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[關鍵詞]　行政執法；效能；問題

具體來講，行政執法是執行和實施行政法律規范，并將行政法律規范適用到具體人和事，使法律規范的要求在現實生活中得以實現，從而實現國家管理職能。現代行政法的重心是服務行政，現代行政法的實質是服務行政法，它的價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現法治社會。城市管理行政執法的實質也應是服務行政，目的是增進廣大民眾的社會福利，推動依法治市進步，實現依法治國目標。本文擬從上海城市管理行政執法能力存在的問題切入，詳細分析目前上海城市管理執法效能低下的各種表現形式，并對其成因進行初步探討。

一、城市管理行政執法能力存在的問題

公民與政府的關系可以看成是一種委托一關系，公民同意推舉某人以其名義進行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務。為此，必須要認清導致執法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執法效能提升的過程。城市管理行政執法效能低下凸顯出執法能力的癥結。從社會利益關系的角度看，執法效能低下在一定程度上是執法實踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執行博弈行為暴露了我國城市管理行政執法組織體系不同程度存在的執法能力不足問題。當前上海城市管理行政執法效能主要存在執法信息傳播力不足、執法方案抉擇力不足、執法資源調配力不足、執法行動協調力不足、執法過程監控力不足問題。

1.執法信息傳播力不足。首先，上海各區執法信息管理規范化水平較低，信息管理的機構和制度不夠完備，缺乏規范化的統一管理。其次，執法信息調研實效性偏低，大多數政策法規研究機構具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區執法信息透明度較低，少數政府部門的領導干部和公務人員缺少信息公開意識，管理意識強，服務意識弱；在制度建設上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護信息權利的自覺行為，相關法律法規配套程度還有待進一步提高。執法信息傳播力不足。導致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現象，破壞了法律法規的權威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領域法律法規的理解和支持。

2.執法方案抉擇力不足。一方面，少數領導干部法律水平偏低。雖然經過多年的培育和建設，我國各級政府的機關干部隊伍素質得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊伍的素質狀況與現代社會治理的法律實踐需求還存在諸多不相適應之處，這也直接導致少數城市管理執法者未能準確把握法律目標、領會上級精神實質，進而難以作出科學的執法方案決策的結果。另一方面，執法方案抉擇民主化不足。科學決策、民主決策、依法決策是現代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執行。當前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進不同意見等情況，在少數領導干部中間仍然存在。民主決策制度建設相對滯后，已經制定的決策機制和程序落實效果不夠理想。

3.執法資源調配力不足。城市管理執法涉及的資源包括人、財、物、制度、權威、管理等多個方面，當前城市管理執法資源調配力不足主要體現在三個方面：一是信息資源調配力不足，執法信息質量缺少保證。上海各區縣信息資源調配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠區縣的部分執法者缺乏信息意識，科學調配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環節中被延誤、失真，直接導致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導執法行為。二是權威資源調配力不足或者使用不當。由于法制不健全、制度不規范等現實條件的制約，或者因行政權威使用不當，導致違法行政、侵害社會公眾合法權益等事件的發生，個別區縣、個別部門的政府組織行政權威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執法的阻力。三是財力資源調配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導致執法任務得不到必要的財力支持。

4.執法行動協調力不足。主要表現在個體和組織兩個層面的協調不暢：一是執法人員協調不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執行管理模式已在上海逐漸淡化，執法人員的積極性和創造性得到保護和激發，這在一定程度上促進了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當執法主體、履行執法任務的，因此，團隊協作和績效整合的重要性進一步凸顯。隨著獨立性和自由度的逐漸提高，執法人員的協調、管理和整合難度進一步增大。二是執行組織協調不暢。組織的協調性取決于行政體制和運行機制兩個方面。經過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領域的各級主體的行政體制設置和運行機制設計都有了較大程度的改善，機構運轉的平順性顯著提高，但組織內部的責、權、利還不夠統一和匹配，組織之間的權責邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責等執法不暢現象還時有發生。

5.執法過程監控力不足。一是部分監控主體存在虛置現象。由于行政隸屬關系的制約和人事財務方面的聯系，紀檢監察部門對同級城市管理部門的執法監督存在一定難度，其監督主體地位難以得到切實體現；受職責權限和操作程序等方面的影響，地方人大的監督效力也存在一定程度的虛置現象，執法過程的監督控制作用發揮不夠充分。二是監控內容有失偏頗。執法過程監控的目的在于通過對執法全過程的監督，及時糾正執行偏差，將執法行為始終控制在合法范圍內，確保法律法規意圖得以有效落實。因此，執法監控的內容應當覆蓋執法的全方位、全過程。但上海城市管理執法監控的現實情況是：各類監控主體對執法的監督事后多于事前、結果多于過程、形式多于內容，監控力度分布不均，監控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執法績效評估方法及其指標體系，難以得出令人信服的評估結論，從而使得以此為依據的執法監控活動有時難以取得實效。

二、執法效能低下的集中表現

城市管理執法系統“上有政策，下有對策”現象和社會公眾對部分執法的不理解、不支持都使預定的城市管理執法效能面臨困境。許多法律法規因種種原因在執行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執法效能低下集中表現有以下幾種類型：

1.執法附加。所謂執法附加，是指執法主體在

執法過程中人為附加了不恰當的內容使法律的調整對象、范圍、力度、目標超越了原本的要求。影響了原法律法規精神的真實表達。執法附加表面上看起來是區縣大隊和分隊結合實際貫徹落實法律法規，是具體問題具體分析，而其實質是利用附加不合理的條款為法律法規強行增添若干新的目標，變相扭曲法律法規精神，從而達到謀取自身不正當利益的目的。

2.執法替代。當執法主體與上級執法主體之間出現較大的利益沖突時，執行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權，以本地區或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規精神實質的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執法替代的實質就是鉆法律和制度的空子，打著實事求是的旗號對上位法律法規搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執法殘缺。城市管理中一項法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機整體，共同指向特定的政策目標。在執法前，應當對法律內容全面領會、整體把握。但個別執法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據，對法律條文分別采取積極執行、消極執行、拒絕執行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發揮。

4.執法敷衍。執法敷衍即在執法過程中執行主體只做表面文章，不落實具體措施，使執法行為浮于表面、流于形式。實踐中執法敷衍常常表現為以會議落實會議，以文件落實文件，貫徹執行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導致執法敷衍行為的根本動因是該項規定有損執行主體利益，或者無損利益，但執行起來耗費人力財力，得不償失。執法敷衍使法律規定成為一紙空文，在阻礙法律目標實施的同時還極大地浪費了公共資源，嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。

5.執法合謀。當某項制度規定同時影響到執法主體和部分目標群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實施執法合謀，聯合抵制上級部門的制度。執法合謀的最典型表現就是合謀雙方結成利益聯盟，互通信息，共同進退。由于在現行的行政體制環境下，制定政策的上級部門獲取執法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執法主體與部分目標群體結成利益共同體的情況下，更容易加劇執法信息的不對稱程度，進一步加大執法監控的難度。

三、利益沖突是影響執法效能的根本動因

1.法律和利益二者的關系。利益是指人們通過社會關系表現出的不同需要，法律在保護利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發展。例如，當出現新的利益需要保護時，法律就要作出調整，以確定對這種新的利益是否加以保護或者保護到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團之間不斷進行著權力的博弈，當某一方的力量占據上風的時候，就會通過修改法律，調整現有的利益格局，把自己所代表的利益放在優先保護的位置上。其實，任何一種權力也都是受到利益支配的，并且是為實現一定的利益而服務的。而法律，正是這種權力意志的體現，因此從根源上來看，利益對法律的發展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發展的。由此，筆者認為城市管理法律的實施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執法效能的根本動因。人性假設是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現有文獻當中，曾出現過“經濟人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設。我們認為。相對于“經濟人”和“公共人”假設，“比較利益人”觀點更貼近政治與公共行政領域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會契約論的觀點，政府是全體公民的人，其權力來源于代表民意的立法機構的授權，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監察組織身上承載公共利益既體現了現代政治的民主理念，又具有推進政策和法律實踐的現實意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監察組織的存在、運轉和發展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規范的利益。

就組織個人而言。執法人員具有承擔社會公職、行使公共權力、維護社會公共利益的義務和職責；另一方面，執法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴張必然導致中央與地方政府之間、上級與下級執法組織之間、同級執法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會利益的進一步分化使得上層群體、強勢利益群體往往能夠利用其資源優勢，對法律和政策的制定和實施施加更大的影響，使得法律內容發生進一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進一步激化，利益分化的“馬太效應”造成了弱勢群體救濟不足。因此，城市管理行政執法效能提升的研究應以“比較利益人”為人性假設基礎，必須認識到利益沖突是對執法效能的客觀影響。執法機關及其公務人員的“比較利益”問題、執法機關間利益的沖突和社會利益的進一步分化，直接影響執法效能的高低。

[參考文獻]

[1]陳泉生.論現代行政法學的理論基礎[J].法制與社會發展，1995，(5).

[2]歐文?E?休斯.公共管理導論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.北京：中國人民大學出版社，2001.

篇2

田峰公司附近有家小飯館，別看小，生意卻特別火爆，因為里面有個很牛的廚師，這個廚師喜歡鉆研，自己獨創了幾個拿手菜。很多人就是沖著這幾個拿手菜來的。每到中午或者下午吃飯的時間段，飯店就坐滿了客人，外面還放著好多椅子，以供等著進屋用餐的客人坐著休息，這些人得排號，屋子里有人用完餐離開，服務員就按順序叫號讓外面的顧客補上屋內的空位。

飯店的招牌很有意思，名字就叫“小飯館大廚師”。“大廚師”以前就是這個飯館的小廚師，他精心研究出幾個菜以后，飯店的生意開始火爆起來。為了留住這個已經修煉成“大廚師”的員工，老板連續多次大幅度地給其漲工資。據說，如今這個廚師的月薪已經達到了將近兩萬元……

知道這個故事后，工作一直很消極的田峰像換了個人一樣，工作變得非常積極主動起來。公司為了節省開支，并沒有建網站的打算，但是，田峰居然在沒有增加工資的情況下，主動給公司建立了一個網站，并且精心設計了多個板塊，對公司的業務進行了詳細的介紹。

為了把公司的產品拍成相片傳到公司網站上，田峰還自費買了臺分辨率很高的數碼相機。大家取笑田峰是“掏自己的腰包辦公家的事情”。聽到別人的嘲諷，田峰笑而不語。

后來，田峰覺得既然建網站了，就要讓網站更加有影響力，于是，他把公司的資料以及成功案例翻譯成英文，又添加了一些精美的產品圖片，田峰在公司網站上建立了一個英文版。

為了擴大網站的知名度，田峰就注冊了一個網名，網名下面注有公司的網址，然后用網名在一些大型廣告公司的網站上故意留下閑逛的“腳印”，以方便其他人回訪。

田峰不但讓網站的足跡頻頻留在各大廣告公司網站的論壇里，并且還經常去給一些企業網站信箱發電子郵件，邀請對方關注自己公司的網站。

在田峰的精心經營下，公司網站的人氣很快旺盛起來，居然有人通過網站上留的QQ號和田峰商談業務上的事情。

為了把公司發展起來，公司老總鼓勵大家都開展業務，不管是專職業務人員還是財務或者行政等人員，只要拉來廣告，公司都給提成。

于是，田峰開始在網上和別人談生意，每個月居然都能談成好幾筆，能給公司創造上百萬的業務量。更為傳奇的是，一家外國人在中國開辦的公司，居然也“慕名”找到田峰，經過一番商談后，田峰和對方簽訂了12萬美元的業務合同，這是公司建立以來第一次掙美元，公司上下非常振奮。老總很興奮，當對方把廣告款打來后，老總專門從銀行提出5000美元給田峰，算是給他額外發個紅包。

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[關鍵詞]超前意識；水利；高標準

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0125-01

一、超前意識在水利工程管理中的經濟效能

作為我國基礎設施建設的重要組成部分，水利工程的建設是一項利國利民的大事，對我國經濟的順利發展、人們生活水平的提高都會產生十分重要的影響。因此，近年來，我國各地區都加大了本地的水利工程建設，國家水利水電行業獲得了較大的發展。但就我國水利工程的目前情況來看，一些水利工程存在不符合省級或國家級水利工程的問題。隨著國家與地區對于水利工程質量要求的提高，一些地區為了符合省級或國家級一級水利工程，對好多設施或設備進行更換或維修，大大浪費了人力物力。筆者所在單位也存在這一問題，三個工程省一級達標準備期間就進行了相當大改造，筆者認為造成這一問題的原因是水利工程在建設之初缺乏“超前意識”沒有充分考慮該工程的省級或國家級達標的標準。長期以來，水利工程項目的費用管理基本上僅僅著眼于工程建設的一次性投資，而忽視了建設項目全壽命周期的費用管理，包括改造費、運行費、維修費和報廢處置費等。樹立“超前意識”的理念是有效的水利工程管理的特點之一，進一步明確了只有有效地預防質量問題及不達標準的發生，才能使項目管理工作達到最好的效果。“思想是行動的指南”。沒有超前思維，就沒有工作的主動權，也就沒有工作上的激情和創造性；不能超前思維，我們往往就會安于現狀，看攤守業，應付差事；不敢超前思維，管理就會縮手縮腳，不會有行動。 因而筆者認為，增強“超前意識”，使水利工程在運行一段時間后不用再進行維修更換，并將一些設備配置高些，留有余地，必然能夠減少日后運行中更換與維修的成本，給社會帶來更高的經濟效能。

二、超前意識在水利工程管理中的應用

（一） 高標準建設水利工程

高標準建設水利工程，能夠使建成的水利工程在將來很長一段時間處于領先地位，是超前意識在水利工程管理應用的體現。但研究表明各地對高標準水利建設積極性很高，但由于缺乏統一的建設標準，各地在規劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊；上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時，評價指標選什么，各地區的指標值該如何取，沒有統一的依據可參考；地方建設管理部門在對農田水利工程進行高標準設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，高標準水利工程規劃、設計不規范，影響后續工程建設進度和質量。

水利部作為水利工程的直接對口和主管部門，對全國各地的利基本情況掌握最全，為了促進高標準水利工程又好又快發展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上，結合其他部門和各地有關高標準水利工程的建設標準，制定相應的高標準水利工程技術規范或建設指南，對高標準水利工程的概念和內涵進行統一規定。同時，基于大家認同的高標準水利工程的定性目標，提出一套統一的量化指標，并依據各地區實際情況確定相應指標的建設標準值。

（二）對水利工程進行超前規劃

合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國水利工程的規劃水平還不能滿足水利發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。一些水利單位在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。因此在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。

（三）基于全壽命周期費用理論開展設備選型工作

隨著科學技術的不斷發展，高精度、高效能、高自動化的水利工程設備逐漸增多，設備的投資費用也越來越昂貴，與設備有關的費用在產品成本中所占的比重也不斷增加。因此，合理選擇設備型號，降低設備的壽命周期費用在提高企業經濟效益中占有十分重要的地位。在進行設備選型決策時，不能只考慮設備壽命周期某一階段（制造、

采購、使用維修）的經濟性，更要十分注重設備原始費和使用費總和的最經濟。在選擇新設備時，不能貪圖價格便宜，而要同時考慮到設備購置后的一系列其他費用。事實上，購置價格最便宜不一定壽命周期費用最低，而壽命周期費用最佳并不等于壽命周期費用最低，還應考慮設備的生產效率和對產量質量的保證程度等因素。在實際工作中，經濟與技術是辯證統一的，因為經濟效益是推動生產工具發展的直接動力，只有技術先進、經濟合理的新機器設備才能得到廣泛應用，所以建設工程中的設備選型應按技術先進和經濟合理的原則進行經濟效益分析，以此作為對諸多方案進行評價、選擇和決策的主要依據，這也是提高經濟效益的重要途徑。

（四）加強竣工后質保期的責任追究工作

竣工后的質量監理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。要把建設、維修和維護的質量管理納入建設工程全過程質量管理的范疇。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。

全面落實項目負責人質量終身責任。水利工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理、建設單位項目負責人，以及總監理工程師。工程項目在設計使用年限內發生工程質量事故，或由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這5類人責任，并且是終身責任。全面落實項目負責人質量終身責任，建立“三大制度”護航，即書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。工程開工前，無方負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明勘察、設計、施工、建設、監理五方單位和項目負責人的信息。建設單位需要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。凡發生工程質量事故或重大質量問題，不管責任人是否離開原單位，是否已經退休，都要依法追究其質量責任。

參考文獻

[1] 吳慶林.信息技術在水利工程建設管理中的應用[J].水利規劃與設計，2014年7期.

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關鍵詞：建筑工程；施工項目；現場管理

對于建筑施工單位來講，施工現場就是戰場。在施工現場有著相當復雜的情況，任何疏忽都可能誘發嚴重的事故，因此現場施工管理必須要擁有良好的動態性、整體性、基礎性以及實踐性。現場施工管理不僅僅會對作業質量與進度產生影響，并且與企業的經營目標的實現緊密相連，因此，我們需要對建筑工程現場施工管理給予高度的重視，并通過多種措施來提高現場施工管理效能。

一、對建筑施工工程現場施工管理效能產生影響的因素

（一）人員管理

工程的質量的提高與綜合成果的實現都與人有著相當緊密的關系。對于人員的管理是現場施工管理的基本問題，施工人員的素質會對工程質量帶來直接影響。每一個施工的組織與實施以及管理，都是不可能離開人的參與，因此要想有效減少工程事故、提高工程質量與效率，就必須加強對施工人員的專業技能培訓與監督。

（二）施工準備

施工現場管理貫穿于工程施工的每一個環節，良好的施工準備將更加有助于施工現場的管理。施工單位必須要做好充足的準備，才可以讓工程施工過程中的每一項工作都能夠相互協調好。在通常情況下，施工準備不充分主要表現有以下的幾個方面：（1）對各種相關圖紙的研究不透徹；（2）人員崗前培訓不到位；（3）沒有建立起完善的管理制度等等。這些問題中任何一個都會對現場施工管理帶來嚴重的影響。

（三）施工材料管理

現代建筑工程所采用的新型材料較多，這些材料擁有較高技術含量與品種，其中還有部分新型材料的應用。對建筑材料進行有效管理能夠為建筑工程施工提供良好的物質條件。建筑材料自身的質量以及技術條件是建筑工程質量的物質基礎。在實際的管理中，對材料的配對以及對多種材料的質量離散程度的把握都相當重要。例如在很多時候都很難控制砂、石這類即時使用的材料。

（四）施工質量控制意識

施工質量控制在施工管理中是重點與核心內容。然而在很多時候因為工期緊或者是其他各種客觀因素的影響，使得施工質量控制意識不能夠得到重視。在實際的施工過程中經常出現施工操作工藝控制不嚴、違規作業等現象，最終導致工程出現多種隱患，對工程使用質量以及壽命都帶來嚴重的負面影響。

（五）施工資源配置

在現場施工管理中，施工資源配置是一項非常重要的內容。在實際的操作中進程出現配置不合理與違背客觀規律的情況，不計成本大量的增加投入、盲目的趕工或者是投入不足使得施工進度緩慢，這些都會使得施工資源被極大浪費因與工程虧損。

二、提高建筑工程現場施工管理效能的措施

（一）完善現場施工管理體系

要有效提高建筑工程現場施工管理效能，就不能夠脫離了一套健全的現場施工管理體系。從施工單位的角度來講，要加強對施工過程的全程控制，就必須要有一套完備的施工管理體系。構建起完善的管理體系之后，需要從材料管理、工藝流程控制、工序交接檢驗等每一個環節來強化質量管理和控制，從工作實踐中對現場施工管理體系中存在的薄弱環節進行分析，并采取具有針對性的措施來進行改進。

（二）強化施工現場的平面管理

施工現場有著非常復雜的情況，有序管理將有助于預防工程事故的發生。如何安排臨時設施、施工機械以及建筑材料等對于施工質量以及施工進度都有著非常重要的保證作用。同時，科學合理的安置電線走向、施工用水管道的布置以及廢水排放和施工現場環境的整潔都是需要注意的問題，對于施工活動的有序開展有著良好的促進作用。

（三）加強對施工現場的跟蹤檢查

多數的施工質量問題，都是通過對施工現場進行跟蹤檢查所發現的。因此，對于現場施工管理人員，必須要善于區隊施工過程中所存在的問題進行發現，同時采取相應的措施來進行解決，對質量安全隱患進行消除。同時施工現場施工管理人員還必須要加強對現場施工人員的施工操作進行督促，使其每一項操作都能夠根據規范來進行。同時還需要為施工質量保障進行深入的調查與研究，確保現場施工管理措施能夠滿足要求。

（四）建立競爭、激勵、約束

競爭機制。需要實行競爭上崗的制度，以此制度來促進作風的轉變，提供管理人員以及現場施工人員的工作與辦事效率。同時通過良好的競爭機制能夠有效的促進職工的學習熱情與生產熱情，讓他們能夠通過學習來提高自己的生產技能與安全意識。

激勵機制。對于施工現場的管理人員與施工人員來講，在很多時候都只注重利，而在無形之中忽略了許多的問題。因此，可以通過良好的激勵措施來吸引管理人員與施工人員的注意力，讓他們能夠在生產的過中嚴格的根據規范進行操作，將安全生產真正的放在心上。

約束機制。要加強現場施工管理，就不能夠忽視了各項規章制度所能夠發揮出的作用。因此必須要建立起嚴格的獎懲制度以及各種規范。通過規范與嚴格的獎懲制度，促使職工能夠嚴格的根據各項技術標準與規范進行施工作業，使得工程質量以及施工水平都得到保障。

（五）利用信息技術促進現場施工管理

信息技術在企業的經營管理中能夠發揮出積極的作用，這也是各行各業積極的推進信息化建設的重要原因。在信息技術中計算機技術是主要的實現手段，而在現場施工管理中計算機技術也有著相當廣泛的用途。通過對計算機等各種先大化施工管理技術的引用，能夠更加快速、有效、自動、系統地對大量的信息進行存儲、查找與修改，因此可以更加方便的對施工過程中因為各種因素而導致的施工進度、質量以及成本問題進行良好的跟蹤管理。對于現場施工管理效能的提升有著非常重要的作用。

三、結語

總之，如今國內建筑行業發展非常馴熟，對于施工管理的要求也越來越高。建筑工程施工現場管理作為施工管理中的重要內容，是一項非常具體細致的工作，對于提高工程質量、確保施工進度與成本控制有著非常重要的作用，因此需要對施工現場管理給予高度的重視。

參考文獻：

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關鍵詞：高職院校；關鍵能力；培養策略

對工作崗位的勝任能力是師范生關鍵能力體現的主要所在。通常可以將這種勝任能力劃分為兩個內容，其一專業能力，其二非專業能力。包括學習、認知、溝通、知識素養、心理承受等方面的能力，都是勝任能力的內容。在高職師范生崗位適應能力提升以及適應社會化發展中，高職師范生關鍵能力的發展具有重要的意義。所以，當前需要基于高職院校課程改革之下，加強對師范生關鍵能力結構的認知，同時以此為方向，推動高職師范生關鍵能力培養的優化，為高職師范生的成長和成才創造良好的條件。

一、高職院校課程改革與師范生關鍵能力培養之間關系

1.高職院校課程改革是師范生關鍵能力培養的基礎。基于目前社會對人才的需求，高職院校推動課程改革已經成為必然趨勢。但是一切課程改革必須真正落到實際課堂教學中，方能夠真正達到預期的教學效果。所以，這一過程中教師教學能力水平將會直接決定著高職院校課程改革成敗。高職院校師范專業是未來教師的重要培養場所，理應順應時代的發展需要，不斷推進師范生關鍵能力培養方式以及方法的轉變和創新。在高職院校課程改革的基礎上，積極尋求連接點。從時下高職院校師范生關鍵能力培養方面看，存在著師范生關鍵能力培養脫離課改實際需要的情況，由此帶來了一系列的問題。所以，在新形勢下加強高職院校課程改革和師范生關鍵能力培養之間關系的探索意義重大。通常認為，在高職院校師范生關鍵能力培養方面，需要建立在高職院校課程改革之下，緊緊推動關鍵專業能力、關鍵社會能力以及關鍵職業操守等三方面的提高。

2.師范生關鍵能力培養是高職院校課程改革的驅動力。面臨高職院校課程改革背景，教師面臨巨大挑戰，由此要求在師范生關鍵能力培養方面需要重視不斷的嘗試和創新。隨著師范生關鍵能力培養的持續進行，使得以往傳統的教學模式被打破，進而推動了教學理念、教學方式的轉變。師范生關鍵能力培養開展，使得高職院校改革能夠更加凸顯時代的發展，從而促使學生從創新能力、科學精神、人文素養、實踐水平等方面全面提升。傳統教學通常注重知識的傳授，通過師范生關鍵能力培養的開展，使得高職院校課程安排更加注重知識和能力掌握過程，包括價值觀、情感元素、方法方式等。師范生關鍵能力培養為高職院校課程改革提供了足夠的動力，讓課程改革更加注重人才培養四年，實施德智體美勞全面成長。另外也讓人才培養模式得到豐富，實現了學思結合、因材施教。

3.正確認識高職院校課程改革與師范生關鍵能力培養之間關系的意義。當前高職院校對師范生關鍵能力培養，是在高職院校課程改革的大背景之下進行的。這不僅僅是未來教師的必然要求，也是高職院校實現自身建設的需要，同時也是高職院校提升師范生技能的重要內容。師范生需要擁有一定的關鍵能力水平。通常在培養師范生關鍵能力方面，主要從關鍵專業能力、關鍵社會能力以及關鍵職業操守等三個方面開展培養。只有真正具備了這三個方面的能力，才意味著師范生關鍵能力得到了提升，師范生才能夠真正成為一名合格的教師。當其未來進入工作崗位之后，才可以切實地發揮自己的聰明才智。對于高職院校而言，也只有掌握了以上的關鍵能力內容，才有助于推動高職院校課程改革發展，從而為今后優秀教師的培養奠定條件。

二、高職院校課程改革下師范生關鍵能力培養策略

1.課程結構調整方面，堅持創新課程模式與增加實踐課程。當前高職師范生關鍵能力培養過程中，想要保證教學工作的順利進行，增強學生關鍵能力提升效果，離不開合理的課程結構。所以，需要從培養高職師范生關鍵能力這一目標出發，充分重視對課程結構的科學設計，尤其是在實踐課程結構安排和優化方面。具體來說，至少需要做好以下兩點。第一，創新課程模式。從時下高職院校課程模式看，存在著向普通高職傾向的情況，不只是基礎寬泛，而且模塊較為靈活。但是當前高職院校師范生人才培養方面，需要對學生自身的發展特征、學生的可持續發展能力給予足夠的關心，課程結構設計方面需要抓住工作邏輯的引導作用，進而加強理論課程、實踐課程兩者的緊密聯系。也就是說，在模式創新過程中，課程體系方面既要考慮普通文化課、專業學科課，也要關注工程項目課、綜合實踐課等，這些將會服務于學生關鍵專業能力的提升，為學生關鍵社會能力以及關鍵職守的強化提供便利。第二，增加實踐課程，同時保證實踐課程能夠匹配理論課程。在高職師范生關鍵能力培養方面，實踐課程的意義和作用是無法取代的。所以通過實踐課程的完善，一方面使得學生對理論知識的應用能力得到提升，另一方面讓學生更好地認識和了解自身的職業素養。為此，實踐課程體系創設過程中，首先需要考慮實踐課程設計的多元化，形成多元化的實踐教學形式，具體可以采用校內實踐、崗位鍛煉、社會實踐、技能比賽等等；其次需要讓實踐課程緊密聯系理論課程。基于此，對于高職院校而言，應當注重最后學年里能夠為學生提供實習的機會和空間，使得學校在第一學年開始就能夠重視實踐課程、理論課程的結合，讓學生在實踐教學中不斷地鞏固和提升理論知識，進而。強化自身的關鍵能力。

2.工作流程改革方面，堅持引入崗位專家與豐富教育內容。高職師范生關鍵能力培養過程中，教學內容的設計需要緊緊圍繞師范生關鍵能力開展。從未來師范生工作流程角度出發，切實加強對教學內容的改革和完善，進而幫助師范生對關鍵能力形成更為科學正確的認識。在這一方面，需要從以下方面著手開展工作。第一，在教學內容設計方面，需要廣泛要求崗位專家的進入。通過崗位專家的積極參與，使得師范生工作流程、工作內容有效準確地向教學內容滲透，這樣，首先能夠推動工作流程、工作內容更為全面地在教學中得到體現，其次可以幫助高職師范生對自己的專業知識、崗位職責、專業素養擁有清晰的認識。具體層面講，教學內容設計環節要求崗位專家從師范生的崗位特點、崗位群工作任務、關鍵能力等層面出發，針對較為典型的工作任務、典型的工作項目等進行明確，指出在這些項目、任務中，高職師范生關鍵能力需要具備哪些，需要如何和工作任務、工作流程進行對接等，以此適應時下社會崗位對高職師范生關鍵能力的要求。第二，推動高職師范生關鍵能力教學內容的不斷豐富。從時下高職院校師范生培養的具體實際情況看，往往學校對關鍵專業能力能夠充分的重視，然而卻忽視了其他方面在教學內容體系中的地位，沒有看到關鍵社會能力、關鍵職業操守的重要性。所以，當前對于高職院校而言，需要緊緊圍繞社會能力層面、關鍵職業操守層面，不斷地豐富教學內容，為高職師范生關鍵能力的培養提供更為全面的條件。從具體工作方面，首先，作為高職院校需要注重在教學內容增設方面，緊緊圍繞學生專業素養，提升學生的關鍵能力培養；其次，高職院校理應注重豐富專業知識，使其能夠和關鍵能力緊密結合。不管是學生專業素養，還是專業知識，這兩種教學內容方面都必須加強對工作可行性、具體增設內容的情況深入分析，進而清晰明確，同時在內容呈現方面也需要保證方式的合理性，這樣才能夠真正發揮這些教學內容所具有的教育功能和作用。另外，在增設過程中，還需要盡可能避免因為教學內容的增設，從而產生對學生專業素養的負面效果。

3.評價機制完善方面，堅持走向全過程性與引入第三方評價主體。高職師范生關鍵能力培養過程中，能夠有效對高職師范生關鍵能力情況進行準確和科學反映，離不開完善的評價機制。完善的評價機制，將會為調整和改進高職師范生關鍵能力培養策略提供幫助。所以，在評價機制改革和完善方面，具體需要從以下幾個方面展開。第一，注重評價機制走向全過程性。基于傳統培養工作來看，關于高職師范生培養方面更多強調的是專業理論素養、專業實踐能力。但是從當前高職師范生關鍵能力所包含的范圍看，具有較大的覆蓋面，不僅僅是有關鍵專業能力，同時也包括關鍵職業能力、關鍵社會能力等。因此，在評價機制方面簡單采取考試為主、以成績論結果的形式，顯然無法緊跟目前高職師范生關鍵能力培養的需要。所以推動傳統評價機制改革和完善，已然不可忽視。這一過程中，作為高職院校，既要對學生考試成績、學生實訓報告等進行充分的關注，還要在學習過程中觀察和了解學生的學習態度、習慣、生活表現等等，從這些方面出發，進行重點和綜合考慮，這樣才能夠使得評價機制能夠逐步向全面化過渡。第二，充分引入第三方評價主體。在高職師范生關鍵能力培養方面，通過第三方評價主體的引進，將會更好地推動師范生關鍵能力培養工作開展，使得在關鍵能力培養方面更好地對接社會崗位現實需求，同時讓高職院校師范生關鍵能力培養方面可以體現出與時俱進的優勢。為此，在當前評價工作方面，需要將崗位專家、社會單位、行業協會等各種第三方評價主體積極引入進來。通過這一評價方式，能夠更為全面地了解和評價學生的能力，從企業人才需求情況、行業發展需求情況、崗位勝任力情況出發，針對學生的各種關鍵能力加以有效評估。尤其是關鍵社會能力、關鍵職業操守，這是目前第三方評價主體在評價過程中最為關鍵的對象，是重點內容。通過第三方評價主體的引入，不僅使得對高職師范生關鍵能力培養評價結果走向客觀性、準確性，也能夠使得當前在培養目標方面可以順利實現。

篇6

關鍵詞：“雙師”素質；高職院校；教師職業能力

我國高等職業教育的培養目標是為生產、建設、管理、服務第一線培養適用的高等技術應用性人才，這就決定了高職院校師資隊伍的建設不同于一般普通高校。高職院校教師的職業能力要求不僅具有本專業扎實的理論知識和豐富的教學經驗，還必須具有較強的專業實際工作能力。同時，高職教育的教學過程不同于本科院校學科型的教學過程，這就要求教師應當掌握職業教育的教學規律和特征，能夠運用職業教育的教學方法實施教學過程。

一、高職院校教師職業能力的構成。

從現代職業教育的起源來看，任何職業勞動和職業教育都是以職業的形式進行的，它意味著職業的內涵既規范了職業勞動的維度，又規范了職業教育的標準。教師是一種職業，教師稱謂的職業屬性是考查職業教育施教者從事教育活動的基礎。既然高職院校教師是教師職業的其中一種，因此高職院校教師也應和其他職業屬性一樣，具備從事該職業的職業能力。按照德國對職業能力的分類方法，通常可將職業能力分為專業能力、方法能力和社會能力。其中，個體職業能力的高低取決于專業能力、方法能力和社會能力三要素整合的狀態。結合我國高職教育發展的現狀，本文認為我國高職院校教師的職業能力可分為專業能力、企業實踐能力和職業教育教學能力。

1、專業能力。專業能力指具備從事職業活動所需要的專門技能和專業知識。高職院校教師是在高等教育的框架下所從事的職業教育。因此，高職院校教師應具備扎實的專業知識基礎、較深厚的專業理論功底。對此，德國職業學校、美國社區學院中80%的教師均具有本專業博士研究生學歷。目前，我國高職院校已將具有本專業碩士研究生學歷作為入職的基本條件之一，國家在評估高職院校辦學條件中也將具有碩士以上學歷的教師比例作為重要指標。因此，為了在專業領域內靈活運用專業知識進行教學改革和從事教學過程，培養學生可持續發展能力，要求高職院校教師的職業能力中必須包括該教師的專業能力。

2、企業實踐能力。高職院校的教師不但承擔理論教學的任務，還必須同時承擔實踐性教學任務。目前，各高職院校在發展過程中必須加強校企合作，構建產學一體化、校企一體化的人才培養模式，努力開發理實一體化課程，這都要求教師應具有企業實踐能力。一方面教師根據理實一體化課程教學的目標，能夠從事實踐性教學工作，即具備“雙師”素質和“雙教”能力；另一方面教師應熟悉相關企業，和企業建立并保持良好的合作關系，了解企業的產品、工藝、生產加工過程等，能夠承擔企業要求的咨詢和培訓任務，能夠進行課程開發中行動領域的調研分析，從而適應教學和校企合作的需要。

3、職業教育的教學能力。高職院校教師不同于普通本科院校教師，高職院校教師所從事的不是學科式的教學活動，所講授課程也不是完全知識體例的課程內容。高職院校教師必須掌握職業教育的教學規律，能夠按照職業教育的特點進行課程開發和教學設計，能夠按照職業教育的教學法實施教學活動。浙江省杭州萬向職業技術學院與香港理工大學合作辦學，按照合作協議的要求，該學院的專業教師必須到香港理工大學學習職業教育的現代教學法。目前，該學院教師正在運用職業教育現代教學法從事課程開發和教學設計，其課程面貌和教學效果體現了現代建構主義和多元智能理論的要求，學生在“學”與“做”的過程中完成教學活動。

二、基于雙師結構的高職院校教師隊伍建設的路徑

“雙師型” 教師的內涵，是指高職院校教師在職業教育活動中內隱和外顯的理論知識和實踐經驗的總和，其基本要求是在具有良好的政治思想素質、良好的職業道德、熱愛職業教育、尊重學生、和學生平等交往；掌握必要的教育學和心理學知識，具備良好的語言表達能力，掌握先進的職業教育理念的基礎上，能夠從事課堂教學和從事類同于企業工程師（經濟師等）的實踐教學活動。“雙師型”教師絕不等于“雙證式”教師。目前，我國高職院校都將培養“雙師型”教師，構建“雙師結構”的教學團隊作為學校和專業建設的主要任務，從概念上分析，“雙師”素質包括：基本素質+專業素質+企業實踐素質，從而與對高職院校教師的職業能力分析是吻合的。通常，高職院校教師的“雙師”素質和“雙教”能力可以通過以下途徑培養。

1、新入職教師的企業培訓。目前，各高職院校從學校直接畢業從事高職教育的青年教師數量很多，這部分教師具有年輕、較扎實的專業知識和勤奮好學的優點，但又存在缺少企業經歷，不懂企業產品、生產流程、工藝及設備的問題。新入職的青年教師必須經過一年左右的企業實踐、在企業中應根據本專業的要求進行定崗、定職、定責的工作式學習和訓練，同時需要企業具有豐富經驗的管理人員和師傅做引領，青年教師的企業經歷應作為考核和晉升的主要條件之一。除此之外，具有一定企業實踐經驗的教師也應經常不斷接觸企業，了解企業生產經營管理的現狀，掌握新產品、新工藝、新技術、新方法，只有這樣，才能符合企業生產經營環境變化對企業實踐能力的要求。

2、校企合作共建“雙師”結構教學團隊。“雙師結構”的教學團隊是指在專業教學團隊中既包括院校的專任教師，又包括來自企業的兼職教師。國家有關文件要求，國家示范性高職院校中主干核心課的課程教學內容50%應由企業兼職教師擔任，骨干校中30%的主干核心課的教學內容由企業兼職教師擔任。在國家精品課建設中，均將校企共建作為評審標準，并將企業兼職教師承擔的教學任務作為考核依據。由此可以認為，建設高標準“雙師結構”的教學團隊是高職教育建設與發展中必須解決的關鍵問題。 對此，高職院校應在校企合作的平臺上通過引進、合作等形式聘請企業兼職教師深度參與教學活動。其中包括合作進行課程開發、實訓基地建設、課程教學、教學研究等，并給予企業兼職教師一定的待遇，使“雙師結構”的教學團隊保持相對穩定，切實發揮作用。

3、完善和健全“雙師型”教師評定考核體系。目前，對于高職院校“雙師型”教師的評定尚未有統一、完善的考核評定體系，各校掌握的標準不一，從而導致在具體實施過程中的扭曲，如有的院校把所謂“雙證”等同于“雙師”，盲目地提高“雙證型”教師的比例。因此，有必要制定和健全高職院校“雙師型”教師考核和評定體系，形成“雙師”素質教師隊伍建設的長效機制。

4、以校企合作項目為載體積極鍛煉和培養“雙師型”教師。培養“雙師型”教師應按項目化管理，其載體應是校企合作的真實項目。目前，各高職院校均將深化校企合作，構建校企合作平臺，形成合作育人的人才培養模式作為院校建設和專業建設的主要任務。校企合作項目包括：共建校內外實訓基地、共同承擔教學任務、共同進行專業和課程開發、共同完成企業咨詢和培訓等。校企合作具體實施應按項目化管理，教師則是項目主體。教師通過校企合作項目的實施，與企業建立經常的聯系，雙方在教學過程中形成互動，實現雙贏。 轉貼于 5、建立兼職教師人才資源庫。本著“相互合作、共同培養、共同提高、互利互惠”的原則，與行業企業、科研機構特別是產學研合作單位建立“校企合作”的師資共享制度，簽訂“校企師資合作協議書。”明確校企雙方的工作職責、義務與權力，確定相對集中的動態的兼職教師選聘渠道，建立兼職教師人才資源庫，解決高職院校兼職教師隊伍的專業結構與師資質量，以及教師隊伍的相對穩定性。引進大批經驗豐富的現場專家、能工巧匠進入學校的校外兼職教師資源庫，實施動態管理，對兼職教師的選聘、培訓、考核、評價及工作職責提出具體要求，切實使企業兼職教師在校企合作和教學活動中發揮作用。 6、加強團隊建設帶動整體提升。加強團隊建設，帶動師資整體水平提升。團隊建設是帶動師資整體水平快速提升的有效途徑，也是雙師隊伍快速壯大的關鍵。學校建立團隊建設選拔、培養機制，實行滾動管理。建立專業建設團隊、課程建設團隊、科研團隊等。通過團隊的傳、幫、帶，全面提升教師的教學能力、教改能力、科研能力。

三、基于雙師結構的高職院校教師職業能力培養的制度保障。

1、構建“雙師”素質教師的資格認證機制。教師資格制度是用立法的形式規定教師任職資格，以確立教師職業法定地位。高標準的高職教師資格認證制度，是提高高職院校教師隊伍質量的基礎保證。可以要求以研究生及以上學歷證書為專業能力的標志，企業實踐能力以專業技術中級以上職稱為要求，從源頭上控制和保證高等職業教育師資的質量。

2、構建“雙師素質”教師職務的評審機制。根據高等職業教育重實踐、重技能、重應用的特點，單獨制定高職院校教師職務評審條例。此外，要分類型、分層次、分科目、分專業制定“雙師”素質教師隊伍標準，鼓勵教師申報評審第二個專業技術職務，或考取職業資格證書。還應盡快制定高職教師職務制度、教師資格制度和教師聘任制度的結合配套體系，構建積極有效的評價機制、激勵機制和保障機制，做到高職教師能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，形成有利于優秀人才脫穎而出的局面。

3、高職院校教師隊伍師德建設的長效機制。高職院校要經常開展師德教育，形成高尚的師德追求成為教師的一種精神追求的輿論氛圍。同時，構建“雙師”教師的繼續教育機制，滿足“雙師”素質教師的長期發展。以教師的專業成長和專業發展需要為出發點，有目的、有方向引導教師的專業發展，激發教師確立正確的專業發展愿景，從而實現教師個體的專業發展和學校整體的發展和諧統一。

4、構建發展性“雙師“教師評價體系。發展性教師評價，在評價方向上立足現狀，兼顧過去、面向未來，不僅注重教師的現實表現，更重視教師的未來發展，重在促使教師自身的成長。因此，要建立符合高職教育實際的教師生涯發展管理制度，建立合理的高職教師科研考核制度。鼓勵高職教師開展與職業技術教育密切相關的科研，提倡以研促教，但不提倡人人搞科研，個個做課題。

5、建立有效的“雙師“教師發展激勵機制。高職教育教學改革需要理論支撐，更需要教師極大的熱情和投入，要求建設一支素質優良、結構合理、精干高效的“雙師”教師隊伍。因此，要切實提高“雙師”教師收入，要保持對“雙師”教師薪酬的整體水平具有一定的市場競爭力；加大績效性薪酬激勵的力度，拉開崗位之間的激勵性薪酬差距，進一步體現勞動成果的差異性，以利于在吸收和穩定優秀人才的同時，淘汰不符合高職院校需要的教師，促進教師的合理流動；增強“雙師”教師榮譽感，發揮“雙師”教師在決策管理中的作用。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：創新績效 團隊學習 知識共享 層級回歸

引言

在知識經濟時代，知識已成為組織最重要的資產之一。團隊學習與團隊創新是知識經濟時代必要的合作方式，任何形式的創新都需要處理知識，而這些知識往往是藉由成員間的知識共享所產生。團隊成員能否在團隊內進行知識的共享，是提升團隊創造力的重要過程，然而，團隊創新績效會因團隊成員知識共享行為的不同而有所不同。Cohen & Levinthal（1990）提出知識吸收能力（absorptive capacity）的概念，將其視為認知外部信息的價值、消化及應用該信息的一種能力，并認為獲得并正確使用知識是使組織具有創新能力的關鍵要素。Grant（1996）與Teece et al.（1997）提出知識整合能力對于團隊學習有重要的意義。正如Grant（1996）所言，單單獲得或擁有知識是不夠的，進一步地，知識必須被整合。通過團隊學習機制將不同來源的專業知識進行整合，進而提升團隊的創新績效。也就是說，團隊合作雖然是團隊成員獲取知識以進行團隊創新的有利方式，但是團隊并不一定從中獲得益處。當成員無法辨識哪些知識對自己有用以及有效地應用至團隊任務時，有可能限制知識交換對于知識創造的積極影響。可見，知識吸收與整合能力在團隊獲取與應用知識，并利用所獲取的知識提升團隊創新績效，扮演了關鍵性角色。本文從知識共享與團隊學習的視角，在探討知識共享方式對于團隊創新績效影響的基礎上，重點研究了團隊學習能力在知識共享方式與團隊創新績效關系間所產生的干擾效果，對影響企業自主創新能力提升的有關因素進行了分析。

文獻回顧與研究假設

（一）團隊創新績效

創新績效（innovative performance）是指個體在知識不斷共享和轉移的過程中，為了獲得本身的競爭優勢，保持自己的核心競爭力，進而獲取持續成長動力和不斷轉移知識重心的過程模式與表現；它強調個體有意識的運用某些有新意的觀點、過程或方法，以便于有效的提高創新的結果。

（二）知識共享

知識共享指知識擁有者相互交換知識的行為，具體而言是組織成員通過各種工具與程序，包括知識資料庫、研討會、跨職能團隊、電子郵件等形式來進行知識共享。團隊只有快速獲取創新所需要的相關知識資源，才能具備進行快速創新的能力，而這種快速獲取知識的途徑是知識共享，知識共享對于提高創新績效是非常重要的。

（三）團隊學習

組織是由團隊所組成，團隊在組織中漸漸成為最關鍵的學習單位。團隊學習是指團隊成員不斷獲取知識、改善行為、優化團隊體系，以在變化的環境中使團隊保持良好生存和健康和諧發展的過程。團隊成員通過彼此間共享知識、共同討論問題以及尋求新的洞察，產生知識創新并且提升團隊知識與能力。

（四）知識共享、團隊學習對創新績效的影響

技術創新的本質是知識創造，在團隊情景下成員的知識共享與學習能力對團隊創新績效具有重要作用。團隊只有快速獲取創新所需要的相關知識資源，才能具備快速進行創新的能力，而這種快速獲取知識的途徑是知識共享。團隊創新所需的技術知識往往是通過知識共享快速獲取的，并且技術知識共享越好的團隊，其創新效率也越好，創新績效也越高。相對知識共享，知識整合對知識創造的影響更受關注。

（五）研究假設

很多研究都已證實，團隊知識共享、團隊學習能力對于團隊績效有積極的正向影響，然而并沒有關于這三方面因素作用關系的研究。本研究由團隊學習切入，認為團隊學習能力可將個人的知識與經驗匯聚，改善團隊活動的績效和效率，使得團隊創新能力得以強化。

研究方法

（一）研究數據的獲得

本文首先用電話及E-mail向熟人咨詢是否有項目研發經歷，以及能否幫忙將問卷發給其他符合調查要求的人員，每個團隊調查兩名成員。調查始于2010年4月，持續四個多月，總共發放240份調查問卷，回收142份，共71個團隊樣本，回收率為59%。團隊來自71個不同企業，分布于陜西、北京、上海、四川等9個省市自治區，其中來自陜西的企業最多，占到56%。

（二）變量測量工具

知識共享行為：包括三個維度：信息載體、人際互動、實際體驗。創新績效：包括產品的創新性、創意或點子的數量、總體技術績效以及對變化的適應能力等方面。在團隊學習能力方面，從知識吸收能力和知識整合能力兩個方面加以評價。以上所有維度的測量項目采用Likert五點量表法進行評價。以Cronbach's α系數來檢驗變量的內部一致性，各變量的Cronbach's α值大于0.7，表明本量表具有較好的內部一致性。

研究結果

（一） 變量的描述性統計與相關性分析

各變量的均值與標準差如表1所示，除了“整合效率”、“整合范圍”外，其余變量的均值都大于3，標準差在0.5左右，顯示團隊成員對于各變量的表現基本上持肯定的態度。

在進行本研究假說驗證之前，為了解各研究變量間的關聯性，進行變量間的相關分析。自變量、調節變量和因變量的相關矩陣如表1所示，知識共享行為、知識吸收能力、知識整合能力與團隊創新績效呈正相關，意味著團隊成員彼此間的知識共享、知識整合與吸收能力有助于團隊創新績效的提升。

（二）團隊成員學習行為的調節效應

本文利用層級回歸技術來考察調節變量的調節效應大小，具體運算過程包括三個階段。第一步，首先利用各個自變量分別對因變量進行回歸，考察各個自變量對每個因變量的主效應；第二步，在控制因變量作用的前提下，調節變量進入回歸方程，考察調節變量對于因變量的主效應；第三步，將自變量×調節變量進入回歸方程，考察調節效應的大小。層級回歸的具體結果見表2。

（三）研究結論

在層級回歸的第一步，知識共享三因素對于團隊創新績效的回歸都達到顯著性水平，說明知識共享行為是影響團隊創新績效的重要因素。此結果與朱少英等人（2008）的研究中所提到，通過相互學習，可使團隊成員獲得相關的技能與知識，有助于成員創新績效的論點一致。

在層級回歸的第二步，主要考察的是調節變量對于因變量的主效應，在我們所要考察的12組組合中，有9組的調節變量對于因變量的主效應顯著，支持了團隊學習能力（包括知識吸收和知識整合兩方面能力）對于團隊創新績效的重要影響。

在層級回歸的第三步，主要考察的是調節效應的大小。結果表明，在自變量、調節變量和因變量構成的12組數據組合中，有3組的調節效應達到顯著性水平。這一結果初步證實了團隊學習能力對于團隊創新績效具有調節作用的研究假說。本研究結果顯示，知識吸收能力在“信息載體”知識共享方式與團隊創新績效間有顯著的干擾效果。也就是說，當團隊對于項目任務相關知識能加以辨別與解讀、有效地將知識重新應用至研發項目時，通過數據庫、視頻會議等方式共享知識，對于創新想法的激發會有所幫助。

本研究說明知識吸收能力在“人際互動”知識共享與團隊創造力間無顯著的干擾效果。究其原因可能是在成員間的面對面交談過程中，對于復雜、難以理解的部分，可反復相互交流與討論，有效地將知識清晰、完整地傳達給其它成員，因此不管成員對于知識的應用與辨識能力怎樣，對于激蕩出新構想與方法不會有所干擾。

結論

我國企業，特別是中小企業，尚處于產業鏈的下游，缺乏有效的企業自主創新產品。究其原因包括自主創新意識和自主創新動力，技術研發的人力資源匱乏，技術研發經費投入不足等，同時知識管理的缺乏不容忽視。由于缺乏有效的知識管理，沒有對知識進行合理、有效的利用。國內企業需要充分發揮自身的潛力，對企業內部的知識進行有效的發現、利用及整合。本研究探討了團隊知識共享方式對于團隊創新績效的影響，以及團隊學習能力在其過程中所產生的干擾效果，對于國內企業的知識管理和創新能力有一定的現實意義。

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系統務實

長沙市數字化城市管理系統是數字城管整體應用中的重要一環。在長沙市“十二五規劃”中這樣描述：數字化城市管理是運用現代信息技術、量化管理對象和細化管理行為的城市管理新模式。數字城管新模式的主要技術內容為：運用地理信息系統GIS、衛星定位系統GPS等技術，采用萬米單元網絡劃分法和城市事件、部件管理法，建立面向對象的城市管理模式，形成信息采集、問題處置、監督評價閉合系統。

據了解，長沙市“數字城管”應用工程包括“數字城管”信息中心。中心是城市管理信息的集散中心、監控中心和評價中心，通過信息采集員上報、視頻監控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況，對城市管理實現全方位、全時段的即時監控；監督數據無線采集系統主要用于向監督中心上報城市管理問題信息，接收監督中心委派的核實、核查任務，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

《中國信息化》記者在參觀中看到，信息中心受理系統為呼叫中心座席工作人員提供問題受理、登記、定位和轉發等功能，能提供電話轉接服務、自動語音服務、傳真服務、錄音留言服務、人工服務、網格化管理等服務功能。

協同工作系統能夠實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務向管理一體化，實現基于工作流的信息中心、指揮中心，各專業部門、信息采集員之間協同工作，具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。

此外，監督指揮系統為指揮中心提供了一個集成的控制窗口，通過整個窗口能夠快速的提供視頻、圖像、語音等數據，將指揮命令快速有效的下達到各個執法點的執法人員處。

最后，工程還建設了視頻監視共享系統。結合實際情況，整合已建成的視頻系統，同時與公安交警等部門協調，共享視頻監控資源，結合GIS應用開發系統，在網絡中心的PC終端上顯示，實現對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。

成效顯著

2009年1月，長沙市數字化城市管理信息系統和績效考核評價工作自正式啟動以來，采用與城市經濟運行規律相適應的城市管理信息采集方式，并不斷整合內部資源和外延系統功能，相繼升級開通了123 19城管熱線，設立擴充了106291000城管短信投訴平臺，推廣了城管效能網絡平臺，真正建立起新型的城市管理長效化監督和精細化管理運行機制。目前，數字城管覆蓋范圍進一步擴大，運行實效持續提升，運行體制和機制更加順暢，服務范圍不斷拓展延伸，實現了運行高效、服務最優、開放互動、市民滿意的良好局面。

長沙市城市管理績效考核評價中心有關負責人介紹，截止2012年4月，運行4年的長沙市數字城管信息系統共采集城管案件939，073宗，立案847，702宗，應結案件815，404宗，按期結案776，767宗，按期結案率為95.26%，處置率100%，投訴問題處置滿意率超過98%，對短信平臺工作的滿意率達99%以上；效能平臺經過一個多月的平穩運行，得到廣大網民支持和關注。

通過實施數字化城管模式，市、區、街和社區的職責更加清晰，通過城市管理部件、解決了職責交叉、責任混淆、推諉、多重管理等體制上的弊端，打破了傳統的責任不清的管理模式，實現了城市管理由粗放型向精確化的轉變。

長沙市數字化城市管理平臺實行的是同一信息采集處理。統一集中指揮，統一監督核查反饋，統一績效量化考核的新模式；推行的是職責明確，多塊結合聯動，管理精細，反應高效的新機制。一是數字化城市管理平臺的運行較好地革除了傳統模式信息不及時，責任不明確，缺乏有效監督的弊端。以前，長沙市中心城區月平均發現和處理城市管理問題不到2000件，實現數字化城市管理系統運行后，僅信息采集員上報就達兩萬多件。由于對城市管理部件、事件實行地理編碼管理，定位準確，處置標準與時限明確規范，處置響應時間由過去的12小時縮短到半小時，以前多日不能解決的問題，現在多數均能在一日內得到圓滿解決。據初步統計，處置時間由過去的平均7天減少到現在的12小時。二是數字化城市管理形成了在第一時間發現、第一時間派遣、第一時間處置問題的特點和優勢，為應對和處置突發事件創造了有利條件。如在抗擊冰雪災害、應對集中高強度暴雨、保障城市正常運行方面發揮了巨大作用。

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提高城市管理的現代化水平，是城建工作面臨的突出問題。現代化城市管理的基本要求是：準確，以系統、完整、動態的數據為依據；透明，以各個部門、環節以及主體與對象之間的信息對稱為前提；現勢，以最小的時空差、最高的運行效率為特征；集成，以各類管理、設施、服務資源的合理配置、形成城市運行最佳效能為目標。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現代化的、先進的技術手段。

信息化的本質是：新技術的擴散過程，具有技術含量高、影響面廣、滲透性強、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領域科技創新的重要載體和基本依托。信息化在城建領域的擴散與應用，有利于通過所掌握的信息資源，帶動管理、設施、服務等實物資源的優化配置，將迫使城市管理進一步擺脫傳統的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態向動態、局部向整體轉變，在此基礎上，推動體制機制創新、管理流程再造和人的素質提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現代化水平的目標，制訂并實施建設系統信息化規劃綱要，對于城建工作進一步適應新一輪社會經濟發展的新要求，具有十分重要的意義。

現代化城市管理是一個不斷發展、逐步完善的過程。《行動綱要》目標時限到**年，分三年、五年、八年三個階段實施，重點安排前三年行動計劃，銜接五年管理要求，達到八年管理目標。

一、發展歷程、現狀與方向

**建設系統的信息化側重于信息技術的應用。**世紀**年代，建設系統已開始應用計算機。經過40多年的應用實踐和技術發展，應用領域，從單一的結構分析，滲透到勘察、設計、施工等輔助生產、管理中，進而拓展到電子政務、行業管理、社會服務等公共領域；應用技術，從最初的科學計算，擴展到cad設計、自動控制、遙控遙信遙測、地理信息系統、城市遙感、ic卡等諸多技術。

目前，建設系統信息化的狀況為：一是基本具備實現電子政務的條件。全系統各部門都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關建立了機關局域網，基本形成政務信息化的工作環境。二是大致形成面向城市管理的gis應用格局。自20世紀90年代gis技術在建設系統試用以來，技術日趨成熟，應用也由基礎資源建設逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發展，基本形成地理信息系統基礎數據平臺及相關標準。目前，全系統各職能部門利用gis技術研究、開發了一批面向城市管理的應用系統。三是初步開辟服務社會公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業，利用信息技術建立了電話與網上受理的服務熱線，提高了公共服務的質量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領域，迄今發卡650多萬張，日均使用250萬人次以上；智能化小區建設開始推進，有100多個智能化小區通過了設計評審，10多個即將建成。

根據進一步提高**城市管理現代化水平的總體要求，今后一個時期，建設系統的信息化在發展方向上，必須實現“兩個重大轉變”：一是進一步突出重點，應用的領域由全面展開向重點提高公共行政、公共管理和公共服務的信息化水平轉變；二是進一步提高層次，應用的方式由自成系統為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉變。按照發展方向，針對存在的主要問題，要做到“三個加強”：

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近年來，隨著揚中市經濟社會的快速發展，城市面貌有了顯著的改善，特別是揚子路和江洲西路等省級市容管理示范路綜合改造的完成以及農貿市場布局功能的完善，進一步提升了我市的城市品位。伴隨著城鄉一體化水平的不斷提升，城市管理范圍不斷擴大、觸角不斷延伸，社會各界對城市管理的要求也越來越高，如何在新形勢下做好城市管理工作，打造“宜居、宜業、宜游”的現代化城市，促進我市“決戰‘二次率先’，建設最美揚中”目標的順利實現，是全體城管人探討的新課題。

一、以運用現代科學技術求得城市管理的精細化

為適應新形勢下城市管理的要求，實現城市管理的科技化、信息化和現代化，2011年，揚中市城市管理局率先在鎮江轄市區范圍內建成數字化城管監督指揮中心。2012年，市政府成立了由38家成員單位組成的數字化城管協調委員會，首批11家成員單位接入數字城管運行平臺，接受任務派遣；同年，數字化城管通過省級考核驗收并正式運行，“大城管”格局初步形成。為進一步發揮數字城管的效能，今年，我局重點將在完善考評體系、理順部門關系、拓展覆蓋范圍等方面取得新的突破。一是完善評價體系。在向責任單位編發運行情況通報的基礎上，結合運行實際，修訂《揚中市數字化城市長效管理考評辦法（試行）》和數字化城市管理監督、處置和績效評價制度，以結果為導向提升各責任單位的案件處置效能。二是理清部門職責。由于歷史原因，部門間存在職責不清的狀況，導致不能清晰判定案件的責任主體，對此，我們將詳細地收集各責任單位具體權責，制定細致的事、部件立案處置結案標準，進一步明確職責，避免推諉扯皮現象的發生。三是拓展覆蓋范圍。現代化的數字城管系統需要全市各個部門的通力協作，在首批接入11家成員單位的基礎上，我們根據實際需要，考慮將國土局、民政局、文廣局、廣電中心、聯通揚中分公司、電信揚中分公司、移動揚中分公司、供電公司等8家單位也納入數字城管運行平臺，擴大城市管理的覆蓋面，切實發揮全覆蓋、齊履職、快處置的“大城管”功效。

二、以推進城鄉一體發展求得城市管理的精細化

伴隨著城鄉一體化、整島城市化進程的加快，集鎮管理受原有體制機制的制約，管理難度不斷增大，為破解集鎮管理的難題，一方面，推進城管執法工作“重心下移”。2010年—2011年，我局率先在鎮江范圍內推行相對集中行政處罰權工作向鄉鎮延伸，先后成功向新壩鎮、三茅街道、開發區、油坊鎮、西來橋鎮派駐了執法中隊。2012年9月，八橋派駐中隊成立，至此，派駐中隊實現了整島全覆蓋，派駐中隊工作的運行，增強了基層的執法力量，改善了集鎮的環境衛生，在服務地方經濟社會發展中的作用日益凸顯。今年，我們將重點完善對各派駐中隊的綜合考評體系，增強派駐中隊的執法服務功能，切實解決集鎮秩序管理的重點和難點問題。另一方面，強化農村環境長效管理。在完善農村垃圾處置長效管理工作體制的基礎上，下一步，我局將著重做好以下三個方面的工作。一是完善和強化鎮（街、區）、村（社區）農村垃圾處置長效管理督查考核機制建設，確保鎮（街、區）、村（社區）考核督查常態化、制度化、規范化；二是強化農村垃圾處置長效管理薄弱環節的督查通報，確保農村垃圾處置長效管理無死角；三是整合政府管理資源，創建政府牽頭下的交通、水農、城管農村垃圾處置長效管理協作機制，確保村莊、道路、河港環境水平的整體提升。