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關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；高校；保護(hù)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0103-02

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)概述

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

截至2011年，中國共有昆曲、古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長調(diào)民歌、京劇、中醫(yī)針灸、皮影戲等項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，羌年、中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝、中國水密隔艙福船制造技藝、中國活字印刷術(shù)、麥西熱甫等項目入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，成為世界上入選項目最多的國家。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個比較新的學(xué)術(shù)概念，是相對于物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言的。我們在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，把人類的文化分成了“物質(zhì)文化”和“非物質(zhì)文化”兩個概念。這種文化的基本價值取向主要是人物質(zhì)能力和物質(zhì)利益。那么，非物質(zhì)文化概念的界定就正好相反，就可以說非物質(zhì)文化的基本價值取向，主要是人的精神和觀念能力及觀念利益。這樣的概念表述應(yīng)該更為細(xì)致一些，但僅此已經(jīng)足以表述物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的意義了。

二、綜合類高校在非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)中起的作用

綜合類高校學(xué)科門類比較齊全，文理科發(fā)展也比較均衡，對從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中起到重要的作用。具體表現(xiàn)如下：

（一）綜合類高校中的師生有較強(qiáng)的知識敏感性

綜合類高等學(xué)校是知識分子和文化精英們的聚集地。這些知識分子本身就是文化的承載者和傳播者，具有強(qiáng)烈的文化意識，對于文化的理解和接受能力，對于文化價值的判斷能力都要高于社會其他階層。

（二）綜合類高校中學(xué)術(shù)理論研究具有優(yōu)勢

綜合類高等學(xué)校的知識分子和文化學(xué)者大都具有先進(jìn)的文化理念和很強(qiáng)的思辯能力，在進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論研究上顯示出很強(qiáng)的實力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅要進(jìn)行一般的挖掘整理等基礎(chǔ)工作，而且還要對被保護(hù)對象作全面深入的研究，要探索其特性、價值和傳承規(guī)律等。非物質(zhì)文化保護(hù)需要理論支持，理論研究正是綜合類高校的優(yōu)勢所在。

（三）綜合類高校具有較高層次的人才隊伍

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類眾多，涉及到所有人文社科。綜合類高校是人才聚集的地方，各學(xué)科均有專業(yè)人才，便于組建團(tuán)隊，發(fā)揮群體優(yōu)勢。在綜合類高校加強(qiáng)對青年學(xué)生進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳和教育，一方面可以提高他們的人文素養(yǎng)，另一方面也能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)培養(yǎng)人才。當(dāng)他們走向社會后，就極有可能成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳者和力行者。再者，綜合類高校的世俗化程度較低，利益沖突較少，可以以中立的身份客觀公正地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、挖掘、整理和研究，特別是在遺產(chǎn)保護(hù)項目的申報和傳承人的確定上。這是綜合類高校參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)又一得天獨厚的優(yōu)勢。

（四）綜合類高校具有宣傳和交流的優(yōu)勢

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》十分重視宣傳工作的重要性，指出各締約國應(yīng)使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會中得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)。應(yīng)使公眾了解這種遺產(chǎn)所面臨的威脅以及根據(jù)本公約所開展的各種活動。綜合類高校是文化信息中心，它設(shè)有報告廳、展覽廳、禮堂、廣場等文化場所及相應(yīng)的設(shè)施，可用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳、展示、匯演、交流等活動。通過宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、教育提高全民族的保護(hù)意識。綜合類高校一貫特別重視學(xué)術(shù)交流。通過學(xué)術(shù)交流平臺，可以把某區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)放在全國的視野內(nèi)進(jìn)行對比考量，可以把中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)放在全世界的視野內(nèi)進(jìn)行比較研究，充分體現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值。

三、綜合類高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對策

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承是一項任重道遠(yuǎn)的工作，需要社會各個方面一同努力，而作為學(xué)術(shù)、教育中心的綜合類高校就要負(fù)起這方面的責(zé)任。

（一）樹立綜合類高校參與非物質(zhì)文化保護(hù)工作的基本理念

首先，在參與非物質(zhì)文化保護(hù)的過程中，綜合類高校黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其基本態(tài)度——非物質(zhì)文化保護(hù)工作需要綜合類高校的參與。綜合類高校應(yīng)當(dāng)拿出積極、理性的姿態(tài)來迎接非物質(zhì)文化的保護(hù)工作，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、信息傳播和知識創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，履行社會職責(zé)；其次，綜合類高校要堅持“因地制宜、傳承發(fā)展”的基本方法，綜合類高校是高等教育文化綜合實力的代表，綜合類高校既具普遍性也具特殊性。這就意味著綜合類高校要在全面考慮地理區(qū)域、文化環(huán)境和自身實力的基礎(chǔ)上，將學(xué)校的辦學(xué)特色、優(yōu)勢資源與非物質(zhì)文化的地域性特點相結(jié)合，因地制宜、因力制宜；在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度和廣度，持續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化的保護(hù)工作；在注重傳承傳統(tǒng)文化精髓的同時，對非物質(zhì)文化的保護(hù)形式進(jìn)行創(chuàng)新，使之與社會發(fā)展相結(jié)合，更好地做到“傳承發(fā)展”，努力營造有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的社會土壤。

（二）逐步推進(jìn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)校園”活動進(jìn)程

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)校園”活動是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)融入校園文化氛圍的過程，創(chuàng)造良好的非物質(zhì)文化校園氛圍是推進(jìn)保護(hù)工作的必要條件，也是綜合類高校直接參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要形式。綜合類高校在推進(jìn)活動進(jìn)程中，首先要充分了解綜合類高校人群對非物質(zhì)文化的認(rèn)知現(xiàn)狀和選擇傾向，確定當(dāng)前綜合類高校面臨的實際情況，如本校的學(xué)科特點和軟硬件條件、本校的人群（包括：學(xué)生、教師及相關(guān)黨群、行政工作人員）對非物質(zhì)文化的認(rèn)知情況等；其次，綜合類高校要依據(jù)調(diào)查研究結(jié)論制定系統(tǒng)的可行性措施，綜合類高校應(yīng)立足傳承先進(jìn)文化、主流文化、健康文化，創(chuàng)造豐富新穎的活動方式，努力增強(qiáng)活動的廣泛性、針對性、吸引力和感染力；最后，綜合類高校要將活動進(jìn)行推進(jìn)和整合，由淺入深，增強(qiáng)活動的覆蓋面和影響范圍，將已經(jīng)開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識講座、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝展示會、知識競賽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實踐調(diào)研活動進(jìn)行重新整合，拓寬覆蓋范圍，形成“校園非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化月”活動，并常年開展。

（三）發(fā)揮“兩館兩庫”的作用，保存和共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化資料

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目種類繁多，無論是各種錄音、錄像、攝像、攝影、文字資料等，還是工具、器具、工藝品等實物資料，都需要保護(hù)。因此，充分發(fā)揮綜合類高校已有的檔案館、圖書館以及現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的作用十分必要。綜合類高校在運用傳統(tǒng)手段和工具進(jìn)行資料搜集的同時，應(yīng)著力于利用現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施保存成果，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料進(jìn)行系統(tǒng)化的記錄、保存。其次，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的整理和保存的過程中，還應(yīng)注意非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和信息的共享，綜合類高校之間應(yīng)建立起開放的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息交流平臺，將每個學(xué)校所掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和信息整合起來，并對一部分可以進(jìn)行共享的資料實現(xiàn)交際間、平臺間的共享。可從三步出發(fā)，首先在市級范圍實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源共享，然后向省、區(qū)域逐漸推進(jìn)，通過市、省、區(qū)域三級逐步擴(kuò)大共享的范圍，最終形成一個全國范圍的綜合類高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源共享平臺。

（四）有針對性地推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)科建設(shè)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)科建設(shè)既是文化傳承的重要舉措，也是培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才的重要途徑。在非物質(zhì)文化學(xué)科的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮特定非物質(zhì)文化項目的現(xiàn)實情況和特定綜合類高校的具體特點，使非物質(zhì)文化的學(xué)科建設(shè)既符合綜合類高校發(fā)展的要求，又符合非物質(zhì)文化自身傳承和保護(hù)的需要。綜合類高校應(yīng)在現(xiàn)有的課程基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合類高校自身特點、明確課程目標(biāo)、深化教學(xué)要求、逐步擴(kuò)大課程涉及面和深度，建立一個非物質(zhì)文化課程開設(shè)的長期規(guī)劃；同時，綜合類高校要將此規(guī)劃與學(xué)生的人文素質(zhì)教育課程相結(jié)合，由淺入深地對學(xué)生進(jìn)行非物質(zhì)文化課程的教授；此外綜合類高校還需采用特殊的人才招收方式（如減免學(xué)費），定向培養(yǎng)非物質(zhì)文化專業(yè)人才。

（五）建立“綜合類高校─政府”雙項的交流機(jī)制

在綜合類高校參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，綜合類高校與綜合類高校、綜合類高校與政府、綜合類高校與其他組織這類交流機(jī)制的完善顯得尤為重要。針對現(xiàn)狀，筆者建議當(dāng)前必須建立雙項的非物質(zhì)文化交流機(jī)制。

四、結(jié)束語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項長久的、復(fù)雜的工作，需要全社會各個方面持之以恒的合作，共同保護(hù)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，需要精神文明建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。中國是個歷史悠久的文明古國，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨著社會的發(fā)展逐漸被人淡忘，政府亟需搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)民族文化；讓當(dāng)代人認(rèn)識和了解祖先留下的文化，下一代傳承非物質(zhì)文化文化。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 呂鴻.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理困境與對策[J].圖書與情報，2012，（4）.

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一、爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，是做好文物保護(hù)工作的關(guān)鍵

作為文物保護(hù)工作者，我們要及時向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳文物政策，闡明文物工作的重要性，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，引起領(lǐng)導(dǎo)對文物工作的重視，通過我們自身的努力工作，使其擴(kuò)大“文物”知名度，使他們了解文物，這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)把文物工作納入議事日程。我們要引起領(lǐng)導(dǎo)重視，就是為了得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，文物保護(hù)是需要花用大量資金的，領(lǐng)導(dǎo)重視了，我們的工作就好干，唯有如此，才能為文物保護(hù)工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，以保證文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。眾所周知，雙遼市鄭家屯博物館是在省級重點文物保護(hù)單位――吳俊升大帥府舊址的基礎(chǔ)上辟為博物館的。90年代初期，有人提議扒掉帥府原址建筑，蓋法院大樓，當(dāng)時引起不小的轟動，很多老同志紛紛提出異議，認(rèn)為這樣做不合適，把古鎮(zhèn)的象征都弄沒了，還算什么古鎮(zhèn)？可規(guī)劃已定，法院主體建筑已開始動工（當(dāng)時還不是市級重點文物保護(hù)單位）。在外地看病的老縣長，時任政協(xié)主席的費國友同志回來后發(fā)現(xiàn)了，及時找到任縣長不久的張勇同志，張勇縣長對文物是非常重視的，當(dāng)即表示除已占用的主樓以外的帥府原建筑不許動，要保護(hù)起來，這才使原法院正門及停車場工程停工，使帥府大部分舊址保存下來。張勇縣長力主把剩余的遺址建筑原貌恢復(fù)，籌建博物館??????這才有了現(xiàn)在的省級重點文物保護(hù)單位，有了博物館。在群眾中流傳著一句話“沒有張勇，就沒有大帥府，更沒有博物館了?！边@充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視的重要性。

二、發(fā)動群眾、依靠群眾是做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)

宣傳群眾是基礎(chǔ)，只有群眾發(fā)動起來了，提高了群眾的文物保護(hù)意識，發(fā)現(xiàn)文物就能及時、準(zhǔn)確地反映給文物保護(hù)單位，我們就能及時掌握文物保護(hù)動態(tài)信息，正確做出判斷，及時采取措施，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，更有效地采取保護(hù)措施，快速處置涉及文物的突發(fā)事件，這是成功的經(jīng)驗。以我館所征集的兩件國家二級文物為例，在館里接到群眾傳來的信息后，立即趕赴現(xiàn)場將文物按住，并交了定金，回來后寫報告，直接找市領(lǐng)導(dǎo)，因為報告要領(lǐng)導(dǎo)會簽，館長首先找到了主管市長，主管市長又親自領(lǐng)著他直接找市長簽字，很快這兩件國家二級文物收為國家所有了，以上兩個例子充分說明，文物保護(hù)工作離不開群眾的關(guān)心，更離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。

三、落實“四有”保護(hù)要求，切實做好文物保護(hù)工作

（一）保護(hù)范圍和建控地帶的劃定公布是“四有”工作的一項重要內(nèi)容，也是依法為文物保護(hù)單位設(shè)立保護(hù)屏障的一項重要措施。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式下，要使大帥府舊址免遭或少遭破壞，就必須盡快把這項措施落到實處。大帥府部分保留住了，博物館建起來了，還需不需要發(fā)展呢？整體恢復(fù)大帥府原貌的思想萌生了。在兩任館長的相繼努力下，在帥府控制地帶內(nèi)的原法院大樓和原百貨四商店由雙遼市政府收購，由政府控制以防新建更高的建筑，影響帥府的整體風(fēng)貌，使占用大帥府舊址的建筑由政府控制了，所有權(quán)歸政府了，這就為全面恢復(fù)大帥府原貌奠定了基礎(chǔ)，同時也為大帥府劃定了具體的保護(hù)范圍。目前已初步完成吳大帥府復(fù)原工程預(yù)算及可行性研究報告，正在積極向上爭取資金。

（二）與劃定公布保護(hù)范圍和建控地帶相配套，完成了文物保護(hù)標(biāo)志的豎立工作，同時也做了一些標(biāo)志說明牌以便引起廣大群眾的注意，喚起群眾對文物的保護(hù)意識，引導(dǎo)和形成他們的自覺保護(hù)行為。

（三）建立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是對文物保護(hù)單位“四有”工作的明確要求。多年來的實踐使我們感到，沒有保護(hù)機(jī)構(gòu)，就沒有組織保證，許多工作也很難落到實處。為治理大帥府周邊環(huán)境，市政府決定將收購的原百貨四商店交由文體局代為管理，根據(jù)需要可隨時拆遷。

（四）建立科學(xué)記錄檔案，提高“四有”工作水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們深深感到建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的紙質(zhì)記錄檔案確實需要，并且必須抓好，但也應(yīng)該借助現(xiàn)代科技手段，通過實現(xiàn)記錄檔案的電子化儲存和管理，提升“四有”工作的水平。為此，我館配備了電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，將大帥府的歷史沿革、文物價值、建筑形制、結(jié)構(gòu)、藝術(shù)特點等等，詳細(xì)用文字記錄、測繪圖紙、照片和錄像以及模型等記錄下來，并進(jìn)行數(shù)字化處理，制成光盤，以達(dá)到長久保存、便于使用的目的。

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答：這是一個固定資產(chǎn)投資項目，前兩期文章已經(jīng)介紹過，目前各個區(qū)縣以及市里都建立了“一站式”的綜合行政服務(wù)中心，各個部門都在中心內(nèi)設(shè)立了辦事窗口，您只要到綜合行政服務(wù)中心的各窗口即可申報、咨詢、辦理相應(yīng)手續(xù)，避免了以往東奔西跑的情況。大廳建立分階段并聯(lián)審批、分層次組織協(xié)調(diào)、分行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合調(diào)度等新機(jī)制，提高了辦事效率。

這類項目的辦理流程大致分為三個環(huán)節(jié)：

第一個環(huán)節(jié)是項目審批環(huán)節(jié)，由于該項目是政府直接投資的，審批程序比較嚴(yán)格，有關(guān)部門需要審批其項目建議書和項目可行性研究報告。第一步就是到規(guī)劃部門辦理規(guī)劃條件，然后到發(fā)展改革部門辦理項目建議書批復(fù)，之后需要分別到國土部門辦理建設(shè)用地預(yù)審和到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價審查，辦完這兩個手續(xù)之后再到發(fā)展改革部門辦理項目可行性研究報告的批復(fù)。

第二個環(huán)節(jié)是規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)主要是由規(guī)劃部門牽頭，分別需要到國土部門辦理集體土地征收和農(nóng)用地專用手續(xù)（如果涉及到征占用林地還需到園林綠化部門辦理征占用林地許可證），到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，到國土部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥手續(xù)，到水務(wù)部門辦理水資源論證報告、節(jié)水設(shè)施方案，到交通部門辦理交通影響評價審查，到發(fā)展改革部門辦理節(jié)能評估，到地震部門辦理地震安全性評價報告審定及抗震設(shè)防要求確定，到民防部門辦理防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查。如果項目所在地是在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的，還需要到文物部門辦理項目方案審查。以上這些手續(xù)有些是可以同時辦理的。這些手續(xù)辦完后再到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三個環(huán)節(jié)是建設(shè)環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)是由建設(shè)部門牽頭的，涉及到園林綠化部門、民防部門、發(fā)展改革部門、消防部門、建設(shè)部門、交通部門、交管部門。分別需要到民防部門辦理人防工程規(guī)劃建設(shè)方案及施工圖備案，到發(fā)展改革部門辦理年度投資計劃，到消防部門辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核。如果項目用地范圍需移伐樹木、或者有名樹古木，需要到園林綠化部門辦理相關(guān)手續(xù)。上述手續(xù)辦完后再到建設(shè)部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部門和交管部門辦理相關(guān)掘路、占路手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理

1　小浪底水利樞紐工程及移民項目進(jìn)展簡介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動工，現(xiàn)已基本結(jié)束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個縣（市），20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫區(qū)移民分三期實施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國第一個利用世界銀行移民專項貸款的獨立項目，項目執(zhí)行過程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對項目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項目作為國內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。

2 小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評價報告書，通過國家環(huán)保局審查；為爭取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

根據(jù)工作需要、為落實世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評估報告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項目二期貸款環(huán)境評估報告的要求和國際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個縣（市）的各級移民機(jī)構(gòu)及近300個移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個部門和多個專業(yè)領(lǐng)域；同時，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計、實施及對全過程的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理等。

環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測），黃委會設(shè)計院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測工作）；同時，我局要求小浪底各級移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項目國際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國內(nèi)工程移民的實施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅實的基礎(chǔ)。 　3 環(huán)境管理工作內(nèi)容

3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理

移民安置是一個被世界公認(rèn)重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費用最大、社會性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識和管理能力的樹立和普及程度，也將會直接影響項目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

3.1.1 普及和提高環(huán)保意識是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對象為兩省各級移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識、意義。在普及環(huán)保知識、增強(qiáng)環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測的方法和村環(huán)境月報填報的技能。

3.1.2 對安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對移民村選址的基本要求是：各安置點要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計和實施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環(huán)境管理

各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報填報、衛(wèi)生防疫等各項環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

對于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，不僅要求其按照我國的基本建設(shè)程序逐級報批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

3.3 淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作

對淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗收和蓄水后，對庫水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測證實：庫底清理不僅通過了驗收；而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。

3.4　文物保護(hù)工作

小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級文物保護(hù)部門為主，聯(lián)合中國歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險阻，尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實和填補(bǔ)了自新石器時代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時代，黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長河中曾經(jīng)擁有過的輝煌，并再次證實了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國考古界產(chǎn)生了很大的轟動影響，部分成果分別被評為當(dāng)年的全國十大考古發(fā)現(xiàn)。

3.5　工作概況簡介

3.5.1　環(huán)境監(jiān)測工作

移民項目的環(huán)境監(jiān)測工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測外，同時還根據(jù)需要對必要項目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測工作。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，我局通常采取兩種措施解決：對于嚴(yán)重問題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問題通過加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項目之中，由黃委設(shè)計院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識，監(jiān)督檢查移民村各項環(huán)保設(shè)施實施狀況，各項環(huán)保措施執(zhí)行落實的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報新村環(huán)境月報，并把監(jiān)測和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點給予關(guān)注。在季報中總結(jié)狀況和反映問題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動作用。

3.5.3 衛(wèi)生防疫工作

移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實施定期監(jiān)測，對于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作，客觀的證實了：由于我國對衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對周邊環(huán)境和對移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。

4 結(jié)束語

篇5

現(xiàn)將區(qū)文廣新局20__年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃報告如下：

（一）深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施市民文化藝術(shù)服務(wù)中心（區(qū)文化館、圖書館新館）建設(shè)，完成新館裝修設(shè)計、弱電設(shè)計及設(shè)施設(shè)備采購工作；完成__路、二仙橋、建設(shè)路等3個街道綜合文化活動中心特色打造，完成雙水碾街道云景社區(qū)等5個社區(qū)文化活動室的主題文化社區(qū)建設(shè)；完成全區(qū)公共文化數(shù)字化管理平臺建設(shè)并投入使用，啟動公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)。完成公共圖書的采購更新，并做好公共圖書流轉(zhuǎn)及“通借通還”服務(wù)。試點探索活動中心的服務(wù)外包。開展__區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完成我區(qū)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的申報工作。

（二）著力組織開展文化活動。完成20__年國際友城青年音樂周群眾品牌活動；組織開展并參加20__成都市文化四季風(fēng)·音樂消夏、歡歌慶秋、勁舞暖冬各項比賽活動；開展__區(qū)鄰里文化節(jié)、__之聲·社區(qū)合唱節(jié)、全民閱讀等品牌活動，繼續(xù)開展“筑夢家園·文化同心”20____區(qū)“走基層”主題文化活動，及“戲曲進(jìn)社區(qū)、高雅藝術(shù)進(jìn)廣場、文化直通車進(jìn)校園、慰問演出進(jìn)工地、公益電影進(jìn)院落、文藝培訓(xùn)進(jìn)中心”等“六進(jìn)”文化惠民行動，積極配合市廣新局實施“公益電影進(jìn)影院”文化惠民活動。

（三）繼續(xù)實施文化藝術(shù)培訓(xùn)工作。以“以創(chuàng)代訓(xùn)”方式開展文化類社會組織的培訓(xùn)和扶持；完成市民文化藝術(shù)學(xué)校攝影、戲劇表演、__清音、二胡演奏等項目培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員1500余人次；根據(jù)街道需求，向各街道綜合文化活動中心安排文化培訓(xùn)150課時；區(qū)圖書館開展公益講座6期、中老年電腦知識免費培訓(xùn)班1期、各種少兒暑期及閱讀推廣活動5場。

（四）大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)工作思路，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作抓手，探索政府部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作模式。繼續(xù)做好二環(huán)路沿線配建經(jīng)營性文化設(shè)施項目促建服務(wù)工作，及時跟蹤業(yè)態(tài)選擇和招商情況，確保相關(guān)設(shè)施經(jīng)營項目落地。做好新華社區(qū)（校園）數(shù)字院線和亞太影展項目跟蹤服務(wù)工作，力爭項目落地。認(rèn)真做好公建配套文化活動中心項目跟蹤、設(shè)計審查、驗收移交等促建服務(wù)工作。密切配合市文化局，研究制定“文化公共設(shè)施配套建設(shè)設(shè)計要求”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，啟動__墓維修工程設(shè)計立項申報工作，完成__墓維修工程可行性研究報告的編制，并通過發(fā)改委項目立項。繼續(xù)開展可移動文物“一普工作”，實施全區(qū)可移動文物的普查及平臺登錄工作。實施__區(qū)文化地標(biāo)建設(shè)，完成不少于5個點位的地標(biāo)標(biāo)識設(shè)置工作。

（五）全力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是運用__熱線服務(wù)平臺和文化市場移動執(zhí)法平臺，積極穩(wěn)妥處理群眾舉報，及時查處違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管效率，提升文化市場綜合執(zhí)法信息化水平。二是構(gòu)建全區(qū)文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高文化市場管控能力。全面完成基層文化市場委托協(xié)管工作，組建文化市場協(xié)管員隊伍，將文化市場委托協(xié)管工作延伸到街道、社區(qū)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是深入開展各項專項整治行動工作，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和重點點位的監(jiān)控。四是加強(qiáng)文化市場安全生產(chǎn)工作，積極配合和聯(lián)合相關(guān)單位加強(qiáng)對文化市場經(jīng)營單位的安全宣傳教育和監(jiān)管查處，做好全區(qū)廣播電視安全播出工作。五是組織開展“掃黃打非”進(jìn)社區(qū)、版權(quán)保護(hù)進(jìn)社區(qū)等主題活動，凈化社會文化環(huán)境。六是依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法等相關(guān)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、法制化。

篇6

幾年來，各司局對此比較重視，執(zhí)行的效果總體是好的。隨著《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實施，招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)需要作相應(yīng)的調(diào)整，主要體現(xiàn)在：一是原國家計委9號令中只原則性地規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目屬于需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的范圍，目前需要進(jìn)一步區(qū)分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，對政府設(shè)資項目繼續(xù)實行審批制，對企業(yè)投資項目改為核準(zhǔn)制或備案制，這樣，對招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)就需要根據(jù)管理方式的改變相應(yīng)調(diào)整；二是需要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項目范圍；三是原國家計委9號令中沒有對我委內(nèi)部司局核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容時的職責(zé)分工、方式和程序等問題做出具體規(guī)定，目前很有必要予以細(xì)化。為了適應(yīng)新形勢的要求，提高投資監(jiān)管和調(diào)控水平，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我委審批(核準(zhǔn))工程建設(shè)項目的招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)工作，提出如下意見。

一、職責(zé)分工原則按照職責(zé)分工，誰審批(核準(zhǔn))建設(shè)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告，誰負(fù)責(zé)對項目招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)。

(一)投資司負(fù)責(zé)全委招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)工作的組織協(xié)調(diào)，以及投資司審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。

(二)其他有關(guān)司局負(fù)責(zé)本司局審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。

(三)法規(guī)司負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)政策、規(guī)章的制定。

(四)稽察辦負(fù)責(zé)招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的稽察，并將稽察情況通報投資司、法規(guī)司和其他有關(guān)司局。

(五)有關(guān)司局在辦理國家鼓勵項目進(jìn)口設(shè)備免稅和技改項目采購國產(chǎn)設(shè)備抵扣稅確認(rèn)書時，應(yīng)對已核準(zhǔn)項目的招標(biāo)內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審核。

二、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項目范圍

(一)我委審批或者我委初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目。

(二)向我委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù)，下同)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目。

(三)我委核準(zhǔn)或者我委初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目，具體包括：

1、能源項目：

(1)在主要河流上建設(shè)的水電項目和總裝機(jī)容量25萬千瓦以上水電項目；

(2)抽水蓄能電站；

(3)火電站；

(4)核電站；

(5)330千伏以上電壓等級的電網(wǎng)項目；

(6)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目；

(7)年產(chǎn)100萬噸以上的新油田開發(fā)項目；

(8)年產(chǎn)20億立方米以上的新氣田項目；

(9)進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設(shè)施；

(10)跨省(區(qū)、市)干線輸油管網(wǎng)項目；

(11)跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網(wǎng)項目。

2、交通運輸項目：

(1)跨省(區(qū)、市)或100公里以上鐵路項目；

(2)國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)市)的公路項目；

(3)跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的橋梁、隧道項目；

(4)煤炭、礦石和油氣專用泊位的新建港區(qū)及年吞吐能力200萬噸以上港口項目；

(5)集裝箱專用碼頭項目；

(6)新建機(jī)場項目；

(7)總投資10億元以上的擴(kuò)建機(jī)場項目；

(8)擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項目；

(9)內(nèi)河航運千噸級以上通航建筑物項目。

3、郵電通信項目：

(1)國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(2)國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

4、水利項目：

(1)大中型水庫及國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項目；

(2)需要中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目。

5、城市設(shè)施項目：

(1)城市快速軌道交通；

(2)跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸以上城市供水項目；

(3)跨越大江大河、重要海灣的城市橋梁、隧道項目。

6、公用事業(yè)項目：(1)大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目；(2)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以上項目；(3)F1賽車場；(4)大型主題公園。

7、經(jīng)國家批準(zhǔn)的重大技術(shù)裝備自主化依托工程項目。

三、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的方式

(一)本意見第二條第(一)項所列項目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告中包含招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批可行性研究報告時核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

(二)本意見第二條第(二)項所列項目中地方政府投資項目，地方政府審批部門在審批項目時核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容；向我委提交資金申請報告時，應(yīng)附核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批資金申請報告時復(fù)核招標(biāo)內(nèi)容。

(三)本意見第二條第(二)項所列項目中企業(yè)投資項目，向我委提交資金申請報告時，應(yīng)附招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批資金申請報告時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

(四)本意見第二條第(三)項所列項目，向我委提交項目申請報告時，應(yīng)附招標(biāo)內(nèi)容，我委在核準(zhǔn)或者初核項目申請報告時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

(五)向我委申請中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目，資金申請額不足500萬人民幣的，在資金申請報告中不須附招標(biāo)內(nèi)容，我委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容；但項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(原國家計委令第3號)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

(六)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目，貸款方、資金提供方對建設(shè)項目報送招標(biāo)內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

四、招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括的事項招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括；(一)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))。(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))；擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(原國家計委令第5號)規(guī)定報告書面材料。(三)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))；國家重點項目擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明。

篇7

萊州市地方文獻(xiàn)研究會的誕生是該市重視地方文獻(xiàn)研究和利用的必然結(jié)果。為了加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的征集、研究工作，萊州市政協(xié)文史委于2000年起將每年一輯的《萊州文史》改版為每季度一期，擴(kuò)大了信息量。而作為國家“一級圖書館”的萊州市圖書館，則早在1997年就建起了地方文獻(xiàn)閱覽室，收集、整理萊州市政府機(jī)構(gòu)改革前30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和行業(yè)志500多冊，并對地方文獻(xiàn)實行集中管理、單獨分類、編目、排架，以利于資料查詢和研究。文史委和圖書館，一個注重地方文獻(xiàn)的開發(fā)研究，一個注重地方文獻(xiàn)的保護(hù)利用，共同的志趣，使用兩個單位走到了一起。于是，籌劃已久的萊州市地方文獻(xiàn)研究會便誕生了。地方文獻(xiàn)研究會的誕生，激發(fā)了專家學(xué)者從事地方文獻(xiàn)研究的熱情。

地方文獻(xiàn)研究會為專家學(xué)者研究萊州市地方文獻(xiàn)工作打造了平臺。舉例來說：為了使更多的人健康長壽，原萊州市供銷社主任王瑞，退休后騎自行車用了兩年時間進(jìn)行調(diào)查研究。他深入到全市近200多名百歲老人家中，對老年人的身體狀況、生活經(jīng)歷、家庭環(huán)境、心理衛(wèi)生、長壽經(jīng)驗等方面進(jìn)行詳細(xì)了解，口問手記，歸納整理，積累了30多萬字的文字資料，極大的豐富了萊州市地方文獻(xiàn)的研究內(nèi)容。原萊州三山島金礦的高級采礦工程師、生產(chǎn)處副處長蘆仁先生，喜歡記筆記，肯于鉆研，近50年來，不論在何時何地，他都要將看到、聽到、學(xué)到的知識記下來。至今他已經(jīng)寫完了100多個筆記本，積累了40多萬字、2000多幅圖畫。他的筆記記錄下不同時期、不同地點的山川地理，風(fēng)土人情，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生狀況，是一部難得的百科全書。最近，蘆仁先生在萊州市圖書館舉辦了個人讀書筆記展，為萊州市地方文獻(xiàn)的研究工作提供了寶貴的資料。在萊州市，像王瑞和蘆仁這樣熱衷于地方文獻(xiàn)研究工作的人還有很多。近幾年，萊州市圖書館共收到海內(nèi)外萊州籍作家、名人捐贈的圖書、字畫100多件（冊），進(jìn)一步充實了萊州市地方文獻(xiàn)資料庫。

萊州市地方文獻(xiàn)研究會的工作成績斐然：搜集整理的很多地方文獻(xiàn)記載了萊州市的山川勝跡、燦爛文化和名人志士的傳記和著述，為萊州開展文化教育、革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)萊州的優(yōu)秀文化提供了教材。近幾年，萊州市圖書館每年為機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校開展素質(zhì)教育提供資料查詢100人次，受到好評。

由于地方文獻(xiàn)反映了萊州市各個時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)文化的真實情況，因而對萊州市的發(fā)展具有資治作用。萊州市圖書館將采集、研究的地方文獻(xiàn)資料和成果，通過各種文獻(xiàn)形式主動、及時地提供給市委、市政府，為有針對性地制定社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政策提供了重要參考。

篇8

1月27日，龍年大年初五，華潤置地便被媒體爆出在北京市文物局不知情的情況下，拆除了已被全國第三次文物普查列為保護(hù)項目的北京市東城區(qū)北總布胡同24號四合院(原為3號院)。

而此前的2011年12月21日，位于北京市大興區(qū)黃村華潤翡翠城的部分業(yè)主，已經(jīng)因華潤置地侵占翡翠城會所和翡翠公園一事，向大興區(qū)法院遞交了狀。雖然法院暫未受理，但業(yè)主并不肯善罷甘休。

屋漏偏逢連夜雨，日前，華潤翡翠城部分業(yè)主還因房屋質(zhì)量和安全問題，與華潤置地鬧得不可開交。去年11月19日，更有業(yè)主在翡翠城小區(qū)內(nèi)被歹徒襲擊。華潤置地這個龍年的春節(jié)，簡直變成了春“劫”。

華潤置地敢冒天下之大不韙，或許是因為其經(jīng)營上的困境讓其鋌而走險。2011年上半年，華潤置地營業(yè)額下滑了38%。

拆遷難題困擾華潤

北總布胡同24號院原是一座兩進(jìn)四合院，坐北朝南?，F(xiàn)在，四合院第一進(jìn)北房的位置是一棟3層小樓，3層小樓前后的建筑全部被拆，只有一個形似走道的門框殘損地立在那里。在被拆掉的建筑中，一部分為紅磚建筑，一部分為青磚建筑。

這座被列為文物保護(hù)項目的老房子的拆除，牽動了許多人的心，不光是熱愛文物的國人登門造訪，就連外國游客也前往一探究竟，更引來了眾多媒體的口誅筆伐。討伐的對象正是拆除此四合院的華潤集團(tuán)旗下北京富恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱為“富恒地產(chǎn)” ）。

如今，這里早已被藍(lán)色的圍擋團(tuán)團(tuán)圍了起來，僅有的兩個入口處也分別被兩個保安看守著，除仍堅守在附近兩棟6層樓和那棟3層小樓里的“釘子戶”之外，其他人均被以“施工現(xiàn)場，不準(zhǔn)入內(nèi)”的理由禁止進(jìn)入。

2月3日上午，幾經(jīng)周折，時代周報記者潛入了已淪為廢墟的四合院內(nèi)，現(xiàn)場一片狼藉，到處是殘磚廢瓦，只有院內(nèi)那三棵光禿禿的樹尚未被砍伐。

這座已被列為文物保護(hù)項目的古老四合院被拆，是因為它坐落在華潤置地“華潤大廈二期”商業(yè)寫字樓西延工程的規(guī)劃圖上。

華潤大廈二期項目原為富恒地產(chǎn)的“弘通科技大樓”。2003年9月23日，富恒地產(chǎn)通過協(xié)議出讓方式以1.87億元得到包括東城區(qū)北總布胡同24號院在內(nèi)的1.68萬平方米住宅用地，即所謂的弘通科技大樓。

該地塊位于東城區(qū)建國門附近，東至華潤大廈西側(cè)規(guī)劃路，西到東二環(huán)西輔路，南抵弘通巷，北達(dá)先曉胡同，規(guī)劃建筑面積為15.23萬平方米，定位為公寓及商業(yè)辦公項目。

此后，該項目順利通過規(guī)劃方案、完成設(shè)計意見書，但由于涉及拆遷和資金問題，富恒地產(chǎn)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式引進(jìn)中信地產(chǎn)。

其后，弘通科技大樓卻因拆遷問題，陷入停滯狀態(tài)。2006年，因緊鄰建國門交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，再加上15.23萬平方米的規(guī)劃建筑面積，弘通科技大樓項目引起了開發(fā)商億城股份的興趣。

但在運作一年、投入資金近億元后，億城股份卻因“拆遷難度太大”，在2007年退出。

2009年7月，中信地產(chǎn)控股的富恒地產(chǎn)開始拆遷北總布胡同24號院，其中門樓及西廂房被拆除。

當(dāng)時由于眾多專家和媒體的呼吁，具有深厚歷史文化色彩的24號院的拆遷工作，被相關(guān)部門叫停。受項目拆遷進(jìn)展緩慢及沖刺A股IPO的影響，中信地產(chǎn)于2009年9月以13.08億元掛牌出讓富恒房地產(chǎn)100%股權(quán)及100279.73萬元債權(quán)。

據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所公告顯示，同年11月，富恒房地產(chǎn)100%股權(quán)及債權(quán)成功轉(zhuǎn)讓。當(dāng)時接手該項目的正是華潤置地，原先的弘通科技大樓項目更名為“華潤大廈二期”商業(yè)寫字樓西延工程。

即使是作為世界500強(qiáng)的央企華潤集團(tuán)，面對這座位于黃金地段的古老房子，也有點束手無策。仍堅守在院內(nèi)的一位“釘子戶”透露：2011年9月份左右，開發(fā)商開始拆除這座四合院，“那時候天涼了，扒了房頂子，11月份拉的磚”。

此時，距華潤置地接手該項目已近一年。據(jù)這位“釘子戶”透露，堅守在這里的“釘子戶”一共還有16戶，兩棟6層樓里分別有10戶和5戶，還有一戶是平房。記者潛入這兩棟樓里實際察看，發(fā)現(xiàn)仍未搬走的住戶數(shù)量和她所說一致，但是那棟3層小樓也仍有3戶未搬遷。

這3棟樓房都已是千瘡百孔，樓面和樓道里畫滿了大紅的“拆”字，堅守的“釘子戶”也都緊縮大門。因為在3層小樓的一樓，在沒有窗戶、被木板和塑料布封死的“房間”里，開發(fā)商的工作人員仍在“施工”，地上擺著一排排暖水瓶，在沒有門的地中央還擺著兩臺電腦。

“2008年底，我們這的鍋爐房便被拆了，那個冬天，我們凍死了，只能靠電暖氣來取暖。我們院里的汽車還經(jīng)常被扎輪胎、門鎖眼被堵，更惡劣的是化糞池都被堵過，那個臭氣熏天啊……”這位“釘子戶”一一細(xì)數(shù)自己所遭受過的罪。

即使如此，這些“釘子戶”也拒不退步：“我的要求就是你給我的錢能夠讓我在同類地區(qū)買到同樣大的房子，少一分錢也不行！但是現(xiàn)在他們給我的賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，還差好幾百萬呢！”

據(jù)悉，早在2009年，當(dāng)時該院的拆遷補(bǔ)償價已經(jīng)達(dá)到5.5萬元/平方米，但大多數(shù)居民仍不能接受。2009年9月24日，當(dāng)時持有富恒地產(chǎn)100%股權(quán)的中信地產(chǎn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛出的一份名為《北京富恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司100%股權(quán)及100279.725872萬元債權(quán)》的轉(zhuǎn)讓信息顯示，富恒地產(chǎn)就弘通科研大樓項目與相關(guān)部門簽訂的《委托拆遷管理協(xié)議》，涉及拆遷金額高達(dá)約6.63億元。

停滯近10年的該黃金地段項目，雖然背靠華潤這棵大樹，但何時能夠順利建設(shè)，仍遙遙無期。2月6日下午，華潤置地的前臺小姐告訴時代周報記者：“以前還聽說有個華潤大廈二期項目部，現(xiàn)在沒有了，好像是由土地開發(fā)中心來負(fù)責(zé)。”

華潤置地（北京）股份有限公司副總經(jīng)理任秀娟以“自己不負(fù)責(zé)該項目”為由，拒絕了時代周報記者的采訪要求。截至發(fā)稿時，記者也未收到華潤方面的任何回復(fù)。但成本巨大且艱難的拆遷，將成為橫亙在華潤面前的一道難題。

強(qiáng)拆公園遭維權(quán)

一波未平，一波又起。

去年年底，又發(fā)生了華潤曙光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱為“華潤曙光” ）開發(fā)的翡翠城小區(qū)業(yè)主周健被打事件。

去年11月19日，周健在自己居住的翡翠城小區(qū)被人襲擊，他懷疑是因幫小區(qū)居民維權(quán)所致。

事情起源于2009年5月23日，這一天華潤物業(yè)公司突然下發(fā)了《關(guān)于翡翠會所停業(yè)的通知》，理由是“停業(yè)整頓”。同年9月，華潤物業(yè)公司以維修名義，將作為翡翠城配套的會所多功能廳關(guān)閉。

隨后，華潤公司將該會所的多功能廳改造成“華潤公元9里”（華潤翡翠城三期）的樣板間，將社區(qū)配套的8萬平方米的翡翠公園中的原體育、休閑設(shè)施拆除，樹木砍伐、綠地毀壞，建成了一棟頗為壯觀的售樓中心。

而華潤物業(yè)公司與翡翠城小區(qū)業(yè)主于2002年9月15日簽訂的《物業(yè)管理公約》規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止侵占或損壞道路、綠地、花卉樹木、藝術(shù)景觀和文娛、體育及休閑設(shè)施；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和公共設(shè)施，不得改變使用性質(zhì)?！?/p>

華潤曙光與業(yè)主簽署的《商品房買賣合同》補(bǔ)充協(xié)議中的第八條同樣規(guī)定：“甲方承諾該規(guī)劃中的公園及會所不做其他規(guī)劃用途，但政府指令改變的除外，甲方擅自改變該規(guī)劃用途的，乙方有權(quán)退房?！?/p>

以周健為代表的翡翠城業(yè)主與華潤物業(yè)公司多次交涉無果，后無奈舉報到大興區(qū)政府。直到兩年后的2011年11月份，大興區(qū)規(guī)劃委才下發(fā)了正式的違建通知書，要求將售樓中心予以拆除。

緊接著11月19日，周健便在自己所居住的翡翠城小區(qū)內(nèi)被人毆打。

2011年12月5日，華潤置地終于拆除了矗立在翡翠公園的豪華售樓處，但翡翠城會所仍被占用。

2月4日下午，時代周報記者來到了位于大興區(qū)黃村的翡翠城小區(qū)，小區(qū)附近便是“華潤公元9里”的“臨時售樓中心”，而該售樓中心便是小區(qū)的社區(qū)配套翡翠城會所。

在這個“臨時售樓中心”里，工作人員正在忙著兜售房子，售樓人員介紹已經(jīng)開售的5棟房里，只有一棟是高層，均價在2.5萬元/平方米左右，一套房子總價約500萬元。

出了該售樓中心右轉(zhuǎn)，往前走不遠(yuǎn)，便是作為小區(qū)配套的8萬平方米的翡翠公園，但是卻大門緊閉，被藍(lán)色的圍擋圍了起來。

在業(yè)主的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入了該公園，但是首先映入眼簾的是被沙土遮掩的塑料、紙屑等垃圾。在曾經(jīng)的網(wǎng)球場里，更是堆放著成堆的建筑石材。最讓人震驚的是一大片寬闊無比、凹凸不平的空地，足足比地面高出一米多，業(yè)主介紹，這兒就是曾經(jīng)的“公元9里”售樓處。

“現(xiàn)在樓（售樓處）被拆了，要這么一大堆土干啥呢，以后要是蓋個假山也不錯！”一同前往的幾位老太太打趣道。她們說，3年多前，她們每天都來這里遛彎、鍛煉身體，現(xiàn)在卻什么也不能干了。

此前，華潤置地在接受媒體采訪時承諾，翡翠公園將于今年5月份恢復(fù)使用，翡翠城會所也將于今年內(nèi)恢復(fù)。但2月4日下午，時代周報記者在公園內(nèi)并未看到任何施工的跡象，任秀娟同樣以“自己不負(fù)責(zé)該項目”為由拒絕接受采訪。

但早在2011年12月21日，翡翠城的部分業(yè)主便因華潤置地侵占翡翠城會所和翡翠公園一事，向大興區(qū)法院遞交了狀。法院表示，因該小區(qū)沒有成立業(yè)主大會，擔(dān)心涉及群體訴訟，暫未受理，并且已報高院履行審批程序。

2月6日，翡翠城小區(qū)業(yè)主終于收到了大興區(qū)街道辦事處關(guān)于批準(zhǔn)成立業(yè)主大會的答復(fù)，并要求有意進(jìn)入業(yè)主大會籌備組的業(yè)主在2月12日前到社區(qū)居委會報名。翡翠城小區(qū)業(yè)主的維權(quán)行動，將使得華潤置地更加焦頭爛額。

業(yè)績雪上加霜

拆遷遇阻，強(qiáng)占公園遭遇業(yè)主維權(quán)，讓華潤置地原本就糟糕的業(yè)績更加雪上加霜。

去年8月19日公布的中報顯示，華潤置地2011年上半年共實現(xiàn)綜合營業(yè)額76.81億元港幣，與2010年同期相比有38.3%的下降，上半年住宅開發(fā)業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)額56.52億元港幣，同比下降48.9%。

華潤置地業(yè)績的下滑，突顯了華潤置地的經(jīng)營壓力。早在去年6月初，國際投行花旗便發(fā)表研究報告唱空華潤置地，并繼續(xù)維持華潤置地的賣出評級，其理由是華潤置地股價缺乏催化劑，想像力有限。

其后，華潤置地又因在北京CBD商業(yè)核心區(qū)囤地6年獲利3倍，而飽受批評與質(zhì)疑，并登上北京市國土局的囤地黑名單。而早在2010年下半年，在國土部公布的1457宗閑置用地名單中，僅海南華潤石梅灣旅游開發(fā)有限公司就有4宗土地被列為閑置。而華潤置地在海南石梅灣的兩個項目，甚至因毀壞濕地水椰及百余畝海防林而招致廣泛質(zhì)疑。

同時在資金回籠緩慢、信貸緊縮的背景下，華潤置地卻逆市而行，大量增加持有型物業(yè)。2011年9月，華潤置地旗下高端“九里系”項目華潤?新江灣九里，與全球知名服務(wù)式公寓管理公司SHAMA簽訂協(xié)議，聯(lián)合打造上海高端服務(wù)式公寓華潤?新江灣九里SHAMA國際公寓。

華潤置地有限公司副總裁兼大區(qū)總經(jīng)理謝驥對媒體表示，這種由華潤高端住宅產(chǎn)品引入國際知名服務(wù)式公寓管理公司打造的長期持有經(jīng)營性物業(yè)，將為華潤在2015年左右實現(xiàn)持有型物業(yè)達(dá)到40%目標(biāo)的一個重要組成部分。

而陷入膠著的華潤大廈二期項目，巨額的拆遷成本與昂貴的時間成本，更加劇了華潤置地的資金壓力。

在收入減少、支出卻大幅增加的背景下，華潤置地開始密集融資。據(jù)統(tǒng)計，2011年1-7月，華潤置地共融資約212億港元，這一規(guī)模超過包括內(nèi)地和香港在內(nèi)的所有上市房企。但在去年信貸收緊的情況下，華潤的貸款年利率卻低至4.625%，這頗令同行們眼紅。

去年8月份，華潤置地又宣布，已于8月3日發(fā)行2016年到期的2.5億美元優(yōu)先票據(jù)，發(fā)售價99.252%，年利率4.625%。

同時在華潤置地中報公布當(dāng)日，華潤置地母公司華潤集團(tuán)再次向華潤置地輸血，華潤置地以70.025億元向華潤集團(tuán)收購南京、常州、無錫及鄭州4幅地塊。華潤置地主席王印于中期業(yè)績會上表示，收購價較物業(yè)市值折讓6.4%，涉及新增土地儲備245萬平方米。該公司將以14.07億元現(xiàn)金及發(fā)行4.38億股新股支付，每股為12.8元，華潤集團(tuán)將以相同股價向華潤置地合資格小數(shù)股東回?fù)芘浒l(fā)華潤置地股票。

篇9

第一條為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。

第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第八條國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

第九條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。

第二章城市規(guī)劃編制組織

第十一條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十三條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)。

第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。

第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。對于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。

第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。

第三章城市規(guī)劃編制要求

第十八條編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護(hù)自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。

第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。

第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十六條城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與中說明、專題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。

第二十七條城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)城市總體規(guī)劃

第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。

第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

（五）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點區(qū)域及保護(hù)措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。

（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃的原則。編制各類專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

（三）確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的。

第四節(jié)詳細(xì)規(guī)劃

第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。

（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第四十三條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。

（三）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。

（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

（六）豎向規(guī)劃設(shè)計。

篇10

關(guān)鍵詞:城市;快速軌道交通;地鐵;古建筑;影響

0引　言

城市快速軌道交通是指城市中有軌的大運量的公共交通運輸系統(tǒng)，其中包括地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車及懸浮列車等多種類型。1863年1月10日，英國倫敦建成世界上第1條地鐵并開始通車，標(biāo)志著城市地下軌道交通方式的誕生。100多年以后，軌道交通已經(jīng)成為一種普遍的城市現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)。目前全世界有100多座城市開通了300多條地鐵線路，總長度超過6000km。

城市地鐵運輸系統(tǒng)以其占地少、運量大、速度快、準(zhǔn)時、方便、舒適等優(yōu)點而受到人們的青睞，同時，地鐵運行產(chǎn)生的振動也越來越被人們所重視，特別是對古建筑的影響。例如，在捷克，繁忙的公路和地鐵線附近某些磚石結(jié)構(gòu)的古教堂因車輛通過時引起振動而產(chǎn)生裂縫，甚至由于裂縫不斷擴(kuò)大而導(dǎo)致建筑物倒塌;巴黎地鐵七號線和十三號線對巴士底獄新歌劇院的影響等[1-2]。就此各國專家對城市軌道交通振動產(chǎn)生的原因、污染的規(guī)律、傳播的途徑及控制的方法等進(jìn)行了研究[3-4]。

西安是具有13個歷史朝代的著名古都，至今保留下來的古建筑分布較廣，因此，西安城市地鐵項目建設(shè)對古建筑的影響備受關(guān)注。西安地鐵二號線南北向穿越西安市的主城區(qū)，不可避免地穿越國家級文物保護(hù)建筑———西安明城墻及鐘樓。筆者結(jié)合該工程，分析了城市地鐵項目建設(shè)對古建筑的影響，提出了保護(hù)古建筑的方案，實現(xiàn)城市建設(shè)與古建筑保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1西安地鐵二號線沿線古建筑分布

依據(jù)《西安地鐵二號線工程可行性研究報告》，西安地鐵二號線工程涉及兩處古建筑，即西安明城墻和鐘樓。

1.1明城墻

西安明城墻建于明洪武三年至十一年(1370~1378年)，是在唐長安城的皇城和元代奉元城的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的。明城墻高12m，底寬16~18m頂寬12~14m。據(jù)含光門遺址考古資料，明城墻基礎(chǔ)深度距現(xiàn)地表約為3~5m。城外為護(hù)城河，護(hù)城河寬20~22m，深12~15m。西安明城墻是現(xiàn)今保存最完整的中國古代城垣建筑，也是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、最完整的古代軍事城堡設(shè)施[5]。

西安地鐵二號線以左、右線距北城門洞外側(cè)和南城門洞內(nèi)側(cè)水平距離9m處繞行下穿，隧道埋深18m(南門)和24.5m(北門)。明城墻內(nèi)部為夯土，外部為磚砌，基礎(chǔ)為夯筑，內(nèi)、外層之間為不同材料、不同時期的構(gòu)筑物，整體結(jié)構(gòu)較松散。

1.2鐘　樓

西安鐘樓始建于明洪武十七年(1384年)，是一座重檐四角攢尖木結(jié)構(gòu)的建筑，基座為方形，邊長35.5m，高8.6m，用青磚白灰砌筑而成，四面正中有高、寬各6m的券洞以連通四街。鐘樓分2層，地面至頂高36m，原置唐景云鐘。

西安地鐵二號線在鐘樓處采取左、右線分開繞行以隧道方式通過，左、右線距鐘樓基座17m，隧道埋深17m。

1.3地質(zhì)狀況

西安地鐵二號線經(jīng)過古建筑段原地貌為黃土梁洼區(qū)，地層為第四系上更新統(tǒng)風(fēng)積及第四系中更新統(tǒng)風(fēng)積、沖積層。地下水位埋深8m左右，地下水位附近有薄層軟塑層，黃土濕陷性、飽和軟黃土是本區(qū)的主要工程地質(zhì)問題。隧道圍巖分類為Ⅰ類。

2西安地鐵二號線對古建筑的影響

2.1施工期

西安地鐵項目建設(shè)在施工期間對古建筑的影響，主要來自于隧道及地下車站施工引起的地層水環(huán)境擾動和由此引起的基礎(chǔ)不均勻沉降[6-8]。

在隧道及地下車站施工前，通過地層任一水平截面，上覆地層荷載所形成的總應(yīng)力與地下水壓力、固體骨架的有效應(yīng)力相平衡。在工程施工建設(shè)后，人工降水及水向其中的排泄都能使工程范圍內(nèi)的地下水位降低，致使地下水的壓力減小。為了維持其平衡，這部分力將轉(zhuǎn)移到多孔介質(zhì)骨架上，即增大了有效應(yīng)力，從而壓縮多孔介質(zhì)，土層將出現(xiàn)固結(jié)沉降。由于人工降水引起的地面沉降量在空間上分布不均勻，從而導(dǎo)致天然地基上的建筑物產(chǎn)生不均勻沉降。

西安地鐵隧道不論以何種方式穿過古建筑基礎(chǔ)均要改變古建筑基礎(chǔ)的原始受力狀態(tài)，其中尤以淺埋暗挖法對地層的影響最大。以經(jīng)濟(jì)有效的方法順利通過古建筑是工程施工中面臨的主要問題。

依據(jù)古代造筑的習(xí)慣和現(xiàn)有護(hù)城河的深度進(jìn)行分析，西安地鐵二號線工程穿越時不會傷及古建筑主體。從平縱位置分析，該工程已經(jīng)避開了古建筑基礎(chǔ)應(yīng)力擴(kuò)散范圍。

西安地鐵二號線經(jīng)過鐘樓和明城墻段線位處于潛水含水層系統(tǒng)中，由于該段黃土層深厚，黃土的滲透性差，且采用盾構(gòu)法施工，不需工程降水，因此，地鐵區(qū)間隧道施工對地下水位影響較小，同時采用盾尾同步注漿、襯砌回填壓漿及地面跟蹤注漿等綜合措施后，可以有效控制地面不產(chǎn)生沉降或僅有毫米級微小沉降。

西安地鐵二號線在鐘樓站和南門站采用淺埋暗挖法進(jìn)行施工。這種施工方法采用錨噴結(jié)構(gòu)作為洞室的施工支護(hù)，然后再施作二次襯砌，不需要施工降水，僅有少量滲入的地下水需要排出。地下車站施工對地下水位的影響很小，對建筑物的間接影響也很小?？紤]到鐘樓站距鐘樓70m、南門站距明城墻南門30m，距離較近，應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對古建筑的保護(hù)。

2.2營運期

西安地鐵二號線工程營運期對古建筑的影響主要來自列車運行時產(chǎn)生的振動和隧道作為弱透水層對地下水流場擾動引起的建筑物不均勻沉降。