導語：如何才能寫好一篇文物保護總體規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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規劃名稱中是否加“總體”二字。根據《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法》中所述，“文物保護單位保護規劃可根據文物保護單位的規模和復雜程度分為總體規劃和專項規劃”，所以有人認為，“總體規劃”是特指規模較大的國保單位的文物保護規劃，區域性的保護規劃不宜加“總體”二字。筆者認為，即使是規模較大的國保單位，也只是一處保護單位。而區域性文物保護規劃，是某地域內所有不同級別文物保護單位的整體規劃，體現“把握全局、總體謀劃”的視野，建議冠以“總體”之稱。如果有必要，在總體規劃通過之后，可以對某個重要的文物保護單位另做詳細的保護規劃。

二、關于規劃的對象

此次評審的幾個區域性文物保護規劃，規劃對象限定于區域內的不可移動文物，但事實上，對一些遺址類的不可移動文物，其中出土的可移動文物跟遺址息息相關，是遺址不可分割的組成部分。筆者建議，整合當地博物館的展陳資源，將這些相關的可移動文物納入規劃對象，并提出了展示和利用的要求。經過第三次文物普查，各地都新增了不少不可移動文物，許多還未定級。這些未定級的不可移動文物，與一些已定級的文物保護單位有著相同的文化面貌，由于缺乏法律保障，其保護和生存面臨較大的困難。如果在區域性文物保護規劃中，將其列為規劃對象，提出劃定保護級別的建議，同時，根據保護需要，制定分級保護措施，將緩解這些暫未定級的不可移動文物的保護尷尬局面。

三、關于規劃的編寫體例

區域性文物保護規劃的體例，由于沒有明確的規范和要求，可參考《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》，分文本、圖紙、說明及資料匯編四個部分編寫。文本內容，分評估和規劃兩大部分。但需要注意的是，區域性的文物保護規劃由于規劃范圍大、對象多，評估部分需要做大量的基礎工作?，F在普遍存在的問題是，評估做得不夠，或完全缺項，導致規劃部分提出的措施依據不足，可操作性差。如價值評估、管理評估不到位；區劃評估、文物環境評估缺位等。考慮到區域性文物保護規劃涉及的文物點眾多，建議多采用表格或圖表形式，分類表達，一目了然。

四、關于規劃的目標

區域性文物保護規劃，與這一區域內的社會、經濟發展密切相關，備受當地政府的關注和重視，規劃目標的確立對決策者來說至關重要。由于規劃涉及當地旅游、城建、水利、土地、民眾等諸多利益相關者，規劃目標的制定，除了要與當地的經濟發展水平相適應外，重要的是平衡好這些利益相關者的關系，統籌考慮他們各自的訴求，把握好利益相關者之間的需求和動機，促進文物歷史文化價值的傳承、保護與開發。

五、關于保護區劃的界劃

文物保護區劃的界劃，關系城鄉建設的范圍和規模，與區域經濟的發展直接關聯。區域性文物保護規劃包括了大量的縣級文物保護單位，但大部分的縣級文物保護單位沒有劃定保護范圍和建設控制地帶，在區域性保護規劃中，是否有必要為每一處未劃定保護區劃的文物保護單位進行區劃界劃，還是只提出區劃的原則，具體劃定由當地政府來做，這一問題成為大家爭論的焦點。區域性的文物保護規劃，一旦審批通過，將作為法律性文件，由當地政府公布實施，具有法律效應。因此，筆者認為，對未劃定區劃的保護單位應在本規劃中進行明確的區劃界劃，而不是只提要求和原則，把問題留到以后解決。雖然這個工作量比較大，但區劃作為文物保護規劃主要解決的問題，應該投入更多的精力，這樣，規劃公布后，涉及文物范圍的工程建設才有法律依據，否則一些級別較低的文物保護單位可能由于缺乏控制而受到工程建設的影響，甚至遭到破壞［2］。

六、區域性文物保護規劃不等同于旅游規劃

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關鍵詞：歷史文化名鎮；保護規劃；保護體系；三亞崖城

Abstract：The authors try to set up a hierarchical framework of the conservation plan of historical town, which contains five levels-“administrative area of town, historic town area, conservation area, officially protected monuments and sites together with historic buildings, intangible cultural heritage”. This framework, which has certain value for setting up a standard of the conservation plan of historic towns, meets the need of comprehensive conservation of all kinds of the heritages in historic towns.

Key words：historical town；conservation plan；conservation framework；Yacheng Town of Sanya

中圖分類號：TU086文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-06-68（5）

歷史文化名鎮名村是我國文化遺產的重要組成部分。自2003年起，住建部與國家文物局陸續評選并公布了四批共143處中國歷史文化名鎮和108個中國歷史文化名村，各省、自治區、直轄市人民政府公布的省級文化名鎮名村已達529個，我國歷史文化名鎮名村的保護工作正面臨著前所未有的契機。但同時，歷史文化名鎮名村的保護仍存在著不少問題，其中之一就是歷史文化名鎮名村保護規劃的嚴重滯后 。雖然2008年4月由國務院正式公布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（下文簡稱《條例》）明確規定了名鎮、名村所屬地縣級人民政府應當組織編制保護規劃的責任與義務，并規范了保護規劃中的部分核心問題，但由于缺少明確的編制辦法標準，名鎮名村保護規劃至今仍只能參照歷史文化名城、歷史文化街區及文物保護相關規范進行。

無論是《條例》為代表的法律法規、規范標準中，還是相關規劃研究中，名鎮名村保護往往同時提出，似乎二者在保護方法上具有完全的一致性。但事實上，對于歷史文化名鎮，由于其在城鎮規模、功能復雜性、城鎮化發展對保護的壓力、遺產分布的廣泛性和片段化傾向等方面與歷史文化名村有著顯著區別 ，決定了歷史文化名鎮保護規劃相較歷史文化名村保護規劃將呈現出更加復雜的特點，如何科學合理的探尋其保護規劃的編制方法更成為當前歷史文化名鎮名村保護的重要課題。而科學的建立歷史文化名鎮保護規劃的分層次保護體系，使之既能滿足當前遺產保護先進理念指導下對名鎮范圍內各類遺產全面保護的要求、又能使名鎮保護規劃與鎮其它規劃實現良好對接，更是成為歷史文化名鎮保護規劃編制方法研究的核心問題之一。

2009年，筆者參與了住房和城鄉建設部委托進行《歷史文化名鎮名村保護規劃編制辦法》及《歷史文化名鎮名村保護規劃管理辦法》編研工作，并結合三亞崖城等歷史文化名鎮的保護規劃研究，對歷史文化名鎮保護規劃的分層次保護體系的建構進行了較為深入的探索。

1對現有歷史文化名鎮保護規劃層次的分析

我國歷史文化名鎮保護規劃脫胎于歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃，之后經過多年的探索，其編制方法已經有了長足的發展，但值得注意的是，由于缺乏像歷史文化名城保護規劃中建立的極為明確的“歷史文化名城-歷史文化街區-文物”三個層次的保護體系 ，現行的歷史文化名鎮保護規劃往往存在以下問題：

1.1重古鎮區，輕整個鎮域

歷史文化名鎮既有按行政邊界劃分出的鎮域范圍，又有歷史文化資源相對集中的老鎮區。還有圍繞歷史鎮區周邊，并逐漸在之后的歷史時期發展起來的歷史文化村落或歷史地段。從這方面來講，名鎮與名村不同，名村一般規模小，遺產集聚度高，多在老村，保護范圍的劃定也集中在老村范圍，但名鎮就很有可能會有分布于古鎮區以內以及古鎮區之外的保護范圍存在?，F行保護規劃多重點關注古鎮區（即歷史文化資源較為集中的中心區），而對整個鎮域層面的若干保護要素――如鎮域范圍的山水格局、文化景致、傳統聚落等，則缺乏詳盡的保護措施。如2006年完成的《上海朱家角歷史文化名鎮保護規劃》 以及2005年完成的《湖南里耶歷史文化名鎮保護規劃》 等。

1.2重保護區及文物保護單位，輕歷史建筑

眾所周知，歷史文化名鎮保護的核心內容即是通過保護區劃的劃定和保護措施的制定，實現對歷史文化名鎮核心遺產的保護，因此大部分的保護規劃對于保護區層面的保護控制及管理措施都進行了較為深入的研究。對文物保護單位，名鎮保護規劃也多按照《文物保護法》的要求予以落實。而對于歷史建筑這個層面，則重視程度不夠，尤其對于歷史建筑的檔案建立及保護措施的確定，在保護規劃中極少提到。很多保護規劃甚至沒有建立歷史建筑檔案。如：《多倫縣多倫諾爾歷史文化名鎮保護規劃》 及《云南劍川縣沙溪歷史文化名鎮保護規劃》 等。

關于這點，仇保興副部長曾指出：“歷史文化名鎮名村保護規劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮名村內歷史建筑、歷史環境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內容在整個村鎮空間層次上都列為保護的內容，建立歷史建筑檔案，在此基礎上提出不同保護范圍、不同類型建筑的保護整治措施。”①

1.3重物質空間，輕文化空間

多數歷史文化名鎮保護規劃對物質文化遺產的保護已經足夠的重視，但是對于非物質文化遺產及文化空間的保護則缺乏具體詳實的調查研究，尤其對非物質文化遺產賴以生存及傳承的文化空間重視程度不夠。現代化建設進程的加快，使我國的傳統文化生存環境發生巨大變化，非物質文化遺產保護受到巨大的壓力，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產正在不斷消失；許多傳統技藝瀕臨消亡；承載傳統文化的文化空間或是已經不存在，或是淪為其它功能。

以《廣西昭平縣黃姚歷史文化名鎮保護規劃》 為例，在保護規劃中對古鎮有較高價值的宗祠文化、詩聯文化、牌匾文化及抗戰文化都做了歸納，并希望能繼承和發揚下去，但是對于這些傳統文化的文化空間卻沒有加以詳細地分析，更缺乏對非物質文化遺產及其文化空間如何結合、如何加以保護的措施。

2建立歷史文化名鎮保護規劃分層次保護體系的思路

建立科學的歷史文化名鎮保護規劃保護體系，必須從名鎮保護規劃的屬性和主要目標入手。

2008年開始施行的《城鄉規劃法》確定了與城市規劃體系一致的鎮規劃體系，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中則明確歷史文化名鎮保護規劃的規劃期限應當與鎮總體規劃的規劃期限相一致。基于以上法律法規，《歷史文化名鎮名村保護規劃編制辦法（專家審議稿）》中對歷史文化名鎮保護規劃的屬性定義為：“歷史文化名鎮保護規劃是鎮總體規劃的專項規劃，可與鎮總體規劃一同編制，也可單獨編制。單獨編制時，保護規劃應遵循總體規劃的要求和原則，如與總體規劃發生沖突，應對總體規劃提出必要的調整建議”。因此，歷史文化名鎮保護規劃在規劃范圍上理應與鎮總規保持一致，即鎮域行政區劃范圍。

按照《條例》第二十一條“歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境”的要求，歷史文化名鎮保護規劃在鎮域范圍內主要應做好遺產普查、價值評估、山水環境、文化景觀、歷史聚落保護等宏觀保護控制工作。

我國有些歷史文化名鎮，歷史上行政級別很高，曾作為州府等地區行政、經濟、文化中心存在，其歷史價值與遺存豐富程度很可能與有些省級歷史文化名城類似。另外一個與名城類似的特點是，今天很多名鎮的建設現狀是依托原有老鎮區發展新鎮區、形成新老鎮區并存的狀態，當然其遺產集中地和其價值的集中體現往往就是通常意義上的老鎮區。因此在保護方法上，我們不能像名村保護那樣，直接進入類似“歷史文化街區保護”中的“核心保護區與建控地帶形成的保護范圍”層次，而應該借鑒《歷史文化名城保護規劃規范》中“歷史城區”的概念，將歷史文化名鎮中能體現其歷史發展過程或某一發展時期風貌、歷史范圍清楚、格局和風貌保存較為完整的需要保護控制的地區――涵蓋一般通稱的古鎮區和老鎮區――定義為“歷史鎮區”。歷史鎮區的價值主要體現在其歷史格局、功能結構、傳統風貌、歷史街巷、歷史水系、社會構成等方面，其突出特征是整體性與完整性，因此，保護規劃在該層次上需要通過控制人口、疏解功能、保護風貌、嚴控高度、改善設施等規劃措施對其進行整體保護與控制。

《條例》中還明確要求歷史文化名鎮應劃定核心保護范圍和建設控制地帶，并對保護范圍內建設活動進行了嚴格限制――包括“在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外”等極為嚴厲的條款。這顯示出立法者堅決保護歷史文化遺產最集中存留地的決心。因此，保護規劃應科學、合理的劃定核心保護范圍與建設控制地帶，它們應當涵蓋歷史文化名鎮文物、歷史建筑、傳統風貌建筑最集中的地區，在該區片內，保護規劃應以風貌嚴格保護為基本原則，詳細確定每處建筑的分類保護與整治措施、建筑高度、風貌等的控制要求。

對名鎮價值具有重要意義的文物及歷史建筑是重要的單體保護要素，保護規劃應對二者進行詳細調查、價值評估，并確定保護措施。尤其是對于之前關注不夠的歷史建筑，應加強歷史建筑檔案的建檔工作，作為保護規劃重要的基礎資料之一。

以上四個層次從“宏觀―中觀―微觀”建立了歷史文化名鎮物質文化遺產的保護體系。隨著非物質文化遺產日益成為遺產保護的重要內容，保護規劃理應將其納入保護體系。非物質文化遺產涵蓋傳統文化表現形式和文化空間兩大類 ，由于傳統文化表現方式主要屬文化部門分管，保護規劃對非物質文化遺產的保護主要側重于文化空間的保護、還原與利用。

基于以上研究思路，筆者結合三亞市崖城歷史文化名鎮保護規劃的案例，對歷史文化名鎮保護規劃的分層次保護體系進行了較為系統和細致的研究。

3崖城歷史文化名鎮保護規劃的層次與內容

崖城鎮是海南省著名的歷史文化古鎮，位于三亞市西部。全鎮總面積約349.79平方公里，近10萬人口，是漢、黎等民族聚居的地方。崖城鎮擁有兩千年建制史，曾為八朝州郡治所，1954年三亞建市前是縣政府所在地，歷史上曾長時間作為海南南部政治、經濟、文化中心。崖城自然、文化資源豐富，鎮域內擁有南山、大小洞天2處國家級風景名勝區，崖城學宮、崖州故城、官溝及廣濟橋、迎旺塔、天涯海角石刻、小洞天石刻6處省級文物保護單位，盛德堂、何秉禮故居等15處市級文物保護單位。2007年5月31日，崖城鎮被住房和城鄉建設部、國家文物局授予第三批“中國歷史文化名鎮”稱號。崖城鎮成為海南省首批唯一的中國歷史文化名鎮，率先填補了海南省此項空白。

面臨著“國際旅游島”上升為國家戰略和三亞創建“國際性熱帶濱海旅游城市”的重要契機，作為三亞城市發源地和文化遺產最重要聚集地的崖城必將承擔起發揚傳統文化、提升文化旅游的重要職能，原有崖城鎮總規已與這一要求極不相稱。2008年8月，筆者所在的北京清華城市規劃設計研究院開始同時承擔歷史文化名鎮保護規劃的編制和鎮總體規劃的修編工作。

由于歷史文化名鎮保護規劃屬于鎮總規的專項規劃，崖城歷史文化名鎮保護規劃的規劃范圍與崖城鎮總規一致，為崖城鎮域范圍，面積約349.79平方公里。重點工作范圍――即劃定歷史鎮區、保護范圍的研究范圍――為總體規劃中確定的規劃區范圍，約68平方公里。本次保護規劃建立的分層次保護體系如下：

3.1鎮域層面

該層面的工作主要包括對崖城鎮域文化遺產的普查，確定鎮域范圍內保護要素，構建鎮域文化遺產網絡，明確鎮域山、河、港、城、村、文物古跡、地下文物埋藏點、歷史建筑等的保護措施。在對鎮域遺產全面評估的基礎上，確定歷史鎮區范圍（圖1）。

3.2歷史鎮區層面

歷史鎮區，即通常意義上的崖城老鎮區，是古崖州歷史最為重要的環境及空間載體，也是崖州古城的所在位置。由于崖城主要現存歷史文化遺存以清代、民國時期為主，而此時崖州古城的發展已越過城墻內范圍，在寧遠河北呈現連綿發展態勢，因此，本次規劃將寧遠河北、以崖州古城為中心的連綿發展區劃定為歷史鎮區。

在該層面，保護規劃對崖州古城輪廓、山水格局、街巷格局、人文景致、河湖水系、高度控制等提出具體的保護措施。對人口、用地、交通、市政基礎設施、防災等提出規劃措施，確保歷史鎮區在嚴格保護其文化遺產和價值特色的基礎上，實現可持續發展（圖2）。

3.3保護范圍與風貌保護區層面

由于崖城歷史鎮區周邊還擁有具有悠久歷史和深厚文化底蘊的水南村，歷史文化資源豐富和傳統建筑風貌保存較好的保平村，以及展現崖城地區的騎樓特色及入?？陲L光的保港歷史地段，它們同屬于本次總規修編中確定的規劃區范圍，其中也存有大量的歷史建筑和傳統風貌建筑。因此，本次保護規劃在該范圍內進行建筑質量、年代、高度、風貌普查，并以此為依據劃定核心保護范圍、建設控制地帶、風貌保護區和環境協調區。

崖城歷史鎮區劃定的保護區包含：兩片核心保護范圍（含鎮海門外核心保護范圍，日坊核心保護范圍）、三片風貌保護區（崖州古城風貌保護區、官塘村風貌保護區、起晨坊風貌保護區）及一片建設控制地帶；

歷史鎮區保護范圍包括：水南古村核心保護范圍（水南三村核心保護范圍）及兩片建設控制地帶；保平古村核心保護范圍、建設控制地帶及環境協調區；保港兩片核心保護范圍（含保港北區核心保護范圍、保港南區核心保護范圍）及一片建設控制地帶。

保護規劃對劃定的保護范圍內的建筑劃分為不同的保護類別，提出保護與整治措施，并對不同區劃內建設行為提出規劃管控措施、明確管理權限，為下一步編制保護范圍內指導實施的詳細規劃提供依據。

3.4文物保護單位及歷史建筑層面

文物保護單位的保護主要包括對崖城鎮域范圍內的各級文物保護單位建立檔案，科學劃定文物保護范圍，并提出具體的保護措施。在崖城歷史文化名鎮保護規劃中，一方面加強對作為中國海上絲綢之路重要港口大港的地下文物埋藏點的保護，另一方面結合保護規劃和文物主管部門意見，對尚未劃定保護范圍的文物保護單位劃定保護范圍。

保護規劃還按照《條例》要求，將具有一定歷史、科學、藝術等保護價值，能夠反映崖城鎮歷史風貌和地方特色，尚未公布為文物保護單位的建筑物確定為歷史建筑，建議政府適時予以公布。對歷史鎮區、水南村、保平村和保港范圍內的歷史建筑建立歷史建筑檔案，并針對每處歷史建筑提出具體保護措施。

3.5非物質文化遺產層面

保護規劃對崖城鎮域范圍內的非物質文化遺產予以普查，并進行詳細的價值評估。在此基礎上，規劃以文化空間為紐帶，將傳統文化表現方式的非物質文化遺產與物質文化遺產的保護與展示結合起來，恢復必要的文化空間、將傳統活動還原到舉行活動的特定場所，讓老字號返回到傳統街巷中，實現“活態”的非物質文化遺產與物質文化遺產的整體保護（圖3）。

4結語

通過崖城的規劃研究實踐，我們嘗試構建了歷史文化名鎮保護規劃分層次的保護體系。它涵蓋鎮域、歷史鎮區、保護范圍、文物保護單位與歷史建筑、非物質文化遺產五個不同層次，每個層次針對的保護對象與保護措施側重點各不相同，最終形成一套完整的歷史文化名鎮保護體系。這套體系明顯不同于歷史文化名村，而更類似于歷史文化名城的保護方法。在宏觀上實現了在規劃范圍、內容上與鎮總規的銜接，在中觀、微觀層面為下一個層次的名鎮歷史鎮區、保護范圍的詳細規劃以及文物保護單位、歷史建筑的詳細規劃與修繕設計提供了指導和良好的對接可能性，并嘗試將非物質文化遺產的保護落實在物質空間上，希望能夠對于推動我國歷史文化名鎮保護規劃編制方法的研究與規范起到借鑒參考的作用。

注釋

①仇保興在第四批中國歷史文化名鎮名村授牌儀式暨歷史文化資源保護研討會上提出今后一個時期歷史文化名鎮名村保護的主要任務和措施。

參考文獻

[1] 趙勇，高朝暄，李國慶，王廣河．歷史文化名鎮規劃編制內容與方法研究――以河北省蔚縣代王城歷史文化名鎮為例[J]. 南方建筑，2009（4）.

[2] 阮儀三，王景慧，王林．歷史文化名城保護理論與規劃[M]．上海：同濟大學出版社．1999，8.

[3] 王景慧．論歷史文化遺產保護的層次[C]//中國城市規劃學會2001年會論文集，2001.

[4] 孫繼偉，徐潔．都市水鄉朱家角[M]．上海：同濟大學出版社，2006.

[5] 趙中樞，王川，張鍵，等．里耶鎮總體規劃及歷史文化名鎮[J]．城市規劃通訊，2004（11）.

篇3

關鍵詞：大遺址；文物古跡保護；城市現代化；意義；理念

中圖分類號：C91　文獻標識碼：D　文章編號：1674-4144(2010)03-54(4)

中國名城：

“十一五”期間，我國將100處重要的大遺址列入保護總體規劃，為此還設立了大遺址保護專項資金。為更好地探討大遺址保護工作，交流大遺址保護領域的研究成果，2008年在西安舉行了第一屆國家大遺址保護高峰論壇，2009年10月底又舉行了第二屆國家大遺址保護洛陽高峰論壇。請關司長介紹一下目前中國大遺址的概況。

關強：大遺址從概念上來說，是指價值重要、規模也大的遺址。經過5年努力，從南到北，由東到西，中國的大遺址保護已經形成以長城、大運河、絲綢之路、西安片區、洛陽片區“三線兩片”為核心，100處重要大遺址為重要節點的基本格局。

中國名城：國際視野下的當前中國大遺址保護水平如何?今后的打算是怎樣?

關強：世界上很多國家的文物古跡保護工作做得不錯，對遺址保護、遺址與環境方面也很重視。中國這些年對大遺址做了些保護。以前各級政府，包括文物部門及廣大群眾對大遺址不了解，位于城市建成區內及城市近郊、遠郊的大遺址未得到重視，大遺址面臨破敗的境況?？吹竭@樣的情況，國家文物局很早就提出大遺址保護展示園區的構想，以期使那些價值大、規模也大的大遺址得到有效保護。自2005年國家設立大遺址保護專項經費以來，大遺址保護取得了一些成果。2008年在西安、今年在洛陽舉辦的大遺址保護高峰論壇規模都很大，北京、西安、洛陽、揚州等城市的代表詳細介紹了各地的措施、經驗和探索。總體來說，中國大遺址保護到了一個比較好的階段，但很多地方是剛剛啟動，完成的點還不多，中國大遺址保護的路很長，有很多工作要做。

對大遺址保護，我們打算進一步發展和完善大遺址保護管理體系和相關法律法規。同時，考古遺址公園建設將作為“十二五”期間我國大遺址保護的重要內容得到大力推動和支持。預計“十二五”期間我國將建成30處考古遺址公園和50處遺址博物館。

中國名城：現在是否有一、兩處保護得比較好的大遺址?

關強：這要看取的角度，總體來說，大遺址保護總體的量很大。集安高句麗遺址保護工作可以說相對做完了，因集安的區域小，加上通過2003年申報世界文化遺產做了大量工作，從國家到各級政府都給予了很大的投入。另外還有一些點，如安陽殷墟，它在申報世界文化遺產的區域保護和展示都做得不錯?？v觀下來，很多的點在大遺址的核心區或局部做了工作，因此我們只能說取得了階段性的成果。

中國名城：城市現代化背景下的大遺址保護的意義為何?

關強：從文化角度來說，大遺址積淀了中華幾千年文明，對現在的社會精神文明建設有很大的價值。大遺址作為古代人類的重要居住點，大多位于現代城市之下或是臨近城市。隨著城市化進程的加快，許多建設項目與大遺址相關聯，多數表現為一種對立的關系。城市化進程是不可阻擋的，而文物保護工作也是必須要做的，我們希望處理好兩者間的關系，通過考古遺址公園的形式，既可以使遺址得到保護，也能使遺址在城市整體功能上發揮作用。我們認為階段性目標的實現和最終的保護結果不是絕對意義，遺產保護過程本身就是意義。2008年通過的《大遺址保護西安共識》中提出：大遺址是不可再生的文化資源，是城市文化景觀的核心要素，是城市可持續發展的資本和動力。大遺址保護對建設城市文化，彰顯城市特色，保持文化多樣性，守望中華民族共有的精神家園具有重大意義。城市化現代化背景下大遺址保護是深入挖掘城市的文化內涵，它所實現的文化價值是一個長遠的價值、可循環的價值。

中國名城：考古遺址公園是我們國家獨有的展示形式么?

關強：“遺址公園”的概念最早由西方提出，如美國的黃石公園。我們國家在很長時間內，特別是文物部門不太愿意用“公園”這個詞，是出于對遺址“園林化”的擔憂。過去把遺址叫做“遺址保護區”，后來“十一五”規劃時叫做“大遺址保護展示園區”，沒用“公園”二字，避免在用詞上犯錯誤。我們最早批復的是圓明園的遺址公園規劃，盡管圓明園本身就是園林，還是引起很多爭論。隨著時展，城市需要公園，文物保護工作要和城市、社會發展相結合總要找個契合點，我們愿意提出和發展“考古遺址公園”這個概念，也在抓緊整理、制定考古遺址公園標準，規范考古遺址公園的概念，界定好考古遺址公園，避免它被純“園林化”。

總的來說，考古遺址公園是基于考古遺址本體及其環境的保護與展示，融合了教育、科研、休閑等多項功能的城市公共文化空間。依托考古成果所建成的考古遺址公園以遺址為內容，包含了豐富的文化內涵。相較于單純的遺址保護而言，它更注重文化遺產保護成果為全民所共享，其服務公眾、反饋社會的功能更加突出。大遺址并不獨立于社會之外，它就在百姓身邊，我們希望通過考古遺址公園的建設，讓老百姓了解并接近那些曾經發揮重要作用、有著重要價值的遺址。

中國名城：在大遺址保護過程中應確立何種理念?

關強：結合實踐科學發展觀，總結最近的文物保護工作，我們提出下面理念：一、文物要有尊嚴，大遺址也應該要有尊嚴；二、文物保護、大遺址保護要與當地的社會經濟發展相協調，或者說融入當地方的社會經濟發展；三、文物保護、大遺址保護的成果要惠及人民群眾、改善民生。在2005年之前我們主要是以“搶救性保護”為主，沒有涉及“利用”?，F在我們提出，保護工作要與當地經濟發展、城市化進程和人民群眾的利益相協調，這不應該是對立的，而應該是相互促進，共同發展的。

以上是大的理念，就大遺址保護來說還有一些具體的理念：一是規劃，把大遺址保護規劃與城市總體規劃相協調：二是基礎工作，依據現有的實際情況，加強大遺址保護、考古、研究力度。我們強調考古報告的出版，因為它一方面是為規劃、編制提供科學依據，另一方面也是在向社會做宣傳：三是傳承，過去將保護和利用對立地來看待，現在我們認為應辯證地看待，將它們比喻為“烏之兩翼”、“車之兩輪”，都是為傳承服務的。我們提倡將文化遺產的傳承作為文物保護的目的。

中國名城：大遺址保護工作有哪些特點?遇到過哪些困難?這些困難是如何解決的?

關強：大遺址價值重要，規模也大，這就決定了大遺址工作覆蓋面很廣，我們的考古工作不一定完全做完，由此決定了大遺址保護， 工作不是短期行為。從考古角度來說，要做多年的工作才能全面了解大遺址：從保護的角度來說，要很長時間才能把大遺址保護完整。對大遺址保護工作我們要樹立長期性的想法，因此要有計劃性，制定大遺址保護規劃，分階段安排大遺址的考古、保護和展示，不論哪個階段都要強調科學性，使遺跡傳承下來。我們的思路是把有遺跡的區域通過考古工作來了解清楚，通過建設考古遺址公園與現有的城市公共綠地或規劃用地相協調，從城市的總體規劃中保護好遺址。

經費是遺址保護的難題。我們提出的是以公共財政保障為主導，多元融資并行的資金投入模式。除了財政投入外，還有企業投資和個人捐贈等途徑?，F在我們對民間資本的吸引還比較有限，國家沒有出臺合理的政策和機制，比如免稅等優惠政策來鼓勵企業投資遺址保護和開發。而國外是有比較明確的規定的，效果也是不錯的。在吸引社會資本的同時需要注意遺址保護畢竟是社會公益事業，不能過度市場化，商業化，要真正把精力放在保護工作上來。

中國名城：在城市中心區開展大遺址保護應處理好哪些關系?

關強：在城市中心區開展大遺址保護對大遺址保護考慮到它長期性和復雜性，不能急功近利，一切基于真實數據，采取科學的保護手段，用國際的眼光、發展的眼光做好城市規劃、大遺址保護規劃，編制規劃，立地方法規，使之規范化、制度化、常態化。政府提前做好宣傳，把文物保護的相關理念向人民灌輸，把城市發展遠景的藍圖向百姓描繪，取得人民群眾的理解和支持，做到以人為本，做到和諧。我們鼓勵將保護點和考古點對公眾開放，讓老百姓參與并學習。我們持續地做遺產保護的過程就是在保護、就是在宣傳、就是在惠及人民群眾。

中國名城：據洛陽市大遺址辦公室相關負責人介紹，隋唐洛陽城大遺址的保護目標是經過幾年努力，在隋唐洛陽城遺址內形成以明堂、天堂、應天門、定鼎門和定鼎門城墻、隋唐城植物園、洛陽博物館新館為核心的面積達5000畝的一個大型考古遺址公園。關司長在參觀了隋唐洛陽城定鼎門遺址博物館項目現場后有什么想法?

關強：大遺址保護和展示需要不同的方法。西方建筑材料多以磚石，可以在原址上作可辨識地往上續建，它的遺址可露天保護。東方的傳統建筑多是土木結構，經千百年，建筑實體多已不存，只?；A，對它的保護和展示要結合東方的特點、遺址的現實情況和當地的氣候等因素，是建塔式的保護棚，還是回填或其他，都要經過專家論證。洛陽定鼎門遺址采用鋼架結構，無柱的大跨度空間展示了遺址的全貌：地下部分的遺址展示區，使考古發掘出土的門道、柱礎等得到了原址保護展示。中國的大遺址各具特色，要深入理解遺址文化內涵，防止遺址保護方式的雷同。從保護理念上，我們一般不主張復建。

中國名城：當年武則天下令所建的明堂、天堂是唐代洛陽最高的木結構建筑，一改宮中主殿為單層的傳統，是唐代宮殿建設上的重大標志建筑。在隋唐洛陽宮城核心區保護現場，不知關司長是否留意到一塊展板上繪制了建成后的天堂，可否想象建成后的天堂將成為洛陽這座城市的新地標?

關強：經過考古發掘，目前對明堂、天堂的建制和布局已經逐漸清晰。依文獻、考古發掘資料制訂的保護展示方案還在審批之中。我們現在所看到的還只是個概念性設計，不敢說天堂今后會成為洛陽的新地標。

中國名城：激活名城千年寶藏，“在保護中利用”和“在利用中保護”，文物保護與旅游發展并進，政府應作何為?在并進過程中需注意哪些?

關強：文物保護與旅游發展攜手共進當然很好。作為文物工作者，我們通常說保護和利用是手段，傳承才是真正的目的。提高城市的品位和文化內涵，可以拉動其他產業，如旅游，而周圍環境的提升、設施的完善也會帶動地產的增值。

中國名城：未來陸續建成的考古遺址公園將采用怎么樣的運營模式?

關強：不同地區不一樣。我們有個底線，就是把大遺址保護好，明確大遺址的所有權，在不出底線的前提下，各個城市采取不同的辦法。

篇4

關鍵詞:聊城,建筑文化遺產,保護,開發利用

當今，全球化的趨勢和現代化進程的推進，帶來傳統觀念的急劇變化，現代化建設過程中歷史文化名城聊城獨特而豐富的建筑文化遺產同樣面臨著保護和利用之間的矛盾。在全社會共同努力下，聊城市為保護建筑文化遺產作了艱苦的工作，推進了保護遺產的種種措施，加強了立法與文保單位等等，取得了顯著成效。但在實際保護過程中也出現了一些問題,對這些問題和挑戰，我們必須以審視的眼光從全局的、宏觀的、戰略的和發展的角度來加以思考和分析,來幫助我們擴展視野、活躍思想、豐富方法和提高水準。

1. 聊城建筑文化遺產保護與開發利用現狀

①制定和完善法規

聊城政府部門非常重視建筑文化遺產的保護, 為有效地保證現代化建設過程中對文化遺產予以保護,防止建設機構、行政官員對專業文物保護規劃進行干預,制定相應措施和補充必要的文物法條文。許多珍貴的建筑文化遺產已被立法保護，聊城現有全國重點文物保護單位9處（含27點），省級文物保護單位31處，縣級以上文物保護單位200多處。建于明洪武七年(1374)的光岳樓,高33米,是我國現存古建筑中最古老最高大的木構樓閣之一。1956年被列為山東省第一批重點文物保護單位,1988年被列為全國重點文物保護單位. 建國后政府對光岳樓進行了先后六次維修。光岳樓主樓為全木結構，但能歷經六百年的風雨而完好地保存下來，除其在建筑結構方面的原因外，無疑也是悉心保護和維修的結果。位于聊城市東關閘口南運河西岸的山陜會館1977年被列為山東省重點文物保護單位,1978年被辟為聊城地區博物館。此后，省政府撥款40萬元，對會館進行了全面維修,1987年被列為全國重點文物保護單位。如今，山陜會館完好如初，前來觀賞的游人絡繹不絕。

②保護與城市規劃相結合

合理的城市規劃能夠宏觀地對傳統建筑進行全面的保護，并對其周邊環境及配套設施有一個全面規劃。將遺產保護與建設發展統一起來。聊城市在制定城市規劃的時候不僅注重保護遺產、文物建筑本身，保持其原生態、環境與風格，在周邊確定緩沖區、保護區，而且對保護區內發展中的新建筑，在體量高度造型等方面也尊重歷史遺產所在環境的文脈，尊重文化遺產所在主體情況。早在1982年的城市總體規劃中就規定“老城區，堅持充分利用與逐漸改造原則”光岳樓、出陜會館被列入重點保護地段;2003年的聊城市城市總體規劃突出了聊城水域的特色和歷史文化名城的保護。目前正在進行的古城保護與改造工程,由政府部門和相關專家進行總體規劃,不僅復建了古城門、角樓和城墻,還改造了古城區主干道和樓東大街沿街建筑,構勒出了古城的基本框架，彰顯了“水中古城”風采。

③開發利用與旅游業相結合

在傳統建筑保護的同時，為其周邊環境提供相適應的配套旅游設施，以形成傳統文化保護街區或傳統文化保護區，進而開展民俗活動，發展地方經濟。 聊城市旅游業充分利用其獨特而豐富的旅游資源:環繞聊城古城的環城湖、縱貫南北的京杭大運河、古今建筑、歷史遺跡等, 在發展旅游業的同時帶動城市發展，讓更多人了解和保護這些古建筑，從中所得的部分經濟效益也可以用來更好地保護建筑遺產。

2. 存在問題及其分析

①人為破壞建筑文化遺產

在開現代化建設進程中，無所顧忌的大拆大建，致使城市原有的社會組織結構、社會網絡及居民間的鄰里關系被破壞，導致一些優秀的建筑文化遺產被摧毀。

②片面注重單體保護

保護的方法過于傳統，即只孤立地保護文物建筑，就建筑論建筑，建筑遺產周邊的環境已經面目全非，只有傳統建筑孤零零地豎立在那里,顯得支零破碎、勢單力薄，城市失去原有文化風貌。如國家文物保護單位隆興寺鐵塔(宋)位于聊城市區鐵塔體育場東南角,約建于北宋時期,是聊城市現存最古老的建筑。伴隨著城市不斷地發展,其周圍古建筑被拆除,在現代高樓大廈中成為“孤島”。

③全民的保護意識有待提高對古建筑保護知識的宣傳不夠，雖然展開了一些文物保護宣傳活動，但民眾對保護知識和法律法規知之甚少。因缺乏保護知識和保護法律意識有意或無意損壞遺產的事件時有發生。

3. 聊城建筑文化遺產保護與利用工作科學發展的建議

①借鑒國內外的經驗

“他山之石，可以攻玉”。聊城的建筑文化遺產保護工作雖取得了一定的成績,但也存在著許多不足,尚未建立起一套立法、資金、管理及公眾參與等方面相對比較完善的保護制度,這樣很有必要結合其自身的情況,借鑒國內外先進的保護利用經驗,從而更好地保護珍貴的建筑文化遺產,使之世代傳承,永續利用。需要注意的是借鑒國內外的經驗，并不代表要照搬照套，而應該從本市的實際情況出發，注重自身水城的特色。

②制定和完善法律法規，加強管理

根據我市的具體情況，制定更加完善的城市重點歷史保護街區的可操作性的政策和措施，使之納入法制的軌道，避免因人而宜，因領導而宜的決策方式。同時加強管理，發現情況及時解決，避免不必要的損失。

③提高公眾保護意識，加強專業建設和人才培養

在實際的古建筑保護過程中僅僅依靠政府的力量進行保護工作是遠遠不夠的，廣大民眾更應該成為保護事業的主體參與者。因此，有必要讓廣大民眾了解我市建筑文化遺產情況和保護知識，將建筑保護觀念深入到民眾的意識中，讓全民都積極加入到古建筑保護的隊伍中來。這將有助于人們對文物保護的統一性認識,減少行政官員和文物保護人員因缺少專業知識,以政府人員和地方文化事務人員因不注意文物存檔而造成的文化遺產損害與破壞。

同時加強專業領域建設和人才培養。山東省建筑類高校，包括聊城大學都開設有建筑類專業，但針對古建筑研究及保護的方向還不多。因此有必要在高校中增設專業或開設相關課程,培養專業人才,提高理論研究水平和實際操作能力。此外,還要充分利用現代科學技術成果研究、開發古建筑保護的新道路,解決新時期建筑遺產保護所面臨的問題。

④多渠道的合理利用，實現可持續發展

在保護傳統建筑的同時，應特別注意挖掘再利用的因素，通過改變傳統建筑功能、增加服務內容等方式，使傳統建筑達到可持續發展，并賦予古建筑新的活力。如除了將古建筑作為旅游景點、展覽館、博物館、名人紀念館等用途之外，還可以作為教學實驗基地，不僅可以對中小學生進行愛國主義教育、素質教育，還可以對大學生特別是建筑類專業學生進行專業教育。借鑒西安回民街上高家大院作為西安建筑科技大學的教學實驗基地的做法，光岳樓、山陜會館等皆可作為聊城大學的教學實驗基地，可使建筑類專業學生直觀地了解明清時期的建筑特點。海原閣在恢復其原有私人藏書功能的基礎上，增加服務內容使其成為全市的綜合性公共圖書館。

4. 結語

對于建筑文化遺產保護與開發利用工作,我們不僅要確立切合本市實際的保護觀念,借鑒國內外的先進經驗，制定可行的保護條例,也要積極開拓新的思路和方法,既要有益于文化遺產的保護與傳承,也要有益于文化遺產的開發利用。只有這樣,我市的建筑文化遺產保護工作才能取得積極的成果。

參考文獻:

[1] 呂舟.面向新世紀的中國文化遺產保護.建筑學報［J］.2001(3)

[2] 聊城市志［M］．齊魯書社.1990

[3] 齊保柱.聊城風物［M］.1990

篇5

【關鍵詞】文物保護 國家保護 社會保護 新體制

一、國家保護

國家保護就是指各級人民政府運用法律的、行政的、經濟的手段切實保障對珍貴文物古跡的重點保護。

（1）要進一步健全、完善文物法規。社會市場經濟是法制經濟，與社會主義市場經濟體制相適應的全民文物保護體制也應該是法制的，因此，文物法令法規一定要健全、完善。

（2）各級政府要依法以對本行政區內的文物保護工作制訂出切實可行的總體規劃。既要有近期目標，也要有長、中期規劃。規劃力求做到全面保護，重點突出，具有較強的操作性。

（3）依照《中華人民共和國文物保護法》等有關規定，全國各地要建立健全文物保護管理機構，并配備必要的專職人員。這項工作各地很不平衡，有的是有名稱，無人員，有的是有人員，無機構，有的是有機構而無專職。各地要在機構改革中進一步建全機構，配備專職人員，保證經費供應。

（4）堅決貫徹執行國家的文物“十六字方針”，即“保護為主，搶救第一”，合理利用，加強管理”。合理利用，加強管理這兩者是辨證統一的，合理利用是加強管理的目的和歸宿，加強管理是合理利用的保障。

（5）認真落實文物工作“五納入”。即“納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入領導責任制”。實踐證明，實施文物工作“五納入”是解決文物工作面臨新問題的有效辦法，是做好新時期文物的根本保證，必須認真貫徹落實。

二、社會保護

社會保護是指在國家法規允許的范圍內，在文物主管部門的指導和監督下，最廣泛地動員社會各行各業和人民群眾，以各種形式自覺履行保護文物的義務，防止和制止文物損壞、破壞和流失。

（1）各地要普遍建立文物協會。文物保護協會應作為政府與社會聯系的紐帶，由當地德高望重的專家，學者組成的民間機構。它具有咨詢、監督和協調職能，為文物保護工作獻計獻策，其經費來源可從社會上和文物單位收取適當的服務費。

（2）提倡建立各種行業自己的博物館、陳列館。根據《中華人民共和國文物保護法》“一切機關，組織和個人都有保護文物的義務”之規定，各行各業都有保護其行業歷史文物的義務。隨著社會主義市場經濟體制的建立，各行各業都有展示本行業光輝歷史，建立本行業博物館、陳列館的要求，因此，國家要適應這種要求，予以積極扶植，文物部門應予以大力支持。行業博物館、陳列館要接受文物主管部門和文物保護協會的領導和監督，業務上可以向文物協會進行咨詢等。各行各業都建立了博物館、陳列館，這就等于把文物保護工作變成了整個社會的工作和義務，文物保護工作肯定能搞好。

（3）建立文物保護基金和相應的基金會。文物保護工作需要資金，由于欠賬太多，缺口較大，光靠財政投入，解決不了根本問題。再者，政府投入的主要是保護，搶救國家珍貴文物，而眾多的其他珍貴文物如何進行保護和利用呢？必須建立文物保護基金?；鸬幕I集可以采取全方位的辦法，可以采用捐資，集資、募捐等辦法，剛開始政府可以投入數量有限的啟動資金。文物保護基金應由文物保護基金會進行管理和使用。基金會要對基金的使用制訂一整套行之有效的辦法。

（4）進行流散文物登記鑒定，藏文物于民。隨著社會主義市場經濟體制的建立，文物的價值越來越受人們的重視，文物收藏者也越來越多。允許私人收藏文物，藏文物于民應該作為國家的一項重要文物政策，只有這樣才能使文物與大眾貼得更緊，才能使文物得到廣大人民群眾的關心和愛護，才能真正增加他們的文物意識。對廣大人民群眾收藏文物進行登記是國家對流散文物進行管理的有效途徑。為了鼓勵私人收藏文物，各地博物館、陳列館等文物宣傳陳列陣地，在對文物收藏者不斷培訓的同時，可免費或優惠給他們提供進行私人收藏文物展覽，使他們的文物收藏成績得到社會的承認，進一步提高他們文物收藏的積極性。

（5）進一步完善業余文物保護員的制度。業余文物保護員作為文物四級保護網的重要組成部分，曾對文物保護工作起到了舉足輕重的作用。隨著時間的推移，各地業余文物保護員的工作近乎癱瘓，存在的問題是業余文物保護員普遍老齡化，管理工作跟不上，業余文物保護員的待遇遲遲解決不了。這些都嚴重的阻礙了業余文物保護員積極性的發揮。我國有很多非常珍貴的、不可移動的文物如古遺址、古墓葬、古石刻等等都散于荒郊野外，靠現在的文物保護機構，根本得不到應有的保護。因此業余文物保護員制度不僅不能取消而且要對此進行完善，使其煥發青春，重現活力。

篇6

關鍵詞：麥積山石窟；石窟保護規劃；石窟管理規劃

全國重點文物保護單位――麥積山石窟是南北朝時期外來佛教思想與中國傳統文化碰撞、交流與融合的產物，也是古絲綢之路南線上一顆璀璨的明珠，以其獨特的歷史、藝術與景觀價值而聞名海內外。自1984年麥積山石窟整體加固工程竣工并正式對外開放以來，以麥積山石窟為核心的麥積山景區駛入歷史上發展的快車道，整個景區游客激增，各種管理用房、基礎設施、民居建筑、賓館商鋪等如雨后春筍般冒出來，這種無序發展狀態給窟區文物、棧道安全、參觀接待、景觀植被、環境衛生、停車住宿、餐飲交通等工作都形成了巨大壓力。

由于歷史原因，麥積山景區實行的是多頭行政管理體制，即麥積山石窟管理由麥積山石窟藝術研究所負責，景區管理由天水市風景名勝區管理委員會負責，森林管護由小隴山林業實驗局負責，景區內居民點由麥積區政府負責。有鑒于此，麥積山石窟藝術研究所結合景區現狀和石窟保護和管理的現實需要，特別是麥積山石窟申報世界文化遺產的迫切要求，于2007年5月委托天津大學建筑設計研究院編制出《麥積山石窟保護規劃》，并于次年底獲得國家文物局原則性同意的批復。此后，為配合“絲綢之路：起始段與天山廊道”聯合申遺工作需要，又于2012年委托中國建筑設計研究院建筑歷史研究所編制了《麥積山石窟管理規劃》，經國家文物局批準后，2013年1月正式由甘肅省人民政府公布實施。前者以保存文物本體的真實性、文物本體及其環境的完整性和延續性為核心目標。后者則更為具體和具有操作性，從遺產地的概況、價值、現狀評估、管理目標、遺產區與緩沖區、管理任務、實施保障等七個方面做出詳細的計劃與安排。至此，上述兩部規劃從宏觀和微觀兩個方面成為麥積山石窟未來十年發展的指導性綱領文件。

一、麥積山石窟保護規劃和管理規劃的

內容與目標

1.麥積山石窟保護規劃的原則與思路

考慮到麥積山石窟在古絲路文化方面的重要載體地位，規劃將文物本體保護作為核心，同時也兼顧到對周邊景觀環境的保護，使其達到世界文化遺產的保護標準。在實施過程中，始終貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，努力實現文物保護與文化旅游可持續發展的目標。并將麥積山石窟的保護和利用納入法制化、規范化、科學化和制度化軌道。

在規劃基本對策方面，首先必須堅持“不改變文物原狀”原則，實施的各項保護工程均嚴格遵循真實性、完整性、最小干預性、可識別性等原則，實現保存的真實性和保護的有效性目標。其次，從拓展展示空間、豐富展示內容人手，盡量擴大遺產地的文化傳播影響，全面提升其社會文化價值，在這個過程中也充分考慮到對游客參觀的分層控制問題，力爭使整個參觀過程能體現出最佳舒適度和對麥積山石窟文物和自然景觀的認知和感受。

第三，從人身和文物安全出發，規劃別強調了加強安全防范、應急預警機制和監測管理體系的建設，以全面提升遺產地的安全保障和處置突發事件的能力和水平。

第四，在加強相關硬件設施建設的同時，對麥積山石窟四有檔案建設、學術研究體系構建、全面發掘和保存遺產地歷史信息與價值等做出了相應合理的計劃與安排。

2.麥積山石窟管理規劃的主要內容

在圍繞絲綢之路申遺而制定的這部管理規劃中，除對遺產地概況、遺產地價值、真實性和完整性等描述章節與保護規劃大致重合外，重點突出了對麥積山石窟現狀的定位與描述，并主要從以下幾個方面展_：

法律法規保障體系方面重點評估了麥積山景區各種保護稱號與相關法律法規之間的關系，指出這些保護稱號所對應的文物、建設、林業、國土資源等四個管理系統使麥積山石窟在得到國家相關法律法規保護的同時，也應得到相關系統部門規章的有效保障。而同期公布的地方規章《甘肅省麥積山風景名勝區保護管理條例》和《麥積山石窟保護管理辦法》在具體實踐過程中存在著管理界限、權限和執法主體等方面的問題，因而從世界文化遺保護的角度出發，需提升《麥積山石窟保護管理辦法》的法律地位。

管理機制方面，多頭管理與遺產資源具有多樣性特征有密切關系，如能按照各自系統的政策要求對遺產進行監管，基本可以發揮各自作用，起到一定的正面效果。但現行各個管理機構之間出現的問題根源在于分屬不同系統的上級主管部門，而主管部門間又缺乏必要的溝通和聯系。從長遠看，尚缺乏省政府層級的、可以同時協調三方利益的協調機構。

管理能力方面，風景名勝區管委會更多的是關注遺產利用、旅游開發和地方經濟發展，對遺產價值載體的全面保護和可持續利用缺乏認識，執法依據也并未按照世界遺產的管理標準進行。而麥積山石窟藝術研究所關注的重點僅局限于石窟及相關遺存，對遺產環境承載的價值及管理目標認識不足，缺乏對遺產區和緩沖區管理的主動協調能力。小隴山林業實驗局對生態環境維護方面貢獻很大，但缺少對世界遺產管理的認識，植物園服務設施的管理仍需作相應銜接調整和改進。

景區內各種規劃由于在規劃目標、規劃措施、所屬系統不同等原因，導致在銜接方面還存在一定問題，特別是各種專項規劃公開程度不夠，僅局限在系統內部，管理單位對其他系統的規劃缺少應有的了解，使保護區內項目的確定與審批等尚未建立在以麥積山石窟遺產價值載體的全面保護為前提的基礎上。

價值載體影響因素方面，保護區內各單位及村鎮的建設活動和商業開發行為使開發壓力驟增，與麥積山石窟在漫長歷史時期內形成的山林茂密、自然靜謐的環境特征反差較大。由于水、生物、溫度、陽光等因素對石窟遺存的長期影響，使整個窟區的崖面、窟龕、造像、壁畫等自然損毀速度加劇，構成了很大環境壓力。

遺產利用方面，由于瑞應寺空間及建筑形式制約，尚不能滿足對遺產價值全面詮釋的需求。同時特窟接待能力有限，游客無法體驗所有的洞窟，對石窟價值的理解存在一定困難，因此對洞窟整體數字模擬展示的參觀需求較大，急需建設一座具有綜合功能的多媒體展示中心。現行游覽路線缺乏分散引導功能，展示結構關系仍需進一步調整，遺產解說系統與標示系統仍不夠完備，現有游客服務設施功能尚待完善，且未達到統一規劃、協調使用的根本要求。

遺產研究方面，麥積山石窟對絲綢之路整體價值的貢獻還有待深入、系統的研究，保護技術研究方向和角度還局限于傳統模式，仍有進一步擴展的空間。麥積山石窟藝術研究所的研究體制尚未完備，項目開展和完成存在客觀上的困難，沒有建立起長期、穩定的對外合作研究機制。

遺產監測是世界遺產管理工作的重要組成部分。目前，針對遺產地文物保存狀態、棧道承載力、山體落石、周圍氣象環境、空氣質量、游客數量、建設活動、森林覆蓋率、生物多樣性的監測等都已初步建立。但仍需補充和完善，如對歷史環境、石窟選址環境、景觀環境和地質地貌特征、開發壓力、旅游壓力等方面的監測，現有設備和技術手段陳舊落后，更新較慢，尚未建立起公開、共享和合作的監測機制。

二、現階段依據保護和管理規劃開展的工作

2014年7月，麥積山石窟被聯合國教科文組織正式列入世界文化遺產。在申遺期間，麥積山石窟藝術研究所緊緊圍繞麥積山石窟保護規劃和管理規劃的目標和要求，并結合麥積山景區的實際情況，主要開展了以下幾項工作：

1.窟區環境綜合整治在甘肅省政府申遺工作領導小組辦公室的統一指揮和協調下，對麥積山窟區景觀影響較大的西崖醉仙樓酒家、場房下商業及辦公平房、麥積山石窟藝術研究所兩幢辦公樓、瑞應寺廣場東側陳展大廳及兩側文物庫房、接待室，廣場北側四合院等建筑物先后被拆除，總計面積約4000平方米。位于重點保護區邊緣的校場里13家農戶和香積山腳下甘肅省林業職業技術學院實習基地用房的體量與規模被加以改造和控制。瑞應寺廣場北側重建的四合院及西側下方辦公用房，衛生間等在建筑樣式、風格上嚴格遵循了當地明清時期盛行的灰瓦紅墻古建風貌，所有拆除場地絕大多數依山就勢恢復為林帶草場。

窟區原有的架空電線、光纜等線路全部改造為地埋方式，變壓器、配電室等設施全部設置于隱蔽場所，道路兩側的照明、監控設施在樣式風格上盡量與周圍景觀融為一體。電信、移動等信號塔臺不僅選址隱蔽，而且全部采用了仿樹木裝飾，與周圍環境渾然一體。

2.文物本體保護通過與鐵道部第一勘察設計院、日本筑波大學、敦煌研究院等國內外科研院所合作，幾年來陸續開展了麥積山石窟山體滲水治理工程、麥積山窟區周邊環境監測與調查、麥積山窟龕文物病害調查、重點窟龕造像與壁畫修復、窟區病蟲害生物監測與防治、瑞應寺大殿明清壁畫修復等工作。其中山體滲水治理工程通過“防滲注漿、打孔引水、上堵下排”等技術手段有效地緩解了山體滲水對窟內造像和壁畫的損害程度。周邊環境監測項目的開展對于掌握和了解降水、溫濕度變化、光照條件等對文物的影響及相應防控措施的制定有著非常重要的作用。文物病害調查的綜合分析結果可以為麥積山窟龕文物日常性修復計劃以及采取何種預防性保護措施提供重要依據。

3.基礎設施建設根據麥積山石窟保護規劃和申遺工作的具體要求，在國家專項資金和地方政府支持下，麥積山石窟藝術研究所在距窟區約25公里的麥積區吳家崖征用了50畝土地，計劃新建麥積山石窟行政辦公和文保展示中心。目前一期行政辦公樓主體工程建設已基本結束，面積約4000平方米，預計2016年底可投入使用，辦公、人事、財務、圖書資料、網絡信息等部門將首批入住。二期工程正在積極推動之中，具體包括文物修復中心、文保實驗室、文物庫房、多功能會議中心、美術工作室、陳列中心等。

瑞應寺北側新建的旅游接待服務中心已投入使用，在建筑風格、樣式上與瑞應寺渾然一體，功能上集v解服務、窟區補售票、小件寄存、窟龕鑰匙保管、臨時休憩等一體，最大程度上方便了游客。

4.學術體系構建經過近30年的發展，麥積山石窟已經基本形成了以佛教石窟考古、文獻檔案整理、文物保護修復、美術臨摹為主要方向的學術研究隊伍，現有高級研究人員10人（其中正高2人），中級研究人員25人。先后出版有各類圖錄、文集、專著等20余種，在國內外學術雜志和刊物300余篇，開展或參與各種科研課題30余項，參加或組織各種國內外學術交流、文物展覽等活動20余次。以窟龕檔案整理、文物病害調查、石窟內容總錄編寫等代表的基礎性業務工作的陸續開展和完成，為保護、研究和宣傳麥積山石窟做出了重要貢獻。隨著麥積山石窟申遺的成功，相應的學術研究體系、方法和手段也需要進一步進行調整和完善，除傳統研究領域外，還應該開始關注麥積山石窟在“一帶一路”國家戰略發展背景下的與絲綢之路之間關系的研究工作。同時，還需加強對文化遺產管理領域的關注與研究。

5.安全防護監測文物安全是一切工作的前提和基礎，為實現這一目標，麥積山石窟藝術研究所投入巨資，在整個窟區建立起相對完備的，全覆蓋的人、機結合的監測系統和預警系統，所有文物均處于全天24小時的有效監控范圍內。在初步解決外因對文物安全的威脅后，2010年起，又與日本筑波大學、敦煌研究院等機構和單位密切合作，陸續展開窟區氣候環境、光照降水、生物病害、重點窟龕溫濕度、二氧化碳、棧道振動、游客流量等對文物本體損害程度的監測活動，并新建起具有綜合功能的監測預警中心，對于提升和轉變原有文物保護觀念起到一定引領作用。

三、未來十年發展計劃和需要解決的問題

面對新的形勢，特別是麥積山石窟成功申遺，影響迅速擴大，隨著高速公路網的初步構成，以及既將開通的寶（雞）蘭（州）高速鐵路，可以預見游客數量將會迅速激增，這將會給文物和游客人身安全帶來巨大壓力。在原有管理體制沒有大改變的情況下，在世界文化遺產的角度和視野下，麥積山石窟藝術研究所根據現實情況逐步開始對現有保護規劃和管理規劃進行局部調整，使其更加符合世界文化遺產地保護和管理的要求。未來幾年的工作將主要圍繞以下幾個方面展開：

1.密切與景區內相關單位和利益群體之間的聯系，使之在遺產地保護、管理和發展進程中真正受益，從而達到合作共贏目標。

首先，必須將麥積山石窟保護和管理規劃進一步與《天水市城市總體規劃（2005-2020）》《天水歷史文化名城保護規劃（2001-2020）》《天水市旅游業發展總體規劃（2006-2020）》《麥積山風景名勝區總體規劃（1986-2010）》《麥積山風景名勝區麥積山景區詳細規劃（1999-2010）》《麥積山國家地質公園總體規劃（2012）》《麥積國家級森林公園總體規劃》《小隴山天然林保護工程規劃》等緊密銜接起來，使之徹底打破因橫向管理系統各異而形成的壁障，使其更加透明和公開化，將整個景區的保護、管理、開發、建設、接待、宣展等工作形成一個整體，以避免重復、無序建設和開發而導致的資金浪費和對遺產地景觀的人為破壞。如與景區管委會協商，在景區售票處擇址新建功能更加完善的游客服務接待中心和多媒體展示中心，游客在購票后不再直接登窟，而是先觀看麥積山石窟藝術的多媒體球幕電影和臨摹精品展示，使游客在參觀前對麥積山景區和石窟藝術形成初步印象，在延伸展線的同時，也使游客享受到更高品質的參觀和講解服務。

其次，促使景區管委會成員單位積極與當地鎮政府溝通，結合麥積山景區環道建設工程，將阮家溝門、上河、寺溝、校場里等自然村落的民居建筑統一規劃樣式、體量、建筑風格和使用功能，將餐飲住宿、休閑娛樂、民俗展示、文化產品開發等融入其中，這樣既能拉伸展線延長，游客參觀游覽時間、緩解窟區壓力，又能使當地村民從中受益，從而加深后者對遺產地價值的認同感和參與感，十分有利于遺產地保護和管理工作的順利開展。

2.加快完善石窟區基礎設施建設，以確保文物及游客人身安全。

麥積山石窟監測系統已使用了10年，設備陳舊老化現象嚴重，功能相對簡單，在棧道、林區、窟區，以及道路等部分仍存在監控死角，攝像頭及紅外報警探頭數量明顯不足，整個設備系統仍模擬信號，已無法滿足當前文物安全工作的實際需要，目前已完成相關方案制定及論證工作，并正式上報國家文物局申請立項開工。

窟區電力系統雖已全部改為地埋，但隨著申遺的成功，為確?？邊^消防安全、避免環境污染，冬季取暖亦全部改為電力。這種情況下，全天24小時保障電力供應成為整個景區、窟區正常運行的基本要求，景區的雙回路供電系統正在建設中，將從根本上保證整個景區正常用電。

麥積山窟區棧道經過30年的使用，已出現部分鋼構件松動，表層混凝土開裂，防雨頂棚因落石撞擊而松動變形等問題。為此，麥積山石窟藝術研究所在委托相關科研單位做棧道安全性z測的同時，準備適時開展窟棧道建筑加固維修方案的論證、設計和實施工作，以確?？邊^文物和工作人員及游客的人身安全。

麥積山景區近年來呈現出游客數量急劇攀升和季節性突出的特點，針對這一問題，麥積山石窟藝術研究所與景區相關單位協調，計劃一方面將現有參觀線路進一步優化，局部線路上窟區擬將西區參觀出口改道至場房下標志石附近，這樣游客不必再回到瑞應寺廣場，局部形成小循環，以避免人流在瑞應寺廣場重疊。整體線路上督促天水市風景管委會根據《麥積山風景名勝區麥積山景區詳細規劃》，并結合當地政府的美麗鄉村建設，啟動上河溝――場房下――校場里――荒草灘――鐵嘴子梁――瑞應寺廣場――場房下的環線觀光道路建設工程，這樣通過拉長線路和提供沿途休憩服務等減緩窟區參觀人流壓力；另一方面與景區管委會合作，盡早啟動網絡預約和網絡售票系統建設，通過現代科技手段來調控整個景區游客參觀數量和時間，以進一步盤活景區旅游資源，減輕麥積山石窟的參觀壓力。如規劃中瑞應寺廣場東側的石窟藝術展室和辦公用房項目被停止，該地段被計劃恢復為與周邊山坡林地融為一體的景觀休憩帶，北側原設計中的多媒體展示廳被取消，使新建四合院面積進一步得以壓縮，在與南側瑞應寺遙相呼應時，體量與視覺上更和諧。

3.立足于世界文化遺產角度，進一步提高麥積山石窟的整體保護和管理水平。

保護是一切工作的基礎，在做好日常性窟區文物保護工作的前提下，麥積山石窟藝術研究所將積極開展與兄弟單位、國內外相關科研機構、大專院校的交流與合作，加快文物保護人員的培養和引進，加大文物保護技術的資金投入，努力建設起一支在泥質文物修復和窟龕壁畫修復領域具有突出優勢的專業隊伍，并使麥積山石窟成為隴東南一帶在國內具有一定影響力的文物保護修復和培訓中心。

學術體系建設方面，麥積山石窟藝術研究所將在鞏固和開拓傳統研究領域的同時，繼續加強相關人才隊伍的建設、培養和引進，其中文化遺產管理、麥積山石窟與絲綢之路的關系、數字化技術應用、相關資料的整理與利用等將是關注和建設的重點。同時，將繼續加強與外界的學術交流與互動，以拓展視野、開闊思路，為更好地保護和管理麥積山石窟做出實質性貢獻。

宣傳展示方面，將充分運用多媒體技術，通過互聯網、物聯網，打造起真正意義上的智慧石窟景區，全方位、多角度展現和揭示麥積山石窟的歷史、藝術和科學價值，讓更多民眾和游客共同參與、分享佛教石窟藝術所具有的獨特魅力，真正起到弘揚優秀民族文化遺產的作用和目的。

篇7

【關鍵詞】遺址；遺址區；周邊環境；協調 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內的世界各國的重視。目前世界范圍內，對大遺址的保護已經由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變為通過遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區的界定 

基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內的遺址區域區別看待，并試圖整體保護發展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內涵應具備規模性、人類文明或地區文化現象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區域在內。 

遺址區是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區名稱首次正式出現是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規劃方案中。該規劃方案將大明宮遺址區分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區，屬于遺址本體部分；以周邊改造區域為第二層次，包括建設控制地帶在內；以北二環以外集中安置區為最外層，屬于建設開發區域。也就是說西安市關于大明宮遺址區的規劃實際上不僅包含了傳統意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發展環境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區域和城市環境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰。從我國現有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區域納入到遺址保護規劃的的范例，目前也只有極少數地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規定，將良渚遺址保護總體規劃應當納入杭州市城市總體規劃；對良渚遺址環境風貌應當進行整體保護等。 

比較而言，國外立法中關于保護區劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區保護和發展問題、周邊環境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內立法可借鑒之處。 

二、關于大遺址區保護發展的國內外立法比較 

通過劃定大遺址區實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區域保護發展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區域的方式保護遺址本體 

《保護考古遺產的歐洲公約》第二條規定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護。《考古遺產保護與管理》第二條規定：……土地利用必須加以控制并合理開發，以便把對考古遺產的破壞減小到最低限度?？脊胚z產的保護政策應該構成有關土地利用、開發和計劃以及文化環境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo區的劃定亦構成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發規劃法》規定了各種類型的保護區，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。 

埃及《文物保護法（83版）》明確規定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準視為文物古跡區域的土地，根據本法均屬文物古跡區。該地區內的任何一塊土地，如經文物局核實，其內沒有文物古跡或被劃在經批準的文物古跡整修線區外，根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準，可劃為非文物古跡區或非文物公益區。 

可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區域內圍繞遺址本體保護開展一系列開發或發展措施，將其作為遺址保護發展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區周邊環境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環境”被認為是體現真實性的一部分并需要通過建立緩沖區加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區域提供了理論基礎和法律條件。 

（二）保護發展機構的設置 

在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及ngo（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當地人民或非政府組織。 

首先，以國家機關作為文化遺產保護部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財產保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產的保護和使用，遺址等考古遺產直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區（包括偶然發現的文物考古區）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產保護法》規定，希臘的文化部負責文化遺產的保護，公共工程部負責大型工程、城市規劃與建設。 

其次，成立專門的委員會對文化遺產進行保護的立法例有（包括但不限于）： 

智利1970年1月27日第17288號法律規定，國家紀念物是指地產、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養應根據本法的規定通過國家紀念物委員會進行。 

西班牙歷史遺產法規定，歷史遺產委員會應促進有關西班牙歷史遺產的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產委員會由省長任命的各自治區的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產的保護工作。 

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協調。采用專門委員會管理，委員會內部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協調配合，但相互扯皮的現象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發展區域經濟文化事業的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。 

（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區保護和發展相協調問題 

1、建設控制地帶的范圍 

所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內通過政府規劃手段劃定一定區域實施建設控制，保護發展遺址等周邊環境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。 

《考古遺產保護與管理》第二條明確規定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區，在考古區內，各國政府應當保證區域內的環境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。 

埃及（文物保護法1983）規定，在遺址和文物古跡區內頒發進行建筑的許可證，禁止在該區域取土、沙等行為。對與該地區比鄰的非居住區內3公里或由文物局劃定的距離范圍內的區域前款適用，以保護這些文物地區的環境。 

1992年馬耳他開發規劃法也規定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環境產生負面影響的開發。在其周圍設有至少100米的外圍緩沖區，該區不允許任何開發項目，該地區屬于最優先保護區域。除此之外的區域內從事建設應取得當局的許可。 

我國文物保護法規定，根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。 

可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規劃中，滿足規劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統一的標準，具體應根據遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區域內不得從事任何建設，而是應經過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》第五條和第六條中均有較為明確的規定，只不過該規定并未涉及建設控制地帶以外保護發展的問題。 

2、遺址區保護和發展問題 

遺址區的保護和發展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區內其他區域的利用乃至發展問題。但這種保護與發展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規定，但隨著保護觀念的逐步發展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規定，各國可以通過建立和維護自然保護區與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區內除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區域的發展問題，各國立法規定不一。澳大利亞《icomos文化遺產（巴拉）》規定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發項目是一個區域性開發項目，內容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區保護與發展作出原則性規定的較為普遍。 

雖然我國文物保護法規定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內進行工程施工等活動的法律規范，但對于如何發展遺址區內其他區域，我國文物保護法并未提及。 

可見，對于在遺址區內對遺址本體進行保護與對區域本身進行發展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態度而忽視區域發展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發展，以促進遺址文物更好地發揮其經濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發展遺址區，發展的程序和實際手段等方面存在不同認識。 

（四）周邊環境與遺址本體風貌相適應問題 

從目前來看，周邊環境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內容，如埃及（文物保護法1983）規定，經文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區內的與古跡區毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區域的基本特色和特征?！侗Ｗo歷史城鎮與城區》規定，當需要修建新建筑物或對現有建筑物改建時，應該尊重現有的空間布局，特別是在規模和地段大小方面。與周圍環境和諧的現代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。 

雖然我國文物保護法也規定，“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但這些規定的局限性主要表現在環境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內而不包括整個的周邊環境風貌。 

另外，對于遺址等文物保護經費的來源，從各國立法乃至國際公約的規定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規定，《文物保護法》就規定通過國家財政撥款、文物保護單位事業性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經費管理辦法》，則更為具體的規定了政府財政專項經費的使用管理，但該規定對專項經費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。 

三、對我國大明宮遺址保護發展的啟示 

針對國內大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。 

（一）更新保護觀念，實施整體保護發展戰略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區域的保護發展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區域或者設立一定的遺址保護特區，在該區域內按照文物保護法的規定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發展遺址周邊區域的方式，使遺址和遺址周邊環境乃至歷史區域在社會變遷、經濟發展及舊城改造中，達到協調一致，減小城市化進程對文化遺產真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。 

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區域內，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題： 

1、通過規劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發建設、保護發展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區的保護和發展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發展并重，以保護為核心，將發展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發等措施達到發展中更好保護的目的。 

2、正確處理遺址保護發展與舊城改造、城鎮居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區保護發展工程而言，遺址區被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。 

3、正確處理遺址本體風貌與周邊環境相一致相協調的關系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區域的發展保護過程中要注意新發展區域應當在綠化、色彩及建筑物風格、高度、距離等方面與遺址本體的風貌相協調，減少強烈反差的建筑或環境風格對遺址區內整體風貌的破壞。 

篇8

扎實做好新時期名城保護工作

北京市副市長 陳剛

30年來，我國的歷史文化名城和文物保護工作，取得了令人矚目的成就，中華民族優秀歷史文化遺產的繼承，有力促進了各地城市的經濟、社會和文化事業的發展。但在保護工作取得成就的同時，我們也清醒地認識到，面對經濟社會的迅速發展，要切實保護好眾多的歷史文化名城名鎮名村和各類文物古跡，仍然面臨諸多的矛盾和挑戰。比如，工業化城鎮化加速發展對名城和文物保護帶來的持續壓力與沖擊不斷增大，傳統發展模式的慣性影響和建設中忽視文化價值的傾向無處不在，打著“文化興市”的招牌，新的急功近利行為所產生的建設性破壞有可能繼續出現，以及深入做好保護工作所面對的來自體制、機制、制度、認識方面的制約，等等。

目前，我國經濟社會城鄉發展已步入全面轉型的階段，其核心是轉變單純追求GDP增長的傳統發展觀念，將依靠創新驅動和文化強國作為未來發展的方向。這一全面的轉型，不僅對政府職能轉變提出了更迫切的要求，也同樣對我們在轉型發展進程中，切實做好歷史文化名城名鎮名村的保護和文物保護，提出了更高的要求。站在發展的新起點，我們要更加牢固地樹立通過保護傳承歷史文化精髓來提升城市文化品質的意識，進一步強化通過歷史名城名鎮的可持續發展來增強城市文化的軟實力。

北京是全國的政治文化中心，也是世界著名古都和現代國際城市。自1982年被確定為第一批國家歷史文化名城以來，1983年、1992年、2004年的歷次北京城市總體規劃，都將全面保護好歷史文化資源與環境作為一項重要的規劃內容，逐步形成以文物保護、歷史文化街區保護、歷史文化名城保護為基礎，以舊城整體保護為重點的保護格局。

多年來，北京市政府堅持以民生為本，不斷加大對舊城整體保護與更新。例如，前門、什剎海、南鑼鼓巷等地的更新改造，采用試點的方法，探索“政府主導、居民參與”的小規模漸進式有機更新模式，在妥善處理保護與發展關系方面做了有意義的嘗試，不僅改善了居民的居住條件，提高了生活質量，也優化了城市環境。

為提高保護工作層次，2010年10月，正式成立了由北京市委書記劉淇任名譽主任，市長郭金龍任主任，26個部委辦局為成員單位的北京歷史文化名城保護委員會，顯示了市政府加強名城保護工作的堅定決心。2010年底，完成了《北京市“十二五”歷史文化名城保護建設規劃》編制，在挖掘文化內涵、強化內容外延、促進實施保障上，提出了創新的方法和途徑。

同全國其他歷史文化名城一樣，北京市在深入做好歷史文化名城名鎮名村保護、歷史街區保護、文物保護、非物質文化遺產保護等工作中，也面臨著種種問題與矛盾，實現保護與發展“雙贏”，仍任重而道遠。

延續名城風貌格局 傳承民族歷史文化

云南省大理市市長　馬忠華

大理市境內有各級重點文物保護單位81項，其中國家級5項、省級10項、州級7項、市級59項。30年來，大理市嚴格按照“統籌規劃、科學管理、保護為主、合理利用”的原則，以延續古城風貌格局和城市空間形態為重點，用強烈的文化意識指導城市的建設和發展，持續推進文物古跡保護、歷史街區和民居建筑風格保護整治、非物質文化遺產保護等各項工作，實現了名城保護與經濟、社會、城市發展的共贏。我們的主要做法和成效是：

第一，強化宣傳，名城保護意識深入人心。通過印發宣傳資料、舉辦專題培訓班、制作影像光碟、利用媒體宣傳等形式，積極組織開展《歷史文化名城名鎮名村條例》、《文物保護法》等法律法規宣傳活動，提高全體市民對做好歷史文化名城保護工作重要性和必要性的認識，使知名城、愛名城、保護名城的意識深入人心，為做好歷史文化名城保護工作打下了堅實的群眾基礎。

第二，統籌規劃，名城風貌格局得以延續。我市于1984年6月編制完成《大理歷史文化名城保護規劃》，并于1996年8月作了進一步修編完善。2007年6月，大理白族自治州人大常委會頒布施行《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》。此后，先后編制完成《大理市喜洲歷史文化名鎮保護規劃》、《大理市雙廊歷史文化名鎮保護規劃》和《大理市龍尾關歷史文化街區保護規劃》等，形成了完整的歷史文化名城名鎮名村保護規劃體系。通過以上規劃和地方性法規、規范性文件的頒布實施，大理歷史文化名城保護已成為貫穿整個城市規劃、建設和管理過程的一項重要工作，歷史文化名城風貌格局在發展中得以保護、在保護中得以延續。

第三，科學管理，名城保護機制逐漸規范。在原有大理市文化局、大理市文物保護管理所、大理市博物館的基礎上，先后成立了大理古城保護管理局、大理市文化遺產局、大理市非物質文化遺產管理所，相關的機構不斷建立健全，為深入推進歷史文化名城保護工作奠定了堅實的組織領導基礎。

篇9

關鍵詞：歷史文物；舊城改造；保護；規劃

前言

目前，我國的城市化水平已達到35%以上，快速城市化已成為我國社會經濟發展的必然趨勢，并將引領城市建設量的進一步攀升。由于對我國這一史無前例的快速城市化過程尚缺乏系統成熟的理論研究和高效適用的調控機制，其衍生的負面效應也正日趨突出。以歷史文化名城為代表的傳統城市，普遍經歷著大規模的舊城改造與歷史文化保護的尖銳矛盾沖突，城市建設性破壞隨處可見，許多古城的名勝、遺址、古跡乃至傳統社區、特色格局已不復存在，城市歷史文化保護面臨嚴峻挑戰。

1 文物保護的意義

城市是一個民族的記憶載體，每個時代都在城市的建設中留下了自己的痕跡。城市遺存的建筑作為文物的重要組成部分是構成城市人文環境的具象載體。它像樹的年輪，記載著城市的歷史，像一本書，積淀著城市的文化，它是人類過去生存狀態、創造力以及人與環境關系的有力物證，它帶著人類文明的發展印記是歷史留給我們的彌足珍貴的財富，其固有的文化特征，蘊含著深厚豐富的文化內涵，是城市的“根”與“魂”，是城市的生命力所在。文物的價值在于：a.

它是城市發展的歷史見證。它所具有的時代特征，能幫助人們具體地、形象地認識歷史，幫助恢復歷史的本來面目。b.它是城市文明的現實載體。許多歷史街區和古跡既是先人活動的遺存，又是今人生活的空間，它們凝聚著一代又一代居民的思想、智慧、生活氣息，它們夜以繼日地訴說著城市的歷史和文化。c.它是城市文化得以延續的活教材。它從物質和精神層面上延續我們的城市文化甚至生活本身，使現代人能觸摸到傳統文化尚未消逝的“心跳”。d.它是城市個性和特色的基石。文化底蘊是體現城市個性、構成城市特色的基本條件，是一個城市有別于其他城市的根本特征。因此，文物非同尋常的價值決定了文物保護所具有的重要意義。保護文物是搶救城市瀕危的歷史文化資源，延續歷史文脈，實現城市社會穩定和可持續發展的需要。它對于增加城市的文化魅力、促進城市旅游發展具有特殊的環境價值。同時它也是向人們進行愛國主義、歷史唯物主義和革命傳統教育的珍貴的歷史史料。

2 文物保護面臨的問題

舊城區是文物最為集中的地方，同時也是房地產開發的集中地段，因此文物的保護也就面臨著更為嚴峻的形勢。城市規劃本身作為

一門預測性科學的局限性或不確定性對文化遺產保護的沖擊同樣是一個不容忽視的重要因素。主要表現在：

城市規劃編制前瞻性不足，編制思路跟不上時代步伐。面對城市化進程的加快，城市總體規劃的周期性調整往往滯后于城市社會的迅猛發展。某些城市的總體規劃仍沿用單一中心的規劃布局和傳統的城市擴張模式，以致城市中心區功能過分聚集，“單一中心”模式造成的城市“攤大餅”式擴張帶來了許多社會問題，使文物及其環境保護狀況日益惡化。

城市設計手法趨同，“千城一面”現象嚴重，城市特色凸顯危機。城市設計模仿嚴重，缺少創意，追求大體量的建筑物、大規模的建筑群，導致城市定位脫離實際，城市建設走入“千城一面”的怪圈，城市特色大打折扣。文物多被淹沒于新建筑群中或成為孤立的陳列品，其歷史文化內涵無法得到突出體現。

建筑設計缺少文化內涵、缺少對歷史文化的挖掘。建筑設計過分強調個體的面孔與性格，追求形式上的獨特和怪異，卻很少考慮它與城市的文化關系，大部分設計既無歷史文化內涵，也無建筑創作意境可言。

3 舊城改造中加強歷史文物保護的建議

城市現代化是城市建設發展的必然進程。歷史文化名城的規劃建設，既要反映傳統特色，又要體現時代風貌，要把名城的保護和現代化建設結合進來，做到相得益彰，決不能顧此失彼。在整個過程中，要處理好舊城改造與文物保護的關系，應從以下幾方面入手：

3.1文物古跡和優秀古老建筑要確保

文物古跡和優秀古老建筑是構成歷史文化名城的基礎，在城市規劃建設中應原則上無條件避讓。經過審批的城市規劃中，所規定的有些內容以及對一些建設項目、歷史文物、古遺址、老建筑管理的要求，能明確的都應論證后列出清單，以法規、條例等形式加以明確。

3.2歷史街區要保護與利用相結合

筆者認為對歷史街區保護的同時，應把它盤活利用好。從單純保護轉變到保用結合，從房屋修繕轉變到傳統空間的保護、拓展與再利用，賦予歷史建筑與街區以新的活力。要分層次進行保護。在規劃建設中采取點、線、面相結合和注重對歷史建筑完整保護，恢復歷史風貌，拆除非歷史建筑、更新基礎設施，重視整個環境空間的協調，呈現歷史演變的脈絡。使其成為活的博物館、生態園、旅游區。比如：太湖之濱的南里小鎮以歷史街區建筑、小橋水鄉風貌為原生旅游資源，不足萬人的小鎮，僅年旅游收入就達3億多元。又如南京夫子廟一帶的舊城改造、黃山市的屯溪古街修復工程，均以歷史古文化和地方特點相結合從而促進了經濟的多元發展。

3.3規劃要留有余地

任何一座歷史文化名城都是歷史的積累，智慧的結晶。但城市建設是一個連續相繼的過程，有時又可能是斷斷續續地進行，城市規劃很難也不可能做到一步到位。因此在城市規劃時要留有可持續發展的空間，不要大拆大遷，要給后人留下余地，慎重穩妥地搞發展，這樣也可避免急功近利的行為。在舊城改造中筆者不主張對歷史建筑搞“移位復制”，因為這既不是有效的保護，也不是有益的利用，實際上一但拆掉再復原還是假的，即“拆掉真文物，建起假文物”。何況有不少歷史建筑拆掉后，移位變成了一堆瓦礫，“復制”就沒后音了。

3.4增強公眾的參與意識和民族意識。

保護歷史文物不是僅靠政府的力量就能解決的事情，同時要增強公民的參與保護意識。廣東省社會科學院王杰教授在《弘揚歷史文化資源，升華現代文明底蘊――論廣東歷史人文資源的現代價值》中指出：“公眾的參與是歷史文物保護的重要環節，在對歷史文物的保護與開發過程中，公眾應同決策者、專家一樣，有權、有責了解和參與每一步驟。可以建立透明、開放、公正的公眾參與機制，防止政府當中的‘無知’者與投資商中的‘無賴’者在利益均沾的交易下‘暗渡陳倉’?！蓖瑫r，通過傳媒、教育、旅游等各種渠道，向廣大民眾普及保護歷史文物的有關知識，使他們了解本土的歷史文物資源，認識到歷史文物的價值，激發其責任感，從而保護身邊的歷史文物。

4 結語

此外，我們還應該學習國際上一些發達國家的成功經驗，爭取文物保護和經濟發展二者之間的協調發展，實現“雙贏”。政府在促進經濟發展，加快城市化進程的同時，理應注意古城等歷史文物的保護。歷史文化、名勝古跡保護得好，不僅不會成為城市經濟發展的負擔，反而可以形成新的經濟增長點。

篇10

【關鍵詞】保護的危機 總體規劃及解決對策

中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)-08-0007-01

嶗山風景區作為國家重點風景名勝區,是不可再生的珍貴的自然和文化遺產,是青島市可持續發展的重要組成部分。1982年,嶗山被國務院審定公布為首批國家級風景名勝區之一,1992年被林業部確定為國家級森林公園,2000年被山東省政府批準為省級自然保護區,2001年又被國家旅游局評定為首批4A及旅游景區。嶗山成為青島市最重要的風景名勝地和旅游名牌。

一、嶗山概況

1、嶗山位于青島市東部的嶗山區,距市區40余公里,地處北緯36度05分,東經120度24分,東南兩面瀕臨黃海,西部與青島失去接壤,北部與即墨市相鄰,總面積446平方公里。海岸線長87.3公里,主峰“巨峰”海拔1132.7米。嶗山地處暖溫帶,氣候溫暖濕潤,冬無嚴寒,夏無酷暑。嶗山區擁有青島高新技術產業開發區、青島石老人國家旅游度假區兩個國家級政策開發區域和國務院確定的首批重點風景名勝區之一的嶗山風景區。

2、嶗山,歷史悠久,文化燦爛,遍布山區的許多古遺址和古廟宇,從一個側面折射出中華民族的文明史。元、明、清三代刻石滿山,宮觀寺院碑碣林立,高山古洞摩崖連壁,蔚為壯觀。嶗山山區現有25處文物保護單位,其中省級文物保護單位3處,市級文物保護單位15處,縣級文物保護單位7處。嶗山區以境內的嶗山而命名,其山脈縱橫,群峰峭立,古木參天,海山相映,有九宮八觀七十二庵等名勝古跡,被譽為“海上名山第一”,嶗山歷史悠久,早在新石器時代就有人類在此居住。嶗山冬暖夏涼、四季如春,引得古今名人逸士、名道高僧紛至沓來,故被稱為“道教全真天下第二叢林”。一九八二年被國務院確定為首批國家重點風景名勝區。

二、嶗山風景區資源分析

嶗山資源豐富,境內有主要河流23條,以嶗頂為中心向四面八方流淌。其多直流入海,源短流急,屬季節性河。嶗山水純凈清冽,水質良好。著名的嶗山礦泉水清醇甘冽,含有多種有益于健康的礦物質,經常飲用,可使人強身祛病、益壽延年,遐邇聞名的青島啤酒就以其為水源。嶗山素有“天然藥庫”的稱號,藥材資源量多質優,有681種,其中小葉石葦和黑石華尤為著名。海產品豐富,其中鮑魚和西施舍石馳名的海珍品。綠石又名海底玉,盛產于嶗山仰口灣,色澤翠綠,光潔,可以雕琢各種文具、飾物及制作盆景。另外,還出產其他土特名產,如拳頭菜、寒露蜜桃、櫻桃、嶗山茶等。

嶗山是以自然景觀、人文景觀交相輝映,各類景點遍布全山,與中國內地名山相比,自然景觀獨具一格,兼有山海林泉之勝,囊括奇險秀樸之姿,尤以“嶗山十二景”( 巨峰旭照、龍潭噴雨、明霞散綺、太清水月、海嶠仙墩、獅峰賓日、潮音飛瀑、華樓疊石、九水明漪、蔚竹鳴泉、云洞蟠松、那羅延窟)最為著名。

青島市已將旅游業列為三大特色經濟之一,并提出了“投資多元化,經營多元化”的新理念,激發了發展旅游業的積極性、各區(市)、鄉鎮都將發展旅游業作為工作重點,同時還新上了許多旅游項目,如海底世界、溫泉、滑雪場等,為青島市旅游業帶來了勃勃生機。但另一方面,也暴露了對旅游業發展研究不足,許多規劃缺乏科學性、權威性和整體性,沒有建立嚴格的項目審批、論證、監督制度等問題。這種狀況的出現,對嶗山風景區的整體性、統一性和可持續發展造成了不良影響。

三、保護嶗山風景區存在的危機

1、景觀資源嚴重破壞。隨著國內旅游潮的興起,嶗山在華東地區的名山地位日益突出,特別是假日旅游潮崛起,使嶗山同樣面臨游客超載的壓力,使一些珍貴的景觀資源遭到嚴重破壞。譬如因游客踐踏造成的土壤板結和煙熏火燎產生的高溫理化反應,嶗山寺廟內許多古樹名木已處于生存危機之中。目前,隨著巨峰的開放,進入景區縱深地帶的游客增多,使自然資源遭到人為破壞的可能性愈加增大,景區面臨的生態保護壓力也驟然增大。

2、“三化”危害嶗山景區。風景名勝區的價值主要不是為旅游,不能作為旅游業獨有的資源,更不是旅游企業的資產,即廣義的旅游業是一個社會概念、一個經濟市場概念,并不只是旅游企業的集合。國家曾三令五申強調,在風景名勝區內不準建開發區、度假區,在景區外建賓館、飯店和索道要經過審批,不要把風景名勝區搞成城市化、商業化和人工化的“三化”場所。

四、解決問題的對策

1、明確劃分嶗山風景名勝區的范圍,嚴格遵循國務院批準的風景區的范圍。同時,根據嶗山的資源狀況及青島市旅游大格局,適當拓展嶗山風景名勝區的范圍。

2、改革風景區現行管理體制。嶗山風景區管理體制長期不順。鑒此,得參照泰山、黃山等風景名勝區的管理模式,成立嶗山風景名勝區管理局,列入青島市政府職能管理部門,以加大風景區的規劃制定、資源保護、景點開發、行政執法的力度,解決因體制不順所帶來的諸多弊端。

3、組織各學科領域的專家學者盡快修訂嶗山風景名勝區總體規劃。編制各景區和項目的開發詳細規定,將與風景區有關的各區(市)的旅游開發項目統一到風景區的總體規劃中來,杜絕各自為政、無序開發的弊端,以達到“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的目標。

4、建立專家評審機制。嶗山風景區,山海資源和人文資源十分豐富。在嶗山風景區進行保護和建設,要謹慎。因此,要建立嶗山風景區專家委員會,吸納各有關學科專業的專家參加,對景區的社會、經濟、資源等進行全面深入的調研,開展多學科多專業的學術研究工作。

綜上種種表明,僅靠自律、教育和一般性制度是無法約束和制止各種短期行為或建設性破壞行為的,必須通過立法,用剛性法規形式,保護嶗山資源能被永續利用,永葆其自然價值和人文價值.

參考文獻

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[2] 蘇文才.孫文昌主編.《旅游資源學》.天津:高等教育出版社,1998.6

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