導語：如何才能寫好一篇農業保險培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、制定了“200*年農村勞動力轉移就業培訓工作方案”，確定了組織實施“四個三”的就業培訓工作目標，即：“三個優先”、“三個結合”、“三個層面”、“三個三千”。

“三個優先”就是：一是縣確定的重點扶持產業優先培訓，保證企業用工需要；二是下崗失業人員中“4050”人員優先培訓；三是庫區移民優先培訓。

“三個結合”就是培訓工作要與就業、與技能鑒定持證上崗、與引進項目促進發展緊密結合。

“三個層面就是實施三個層面的技能培訓。一是企業培訓，二是社會培訓機構培訓，三是政府部門和鄉鎮培訓。

“三個三千”就是企業培訓3000人，社會培訓機構培訓3000人，政府部門培訓3000人。

移就業培訓任務已由尤委（2006）8號文件分解下發給各鄉鎮，并與縣委、縣政府下達各鄉鎮年度目標考核指標掛鉤（其分值占總分7％），與招商引資的任務掛鉤（各鄉鎮組織輸送農村勞動力參加社會培訓機構培訓或企業培訓，并實現在當地企業就業的，每人折抵引資任務5000元，到外鄉鎮或縣工業園區企業就業的，每人折抵引資任務10000元）。

二、研究制定了“2006年農村勞動力轉移就業培訓工作實行績效認定和年度考核辦法”、“培訓經費支付辦法”等配套文件。選定了“海通服裝技術培訓基地”等八家具備農村勞動力轉移就業培訓工作條件和能力的社會培訓機構來承擔服裝針車工種的職業技術培訓任務，整合了300多臺電動平車，目前已具備了同時在十個培訓點組織培訓的能力。

三、開展二個調查，建立二個信息庫。

1.開展全縣農村勞動力資源狀況調查，建立“農村勞動力資源信息庫”并實現動態管理。我縣集中一個月的時間，開展全縣農村勞動力資源狀況調查工作，經過精心組織現已摸清了家底，使今年的農村勞動力轉移就業培訓工作更具有針對性。全縣共有農村勞動力18.13萬人，其中已向非農產業轉移5.5萬人（其中在縣外就業3.35萬人）；有7509人愿意轉移就業，其中有2298人愿參加服裝針車培訓，有1530人愿參加紡織檔車工培訓，有3799人愿意參加家庭手工等其它項目的培訓。目前，各鄉鎮已組織人員對有培訓意向的人員實行跟蹤、動員，使各項培訓工作能在近期內全面展開。

2.開展全縣工業企業用工情況調查，建立“工業企業用工信息庫”。通過調查，掌握全縣工業企業2005年底在冊員工信息，并對今年各企業員工增減變動情況進行跟蹤管理。“信息庫”的建立既能了解企業的用工環境變化情況，掌握企業下階段的用工需求，為組織開展農村勞動力的轉移培訓工作，提供崗位需求信息，也為轉移就業培訓工作考核驗收提供了必要的依據。同時我們還規范了勞動力市場的管理,在為縣內企業提供就業服務的同時，也設定了本縣企業到縣外招工的基本條件，以確保異地員工的“留工率”，維護我縣勞動力市場秩序，營造良好的用工環境。

四、轉變觀念，增強服務意識，為企業用工搭建好平臺。

我縣在開展“全縣工業企業用工情況調查”工作中，了解到部分企業，特別是服裝、紡織企業出現暫時性用工困難的情況下，春節期間在全縣范圍內組織開展了“外出務工人員返鄉就業宣傳服務月活動”。經過全面動員、精心組織、認真落實，使活動取得了預期的成效：活動月期間，我們共印發了三萬份“致尤溪籍在外務工老鄉的一封信”；發放6000多份宣傳提綱和春風卡；調研了28家企業，安排“華姿服飾織造有限公司”等10家企業負責人在有線電視臺宣傳、推介企業的優勢；收集、整理了“藍桐服飾織造有限公司”等25家縣內企業的用工信息，提供就業崗位4500多個，通過有線電視臺“熒屏就業大廣場”欄目、“廣播村村通”等渠道；各鄉鎮共懸掛“返鄉就業，建設家鄉”等宣傳條幅38條，走訪了3萬多個農戶；組織召開16場(不含村級組織)的“外出務工返鄉人員代表座談會”，有754位返鄉人員代表參加；舉辦了30場有25家企業參加的現場招聘活動。活動月期間，共有3041人報名，有1799人被縣內企業正式錄用（其中外出務工返鄉人員127人），為26個缺工企業解決了用工問題。

五、明確目標責任，促進“抓培訓促就業”氛圍的形成。

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［關鍵詞］農業保險；有效需求；巨災風險

1 我國農業保險發展緩慢的原因分析

我國農業保險自1982年開始恢復試辦以來,到1992年農業保險由低速增長到高速增長,農業保險業務取得了平穩快速發展。到1992年中國人民保險公司在全國29個省、自治區、直轄市的分公司和15個計劃單列市分公司基本設立了農業保險機構,當年農業保險費收入達到8.17億元,占當年財產保費收入193.2億元的4.2%。但是,自1993年以來,農業保險開始逐漸萎縮,2007年我國開始對農業保險進行補貼,農業保險得到了較快發展。截至2010年農業保險費收入135.68億元,但僅占到財產保險的3.48％。我國農業保險之所以出現有效需求不足,供給減少的不良局面,主要有以下幾個原因。

1.1 政府的支持政策和立法不足

從世界各國農業保險發展的歷程來看,各國政府不僅提供了法律的依據,而且在不同程度上提供了政策的支持。但我國存在政府的支持政策和立法不足,主要表現在以下兩個方面：

（1）我國農業保險的發展缺乏相應的法律依據。世界各國在農業保險發展過程中,都頒布了專門針對農業保險的法律。而目前在我國,缺乏類似的立法來保障農業保險的健康發展。我國農業保險自恢復試辦的20余年以來,不僅一直沒有專門針對農業保險的立法,而且在我國的《保險法》中也沒有對農業保險的明確規定。由于農業保險經營的特殊性,使其帶有明顯的政策性。如果我們用商業保險法來對農業保險進行指導和監管,就會給農業保險的發展帶來很大的問題。因此,應盡快出臺有關農業保險的法律法規,使農業保險在發展過程中有法可依。

（2）我國政府對農業保險的政策支持力度不夠。農業保險具有正的外部性效應,具有公共產品的某些屬性,屬于不贏利險種,甚至是虧本險種。因此,政府應為農業保險的發展提供宏觀政策上的支持,加大對農業保險的補貼力度。但在我國,除了財政對主要農作物開展農業保險給予補貼試點外,沒有專門對農業保險的財政和金融優惠政策。

1.2 農業保險的有效供給不足

農業保險的對象是具有生命力的動植物,特別是種植業種植區域廣、生長周期長,又受到氣候、土壤、降水量等諸多自然因素的制約,這就決定了農業生產面臨的風險要遠遠高于工業和第三產業。尤其是我國自然災害發生頻繁,農業生產技術較落后,使得農業風險的防范不能有效地得到改善。例如，2010年全國洪災造成直接經濟損失達1158億元,但農業保險的報案率和最終賠款占總損失的比例明顯偏低。農業生產的高風險性、空間的分散性、時間的季節性及營銷、承保、定損、理賠的高難度,使農業保險的經營成本較高,再加上農業保險的高賠付率,使經營農業保險的保險公司虧損嚴重,這與商業保險公司的經營目標相違背。因此,商業保險公司經營農業保險的積極性不高,帶來了農業保險市場的有效供給不足。

1.3 農業保險的有效需求不足

農業生產因生產周期長、分布范圍廣、受自然條件制約等特點,風險損失率較高,導致農業保險經營風險過高。同時沒有大量的農戶投保,無法形成大數法則效應,使農業保險的保費比其他財產保險的保費高得多。國外農業保險的發展也表明,農業保險的費率遠遠高于其他財產保險的費率,大概介于2％~5％,如菲律賓的水稻、玉米的保險費率為8％。而在我國,農民的收入水平普遍偏低,如2010年我國農村居民人均現金收入達到4869元,農民的這些收入在滿足基本的生活需求后,大部分農戶的收入所剩無幾,而且還要留出一部分來保障醫療、養老等方面的需求。因此,幾乎沒有富余的資金來購買農業保險。同時由于農民的農業保險知識匱乏,對保險的功能和作用的了解甚至形成了錯誤的認識。許多農民認為買了農業保險之后,如果有損失保險公司就應當賠償,如果沒有損失保險公司就應當退還保險費。但是,如果沒有發生損失,保險公司也不退還保險費,那么就是浪費錢財。過低的收入、農民保險意識的缺乏造成農業保險的有效需求不足。

2 加快發展我國農業保險的建議

2.1 加強農業保險的宣傳,刺激農業保險的有效需求

相對于城市而言,農村的交通和通信較落后,人口居住分散,農民的文化素質整體偏低。從全國大多數地區看，制約農險發展的一個重要因素是農民的農險意識淡薄。因此,要發展農業保險,就要加快農村保險文化的傳播。結合農村的具體情況開展貼近生活和實際需要、農民喜聞樂見、針對性強的宣傳，是提高農民保險意識、營造保險氛圍的有效途徑。一是可以通過縣鄉村廣播電視系統、墻體廣告、電影下鄉、文藝下鄉等文化娛樂形式進行農業保險宣傳，幫助農民樹立風險保障意識，使農民對農業保險的作用和功能有一個直觀和正確的認識；二是加強與媒體的合作,尋求社會輿論的支持。通過與媒體的合作,對商業保險進行正面的宣傳,增強農民對商業保險的信心；三是結合已經發生的、有一定影響力的重大農險理賠事件和保險公司開展的社會公益活動，對保險公司本身的形象和服務進行宣傳，使農民對農業保險有一個理性的認識。做好農業保險的宣傳工作，使農民真正認識農業保險、了解農業保險、積極主動地參加農業保險，從而促進農業保險市場的發展。

2.2 提供特色產品,加大農業保險的有效供給

農業保險的發展基礎在于開發設計適銷對路的產品,將農民的潛在農業保險需求轉化為有效需求。一是保險公司要結合當地農村經濟的實際情況,開發多樣化的農業保險產品,開發出適應農民的經濟能力又應急的險種。如保險公司可開發農產品價格、農產品質量和天氣氣象指數等保險,積極為規模化養殖戶、龍頭企業及具有地方特色農業服務,延伸保險服務領域；二是由于農村地區文化程度普遍較低,應大力推廣農業保險產品的條款通俗化、簡單化,使廣大農民可以讀懂保險條款,增強保險的大眾化程度；三是要開發設計一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種,如可將自然災害、意外事故、病蟲害和疫病等風險納入保險責任范圍,滿足不同層次對農業保險的需求。

2.3 加強政府對農業保險的支持力度

由于農業生產的特殊性,農業保險屬于不營利的險種。作為農業保險經營主體的保險公司和農戶僅靠市場機制的調節根本無法達到預期的效果。因此,應加大我國政府的支持力度。一是提供法律制度保障。我國應在《保險法》的基礎上,盡快出臺《農業保險條例》,明確農業保險定位、運行機制、扶持原則等,為農業保險進一步發展確立法律規范。二是建立有效的政府補貼制度。我國政府應根據不同地區農業生產情況和政府的財政負擔能力,繼續加大補貼比例,完善農業保險費的補貼政策,充分調動農民參保的積極性,促進農業保險的持續、健康、快速發展。三是提供稅收優惠。由于農業保險的非營利性,我國應適當的減免經營農業保險的保險機構的所得稅及其他稅種,提高保險機構經營農業保險的積極性。

2.4 建立巨災風險轉移機制

農業自然災害是農業生產面臨的主要風險。洪澇、干旱、臺風等自然災害在時間和空間上具有高度相關性,這使得保險公司不能通過集合大量的標的來分散風險。因為保險公司承保的標的越多,風險就越集中,保險公司經營的風險就越大。因此,我國在大力發展農業保險時,應建立巨災風險轉移機制。一是建立再保險機制。對于保險公司而言,利用再保險是分散經營風險的有效手段。我國應建立政策性的農業再保險公司或積極鼓勵商業保險公司參與到農業保險的再保險業務中,在最大限度內分散農業保險的風險。二是建立農業保險風險基金。由國家、主管部門與保險公司共同建立農業保險風險基金,完善農業保險的風險分散機制。如果一旦出現超過經營農險的保險公司自身償付能力的巨災補償,除了利用再保險機制轉移風險外,剩余部分可通過農業保險風險基金彌補保險公司巨災風險的虧損。

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政策性農業保險是以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。該保險對規避農業生產風險、促進現代農業發展、增加農民收入具有重要意義，是一件政府得民心、農民得實惠、農業得發展的大好事。

江蘇省射陽縣從2007年開始政策性農業保險試點以來，政策性農業保險范圍已從單純的種植業（水稻、棉花、油菜和大小麥）擴展到養殖業和高效農業，其中一般種植業已實現了全部投保，養殖業和高效農業投保率超過了50%，因沒有大災害發生，理賠款都能及時兌付給受災農戶。政策性農業保險得到了很好的發展，但是由于農業保險本身屬于政策性保險，其在展業、承保、查勘理賠等方面的復雜性，加之農業保險又是一項全新的工作，還存在一些的問題，有待于進一步調查研究，以便更好地推進該項惠民工程的開展。

1存在的問題

1.1農戶投保的意識差

農民風險意識淡薄、對農業保險認識不足是農業保險推廣的主要問題。一方面由于農業生產長期“靠天吃飯”，大部分農民沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望老天給一個好收成，甚至還有人錯誤地認為農業保險是變相向農民收費。另一方面由于部分保險政策的不合理直接影響了農民的投保熱情。雖然政策性農業保險在保費上補貼農戶，但是由于保險金額低、免除理賠條件多、理賠周期長等造成農民不愿意投保，降低了農民的投保積極性[1-2]。

1.2存在政府強制行為

一些地方為了完成每年的農業保險任務，只好把政策性農業保險當做一個硬任務，要求農戶必須投保。而農業保險是一個新事物，部分農戶還不知道這是一項惠農工程，不愿意投保，強行要求農戶參保，不但引起農戶的反對，還會引起不必要的社會矛盾。

1.3保險公司開展業務難

參加政策性保險的保險公司在鄉鎮一般無辦事機構，在村級就更沒有了，而農業保險采取的是以每戶每項目為投保單位，一般每戶每年要投保3～4個項目，射陽縣一共有23個鄉鎮，平均每個鄉鎮有1萬戶左右。因此，保險公司的業務量就很大，單憑保險公司現有的人力無法完成，保險公司就只有委托鄉鎮農經部門和村組干部代辦業務，但是由于農業保險試點才開始，村組干部沒有受過專業培訓，業務知識差，而農業保險又要求專業性非常強；再加上是政策性保險，保險公司沒有報酬付給村組干部，村組干部都不愿意做，保險公司只有通過政府的行政命令來干預，導致村組干部做不好也不愿意做。

1.4縣級財政困難，保險資金難籌集

射陽縣是一個農業大縣，工業薄弱，縣財政還很困難。按照農業保險的政策要求縣財政每年要負擔整個保費的15%～20%不等，這樣縣財政每年就要拿出200萬元以上。隨著農業保險的范圍不斷擴大，縣級財政每年的負擔也在不斷增加。沒有建立大災風險資金，一旦發生大范圍的自然災害，理賠資金很難及時到位，而一旦不能及時理賠到位，將嚴重影響農業保險的持續發展，還可能引發群起社會矛盾，造成嚴重的社會后果。

2對策

2.1加強政策性農業保險的宣傳力度

政策性農業保險作為一種重要的化解農業生產風險的補償方式還遠未被農民接受，農民的保險意識還很薄弱，為此應加大宣傳力度、加大農業保險知識的普及力度，培育農民的參保意識，使其認識到只要參加保險就能降低農業生產風險。只要有災害發生農民就能得到應有的賠償，進而農民就會自愿地參加保險，從而提高農業保險的參保率和覆蓋面。

2.2加強農業保險的業務體系建設

一是各級政府及其職能部門在政策性農業保險工作中應加大人力、物力的投入，利用其行政網絡資源和技術資源為政策性農業保險提供服務，為保險公司開展業務提供幫助。二是保險公司應該在各級政府的協助下在各鄉鎮建立服務網點，加大對從事政策性農業保險的村組干部的業務培訓力度，通過培訓考核上崗的方法使其熟練掌握政策性農業保險的各項業務。三是各級政府和保險公司應聯合建立村組干部的報酬制度，各級財政應對工作成本高、保費收繳難的農險業務給予必要的經營費用補貼。

2.3加強政策的扶持與推動

農業保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動，國家財政應加大對農業保險的補貼力度。

2.3.1對經濟落后和農業大縣區別對待。在中央和省財政補貼的比例上應該向財政支付困難的農業大縣適度傾斜，對這些地區的保費收取、查勘理賠的工作經費標準適當提高。

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首先，大力支持農村政策金融、合作金融、商業金融的發展，強化新型農村金融組織和其他小型金融組織的發展，鼓勵民間資本參與拓展農村金融市場；加大財政支持力度，采取稅收優惠政策，鼓勵金融機構在農村建立營業網點。

其次，完善政策性金融組織支持農業現代化的功能，加大政策性金融機構的資金投入，充實農業發展銀行的資本金，給予優惠的稅收和利率政策；積極拓展業務范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規范政策性金融機構的經營行為。

再次，發揮合作金融組織的農村金融主力軍作用，加快農村信用社改革，完善法人治理結構，建立現代金融制度；大力推進農村信用體系建設，完善農戶和新型生產經營體系的信用評價機制。

最后，建立商業性金融機構的農業信貸激勵機制，堅持以商業性運作為主的方針，對具有公共產品特性的農村金融業務給予一定的財政補貼。

大力推進農村金融產品和服務方式創新。

首先是大力探索發展農業供應鏈和產業鏈金融。以核心企業為中心，捆綁上下游中小企業、農戶和消費者，發揮供應鏈的聯合增信功能，推動解決農戶和小企業擔保能力不足問題。創新發展多元化、結構性融資產品，探索支持農業供應鏈和產業鏈的系統性金融解決方案，依托本地農業特有優勢，創新在“利益共享，風險共擔”方面的金融增信功能。

其次是加強與擔保機構合作，建立多層次、多形式的擔保體系，在法律允許、財產權屬清晰的前提下，充分發揮“軟信息”的抵押替代作用，通過擴大抵押擔保范圍創新金融產品。

再次是積極推進改善農村金融生態環境。全面開展金融知識培訓，提高農村干部群眾的金融素質，構建縣、鄉、村三位一體的農村金融業務宣傳培訓體系，培養一支高素質的農村金融服務隊伍。強調政府組織、分片包干的原則，深入農村現場指導和宣傳金融服務，建立農村金融宣傳員制度，實現農村金融知識學習、宣傳普及的常態化。

建立健全農業保險法律體系，擴大農業保險的覆蓋面。

首先，必須加快農業保險法的立法進程，完善相關的法律、法規體系。

其次，要擴大農業保險業務覆蓋面，開展農業保險業務創新，扶持和發展農村互助保險，鼓勵優勢農產品生產保險的開展。

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關鍵詞：農業保險中介；監管力度；人才培養；專業化經營；中介創新

一、我國農業保險中介業發展現狀及存在問題

(一)發展現狀

目前，我國保險市場上的專業中介機構可分為三類，即：保險機構、保險經紀機構、保險公估機構。從數量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機構2110家，其中保險機構1563家，保險經紀機構303家，保險公估機構244家。近年來，保險業通過中介渠道實現保費收入所占比重穩步提高。2006年，保險中介渠道實現保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業中介機構也紛紛登陸設鋪，在這些機構中，有3家是全球最大的綜合性保險經紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除外，全國內地各主要省市基本上都設立了類型不一、數量不等的保險專業中介機構。但是，上述中介機構都以產險和壽險為服務對象，為農業保險服務的甚少，而規范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農業保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落，既節約保險公司的經營成本，也能起到服務廣大農民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業務，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農業保險中介形式開展業務很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規方面的原因，也有保險機構自身的原因。

(二)存在問題

1.法規不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經紀機構、保險公估機構制定了法律法規，但從總體上看，保險中介法規還不健全。有些法規顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農業保險來說，很難通過中介達到展業的效果。

2.客戶對農業保險中介的認知程度低。目前我國農業生產者的保險意識還不是很強，對農業保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

3.人素質良莠不齊，專業中介人才匱乏。目前我國農業保險人來源復雜。在農墾系統，分場和連隊從事農業保險中介的人等均是財務部門人員；在農村，鄉鎮和村里多是由經管站相關人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質差別較大，再加上由于缺乏正規培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強，因此產生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。

4.人和經紀人業務范圍不清。在我國，現有的農業保險業務和保險經紀業務劃分不清。許多農業保險中介者既是人又是經紀人，有時代表保險公司的利益，有時又代表投保的農戶利益，自身都很矛盾。這就使得保險經紀人混同于保險人，導致其專業水平得不到有效提高。

5.農業保險中介行為不規范。部分農業保險中介機構受利益驅動違法違規，這種情況墾區甚于農村，因為墾區指令性事物多于農村。主要表現在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益，阻礙了農業保險的推廣。

二、我國農業保險中介業發展的對策建議

(一)加強對農業保險中介市場的立法支持和監管力度

一是加強對農業保險中介機構執業行為立法支持，在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構，同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動，對不具備準入條件的中介機構要堅決予以取締，以進一步規范保險市場秩序。二是加強和完善對農業保險中介入的監督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監管理念與監管手段，包括建立風險監測和預警系統、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業自律，逐步建立全國性的保險中介行業自律組織，如保險人公會、保險經紀人公會、保險公估人公會等，為行業自律提供保證。

(二)提高農業保險中介機構專業化水平

農業保險中介機構要在市場競爭中求生存，求發展，就必須努力提高專業化水平，依靠自己的敬業精神、專業技能、服務質量和良好信譽去贏得客戶。應健全組織架構，根據現代企業制度的要求，健全法人治理結構，股東會、董事會、監事會相互獨立、權責分明，各司其職又相互制約，在企業內部形成激勵、約束、制衡的機制，確保公司有效運轉。保險中介機構還應充分發揮市場反應靈敏，機制靈活的特征，在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制，用現代管理手段搞好自身業務管理和營銷管理。

(三)加強農業保險中介人才的培養和使用

一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業人才的培養。要有計劃地對現有中介人員進行全員培訓，全面提高他們的思想素質、業務技能和經營管理能力，有重點地培養一批執著追求、立志終身從事保險業務的人才。二是要擴展農業保險中介隊伍，把農業技術推廣人員吸收進來，使他們成為人或經紀人，因為他們有一定的農業知識，對當地的風險等信息掌握較好。同時，要建立科學合理的績效考評制度，引進競爭機制，完善分配制度等。

(四)明確農業保險市場分工，走專業化經營之路

農業保險公司與保險中介機構在業務合作過程中合理分工，能使保險公司把主要精力用在產品開發、風險管理、客戶服務以及資金運用等方面，而將產品銷售、理賠等業務領域交給保險中介來完成，而且其人、經紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責，這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本，也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道，促進保險中介機構的良性發展。

(五)進行農業保險中介市場創新

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一、工作目標

在全區現有政策性農業保險服務機構的基礎上，按照“以鄉建站，分村設點”的總體規劃，依托各鄉鎮農業管理服務站，在鄉鎮（含小華山街道和開發區，下同）建立三農保險服務站，在行政村設立三農保險服務點，明確服務站和服務點工作職責，規范開展政策性農業保險承保辦理、查勘定損及賠款支付等服務，全面提升我區農業保險工作水平。

二、實施步驟

（一）組建工作機構（10月20日—10月31日）。1、落實辦公場所。鄉鎮、行政村負責為農業保險服務站和服務點提供必要的辦公場所。2、確定工作人員。根據我區實際情況，確定鄉鎮服務站每站設工作人員崗位2個，其中站長崗位1個、副站長崗位1個。服務站工作人員由鄉鎮擇優推薦人選，經國元農業保險公司區服務部（以下簡稱區國元保險服務部）考核后確定，并報區農險辦及國元保險中心支公司備案。原則上站長由鄉鎮分管領導兼任，副站長由鄉鎮農業管理服務站站長兼任。行政村服務點工作人員由村兩委推薦一名村干兼任。3、配發辦公設備。區國元保險服務部統一配送電腦、打印機、照相機、檔案柜、桌椅、統一標牌等辦公設備。同時明晰資產權屬，辦公場所土地及附著物產權歸鄉鎮、村所有，辦公設備和相關用具產權歸區國元保險服務部所有。4、統一建章立制。鄉鎮服務站和村服務點業務工作受區國元保險服務部管理和指導。界定鄉鎮服務站和村服務點工作職責（附后），制定各項工作規章制度。工作職責和業務流程上墻，掛牌辦公。

（二）組織檢查驗收（11月1日—11月15日）。區國元保險服務部會同區農險辦對鄉鎮服務站和村服務點組建工作進行驗收，指導具體環節，督促工作進度，確保機構組建合理，具備運轉條件。

（三）規范開展工作。鄉鎮村服務站點依據各自職責，規范開展政策性農業保險工作。一是規范承保辦理程序。采取集中投保方式的，村服務點開具保險經辦機構專用收據，收取投保農戶保費；填制農戶投保明細表，在村內張榜公示；集中填制本村投保單，并將投保單、款項和公示情況報鄉鎮服務站。鄉鎮服務站對村投保單、款項及公示情況審核無誤后，報區國元保險服務部。區國元保險服務部以行政村為單位出具保險單，并以適當形式告知投保農戶；采取直接投保方式的，按農業保險有關規定辦理。二是規范查勘定損程序。村服務點受理本村農戶出險報案，填制報損清單，逐級報告區國元保險服務部。接到查勘通知后，查勘人員應及時趕赴受損現場，查明受損原因，拍攝現場照片，核定受損數量，并與保戶溝通、確認，制作查勘記錄。及時將查勘記錄、現場照片等資料移交區國元保險服務部。區國元保險服務部審核確認后理算賠款，制作賠款明細表。三是規范賠款支付程序。村服務點將保險經辦機構賠款明細表在行政村張榜公示，向有異議的農戶做必要的解釋、說明或者提議重新查勘，并將公示情況逐級報告區國元保險服務部。區國元保險服務部將公示無異議的賠款通過財政“一卡通”發放到戶。

三、保障措施

（一）加強領導，協同推進。政策性農業保險工作是一項重要的民生工程，建立三農保險基層服務網絡是保障這項民生工程持續、穩定、健康發展的重要舉措，區成立以區政府分管負責同志為組長、相關部門主要負責同志為成員的三農保險基層服務網絡建設領導組，加強對基層服務網絡組建工作的領導，切實擔負引導、支持和推動全區政策性農業保險健康發展的責任。區直有關部門和各鄉鎮要高度重視、通力合作，協同推進全區政策性農業保險工作。區農險辦要積極發揮綜合協調作用，抓好組織協調和調度。區農委要把這項工作與農業防災減災、提高綜合服務能力有機結合起來，進一步改善農業生產條件，提高農民組織化程度，推動產業升級。各鄉鎮要認真落實農業保險各項政策措施，在人員、辦公場所及工作推動上給予強有力的支持與保障。村兩委班子要在鄉鎮的指導下，積極支持村服務點開展工作。區國元保險服務部要切實擔負站點建設主體責任，保障資金投入，制定完善配套措施，確保網絡建設有序進行。

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一、切實加強組織推動

（一）調整組織構：我鎮將根據人動情況和實際工作需要及時調鎮領導組、農險辦、理賠辦，確保農業保險工作組織機構健全，人員到位。

（二）我鎮將進一步做到辦公地點（牌子）、設備、制度、人員、經費“五落實”，安排專門辦公場所，村服務點建設也要取得明顯進展，要保證場所、制度和人員到位。

（三）加強協保員管理：對全鎮村級協保員進行調整確認，穩定協保員隊伍，認真開展政策與業務培訓，切實發揮協保員在一線辦理投保理賠工作的作用。

（四）加強監督檢查：鎮將不定期組織人員對農業保險工作開展監督檢查，包括對人員及履職情況、賠款到位情況等檢查。確保農業保險工作平穩、有序、有效地開展。

二、切實改進投保理賠

（一）增加投保品種：2015年繼續對政策性農業保險6個種植業品種（水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜）和一個養殖業品種（能繁母豬）及2森林保險共9個參保品種進行投保，在此基礎上抓好煙葉的參保工作，適時開展特色品種（蔬菜）的保險，同時全力支持國元公司開展好涉農商業保險工作。

（二）擴大投保范圍：水稻、油菜兩個主要種植業品種和能繁母豬要實現全覆蓋（投保率達到100%），小麥、玉米、大豆、棉花、商品林、煙葉、蔬菜等品種要進一步擴大投保范圍。

（三）完善投保流程：認真執行保險條款的有關規定，嚴格執行《政策性農業保險基本操作規程》，按章辦理投保業務，確保投保業務的時效性、合規性。

三、做好理賠工作

（一）規范理賠程序：認真按照“接報案、查勘、定損、理賠繕制、通過一卡通支付理賠款、抽查回訪”等的工作流程辦理理賠工作，切實規范理賠工作程序。

（二）創新理賠方式：針對種植業定損中，“面積”和“程度”兩個關鍵因素較難合理準確確定的實際情況，我鎮將結合災情實際，在規范的基礎上，合理簡化程序確定受災面積和分期分段的賠付標準，創新理賠工作方式，確保理賠工作公平公開、平穩有序地開展。

四、做好宣傳工作

（一）、印發材料宣傳：我鎮將結合民生工程宣傳要求，將宣傳材料直接送達農戶，并做到村村張貼，戶戶到位。

（二）我鎮將根據實際情況開展多種形式的培訓會議和宣傳活動，以人帶點，以點帶面，努力做到農業保險政策家喻戶曉。

（三）典型示范宣傳：圍繞投保和理賠兩個關鍵環節，宣傳有關政策和程序；結合保險受益者的典型案例進行宣傳，用事實說話，讓廣大農戶切身感受到農業保險的好處，自覺增強農業保險意識和風險防范意識，切實提高廣大農民對保險工作的知曉率和支持率。

五、做好基礎工作

（一）切實加強資金管理：認真執行《政策性農業保險資金管理辦法》，對保費資金要做到預算安排到位、政策爭取到位、資金清算到位；對賠付資金要做到準確理算到位、清單公示到位、一卡通發放到位；對工作經費要合理安排到位、直接兌付到位。

（二）嚴格執行操作規程：認真執行《政策性農業保險工作基本操作規程》，嚴格按照國元保險公司的農業保險實規定進行操作，進一步規范投保理賠的業務流程。

（三）努力做好協調工作：根據有關政策和工作實際需要進一步明確各方職責，切實做到工作不缺位、不越位、不推委，防止出現職責不清、落實不力的現象發生，一切以落實好農業保險工作為出發點和落腳點。

（四）加強農業保險硬軟件建設：加大硬件投入，改善辦公環境和條件；完善農業保險數據庫建設，做好農戶補貼基礎數據與保險數據的對接，實現信息共享；全面規范整理保管投保、理賠及管理方面的軟件資料；認真開展農業保險調研工作，針對存在的實際問題提出工作意見和建議；完善農業保險有關制度。

六、切實加強資金保障

（一）落實保費補貼：完善保費補貼資金管理辦法，將保費補貼列入財政預算，納入國庫集中支付管理，完善保費補貼預決算制度，及時核撥資金，加強監督管理，提高資金使用效益。

（二）合理安排經費：縣鄉兩級財政對農業保險工作需提供必要的經費支持，國元保險公司安排的農業保險經費列支的標準、程序和具體操作要求要進一步提高、完善和改進，要與實際工作的推進相持鉤。

（三）促進金融服務：國元保險公司應積極探索“保險+信貸”經營模式，緩解種、養大戶融資難問題；探索通過提供附加險的方式增加保險金額，提高保障水平，滿足不同層次的農戶需要。

七、切實強化監督考評

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建立城鄉一體的就業體系，促進城鄉廣大人民群眾比較充分的就業，是全面深入推進城鄉一體化、構建和諧的重要舉措。根據《中華人民共和國就業促進法》和國家有關政策規定，結合實際，現就促進我市城鄉充分就業提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以黨的“十七大”精神和科學發展觀為指導，以工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展為契機，從改革城鄉分割的就業管理體制入手，在繼續做好城鎮失業人員就業工作的同時，打破城鄉就業二元化格局，實現我市城鄉就業協調發展，逐步取消地域、身份、戶籍、行業等對農村勞動力進入城鎮就業的限制，統籌做好城鄉就業工作，鼓勵我市城鄉勞動力實現就地就近轉移就業。

（二）總體目標：各級人民政府要將城市規劃、經濟結構調整與就業結構調整相結合，統籌城鄉就業，建立以工促農、以城帶鄉的長效就業機制。按照三級城鎮群（主城區、區縣城、小城鎮）對就業群體分級吸納的要求，發揮工業園區吸納就業的重要作用，以市主城區為核心，大力發展高科技、商貿、金融、通訊和現代服務業，形成經濟領跑、就業充分、輻射周邊、吸納全市城鄉勞動力就業的一級就業圈；以滇池流域環湖生態建設為重點，大力發展現代加工業、生態農業、旅游農業，建立主城區產業、就業梯度轉移的承接地、擴散地，形成勞動者自主創業和企業吸納為主,城鄉勞動力就地就近轉移就業的二級就業圈；發揮我市邊遠貧困地區勞動力資源優勢，加強培訓，建立一級、二級就業圈的勞動力供應地，形成促進邊遠貧困地區農村勞動力轉移就業為主導的三級就業圈。全市力爭到2010年末基本建立起城鄉勞動力適應工業化、城鎮化進程的政策框架。健全城鄉統一的就業政策，建立覆蓋城鄉的所有勞動者就業的普惠制度、城鄉勞動力資源動態管理制度、幫助困難人員實現就業的援助制度和統籌城鄉的社會保險制度。每年新增城鎮就業6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；農村勞動力轉移就業12萬人以上。

二、建立健全公共就業服務體系

（一）消除城鄉就業服務差別，加快就業服務向農村延伸步伐。年上半年，市、縣（市）區要全面設立“人力資源市場”，作為直接面向求職者和用人單位服務的綜合窗口；各級人民政府要按照統一人員、統一經費、統一管理“三統一”和場地、機構、編制、人員、經費、工作“六到位”標準，建立市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共就業服務體系。年上半年，全市所有鄉鎮（街道）均要設立勞動保障事務所，實行鄉鎮政府（街道辦事處）與縣（市）區勞動保障行政部門雙重管理，以縣（市）區勞動保障行政部門管理為主，所需經費納入本級財政預算。年底，全市所有村（社區）都要有相應的社會保障平臺為城鄉失業人員提供服務，服務站聘用從事勞動保障服務工作的就業困難人員，可按照公益性崗位對待，給予崗位補貼和社會保險補貼。

（二）建立城鄉統籌的就業信息網絡。以“數據集中、職能下延、全市聯網、信息共享”為目標，完善鄉鎮（街道）、村（社區）勞動保障工作平臺信息系統建設，構建市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體的信息服務網絡，實現全市人力資源信息共享。

（三）完善城鄉社會保險制度。加快建立和完善覆蓋城鄉的社會保險網，逐步實現城鄉之間社會保險的政策銜接，降低農民工參加社會保險繳費門檻。用人單位應當為與其建立勞動關系的農民工辦理各種社會保險，可以先行辦理工傷、醫療保險，逐步參加養老、失業、生育保險，并按規定繳納社會保險費。

用人單位不得與農民工訂立免除或減輕其對農民工因工傷亡或者患職業病所應承擔責任的協議。

三、進一步完善城鄉統籌就業政策，促進我市城鄉勞動力就地就近轉移就業

（一）繼續實施積極的促進就業政策。建立和完善以政府為主導、以市場為導向的促進就業機制，延伸和拓展促進就業政策范圍。繼續鼓勵失業人員自謀職業和自主創業，積極開發政策扶持性崗位安置就業困難人員，鼓勵各類用人單位吸納就業，鼓勵勞動者參加職業培訓，建立長效就業政策體系。

（二）完善失業登記。實行城鄉一體化的公共就業服務制度，在法定勞動年齡內、有勞動能力且有就業愿望的本市常住戶籍城鎮勞動者、本市轉移到非農產業就業的農村勞動者，可憑身份證到戶籍所在地就業服務機構進行失業登記，享受公共職業介紹機構提供的免費職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。

（三）健全就業困難人員就業援助。將因城市規劃建設、滇池流域“四退、三還、一護”、實施水資源保護失地的農村勞動力納入就業困難人員范圍，按照相關規定與城鎮就業困難人員（就業援助對象）同等享受職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等待遇。

（四）鼓勵自謀職業和自主創業。

1．鼓勵失業人員自謀職業、自主創業。凡是國家法律、法規未明令禁止進入的領域，失業人員均可平等進入。失業人員從事個體經營的，允許自行申報，注冊資金不設最低要求，只要適應其從事的生產、經營活動即可。符合相關條件的，可按國家規定享受稅收優惠政策，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

2．將創業培訓向高校畢業生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘疾人等各類城鄉創業者延伸和拓展。對創業培訓合格的失業人員及就業困難人員從事個體經營或新辦企業，穩定經營在1年以上的，按1000元的標準給予創業者一次性創業補貼。對有創業資金需求的，給予額度不超過5萬元，貸款期限不超過2年的小額擔保貸款扶持。各商業銀行要簡化手續，降低小額貸款反擔保門檻，有關部門要密切配合，提高發放小額貸款工作效率。

3．各級人民政府要從本地實際出發，積極為失業人員安排生產經營場所，支持他們自謀職業和自主創業。在規劃城市建設、新辦貿易市場的經營攤位時，要按一定比例安排給失業人員。在整頓市容市貌時，要幫助解決好再就業者的經營場所場地問題。

（五）鼓勵各類企業吸納我市城鄉勞動力就地就近就業。

1．實施積極的就業政策，鼓勵各類企業吸納我市城鄉勞動力就業，形成經濟發展與擴大就業的良性互動，對吸納符合國家規定條件的失業人員的企業，依法給予稅收優惠。

2．勞動密集型小企業招用本市城鄉登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，符合有關規定條件的，按有關規定享受各項補貼和貼息貸款支持。

3．對吸納本地勞動力就業的企業，組織新增勞動力進行職業技能培訓的，按相關政策給予企業職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

4．對吸納本地就業困難人員就業，并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的企業，在勞動合同期限內給予企業基本養老保險、基本醫療保險、失業保險企業承擔部分的補貼。

5．鼓勵工業園區和招商引資落地企業優先吸納當地城鄉勞動力轉移就業。對當年新招用具有本市戶籍的勞動者，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按每招用一人給予用人單位100元的一次性補貼；對招用男45周歲、女35周歲以上的城鄉失業人員，與其簽訂2年以上期限勞動合同的，2年期滿后按每招用一人給予用人單位1000元的一次性補貼。

6．對服務型、商貿型企業招用本縣（市）區戶籍勞動者就業的，除按國家有關規定給予稅費減免外，對其招用員工可給予一次免費崗位技能培訓。

7．對職業介紹機構免費介紹本市城鄉求職人員就業，并與用人單位勞動合同的，按每人100元的標準給予職業介紹機構一次性補貼。

8．對在工業園區企業就業的職工，其子女接受義務教育，按就近入學的原則，免收借讀費，與當地城鎮居民子女享受同等待遇。凡與工業園區企業簽訂勞動合同，穩定就業一年以上的職工，可攜子女轉為工業園區常住人口。

（六）發展現代農業和農村勞務經濟，推動農業產業化經營，吸納農村勞動力就地就近轉移就業。

1．各級人民政府要根據當地經濟發展對勞動力的需求，逐步把農村勞動力吸引到以市內就地就近轉移就業的途徑上來，引導城鄉勞動力在市內小城鎮、區縣城、主城區三級城鎮梯度轉移就業。鼓勵我市經過技能培訓的城鄉勞動力就地就近向當地企業轉移就業及外出務工人員返鄉創業。

2．加速推進農村土地流轉，促進農業產業化經營，吸納農村勞動力就地就近轉移就業。圍繞優勢農產品的規模化生產，深化農業產業結構調整，大力推進產業化經營，延長農業產業鏈和加工鏈，開發新的就業崗位；加強農業基礎設施建設，加快農業資源開發，通過發展特色農業、生態農業、都市型農業、現代觀光農業，培育大容量的農村勞動力就地就近就業的載體，開辟農業內部新的就業領域；通過發展各類農村合作組織，培育各類農村經紀人隊伍，引導農村勞動力就近就地就業。

3．全方位拓寬農村勞動力就地就近轉移就業的渠道。一是大力發展鄉鎮企業、非公經濟，培植農業龍頭企業，重點發展農特產品加工業、服務業和勞動密集型企業，通過龍頭企業帶動，拓寬農村勞動力就業渠道；二是通過大力發展農村服務業、物流、交通運輸、旅游、社區服務為主的第三產業，擴大農村勞動力就業規模；三是圍繞各級重點工程項目建設，以大項目帶動大轉移，擴寬農村勞動力就業領域；四是圍繞城鎮化建設，充分發揮城鎮的聚集效應，引導農村勞動力向城鎮轉移就業；五是圍繞招商引資項目，加大落地企業對周邊勞動力的幅射和吸納力度，促進勞動力就地就近轉移就業。

4．積極引導城鎮失業人員到農村經營規模農業，發展第三產業，開發新的就業崗位，幫助農村勞動力就業的，按自主創業人員給予政策扶持。

（七）扶持就業困難人員就業。各級人民政府開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，對與就業困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，在勞動合同期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險補貼。用人單位發給公崗人員的工資，扣除社會保險費個人承擔部分后，不得低于當地最低工資標準。

（八）完善就業培訓體系。

1．完善就業培訓機制。動員社會力量開展城鄉勞動力就業培訓，大力加強職業培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質的各類職業教育和職業培訓機構積極參與職業技能培訓。推行政府購買培訓成果的辦法，根據培訓后的就業率，給予培訓經費補貼。

2．對參加培訓周期在200課時以上（含理論、實習課時），且市場用工需求較大的就業準入技術工種培訓的，經考核合格，取得相應《職業資格證書》的就業困難人員比照“兩后”人員標準給予生活費補貼。

四、完善目標責任考核體系

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1金融保險應用于農產品質量安全的必要性和可行性

1.1現階段農產品質量安全需要金融保險的扶持

市場經濟條件下，不論是農產品的生產加工企業、農民專業合作組織、種養殖大戶還是單個農戶，為了實現經濟利益最大化，都會追求投入產出比的最大化，即用最小的投入獲得最大的產出。目前我國農產品市場尚未實現真正意義上的優質優價，一些高投入生產出的安全優質農產品在市場上無法實現其高價格，投入產出比明顯較低，生產者的積極性嚴重受挫。當有不法分子以經濟利益為誘餌，引導其生產不安全，但產量較大、價格較高，總收益較多的農產品時，部分農戶難以抵制該誘惑。同時，由于現有法律法規的不健全、不完善，對生產有毒有害農產品的生產者缺乏相應的制裁手段和懲處標準，更多情況下則選擇法不責眾，或者只是進行輕微的懲處，完全起不到應有的懲戒作用。對于生產者來說，一邊是較高經濟利益的誘惑，一邊是較低的違規成本，在雙方合力的共同作用下，在經濟利益面前，一些生產者選擇了違規生產。因此，要從根本上提高農產品的質量安全水平，增強生產者安全生產的積極性和主動性，需要進一步健全完善農產品市場，實現真正意義上的優質優價；需要進一步健全完善相應的法律法規，加大對不安全農產品生產者的懲處力度，真正對不法分子起到警示作用。但還不夠，在此基礎上，還需要在市場價格以外尋找其他能夠激發農民安全生產積極性和主動性的因素。金融保險就是這樣一種積極因素，通過將金融保險引入農產品質量安全領域，利用經濟手段，通過調整貸款成本來調控生產成本，引導生產者自覺主動地進行農產品安全生產。

1.2農產品質量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了空間

近年來農產品質量安全存在的問題和隱患主要集中在3個方面：一是違法添加有毒有害物質，如：三聚氰胺、蘇丹紅等。二是禁限用農獸藥殘留超標，比如高毒禁限用農藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、激素、抗生素等。三是重金屬污染，比如大米鎘超標問題。其中，前兩種人為可控的隱患在近年來所發生的農產品質量安全事件中占有相當大的比重。相對于農業生產中的自然災害和環境污染，農產品質量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了廣闊的激勵空間。金融保險機構可以通過選擇歧視性信貸政策，對不同的生產者采取不同的信貸標準，對安全生產者通過降低貸款門檻和貸款利率，提高貸款額度，延長貸款時間等方式實行信貸優惠和直接的金融投資；對不進行安全生產的生產者通過提高貸款門檻、降低貸款額度、提高貸款利率、縮短貸款期限、延長申貸時間、加大信用評定頻次等方式進行經濟懲戒，增加其信貸成本，從根本上遏制其不安全生產的勢頭。

1.3農產品質量安全追溯體系的建立完善為金融保險的應用提供了條件支持

農產品質量安全追溯體系就是從生產的源頭抓起，通過對種植業產品的播種、施肥、用藥、收獲、倉儲等生產環節；對畜牧水產品的養殖、疫病防控、用藥等養殖環節；對農產品采收分級、包裝、加工、運輸、銷售等加工流通環節的信息等做出詳細記錄和嚴格的檢查監督，并將以上各類信息上傳至統一的系統，為農產品生產、加工、經營的個人和企業以及消費者提供農產品質量安全、標準、品牌等方面的信息服務，真正實現農產品“生產記錄可儲存、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢、安全責任可追究”的、從“田間到餐桌”的全程質量控制和追溯。農產品質量安全監管機構可以利用追溯系統中的相關數據信息對農業企業進行動態信用評級，確定監管重點，有針對性地開展監督抽查，一方面可以有效節約監管成本，一方面可以提高監管效率。農產品質量安全追溯體系和信用評級系統的建立為金融保險機構對不同的貸款對象采取不同的信貸政策提供了便利，金融保險機構可直接利用追溯系統和信用評級數據提供的信息選擇農產品質量安全水平和信用指數高的農業企業、農民專業合作經濟組織和種養殖大戶等提供金融扶持，不僅可以提高信貸資金的使用效率，還可以提高信貸資金使用的安全水平。

2金融保險應用于農產品質量安全的模式

2.1為從事安全生產的生產者提供貸款優惠

隨著農村青壯年勞動力大量轉移到城市，農村的土地大量集中，農業生產經營模式已經發生了重大改變，由一家一戶的小農生產逐步轉變為大型農業生產加工企業、種養殖大戶、農民專業合作組織等實施規模化、集約化、機械化生產的新型經濟主體。土地的大量集中、農業生產基地的開發建設、現代化農業基礎設施的改造、先進農業機械的購置、先進農業生產技術的應用、優質種子種苗高效低毒農獸藥和肥料飼料的使用等都需要大量的資金投入。為確保農產品質量安全，提高農產品的質量安全水平，對生產環境、投入品等也提出了更高的要求，需要更大的投資。而農業擴大再生產過程中資金籌措難的問題已經成為目前制約農村經濟發展的重要因素。金融保險機構的適時介入可以有效緩解現代農業發展過程中所面臨的資金瓶頸，促進農村經濟的穩定有序發展。

2.2對農業生產技術的研發提供資金扶持

要全面提高農產品質量安全水平，從根本上離不開先進綠色農業科技的研發。由于農業科技研發通常歷時較長，受土壤、水分、大氣等自然因素影響，科技轉化率普遍較低，科研人員的收入因此受到嚴重影響，進行農業科技研發的積極性普遍不高。金融保險機構可以通過對科研機構的某類指定科研項目實施貸款優惠或直接進行投資等方式鼓勵和支持其開展農業高新綠色生產技術研發，研發內容可以涵蓋以下幾個方面：一是開展高產低耗的綠色生產技術研發；二是開展優質種子種苗的研發；三是開展有助于提高農產品質量安全的高效低毒農藥、優質肥料飼料等農業投入品方面的研發；四是開展有助于改善生產環境的生產技術研發等。金融保險機構還可以通過將優質農產品推薦和貸款優惠相結合，鼓勵生產者選用優秀的科研成果，一方面可以提高科研成果的轉化率，減少落后農業生產方式對資源的浪費和對環境的破壞，提高農產品質量安全水平，另一方面可以提高農業生產效率，增加生產者的收益，全方位實現其經濟效益、社會效益和生態效益。

2.3為安全農產品提供政策性農業保險

受氣候、環境等多種不可控因素的影響，農業生產本身承擔著較大的自然風險，同時因為農業生產周期長、投資回報時間長、市場預期不穩定等因素影響，農業生產還承擔者較大的市場風險，一旦有災害發生，所有的投入將血本無歸，生產者必然損失慘重。安全農產品的生產所需投入的人力和物力更多，災害給生產者帶來的損失也將更重。為有效保障農業風險中生產者的經濟利益，金融保險機構可以通過為生產者提供農業保險的方式，在災害發生時提供保險賠償，幫助生產者減少損失，為其恢復農業生產和擴大再生產提供幫助。對于安全生產信用度高的生產者，還可以通過擴大保險范圍，提高賠償標準、簡化理賠手續、及時足額兌現保險金等方式，進一步減少其損失，提高其抗風險能力。

2.4開展安全生產相關知識的宣傳和培訓

從生產者從事不安全生產的動因來看，一部分是因為受經濟利益驅使，在明知有害的情況下仍然選擇不安全生產，這部分生產者所占比重總體不大。還有一部分則是因為自身對相關農業生產知識的懵懂無知，對不安全生產的危害性缺乏認識，甚至完全不知道自己是在進行不安全生產，這部分生產者占較大比重。尤其隨著市面上各類名目繁多的種子、種苗、農藥、獸藥、肥料、飼料等投入品的不斷涌現，相當一部分生產者的知識更新難以跟上市場信息變更的步伐，在對投入品的選擇上存在較大的盲目性，這時如果有不法分子對其進行經濟誘導，很容易上當受騙。對農業生產者進行相關農業生產知識和農業科技培訓是各級政府義不容辭的責任，各級也都成立了農業技術推廣中心（站），專門負責開展相關的技術培訓和指導。但我們不得不看到，在經濟條件相對薄弱的中西部地區，地方財政捉襟見肘，有些地區甚至連干部工資都無力支付，農技推廣部門根本無力開展相應的培訓，且越是經濟薄弱的地區從事農業生產的農民受教育程度越低、綜合素質越低，知識的更新越慢，越容易受不法分子的蒙蔽。金融保險機構通過在向生產者提供貸款的同時，印發農業安全生產知識小冊子、舉辦短期培訓班、開展優良品種高效低毒農獸藥推介、對農產品質量安全水平高信用度好的生產者進行正面宣傳等，不僅可以彌補地方政府在農業生產技術培訓指導中的不足，切實提高農民進行安全生產的技能和水平，同時還可以提高貸款資金的使用效率，提高其安全性。

3相應的保障措施

3.1在政策上鼓勵金融保險機構對農產品安全生產進行投資

農業生產的弱質性決定了對農業生產進行投資將承擔比對工業生產投資更高的風險，因此，大多數金融機構都缺乏對農業生產進行投資的積極性。安全農產品的生產不僅要求生產過程的安全，還要求質量的安全，因此，相對于一般的農業生產，承擔了更高的風險，這就需要在中央政策的層面上明確要求金融保險機構應對農產品的安全生產進行投資。國家政策性金融機構應當采取多種形式，為開展安全農產品生產的農業企業、農民專業合作經濟組織、種養殖大戶等提供多渠道的資金支持。同時還要鼓勵商業性金融機構采取多種形式，通過不同途徑為農產品的安全生產提供貸款優惠和投資等方面的金融服務。

3.2國家對投資于農產品安全生產的金融機構給予政策扶持

國家在要求商業金融保險機構對農產品安全生產進行投資的同時，還應對其提供政策上的扶持，以提高其投資積極性和投資于農業生產的比重。扶持的途徑可以有以下幾種：一是通過稅收優惠政策引導商業金融保險機構把一定比例的資金用于對農產品安全生產的貸款和投資；二是通過貸款貼息等方式鼓勵金融機構對從事安全生產的生產者發放貸款；三是充分發揮政策性金融機構扶持農業生產的作用，對農產品質量安全水平高信用度好的生產者擴大再生產所需的中長期資金給予信貸支持或直接投資等；四是設立對農產品質量水平高信用度好的新型經濟主體進行支持的政府擔保資金，引導資金從貸款貼息方式逐步轉向風險擔保、風險補償等方式，通過加強與信貸支持的配套，為農業生產創造有效的貸款擔保機制，降低金融保險機構對農業提供貸款的風險。

3.3支持和鼓勵創新金融產品

一是鼓勵發展新型農村金融機構。在擴大農民專業合作社發展規模的基礎上，通過加強監管、防范風險，支持農村資金互助合作社的發展壯大，積極引導社會資金發展真正的農村合作組織，并允許其作為企業法人參與金融信貸行為，為社員提供小額貸款或貸款擔保。同時允許一些具備適當規模的民間金融組織，如合會、標會、輪會、互助儲金會、扶貧基金會等培養成真正的新型農民合作金融組織。二是鼓勵開展農業安全生產責任連坐制。通過將一定范圍內的農業生產者作為一個授信單位，該單位中任何一個成員違背安全生產規定或生產出的農產品不符合安全標準的，全體成員全部取消所有金融保險優惠，這樣可以通過成員間的相互監督提高農產品質量安全的監管效率和農業生產者安全生產的主動性和自覺性。三是改進服務方式。從授信方式、支持額度、服務價格、辦理時限等幾個方面入手，通過改革服務方式，提高金融機構為安全農產品的生產者提供金融服務的效率。

3.4健全完善農產品質量安全追溯體系

通過進一步建立完善農產品質量安全追溯體系，擴大追溯品種和追溯的覆蓋范圍，一方面可以提高消費者的安全消費意識，為在全社會范圍內全面開展維護農產品質量安全行動提供技術支撐和群眾基礎；一方面可以強化對生產者的監督，通過市場手段和社會輿論強制其進行安全生產，從而全面提升農產品的質量安全水平；一方面還可以為金融機構對農業生產者開展信用評級，選擇信用度高的進行金融保險扶持提供便利，降低其選擇信貸對象的成本。

篇10

1、按時按要求完成各種統計上報任務

能按縣委、縣政府及市農林局要求完成農情信息、病蟲情報、農業生產進度等資料的上報工作。完成農村基本情況、夏糧預、實產統計、春播、夏播統計表等統計上報任務。

2、全面完成職責范圍內的各項工作

自今年以來，農業局認真貫徹縣三級干部會議精神，較好地完成了各項工作任務，主要有以下幾項：

（1）進一步優化調整種植業結構，大力發展溫棚生產，積極引導農民發展高效經濟作物。新增溫棚1150座、塑料大棚80余座，小拱棚2300畝。種植優質專用小麥25萬畝、土豆8萬畝、菜花10萬畝、大蒜15萬畝、西瓜20萬畝、辣椒5萬畝。

（2）積極引進新品種、新技術，加強技術培訓。截止目前，共推廣新技術12項，引進新品種12個，推廣良種25萬公斤，舉辦新技術培訓班12場，印發技術資料3.2萬份，培訓農民2.3萬人次。

（3）按上級要求完成基金會兌付任務，確保大局穩定。

（4）認真貫徹落實中央減輕農民負擔的政策措施，加強監督檢查，真正把減輕農民負擔工作落到實處。今年我縣農民負擔降至畝均19元，人均26元，比2002年減負64.8%，比稅改前減負76.5%，直接減輕農民負擔2648萬元。

（5）加快農產品質量安全檢測體系建設。縣農業檢測中心已于月日通過省計量認證，已開展農產品質量安全檢測工作，為我縣農產品出口創匯打下了基礎。

（6）積極開展春季打假治劣護優保春耕活動。共出動執法車輛110輛次，人員1100人次，查處門店200家，查處偽劣肥料51噸，偽劣農資24噸，偽劣種子41件。通過行動，凈化了農資市場，維護了農民的合法權益。

3、完成縣分配的招商引資工作任務

農業局領導一班人解放思想，更新觀念，積極爭取上級資金發展我縣農業生產，取得了明顯成效：

年月份，爭取到河南省扶貧救災項目，爭取救災小麥良種28.2萬公斤，折合現金59.2萬元；年月份，爭取到國家農村勞動力轉移培訓項目，資金20萬元。

4、按時足額交納社會保險金和醫療保險金。

農業局截止目前共交納社會保險金129294元，其中農經站、種子公司、農場已按規定全部交齊，原種場因政府補償款未到位尚未交納。醫療保險金截止目前農業局共交納15576元，已按規定交齊。其中個人交7141元（全年），單位8435元（上半年）。

5、完成計劃生育各項目標任務。

按縣計生委要求完成各項目標任務。

6、完成綜合治理工作任務

按縣綜治委要求，完成各項工作任務。

7、完成黨風廉政建設工作任務

按縣委要求完成黨風廉政建設工作任務。