導語：如何才能寫好一篇保健食品的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】中醫藥保健食品；現狀；發展

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.04.648文章編號：1004-7484（2014）-04-2318-02近10多年以來，保健食品的年銷售量以30%-50%的速度增長[1]。美國目前的保健食品銷售額為750億美元，占食品銷售額的1/3，日本近兩年的保健食品銷售額為15000億日元，年產保健食品3000多種，歐洲的保健食品也有2000余種，銷售額以17%的速度遞增。我國目前人均31元的保健食品消費水平，僅僅是日本的1/12和美國的1/17，這些都足以證明，國內保健食品市場有著不容忽視的巨大潛力。在整體醫療市場，中醫只在慢性病和中醫美容方面占優勢，而中藥保健食品將是中藥行業發展的主流。1保健酒類

飲酒在我國已有幾千年歷史，人們勞動之余，疲勞之時，經常飲用。酒可以祛寒提神。李時珍說“酒是百藥之長”適量飲酒對身體有調適作用，酒能疏通經脈、行氣和血、溫陽祛寒，疏肝解郁、宣情暢意，適量飲酒能增加唾液和胃液的分泌，促進胃腸的消化和吸收；促進血液循環；起興奮精神，強心提神，消除疲勞，促進睡眠等作用。同時由于酒具防腐作用，也常用來殺菌消毒。除此之外，酒屬極性溶劑，可以用來浸提中藥材中許多有效成份，故而在夏商時代就有了藥酒治病記載。發展至今，藥酒以其獨特的形式和良好的醫療保健作用，越來越被人們所認識，其市場展現一派興旺景象。

1.1勁酒勁酒是黃石大冶地方特產之一，歷經五十余年的發展，已經成為一家專業的健康食品企業，以保健酒為主。勁酒是山藥、仙茅、當歸，大去，枸杞，肉桂，丁香等中藥提取加工而成的，具有抗疲勞，免疫調節的保健功能，不僅能獲得飲酒的樂趣，更能得到身體機能的調理。

1.2椰島鹿龜酒該方由龜板膠，鹿角膠、人參、枸杞等組成。用于中老年易出現的腰腿酸軟、畏寒肢冷、夜尿頻數等表現，具有健康、營養的深層內涵。2011年9月16日，中國酒類流通協會了第三屆華樽杯中國酒類品牌價值排行榜，其品牌股份有限公司品牌價值為55.91億元，在保健酒行業排名第一位。

1.3五加皮酒是由五加皮、茯苓、川芎、紅花、當歸、玉竹、白術、熟地黃等組成，具有舒筋活血，祛風除濕作用。用于風濕痹痛，手足痙攣，四肢麻木，腰膝酸痛。年銷售額在2億以上。在2008和2009年五糧液集團和茅臺集團也推出了黃金酒和白金酒的保健酒，2010年汾酒集團也啟動老牌保健酒竹葉青的營銷戰略。可見中國的保健酒市場前景之廣闊。2保健飲料類

2.1以王老吉為例：2002年銷售額才1.8億，2003年即上升到6億，到2011年已經超過160億。

2.2康美藥業研發的菊皇茶是目前我國國內銷售量最大的保健茶。以菊皇茶為例：針對現代年輕人生活壓力大，身心疲憊等情況，通過生活小細節調整亞健康狀態，以杭白菊、蓮子芯、枸杞、甘草、胖大海等草本原料，精制加工而成，清涼解毒，和一定美容功能。其銷售已過億。其股票市場也穩步上升。康美藥業還研發了藥膳湯料系列，時尚養生，提高人們的生活質量。此外還有以魚腥草、和烏龍茶為原料，研制成的魚腥草保健茶[2]。以葛花、馬齒莧、綠茶等為原料制碭一種特別適用于糖尿病患都及老年心血管病患者消渴癥狀的保健飲料[3]，也都受廣大消費者喜愛。3其它方面

3.1太太口服液（靜心、助睡眠、美容等）以靜心口服液為參考，由生地、白芍、枸杞、菟絲子等十幾種純天然中藥組成，具有寧心安神、調節機能、延緩衰老的作用，對于更年期女性煩躁失眠情況效果很好。

3.2東阿阿膠阿膠是由驢皮熬制而成，藥典收載有補血滋陰，潤燥，止血的功能。主要為膠原蛋白及其部分水解物。具有補氣養血、滋陰潤燥、化痰清肺、改善睡眠、強筋壯骨、延緩衰老等作用。尤其在市場上經常看到秋冬季節，很多女性朋友到藥店購買阿膠，再配合芝麻、核桃等做成阿膠糕，天天服用，補血潤燥，使皮膚白里透紅，看起來更加迷人，現在很多超市都有現成的固元膏等類似產品銷售。阿膠年產量、出口量分別占全國的75%和90%以上，由2005年的2億，發展到2012年28億的年產值。

有資料[4]報道，我國已審批保健食品近萬余個，保健食品生產企業1600余家，年產值1000多億元，中藥保健食品以其獨特的優勢占有一定比例。通過對5年內（2005――2010），保健食品種類的統計，主要有增強免疫、緩角疲勞、輔助降血脂、輔助降血糖、改善睡眠、保肝、改善記憶、減肥、通便、美容等方面，為保健食品開發應用及開發趨向提供參考。4問題與展望

目前我國中醫藥保健產業和市場大多數規模較小，僅小部分呈現出了一定規模，新產品缺乏。更主要是大眾觀念上重治療，輕預防，對中醫保健認識不足，往往停留在只要三餐吃飽了，其他方面營養如保健方面顯得多余。但是現代社會生活節奏快，工作壓力大，因而睡眠質量不佳，再加上飲食不規律，高血壓等人們認為年長者易得的疾病越來越年輕化，肥胖、疲勞更是容易出現。隨著年齡增長，承重能力不斷下降，對食物吸收效率也會降低，因為保健食品在緩解工作壓力，輔助某些疾病治療等方面顯得越發顯得十分必要了，提高生活質量就越來越重要。當然，曾經出現過不法企業非法添加化學物質以增強效果的現象，但隨著國家相關法規的出臺和管理力度的加強，保健食品市場會越來越規范的發展。并且隨著社會經濟發展，人們對營養觀念的轉變與重視，為中醫藥保健發展開辟了一個嶄新途徑，為中醫藥保健食品產業發展提供了巨大空間，勢必將促進中醫中藥更好更快的發展，繼續為人類身體健康發揮巨大作用。參考文獻

[1]吳麗娟.保健食品市場的發展現狀[J].中國化工貿易，2013年6月374.

[2]龔美珍.魚腥草保健茶飲料的研制[J].食品科技，2003（5）：74-75.

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食品安全衛生直接關系到百姓的身體健康。近年來見諸報端的食品質量安全問題，其中有相當一部分問題就源自食品包裝質量不合格，例如含有致癌成分的保鮮膜，苯含量嚴重超標的奶粉袋，使人們對食品質量安全衛生狀況的關注已由食品本身發展到食品外包裝[1]。根據FDA的解釋，食品包裝材料是指在食品生產、加工、運輸過程中接觸的物質，以及盛放食品的容器，而這些物質本身并不用來在食品中產生任何效應。食品包裝材料出現于食品中，可能是由于這些物質向食品的遷移，或由于意外萃取而出現于食品中，因此，食品包裝材料也稱為間接食品添加劑。這樣造成食品包裝的化學遷移也給食品帶來負面的影響。主要表現為兩個方面，一方面合成包裝材料中的有害物質遷移到食品中導致對人身健康造成損害，另一方面遷移物質可能造成食品感官狀態的劣變，如產生異味、色變和有污點出現等[2]。因此，對食品包裝材料進行安全檢測非常重要。盡管我國已有與食品包裝檢測相關標準，但與發達國家相比仍存在較大差距，現有食品包裝檢測不能從根本上滿足我國進出口食品包裝材料安全衛生管理需求。

2．食品包裝材料檢測現狀

2.1 檢測機構的能力水平[3]

在國內包裝產品檢驗機構中，八十年代末國家質檢總局按區域設定了廣州、天津、大連、蘭州、成都和濟南共6個國家包裝產品檢驗中心。這六個檢驗中心中在食品包裝方面實力較強的有廣州、大連、濟南中心。近年來國家食品安全檢驗中心等檢測機構也加入到食品包裝安全檢測行列。在食品包裝產品質量檢測能力方面，大部分國家中心基本上都具備了按現有國內的產品標準和衛生標準的要求開展檢測的能力，但對于某些國內暫無產品標準的新型材料產品和暫無檢測方法標準的檢測項目，僅有少數中心開展了相關研究工作并具備檢測能力。

2.2 檢測人員的素質[3]

目前國內從事食品包裝產品檢測工作的檢測機構，特別是六家國家包裝產品檢驗中心和部分相關產品類別的國家檢驗中心，人員結構相對合理，擁有的中高級技術人員所占的比例較高，其技術力量基本形成初級、中級、高級有機的人才梯隊，檢驗人員大多來自相關專業的大學本科、研究生。使檢驗工作初步具備從保證日常檢驗數據的準確性到可以制定研究項目檢驗計劃，開展新的檢驗技術研究工作的能力。但具有業內權威水平的學術帶頭人較缺乏，尤其在有毒有害物質檢測方面缺少領軍人物。

2.3 檢測設備狀況[3]

國內從事食品包裝產品檢測工作的各檢測機構，在檢測設備配置和檢驗能力范圍上差距很大，各國家中心的檢測設備基本上可以滿足現有國內的產品標準和衛生標準的檢測要求，少數中心已擁有包括原子吸收光譜、電子萬能材料試驗機、液質聯用儀、氣質聯用儀、液相色譜儀、氣相色譜儀、透氣透濕測定儀、耐壓試驗機、紅外光譜儀、蓋耐壓測試儀、定氮儀、半自動纖維檢測儀、飲料罐軸向承壓測試儀、易開蓋啟破力、全開力測定儀等具有國際領先水平的高精尖設備。

2.4食品包裝衛生檢測標準[4]

我國當前涉及食品包裝的國家衛生標準共有45項，控制指標主要為蒸發殘渣、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以鉛計）等，只有個別標準涉及了單體和有機化合物殘留項目，這些標準絕大部分是在20世紀80年代末與90年代初制定的，不能從根本上適應食品包裝行業的發展需求。尤其是在歐美等發達國家投入大量資金開展食品包裝安全研究這一背景下，我國食品包裝安全限量指標要么限量值過高，要么缺乏相應限量值及檢測方法。如我國食品容器、包裝材料助劑使用衛生標準僅規定了65種助劑限量指標，而歐盟在2002/72/EC指令中便對近400種化學物質制定了明確的限量標準，由于缺乏食品包裝衛生檢測標準使得出口上述國家食品包裝屢遭阻礙，嚴重影響了我國食品包裝出口貿易的順利進行。

2.5缺乏食品包裝材料的安全評估標準[4]

目前我國對食品包裝材料的安全性問題缺乏充分研究和評估，尤其是缺少對食品包裝材料中重要有害物質的安全性評價相關技術方法，尚未建立食品包裝材料中有害物質安全評價體系。雖然我國對食品及其包裝材料有一些法律法規和相應的衛生標準，但有關食品包裝材料中有害物質的安全性評價尚未做出任何規定。尤其針對活性和智能材料和制品、粘合劑、離子交換樹脂、打印墨水、再生纖維素、軟木等這些歐盟指令中明確列出的包裝材料和制品，缺乏基本的安全評價技術方法和標準。

3．我國食品包裝材料檢測發展的對策分析

3.1 加強檢測技術的研究

目前我國食品包裝材料的標準相對落后，主要表現在檢測方法標準不完善或欠缺。因此，有必要開展食品包裝材料檢測技術的研究，最終建立和完善各類食品包裝中有毒有害物質的檢測方法。開展食品包裝中重要有害物質的檢測方法研究，重點針對國際廣泛關注且占我國出口比例較高的與食品接觸材料中有害物質檢測技術開展研究，將科研上的突破迅速轉化為技術標準，以盡快承擔起進出口食品包裝材料有害物質檢驗任務，打破國外技術壁壘，建立我國食品包裝領域技術壁壘，從而促進我國相關產業發展。另外，還應對食品包裝材料中殘留有機物快速檢測技術和食品包裝印刷安全快速檢測技術進行深入探索，綜合運用標記免疫技術、高效毛細管電泳分析技術、生物傳感器技術等研究食品包裝中化學物質加工、貯藏與運輸過程中的變化機理及控制理論，提高我國食品包裝中有害物質高通量、快速檢測技術水平。

3.2 加強人才的引進和培養

由于食品包裝檢測涉及食品、化學、微生物、高分子材料、金屬材料、造紙、印刷、包裝等多學科。要建立一支高水平的檢驗隊伍，各檢驗中心需要根據自身的優勢和特點，引進和吸納上述學科的專業人才，充實檢驗隊伍。另外，各檢驗機構現有部分檢驗人員，原來不是從事食品包裝或相關檢驗的，今后擬從事這方面檢驗工作的，應接受相關知識的學習培訓和盡可能多地參加能力驗證和實驗室間的比對試驗，提高自身的檢測水平。

3.3 加大食品包裝標準制定力度

為適應國際市場需求，國家質檢總局已于2006年下達了《進出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監管工作管理規定》，對食品包裝中涉及安全、衛生項目實行強制性檢驗。為此，國家認證認可委員會緊急召開會議，制定進出口食品包裝材料急需行業標準，初步形成了我國進出口食品包裝行業標準體系框架，以滿足我國進出口食品包裝材料檢測標準緊缺的現狀。但這些標準的制定并不能從根本上縮短我國現有食品包裝標準與發達國家要求的差距，還應密切跟蹤歐美發達國家與食品接觸包裝領域相關技術規范，繼續制定符合我國國情的食品包裝安全檢測標準。

4．結束語

食品包裝材料作為食品安全的重要組成部分，包裝物直接與食品接觸，其衛生安全性直接關系到人體健康，原材料的質量安全也得到廣泛重視。相信經過全國食品包裝檢測機構的共同努力，我國食品包裝產品質量檢測水平一定會達到國外先進檢測機構的水平，為食品包裝行業的發展和國家對食品包裝產品質量的監管提供強有力的可靠保障。

參考文獻：

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關鍵詞：保健食品；消費者調查；消費現狀；購買行為

由于現代人的消費水平不斷提高，人們更加注重身體的健康。消費水平的提高使人們對食品的需求向營養保健型轉變，保健食品逐漸受到青睞。本文通過對保健食品消費狀況的調查，分析了影響保健食品購買的因素，為更加有效開發滿足市場需求和有益于消費者的保健食品提供科學依據。

一、對象與方法

1、調查對象及問卷設計

本文選取購買過和服用過保健品的烏魯木齊市常住人口為研究對象，采用一人一表問卷式調查方法，調查問卷按照標準格式設計，內容包括：第一，消費者的基本情況，如年齡、性別、職業、文化程度等；第二，消費者對保健食品的認識情況，如獲取保健食品知識的途徑、對保健食品的滿意度，對保健食品的態度等；第三，調查對象保健食品購買行為特征。

2、抽樣方法

本文按烏魯木齊市布局和經濟發展程度進行分層，分別抽取位于烏魯木齊市區的水磨溝區、沙依巴克區、天山區、新市區，位于烏魯木齊郊區的頭屯河區、東山區、達坂城區。分別抽取有保健食品促銷的超市、藥店、商場和專賣店。共計3家商場、2家醫院和2家藥店。調查時間為2015年10月21日，問卷共發放350份，刪除漏答關鍵信息以及出現明顯錯誤的問卷，最終獲得有效問卷337份，有效回收比例為96.3%。

二、結果

1、一般情況

本次共調查337人，男性占42.7%，女性占57.3%；15―30歲年齡組占14.8%，30―45歲年齡組占40.9%，45―60歲年齡組占32.9%，60歲以上年齡組占11.4%；漢族占52.2%，維吾爾族占25.0%，回族占14.5%，哈薩克族占0.83%；職業分布排在前三位的是：公司職員，占25.8%，個體經營，占17.2%，退休人員，占13.6%。文化程度方面：初中以下學歷81人，占24.0%，高中或中專學歷123人，占36.5%，大學以上學歷132人，占39.2%；人均月收入低于2000元的77人，占22.8%，2000―5000元的143人，占42.4%，5000元以上的117人，占34.7%。

2、調查對象購買保健食品的原因

居民購買保健食品主要用于送禮、孝敬老人、為孩子購買和自己服用，四者購買的比例較為接近，約為25%，見表1。

3、調查對象購買保健食品的依據

居民購買保健食品依據排在第一的是“廣告宣傳”，占45.1%；第二是“親戚朋友”，占40.4%；第三是“推銷員”，占31.8%，見表2。

4、調查對象購買保健食品的關注點

由表3可知，調查對象購買保健食品最關注的是產品功能，占66.2%；其次是品牌，占59.6%；價格也是購買保健食品關注的主要因素之一，占55.2%；安全方面的考慮只占27.6%，說明調查對象對保健食品的安全性比較放心。

5、調查對象購買保健食品花費情況

根據調查對象購買保健食品的費用統計發現，年花費500元以下的居多，占39.8%，一千元以上的占29.1%，見表4。

三、討論與分析

通過本次調查，我們基本了解了消費者對保健食品的消費及需求狀況。如表5所示，影響保健食品消費的主要因素有年齡、民族、職業、文化程度、經濟收入、對有關保健食品的知識的了解程度、食用保健食品的主觀效果以及保健食品的管理狀況等。研究顯示，職業、文化程度以及月收入等社會經濟因素是影響保健食品購買的主要因素。文化程度為高中/中專的居民購買保健食品的行為要比初中以及以下學歷的多。漢族人群要比少數民族購買保健食品多。月收入越高的購買保健食品消費越多。這就證明收入越高，消費保健食品越多。隨著年齡的增加，維護健康需求顯得日益重要。保健食品能夠幫助居民維護自身的健康，當居民擔憂自身的健康存在風險時，他們想要獲得健康的愿望就越明顯，這在具有一定收入的退休群體中表現最為突出。

通過調查還發現，居民購買保健食品的主要原因為送禮、孝敬老人、為孩子購買和自己服用。其購買依據主要靠“廣告宣傳”，“親戚朋友”和“推銷員”等，但現實中保健食品的廣告宣傳經常會出現夸大的情況，誤導居民購買，居民購買到的保健食品往往達不到預期效果。保健食品不同于普通食品，并不適用所有人服用，也不同于具有嚴格適應癥的藥品，其主要看重日常的保健功能，如提高機體免疫力、補充營養元素、抗氧化等。但這些保健功能并沒有像藥品一樣經過嚴格的實驗證明，而且保健食品的工藝相對簡單，進入市場標準較低，一些小型保健食品廠商為了追求利潤，往往不規范生產，其生產的保健食品會給服用的居民健康帶來一定的潛在風險，因此，加強保健食品市場管理顯得非常有必要。

四、結論

隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平日益提高，消費者在注重保健食品和質量的基礎上，逐步重視保健食品的文化內涵。保健食品生產企業必須在重視產品質量的基礎上把握市場需求的變化，從調查問卷可以分析出影響保健食品消費的因素及其統計結果。影響因素有年齡、職業狀況、文化程度、月收入、對保健有療效、購買保健食品的意愿、保健食品的認知程度和有必要了解保健食品，統計結果見表5。

從調查結果還可以看到，態度是行為產生的基礎，只有相信保健食品的療效，對保健食品的信任度提高，才會主動購買并介紹親朋好友購買。研究顯示，不相信保健食品療效的對象較少。在現實中，認知保健食品功效的居民更愿意購買保健食品，而對保健食品不感興趣的居民不會主動購買。對保健食品盲從，認知程度越差的人越愛跟風購買。這可能是消費者了解保健食品后，認為保健食品所起到的功能有限，反而不會主動購買保健食品。當然，保健食品的保健功效可以起到一定的促進健康的作用，但保健食品畢竟不是藥品，更不能代替藥物治療疾病。在現實中，保健食品作為一種輔助手段不斷被不實的宣傳夸大，使缺乏保健食品知識的消費人群誤入歧途，錯誤選擇保健食品。一些保健食品夸大功效，甚至無視國家法律，改變審批的廣告內容，進行炒作，威脅到居民的健康，有的產生一些副作用，這種行為不利于保健食品行業的發展。為了理性消費保健食品，居民應該了解自身經濟收入和身體狀況的實際需要，選擇符合自己的保健食品，政府也應該采取措施，營造良好的保健食品消費市場。

參考文獻

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功能性食品的概念

功能性食品一詞最早于1962年由日本提出，我國稱之為功能性食品或者保健食品。功能性食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

功能性食品經歷了3代的發展。第1代功能性食品是根據基料的成分推斷產品的功能，沒有經過驗證，缺乏功能性評價和科學性。第2代功能性食品是指經過動物和人體實驗，證實其確實具有生理調節功能。第3代功能性食品是在第2代功能性食品的基礎上，進一步研究其功能因子結構、含量和作用機理，保持生理活性成分在食品中以穩定形態存在。

我國功能性食品的發展現狀

我國功能性食品的發展經歷了以下幾個階段：

①起步階段（2 0世紀8 0年代初～80年代末）：保健食品主要是以滋補品為主，而且大部分是以酒為載體的藥酒；②成長階段（20世紀80年代末～21世紀初）：隨著國內經濟的快速發展，保健逐漸成為時尚，保健食品行業進入快速成長階段；③信任危機階段（2001～2003年）：保健食品行業連續發生負面事件，消費者對保健食品信任度不斷降低，保健食品行業陷入暫時的危機；④復興發展階段（2003年至今）：2003年的SARS讓消費者重新建立了對保健食品的信心，需求有了極大的增長，同時國外保健食品巨頭紛紛以高姿態進入直銷，整個行業進入高速發展階段，2003年行業產值為300億元，2004年增長到400億元，2005年超過500億元，近些年的年復合增長率均在20%以上。

我國功能性食品發展至今，已經具有一定規模，也逐漸被消費者關注和青睞。目前，我國功能性食品發展現狀具有以下特征：

（1）企業數量較多，企業規模正在增大

雖然我國保健食品企業的總體規模偏小，但這一問題正在逐步改善。截止2010年年底國內約有2000家保健食品企業，投資總額在1億元以上的大型企業占1.45%，投資總額在5000萬元至1億元的中型企業占38%，投資在100萬元至5000萬元的企業占6.66%，投資在10萬元至100萬元的小型企業占41.39%，投資不足10萬元的作坊式企業占12.5%，大中型企業所占比例逐年提高。

（2）產品數量較多，種類豐富

截止2010年8月31日，國家食品藥品監督管理局共批準10606個保健食品，其中國產保健食品為9971個，進口保健食品為635個。2010年前7月，中國國家食品藥品監督管理局共批準427個保健食品，其中營養素補充劑115個，功能類食品312個。在中國保健品原料中主要有植物類、動物類、真菌類、益生菌類、生物活性物質類幾種，保健品種類相對豐富。

（3）新產品開發卓有成效

近幾年新產品的數量增長非常迅速，據國家食品藥品監督管理局網站數據顯示，僅2010年，批準的新保健食品數量就達550多種，其中相當一部分是以低聚果糖、低聚異麥芽糖、低聚半乳糖、赤蘚糖醇等功能糖（醇）為配料開發的新產品。

（4）產品質量不斷提高

國家和企業都已經認識到產品質量的重要性，政府設立專項研究課題，加大對保健食品財政和政策的支持力度；企業加大技術研發投入，通過產學研合作研究，或者借鑒、引進國外先進技術，攻克了一批技術難題；同時政府也加強了對保健食品的監督管理，使得保健食品的質量有了明顯的提高。

（5）發展迅速，市場需求持續提升

我國功能性食品行業正處在高速發展階段。2009年功能性食品年產值1000億元，銷售額已躍居全球第2。2010年5月功能性食品進出口額2888萬美元，同比上升55%。在迅速發展的同時，市場需求仍在繼續增加。由于肥胖病、亞健康、老年病發病率的上升，以及亞健康狀況的增多，使得學者和大眾更加關注飲食和健康的關系，因此對功能性食品的需求持續增加。

（6）國家支持力度不斷增大

慢性疾病預防已經納入國家“十二五”目標規劃中，成為我國預防醫學的首要目標。政府將在這方面持續加大公共財政和人力資源的投入，國民健康素質的提高將表現在健康意識的大幅提升和保健消費預算的增加。

（7）6大問題亟待解決

我國的功能性食品正處于快速發展的階段，也正是處于這一階段，使得功能食品發展中仍存在一系列問題亟待解決。①消費地區分布不均勻：中國保健食品消費的主要區域集中在北京、上海、廣東等經濟發達省市，其他地區分布很少。②產品類別集中：產品主要集中在免疫調節、排毒養顏、健腦益智、減肥、補腎等方面，與目前一些發生率較高的亞健康類疾病相關的保健品很少，大部分還處于研究階段。③企業規模較小，研發投入不夠。上規模公司所占比例較少，企業在資金實力、創新技術和營銷模式方面仍然有待改進。④產品質量參差不齊。一些大企業產品質量有保證，但是也有一些企業產品品質有待提高。⑤國外品牌的挑戰。國外品牌保健品強勢進入中國市場，本土品牌面臨激烈的競爭。⑥功能評價體系有待完善。更加科學、嚴禁的功能評價體系有待進一步完備。

功能性食品的發展趨勢

（1）產品更具有針對性

首先，產品開發越來越具有針對性，企業越來越關注針對不同人群開發不同功能性產品。根據個人年齡、性別、飲食狀況、基因、健康狀況、生理活躍水平的不同，提供獨享的個性化營養健康解決方案。其次，功能食品之功效也更具有針對性。

（2）第3代功能性食品成為研究的重點

功效經過動物和人體實驗證實，功能因子的結構、作用機理清晰，含量明確，并且活性成分能夠在食品中保持生理活性的第3代功能性食品將受到消費者的認可，這類產品的開發將是今后功能性食品研究開發的重點。

（3）充分利用傳統植物提取物資源

發揮中國藥食同源的優勢，開發具有良好的藥食同源性的傳統植物，如銀杏紅景天、人參等，使這些功能效果得到大家廣泛認可的資源成為功能食品開發的原料來源。

（4）保健知識和健康理念宣傳成為重點

隨著保健品生產企業的發展和成熟，產品銷售及消費不再只靠廣告宣傳來吸引消費者，而是更多的傳播保健知識和健康理念，讓消費者通過自己獲得的保健知識去選擇適合的保健產品。

（5）管理更加規范化

政府監管和行業自身的管理更加規范化。《食品安全法》《保健食品注冊管理辦法》等一系列重要的法規文件相繼頒布，中國政府對保健食品行業監管逐漸加大；同時隨著行業自身的發展成熟，企業內部也向規范化發展，將促進整個行業越來越規范化。

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關鍵字：保健品 行業 監管 對策

中圖分類號：[R19-019]

1、引言

保健品[1]是保健品食品的通俗說法，目前市場上的保健品大體可以分為一般保健食品、保健藥品、保健化妝品、保健用品等。20世紀80年代開始，保健食品行業開始嶄露頭角后。時至今日，整個保健食品市場更是如火如荼，吸引了無說的企業涉足其間，同時也吸引了大量的消費者。保健食品市場從一開始便彰顯出巨大的利潤空間，這恰恰契合了產銷企業的逐利思想，從而成就了保健食品市場如此高的“人氣”。我國保健品再原料供給、生產、加工等環節存在監管不嚴等問題，保健品的安全問題不容樂觀。秦皇島作為一個沿海開放城市，保健品的生產和加工行業近幾年來日漸紅火，主要是其他地區保健品的加工和銷售點，本土產品數量不多。本文闡述秦皇島保健品行業的現狀，分析問題存在的原因，最后提出解決對策。

2 我市保健食品市場存在問題

2.2.1 假冒產品影響惡劣

假冒產品表現為：直接偽造虛假的批準文號，或者套用其他廠商依法取得的批準文號。前者能夠直接定性為假冒，也比較好識別。后者具有很大的隱蔽性，經常以“聯合出品”、“監制”的形式列明廠商，生產者真假難辨。假冒產品不僅違反了國家的市場監管法律制度，擾亂了正規保健食品市場秩序，其潛在的質量風險更是對消費者的身體健康和生命安全構成威脅。

2.2.2虛假夸大宣傳影響深遠[2-5]

目前許多保健品在宣傳上都存在夸大產品功效的虛假宣傳。他們大多以免費講座為代表的會議營銷、體驗營銷等方式迷惑消費者，大量的電視廣告及網絡銷售充斥著我市電視廣告。這些宣傳很多都夸大了保健品德功效，迷惑了大量的消費者。中國保健協會市場工作委員會公布的2012年1月份全國各級監管部門公布的監管信息中，被點評的產品有83種，其中81種產品因違規宣傳被查處，2種產品非法添加化學藥物。中消協曾對收集的部分商場、媒體上的廣告說明以及宣傳單調查，發現其中夸大宣傳的占到70%多，符合相關法律法規規范的只有26%。

2.2.3 產品標簽不規范[6]。

產品標簽是保健品質量相關信息的明示，對消費者來說，標簽中對主要原料、功效成分、功能表述和適宜人群等的描述尤其重要，可以幫助其選購適宜的產品。但是我過保健品標簽標識上存在一定的問題，比如產品標識與保健食品批準證書不一致，或者標識不全或者任意篡改審批事項，具體的說有的保健品標簽擅自增加保健功能或者擴大適宜人群等。有的雖然說明書標示比較規范，但是說明說內容空洞，多為為概念式的單純產品宣傳。上述種種情形蒙騙了消費者，給消費者消費造成誤區。對于我市保健品標簽的管理有待規范。

2.2.4 保健食品回收隱憂

一直以來，我市對保健品的回收行業管理制度處于真空狀態，對保健品回收的監管不嚴格，導致私自回收現象保健食品較為普遍。回收的保健食品多被直接銷往農村等管理不嚴格的地區，或者再重新包裝后在市場重新銷售。這些保健品銷售的過程中往往還參雜一些假冒產品，產品質量很難保障。

3 原因分析

我市保健品行業出現的上述種種問題究其原因和我國保健食品原料標準體系不健全和缺乏嚴格的原料檢驗標準有很大關系，同時我市保健品監管制度不嚴格也是導致上述問題的主要原因。要想解決我們保健品行業在生產和流通中出現的問題應該從健全保健品標準及加強保健品監管力度入手。

4 對我市保健品監管的幾點建議

4.1 進一步完善法律法規，明確職責。

目前我市的保健品監管工作比較被動，主要是由于保健品監管涉及的部門比較多，但是職能分工卻不夠明確，同時也沒有配套的法律法規可以參照。解決的辦法是國家盡快出臺《保健食品監督管理條例》及相關配套實施細則，特別是針對違法違規行為應該制定相應懲罰措施。我市也可以根據現行法律法規實際情況和我市存在的監管問題，制定符合我市地區經濟社會發展要求的地方政府規章，進一步明確各相關部門的職責，真正做到有法可依，有法必依，既可以保證老百姓的用藥安全，也可以不讓不法分子鉆政策上的空子。

4.2各部門聯動，尋求支持。

由于保健食品冒充藥品銷售行為以及違禁保健品銷售行為牽涉的部門較多，如果單靠我是食品藥品監督管理部門監管往往效果甚微，打擊力度還遠遠不夠。所以在我市可以采取食品藥品監管部門、公安、工商、衛生部門各部門聯動的方式。在各部門的大力支持下和密切配合下，制定多個行動方案，隨機應變，將不法行為一網打盡。

4.3深入宣傳，強化監管。

隨著城市宣傳力度的加大，不法分子利用農民意識薄弱，食品安全知識缺乏的空子，將宣傳重點從城市市場向農村蔓延。對此我市食品藥品監督管理部門應該也隨之改變工作的思路，在農村中加大宣傳的力度，普及食品藥品安全知識，可以在農村設立監管協管員，同時設置宣傳欄宣傳相關知識。

參考文獻

[1] 國家食品藥品監督管理局. 保健食品注冊管理辦法（試行），2005

[2]衛生部. 保健食品功能學評價程序和檢驗方法，1996

[3]衛生部. 衛生部關于保健食品管理中若干問題的通知，1997

[4]衛生部.衛生部關于調整保健食品功能受理和審批范圍的通知，2000

[5]衛生部.衛生部關于印發《保健食品檢驗與評價技術規范》（2003年版）的通

篇6

今年5月初，衛生部通報各地方衛生行政部門，要求對已經獲得批準文號的12種保健食品的違規行為進行嚴厲查處，這些保健食品，在其產品外包裝或說明書中，違法宣傳與其批準功能不相符合或大相徑庭的內容，有的還暗示其產品對疾病有治療作用，這嚴重違反了

那么，究竟什么是保健食品呢?

根據

保健食品有哪些保健功能呢?

保健食品與一般食品不同，往往對人體具有特定的保健功能，但它又與藥品有著本質的區別。目前，衛生部批準同意保健食品對人體可有22種保健功能，它們分別是免疫調節、調節血脂、調節血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排鉛、清咽潤喉、調節血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發育、改善骨質疏松、改善營養性貧血、對化學性肝損傷有輔助保護作用、美容、改善胃腸道功能。保健食品在對外宣傳功能中如有超出此范圍當屬違法，是不確切和不可靠的，應予以查處。

我國保健食品發展的歷史與現狀如何呢?

保健食品產業的發展規模與水平，是一個國家經濟發展程度和生活水平高低的重要標志之一。這一產業在歐美、日本等發達國家一直是朝陽產業。市場需求量大，隨著人均壽命的延長，保健食品消費的增長幅度已明顯超過藥品消費的增長。在我國隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求已不僅滿足于填飽肚子，而是講究營養均衡，希望能起到強身健體、防治疾病、延年益壽等功效。從歷史上看，我國飲食文化源遠流長，祖國醫學寶庫又提供了許多藥食同源的食物，于是保健食品就應運而生。80年代末，保健食品市場開始啟動，90年代初，隨著用馬俊仁秘方配制的”生命核能“配方以1000萬元的價格拍出，保健食品的市場開始空前繁榮起來。據不完全統計，到1999年，全國保健食品的生產廠家達3000多個，總產值達400億元。十幾年的發展涌現出了中華鱉精、太陽神、腦黃金、腦白金、三株口服液、紅桃K、昂立一號等銷售額達到數億元乃至幾十億元的著名品牌，充分顯示了保健食品的巨大市場潛力。然而我國的保健食品也是良莠不齊，有的產品只是曇花一現，在目前的3000多種保健食品中，國家正式審批的有2000多種，而上市的僅五六百種，大部分都是進不了市場的低水平重復產品。實在是一種資源的浪費。

保健食品市場目前存在哪些問題?

縱觀保健食品市場，目前主要存在以下幾個問題①部分保健食品夸大宣傳，上市時擅自更改產品名稱及批準說明書。據有關方面調查，保健食品的消費人群主要是幼兒、中小學生、中老年人及遭遇慢性病或多發病且不易治愈者。有30％的家庭將保健食品當做高級禮品送人，城市有90％的兒童曾服用過保健食品。他們希望通過進食保健食品達到增強體質、提高智力、健康長壽等目的。于是一些保健食品的生產廠家就開始玩起了“貓膩”，大搞文字游戲，夸大宣傳：減肥、調節血脂的保健食品宣傳成對高血壓、冠心病、提高智力有改善作用；抗疲勞保健食品則積極夸大其能增強；“免疫調節“講成“補血、補肝、避免酸中毒”：“改善睡眠”變成了“預防老年退行性疾病(如失眠癥、心血管病、老年癡呆癥、糖尿病、白內障、骨質疏松及低下等)、促進健康、延年益壽”：“調節血糖”可有“消炎止痛、強肝助腎作用”。還有些保健食品在宣傳上利用”典型病例”或杜撰病例明示或暗示其有治療作用，故意混淆保健食品和藥品的區別，更改說明書，刪除注意事項或擴大適用人群。②一些產品自稱“保健食品”，實際上并沒有取得衛生部門的生產許可證，乃屬無證經營，應該強制取締。③保健食品市場簡單地重復現象嚴重，這主要表現在產品重復與保健功能重復，如市場一段時間西洋參類產品好賣，于是諸多廠家一哄而起，大家都搞西洋參，大家都講自己的產品具有“免疫調節、抗疲勞、降血脂”，而宣稱有這3種功能的產品占了市場70％～80％的份額。④部分保健食品生產不規范，有了批準文號，卻無生產基地，于是相互委托生產，造成產品質量低劣。⑤一些保健食品廠家為了盡快達到其宣傳的產品功效，在保健食品中加入各種不同類型的藥物，如減肥食品中加人芬氟拉明、去氧基芬氟拉明、安非拉酮等，長期服用該類產品，會降低食欲，損害心臟瓣膜，同時由于藥物作用于中樞神經系統，從而對此產生依賴性。⑥部分保健食品營養指標達不到國家標準。中央電視臺曾曝光過2只甲魚做160盒鱉膏的事件，有的鈣奶中蛋白質的含量僅為0.02％，大大低于國家規定的1％標準。以上諸如此類的違規做法，嚴重擾亂了保健食品的市場，不能不引起有關部門的高度重視。

保健食品市場的整改與發展趨勢

客觀上講，保健食品的出現滿足了部分人群的需要，為了因勢利導，整肅市場，1996年3月，衛生部正式頒布

通用衛生要求管理辦法)等技術規范，明確規定衛生部是保健食品的最終審批機構，衛生部和省級衛生行政部門分別成立由食品衛生與營養、毒理及其他相關專業的專家組成2級評審委員會，對申請的保健食品進行技術審查。要求申報者提供保健食品的功能性、安全性、穩定性報告。同時對保健食品的標識、標簽及說明書做出規定，統一設立了保健食品標志和衛生部批準文號，批準文號為“衛食健字(×)第××號”。2000年4月，在北京又召開了衛生部首屆保健食品理論研討會，會議涉及到我國保健食品管理模式的探討、保健食品審批工作中存在的問題與對策、保健食品現況與21世紀發展趨勢等。會議同時召集部分曾經“違規”的保健食品企業進行座談，了解了保健食品夸大宣傳清理整改的情況。大會強調對沒有取得批準文號的產品堅決取締，對有批準文號但有違規現象者限期整改，到時仍不合格，將撤銷批準文號。

針對保健食品生產廠家在廣告宣傳方面誤導消費者的現象愈演愈烈，衛生部有關部門最近也在醞釀對現行的‘保健食品管理辦法)進行修改，擬結合一些相關法律條文，增加保健食品的廣告宣傳限制性條款，對保健食品的宣傳廣告將做出詳細的規定。如要求保健食品的標簽、說明書、包裝及廣告內容必須符合衛生部批準的保健功能和產品說明書，不能利用標簽等宣傳材料任意夸大其功能，不能在包裝說明書中以典型病例來宣傳產品等。提倡在產品宣傳形式上采取更靈活一些的方式，如科普式宣傳等，但不能涉及產品本身，不能特指某一品牌的產品，且此類宣傳品不能隨產品一同銷售。

篇7

關鍵詞：功能食品 現狀 存在問題 發展趨勢

中圖分類號：TS218 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0192-02

食品是人類賴以生存的物質基礎，隨著食品工業的快速發展和人們生活水平的提高，人們對食物不僅僅滿足對新陳代謝和營養物質的需求，而是更加關注健康，調節機體的作用。當今，健康長壽已成為人們普遍關注的問題，研究食品的功能成分、營養成分，為人群提供科學性食品預防疾病的發生；為疾病人群提供恢復性食品、輔助治療，這已成為目前食品科學的任務。開發功能性食品已成為我國食品研究的熱點和發展趨勢。

1 功能性食品概念

功能性食品在國際上沒有統一的定義，最早是出現在1982年出現在日本厚生省的文件“功能食品”的名稱，1989年又將功能食品定義為“具有與生物防御、生物節律調整、防治疾病和恢復健康等有關的功能因素，經設計加工，對生物體有明顯的調整功能的食品”[1]。

功能性食品在我國也稱保健食品，是指具有特定營養保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。在我國《保健食品管理辦法》中明確規定了其基本特征和要求。（1）功能食品必須是食品，具備食品的法定特征；（2）功能食品必須要有特有的營養保健功效；（3）功能食品必須要有明確的適用人群對象；（4）功能食品必須與藥品相區別；（5）功能性食品配方組成和用量必須具有科學依據；（6）功能性食品必須具有法規依據[2]。

2 功能性食品的發展現狀

2.1 國際市場上

據統計，近二十年來，國外功能性食品總營業額增長近30倍。美國現有功能食品企業近530家，每年生產1000多個品種；日本企業高達400多家，每年有2000多個品種的產量；德國作為世界上做早發展功能食品國家之一，多年來一直保持穩定增長，現有800家生產企業，生產出2000多個品種的功能食品；英國、法國、瑞士等也有較大增長[3]。形成了完整的產業鏈和廣闊的市場，擁有完善的法律法規制度的約束與管理，在技術上也有先進的食品生物技術作保障，得到了廣消費者的認同。

2.2 國內

總體上來說功能性食品發展經歷了初級起步階段、迅速發展階段和規范提高階段三個階段，開發和生產的功能性食品大致分為以下三代。[4]

第一代功能食品：為初級功能食品，僅根據食品中的營養成分來推斷該類食品的功能，未經過嚴格的實驗證明或嚴格的科學論證。該類產品主要為各類強化食品和滋補產品。

第二代功能食品：要求經過動物和人體實驗證明其具有某種生理調節功能的食品，強調了科學性和真實性。目前我國市場上大多為該類功能性食品，第二代功能食品比第一代產品有了較大的進步，其特定的功能有了科學依據。

第三代功能食品：在第二代產品的基礎上，進一步了解在功能性食品中起作用的功能因子以及產生的作用機理，了解功能因子的結構，穩定性等。該類產品在我國市場尚不多見，也是我國未來研究和發展的重點。

據資料顯示，截止2010年年底中國約有2000家保健食品企業，投資總額在1億元以上的大型企業占1.45%，投資總額在5000萬元至1億元的中型企業占38%，投資在100萬元至5000萬元的企業占6.66%，投資在10萬元至100萬元的小型企業占41.39%，投資不足10萬元的作坊式企業占12.5%，大中型企業所占比例在逐年提高。2011年12月，國家發展和改革委員會、工業和信息化部共同了《食品工業“十二五”發展規劃》，首次將“營養與保健食品制造業”列入國家發展規劃。從產業規模來看，目前我國營養與保健食品僅占整個食品產業7萬多億元產值的10%，與其他發達國家相比還存在相當大的差距。因此，大力發展營養與保健食品制造業勢在必行。

3 功能性食品行業存在的問題

3.1 企業數量多、規模小

2010年年底中國約有2000家功能食品企業，總投資額在1億以上的大型企業1.45%，投資總額在5000萬元至1億元的中型企業占38%，投資在100萬元至5000萬元的企業占6.66%，投資在10萬元至100萬元的小型企業占41.39%，投資不足10萬元的作坊式企業占12.5%。數量多而規模小時我國面臨的一個問題。

3.2 市場分配不均勻

雖然我國功能性食品市場已初步形成，但存在地域性差異，東部發達的地區應用人群多而中西部地區偏少；人群年齡差異，在功能性食品領域兒童老年對功能食品的應用展主要部分。人群數量龐大但功能性食品的消費人群少，與發達國家比較還有一定的差距。

3.3 產品技術含量不高，許多產品都是在低水平上的重復[2]

從目前我國的功能食品的水平來看，多數還是屬于第二代產品，功能雷同較多。大多數集中在免疫調節、抗疲勞和調節血脂等方面，普及產品多，專用產品少。與發達國家相比尚存在一定差距。

3.4 國民對功能食品的認識尚存在偏差

國民對功能食品的認識存在兩個極端，一方面，部分消費者缺乏營養與食品保健知識，不嫩更科學的選擇功能食品，盲目追求時髦，“保健跟著廣告走”，聽信不實事求是的廣告宣傳。另一方面，由于少數假冒偽劣產品混入市場，價值一些虛假廣告充斥于各種媒體，是部分消費者對功能性產品產生了懷疑，以至于對其一律拒絕。

3.5 重生產輕監管，沒有完善的規范制度[5]

產品上市前，審批程序嚴格，產品上市后，行業監管松。產品魚目混珠現象嚴重，因為缺少規范，保健食品大都只能“各領”一兩年。對于保健品行業法律制度不完善，以至于違法犯罪現象嚴重

4 針對問題解決的措施

4.1 平衡資源、地域的差異

隨著經濟的發展，消費這的需求在不斷提高，不同地區對功能食品的需求量都有了明顯的增加，尤其是北京、上海、廣州等發達的城市占據了我過保健品市場的半壁江山，因此需要整合資源滿足不同地區的需求。

4.2 大力發展大規模的企業

對于我國目前功能食品企業數量多、規模小的特點，需要通過企業間的并購合作等發展大規模的工廠基地。適用于高精尖技術的運用，統一管理。有利于食品質量的保證，能夠充分的利用現有的資源生產出更多的產品。

4.3 建立完整的科技體系

功能性食品的科技人才培養體系的建立和完善是我國功能食品科技發展的關鍵因素。建立開放性的科研開發體系是未來國際發展的必然要求[6]。加強人才的培養，積極創新，將現有的高新技術運用到功能性食品的開發生產過程中。如生物工程技術、分離純化技術、超微粉碎技術、冷凍干燥技術、微膠囊技術、冷殺菌技術等。并在此基礎上大力創新，發展第三代產品，積極地更新換代產品。

4.4 規范市場秩序

針對市場上場產品質量問題，食品安全問題等進行嚴格控制，嚴格功能性食品企業的審批條件，對現有的企業進行嚴格的監督管理，保證在質量上要贏得消費者的信賴；同時規范廣告市場，嚴禁夸大功能食品的功效，對于假冒偽劣產品要依法取締。有關部門要對功能性食品市場進行有效的監督，規范功能食品市場，保障消費者的健康權益。

4.5 加強功能食品的安全性和功能性的評價

功能食品具有特殊的健康營養價值，在某些疾病預防和健康存進上有著重要的作用；其組分有多種多樣，使得安全性的評價復雜化[7]。在安全性評價過場中要明確在不同組分的產品面對不同的人群時，安全性也會因人而異；同時要明確功能性，是的其產品能夠明確針對的對象，從而促進人群的身體健康。

5 未來的發展趨勢

《食品工業“十二五”發展規劃》中提出提高食品與保健食品及其原材料生產質量和工藝水平。大力發展天然、綠色、環保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；開發適合不同人群的營養強化食品、特殊膳食食品，開發具有民族特色和新功能的保健食品。調整產業結構，改變企業規模小、技術水平低、產品同質化等狀況。到2015年，營養與保健食品產值達到1萬億元，年均增長20%；形成10家以上產品銷售收入在100億元以上的企業，百強企業的生產集中度超過50%[8]。

未來的發展過程中，功能食品業會有更大的發展空間，積極地向已天然、綠色、環保、安全的方向轉型。加強新技術新工藝在產品上的應用，極大在創新技術的投資，使得更多的技術向產品成果的轉型；加強對新功能性組分的研究，大力發展大三代產品，使得未來的產品更加吸引消費人群；與我國傳統的中醫結合起來，研發具有我國傳統特色的功能性食品，生產具有國際競爭力的產品。功能性食品將會是21世紀世界上最主流的產品。

我國人口占世界的1/5，擁有巨大的市場，會給我們功能食品行業帶來長足的發展，更能帶來可觀的經濟效益。

參考文獻

[1] 李朝霞.保健食品研發原理與應用[M].南京：東南大學出版社，2010.

[2] 李世敏.功能性食品加工技術[M].北京：中國輕工業出版社，2003.

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[5] 席文娣.我國功能食品生產存在的問題及研發方向[J].甘肅科技，2008，24（5）.

[6] 白超.探討我國功能食品科技發展面臨的問題及解決措施[J].華章，2007（9）.

[7] 白新鵬.功能性食品設計與評價[M].北京：中國計量出版社，2009，6.

篇8

近十多年，我國在推進城鎮化建設進程中，由于人口的流動，區域、城鄉、學校之間的辦學水平和教育質量存在明顯差距。深入推進義務教育均衡發展，著力提升薄弱學校和農村學校辦學水平，解決義務教育深層次矛盾，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

為此，建議各級政府要確立縮小差距的義務教育均衡觀，對當前義務教育資源配置中存在的差距要有清醒的認識，將縮小差距擺在政府教育工作的重要議事日程上，努力推進義務教育的均衡發展：初級中學應當由地市級政府垂直管理或教育集團管理，統一協調；在促進教育公平問題上，政府發揮主導作用義不容辭，必須明確各級政府提供公共教育服務的職責，完善教育經費投入機制，維護教育公平和教育秩序，努力縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為優質學校和非優質學校；各級政府要按照《義務教育法》的規定保證教育經費的足額撥付；改革教師編制政策，均衡配置教師資源；嚴格控制校容量和班容量；在義務教育學校均衡發展的基礎上，對學校的考核要采取對教師的培養和學生的全面發展措施；由政府牽頭，相關部門協調，多方籌集資金，鼓勵熱心教育事業、身體健康的骨干教師退休后，采取自愿的原則到薄弱學校或農村學校繼續任教；政府在大力扶持民辦學校的同時，要讓民辦學校規范辦學行為，像公辦學校一樣享受接受和教育義務教育階段學生的權利和義務，不能自主向各個區域招收“擇校生”。

（民進內蒙古區委會）

管好保健食品 惠及尋常百姓

近年來，我國經濟社會快速發展，人們生活水平日益提高，再加上高血壓、高血脂、糖尿病等“現代文明病”的出現以及人口老齡化等社會現實，使人們越來越注重生活質量，如今百姓的保健意識與日俱增，保健食品開始步入尋常百姓家。保健食品產業在這樣的社會需求下得到了迅速的發展，目前市場上的保健食品可謂琳瑯滿目。然而，保健食品市場的現狀卻令人堪憂，市場秩序亂象叢生，價格虛高、投訴舉報居高不下。據分析，市場混亂的主要原因包括：保健食品法律法規不健全；基層保健食品監管人員不足；保健食品抽樣檢驗經費不足；保健食品生產經營企業負責人法律意識淡薄；保健食品價格沒有得到有效監管；保健食品網絡輿論的虛假信息泛濫為患。

建議加強保健食品監管：盡快出臺《保健食品監督管理條例》等法律法規；適當增加基層保健食品監管人員數量；將食品、藥品安全列入各級政府年終考核目標；建立聯動機制，構建信息平臺；加強業務培訓，提高整體素質；增加各地市財政對保健食品檢驗經費和培訓經費的投入；完善法律，加強對保健食品價格的監管；加大對保健食品科學宣傳、正確引導的力度。 （民進江西省委會）

小城鎮建設應堅持以農民自建為主

目前各地小城鎮建設暴露出很多問題，需引起關注。一是在發展思路上，受城市經營理念影響，經營小城鎮傾向嚴重，缺乏產業支撐。二是小城鎮發展缺乏人流來源規劃，普遍人氣不足。三是土地、戶籍、社會保障、房屋產權等政策不配套。四是開發模式不清晰，建設主體單一。五是資金投入渠道單一，保障困難大。六是小城鎮專業技術人才匱乏，管理機構不健全。

針對以上調研中發現的幾個較為突出的問題，建議著手抓好以下幾項工作：端正小城鎮建設思路，嚴控小城鎮地價與房價；建立以政府引導、農民自建為主和社會力量參與為輔的多極開發模式；改革完善土地、戶籍、社會保障、房屋產權政策等各項配套政策；建立多元化小城鎮建設資金投入機制，完善資金保障；強化產業支撐，形成“產城”互動的小城鎮發展格局。

（民進貴州省委會）

預防未成年人犯罪

隨著寧夏自治區經濟水平的快速提升，社會結構的急劇變遷，加之未成年人自身的生理、心理特點等諸多因素，使得未成年人犯罪形勢依然嚴峻，且已成為阻礙寧夏自治區社會和諧、穩定發展所不容忽視的嚴重社會問題。

目前，我國現有的法律法規，為未成年人的健康成長提供了法律保障，但是部分規定過于籠統，權責不清，操作起來難度較大；我國現階段處于社會主義初級階段，存在一些不利于未成年人成長的消極因素；學校教育方法不當，也是導致一些未成年人流向社會、走向犯罪的重要因素；有些家長由于受自身素質的限制或教育不當等原因，非但不能很好地教育子女，甚至成為子女走上犯罪道路的引路人；未成年人正處于生理和心理發育成長階段，辨別是非、區分良莠和抵御外界影響的能力較差，模仿力強、好沖動，易被誘惑實施犯罪等，均是未成年人犯罪的主要原因。

由此，我們更應依靠全社會的力量，進行綜合治理，建議：健全法律體系，完善少年司法制度，使預防未成年人違法犯罪工作真正做到有法可依；動員全社會力量，凈化社會環境，給未成年人創造一個良好的社會環境；倡導和鼓勵各級教育管理機構、婦聯、共青團、社區和學校配合，通過舉辦“家長學校”、“家長聯系會”等形式，提高家長的教育素質，強化家庭教育功能；學校應端正辦學指導思想，努力提高教師素質，加強普法宣傳，進一步加強工讀學校建設；加強學生自身素質的培養和提高，增加他們抵御犯罪感染的能力。 （民進寧夏區委會）

加強農村水污染防治

為改善農村水環境，我國加大了水污染防治工作力度，水污染防治工作取得了積極的成效。但一些問題依然比較突出，節能減排任務艱巨。為此建議：

1.建立健全水污染防治制度，夯實基礎，特別要嚴格執行《水污染防治法》，擴大對造成水環境污染的單位和個人追究責任的范圍，對水環境造成嚴重污染、對生活與生產造成危害的加大懲治力度。

篇9

長期以來，化妝品行業因行業壁壘過低、產品同質化嚴重等問題的影響造成行業競爭無序，區域品牌、游擊品牌充斥于市場，形成魚目混珠、惡意競爭的局面。

據統計，在我國近4000家化妝品企業中，走主流賣場銷售路線、俗稱“做終端”或“日化線”的廠商只占企業總數的15%左右，的企業采用流通(包括深度分銷)、專柜(包括店中店)、品牌專賣店、專業(美容院)線、專供大型百貨或零售集團的oem貼牌等通路和方式進行運作。除了百貨店、超市和專營店業態以外，許多化妝品銷售的新型業態也都復興、壯大、繁榮，目前廠家直銷、網上購物、電視購物、郵購、自動售貨亭、藥妝店等多種形式如雨后春筍般涌現和成長。雖然，企業選擇銷售通路有其歷史的原因，但在通路危機日益深重的今天，未雨綢繆已經不再是智者的從容，而是企業必須面對的課題，通路維新迫在眉睫。

電視購物一般是指消費者通過電視以及互聯網、商品目錄等相關媒體了解商品信息，使用電話、網絡訂貨，由專業物流公司配送商品的無店鋪商品銷售模式。由于沒有中間商，電視購物能為消費者提供價格更為實惠的商品。

以開播電視購物頻道為主的現代電視購物(也叫做家庭購物)有別于傳統的電視直銷，它是一種新興的商品銷售方式，是一種全新的零售銷售渠道和平臺。按照電視購物的過程，主要可將其分為四大環節，即選擇產品、節目制作、呼叫中心、物流配送。現代電視購物以“教買不叫賣”的方式做節目，以消費者的需求為出發，寓購于教，播出方式采用現場直播和錄播的兩種方式。

以電視臺作為運營主體的購物頻道，是產品銷售的一個平臺，是一個無店鋪的“空中超市”。　所賣商品也是日常生活中的必需品，如數碼產品、化妝品、家居用品等等。由于商品品種多、大眾化貼近生活、廠家直銷價格優惠、信譽好品質有保證，因此，電視購物頻道一開播就受到了廣大消費者的喜愛，兩年來電視購物頻道的發展也取得了可喜的成績。

購物頻道自誕生起，就將化妝品等產品作為主要商品來推廣，現代電視購物已經成為了化妝品銷售的新途徑。

在家購物，漸成時尚 隨著經濟高速發展，現代家庭生活也在發生著變化。瑣碎的生活、繁忙的工作、擁擠的交通經常讓購物變得不那么樂趣盎然。但是也許大家都已經注意到，家庭購物正在悄然改變著這樣的無奈。

世界一流的市場研究公司tns公司開展的一項針對電視家庭購物的消費者調研顯示，在電視家庭購物的所有品牌中，上海消費者對東方cj家庭電視購物的品牌認知度是最高的，特別是25～34歲的年輕女性消費者。 ,　在電視購物頻道開播較早的臺灣地區，消費者可能不會花三、四十元臺幣在超市購買便宜的洗發水，他們寧愿花200元臺幣通過電視來購物。盡管產品的價格要高出幾倍，但產品的質量安全打消了客戶的疑慮，在質量可靠、市場制度完善的前提下，臺灣消費者更喜歡電視購物。

而在電視購物較為成熟的韓國，消費者通過購物頻道來購買化妝品已成為消費習慣和時尚。

據悉，韓國中年演員金英愛運行的黃土化妝品企業真土園所推出的黃土美容香皂在tv購物電視中，不到2個小時就賺了17億韓元。

6月22日韓國cj電視購物中真土園推出的化妝品產品賺了9億韓元，之后29日，在gstv購物電視中，通過2個小時的專題節目，一下子賣了2萬6500份，收益達到了17億韓元。這樣在兩周的節目當中一共賺了26億韓元。

29日播出的購物節目中，一開始就有許多觀眾要預定黃土化妝品，電話被打爆了，之后打電話的顧客越來越多，以至于在中途只好中斷定單。

由于便利性和質量有保障，在家購物會越來越成為未來消費者選擇的消費方式，電視購物也將會成為化妝品銷售的新通路。

品種繁多，價格便宜

電視購物節目主要是以家庭主婦為對象播放的。通過電視銷售形式推銷的商品五花八門。從內衣到皮鞋、從玩具到家具、從美容品到數碼家電，各類商品應有盡有。它本著“不求賣得多，東西一定好”的原則，消費目標群體鎖定25-45歲的白領女性，這就為化妝品的銷售提供了一個好的平臺。

XX美容銷售工作計劃范文二

為嚴格實施20xx年永順縣保健食品化妝品市場準入，切實加強日常監管，深入開展專項整治，積極探索長效監管，不斷提升保障水平，確保產品質量安全，特制定XX年保健品食品化妝品監督管理工作計劃:

一、摸清監管底數，建立工作檔案

力爭在四月底前摸清保健食品、化妝品企業生產經營情況及行業發展現狀，著手建立轄區內的保健食品、化妝品生產經營企業監管工作檔案，適時上報各級部門。

二、積極推進專項整治，重點開展監督檢查

為做好保健食品化妝品生產經營日常監督管理工作，規范保健食品化妝品生產經營行為，加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢查力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能及制售假劣化妝品等行為，五至十月份積極保健食品化妝品專項整治，重點開展監督檢查

三、做好法規宣貫準備，提高監管法制水平

待《保健食品監督管理條例》出臺后，將及時組織行政執法人員進行學習、宣傳和培訓，做好《條例》宣傳工作。

四、抓好業務培訓，提升安全意識

積極派人參加省、州組織的監管人員業務知識與執法技能強化培訓，為依法、科學、規范、有效履行監管職責，為監管事業可持續發展提供堅強的隊伍保障。同時加強各保健食品化妝品經營單位從業人員保健食品化妝品衛生知識及法律法規培訓，提高食品化妝品安全意識。

篇10

為促進資本市場發展，經國務院批準，財政部、國家稅務總局6月13日起調整股息紅利稅收政策。聯合下發的《關于股息紅利個人所得稅有關政策的通知》規定，對個人投資者從上市公司取得的股息紅利所得，暫減按50％計入個人應納稅所得額，依照現行稅法規定計征個人所得稅。

國家發改委：重點確保京滬等大城市供電

為借鑒、吸取莫斯科“5?25”大面積停電事故教訓，根據國務院領導批示，國家有關部門正聯手采取措施，加強電網建設，健全應急機制，確保我國電力供應安全。 國家發展和改革委員會副主任張國寶在電力安全和應急措施工作會議上指出，當前我國部分地區電力供需矛盾突出，電網網架結構薄弱，部分設備老化，違反電力規劃和調度運行規則的情況時有發生，嚴重影響電力安全。要深入研究吸取國外電力系統的經驗教訓，促進我國電力系統科學規劃、安全運營，健全快速響應和應急處理機制。

國家食品藥監局:保健食品廣告未經審批不得

為了改變目前保健食品廣告比較混亂，社會反映強烈的現狀，國家食品藥品監督管理局印發了《保健食品廣告審查暫行規定》，7月1日起施行。按照國務院的有關規定，明確食品藥品監督管理部門審查保健食品廣告，7月1日后保健食品廣告未經審查不得。據了解，《暫行規定》從17個方面規定保健食品廣告中不得出現的內容，如不得出現含有表示產品功效的斷言或者保證；不得與其他保健食品或者藥品、醫療器械等產品進行對比，貶低其它產品等，以引導消費者合理使用保健食品。

國家工商總局：進口食品須用中文標身份

進口食品未用中文標明自己“身份”的，特殊膳食用食品沒有明確標示能量營養素、食用方法和適宜人群的，將一律禁止在市場銷售。國家工商總局昨天下發通知，要求各地市場禁售上述食品。通知要求，進口食品無中文標明的原產國國名、地區名以及在中國依法登記注冊的商、進口商或者經銷商名稱和地址的一律不得銷售，輻照食品、轉基因食品等特殊食品的外包裝也要在顯著位置清晰標示“身份”。

財政部稅務總局：暫免股權分置試點三種稅收

為促進資本市場發展和股市全流通，推動股權分置改革試點的順利實施，經國務院批準，我國將對股權分置試點改革過程中發生的印花稅、企業所得稅和個人所得稅暫免征收。財政部、國家稅務總局《關于股權分置試點改革有關稅收政策問題的通知》規定，對于股權分置改革過程中因非流通股股東向流通股股東支付對價而發生的股權轉讓，暫免征收印花稅。 通知還規定，股權分置改革中非流通股股東通過對價方式向流通股股東支付的股份、現金等收入，暫免征收流通股股東應繳納的企業所得稅和個人所得稅。