉東表示，“并非你會說外語就可以，關鍵在于你對于國際體育組織的理解，對國際游戲規則的尊重。我們了解本土情況，又能用合作伙伴所理解的語言將本土情況向他們解釋清楚。”

不過，朱曉東也坦陳作為民企的劣勢：“我們的短處是‘手’比較短，沒有那么多政策支持。”

掛牌新三板，資本運作加速

歐迅體育2014年年初掛牌新三板，公司資本運作速度加快。朱曉東在體育服務圈摸爬滾打多年，他看好體育服務行業的發展前景：“很多人分析，今后（體育服務業）是一個非常不錯的行業。”相較于其他資金量更多、更為成熟的行業，如電影行業，“體育服務業的資金還比較少，很多產業鏈并未完全打通，因此需要用資本的力量加以貫通，打通上下游，建立更大的商務平臺。”

之所以選擇新三板，朱曉東坦誠這主要是因為“新三板門檻比較低”，是公司資本運作的開端。朱曉東表示，對于公司的正規化發展，調整治理結構，“新三板也是一個很好的機會：讓公司更加正規和透明，方便后期主板或者創業板上市。”

篇2

關鍵詞：新技術 工程測量 應用

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程企業的實力和管理能力在不斷提升，因此，對于會影響工程質量的因素的控制更加嚴格。工程測量作為建筑工程的基礎性工作，是影響工程質量的重要因素。近幾年，常有關于建筑工程質量不佳的報道，如工程測量中因放線工作的失誤，導致大樓的傾斜，最終成為爛尾樓。

一、建筑工程測量的重要性分析

建筑工程施工測量工作的對工程的質量有著重要的影響，也是建筑工程、水利工程和橋梁工程等工程施工的基礎工作。如測量放線工作指引著工程的施工方向，只有精確、嚴密的測量工作才能有效保障工程順利按照設計圖樣施工。測量工作屬于專業性強，并且需要多種人才相互配合才能完成一項工作，中間任何一個環節出現問題就會影響整個工程的質量[1]。消除工程測量中的失誤，要加強建筑工程的管理和控制，并應用先進的測量技術，降低測量誤差，保障施工的順利進行。

建筑工程測量的重要性主要體現在兩個個方面，首先，建筑工程測量對建筑的定位、基礎施工、主體施工和裝飾裝修施工階段有著重要的作用。其次，建筑工程測量對工程施工、運營期間的變形觀測和防治工程質量的通病有著積極的意義。在實際的施工過程中首先就應該認識到工程測量過程的重要性，進行科學管理，使測量工作能夠順利進行，提高施工質量。

二、新技術在建筑工程測量中的應用

新技術在建筑工程測量中的應用大大提高了測量工作的精準度和相率，像GPS技術、GIS技術、數字攝影測量技術、遙感技術等測量新技術的應用受到了測量技術人員的青睞，加快測量新技術的推廣工作和增加新技術測量設備的投入對保障工程質量有著重要的意義。

1、GPS技術在建筑工程測量中的應用

GPS技術又稱全球衛星定位技術，近年來，GPS測量技術得到了很快的發展，在建筑工程測量中的應用也更加的廣泛。GPS系統是由24顆衛星、用戶接受儀器和地面接受裝置構成的，它能夠全天候的連續性地提高具有高精度的三維坐標、三維速度和時間點信息等有時效性的技術參數[2]。GPS常用于手機、汽車等工具上的定位系統，但是在工程測量中，GPS的應用，主要包括靜態功能和動態功能。通過靜態功能測量，能通過接收到的信息，確定地面上某一點的具置，并能用三維坐標精確表示出來。動態功能是指通過GPS的衛星系統，把已知的三維坐標點顯示到地面上。采用GPS測量技術能精準、有效地對建筑工程、鐵路工程、公路工程、橋梁工程等工程進行實時測量，確保工程測量的質量。GPS測量工作主要是要對工程概況有大致的了解，收集到相關的資料、制定作業計劃、組織工作人員、準備好儀器設備、編寫技術設計書并做好后勤保障工作。

實時動態技術是在GPS技術上發展起來的測量新技術，能夠提供流動站在指定坐標體系中的實時位置，在一定范圍內還能達到厘米級的精度，是一種新的GPS定位方式。實時動態測量技術是將1臺GPS接收機在已知點處進行安裝，再通過衛星進行觀測，將采集到的信息由電臺發送出去。實時動態技術被廣泛應用于圖根控制測量，如地籍、房地產測繪、施工放樣和數字化測圖等測量工作中。

2、GIS技術在建筑工程測量中的應用

GIS技術是在地理信息系統上發展起來的，它通過電子地圖的方式來空間數據并能進行分析，分析結果采用圖形交互的方式。具體過程可以描述為：經過采集信息、處理信息、存儲信息、管理信息、分析信息和輸出地理空間數據及其屬性信息一系列環節的計算機信息管理系統。GIS集成了計算機科學、信息科學、遙感測繪科學、環境科學和空間科學等學科知識為一體。在進行建筑工程測量時，借助GIS技術能夠對建筑工程實際占有的土地范圍進行“實景”考察和測量，最后準確計算出工程的面積，這對于工程中的放線工作具有重要的輔助作用，并能實時監測和控制放線工作的精準度。當前運用GIS技術的測量儀器主要有手扶跟蹤數字化和掃描矢量化兩大類，是針對很大比例尺的地形圖，其中掃描矢量化軟件能夠自動地提取不規則的圖形的信息，便捷、高效并保持真實性的對地圖進行數字化的處理[3]。利用GIS、數據庫、掃描矢量化、全數字攝影測量等技術進行建筑工程測量更具有準確性、科學性和權威性。

3、數字攝影測量技術在建筑工程測量中的應用

數字攝影測量主要依據原理是數字影像和攝影測量，它還運用到了計算機技術、影像匹配、模式識別、數字影像處理等理論和方法。通過航空拍攝再進行測量主要針對的是大面積和大比例尺的地形圖和地籍測量，這個過程能提供數字的、影像的、線劃的等形式的地圖產品[4]。數字攝影測量技術促進了全數字攝影工作站的出現，并且GPS技術也能應用到攝影測量中，讓攝影測量更加的向自動化、數字化方向發展。

4、遙感技術在建筑工程測量中的應用

遙感技術，簡稱為RS技術，這種技術在對大面積的工程測量時具有同步觀測、全面的數據、時效性和經濟性等優勢，正快速地被測量技術人員所采用，其中對地面工程進行觀測的重要手段有多光譜航空攝影和高分辨率的遙感衛星。對于各種比例尺的地形圖都能通過遙感影像來獲取，在工程測量領域內對城市基本地形圖、地籍圖和各種比例地形圖的信息更新提供了快速便利的方法和途徑。

三、建筑工程測量新技術的展望

目前來講，隨著科技的不斷發展工程測量技術正在不斷的綜合化，大地測量、地圖制圖、攝影測量和工程測量是傳統測量的四大組成部分。其中大地測量、地圖制圖、攝影測量這三部分的定義是根據其所研究的測繪手段，然而對于工程測量的定義是根據它所服務的對象。以上闡述綜合表明，工程測量技術是一個綜合的技術體系，它是根據工程的條件、特點、要求等，把大地測量、攝影測量和地圖制圖的基本理論、技術方法和手段綜合運用起來。在20世紀50年代后信息技術不斷的發展，信息革命推動各個學科的發展并且促進各個學科的相互融合、相互聯系。各個學科的相互聯系、相互融合對測繪學科的各個專業以及與測繪、遙感學科相鄰近的專業 ( 如空間科學、計算機科學、地球科學、地理學、環境科學、城市科學、管理科學等) 相互綜合起到了重要的推動作用。隨著各個學科的綜合，工程測量為了適應這個行業的特點也逐漸的綜合化，轉化為應用于工程的地學信息學科的產業。目前，工程測量的服務對象、服務范圍正在不斷地擴展。即使是傳統的測量服務領域也已經非常的廣泛了。從服務行業來說，它包括了建工、水電、鐵道、冶金、機械、礦山、建材等部門。從工程的性質來說，它包括了地上、地下、水域、民用、國防、等方面的一般和精密、特殊工程。工程測量技術的新發展將會涉及解決城市、工程地區及人們生活生產地區的自然環境與社會環境等問題。

結語：隨著我國經濟的不斷發展，科技也快速的發展起來，這些發展給工程測量技術的發展奠定了深厚的基礎，給工程測量帶來了跟多的新技術、新方法，是測量過程更加簡便易行，測量結果更加真實可靠。同時經濟的發展給工程測量提供了廣闊的發展前景，進一步說工程測量技術的發展將會促進經濟的發展。

參考文獻:

[1]陳斌.淺談新技術在建筑工程測量中的應用[J].科學之友,2010,14.

[2]蘆君成.工程測量新技術的應用[J].民營科技,2008,9.

篇3

關鍵詞：經濟失衡；稅收政策；稅制結構；稅制改革

一、引言及相關文獻

2010年，由次貸危機引發的美國金融危機硝煙還沒有散去，肇始于希臘，蔓延至西班牙、葡萄牙、意大利等國家的債務危機引發的歐債危機持續發酵，瞬間引爆為整個歐元區的國家政治和經濟危機，并進一步演化成為阻礙全球經濟復蘇和可持續發展的“歐債風暴”。在歐美主要發達國家危機難解、疲于應付國內困境的大環境下，新興經濟體國家經濟增速明顯放緩。我國經濟也面臨下行壓力加大、出口不振、內需疲軟、制造業轉型升級壓力加劇、生產者和消費者信心不足、經濟增長依然依賴于政府投資拉動等諸多問題。

稅收作為調控經濟的重要杠桿，如何有效發揮其作用，為本國經濟企穩復蘇提供良好的助力，許多學者都在進行積極探索。黃立新、張旋（2010）撰文指出，歐洲債務危機爆發以后，許多歐洲國家為了盡快走出危機，重振財政，紛紛改變應對國際金融危機實施的減稅政策取向，開始實施一系列的增稅政策，相應提高貨物和勞務稅的比重，加強稅收征管，節約征管成本，以應對高赤字危機，走出經濟困境。高培勇（2006）指出，我國稅收收入持續高速增長，所引致的若干重大問題，是我們在稅制改革建設中所必須面對的。為應對金融危機，刺激本國經濟健康發展，賈康（2011）認為，2011年我國進入“十二五”發展時期，財稅改革應在繼續優化結構性減稅的同時，適時適度實施合理的結構性增稅，推進稅制改革完善，使其更好地服務于經濟平穩較快增長和經濟發展方式轉變。在優化稅制結構方面，魏陸（2011）認為，擴大增值稅征收范圍是我國“十二五”期間稅制改革的一項重要任務，對于我國服務業發展、產業結構優化升級具有重要的意義，應在堅持漸進性改革原則的基礎上，逐步擴大增值稅范圍，優先考慮生產業；根據不同服務行業的具體情況，分別適用17%和13%稅率等。

針對經濟發展進程中社會貧富分化日益嚴重的現象，施正文（2011）指出，為解決收入分配格局中勞動報酬比例過低和居民收入比例過低的突出問題，需要高度重視稅收調節在實現分配正義中的積極作用；應鎖定在逐步提高個人所得稅收入規模的基礎上，側重于強化其調節收入分配的功能，選擇綜合與分類相結合的課稅模式；完善費用扣除制度，改革和優化稅率結構；建立源泉扣繳與自行申報相結合的征管模式，健全個人收入信息監控制度；加快稅收征管法修訂步伐。

在外部經濟失衡、國內經濟面臨巨大轉軌和升級的關鍵時期，學者們紛紛從不同的視角提出了各稅種的改革建議。本文認為，目前，我們應全面認真梳理當前國內外經濟現狀，認清形勢，前瞻、系統、全面地提出轉軌時期我國稅制改革的理念和框架，逐步構建助推經濟、社會可持續發展的稅制結構。

二、外部經濟失衡下我國現行經濟面臨的挑戰

在外部經濟失衡的背景下，作為新興經濟體中最大的發展中國家，在經濟快速發展時隱藏的困難逐漸顯現出來，我國經濟面臨諸多前所未有的挑戰。

（一）經濟形勢不容樂觀，經濟增長乏力，困難凸顯

2012年我國前三季度國內生產總值353480億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。其中，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%。GDP連續三個季度下滑，第三季度GDP增長7.4%，創下14個季度以來的新低，并且是連續7個季度回落。預見未來，經濟增速仍將難以恢復到危機爆發前的狀況，經濟的低速增長將會是一種常態。歐美危機爆發以來，企業景氣指數雖然維持在景氣臨界值之上，但2012年三季度企業景氣指數為122.8，比二季度下降4.1點，其中，反映企業當前景氣狀態的即期企業景氣指數為119.7，比二季度下降3.5點；反映企業未來景氣預判的預期企業景氣指數為124.8，比二季度下降4.6點。2012年三季度，企業家信心指數為116.5，比二季度下降4.7點，信心指數均呈下降趨勢。同時，我國制造業采購經理指數（PMI）一直在低位徘徊，2012年9月，PMI仍低于50%的臨界點為49.8%，經濟形勢的現狀與未來都不容樂觀。與此同時，經過30多年的改革開放，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距不斷加大，分配格局失衡導致社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數的警戒線，由此引發的諸多問題已阻礙了經濟社會的健康發展。

（二）投資驅動型增長依然占主導，消費拉動乏力，發展源動力不足

2012年前三季度，消費對GDP的貢獻率是55%，在7.7%的增長率中拉動了4.2個百分點。前三季度經濟能夠保持穩定的“最大亮點”是資本投資的貢獻率為50.5%，拉動GDP增長3.9個百分點。為了改變經濟持續低迷的現狀，許多地方政府已紛紛推出大規模的經濟刺激計劃。據不完全統計，2012年7月以來，已有13個省市大規模經濟刺激計劃或穩增長措施，涉及金額超過10萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃，其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計劃均超萬億元。2012年以來，我國地方政府規劃的投資超過十萬億元。就全國而言，前三季度固定資產投資增速為20.5%，增速比1-8月提高0.3個百分點；而前三季度固定資產新開工項目計劃總投資增長速度達25.7%，我國經濟“投資驅動型增長”特征在金融危機之時，愈發突出。目前，我國內需僅占到整個經濟的30%-33%。在正常情況下，美國家庭消費占國內生產總值的70%，英國占63%，印度占56%。我國內需比重亟待提升。如果經濟增速僅僅依賴政府的投資之手，則難以避免投資效益低下，投資總額中的相當部分將轉化為成本，投資的危險性將不斷地疊加。一旦失控，不僅會造成公共設施的閑置和資源的大量浪費，一些項目出現呆賬壞賬現象，而且還會造成地方政府債務危機，進而發展為信任危機，最終動搖發展的基礎和執政的根基。

（三）外貿出口不振，貿易摩擦加劇，外部“馬車失靈”

據商務部統計數據顯示，2012年前三季度，我國進出口總額為28424.7億美元，同比增長6.2%。其中出口14953.9億美元，增長7.4%，比上年同期回落15.3個百分點；進口13470.8億美元，增長4.8%，回落21.9個百分點。從分季度看，一、二、三季度進出口分別增長7.2%、8.5%和3%。前三季度，三駕馬車中的凈出口對GDP的貢獻率是-5.5%，下拉GDP負增長0.4個百分點。目前，我國的對外貿易依存度超過0.25，同時，歐債危機難解，美國經濟依然不景氣。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2012年世界經濟將增長3.3%，低于2011年的3.8%。其中，‘發達國家增長1.3%，低于上年0.3個百分點；新興市場和發展中國家增長5.3%，低于上年0.9個百分點，俄羅斯、印度、巴西和南非增長率均將低于2011年。世貿組織（WTO）預計，2012年全球貿易增長率為2.5%，遠低于2011年的5%。在經濟復蘇沒有明顯起色、國內就業壓力不斷加劇下，一些國家貿易保護主義不斷抬頭，紛紛扶持本土產業，實施“再工業化”，阻礙正常的國際貿易和投資活動，部分國家經貿政策甚至呈現“去全球化”的危險傾向。世貿組織監測，2011年10月至2012年5月，各成員國共采取182項新貿易限制措施，影響全球進口額的0.9%。據英國智庫經濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿易預警（World Trade Alert）”項目監測，2008年國際金融危機爆發以來，全球40%的貿易保護主義措施針對中國。目前，我國出口產品受阻最大的依然是紡織、服裝、箱包等勞動密集型傳統產品，低端制造、低成本競爭、低附加值出口的“三低”模式長期存在，都將繼續制約我國迅速擺脫外貿形勢困境。

（四）要素成本快速上升，中小企業生存困難，民間投資低迷

在外部經濟低迷的狀態下，我國的要素成本仍處于上升態勢。事實上，我國制造業正在遭受上下游“兩頭受壓”局面。一方面，原材料價格居高不下，人力成本上升態勢難以逆轉。2008-2011年，制造業城鎮單位就業人員平均工資年均增長14.5%，制造業農民工月收入年均增長15%，生產成本高企。另外，由于市場環境惡化，產品出廠價格難以提升，甚至遭到打壓。2012年8月，規模以上工業企業實現主營業務收入576398億元，同比增長10.2%。每百元主營業務收入中的成本為85.47元。主營業務收入利潤率為5.31%。1-8月份，全國規模以上工業企業實現利潤30597億元，同比下降3.1%。8月當月實現利潤3812億元，同比下降6.2%。面對發達國家的“再工業化”、新興經濟體“承接轉移”、國內“人口紅利”逐漸消失的三大挑戰，我國制造業走入了一個前有外資撤離、后有低成本“追兵”的艱難時期。如前文所述，PMI指數一直在低位徘徊，但從企業規模來看，大型企業PMI為50.2%，比上月上升1.1個百分點，已重回臨界點以上。然而，中型、小型企業PMI分別為49.8%和46.7%，仍然低于榮枯線以下，比上月下降0.1和1.0個百分點，中小企業生存的困境未能得到有效緩解。2012年1-9月份，全國民間固定資產投資159412億元，同比名義增長25.1%（扣除價格因素實際增長23.4%），增速與1-8月份持平。民間固定資產投資占固定資產投資的比重為62%，比1-8月份下降0.1個百分點，民間的投資熱情依然低迷。

三、內外部經濟失衡下我國現行稅制的不適應性分析

自2008年中央經濟工作會議以來，我國結合國內外經濟形勢推出了一系列稅制改革，這些政策在擴大內需、保障民生和促進轉型升級等方面發揮了積極的作用。然而，在看到成績的同時，我們也注意到，稅制改革多為應時之措，制度設計在全局、宏觀、長遠等方面的考量還存在許多欠缺，制度設計的硬傷依然存在，主要體現在以下幾個方面。

（一）稅費關系亟待理順，稅制規范性有待提升

伴隨著經濟增長、稅收征管手段提高和通貨膨脹等種種因素，我國稅收收入始終保持了較快增長的態勢。2008年稅收收入增長18.8%；受金融危機短暫影響，2009年降為9.8%；2010年稅收收入增長再創新高，達到23%；2011年仍然維持在22.6%。2012年，在4萬億刺激計劃的政策效應逐漸淡出、國際大環境危機未解的背景下，國內經濟增速回落，2012年1-6月，全國稅收總收入完成54931.63億元，同比增長9.8%。與去年同期相比，我國稅收收入增速總體呈現大幅回落，1-6月稅收總收入增速比去年同期回落19.8個百分點。這表現在不僅與生產經營相關的主體稅種收入增速普遍回落，而且其他小稅種也存在不同程度的減收。在中央嚴格限購的政策下，土地財政也難以為繼，各地方政府財政開始吃緊。為擺脫困境，各地方出現不同程度的突擊征稅，忽略地方經濟發展的實際情況，強行“預繳”寅吃卯糧，導致稅收增幅與實體經濟出現了嚴重錯配。此時，非稅收入也順理成章地成為不少地方政府的“錢袋子”來源。雖然國家規定，自2012年1月1日至2014年12月31日的3年內，對小型微利企業免征部門管理類、登記類和證明類行政事業性收費。地方政府為彌補財政資金的短缺，不是加大行政收費和處罰力度，就是巧立各種名目收費，有些企業甚至繳納幾十種雜費。由于附加稅費的存在，不僅導致我國稅收制度更加復雜，降低了征稅的透明度，增加了稅收的不確定性，而且也嚴重削弱了稅制的科學性和規范性。

（二）稅制結構失衡，間接稅比重偏高

2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，同比增長22.6%。盡管稅收收入規模不斷擴大，調控作用不斷強化，但是，整體稅制設計的結構失衡問題仍未得到有效解決。2011年國內三大流轉稅及進口環節增值稅、消費稅、關稅收入之和占全部稅收收入比重達到67.9%，企業所得稅和個人所得稅兩大所得稅之和比流轉稅收入之和低了40多個百分點，僅為25.4%；財產稅方面，除車船稅、上海和重慶試點的房產稅外，幾乎為零，稅收收入主要來源于流轉稅（見圖1）。這種以流轉稅繳納為核心的稅制設計，助推了納稅人以商品價格為通道，實現稅收負擔的轉嫁，無形中加速了物價上漲，增加廣大中低消費者的稅收負擔。流轉稅制度設計的累退缺陷，難以有效調節收入分配，無法縮小收入分配差距，制度設計加劇了收入分配的不均衡。以流轉稅體系為主的稅制結構還鼓勵粗放型的經濟發展模式。地方政府為了最大限度地籌集財政收入，偏好于上項目、辦企業，特別是搞產值大、稅收多的重化工業等污染嚴重的項目，以獲取最大的稅收套利。

另外，現行稅制的納稅主體以企業單位而非自然人納稅人為主。2011年，我國來自各類企業繳納的稅收收入占比高達92.06%，來自居民繳納的稅收收入占比只有7.94%。這種高比例、大規模的稅收收入集中來源于各類企業，加重了企業的稅收負擔。隨著稅收收入的快速增長，企業的稅收壓力不斷加大，難以輕裝上陣，無法實現可持續發展。尤為甚者，中小型微利企業由于競爭和抗風險能力較弱，稅收環境更為惡劣，小型微利企業的生存空間狹窄，競爭壓力加大，小型微利企業的發展面臨嚴峻挑戰。此外，這種重流轉稅、輕所得稅和財產稅的稅制設計，難以有效調節收入分配差距，也難以緩解貧富分化不斷加劇的矛盾。

（三）個人所得稅建設滯后，收入調控功能弱化

2011年個人所得稅實現收入6054.09億元，同比增長25.2%。個人所得稅收人占稅收總收入的比重為6.7%。從2008年3月1日起，我國進一步上調了個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，從1600元提高到2000元。2011年9月1日起，又進一步將費用扣除標準提高到3500元，并將工薪所得個人所得稅稅率結構由9級調整為7級，最低一檔稅率降為3%，適用最高邊際稅率45%的應納稅所得額由10萬元降為8萬元，在降低了中低收入納稅人的稅收負擔的同時，加大了個人所得稅對中高收入者的調控力度，促進了社會公平。然而，我們也注意到，2011年個人所得稅占全部稅收收入的比重不足7%，較之去年還降低了0.2個百分點，收入比重明顯低于西方發達國家和一些發展中國家，個人所得稅收入規模偏小，沒有真正發揮調控收入分配差距的功能。同時，現行個人所得稅采用分類征收模式和以個人為單位的納稅申報設計，稅收的橫向和縱向公平難以實現。首先，采用分類征收模式，不同收入來源分別按不同的費用標準扣除，納稅人在同等收入水平條件下因收入來源不同、稅收負擔迥異，難以實現橫向公平。其次，以個人為獨立的納稅單位，未能有效地考慮諸如家庭結構、健康狀況、職業、年齡、教育、所承擔的社會責任等因素的差異，而是單純地扣除一定的費用標準，稅收縱向調節的功能難以顯現。此外，一些地方政府為了“筑巢引鳳”，吸引人才，把個人所得稅當成“獎品”，返還給高收入納稅人，個人所得稅收入調控功能進一步弱化。

（四）流轉稅改革啟動，措施仍需配套

2012年1月1日起，上海市對交通運輸業和部分現代服務業正式啟動營業稅改征增值稅改革試點，旨在降低稅負，促進第三產業的發展，進一步完善流轉稅制。隨后，又進一步擴大了試點的區域。從實際運行情況來看，試點的各項政策措施運行情況總體良好，小規模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而稅負略有下降。但我們也發現，此番改革并不意味著試點行業內的所有企業都能獲得稅收成本減少的優惠，而之前普遍期待的“大減稅”效果也需仔細研判。首先，試點的部分服務行業的企業購進的生產資料和勞務是來源于個人或不能開具增值稅專用發票的企業或未納入試點地區，無法取得增值稅專用發票，導致應納稅額的計算只有銷項稅額，而無進項稅額可抵扣，加重了企業稅負。其次，對于一些試點運輸企業，由于從未試點區域取得的路橋費部分無法獲得增值稅發票，也無法進行進項抵扣，導致稅收負擔大幅上升。此外，2009年增值稅由“生產型”轉為“消費型”，減輕了擁有電力設備、通信設備、專用設備等大型機械設備的企業的稅收負擔，但由于我國增值稅覆蓋面比較窄，轉型對于大部分勞動密集型企業及未試點地區商業服務性企業而言，政策的變化并沒有帶來太多的好處，減稅和激勵的效果并不明顯。

（五）地方稅建設滯后，地方財源缺失

目前由地方稅務局負責征收，在地方稅收入占前三位的分別是營業稅、企業所得稅和個人所得稅。以江西省為例，2011年全省地稅部門組織入庫各項收入777.9億元，全年入庫營業稅達到272.8億元，企業所得稅達到105.7億元，個人所得稅達到80.6億元，三稅合計占全部入庫稅收收入的59.01%。然而，這三種稅并非完全意義上的地方稅，其實質上是中央與地方的共享稅。真正收入全部歸屬地方的稅種，都是名副其實的小稅種，稅源分散、稅基狹窄，征收難度大，地方政府缺乏充裕的財力支持。在面臨財政窘境的狀況下，地方政府紛紛把眼光投向了土地，土地出讓金成為許多地方政府的“第二財政”。據統計，土地出讓金收入占全部地方財政收入的比重超過70%，在一些欠發達地區，比重甚至高達80%-90%，“土地財政”問題日益嚴重。日前，我國也在積極探求構建地方主體稅種。在重慶、上海開始房產稅試點工作，從重慶、上海房產稅試點的情況看，收入效果并不理想。2011年重慶可征收房產稅約為1億元-1.2億元人民幣，占當地政府財政收入2900億元的0.04%，而2011年重慶土地出讓金收入820億元。在上海，2011年征收房產稅3億元，而土地財政收入為1510億元，試點取得的房產稅收入顯然是杯水車薪，難以滿足地方政府不斷增長的支出需要。加之，營業稅改征增值稅的改革在不斷推進之中，試點的區域和范圍不斷擴大，地方財源將被進一步侵蝕，地方財力又將被進一步削弱。如何為地方政府發展提供可持續財力保障，確切地說，我們目前尚無明確清晰的長遠規劃。

（六）稅制綠化乏力，節能環保任務艱巨

進入21世紀以來，我國的能源資源和環境問題日益突出。從能源資源利用角度看，我國單位GDP能源消耗率逐年上升。從環境污染角度看，惡性污染事件頻繁，化學需氧量呈現持續上升趨勢，節能環保工作已刻不容緩。我國現行稅制體系中涉及節能環保的主要稅種有資源稅、消費稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和車船稅等。國內消費稅收入占稅收總收入的比重為7.7%，其收入占稅收總收入的比重位居第五位。從統計的數據來看，2011年摩托車消費稅收入呈負增長，比上年下降4.1%；小汽車和成品油消費稅增速明顯回落，小汽車消費稅和成品油消費稅分別增長10.2%和6.4%，分別比上年增速回落45.6和12.3個百分點；利用消費稅促進節能環保、節約資源和保護環境的力度還有待提升。就資源稅而言，2011年資源稅實現收入598.87億元，同比增長43.4%，比上年增速加快19.9個百分點，增幅呈現出大幅上升態勢，加大了資源開采的調控力度，促進了資源的有效利用。然而，資源稅收入占稅收總收入比重僅為0.7%，調控力度有限。目前，我國資源稅僅對原油、天然氣、煤炭等七類資源進行征收，征稅范圍偏窄；在稅率設計上，資源產品的稀缺程度、資源開采的污染成本未能全面考量。

四、內外部經濟失衡下我國稅制改革的未來取向

下一步稅制改革的重點在于秉承可持續發展的理念、轉變經濟發展方式、促進節能環保、加速產業升級、優化稅制結構、切實減輕納稅人稅收負擔，最大限度地構建稅收與經濟發展良性互動的局面。

（一）擴大營業稅改征增值稅試點，完善增值稅改革

在上海和部分省、市、計劃單列市第三產業營業稅改征增值稅試點的基礎上，進一步考慮擴大試點地區和試點行業。首先，在全國范圍內擴大改革試點工作，在不同區域選擇不同行業進行試點，將建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、服務業、娛樂業、轉讓無形資產和銷售不動產等行業逐步納入增值稅的試點范圍，不斷總結和提煉改革的經驗和教訓，待時機成熟后在全國范圍內推廣，從而完全實現增值稅對營業稅的替代，延長增值稅抵扣的鏈條，防止增值稅抵扣鏈條的斷裂，降低第三產業的負擔，促進第三產業的發展。其次，不斷完善消費性增值稅的配套政策措施，進一步規范和細化固定資產進項扣除的標準，對以建筑物、構筑物為載體（采取地下管道地埋方式通過建筑物、構筑物）而直接為機器設備運轉提供動力的電纜，以及起吊用行車等設備準予抵扣；充實無形資產進項扣除的相關規定，鼓勵自主創新，科學發展。再次，我國增值稅稅率與其他大多數國家相比，還有可以降低的空間。考慮到我國現實國情，應鼓勵有機構成較低的勞動密集型企業的發展，可適當調低此類企業的增值稅稅率，促進勞動密集型企業吸引就業或鼓勵勞動者自主創業。

（二）完善個人所得稅和企業所得稅，提高所得稅的比重

相對而言，我國企業所得稅改革的思路比較清晰，制定的政策措施較為規范。為了更好地發揮企業所得稅給企業帶來的激勵作用，可以在完善企業所得稅法的同時，進一步加大企業所得稅的稅收扶持力度。在個人所得稅改革方面，可以考慮實行分類與綜合相結合的所得稅制。具體來說，考慮將納稅人的偶然所得實行分類征收，而對除偶然所得以外的所得實行綜合征收，根據納稅人的婚姻、年齡、健康、教育、贍養老人及撫養子女等狀況確定相應的扣除標準，實行費用扣除指數化，根據物價上漲水平，生計費適當上浮，綜合考慮納稅人的實際負擔能力，減輕中低收入者的個人所得稅稅收負擔，提高居民消費能力。對勤勞所得實行稅收抵免，加大對資本要素的征稅力度，真正縮小貧富分化的差距。同時，配套個人所得稅征管改革，建立統一的納稅人識別號，即達到法定年齡的公民必須到政府機關領取納稅身份號碼并終身不變，個人的收入、支出信息均在此稅務號碼下，通過銀行賬戶在全國范圍內聯網存儲，供稅務機關查詢并作為征稅的依據。在此基礎上，逐步實現同財政、銀行、企業等有關部門的聯網，完善代扣代繳機制設計，形成社會辦稅、護稅網絡，不斷增強個人收入的透明度，促進公民依法自覺納稅，減少偷逃稅款行為，提高個人所得稅征管水平和效率。

（三）改革房產稅和開征社會保障稅，構建地方主體稅種

從國民經濟整體上看，稅收收入占全國財政收入的絕大比例。2010年全國財政收入8.3萬多億，其中稅收收入7.3萬多億，非稅收收入約0.99萬億，非稅收收入占比12%。但在地方政府并非如此，以土地出讓金為主的非稅收收入占據著主導地位。據國務院研究中心的研究報告顯示，1999-2010年，政府土地出讓金收入從514億元增加到2.9萬億余元。土地出讓金收入占地方財政收入的比重從9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是達到72.38%，土地出讓金已成為地方政府的第二財政。然而，土地出讓金制度明顯受制于政策的影響，波動劇烈，地方政府財政收入的極不穩定，難以滿足財政支出的需要，難以滿足促發展、保民生的需要。這種“寅吃卯糧”的土地出讓金制度，超額透支了未來經濟發展的動力，從長遠來看，這不利于經濟的可持續發展。因此，應盡早確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標，在重慶、上海房產稅試點的基礎上，增加試點區域，夯實房產稅的基礎工作，構建房產稅征管體系，為房產稅的全面改革奠定堅實的基礎，建立以房產稅在內的稅收收入為地方財政收入主體的目標，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的地方收入體系。同時，加大費改稅的改革步伐，考慮將社會保險費改為社會保障稅，統一征收的標準，由居民及其所在單位共同承擔，并將保障的項目進行分類，設立養老、失業、醫療、生育、工傷等保障項目，提高社保基金的法律級次，真正發揮社會保障基金給居民帶來的好處。

（四）改革現行環境稅種，不斷綠化我國稅制

卡馬耶夫認為，一個國家在發展經濟時，不僅僅應看生產資源和生產量的增加，還要提高產品的質量，提高生產資料效率，并且要使消費品的消費效果增長，也就是要注重經濟增長質量。一國若過分追求經濟增長速度和數量，那么該國的經濟就會處于危險狀態。為此，我們要不斷綠化我國稅制，全面提升我國經濟發展的質量。首先，明確資源稅的立法目的。在調節資源稅級差收入的同時，更應當重視資源稅的環境保護功能，不斷擴大征稅范圍，將征稅范圍擴大到所有不可再生和稀缺的資源上，逐步涵蓋所有的資源，如礦產資源、土地資源、森林資源、草場資源、水資源、海洋資源、動物資源、地熱資源等，促進資源合理開發，有序使用。改變計征方法、提高征稅比例。在原油、天然氣從價計征的基礎上，考慮將煤炭也納入從價計征的范疇，歸并有關資源保護與利用的稅費，將礦產資源保護費、能源基地建設基金、礦山專項維護費、礦產管理費、水資源補償費、土地損失補償費、育林基金、林政費、漁業資源費等十多項收費進行歸并，納入計征范疇，提高資源稅的稅收負擔。正稅清費，減輕企業不合理的各項負擔。其次，繼續強化消費稅節能減排的調控作用，將一些對環境有害的消費品，如含磷洗滌液、汞鎘電池、一次性紙杯、飯盒、不可回收、難以降解的塑料袋等產品納入征稅范圍。提高大排量車、摩托車、摩托艇、鞭炮、煙花等的消費稅稅率，對不同的產品根據其對環境影響的不同程度，設計差別稅率。大力支持清潔產品的使用，對符合節能環保標準的綠色產品、清潔產品實行低稅率，利用差別稅率影響價格信號，鼓勵消費者消費無鉛汽油，推動汽車燃油無鉛化。同時，考慮將煤炭、電力、天然氣及重化工產品、水泥、冶煉等高能耗產品納入消費稅征收范圍，促進節能減排和可持續發展。再次，完善相關稅收優惠政策，促進循環經濟發展。把對人體健康有害或易造成環境污染的化肥、農藥、農膜取消低稅率優惠。將低碳產品、節能產品、可再生能源和新能源產品列入超低稅率目錄；準許用于節能環保、安全生產等方面的設備的進項稅額進行抵扣；對以可再生資源或替代品為原材料的產品，可給予減稅、免稅或先征稅后返還的優惠政策；對進口的環保設備、儀器及用于生產環保設備的材料、零部件等免征進口環節的各項稅收。加大節能減排所得稅優惠范圍和力度。一是允許用于研制節能產品、節能設備的研發費用稅前加計扣除，扣除比例可高于其他行業。二是允許各類環保購進設備以及其他企業購置的環保設施實行加速折舊制度。三是對購買環保債券或環保基金的單位和個人所取得的利息收入免征企業所得稅和個人所得稅。

（五）加快費稅改革，理順稅費關系，構建有利于經濟發展的稅制環境

我國政府收入既有預算內收入，又有預算外收入，而預算外收入增長又快于預算內收入的增長；既有稅收，又有收費。此外，還存在“亂收費、亂罰款、亂攤派”形成的龐大的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機制是不規范的，違背國家預算的法治化原則。因此，進一步加快稅費改革，規范政府收入，提高稅收收入占財政收入的比重，尤其是地方稅收收入占財政收入的比重。先清理，后規范，分步納入國家預算。對一些符合規定且具有稅收性質的收費納入改革的范疇，堅決取締不符合規定且不合理的收費。盡快實行排污費改稅，開征環境稅，將治理污染的費用轉為向污染環境的主體征稅。可考慮在部分省份率先試點征收水污染稅、二氧化硫稅和固體廢棄物稅，條件成熟后，適時引進碳稅，起到減少CO2排放、污染物排放以及提高能源效率的作用。在不斷完善點源污染稅制構建的同時，加大居民和農業非點源污染的稅收調控力度，構建綜合、立體、全覆蓋的長效節能減排稅收制度設計。

五、結語